台山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年2月2日台山市第十四届人民代表大会
第六次会议审议批准）
（2016年2月2日台山市第十四届人民代表大会
第六次会议审议批准）
本规划纲要根据《中共台山市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确十三五时期政府工作重点，合理配置公共资源，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、环境保护、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的行动纲领和宏伟蓝图。
第一部分 战略分析：新常态 新目标
“十三五”时期是我国协调推进“四个全面”战略布局、向两个“一百年”目标和中华民族伟大复兴迈进的关键时期，也是我市全面建成小康社会的决定性时期，必须把握经济发展新常态下的战略机遇，以加快发展为第一位任务，推进经济社会发展迈上新台阶。
第一章 发展基础与发展环境
第一节 发展基础
“十二五”以来，面对国内外复杂多变的发展环境，我市始终以科学发展观为指导，坚持以发展为第一要务，以加快转变经济发展方式为主线，全面深化改革开放，实现了经济社会平稳较快发展，为“十三五”时期经济社会的进一步发展打下了坚实基础。
一、经济实力进一步增强 。
2015年地区生产总值达328.18亿元，“十二五”年均增长9.3%；人均地区生产总值达34547元，年均增长9.3%；规模以上工业增加值 119.69亿元，年均增长13.8%；社会消费品零售总额184.54亿元，年均增长12.5%；进出口总额126.8亿元，年均增长5.6%，其中出口90.1亿元，年均增长4.2%；固定资产投资207.28亿元，年均增长6.9%；地方财政一般公共预算收入24.76亿元，年均增长11.1%。
二、产业协同发展形成新优势。
电能源基地建设突飞猛进。国华台电6和7号机组、市内各风电场投产发电，台山核电一期建设接近尾声，累计完成投资近700亿元，全市发电装机容量达531.82万千瓦。先进制造业加快发展。出台《台山市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014-2020年）》和五大行动方案，“珠西行动”全面推进；引进鸿特精密、海亮铜业等上规模制造业项目；初步形成汽车零部件、金属制品等先进制造业集聚发展。旅游服务业亮点纷呈。打造全域旅游，建立台开恩旅游联盟，连续5年入选“广东省县域旅游竞争力十强县”；那琴半岛地质海洋公园、颐和温泉城、川岛“潮人径”等一批新景点投入运营，启动全省首个国家农业公园规划建设。现代农渔业稳步提升。2015年渔业总产值达64.42亿元，农业总产值突破100亿元。农业产业化组织达319家；先后被评为“全国粮食生产先进县（市）”、“中国优质丝苗米之乡”；“台山鳗鱼”、“台山大米”成为国家地理标志保护产品。启动了广东省农产品加工示范区建设。
三、重大平台建设成效显著。
坚持“建大平台、招大项目、促大发展”的发展思路。台山北部，2012年整合资源，打造138平方公里的台山工业新城。新城完成总体规划等12项规划的编制，累计投入基础设施建设16.58亿元，路网、污水处理、生活配套设施等进一步完善，实现与水步镇合署办公；累计引进项目69个，总投资额超260亿元；2015年实现规模以上工业总产值294亿元，同比增长28.2%。台山南部，广海湾工业园区及11个镇（场）被纳入省级新区——广东江门大广海湾经济区范围。广海湾工业园区总体规划等五项规划初步完成，各项基础设施建设有序开展，成功争取省“海域使用直通车”试点，香港惰性拆建物料处置工程累计堆填陆域总面积10240亩。引进了安托山项目，计划引进投资超600亿元的华电江门LNG综合利用产业基地等项目。
四、科技创新能力不断提升。
先后两次被国家科技部评为“科技进步先进县（市）”，成为国家知识产权试点城市。2015年研究与发展经费支出占地区生产总值比重提高到1.54%；技改投入达13.79亿元，同比增长89.8%。全市国家级高新技术企业13家，高新技术产品 210 个，省名牌产品9个，省著名商标11个。全面启动“小微双创”，实施小微企业创业创新载体建设等三大工程，推进5个创业创新重点基地建设，推动小微企业创业创新工作的开展。
五、宜居城乡建设步伐加快。
基础设施建设逐步完善。交通、水利和电力设施建设分别完成投资26亿元、6.85亿元和10.45亿元。深茂铁路台山段开工建设，新台高速南延线建成通车。台开快速路及龙山支线工程、高恩高速南延线（开平至台山段）、中开高速等工程前期工作稳步推进。两条国道（ G240、G228）通过国家审批，改写台山无国道历史。完成大隆洞河支流端芬河一期、大滩围海堤达标加固、189条中小河道清障清淤、深井及大隆洞灌区节水配套改造等工程。新增10千伏配变1154台、容量59万千伏安、线路601千米。建成无线通讯基站超过700个，互联网普及率达75%，城区范围基本实现“社区光纤”和“无线覆盖”。
城乡面貌有效改善。成功创建“广东省园林城市”和“广东省文明城市”。完成市区62个社区小公园、台城河一河两岸、石花山林相改造等一批城市绿化美化亮化工程。南、北新区开发深入推进，主干路网进一步完善，新宁体育馆落成启用，金星湖公园、珠影星光城、石花北公园等项目前期工作有力推进，中环广场、英皇广场等一批大型城市综合体加紧建设。以交通一体化、产城互动等方面为切入点，推动台开同城，进一步拓展城市发展空间。名镇名村完成三期建设，初显“一镇四村一廊道”格局。完成村庄“五改”整治222条，宜居村庄建设242条。下豆坑垃圾填埋场投入使用，建成乡镇垃圾压缩转运站21座，城镇和农村生活垃圾无害化处理率分别达100%和72%。
六、生态文明建设稳步推进。
生态环境持续优化，节能减排扎实有效。单位生产总值能耗累计降低19.79%，城镇生活污水处理率达92%，工业烟尘和二氧化硫排放达标率分别为94.9%和96.1%。完成社会造林8.68万亩、碳汇林1万亩、生态景观林带185公里，森林覆盖率达48.76%，城市人均公园绿地面积提高到19.09平方米。实施潭江流域工业污染和禽畜养殖整治，加强大气污染防治，实施“黄标车”限行管理，划定市区范围高污染燃料禁燃区，淘汰和改造工业锅炉42台，实施国华台电机组脱硫脱硝改造，全市空气质量优良率达90%左右。
七、体制机制改革全面深化。
政府职能有效转变。深化行政审批制度改革，共压减行政审批事项425项，压减比率达41.38%；编制并向社会公布“1+3”清单，共梳理事项12981项；启动“邑门式”行政服务改革。商事制度改革纵深推进，推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，市场主体总量创历史新高。完成三级公共服务平台和网上办事大厅规范化建设，全面落实103项基本公共服务，所有村（居）均开通网上办事点。加快政府职能转变，完成市卫生和计划生育局、市科工商务局等部门职责调整，市直及乡镇事业单位基本完成分类改革。市属公有资产整合有效推进，公务用车制度改革全面完成。金融、价格、投融资等领域改革纵深推进。
社会管理得到加强。全面推进农村“三资”规范管理工作，2014年获评“全国农村集体‘三资’管理示范县”。创新社会组织管理，市级社会组织孵化基地投入运营，全市现有社会组织856个。全面推进公共法律服务，实现“一村（社区）一法律顾问”，获得“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”荣誉称号。 全力推进“三打两建”和打击各类违法犯罪活动，社会大局保持稳定。
八、社会保障及民生事业成绩突出。
就业和社会保障体系逐步健全。五年累计民生投入75.2亿元，占财政总支出的74.78%，年均增长17.5%。五年来新增城镇就业2.35万人、转移农村劳动力2.65万人，城镇登记失业率均控制在3.2%以内。城乡居民社会养老保险和城乡基本医疗保险参保率分别达99.91%和98.87%，城镇和农村居民最低生活保障标准提高到每人每月550元和420元，对农村五保户、城镇“三无”人员、孤儿基本医疗费用实现全额救助。建成保障性住房2385套，完成农村危房改造638套。扶贫“双到”累计投入资金 8569万元，实施帮扶项目461 项,共1080户贫困户实现脱贫。
教育文化等各项事业全面发展。成功创建省教育强市、国家义务教育均衡县（市）和省推进教育现代化先进市，实现教育强镇全覆盖；义务教育阶段规范化学校达100%；高考本科上线人数连续五年大幅增长；推行“阳光招生”，全面落实免费义务教育、“两免一补”和中职生助学金补助等政策；符合条件的外来工随迁子女均安排到公办学校。实施文化场所免费开放、农家书屋、送戏送书下乡等文化惠民工程，基本形成覆盖城乡的公共文化服务网络。提升侨乡文化品牌，积极开展海上丝绸之路史迹申报世界遗产工作，广海卫城城墙等5处文物点成为省级文物保护单位，斗山镇浮石村被评为“中国历史文化名村”和“中国传统村落”。人口计生、医疗卫生、安全生产、食品安全、体育、外事侨务、妇女儿童、助残、武装、双拥、民族、宗教、档案、方志、保密、气象等工作取得新进步。
第一部分 战略分析：新常态 新目标
“十三五”时期是我国协调推进“四个全面”战略布局、向两个“一百年”目标和中华民族伟大复兴迈进的关键时期，也是我市全面建成小康社会的决定性时期，必须把握经济发展新常态下的战略机遇，以加快发展为第一位任务，推进经济社会发展迈上新台阶。
第一章 发展基础与发展环境
第一节 发展基础
“十二五”以来，面对国内外复杂多变的发展环境，我市始终以科学发展观为指导，坚持以发展为第一要务，以加快转变经济发展方式为主线，全面深化改革开放，实现了经济社会平稳较快发展，为“十三五”时期经济社会的进一步发展打下了坚实基础。
一、经济实力进一步增强 。
2015年地区生产总值达328.18亿元，“十二五”年均增长9.3%；人均地区生产总值达34547元，年均增长9.3%；规模以上工业增加值 119.69亿元，年均增长13.8%；社会消费品零售总额184.54亿元，年均增长12.5%；进出口总额126.8亿元，年均增长5.6%，其中出口90.1亿元，年均增长4.2%；固定资产投资207.28亿元，年均增长6.9%；地方财政一般公共预算收入24.76亿元，年均增长11.1%。
二、产业协同发展形成新优势。
电能源基地建设突飞猛进。国华台电6和7号机组、市内各风电场投产发电，台山核电一期建设接近尾声，累计完成投资近700亿元，全市发电装机容量达531.82万千瓦。先进制造业加快发展。出台《台山市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014-2020年）》和五大行动方案，“珠西行动”全面推进；引进鸿特精密、海亮铜业等上规模制造业项目；初步形成汽车零部件、金属制品等先进制造业集聚发展。旅游服务业亮点纷呈。打造全域旅游，建立台开恩旅游联盟，连续5年入选“广东省县域旅游竞争力十强县”；那琴半岛地质海洋公园、颐和温泉城、川岛“潮人径”等一批新景点投入运营，启动全省首个国家农业公园规划建设。现代农渔业稳步提升。2015年渔业总产值达64.42亿元，农业总产值突破100亿元。农业产业化组织达319家；先后被评为“全国粮食生产先进县（市）”、“中国优质丝苗米之乡”；“台山鳗鱼”、“台山大米”成为国家地理标志保护产品。启动了广东省农产品加工示范区建设。
三、重大平台建设成效显著。
坚持“建大平台、招大项目、促大发展”的发展思路。台山北部，2012年整合资源，打造138平方公里的台山工业新城。新城完成总体规划等12项规划的编制，累计投入基础设施建设16.58亿元，路网、污水处理、生活配套设施等进一步完善，实现与水步镇合署办公；累计引进项目69个，总投资额超260亿元；2015年实现规模以上工业总产值294亿元，同比增长28.2%。台山南部，广海湾工业园区及11个镇（场）被纳入省级新区——广东江门大广海湾经济区范围。广海湾工业园区总体规划等五项规划初步完成，各项基础设施建设有序开展，成功争取省“海域使用直通车”试点，香港惰性拆建物料处置工程累计堆填陆域总面积10240亩。引进了安托山项目，计划引进投资超600亿元的华电江门LNG综合利用产业基地等项目。
四、科技创新能力不断提升。
先后两次被国家科技部评为“科技进步先进县（市）”，成为国家知识产权试点城市。2015年研究与发展经费支出占地区生产总值比重提高到1.54%；技改投入达13.79亿元，同比增长89.8%。全市国家级高新技术企业13家，高新技术产品 210 个，省名牌产品9个，省著名商标11个。全面启动“小微双创”，实施小微企业创业创新载体建设等三大工程，推进5个创业创新重点基地建设，推动小微企业创业创新工作的开展。
五、宜居城乡建设步伐加快。
基础设施建设逐步完善。交通、水利和电力设施建设分别完成投资26亿元、6.85亿元和10.45亿元。深茂铁路台山段开工建设，新台高速南延线建成通车。台开快速路及龙山支线工程、高恩高速南延线（开平至台山段）、中开高速等工程前期工作稳步推进。两条国道（ G240、G228）通过国家审批，改写台山无国道历史。完成大隆洞河支流端芬河一期、大滩围海堤达标加固、189条中小河道清障清淤、深井及大隆洞灌区节水配套改造等工程。新增10千伏配变1154台、容量59万千伏安、线路601千米。建成无线通讯基站超过700个，互联网普及率达75%，城区范围基本实现“社区光纤”和“无线覆盖”。
城乡面貌有效改善。成功创建“广东省园林城市”和“广东省文明城市”。完成市区62个社区小公园、台城河一河两岸、石花山林相改造等一批城市绿化美化亮化工程。南、北新区开发深入推进，主干路网进一步完善，新宁体育馆落成启用，金星湖公园、珠影星光城、石花北公园等项目前期工作有力推进，中环广场、英皇广场等一批大型城市综合体加紧建设。以交通一体化、产城互动等方面为切入点，推动台开同城，进一步拓展城市发展空间。名镇名村完成三期建设，初显“一镇四村一廊道”格局。完成村庄“五改”整治222条，宜居村庄建设242条。下豆坑垃圾填埋场投入使用，建成乡镇垃圾压缩转运站21座，城镇和农村生活垃圾无害化处理率分别达100%和72%。
六、生态文明建设稳步推进。
生态环境持续优化，节能减排扎实有效。单位生产总值能耗累计降低19.79%，城镇生活污水处理率达92%，工业烟尘和二氧化硫排放达标率分别为94.9%和96.1%。完成社会造林8.68万亩、碳汇林1万亩、生态景观林带185公里，森林覆盖率达48.76%，城市人均公园绿地面积提高到19.09平方米。实施潭江流域工业污染和禽畜养殖整治，加强大气污染防治，实施“黄标车”限行管理，划定市区范围高污染燃料禁燃区，淘汰和改造工业锅炉42台，实施国华台电机组脱硫脱硝改造，全市空气质量优良率达90%左右。
七、体制机制改革全面深化。
政府职能有效转变。深化行政审批制度改革，共压减行政审批事项425项，压减比率达41.38%；编制并向社会公布“1+3”清单，共梳理事项12981项；启动“邑门式”行政服务改革。商事制度改革纵深推进，推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，市场主体总量创历史新高。完成三级公共服务平台和网上办事大厅规范化建设，全面落实103项基本公共服务，所有村（居）均开通网上办事点。加快政府职能转变，完成市卫生和计划生育局、市科工商务局等部门职责调整，市直及乡镇事业单位基本完成分类改革。市属公有资产整合有效推进，公务用车制度改革全面完成。金融、价格、投融资等领域改革纵深推进。
社会管理得到加强。全面推进农村“三资”规范管理工作，2014年获评“全国农村集体‘三资’管理示范县”。创新社会组织管理，市级社会组织孵化基地投入运营，全市现有社会组织856个。全面推进公共法律服务，实现“一村（社区）一法律顾问”，获得“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”荣誉称号。 全力推进“三打两建”和打击各类违法犯罪活动，社会大局保持稳定。
八、社会保障及民生事业成绩突出。
就业和社会保障体系逐步健全。五年累计民生投入75.2亿元，占财政总支出的74.78%，年均增长17.5%。五年来新增城镇就业2.35万人、转移农村劳动力2.65万人，城镇登记失业率均控制在3.2%以内。城乡居民社会养老保险和城乡基本医疗保险参保率分别达99.91%和98.87%，城镇和农村居民最低生活保障标准提高到每人每月550元和420元，对农村五保户、城镇“三无”人员、孤儿基本医疗费用实现全额救助。建成保障性住房2385套，完成农村危房改造638套。扶贫“双到”累计投入资金 8569万元，实施帮扶项目461 项,共1080户贫困户实现脱贫。
教育文化等各项事业全面发展。成功创建省教育强市、国家义务教育均衡县（市）和省推进教育现代化先进市，实现教育强镇全覆盖；义务教育阶段规范化学校达100%；高考本科上线人数连续五年大幅增长；推行“阳光招生”，全面落实免费义务教育、“两免一补”和中职生助学金补助等政策；符合条件的外来工随迁子女均安排到公办学校。实施文化场所免费开放、农家书屋、送戏送书下乡等文化惠民工程，基本形成覆盖城乡的公共文化服务网络。提升侨乡文化品牌，积极开展海上丝绸之路史迹申报世界遗产工作，广海卫城城墙等5处文物点成为省级文物保护单位，斗山镇浮石村被评为“中国历史文化名村”和“中国传统村落”。人口计生、医疗卫生、安全生产、食品安全、体育、外事侨务、妇女儿童、助残、武装、双拥、民族、宗教、档案、方志、保密、气象等工作取得新进步。
| 专栏1：台山市的资源禀赋 |
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台山位于珠江三角洲西南部，东邻珠海，北靠江门新会区，西连开平、恩平、阳江三市，毗邻港澳，幅员辽阔，物产丰饶，陆地面积3286平方公里，海域面积2717平方公里，是广东省面积最大的县市之一，是珠江三角洲著名的“鱼米之乡”。台山南临南海，拥有306公里海岸线和391公里岛岸线，湾区资源丰富，海湾、港湾119个，有可供水产养殖的浅海21万公顷，沿岸滩涂（潮间带）1.3万公顷，渔港3个。全市大小岛屿557个，其中上川岛、下川岛是广东最美十大海岛。全市常住人口约95万人；有130多万台山籍华人华侨、港澳台同胞侨居92个国家和地区，素有“中国第一侨乡”、“内外两个台山”之美誉。 台山距江门市区55公里，距珠海市区65公里，距广州120公里，距深圳180公里，在建的中开高速、深中通道、深茂铁路、珠三角城际轻轨以及港珠澳大桥建成后，与广州、深圳、珠海、香港、澳门等核心城市将构成“1.5小时经济生活圈”。 台山现有国家二类口岸——2500吨级公益港，台山南部还有国家一类口岸——广海港，已建成万吨级作业区，广海湾具有建设数十个五至十五万吨级码头泊位的条件。台山还是中国电能源产业基地，中国南方唯一直购电试点地区，有规划总装机容量900万千瓦的国华台电和规划总装机容量1050万千瓦的台山核电，规划总装机容量超过2000万千瓦，电力供应稳定充足。 |
| 专栏2：台山市“十二五”规划主要目标完成情况表 | |||||||
| 指 标 | 单位 | 2010年 | “十二五”规划目标 | “十二五”期末情况 |
实现 情况 |
||
| 2015年 |
年均增长 （%） |
2015年 |
年均增长 （%） |
||||
| 一、经济发展 | |||||||
| 1.生产总值 | 亿元 | 230.97 | —— | 8.5 | 328.18 | 9.3 | 完成 |
| 2.人均生产总值 | 元 | 24413 | —— | 8 | 34547 | 9.3 | 完成 |
| 3.三次产业比例 | % | 28 | 27以上 | —— | 30.1 | —— | 完成 |
| 4.工业增加值 | 亿元 | 131.64 | —— | 11.5 | 161.69 | 12.4 | 完成 |
| 5.规模以上工业增加值 | 亿元 | 130.45 | —— | 12 | 119.69 | 13.8 | 完成 |
| 6.地方财政一般公共预算收入 | 亿元 | 14.61 | 24.62 | 11 | 24.76 | 11.1 | 完成 |
| 7.全社会固定资产投资 | 亿元 | 160.14 | —— | 6 | 207.28 | 6.9 | 完成 |
| 8.社会消费品零售总额 | 亿元 | 116.69 | —— | 12 | 184.54 | 12.5 | 完成 |
| 9.进出口总额（亿美元） | 亿美元 | 14.84 | 19.39 | 5.5 | 19.53 | 5.6 | 完成 |
| 10.城镇化水平 | % | 41.96 | 43 | —— | 45.05 | —— | 完成 |
| 11.研究与发展经费支出占GDP比例 | % | 1.2 | 1.5以上 | —— | 1.54 | —— | 完成 |
| 12.高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重 | % | —— | 4以上 | —— | 4.25 | —— | 完成 |
| 二、社会发展 | |||||||
| 13.在岗职工人平工资 | 元 | 19823 | 29000 | 10 | 42419 | 16.4 | 完成 |
| 14.农民人均纯收入 | 元 | 7341 | 11300 | 9 | 13610 | 11.6 | 完成 |
| 15.城镇登记失业率 | % | 2.09 | 4以内 | —— | 2.32 | —— | 完成 |
| 16.高中阶段教育毛入学率 | % | 86.6 | 95 | 1.9 | 96.3 | 2.1 | 完成 |
| 17.城镇职工基本养老保险参保率 | % | 91.67 | 90以上 | —— | 90.23 | —— | 完成 |
| 18.城乡基本医疗保险参保率 | % | —— | 98以上 | —— | 98.87 | —— | 完成 |
| 19.常住人口 | 万人 | 94.12 | 94.5以上 | —— | 95.08 | —— | 完成 |
| 20.人口自然增长率 | ‰ | 0.45 | 5以内 | —— | 1.47 | —— | 完成 |
| 21.平均期望寿命 | 岁 | 78.48 | 78以上 | —— | 78.6 | —— | 完成 |
| 22.恩格尔系数 | % | —— | 42.5以内 | —— | 41.91 | 完成 | |
| 23.平均每千人拥有卫生技术人员 | 人 | 3.8 | 4.1 | 1.5 | 4.3 | 2.5 | 完成 |
| 24.城镇生活污水处理率 | % | 52.07 | 85 | 10.3 | 92.03 | 12.1 | 完成 |
| 25.城镇生活垃圾无害化处理率 | % | 0 | 85 | —— | 100 | —— | 完成 |
| 26.森林覆盖率 | % | 45.4 | 45以上 | —— | 48.76 | —— | 完成 |
第二节 发展环境
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段、台山发展处于大有可为的重大战略机遇期。我市要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，更有效地应对各种风险和挑战，推动经济发展新常态下的深度调整和转型攻坚，在区域合作与竞争中奋发有为，努力开创经济社会发展新局面。
一、机遇。
深化开放合作不断拓展出的发展空间将有利于台山谋划和实现发展的重大突破。“十三五”期间，国家将大力推进“一带一路”战略，广东将继续深入实施粤港澳合作、“珠西战略”、陆海联动、加快珠三角核心区产业梯度转移步伐、建设“珠中江+阳江”新型都市区等战略；江门市将全力推进“东提西进、同城共融”“三门三心”“高大中小”等发展战略；我市将着力推动“五个强市、滨江面海、平台双创、全域旅游、同城共融”等区域发展战略，省级发展平台——大广海湾经济区的起步区将加快建设，省级产业转移园——工业新城将继续壮大，重大交通基础设施港珠澳大桥、深茂铁路、中开高速将建成运营，深中通道将启动建设，新兴—广海铁路等战略通道有望推动前期研究工作，航空货运、重型商用车基地、台山LNG等重大项目有望落户，我市与海上丝绸之路沿线国家和地区的开放合作进一步增强，与港澳、珠东及珠西地区的合作发展进一步深化，侨因素的利用优势进一步凸显，区域发展新格局、新增长极逐步形成，台山经济发展空间进一步拓展。
国家、省、江门市全面深化改革不断释放出的改革红利将有利于发展活力的激发。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，随着新一轮改革的不断深入推进，我国发展面临的一系列突出矛盾和问题将进一步得到解决，我市市场化、法治化、国际化营商环境将更加成熟，发展活力将更加充足。
科技创新不断催生出的发展动力将有利于发展方式的转换。全球将进入科技创新活跃期，新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起，以信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合，“互联网+”深刻影响经济形态的变革进程，不断催生出新的生产方式和商业模式。这一轮科技革命和产业革命与我市加快转型升级的交织碰撞，有利于我市实现经济发展方式的转换，有利于我市加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。
消费需求升级不断孕育出的发展潜力将有利于新增长点的形成和市场的扩张。“十三五”时期，中国将全面建成小康社会，人均国民总收入处于从世界上中等收入水平向高收入水平过渡阶段，国内市场各类需求潜力不断释放，居民消费能力将逐步增强，我市大广海湾经济区台山片区的有力推进，工业新城的发展壮大，珠西战略、全域旅游、新城建设的全面推动，城乡居民收入的不断提高，将提升台山消费水平，成为经济发展的一大亮点。
二、挑战。
经济运行环境较为严峻。台山受国内外经济环境的影响较大，目前经济总量不大，生产总值、人均生产总值、城镇化率和第三产业增加值年均增长速度均低于江门市、广东省平均水平，面临不进则退的严峻局面。
发展方式转变任重道远。台山大部分产业还处于产业价值链的低端环节，创新能力较弱，自主知识产权和自主品牌缺乏，高技术产业增加值占工业增加值比重、研发经费支出占生产总值比重、服务业占生产总值比重均较低，产业粗放型发展现状仍未根本改变，加快经济发展方式的转变任重道远。
经济增长动力相对不足。全市固定资产投资缺乏后续国家级重大项目支撑；虽为广东最长海岸线的县（市）之一，但仍未建成深水良港；深茂铁路虽经台山北部，但铁路总里程仍显不足，交通体系相对单一；公共财政预算收支缺口逐年扩大，可持续性发展受到制约。
生态环境保护压力较大。台山虽面积较大、土地较多、海岸线较长，但在省主体功能区定位中被划入国家级农产品主产区，承担的生态环境保护压力较大。随着国家对耕地保护和海洋环境保护力度的不断加大，在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强、制造业周期性衰退的复杂情况下，台山将面临加快发展和保护环境的双重压力。
政策创新力度仍不够强。台山所在面积占68.8%的大广海湾经济区如何上升为国家级战略，在深化与港澳的深度合作方面如何得到省和国家更多的政策支持，在重大基础设施和投融资等方面如何享受省对于粤东西北的同等扶持政策，在“珠西战略”的推进方面如何进一步接受珠三角先进地区的辐射等方面，政策创新的力度还不够强。
第二章 总体要求与发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省委“三个定位、两个率先”目标和决策部署，以加快发展为第一要务，实施“发展升级、小康提速、后发赶超、绿色崛起”战略，加快“五个强市”（制造强市、农业强市、旅游强市、侨务强市、生态强市）建设，将台山初步建成具有侨乡特色的全国文明城市、全国园林城市、滨海旅游城市、粤澳合作示范区、广东省先进制造业基地，实现与全省同步全面建成小康社会目标。
第二节 发展原则
——坚持人民主体地位。始终把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生，使广大人民共享改革发展的成果。
——坚持加快发展。始终把发展作为第一要务，从欠发达的基本市情出发，以经济建设为中心，提升综合竞争实力，实现速度更快、质量更高、效益更好、结构更优的科学发展。
——坚持协调发展。必须正确处理发展中的重大关系，坚持统筹兼顾、协调推进，着力促进城乡协调发展，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的均衡度和整体性。
——坚持全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力，通过深化改革破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，使经济社会发展的动力更强、活力更足。
——坚持绿色发展。绿色生态是台山最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要以建设生态强市为抓手，大力发展绿色产业，实施绿色工程，培育绿色文化，打造绿色品牌，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。
——坚持全面依法治市。全面加强法治台山建设，着实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。
——坚持党的领导。加强和改善党委对经济社会发展的领导，加强各级领导班子和干部队伍建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续改进作风，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
第三节 空间发展战略
按照国家、广东省、江门市各级主体功能区规划要求，结合《台山市城市总体规划（2014-2030）》编制，着力调整和优化空间结构，提高空间利用效率，形成主体功能定位清晰的经济布局更加均衡、陆海统筹及城乡区域发展更加协调、资源利用更加集约高效、生态系统更加稳定的国土空间格局。
一、打造“两横两纵”区域发展新格局。
立足未来台山的综合交通网络，进一步优化空间布局，明确产业定位。依托深茂铁路、中开高速、台开快速路构建以台开同城为牵引的“滨江经济带”；依托西部沿海高速构建以广海湾新城为牵引的“黄金海岸带”；依托新台高速打造大江-台城-广海湾产城拓展轴；依托高恩高速南延线（开平至台山段）打造镇海湾海洋生态拓展轴。构建以两大经济带为引领，以中心城区、工业新城、广海湾新城“三核”为驱动，以特色城镇为支撑的“两横两纵”区域发展新格局。
二、实施“滨江面海”战略。
北部“滨江带”以“交通一体、产城互动、旅游协同、环境共治、民生共享”为抓手，推动台开同城，与开平携手建设江门副中心。按照城市的标准规划建设工业新城和水步镇，加快产城融合步伐，把水步镇建设成为台开同城的战略支点；推动大江镇产业和城镇建设北上沿潭江布局；推动白沙镇与深茂铁路开平站周边融合发展，打造台开同城先行点。南部“沿海带”以广海湾新城规划建设为核心，带动镇海湾、川岛组团发展，打造彰显侨乡风情的美丽湾区新城。坚持科学发展、从容开发的原则，进一步加强产业研究，明确发展定位，完善相关编制规划；着力打基础、练内功，推动广海湾港区防波堤、进港航道等交通基础设施建设，推进港澳惰性物料处置工程，推动“海域使用直通车”政策落地；加强土地、岸线资源的保护和收储；着力谋升格、创品牌，争取更大的政策支持力度，配合江门市努力把大广海湾经济区上升为国家级平台；加大策划包装、宣传营销力度，提升知名度；着力聚人才、抓项目，做到招商选资和招才引智并举，储备好开发建设亟需的各类人才，锁定世界500强、中字头、国字号以及产业新城运营商等大企业、大财团，开展精准招商，力争引进具有雄厚实力的战略投资者；加快推进台山LNG等项目。
三、突出生态园林城市特色。
中心城区以建设“江门市域副中心的重要组成部分，以侨乡文化和山水田园为特色的生态园林城市”为目标，城市空间发展方向为“北进、南拓、东延、西优”，形成“一带一轴联动三心、山水田园镶嵌城市”的空间结构，建设北部生产服务中心、南部行政文化中心、老城综合服务中心。依托陈宜禧路串联工业新城与城区南北两中心，形成城市综合发展主轴；沿台城河形成城市滨水休闲带，集中展现城市山水风貌；整体保护石花山、城区西部、南部山体生态屏障，划定高度分区、控制视线廊道，延续老城区背山面水的空间格局。通过功能复合、城市更新、完善配套、风貌控制，实施中心城区扩容提质，重点建设南新区、东区和北新区，旧城区实施保护和综合整治提升，申报中国历史文化名城，全面提升城区空间品质和公共服务设施配套水平。规划建设台山火车站综合交通枢纽，打造城市新亮点和文化新地标，构建新门户城市形象，带动火车站周边新区开发有序推进。
四、构建以“两区、一带”为主体的农业战略格局
打造以都斛、斗山、端芬片区为主的粮食主产区，以广海、斗山为主的水产品主产区和沿海海水养殖农业带。
五、构建以“三带、三区”为主体的生态安全格局
结合生态控制线规划，形成以“潭江—公益一大江两城风貌带”“台城河一河两岸城市景观风貌带”“都斛—斗山—端芬田园侨乡风貌带”、北峰山自然保护区、笠帽山生态保护区、沿海及海岛生态保护区等生态绿屏廊道。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段、台山发展处于大有可为的重大战略机遇期。我市要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，更有效地应对各种风险和挑战，推动经济发展新常态下的深度调整和转型攻坚，在区域合作与竞争中奋发有为，努力开创经济社会发展新局面。
一、机遇。
深化开放合作不断拓展出的发展空间将有利于台山谋划和实现发展的重大突破。“十三五”期间，国家将大力推进“一带一路”战略，广东将继续深入实施粤港澳合作、“珠西战略”、陆海联动、加快珠三角核心区产业梯度转移步伐、建设“珠中江+阳江”新型都市区等战略；江门市将全力推进“东提西进、同城共融”“三门三心”“高大中小”等发展战略；我市将着力推动“五个强市、滨江面海、平台双创、全域旅游、同城共融”等区域发展战略，省级发展平台——大广海湾经济区的起步区将加快建设，省级产业转移园——工业新城将继续壮大，重大交通基础设施港珠澳大桥、深茂铁路、中开高速将建成运营，深中通道将启动建设，新兴—广海铁路等战略通道有望推动前期研究工作，航空货运、重型商用车基地、台山LNG等重大项目有望落户，我市与海上丝绸之路沿线国家和地区的开放合作进一步增强，与港澳、珠东及珠西地区的合作发展进一步深化，侨因素的利用优势进一步凸显，区域发展新格局、新增长极逐步形成，台山经济发展空间进一步拓展。
国家、省、江门市全面深化改革不断释放出的改革红利将有利于发展活力的激发。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，随着新一轮改革的不断深入推进，我国发展面临的一系列突出矛盾和问题将进一步得到解决，我市市场化、法治化、国际化营商环境将更加成熟，发展活力将更加充足。
科技创新不断催生出的发展动力将有利于发展方式的转换。全球将进入科技创新活跃期，新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起，以信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合，“互联网+”深刻影响经济形态的变革进程，不断催生出新的生产方式和商业模式。这一轮科技革命和产业革命与我市加快转型升级的交织碰撞，有利于我市实现经济发展方式的转换，有利于我市加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。
消费需求升级不断孕育出的发展潜力将有利于新增长点的形成和市场的扩张。“十三五”时期，中国将全面建成小康社会，人均国民总收入处于从世界上中等收入水平向高收入水平过渡阶段，国内市场各类需求潜力不断释放，居民消费能力将逐步增强，我市大广海湾经济区台山片区的有力推进，工业新城的发展壮大，珠西战略、全域旅游、新城建设的全面推动，城乡居民收入的不断提高，将提升台山消费水平，成为经济发展的一大亮点。
二、挑战。
经济运行环境较为严峻。台山受国内外经济环境的影响较大，目前经济总量不大，生产总值、人均生产总值、城镇化率和第三产业增加值年均增长速度均低于江门市、广东省平均水平，面临不进则退的严峻局面。
发展方式转变任重道远。台山大部分产业还处于产业价值链的低端环节，创新能力较弱，自主知识产权和自主品牌缺乏，高技术产业增加值占工业增加值比重、研发经费支出占生产总值比重、服务业占生产总值比重均较低，产业粗放型发展现状仍未根本改变，加快经济发展方式的转变任重道远。
经济增长动力相对不足。全市固定资产投资缺乏后续国家级重大项目支撑；虽为广东最长海岸线的县（市）之一，但仍未建成深水良港；深茂铁路虽经台山北部，但铁路总里程仍显不足，交通体系相对单一；公共财政预算收支缺口逐年扩大，可持续性发展受到制约。
生态环境保护压力较大。台山虽面积较大、土地较多、海岸线较长，但在省主体功能区定位中被划入国家级农产品主产区，承担的生态环境保护压力较大。随着国家对耕地保护和海洋环境保护力度的不断加大，在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强、制造业周期性衰退的复杂情况下，台山将面临加快发展和保护环境的双重压力。
政策创新力度仍不够强。台山所在面积占68.8%的大广海湾经济区如何上升为国家级战略，在深化与港澳的深度合作方面如何得到省和国家更多的政策支持，在重大基础设施和投融资等方面如何享受省对于粤东西北的同等扶持政策，在“珠西战略”的推进方面如何进一步接受珠三角先进地区的辐射等方面，政策创新的力度还不够强。
第二章 总体要求与发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省委“三个定位、两个率先”目标和决策部署，以加快发展为第一要务，实施“发展升级、小康提速、后发赶超、绿色崛起”战略，加快“五个强市”（制造强市、农业强市、旅游强市、侨务强市、生态强市）建设，将台山初步建成具有侨乡特色的全国文明城市、全国园林城市、滨海旅游城市、粤澳合作示范区、广东省先进制造业基地，实现与全省同步全面建成小康社会目标。
第二节 发展原则
——坚持人民主体地位。始终把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生，使广大人民共享改革发展的成果。
——坚持加快发展。始终把发展作为第一要务，从欠发达的基本市情出发，以经济建设为中心，提升综合竞争实力，实现速度更快、质量更高、效益更好、结构更优的科学发展。
——坚持协调发展。必须正确处理发展中的重大关系，坚持统筹兼顾、协调推进，着力促进城乡协调发展，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的均衡度和整体性。
——坚持全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力，通过深化改革破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，使经济社会发展的动力更强、活力更足。
——坚持绿色发展。绿色生态是台山最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要以建设生态强市为抓手，大力发展绿色产业，实施绿色工程，培育绿色文化，打造绿色品牌，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。
——坚持全面依法治市。全面加强法治台山建设，着实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。
——坚持党的领导。加强和改善党委对经济社会发展的领导，加强各级领导班子和干部队伍建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续改进作风，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
第三节 空间发展战略
按照国家、广东省、江门市各级主体功能区规划要求，结合《台山市城市总体规划（2014-2030）》编制，着力调整和优化空间结构，提高空间利用效率，形成主体功能定位清晰的经济布局更加均衡、陆海统筹及城乡区域发展更加协调、资源利用更加集约高效、生态系统更加稳定的国土空间格局。
一、打造“两横两纵”区域发展新格局。
立足未来台山的综合交通网络，进一步优化空间布局，明确产业定位。依托深茂铁路、中开高速、台开快速路构建以台开同城为牵引的“滨江经济带”；依托西部沿海高速构建以广海湾新城为牵引的“黄金海岸带”；依托新台高速打造大江-台城-广海湾产城拓展轴；依托高恩高速南延线（开平至台山段）打造镇海湾海洋生态拓展轴。构建以两大经济带为引领，以中心城区、工业新城、广海湾新城“三核”为驱动，以特色城镇为支撑的“两横两纵”区域发展新格局。
二、实施“滨江面海”战略。
北部“滨江带”以“交通一体、产城互动、旅游协同、环境共治、民生共享”为抓手，推动台开同城，与开平携手建设江门副中心。按照城市的标准规划建设工业新城和水步镇，加快产城融合步伐，把水步镇建设成为台开同城的战略支点；推动大江镇产业和城镇建设北上沿潭江布局；推动白沙镇与深茂铁路开平站周边融合发展，打造台开同城先行点。南部“沿海带”以广海湾新城规划建设为核心，带动镇海湾、川岛组团发展，打造彰显侨乡风情的美丽湾区新城。坚持科学发展、从容开发的原则，进一步加强产业研究，明确发展定位，完善相关编制规划；着力打基础、练内功，推动广海湾港区防波堤、进港航道等交通基础设施建设，推进港澳惰性物料处置工程，推动“海域使用直通车”政策落地；加强土地、岸线资源的保护和收储；着力谋升格、创品牌，争取更大的政策支持力度，配合江门市努力把大广海湾经济区上升为国家级平台；加大策划包装、宣传营销力度，提升知名度；着力聚人才、抓项目，做到招商选资和招才引智并举，储备好开发建设亟需的各类人才，锁定世界500强、中字头、国字号以及产业新城运营商等大企业、大财团，开展精准招商，力争引进具有雄厚实力的战略投资者；加快推进台山LNG等项目。
三、突出生态园林城市特色。
中心城区以建设“江门市域副中心的重要组成部分，以侨乡文化和山水田园为特色的生态园林城市”为目标，城市空间发展方向为“北进、南拓、东延、西优”，形成“一带一轴联动三心、山水田园镶嵌城市”的空间结构，建设北部生产服务中心、南部行政文化中心、老城综合服务中心。依托陈宜禧路串联工业新城与城区南北两中心，形成城市综合发展主轴；沿台城河形成城市滨水休闲带，集中展现城市山水风貌；整体保护石花山、城区西部、南部山体生态屏障，划定高度分区、控制视线廊道，延续老城区背山面水的空间格局。通过功能复合、城市更新、完善配套、风貌控制，实施中心城区扩容提质，重点建设南新区、东区和北新区，旧城区实施保护和综合整治提升，申报中国历史文化名城，全面提升城区空间品质和公共服务设施配套水平。规划建设台山火车站综合交通枢纽，打造城市新亮点和文化新地标，构建新门户城市形象，带动火车站周边新区开发有序推进。
四、构建以“两区、一带”为主体的农业战略格局
打造以都斛、斗山、端芬片区为主的粮食主产区，以广海、斗山为主的水产品主产区和沿海海水养殖农业带。
五、构建以“三带、三区”为主体的生态安全格局
结合生态控制线规划，形成以“潭江—公益一大江两城风貌带”“台城河一河两岸城市景观风貌带”“都斛—斗山—端芬田园侨乡风貌带”、北峰山自然保护区、笠帽山生态保护区、沿海及海岛生态保护区等生态绿屏廊道。
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专栏3： 《广东省主体功能区规划》（粤府〔2012〕120号） 关于台山市的规划内容摘录 |
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一、《规划》主文本：
1．广东省陆地国土空间划分为优化开发、重点开发、生态发展（即限制开发）和禁止开发四类主体功能区域。 2．台山市全域为国家级农产品主产区，属于生态发展区域。农产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，应限制大规模高强度工业化城镇化开发的地区。农产品主产区县的城关镇、中心镇和省级重点产业转移园区，在严格保护生态环境的前提下，可以进行点状集约集中开发。 3．禁止开发区域包括依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重要湿地以及世界文化自然遗产等，呈点状分布于全省各地。台山市列入广东省禁止开发区域名录的自然保护区有6个（其中省级3个，县级3个），总面积427.07平方公里；列入广东省禁止开发区域名录的森林公园1个，即北峰山国家森林公园（国家级）面积11.62平方公里。 二、《规划》附件之“地级以上市开发指引”： 1．提升拓展地区。（4）经国家或省批准合规设立的开发区，如江门高新技术产业园区、新会经济开发区、台山广海湾工业园区等。（6）广海滨海新城，重点发展以临海先进制造业、临港服务业和滨海旅游业为主的海洋经济。（7）大江—台城—四九组团，重点发展先进装备制造业、汽车零部件制造业。 2．重点保护地区。（2）石花山水库、塘田水库、石板潭水库及其周边饮用水源保护区。（4）北峰山等区域绿地。（5）沿海岸线、海域以及上川岛猕猴省级自然保护区，镇海湾两岸的天然红树林群落。（6）基本农田以及各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等。 三、台山市列入广东省禁止开发区域名录的自然保护区：
 四、江门市开发指引图：专栏4：台山市空间发展战略示意图
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第四节 发展目标
一、经济综合实力实现新跃升。
经济保持中高速增长，地区生产总值增幅不低于全省、江门三区四市平均水平，年均增长9%；人均地区生产总值年均增长8.5%。主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。工业新城成为珠西先进装备制造业高地，广海湾开发动能明显增强，先进制造业、现代农业、全域旅游加快发展，初步建成制造强市、农业强市、旅游强市。
二、全面深化改革实现新突破。
全面完成中央、省委、江门市委和台山市委提出的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，效率台山基本建成。
三、人民生活水平和质量迈上新台阶。
实现城乡居民收入增长与经济增长同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，全面完成扶贫开发任务。人民文明素质和社会文明程度显著提高，社会治理不断创新，基层治理水平进一步提升，法治台山、平安台山建设成效显著，社会大局和谐稳定。
四、生态文明建设取得新进展。
单位生产总值能耗、单位生产总值排放以及主要污染物排放的控制水平达到省、江门市要求。生态文明理念深入人心，生态强市、公园城市、园林城市、森林城市建设成果突出，城乡环境优美宜居，展现绿色、生态、美丽台山新形象。
| 专栏5：台山市“十三五”经济社会发展主要指标表 | ||||||
| 序号 | 指标 | 2015年 | 2020年 |
年均 增长（%） |
属性 | |
| 一、经济发展 | ||||||
| 1 | 地区生产总值（亿元） | 328.18 | — | 9 | 预期性 | |
| 2 | 人均地区生产总值（元） | 34547 | — | 8.5 | 预期性 | |
| 3 | 常住人口城镇化率（%） | 45.05 | 52 | — | 预期性 | |
| 4 | 服务业增加值比重（%） | 30.1 | 32 | — | 预期性 | |
| 5 | 全员劳动生产率（万元） | 33.69 | 36.2 | — | 预期性 | |
| 二、创新驱动 | ||||||
| 6 | 研究和试验发展（R&D）经费投入强度（%） | 1.54 | 2.5 | — | 预期性 | |
| 7 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 0.97 | 1.2 | — | 预期性 | |
| 8 | 互联网普及率（%） | 75 | 80 | — | 预期性 | |
| 9 | 高技术制造业占规模以上工业增加值比重（%） | 4.25 | 5 | — | 预期性 | |
| 三、民生福祉 | ||||||
| 10 | 常住人口（万人） | 95.08 | 96 | — | 预期性 | |
| 11 | 居民人均可支配收入（元） | 16845.7 | — | 9 | 预期性 | |
| 12 | 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.3 | 11 | — | 约束性 | |
| 13 | 累计城镇新增就业累计人数（人） | 23458 | 完成江门下达任务 | 预期性 | ||
| 14 | 农村相对贫困人口脱贫（人） | — | 完成江门下达任务 | 约束性 | ||
| 15 | 城乡基本医疗保险参保率（%） | 98.87 | 完成江门下达任务 | 约束性 | ||
| 16 | 城乡居民基本养老保险参保率（%） | 99.91 | 完成江门下达任务 | 约束性 | ||
| 17 | 人均预期寿命（岁） | 78.6 | 78.8 | — | 预期性 | |
| 18 | 高中阶段教育毛入学率（%） | 96.3 | 96.8 | — | 约束性 | |
| 19 | 九年义务教育巩固率（%） | 94.9 | 95.4 | — | 约束性 | |
| 四、生态文明 | ||||||
| 20 | 耕地保有量（公顷） | 69324 | 完成江门下达任务 | 约束性 | ||
| 21 | 万元GDP用水量（立方米） | 212.5 | 完成江门下达任务 | 约束性 | ||
| 22 | 城镇生活污水处理率（%） | 92 | 94 | — | 约束性 | |
| 23 | 单位GDP能源消耗降低（%） | [19.79] | 完成江门下达任务 | 约束性 | ||
| 24 |
森林发展 |
森林覆盖率（%） | 48.76 | 49.01 | — | 约束性 |
| 森林蓄积量（万立方米） | 708.5 | 768.4 | — | 约束性 | ||
| 25 | 空气质量 | 城市空气质量优良天数比例（%） | 87.7 | 完成江门下达任务 | 约束性 | |
| 26 |
主要污染物排放总量控制（万吨） |
化学需氧量 | 1.511 | 完成江门下达任务 | 约束性 | |
| 二氧化硫 | 0.965 | 约束性 | ||||
| 氨氮 | 0.1381 | 约束性 | ||||
| 氮氧化物 | 1.47 | 约束性 | ||||
|
注： 1、地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率2020年绝对数按当年价预计，增长速度为实际增速。居民人均可支配收入增长为实际增长。 2、 [ ] 内为五年累计数。 |
||||||
第二部分 战略任务：深改革 促发展
第三章 深化改革创新，构建科学发展新体制
围绕转变经济发展方式，破解我市经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化以供给侧结构性改革为重点的各项改革，深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，激发市场活力和社会创造力。
第一节 完善现代市场体系
实行宽进严出的市场准入和监管制度。在继续依法完善负面清单的基础上，落实统一的市场准入制度，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。深入推进商事制度改革，加快推进商事主体“五证合一、一照一码”及“九证合一”登记制度改革；加快推进电子营业执照系统建设；贯彻落实上级关于完善商事制度改革后续监管有关标准、办法。继续深化涉企行政事业收费及经营性服务收费减免改革。
深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，强化资产登记、资产整合、资本营运和绩效评价等主导工作，实施国有资本监管全覆盖，确保国有资本保值、增值；通过国有资产投资开发平台公司，将国有资本逐步引导集中到基础性、公共性、平台性、资源性等重要行业及未来主导产业的关键领域，实现从“管企业”向“管资产”“管资本”转变；大力盘活市属国有企业土地，提高国有企业资产收益率和盈利能力；积极探索市国有资产经营有限公司城投债券申报发行工作，提高公有资产资本化、市场化和证券化水平。
积极发展非公有制和混合所有制经济。贯彻国家、省和江门关于非公有制企业进入特许经营领域的政策措施。完善重大项目面向民间投资招标推介机制。对各种所有制企业实行同等待遇，进一步破除垄断，面向社会资本逐步开放基础产业、基础设施、公共服务等投资经营业务。结合台山企业实际，探索采取增资扩股、改制上市、实施管理层和员工持股等多种方式发展混合所有制经济。
稳步推进农村综合改革。坚持农村土地承包关系长久不变，扎实推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。探索完善农村股份合作制，健全资产收益分配制度，有序推动集体经济股权内部流转。加强农村集体“三资”监管，健全覆盖市镇村的农村产权流转管理服务平台体系。推动农村金融改革创新，实施普惠金融村村通工程，加快农村信用体系建设。深化供销合作社综合改革。
深化价格体制改革。落实上级关于加快价格改革工作部署，遵照《广东省定价目录》，强化价格调控机制、市场价格监管机制和价格监测预警体系；进一步推进发电企业和大用户直购电试点，探索工业新城、广海湾工业园区等核心园区企业集体组团与发电企业开展“直购电”交易；加快推进台山市重要商品和特色产业的价格指数编制和发布工作。
加强社会信用体系和市场监管体系建设。推动“诚信台山”建设，加强诚信政府和社会信用体系建设。加强信用信息公开和应用促进守信激励与失信惩戒机制建设。完善市公共信用信息资源目录、分类规范和目录编码规范。完善市公共信用信息管理系统建设，推进省、江门市和我市公共信用信息管理系统对接和市场主体信用信息公示系统建设。加强金融第三方信用评级工作，建立健全黑名单制度，深化质量监管体系改革。建设质量强市，促进质量工作与经济社会发展有机结合，积极发挥质量促进提质增效升级作用。
第二节 深化财政金融投资体制改革
推进财政金融改革创新。深化预算制度改革，规范政府收支行为。完善政府性债务管理体系，建立风险预警机制，落实债务偿还责任。强化信息公开和监督管理，在现有台山市级财政预决算信息公开的基础上，全面推开各部门的部门预决算和“三公”经费预决算公开，积极指导镇（街）进行部门预算和“三公”经费预算公开。加快财政资金支出使用方式的变革，积极推进政府购买社会服务、以奖代补、竞争性分配、股权投资等创新性资金安排。完善财权分配机制，建立事权清单，逐项明确市与镇（街）、工业园区的财政支出责任。推进多层次金融市场体系建设，引导信贷资源集中投向符合我市转型升级方向的项目、企业和产业。推动金融、科技、产业融合发展，支持我市有条件的企业在全国性、区域性股权交易市场挂牌。深化“政银保”试点项目，加快推进农信社改革和农村普惠金融建设。
深化投融资体制改革。进一步放宽企业投资准入和强化事中事后监管，营造优质高效的投资环境。拓宽融资渠道，鼓励民间资本发起设立产业投资基金和创业投资基金。积极利用保险、信托、资产证券化、BT（企业建设—转让）、TOT（转让—运营—转让）、PPP（政府项目与民间合作）等方式引导吸纳社会资本与民间资金参与基础设施和公用事业开发建设，促进投资主体多元化。建立PPP项目库，制定PPP项目管理办法，定期集中向社会推介条件成熟的PPP项目。依托台山市城乡建设投资开发有限公司、清洁能源（核电）装备产业园有限公司、国有资产投资经营有限公司和市公用事业投资经营管理有限公司等现有融资平台，探索联合组建大型融资机构，统筹全市重大建设平台的市场化开发运营。以台山制药、迪生力公司为模板，支持现有重点企业多渠道增资扩股。针对台山工业新城等重点产业园区和支柱产业，发行中小企业集合债券、集合票据或集合信托计划，开展“组团融资”。探索适合战略新兴产业特点的中小企业私募债和产业链融资等业务。
加快金融服务模式创新。推动设立科技小额贷款公司和提供科技融资担保，完善中小微企业融资风险分担机制。积极探索知识产权质押贷款、排污权抵押融资等金融产品创新。鼓励民间资本发起或参与设立创业（风险）投资基金、股权（并购）投资基金和小微企业贷款风险补偿奖励基金。
第三节 加快政府职能转变
强化服务功能。完善市、镇（街）、村三级政务体系，加强市政府发展战略、规划、政策的制定和实施，推动重点产业园区优化发展职能，强化镇（街）、村（社区）提供公共服务和社会治理职能。深化政府机构改革，理顺权责关系，强化机构和职责整合。突出市政府公共服务的主体地位，改进和创新公共服务提供方式。鼓励和公平对待社会力量提供公共服务，积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，加快形成公共服务供给新机制。
深化行政审批制度改革。落实上级政府取消和下放行政审批事项的承接和管理工作，继续精简行政审批事项，继续完善政府部门“1+3+Ｎ”清单的动态管理。扎实开展“邑门式”行政（公共）服务改革，实现“一窗多能”的跨部门审批协同办理平台系统。完善电子政务系统，整合各部门原有行政（公共）服务有关信息系统，统一连接到我市网上办事大厅，实现“一站式”服务功能；实现村（居）级网络系统、镇级网络系统与我市及上级网上办事大厅相连接，全面实现
非涉密的行政审批和服务事项网上办理。到2020年，实现
全流程网上办结率达到100%。
推进两大经济发展平台体制机制改革。打造权责一致、运转高效的产业平台行政管理体系，完善广海湾工业园区、工业新城两大发展平台对企业全程“一站式”服务制度和“行政审批绿色通道”，依法依规精简或下放企业投资、外商投资、建设规划、劳动人事和公共事务管理等审批事项。按照“园镇融合、产城共融”的思路，继续推进两大发展平台管理体制机制创新，工业新城（水步镇）要进一步理顺与台城街道、大江镇的分工合作关系；广海湾工业园区与赤溪镇管理体制调整后要进一步激发经济发展活力。务实推进“海域使用直通车”试点的正式启动工作；探索建立海关特殊监管区域。
第四节 增强综合创新能力
建立综合创新体制机制。建立以市场应用为导向、企业为主体、科技服务为重点的科技管理体系，积极推进协同创新。加快完善企业主导产业技术研发创新的体制和机制，推动企业成为研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体。强化协同创新和创新资源开放共享，采用多种方式鼓励各类社会资本共同支持科技创新，形成激励创新的正确导向和方式方法。加快建立产学研协同创新机制，推进以我市重点企业为主体、以高校和科研机构为依托的产业技术创新战略联盟建设。
推动创新载体建设。实施创新型企业提升计划，完善高新技术企业政策支持机制，创新财政投入机制，着力提高高新技术企业数量和规模，设立科技创新发展专项资金，到“十三五”期末市财政投入不少于2亿元，力争国家高新技术企业数量达到35家，省级知识产权示范企业和优势企业１家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到36%以上。以工业新城创新发展为核心，加强产业园区内科技创新载体建设，力争到2020年工业新城科技创新能力达到珠西先进水平。以富华重工、台山核电、鸿特精密技术、精诚达电路等一批重点企业创新工程项目作为承载基地，鼓励企业与国家级、省级科研院所建立联合研究机构，发展产业技术创新战略联盟。加快工业设计、知识产权、“互联网+”、创业孵化等领域的创新发展，构建为科技和创新提供全方位服务的平台。积极参与阿里巴巴江门产业带平台项目建设，打造我市的专业电子商务产业园。推动端芬、斗山、都斛等镇有条件的农业基地建立农业科技园区。
提升创新驱动水平。依托珠江西岸装备制造产业带重点发展项目，以台山工业新城、广海湾工业园区建设为契机，提升台山智能制造科技创新水平，重点引进和培育海洋生物、海洋工程装备制造、海洋精细化工、清洁能源、海水淡化及综合利用等高新技术和产业项目。加快发展科技、信息服务业，提升创新服务水平，加强科技中介服务体系建设，重点培育和发展我市支柱产业的技术要素市场。积极推动企业与大学、科研院所开展产学研合作，及时做好创新主体之间的信息沟通、项目中介、咨询服务等工作。
营造创新环境。全面贯彻落实创新驱动战略，为台山高新技术产业发展和战略性新兴产业发展提供良好的创新创业环境。加强科技创新宣传普及工作，实施提升科技素质行动计划，建立和完善公益性科普体系，鼓励经营性科普文化事业发展。倡导创新文化，激励创新思维，培养创新能力的创新价值观，推进万众创新文化建设。积极探索新的创新组织形式，实施更大力度的优惠和保障政策，广泛吸引国内外创新人才来台山创新创业。
第五节 推动“小微双创”发展
实施“雏鹰计划”。对接江门市“小微双创”示范工作，深入实施《台山市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案（“雏鹰计划”）》，按照“全域拓展、突出重点、以点带面、全市覆盖”原则，通过实施小微企业创业创新载体建设、公共服务平台完善、环境优化三大工程，营造“大众创业，万众创新”的制度平台和环境氛围，打造众创、众包、众扶、众筹等平台，进一步激发市场活力和社会创造力。
积极培育商事主体。放宽市场主体准入条件，大力培育和发展小微企业市场主体。深入推进商事制度“十化”改革工作，实现工商登记服务便利化。按照“主体自愿，市场主导，政府推动、部门联动”的原则，积极引导、主动帮扶个体工商户转型升级为企业。
推进小微企业集聚化发展。以打造中国台山红木艺术展览城、创建占地80多亩的台山工业新城小微企业创业创新基地（创客小镇）为契机，打造集标准厂房、生活楼、人才市场、活动中心、商业配套中心等于一体的小微企业集聚化发展平台，重点扶持一批创业氛围好、创新能力强、带动能力强、示范效应强的小微企业，并择优予以资金扶持。配合推进中欧（江门）中小企业国际合作区建设。
建设小微企业众创空间。为科技型小微企业成长和创业团队创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式创业场所和综合服务的平台，重点建设发展众创空间、创业咖啡、创新工场、创业工位等新型科技企业孵化器。对获得认定的众创空间，通过竞争性评选方式，择优予以资金扶持。
完善创业创新公共服务。培育一批创业创新公共服务平台，推动公共服务平台降低管理、咨询、专利、人才等服务费用。对科技型小微企业专利授权、发明专利申请进行资助。加大政府采购对科技型小微企业的支持力度。加强引导和服务，积极参与粤澳中小微企业金融服务创新试验区建设。
第三章 深化改革创新，构建科学发展新体制
围绕转变经济发展方式，破解我市经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化以供给侧结构性改革为重点的各项改革，深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，激发市场活力和社会创造力。
第一节 完善现代市场体系
实行宽进严出的市场准入和监管制度。在继续依法完善负面清单的基础上，落实统一的市场准入制度，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。深入推进商事制度改革，加快推进商事主体“五证合一、一照一码”及“九证合一”登记制度改革；加快推进电子营业执照系统建设；贯彻落实上级关于完善商事制度改革后续监管有关标准、办法。继续深化涉企行政事业收费及经营性服务收费减免改革。
深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，强化资产登记、资产整合、资本营运和绩效评价等主导工作，实施国有资本监管全覆盖，确保国有资本保值、增值；通过国有资产投资开发平台公司，将国有资本逐步引导集中到基础性、公共性、平台性、资源性等重要行业及未来主导产业的关键领域，实现从“管企业”向“管资产”“管资本”转变；大力盘活市属国有企业土地，提高国有企业资产收益率和盈利能力；积极探索市国有资产经营有限公司城投债券申报发行工作，提高公有资产资本化、市场化和证券化水平。
积极发展非公有制和混合所有制经济。贯彻国家、省和江门关于非公有制企业进入特许经营领域的政策措施。完善重大项目面向民间投资招标推介机制。对各种所有制企业实行同等待遇，进一步破除垄断，面向社会资本逐步开放基础产业、基础设施、公共服务等投资经营业务。结合台山企业实际，探索采取增资扩股、改制上市、实施管理层和员工持股等多种方式发展混合所有制经济。
稳步推进农村综合改革。坚持农村土地承包关系长久不变，扎实推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。探索完善农村股份合作制，健全资产收益分配制度，有序推动集体经济股权内部流转。加强农村集体“三资”监管，健全覆盖市镇村的农村产权流转管理服务平台体系。推动农村金融改革创新，实施普惠金融村村通工程，加快农村信用体系建设。深化供销合作社综合改革。
深化价格体制改革。落实上级关于加快价格改革工作部署，遵照《广东省定价目录》，强化价格调控机制、市场价格监管机制和价格监测预警体系；进一步推进发电企业和大用户直购电试点，探索工业新城、广海湾工业园区等核心园区企业集体组团与发电企业开展“直购电”交易；加快推进台山市重要商品和特色产业的价格指数编制和发布工作。
加强社会信用体系和市场监管体系建设。推动“诚信台山”建设，加强诚信政府和社会信用体系建设。加强信用信息公开和应用促进守信激励与失信惩戒机制建设。完善市公共信用信息资源目录、分类规范和目录编码规范。完善市公共信用信息管理系统建设，推进省、江门市和我市公共信用信息管理系统对接和市场主体信用信息公示系统建设。加强金融第三方信用评级工作，建立健全黑名单制度，深化质量监管体系改革。建设质量强市，促进质量工作与经济社会发展有机结合，积极发挥质量促进提质增效升级作用。
第二节 深化财政金融投资体制改革
推进财政金融改革创新。深化预算制度改革，规范政府收支行为。完善政府性债务管理体系，建立风险预警机制，落实债务偿还责任。强化信息公开和监督管理，在现有台山市级财政预决算信息公开的基础上，全面推开各部门的部门预决算和“三公”经费预决算公开，积极指导镇（街）进行部门预算和“三公”经费预算公开。加快财政资金支出使用方式的变革，积极推进政府购买社会服务、以奖代补、竞争性分配、股权投资等创新性资金安排。完善财权分配机制，建立事权清单，逐项明确市与镇（街）、工业园区的财政支出责任。推进多层次金融市场体系建设，引导信贷资源集中投向符合我市转型升级方向的项目、企业和产业。推动金融、科技、产业融合发展，支持我市有条件的企业在全国性、区域性股权交易市场挂牌。深化“政银保”试点项目，加快推进农信社改革和农村普惠金融建设。
深化投融资体制改革。进一步放宽企业投资准入和强化事中事后监管，营造优质高效的投资环境。拓宽融资渠道，鼓励民间资本发起设立产业投资基金和创业投资基金。积极利用保险、信托、资产证券化、BT（企业建设—转让）、TOT（转让—运营—转让）、PPP（政府项目与民间合作）等方式引导吸纳社会资本与民间资金参与基础设施和公用事业开发建设，促进投资主体多元化。建立PPP项目库，制定PPP项目管理办法，定期集中向社会推介条件成熟的PPP项目。依托台山市城乡建设投资开发有限公司、清洁能源（核电）装备产业园有限公司、国有资产投资经营有限公司和市公用事业投资经营管理有限公司等现有融资平台，探索联合组建大型融资机构，统筹全市重大建设平台的市场化开发运营。以台山制药、迪生力公司为模板，支持现有重点企业多渠道增资扩股。针对台山工业新城等重点产业园区和支柱产业，发行中小企业集合债券、集合票据或集合信托计划，开展“组团融资”。探索适合战略新兴产业特点的中小企业私募债和产业链融资等业务。
加快金融服务模式创新。推动设立科技小额贷款公司和提供科技融资担保，完善中小微企业融资风险分担机制。积极探索知识产权质押贷款、排污权抵押融资等金融产品创新。鼓励民间资本发起或参与设立创业（风险）投资基金、股权（并购）投资基金和小微企业贷款风险补偿奖励基金。
第三节 加快政府职能转变
强化服务功能。完善市、镇（街）、村三级政务体系，加强市政府发展战略、规划、政策的制定和实施，推动重点产业园区优化发展职能，强化镇（街）、村（社区）提供公共服务和社会治理职能。深化政府机构改革，理顺权责关系，强化机构和职责整合。突出市政府公共服务的主体地位，改进和创新公共服务提供方式。鼓励和公平对待社会力量提供公共服务，积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，加快形成公共服务供给新机制。
深化行政审批制度改革。落实上级政府取消和下放行政审批事项的承接和管理工作，继续精简行政审批事项，继续完善政府部门“1+3+Ｎ”清单的动态管理。扎实开展“邑门式”行政（公共）服务改革，实现“一窗多能”的跨部门审批协同办理平台系统。完善电子政务系统，整合各部门原有行政（公共）服务有关信息系统，统一连接到我市网上办事大厅，实现“一站式”服务功能；实现村（居）级网络系统、镇级网络系统与我市及上级网上办事大厅相连接，全面实现
非涉密的行政审批和服务事项网上办理。到2020年，实现
全流程网上办结率达到100%。
推进两大经济发展平台体制机制改革。打造权责一致、运转高效的产业平台行政管理体系，完善广海湾工业园区、工业新城两大发展平台对企业全程“一站式”服务制度和“行政审批绿色通道”，依法依规精简或下放企业投资、外商投资、建设规划、劳动人事和公共事务管理等审批事项。按照“园镇融合、产城共融”的思路，继续推进两大发展平台管理体制机制创新，工业新城（水步镇）要进一步理顺与台城街道、大江镇的分工合作关系；广海湾工业园区与赤溪镇管理体制调整后要进一步激发经济发展活力。务实推进“海域使用直通车”试点的正式启动工作；探索建立海关特殊监管区域。
第四节 增强综合创新能力
建立综合创新体制机制。建立以市场应用为导向、企业为主体、科技服务为重点的科技管理体系，积极推进协同创新。加快完善企业主导产业技术研发创新的体制和机制，推动企业成为研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体。强化协同创新和创新资源开放共享，采用多种方式鼓励各类社会资本共同支持科技创新，形成激励创新的正确导向和方式方法。加快建立产学研协同创新机制，推进以我市重点企业为主体、以高校和科研机构为依托的产业技术创新战略联盟建设。
推动创新载体建设。实施创新型企业提升计划，完善高新技术企业政策支持机制，创新财政投入机制，着力提高高新技术企业数量和规模，设立科技创新发展专项资金，到“十三五”期末市财政投入不少于2亿元，力争国家高新技术企业数量达到35家，省级知识产权示范企业和优势企业１家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到36%以上。以工业新城创新发展为核心，加强产业园区内科技创新载体建设，力争到2020年工业新城科技创新能力达到珠西先进水平。以富华重工、台山核电、鸿特精密技术、精诚达电路等一批重点企业创新工程项目作为承载基地，鼓励企业与国家级、省级科研院所建立联合研究机构，发展产业技术创新战略联盟。加快工业设计、知识产权、“互联网+”、创业孵化等领域的创新发展，构建为科技和创新提供全方位服务的平台。积极参与阿里巴巴江门产业带平台项目建设，打造我市的专业电子商务产业园。推动端芬、斗山、都斛等镇有条件的农业基地建立农业科技园区。
提升创新驱动水平。依托珠江西岸装备制造产业带重点发展项目，以台山工业新城、广海湾工业园区建设为契机，提升台山智能制造科技创新水平，重点引进和培育海洋生物、海洋工程装备制造、海洋精细化工、清洁能源、海水淡化及综合利用等高新技术和产业项目。加快发展科技、信息服务业，提升创新服务水平，加强科技中介服务体系建设，重点培育和发展我市支柱产业的技术要素市场。积极推动企业与大学、科研院所开展产学研合作，及时做好创新主体之间的信息沟通、项目中介、咨询服务等工作。
营造创新环境。全面贯彻落实创新驱动战略，为台山高新技术产业发展和战略性新兴产业发展提供良好的创新创业环境。加强科技创新宣传普及工作，实施提升科技素质行动计划，建立和完善公益性科普体系，鼓励经营性科普文化事业发展。倡导创新文化，激励创新思维，培养创新能力的创新价值观，推进万众创新文化建设。积极探索新的创新组织形式，实施更大力度的优惠和保障政策，广泛吸引国内外创新人才来台山创新创业。
第五节 推动“小微双创”发展
实施“雏鹰计划”。对接江门市“小微双创”示范工作，深入实施《台山市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案（“雏鹰计划”）》，按照“全域拓展、突出重点、以点带面、全市覆盖”原则，通过实施小微企业创业创新载体建设、公共服务平台完善、环境优化三大工程，营造“大众创业，万众创新”的制度平台和环境氛围，打造众创、众包、众扶、众筹等平台，进一步激发市场活力和社会创造力。
积极培育商事主体。放宽市场主体准入条件，大力培育和发展小微企业市场主体。深入推进商事制度“十化”改革工作，实现工商登记服务便利化。按照“主体自愿，市场主导，政府推动、部门联动”的原则，积极引导、主动帮扶个体工商户转型升级为企业。
推进小微企业集聚化发展。以打造中国台山红木艺术展览城、创建占地80多亩的台山工业新城小微企业创业创新基地（创客小镇）为契机，打造集标准厂房、生活楼、人才市场、活动中心、商业配套中心等于一体的小微企业集聚化发展平台，重点扶持一批创业氛围好、创新能力强、带动能力强、示范效应强的小微企业，并择优予以资金扶持。配合推进中欧（江门）中小企业国际合作区建设。
建设小微企业众创空间。为科技型小微企业成长和创业团队创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式创业场所和综合服务的平台，重点建设发展众创空间、创业咖啡、创新工场、创业工位等新型科技企业孵化器。对获得认定的众创空间，通过竞争性评选方式，择优予以资金扶持。
完善创业创新公共服务。培育一批创业创新公共服务平台，推动公共服务平台降低管理、咨询、专利、人才等服务费用。对科技型小微企业专利授权、发明专利申请进行资助。加大政府采购对科技型小微企业的支持力度。加强引导和服务，积极参与粤澳中小微企业金融服务创新试验区建设。
| 专栏6：经济领域体制机制改革重点 |
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一、政府行政管理体制改革：稳步推进政府机构改革；建立若干“邑门式”服务中心和网络平台；进一步理顺重点产业园区与属地镇（街）的关系，完善合署办公机制；深化行政审批各项清单管理制度改革。 二、商事制度改革：全面启动“五证合一、一照一码”及“九证合一”登记制度，推进电子营业执照系统建设，加强事中事后监管；加快推行“一审一核”和“直接审核”制，进一步缩短办事时限；大力推进同城通办，推行由申请人自主选择市内同城通办窗口申办工商登记注册业务。 三、农村要素市场管理体制改革：全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证；有序推动农村集体经营性建设用地入市改革；建设完善农村集体“三资”管理服务平台。 四、财政金融管理和服务机制改革：乡镇部门预算和“三公”经费预算公开；建立“一站式”融资服务模式；深化“政银保”试点改革；推进农信社改革和农村普惠金融建设。 五、投融资体制改革：鼓励民间资本发起设立产业投资基金和创业投资基金；建立PPP项目库，制定PPP项目管理办法，定期集中向社会推介条件成熟的PPP项目；依托现有融资平台，探索联合组建大型融资机构，统筹全市重大建设平台的市场化开发运营；开展重点工业园区“组团融资”。 |
第四章 坚持加快发展，培育现代产业新动力
大力实施创新驱动发展战略，以全面创新实现加快发展，着力构建以先进装备制造业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为主体的现代产业新体系，培育发展新动力。
第一节 全力发展先进制造业
推动装备制造实体项目加快发展。认清台山装备制造产业粗放型发展仍未得到根本转变的现状，扎实抓好实体经济的发展。积极推动招商引资工作，广泛推介并落实好工业新城和广海湾工业园区投资项目优惠办法；设置台山市中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新资金，加大对实体经济项目的专项扶持力度；鼓励企业开展科技研发，力争在工业新城或广海湾工业园区建立2－3家省级以上工程技术研究开发中心；以申请贷款贴息资金的方式，加大对实体经济项目技术改造或上市的支持力度。
打造先进装备制造业重要基地。以中欧（江门）中小企业国际合作区清洁能源及装备产业基地的建设为契机，深入实施台山发展先进装备制造业工作纲要及行动方案，以汽车及零部件制造为主导，以清洁能源装备、海洋工程装备、智能制造装备、五金机械制造为重点，以中小型船舶和特种船舶修造、节能环保装备制造、卫星应用为培育发展方向，以现代生产性服务业为支撑，将我市打造成为广东省专用车生产基地、海洋工程装备基地及重要的新材料新能源（装备）制造基地。到2020年，珠江西岸装备制造业的产业链进一步完善，系统集成能力和本地配套协作水平明显提升，重点打造新材料新能源及装备、重卡和商用车等两个在国内外具有一定影响力的产业集群，着力培养一批具有核心竞争力的“高、精、专”核心部件配套中小型企业，全市规模以上先进（装备）制造业实现产值超过500亿元。
推动先进装备制造重点行业实现突破。汽车及零部件制造业以富华重工为龙头，大力发展专用车整车和零部件生产，探索引进纯电动汽车整车和零部件制造企业，培育新能源汽车动力电池产业链。大力支持鸿特精密、迪生力等企业发展，形成我市汽车及零部件产业集群合理高效的产业分工和协作机制。新材料新能源（装备）制造业以中广核为龙头，力争引进国内外核电装备龙头企业和中广核上下游配套企业，培育发展核电应用级管线、泵、阀、屏蔽防护设备等重要辅助设备。海洋工程装备制造业以广海湾工业园为承接载体，重点引进和发展适应海洋资源开发需求的深水海洋工程专用设备，智能制造装备业以智能专业设备（机器人、各类无人机械）、智能测控装置、关键基础零部件为重点招商方向，重点跟进珠西数谷台山项目、云硕数字科技、日本发那科、德国机械手等企业落户。五金机械业逐步形成以四九镇五金制造配套、金桥铝材、华美五金和平安五金等重点企业为主的五金机械和新材料产业集聚。中小型船舶和特种船舶修造业重点发展特种工程船和灵便型功能化中小型船舶，打造以分段制造为主的船舶配套产业链。节能环保装备制造业重点发展节能变压器、汽车、摩托车尾气净化设备、废旧铅蓄电池资源化利用设备、电动车用电池回收利用设备制造，培育发展水处理、垃圾处理装备、环境检查监测仪器设备制造以及LED生产装备制造和关键技术研发。卫星及应用产业重点构建北斗民用卫星功能型和区域分布型应用服务平台，发展卫星综合应用与运营服务，推动应用平台硬件设备制造业发展。生产性流通行业重点发展物流业、电子商务等。
第二节 增强传统产业竞争力
实施品牌带动战略。针对我市金属制品、电子电器、纺织服装、家具木业等传统产业，分类引导，着力培育发展一批品牌亮、实力强、有特色、辐射带动能力强、竞争优势明显的骨干企业和重点企业。重点扶持鞋业走“品牌”发展之路，传统家具业和硬木筷子业走“文化”发展之路，五金家电业走“智能化”发展之路。积极鼓励企业运用高新、绿色和先进适用技术改造传统产业产品、设备和工艺，全面提高传统产业的附加值、技术含量和档次，增强竞争力；推动一批传统制造企业与信息技术企业开展交流对接；集中资源抓好上市公司和拟上市公司增资扩产项目，最大限度满足增资扩产要素需求。力争至2020年，工业技术改造投资年均增长25％左右，落实投资亿元以上重点技改项目4个以上，推动70家以上重点企业开展技术改造，累计完成投资110亿元。工业企业全员劳动生产率年均提高5000元/人左右。
提升产业配套服务水平。政府部门要积极做好传统产业转型升级战略的调查研究、监测评估工作，为企业提供准确、全面的市场信息，协助企业解决转型升级中的新情况、新问题，协助企业制订转型升级的具体规划；要强化典型示范、建设面向全市的产业转型升级公共服务体系，重点建设产业公共技术创新服务平台、产业教育培训服务平台、知识产权服务平台、金融创新服务平台，为企业和产业转型升级提供全方位的配套服务。
第三节 突出重大平台建设
优先发展台山工业新城。按照统一规划、标准配套、提升服务、提高效益、分类考核、整体提升的原则，着力实施清理一批土地（项目）、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支高效的招商队伍、实施一套考核方案等“七个一”行动方案，重点建设广东省重卡及商用车产业基地、新材料新能源及装备产业基地和精铜加工生产基地，成为江门市重型商用车产业集群、新材料新能源及装备产业集群等产业集群的主力军。优化工业新城产业集聚区布局，推动产业增量沿台开快速路拓展。到2020年，形成功能定位明晰、土地利用高效、基础配套完善、服务体系健全的产业发展大平台；产业集聚区总产值规模达到120亿元。
高起点谋划推进大广海湾台山片区发展。以《江门大广海湾经济区发展总体规划（2013-2030年）》为指南，加快大广海湾经济区台山片区建设。一是规划引领。在做好广海湾工业园区起步区控制性详细规划和西区区域建设用海等规划的基础上，加快大广海湾经济区综合交通规划等重大规划编制。二是改革驱动。发挥好广海湾滨海新城投资开发公司和资产经营有限公司等重点融资平台的作用，探索建立多元化融资渠道和新的开发模式，破解资金瓶颈。三是强化载体。在抓好填海工程同时加快白宵围7000亩土地收储，力争最终与填海区形成3万亩连片土地。四是交通优先。完成高恩高速南延线（开平至台山段）、江门大道南延西线、江门港广海湾港区广海湾作业区5万吨级码头工程、广海湾作业区防波堤工程和进港航道工程前期工作。以“合作双赢”为目的，加强与国华台电的联系沟通，推动区域能源联合开发利用（如热电冷联供）、合作开发5万吨级货运码头和台电预留地等。五是产业突破。落实“珠西战略”，高标准打造好现代滨海能源产业基地，争取国华台电重新进入百亿企业方阵，力促台山核电一期工程尽快投入运营，力争核电二、三期开工建设，加快开展台山核电综合服务基地的规划建设；力促安托山等项目竣工投产，推进台山LNG项目前期工作；优化调整船舶修造业，以投资3亿元的荣德造船厂为龙头带动，推进汶村船舶基地转型升级；以“工”促“贸”，提升发展海洋交通运输和港口物流业，重点推动广海湾鱼塘港物流区和金田能源仓储物流项目建设；积极对接广东自由贸易试验区，探索建立海关特殊监管区。
第四节 加快农业现代化建设
以基础设施建设保障现代农业。统筹使用资金，有序推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设；整合农业综合开发、病险水库（闸）除险加固、大中型灌区续建配套节水改造等工程建设，构建农村防洪除涝、农田水利、农村供水三大保障体系，进一步优化农业发展条件。
以农业结构调整拓展现代农业。坚决落实耕地保护制度，稳定粮食种植面积和产量；做强做优特色产业，建设台山优质农产品生产基地、无公害农产品基地和绿色食品生产基地；大力推进台山农产品标准化生产，打响农产品品牌，重点扶持台山优质稻米、台山鳗鱼、黑皮冬瓜、富贵竹、萝卜、猪仔薯等品牌做大做强，争取更多台山农产品品牌获得国家“农产品地理标志登记证书”，提升台山名优特农（渔）产品的知名度和市场竞争力。大力推进农业资源与旅游资源的深度融合，重点打造广东第一个具有岭南、华侨、水稻等文化特色的全国规模最大的“中国农业公园”，建设成为全国第一个以水稻田为主题的旅游休闲文化区、全国第一个禾海温泉、全国第一个以水稻田为基础的青少年学农体验园、全国第一个抒发乡愁的田园式养生养老社区；围绕“一镇一品、一镇一特色”目标，挖掘各地特色资源，建设侨乡文化特色的休闲农业和乡村旅游示范区，抓好斗山浮月村、三合优味龙果园等示范点建设。积极推动农业科技创新，大力引进并示范推广新技术、新品种，进一步加大科技协同创新力度，提高农业科技覆盖率。提升壮大农民合作社规模，积极培育省级和江门市级农民专业合作示范社。
以服务体系支撑现代农业。围绕我市加快创建广东省农产品加工示范区并积极争取成为国家级园区的现代农业发展的重点工作，聘请国家级农业规划团队扎实抓好规划，广泛联系省内外农业龙头企业务实开展招商，科学、合理发展斗山、广海两个分园区，使之互相配合、取长补短。积极推动宝迪和利苑食品深加工项目尽快上马，带动和聚合全市农产品生产、加工和营销，打造我市规模较大、辐射较广的重点农业龙头企业，构建“龙头企业带动，合作社衔接，家庭农场参与，社会化服务跟进”的现代农产品营销体系。以互联网、云计算、电子商务等信息化为载体，全力打造“智慧农业”；大力培育新型职业农民，加快发展农业中介服务，多渠道、多形式开展农业职业培训，促进现代农业发展。
大力实施创新驱动发展战略，以全面创新实现加快发展，着力构建以先进装备制造业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为主体的现代产业新体系，培育发展新动力。
第一节 全力发展先进制造业
推动装备制造实体项目加快发展。认清台山装备制造产业粗放型发展仍未得到根本转变的现状，扎实抓好实体经济的发展。积极推动招商引资工作，广泛推介并落实好工业新城和广海湾工业园区投资项目优惠办法；设置台山市中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新资金，加大对实体经济项目的专项扶持力度；鼓励企业开展科技研发，力争在工业新城或广海湾工业园区建立2－3家省级以上工程技术研究开发中心；以申请贷款贴息资金的方式，加大对实体经济项目技术改造或上市的支持力度。
打造先进装备制造业重要基地。以中欧（江门）中小企业国际合作区清洁能源及装备产业基地的建设为契机，深入实施台山发展先进装备制造业工作纲要及行动方案，以汽车及零部件制造为主导，以清洁能源装备、海洋工程装备、智能制造装备、五金机械制造为重点，以中小型船舶和特种船舶修造、节能环保装备制造、卫星应用为培育发展方向，以现代生产性服务业为支撑，将我市打造成为广东省专用车生产基地、海洋工程装备基地及重要的新材料新能源（装备）制造基地。到2020年，珠江西岸装备制造业的产业链进一步完善，系统集成能力和本地配套协作水平明显提升，重点打造新材料新能源及装备、重卡和商用车等两个在国内外具有一定影响力的产业集群，着力培养一批具有核心竞争力的“高、精、专”核心部件配套中小型企业，全市规模以上先进（装备）制造业实现产值超过500亿元。
推动先进装备制造重点行业实现突破。汽车及零部件制造业以富华重工为龙头，大力发展专用车整车和零部件生产，探索引进纯电动汽车整车和零部件制造企业，培育新能源汽车动力电池产业链。大力支持鸿特精密、迪生力等企业发展，形成我市汽车及零部件产业集群合理高效的产业分工和协作机制。新材料新能源（装备）制造业以中广核为龙头，力争引进国内外核电装备龙头企业和中广核上下游配套企业，培育发展核电应用级管线、泵、阀、屏蔽防护设备等重要辅助设备。海洋工程装备制造业以广海湾工业园为承接载体，重点引进和发展适应海洋资源开发需求的深水海洋工程专用设备，智能制造装备业以智能专业设备（机器人、各类无人机械）、智能测控装置、关键基础零部件为重点招商方向，重点跟进珠西数谷台山项目、云硕数字科技、日本发那科、德国机械手等企业落户。五金机械业逐步形成以四九镇五金制造配套、金桥铝材、华美五金和平安五金等重点企业为主的五金机械和新材料产业集聚。中小型船舶和特种船舶修造业重点发展特种工程船和灵便型功能化中小型船舶，打造以分段制造为主的船舶配套产业链。节能环保装备制造业重点发展节能变压器、汽车、摩托车尾气净化设备、废旧铅蓄电池资源化利用设备、电动车用电池回收利用设备制造，培育发展水处理、垃圾处理装备、环境检查监测仪器设备制造以及LED生产装备制造和关键技术研发。卫星及应用产业重点构建北斗民用卫星功能型和区域分布型应用服务平台，发展卫星综合应用与运营服务，推动应用平台硬件设备制造业发展。生产性流通行业重点发展物流业、电子商务等。
第二节 增强传统产业竞争力
实施品牌带动战略。针对我市金属制品、电子电器、纺织服装、家具木业等传统产业，分类引导，着力培育发展一批品牌亮、实力强、有特色、辐射带动能力强、竞争优势明显的骨干企业和重点企业。重点扶持鞋业走“品牌”发展之路，传统家具业和硬木筷子业走“文化”发展之路，五金家电业走“智能化”发展之路。积极鼓励企业运用高新、绿色和先进适用技术改造传统产业产品、设备和工艺，全面提高传统产业的附加值、技术含量和档次，增强竞争力；推动一批传统制造企业与信息技术企业开展交流对接；集中资源抓好上市公司和拟上市公司增资扩产项目，最大限度满足增资扩产要素需求。力争至2020年，工业技术改造投资年均增长25％左右，落实投资亿元以上重点技改项目4个以上，推动70家以上重点企业开展技术改造，累计完成投资110亿元。工业企业全员劳动生产率年均提高5000元/人左右。
提升产业配套服务水平。政府部门要积极做好传统产业转型升级战略的调查研究、监测评估工作，为企业提供准确、全面的市场信息，协助企业解决转型升级中的新情况、新问题，协助企业制订转型升级的具体规划；要强化典型示范、建设面向全市的产业转型升级公共服务体系，重点建设产业公共技术创新服务平台、产业教育培训服务平台、知识产权服务平台、金融创新服务平台，为企业和产业转型升级提供全方位的配套服务。
第三节 突出重大平台建设
优先发展台山工业新城。按照统一规划、标准配套、提升服务、提高效益、分类考核、整体提升的原则，着力实施清理一批土地（项目）、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支高效的招商队伍、实施一套考核方案等“七个一”行动方案，重点建设广东省重卡及商用车产业基地、新材料新能源及装备产业基地和精铜加工生产基地，成为江门市重型商用车产业集群、新材料新能源及装备产业集群等产业集群的主力军。优化工业新城产业集聚区布局，推动产业增量沿台开快速路拓展。到2020年，形成功能定位明晰、土地利用高效、基础配套完善、服务体系健全的产业发展大平台；产业集聚区总产值规模达到120亿元。
高起点谋划推进大广海湾台山片区发展。以《江门大广海湾经济区发展总体规划（2013-2030年）》为指南，加快大广海湾经济区台山片区建设。一是规划引领。在做好广海湾工业园区起步区控制性详细规划和西区区域建设用海等规划的基础上，加快大广海湾经济区综合交通规划等重大规划编制。二是改革驱动。发挥好广海湾滨海新城投资开发公司和资产经营有限公司等重点融资平台的作用，探索建立多元化融资渠道和新的开发模式，破解资金瓶颈。三是强化载体。在抓好填海工程同时加快白宵围7000亩土地收储，力争最终与填海区形成3万亩连片土地。四是交通优先。完成高恩高速南延线（开平至台山段）、江门大道南延西线、江门港广海湾港区广海湾作业区5万吨级码头工程、广海湾作业区防波堤工程和进港航道工程前期工作。以“合作双赢”为目的，加强与国华台电的联系沟通，推动区域能源联合开发利用（如热电冷联供）、合作开发5万吨级货运码头和台电预留地等。五是产业突破。落实“珠西战略”，高标准打造好现代滨海能源产业基地，争取国华台电重新进入百亿企业方阵，力促台山核电一期工程尽快投入运营，力争核电二、三期开工建设，加快开展台山核电综合服务基地的规划建设；力促安托山等项目竣工投产，推进台山LNG项目前期工作；优化调整船舶修造业，以投资3亿元的荣德造船厂为龙头带动，推进汶村船舶基地转型升级；以“工”促“贸”，提升发展海洋交通运输和港口物流业，重点推动广海湾鱼塘港物流区和金田能源仓储物流项目建设；积极对接广东自由贸易试验区，探索建立海关特殊监管区。
第四节 加快农业现代化建设
以基础设施建设保障现代农业。统筹使用资金，有序推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设；整合农业综合开发、病险水库（闸）除险加固、大中型灌区续建配套节水改造等工程建设，构建农村防洪除涝、农田水利、农村供水三大保障体系，进一步优化农业发展条件。
以农业结构调整拓展现代农业。坚决落实耕地保护制度，稳定粮食种植面积和产量；做强做优特色产业，建设台山优质农产品生产基地、无公害农产品基地和绿色食品生产基地；大力推进台山农产品标准化生产，打响农产品品牌，重点扶持台山优质稻米、台山鳗鱼、黑皮冬瓜、富贵竹、萝卜、猪仔薯等品牌做大做强，争取更多台山农产品品牌获得国家“农产品地理标志登记证书”，提升台山名优特农（渔）产品的知名度和市场竞争力。大力推进农业资源与旅游资源的深度融合，重点打造广东第一个具有岭南、华侨、水稻等文化特色的全国规模最大的“中国农业公园”，建设成为全国第一个以水稻田为主题的旅游休闲文化区、全国第一个禾海温泉、全国第一个以水稻田为基础的青少年学农体验园、全国第一个抒发乡愁的田园式养生养老社区；围绕“一镇一品、一镇一特色”目标，挖掘各地特色资源，建设侨乡文化特色的休闲农业和乡村旅游示范区，抓好斗山浮月村、三合优味龙果园等示范点建设。积极推动农业科技创新，大力引进并示范推广新技术、新品种，进一步加大科技协同创新力度，提高农业科技覆盖率。提升壮大农民合作社规模，积极培育省级和江门市级农民专业合作示范社。
以服务体系支撑现代农业。围绕我市加快创建广东省农产品加工示范区并积极争取成为国家级园区的现代农业发展的重点工作，聘请国家级农业规划团队扎实抓好规划，广泛联系省内外农业龙头企业务实开展招商，科学、合理发展斗山、广海两个分园区，使之互相配合、取长补短。积极推动宝迪和利苑食品深加工项目尽快上马，带动和聚合全市农产品生产、加工和营销，打造我市规模较大、辐射较广的重点农业龙头企业，构建“龙头企业带动，合作社衔接，家庭农场参与，社会化服务跟进”的现代农产品营销体系。以互联网、云计算、电子商务等信息化为载体，全力打造“智慧农业”；大力培育新型职业农民，加快发展农业中介服务，多渠道、多形式开展农业职业培训，促进现代农业发展。
| 专栏7：农业农村发展重点工程 |
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一、台山“中国农业公园”：以台山都斛水稻万亩示范片区为核心区，串联都斛、斗山、广海、端芬、赤溪等五个镇，覆盖面积达800平方公里，其中耕地面积22万亩，滩涂13万亩，区内现建有国家鳗鱼出口基地、广东省粮食生产基地、海水（淡水）养殖基地、蔬菜（水果、花卉）种养基地、温泉养生基地等。 二、广东省农产品加工示范区：总规划面积12880亩，产业定位为重点引进先进农产品加工企业，对高附加值农产品进行深加工。采取“一区两园”建设模式建设，分为斗山园区和广海园区。斗山园区创建物流交易区，肉类、水产品加工区、生活配套区；广海园区创建水产品交易展示及商业服务区、海产品加工区等。 三、七大农业产业基地：台山“广东第一田”优质稻产业基地、台山优质蔬菜（水果）园艺产业基地、水步猪仔薯种植基地、斗山鳗鱼养殖基地、海宴花卉种植基地、冲蒌黑皮冬瓜种植基地、白沙萝卜种植基地。 |
第五节 建设海洋经济强市
以加快转变海洋经济发展方式为主线，以提高海洋经济核心竞争力和综合实力为导向，以建设临港产业集聚区为重点，推进岛湾联动、江海联动开发，优化海洋经济结构和空间布局，加强海洋科技创新、海洋生态保护和海洋综合管理，积极构建布局合理、结构优化、发展协调、生态友好的现代海洋产业体系，将台山建成我国重要的临港先进制造业基地、广东省岛湾联动和江海联动开发试验区、集中集约用海示范区、粤港澳重要的优质生态休闲生活区。
探索湾区经济发展。深化与港澳乃至先进国家的合作，在大广海湾台山片区中划定一定区域，以“共同规划、合作开发、共同管理、共享利益”方式，建设自主程度较高的“江门（台山）+N合作自由区”。在川岛探索设立利于与港澳旅游合作的具有人员、船舶等出入境特殊便利条件的国际滨海旅游试验“特区” ，特别是游艇、邮轮旅游，吸引国内外和港澳高端休闲型游客在岛上消费娱乐、休闲度假，以旅游推进服务贸易自由化；探索建立华侨华人特色风情小镇，以特殊社区管理吸引境外五邑籍华人华侨及港澳同胞回家乡长期或短期居住，同时发展主要面向港澳五邑籍乡亲的养老、养生、保健服务；积极从国家南海战略层面上思考和谋划，把广海湾建成中国南海油气勘探开发的支持基地、国家石油战略储备基地和远洋渔业及综合补给服务基地。
推进海洋渔业结构调整。按照“主攻养殖、调整捕捞、深化加工、拓展流通、发展休闲”发展思路，着重发展健康的养殖业、科学的海洋捕捞业、高效的水产加工业、繁荣的水产流通业、新兴的休闲渔业。力争到2020年，建设一批出口创汇养殖示范基地和无公害养殖示范基地，建立若干支装备先进、适应深海作业的现代捕捞船队和1－2个现代捕捞基地，改造沙堤、横山、广海渔港分别升级为国家中心渔港、国家一级渔港、国家二级渔港；改造升级烽火角避风塘为区域性渔船避风中心；规划建设广海、川岛等一批水产品精深加工区及川岛深水网箱养殖产业园；建成一批渔业产业集群示范区。
推动产业经济实质性发展。依托广海湾深水港，重点发展核电、清洁能源、海水淡化、精细化工、海洋装备制造、循环经济等产业。不断完善港口建设和仓储物流基础设施建设，大力发展港口物流和国际物流，探索建立综合保税区，力争将广海湾深水港打造为重要的区域港口物流基地。主动对接江门市打造海洋生物医药高新技术园区的规划，充分利用广海湾、镇海湾、川山群岛丰富的海洋生物资源，力争在海洋生物功能制品和海洋生化制品产业方面取得突破。
第六节 推进“全域旅游”发展
树立全域旅游理念。扎实实施《台山市旅游发展总体规划》《台山市全域旅游五年行动计划》。深入开展全市“海、岛、侨、泉、水、山、村、田、林”等旅游资源的调查、挖掘、保护和收储工作，以侨乡文化为底蕴，突显台山旅游的内涵；以岛岸联动为依托，突显台山旅游的灵气；以海岛度假为重点，突显台山旅游的浪漫。到2020年，争创1家国家5A级旅游景区（川岛旅游度假区）及若干家4A级景区，力争把台山创建成为国家全域旅游示范区和国内知名的休闲旅游目的地。
推进旅游综合体制改革。建立“全市旅游发展联席会议”机制，强化对全市全域旅游工作的组织领导，推动资源整合、产业融合，构建全市全域旅游大格局；重点旅游镇（街道）成立旅游办公室，形成推进全域旅游发展的合力。探索旅游资源一体化管理，推进旅游产业资本化运作，以体制机制创新为支撑激发旅游产业活力。
突出台山旅游品牌建设。加强对“海韵侨乡、悠游台山”的形象策划和包装宣传，不断扩大台山旅游知名度和影响力。以“侨乡台山”理念挖掘旅游特色，充分展示台山目前遗存的侨乡、侨圩、侨村及生活方式所折射出的中西文化碰撞结合而产生的文化记忆；以“海丝台山”理念再塑滨海魅力，积极将海上丝绸之路文化植入到相关旅游产品中，对其进行进一步的延伸和展示，提升海丝旅游的可观性及可玩性；以“生态台山”理念切合现代人强烈回归自然的意愿，融入大众观光产品、休闲度假产品及专业体验产品之中。
实施大项目带动战略。抓好广东目前唯一的国家级农业公园——“台山中国农业公园”、川岛旅游项目、海龙湾度假区、颐和温泉城等重大项目建设，着力引进大型专业性投资集团，优先扶持一批龙头效应明显、主题特色突出的重点精品项目，力争兴建２-3家大型主题公园、综合性休闲度假娱乐中心；鼓励社会资本投资旅游业，引入有侨乡特色的文创类民宿、自驾车营地、乡村旅游、休闲农庄、休闲渔业、山地旅游等项目。
强化岛岸旅游联动。加强川岛等岛屿与对岸的旅游资源整合开发，提升川岛等岛屿景点的游客往返设施服务能力；以滨海绿道和沿海景观大道为纽带，串联铜鼓湾、广海湾、镇海湾、浪琴湾、风情小镇、森林公园、海上温泉度假公园、红树林湿地公园、海滨田园等旅游景观资源，形成翡翠项链式滨海生态风光旅游展示带。
推进文化旅游融合。发掘侨乡文化，对侨墟、侨村、洋楼、侨批档案等进行深度保护性开发；构建侨乡文化走廊，以斗山－端芬－广海侨乡文化体验区为核心，建设“汀江走廊—华侨历史文化展示群”项目，打造一条融侨乡文化、田园水乡、华侨建筑特色于一体的华侨文化生态走廊；加强海上丝绸之路文化遗产保护和旅游资源整合，打造海上丝绸之路文化走廊。
改善旅游设施和配套服务。加大旅游交通线路和设施建设力度，提升可进入性；完善公共服务与休闲设施体系，建立高水平的游客服务中心，推进智慧旅游建设；加强旅游人才培训，提升旅游专业化服务水平。
第三部分 保障措施：重落实 促实施
第九章 落实规划保障机制
第一节 强化规划衔接融合
加强国民经济和社会发展规划与其他同级专项规划在内容、时间上的衔接；加强国家、省、江门市与台山市规划的衔接；把中长期规划作为制定年度计划的重要依据，加强五年规划和年度计划之间的有效衔接。以国民经济和社会发展规划为依据，突出主体功能区规划的总控性地位，探索建立主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、产业布局规划等各类空间规划的“多规融合”的规划体系，改革创新规划工作，通过三规合一搭建统一高效的城市空间管理平台，以城乡总规为统领构建“总规——近规——年度”的三规合一规划实施机制，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
第二节 完善规划实施保障
完善政策保障。重点围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级、加快创新驱动发展、促进城乡统筹、推进资源节约和环境保护、提高民生保障水平、提升文化软实力等重点领域和关键环节，研究制定一系列能够有效解决突出问题、营造公平环境、激发发展活力的重大政策举措并切实组织实施，形成有效的政策预期和导向，为各项发展目标、任务的落实提供强力支撑。
强化要素保障。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目资金需求。科学调控土地供应，积极盘活闲置土地资源，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重大发展平台建设、公共服务改善、重大基础设施和优质产业项目用地需求。注重环境容量管理，确保经济加快发展所需的环境总量指标。
第三节 优化人才保障
全面落实《台山市人才工作管理暂行办法》和《实施细则》。发挥政府引导作用，针对我市先进装备制造业、旅游业、农业、海洋渔业、国际商务、生态环境保护、文化、教育、卫生等行业或领域，面向全省、全国甚至海外广招人才；建立台山市拔尖人才名库，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会环境；做好针对高层次人才办理入户、子女入学、购房补贴、生活补贴、特殊津贴等“一站式”服务，帮助重点引进人才解决后顾之忧，安心在台山工作；积极落实鼓励企事业单位柔性引进高层次人才的相关政策，完善人才激励机制，充分发挥各类人才作用；进一步创新人才工作体制机制，提高各类人才素质和数量，优化和改善人才队伍结构；加强党政干部人才培养，建立公平、公正、公开的党政领导干部选拔制度；完善公务员和事业单位工作人员管理机制，全面提升公务员的整体素质及服务经济社会发展的能力；有序建立事业单位以事定岗、以岗择人、优绩优酬、优胜劣汰的人事管理制度。
大力开展城乡一体化的劳动力职业培训。进一步发展壮大台山技工学校、敬修职业学校等一批职业培训学校，发展成为集技工教育、成人大专教育、社会培训、技能鉴定于一身的现代化综合人才培养基地，有针对性地为台山经济发展培训一批“一专多能、一人多证”的复合型技能人才；围绕先进装备制造业等产业，加强与富华重工、鸿特精密等企业的联系，建立“产、学、研”一体的技能人才培训基地；大力开展农村劳动力就业和创业培训，引导农民转变就业观念，提高农民就业能力、创业能力和辐射带动能力。
第四节 加强载体支撑
积极推进规划实施的重大平台、创新基地、特色园区、重大项目等载体建设，为规划落地落实提供坚实保障。重点建设大广海湾区、台山工业新城等重大发展平台，积极建设小微企业创业创新基地，规划建设国家农业公园等特色园区，实施重大项目带动战略，健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施。“十三五”期间规划建设的96项重点项目，总投资1853.73亿元，“十三五”期间投资906.04亿元。把重点项目列入各级政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。列入“十三五”规划立项的重点项目，其新增建设用地指标重点支持，加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，优先保障重点项目环境容量。
第五节 落实规划监督考评
健全评估制度。加强监测评估能力建设，政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，提交规划实施年度、中期进展情况报告，以适当方式向社会公布，并接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划实施情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。
加强社会监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解“十三五”经济社会发展蓝图；进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。
完善政绩考核。加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
附件 1.台山市“十三五”规划重大建设项目汇总表
2．台山市“十三五”规划重大建设项目表
