阳山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年3月4日县第十五届人大六次会议审议批准）
（2016年3月4日县第十五届人大六次会议审议批准）
前 言
“十三五”时期（2016-2020年），是阳山县与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县主动适应经济发展新常态、全面深化改革、实现依法治县，落实振兴“粤东西北发展战略”、“广清一体化”战略，实现绿色崛起、振兴发展的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对阳山县抓住和利用好我国发展的重要战略机遇、加快转变经济发展方式、实现经济社会跨越发展具有重要意义。
《纲要》主要阐明阳山县“十三五”时期国民经济和社会发展的目标、主要任务、发展重点和政策取向，是全县各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划及制定相关政策的重要依据，也是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
《纲要》主要阐明阳山县“十三五”时期国民经济和社会发展的目标、主要任务、发展重点和政策取向，是全县各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划及制定相关政策的重要依据，也是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 发展基础与发展环境
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县认真贯彻落实《阳山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》所确定的各项目标任务，坚持“稳中求进”的总基调，围绕“三基地一名城”的目标定位，开拓创新，奋力攻坚，县域经济和社会发展保持稳中有进，城乡面貌焕然一新，社会民生有效改善，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。
经济总量平稳增长。“十二五”期间，全县积极采取抓项目扩投资、抓招商促增量、抓服务保环境等系列措施，主要经济指标增速处于合理区间，经济总量保持平稳增长态势。2015年全县生产总值实现87.31亿元，人均生产总值达到23597元，2011-2015年年均分别增长6.1%和5.9%（见图1）。县级一般公共预算收入在连续压减非税占比的前提下稳步增收，2015年实现5.16亿元，年均增长2.5%。“十二五”期间，全县累计完成社会固定资产投资65.4亿元，年均增长17.7%；实现社会消费品零售总额累计达144.19亿元，年均增长9.8%，全县经济进入加速发展的新阶段。
图1 2010-2015年阳山县GDP增长图
现代产业发展新体系初步形成。农业基础地位更加巩固，已形成南果北菜产业带和优质稻、淮山、油茶等产业带，特色农业规模逐渐壮大，建设了“省级现代农业蔬菜种植园区”和全省首个“国家级出口食品农产品质量安全示范区”，“珠港澳绿色农产品供应基地”初步建成，国家地理标志保护产品实现零突破。资源型工业带动作用明显增强，新能源开发项目投资类型和规模逐渐扩大，推进一大批风电、光伏发电、生物质能等能源项目签约落地，引进国电、大唐等电力巨头入驻阳山，获得“国家首批绿色能源示范县”称号，“广东绿色能源示范基地”正在加快形成。规划建设了阳城、七拱大理石板材加工基地，形成新的工业增长点。现代服务业规模和质量逐步提升，智慧旅游、农村电子商务等新业态发展迅速，“珠港澳绿色生态旅游基地”建设成效显著。广东第一峰景区创建成为全县首个国家级4A景区，阳山国家地质公园揭牌开园，成为全市首个、全省第8个“国家地质公园”。旅游业的快速发展带动了全县宾馆、餐饮、农家乐、交通、商贸等现代服务行业的消费市场。率先建成了全省首个农村电子商务物流产业园，已吸引包括阿里巴巴、悦民金融在内的众多企业落户园区。全县产业结构比调整为31.4:21.7:46.9，第三产业占比提高3.7个百分点，产业转型升级策略初见成效。
图2 2010-2015年阳山县三产增长图
城乡面貌焕然一新。全县稳步推进新区建设、老城提升工作，城区向双核共兴发展突破，初步形成一河两岸的新格局。建成了一批市政配套、交通、农田、水利、能源、通信等基础设施工程，城镇加快扩容提质，城区功能不断完善。全线启动江滨路、县城生活垃圾无害化填埋场建设，完成了阳山大桥、杜步大桥、县社会福利院、韩愈文化公园（一期）、地质公园博物馆、科技图书馆等市政设施建设，全面完成了县域公共照明领域路灯改造工作，城乡面貌焕然一新。城乡管理水平显著提升，在全市率先启动“智慧城市”建设，成功创建成为“广东省文明县城”；获得“广东省卫生县城”称号。
改革开放深入推进。全面从严治党开创新局面，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。农村、行政、公共服务等重点领域和关键环节改革进展顺利。农村综合改革深入推进，在完善农村公共服务体系、金融服务体系、电子商务服务体系，加强农村基层治理，创新农村土地管理机制、现代农村经营体制等方面进行了探索实践，初步建立起适合阳山本地实情的农村综合改革体制机制，先后获得“全国农村综合改革示范试点县”、“全国农村集体‘三资’管理示范县”、“全国电子商务示范县”、“省基层公共服务综合平台建设工作试点县”称号。在全省率先铺开农村土地承包经营权确权颁证工作，有效解决了土地细碎化问题；率先建成县、镇、村三级联动农村综合服务网络、农村综合产权交易中心；率先建立医疗卫生服务共同体，公立医院改革取得成效。积极推进简政放权，共下放（委托）249项行政审批事项，取消55项、调整81项，形成全市首个县级权力清单。深入推进了商事登记制度改革并出台后续监管办法，农村电子商务改革走在全省前列。
生态建设成效显著。围绕建设“粤北山水宜居名城”，全县大力推行了拆旧不补、青苗不补、人工不补、让地不补“四不补”经验，坚持绿化大行动，积极推进碳汇林造林和生态景观林带建设升级工作，森林覆盖率、林地绿化率分别达到76.5％和95.35%，目前拥有生态公益林246万多亩，面积为全省最大，生态建设走在全省前列。完成关停连江水泥厂落后生产线、搬迁大�~白水带种猪场，全面完成市里下达的节能减排任务；大力开展打击违法勘查开采矿产资源行动，维护北江流域阳山段、连江水质处于良好状态，环境空气质量优良率保持100%。积极推进美丽乡村和广东名村建设，建成74条美丽乡村和4条广东名村，城乡居住环境明显改善。
民生福祉持续改善。就业和居民收入水平进一步提高，“十二五”期间新增城镇就业1.79万人，转移农村劳动力就业2.31万人，城镇居民登记失业率控制在3.5％以下；2015年城乡居民人均收入达到14371元。贯彻落实一系列扶贫惠民政策，45个省级贫困村2万多人口实现脱贫。覆盖城乡的社会保障体系加速建立和完善，农村合作医疗、农村低保、城镇居民基本医疗保险、医疗救助等制度全面建立，低保补贴、五保供养标准大幅提高，城乡医疗救助人均补助提高到1556元。建成保障性住房800套，全市排名第一。基本公共服务均等化水平全面提升，教育事业发展取得新成果，成功创建成为“全国义务教育发展基本均衡县”、“省教育强县”，省教育强镇实现全覆盖，高考上线率增幅连续三年居全市前列。医疗卫生服务能力不断提高，公共卫生保障能力有效加强，群众的健康状况明显改善。人口计生工作顺利完成，获得“全国计划生育优质服务先进单位”称号。依法治县稳妥推进，“一村（社区）一法律顾问”制度和社会治安综合治理工作深入开展，切实解决了群众合理诉求。“三防”应急管理工作到位，多次成功抗击特大洪涝灾害。
“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县认真贯彻落实《阳山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》所确定的各项目标任务，坚持“稳中求进”的总基调，围绕“三基地一名城”的目标定位，开拓创新，奋力攻坚，县域经济和社会发展保持稳中有进，城乡面貌焕然一新，社会民生有效改善，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。
经济总量平稳增长。“十二五”期间，全县积极采取抓项目扩投资、抓招商促增量、抓服务保环境等系列措施，主要经济指标增速处于合理区间，经济总量保持平稳增长态势。2015年全县生产总值实现87.31亿元，人均生产总值达到23597元，2011-2015年年均分别增长6.1%和5.9%（见图1）。县级一般公共预算收入在连续压减非税占比的前提下稳步增收，2015年实现5.16亿元，年均增长2.5%。“十二五”期间，全县累计完成社会固定资产投资65.4亿元，年均增长17.7%；实现社会消费品零售总额累计达144.19亿元，年均增长9.8%，全县经济进入加速发展的新阶段。
图1 2010-2015年阳山县GDP增长图
现代产业发展新体系初步形成。农业基础地位更加巩固，已形成南果北菜产业带和优质稻、淮山、油茶等产业带，特色农业规模逐渐壮大，建设了“省级现代农业蔬菜种植园区”和全省首个“国家级出口食品农产品质量安全示范区”，“珠港澳绿色农产品供应基地”初步建成，国家地理标志保护产品实现零突破。资源型工业带动作用明显增强，新能源开发项目投资类型和规模逐渐扩大，推进一大批风电、光伏发电、生物质能等能源项目签约落地，引进国电、大唐等电力巨头入驻阳山，获得“国家首批绿色能源示范县”称号，“广东绿色能源示范基地”正在加快形成。规划建设了阳城、七拱大理石板材加工基地，形成新的工业增长点。现代服务业规模和质量逐步提升，智慧旅游、农村电子商务等新业态发展迅速，“珠港澳绿色生态旅游基地”建设成效显著。广东第一峰景区创建成为全县首个国家级4A景区，阳山国家地质公园揭牌开园，成为全市首个、全省第8个“国家地质公园”。旅游业的快速发展带动了全县宾馆、餐饮、农家乐、交通、商贸等现代服务行业的消费市场。率先建成了全省首个农村电子商务物流产业园，已吸引包括阿里巴巴、悦民金融在内的众多企业落户园区。全县产业结构比调整为31.4:21.7:46.9，第三产业占比提高3.7个百分点，产业转型升级策略初见成效。
图2 2010-2015年阳山县三产增长图
城乡面貌焕然一新。全县稳步推进新区建设、老城提升工作，城区向双核共兴发展突破，初步形成一河两岸的新格局。建成了一批市政配套、交通、农田、水利、能源、通信等基础设施工程，城镇加快扩容提质，城区功能不断完善。全线启动江滨路、县城生活垃圾无害化填埋场建设，完成了阳山大桥、杜步大桥、县社会福利院、韩愈文化公园（一期）、地质公园博物馆、科技图书馆等市政设施建设，全面完成了县域公共照明领域路灯改造工作，城乡面貌焕然一新。城乡管理水平显著提升，在全市率先启动“智慧城市”建设，成功创建成为“广东省文明县城”；获得“广东省卫生县城”称号。
改革开放深入推进。全面从严治党开创新局面，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。农村、行政、公共服务等重点领域和关键环节改革进展顺利。农村综合改革深入推进，在完善农村公共服务体系、金融服务体系、电子商务服务体系，加强农村基层治理，创新农村土地管理机制、现代农村经营体制等方面进行了探索实践，初步建立起适合阳山本地实情的农村综合改革体制机制，先后获得“全国农村综合改革示范试点县”、“全国农村集体‘三资’管理示范县”、“全国电子商务示范县”、“省基层公共服务综合平台建设工作试点县”称号。在全省率先铺开农村土地承包经营权确权颁证工作，有效解决了土地细碎化问题；率先建成县、镇、村三级联动农村综合服务网络、农村综合产权交易中心；率先建立医疗卫生服务共同体，公立医院改革取得成效。积极推进简政放权，共下放（委托）249项行政审批事项，取消55项、调整81项，形成全市首个县级权力清单。深入推进了商事登记制度改革并出台后续监管办法，农村电子商务改革走在全省前列。
生态建设成效显著。围绕建设“粤北山水宜居名城”，全县大力推行了拆旧不补、青苗不补、人工不补、让地不补“四不补”经验，坚持绿化大行动，积极推进碳汇林造林和生态景观林带建设升级工作，森林覆盖率、林地绿化率分别达到76.5％和95.35%，目前拥有生态公益林246万多亩，面积为全省最大，生态建设走在全省前列。完成关停连江水泥厂落后生产线、搬迁大�~白水带种猪场，全面完成市里下达的节能减排任务；大力开展打击违法勘查开采矿产资源行动，维护北江流域阳山段、连江水质处于良好状态，环境空气质量优良率保持100%。积极推进美丽乡村和广东名村建设，建成74条美丽乡村和4条广东名村，城乡居住环境明显改善。
民生福祉持续改善。就业和居民收入水平进一步提高，“十二五”期间新增城镇就业1.79万人，转移农村劳动力就业2.31万人，城镇居民登记失业率控制在3.5％以下；2015年城乡居民人均收入达到14371元。贯彻落实一系列扶贫惠民政策，45个省级贫困村2万多人口实现脱贫。覆盖城乡的社会保障体系加速建立和完善，农村合作医疗、农村低保、城镇居民基本医疗保险、医疗救助等制度全面建立，低保补贴、五保供养标准大幅提高，城乡医疗救助人均补助提高到1556元。建成保障性住房800套，全市排名第一。基本公共服务均等化水平全面提升，教育事业发展取得新成果，成功创建成为“全国义务教育发展基本均衡县”、“省教育强县”，省教育强镇实现全覆盖，高考上线率增幅连续三年居全市前列。医疗卫生服务能力不断提高，公共卫生保障能力有效加强，群众的健康状况明显改善。人口计生工作顺利完成，获得“全国计划生育优质服务先进单位”称号。依法治县稳妥推进，“一村（社区）一法律顾问”制度和社会治安综合治理工作深入开展，切实解决了群众合理诉求。“三防”应急管理工作到位，多次成功抗击特大洪涝灾害。
| 专栏1-1 “十二五”主要指标实现情况 | |||||||
| 指 标 | 单位 | “十二五”目标值 | “十二五”完成情况 | ||||
| 年递增（%） | 2015年目标值 | 年递增（%） | 2015年完成值 | ||||
| 经济发展 | 1．全县生产总值 | 亿元 | 7.5 | 86.59 | 7 | 87.31 | |
| 第一产业 | 亿元 | 9.6 | 27.7 | 5.5 | 27.39 | ||
| 第二产业 | 亿元 | 1.5 | 17.75 | 5.3 | 18.92 | ||
| #工业增加值 | 亿元 | 1.9 | 11.08 | 7 | 12.03 | ||
| 第三产业 | 亿元 | 9.4 | 41.14 | 8.9 | 40.99 | ||
| 2．常住人口人均生产总值 | 元 | 7.2 | 23309 | 5.9 | 23579 | ||
| 3．万元GDP能耗 | 吨标煤 | —— | 完成上级下达任务 | —— | |||
| 4．三次产业增加值比重 | % | —— | 32:20.5:47.5 | —— | 31.4:21.7:46.9 | ||
| 5．全社会固定资产投资 | 亿元 | 14.1 | 15.75 | 20.1 | 18.4 | ||
| 6．地方财政一般预算收入 | 亿元 | 5 | 5.78 | 2.5 | 5.16 | ||
| 7．社会消费品零售总额 | 亿元 | 10.2 | 35.41 | 9.5 | 33.19 | ||
| 8．居民消费价格指数 | % | —— | 103 | —— | |||
| 9．外贸出口总额 | 万美元 | 5 | 1065 | 2 | 2575 | ||
| 10．实际利用外资 | 万美元 | 5 | 1571 | 2 | 1359 | ||
| 11．城镇化水平 | 五普口径 | % | —— | 40 | 0.2 | 35.6 | |
| 户籍口径 | % | —— | 32.11 | —— | |||
| 社会发展 | 12．常住人口 | 万人 | 0.8 | 37.15 | 37 | ||
| 年末户籍人口 | 万人 | 0.74 | 56.85 | 54.18 | |||
| 13．常住人口自然增长率 | ‰ | 7.54 | 4.8 | ||||
| 14．城镇登记失业率 | % | —— | 3.5以下 | —— | 2.39 | ||
| 15．城镇职工参加基本养老保险人数 | 人 | 0.73 | 33646 | 55847 | |||
| 城镇职工参加基本医疗保险人数 | 人 | 0.23 | 26122 | 31253 | |||
| 16．新型农村合作医疗覆盖率 | % | —— | 98以上 | —— | 98以上 | ||
| 17．高等教育毛入学率 | % | —— | 36 | —— | |||
| 18．高中阶段教育毛入学率 | % | —— | 90 | 1.26 | 92.32 | ||
| 19．25岁以上人口平均受教育年限 | 年 | —— | 12 | —— | |||
| 人民生活 | 20．在岗职工平均工资 | 元 | 8 | 43971 | |||
| 21．农民人均年纯收入 | 元 | 8 | 8324 | ||||
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 8 | 20800 | 8.4 | 20818.6 | ||
| 22．城镇居民恩格尔系数 | % | —— | 44 | —— | |||
| 农村居民恩格尔系数 | % | —— | 49 | —— | |||
| 23．期望寿命 | 岁 | —— | 75.5 | ||||
| 24．平均每千人拥有医生数 | 人 | 13 | 2以上 | 6.9 | 1.56 | ||
| 25．耕地保有量 | 万公顷 | —— | 4.0698 | —— | |||
| 26．环保综合指标 | 分 | —— | 90以上 | —— | |||
| 27．城镇生活污水处理率 | % | —— | 99以上 | —— | |||
说明：专栏1-1来源于《阳山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。根据国家宏观经济环境的变化和阳山县在实施纲要目标中遇到在短期内不能解决的问题等实际情况，2013年7月23日经县人大审议通过，对原各项经济社会发展指标作出了相应调整：
1．GDP：年均增长由15%调整为7.5%；总量由131.56亿元调整为86.59亿元;
2．人均GDP：年均增长由14%调整为7.2%；总量由28832元调整为23309元;
3．产业结构：由19：36：45调整为32：20.5：47.5；
4．固定资产投资总额：由于口径改变无法与原目标相比；年均增长由15%调整为14.1%；总量由83.85亿元调整为15.75亿元;
5．地方公共财政预算收入：年均增长由18%调整为5%；总量由10.35亿元调整为5.78亿元；
6．社会消费品零售总额：年均增长由15%调整为10.2%；总量由46.52亿元调整为35.41亿元；
7．实际利用外资：年均增长由15%调整为5%；总量由2475万美元调整为1571万美元;
8．常住人口：由45.63万人调整为37.15万人；
9．高中阶段教育毛入学率：由90%调整为85%以上。
总体上看，“十二五”时期我县国民经济和社会各项事业取得了长足发展，经济社会发展站在了新的更高的平台上，但在发展过程中还存在着一些深层次的矛盾和问题，需着力解决。一是经济总量规模偏小。“十二五”期间全县地区生产总值增速放缓，经济下行压力较大，经济总量偏小，与南部发达地区根本无法比拟，与连州、连南、连山相比突出优势不大。2015年阳山县人均GDP为23597元，仅为清远市人均GDP的69.4%，差距较大。二是产业结构调整步伐偏慢。2015年，全县三次产业结构比为31.4:21.7:46.9，第二产业比重严重降低，工业企业发展基础薄弱，产业规模小、层次低、集聚程度不高；重大项目储备不足，民营及中小企业整体实力偏弱，缺乏龙头企业带领；骨干税源企业数量不多，财政收支矛盾突出，年均增长率仅2.5%。三是投资创业环境尚待优化。全县基础设施建设相对滞后，交通、电力、供水、信息、燃气等公共设施不能满足经济社会加快发展的需要，严重制约了城东产业园与花都实现产业对接、资源型工业、现代旅游业发展进程，致使部分投资商望而却步，投资环境劣势成为制约全县经济发展的“瓶颈”问题。四是城镇化水平有待提升。2015年全县城镇化率为35.6%，“十二五”期间仅提高0.43%，全县城镇化进程十分缓慢。一方面，全县城镇化发展动力不足使得城镇人口聚集能力不够强，另一方面，全县乡镇经济基础仍较薄弱，城乡区域发展不平衡，一体化水平有待提升。
第二节 “十三五”发展环境
“十三五”时期，全县面临的内外发展环境将发生深刻变化：
从国际环境看，世界多极化、经济全球化、文明多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，国际产业分工呈现新特征，围绕高端产业或价值链环节的竞争将更加激烈。
从国内环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本态势没有改变，发展方式加快转变，改革开放释放出新发展活力，对生产生活方式带来前所未有的深刻影响。综合分析，今后五年阳山县经济社会发展将呈现新的阶段性特征，既面临难得的发展机遇，也面临诸多挑战。
面临的发展机遇主要有:
一是我国经济发展进入新常态。经济增长速度放缓，更加注重发展的质量和效益，转型升级和提质增效成为发展导向，改革创新将贯穿经济社会发展全过程，区域合作发展推向纵深。作为一个后发地区，我县可以最大限度地享有新常态所带来的新成果，引进经济发展的新模式和新思路，贯彻落实创新驱动战略，实现新作为。
二是全省全面实施粤东西北地区振兴发展战略。粤东西北地区振兴发展战略将抓住交通、园区和城镇化建设“三大抓手”，深化对口帮扶工作，这给我县与粤东西北其他地区加强区域合作、缩小区域经济差距、闯出一条新型发展之路带来发展机遇。
三是广清一体化上升为省级战略。广清融合发展将促进两地在规划、交通、城市建设等方面密切对接，这将推动我县发挥绿色生态优势，打造广东绿色生态旅游基地，加快实现绿色崛起。广州对清远的对口帮扶特别是产业帮扶力度将加大，给我县与花都合作共建的“花都（阳山）产业转移园”招商引资带来更多机会。
四是创新驱动发展战略的实施。新一轮产业技术革命方兴未艾，催生了许多以节能环保、信息产业、生物产业、新能源等为主的新兴产业，广东省大力实施创新驱动发展战略，特别是“广东省智能制造发展规划（2015-2025）”和“互联网+”行动计划，为我县加快传统产业改造升级、培育新的经济增长点，改变在区域产业格局中的不利地位、抢占先机提供了有利条件。
五是国家大力推进新型城镇化建设。将促进我县进一步扩内需，稳增长、上水平，不断改革城镇化发展体制机制，推动绿色城镇、智慧城镇和人文城镇的建设，提高我县的可持续发展能力。
六是生态文明体制改革的加快实施。其要求以建设美丽中国为目标，坚持发展和保护相统一，给我县协调经济发展与资源环境保护提供了新思路，指明了我县经济社会发展的战略新方向。
面临的重大挑战主要有：
一是面临做大经济总量与促进经济转型升级的双重压力。我县经济基础薄弱，总量偏小，人均收入较低；产业发展方式粗放，农业组织化生产程度不高，工业层次低、竞争能力弱，旅游业档次不高，人气不旺，新兴产业培育较慢；重大项目储备少，发展后劲不足，严重放缓了我县的经济增长速度。
二是社会建设和治理任务仍然繁重。我县城镇化推进较慢，基础设施不够完善，基本公共服务均等化水平较低，城乡发展不平衡，城乡差距仍需进一步缩小，贫困人口仍然较多，保障和改善民生任务艰巨。社会治理新旧矛盾交织，维护稳定压力较大。
三是发展资源相对短缺。受经济发展水平、环境保护限制、交通和地域等多重原因限制，目前我县人才、技术、土地、资金、政策体系等方面的发展资源相对短缺，要素瓶颈制约十分突出，影响我县总体发展水平。
四是干部队伍能力素质、思想观念、开放意识、工作方法有待提升。转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，应对各种风险和挑战，肩负起绿色崛起、振兴发展的历史使命，奋发图强，主动作为，敢于担当，善于创新，攻坚克难，补齐短板，努力开创“十三五”发展新局面。
1．GDP：年均增长由15%调整为7.5%；总量由131.56亿元调整为86.59亿元;
2．人均GDP：年均增长由14%调整为7.2%；总量由28832元调整为23309元;
3．产业结构：由19：36：45调整为32：20.5：47.5；
4．固定资产投资总额：由于口径改变无法与原目标相比；年均增长由15%调整为14.1%；总量由83.85亿元调整为15.75亿元;
5．地方公共财政预算收入：年均增长由18%调整为5%；总量由10.35亿元调整为5.78亿元；
6．社会消费品零售总额：年均增长由15%调整为10.2%；总量由46.52亿元调整为35.41亿元；
7．实际利用外资：年均增长由15%调整为5%；总量由2475万美元调整为1571万美元;
8．常住人口：由45.63万人调整为37.15万人；
9．高中阶段教育毛入学率：由90%调整为85%以上。
总体上看，“十二五”时期我县国民经济和社会各项事业取得了长足发展，经济社会发展站在了新的更高的平台上，但在发展过程中还存在着一些深层次的矛盾和问题，需着力解决。一是经济总量规模偏小。“十二五”期间全县地区生产总值增速放缓，经济下行压力较大，经济总量偏小，与南部发达地区根本无法比拟，与连州、连南、连山相比突出优势不大。2015年阳山县人均GDP为23597元，仅为清远市人均GDP的69.4%，差距较大。二是产业结构调整步伐偏慢。2015年，全县三次产业结构比为31.4:21.7:46.9，第二产业比重严重降低，工业企业发展基础薄弱，产业规模小、层次低、集聚程度不高；重大项目储备不足，民营及中小企业整体实力偏弱，缺乏龙头企业带领；骨干税源企业数量不多，财政收支矛盾突出，年均增长率仅2.5%。三是投资创业环境尚待优化。全县基础设施建设相对滞后，交通、电力、供水、信息、燃气等公共设施不能满足经济社会加快发展的需要，严重制约了城东产业园与花都实现产业对接、资源型工业、现代旅游业发展进程，致使部分投资商望而却步，投资环境劣势成为制约全县经济发展的“瓶颈”问题。四是城镇化水平有待提升。2015年全县城镇化率为35.6%，“十二五”期间仅提高0.43%，全县城镇化进程十分缓慢。一方面，全县城镇化发展动力不足使得城镇人口聚集能力不够强，另一方面，全县乡镇经济基础仍较薄弱，城乡区域发展不平衡，一体化水平有待提升。
第二节 “十三五”发展环境
“十三五”时期，全县面临的内外发展环境将发生深刻变化：
从国际环境看，世界多极化、经济全球化、文明多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，国际产业分工呈现新特征，围绕高端产业或价值链环节的竞争将更加激烈。
从国内环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本态势没有改变，发展方式加快转变，改革开放释放出新发展活力，对生产生活方式带来前所未有的深刻影响。综合分析，今后五年阳山县经济社会发展将呈现新的阶段性特征，既面临难得的发展机遇，也面临诸多挑战。
面临的发展机遇主要有:
一是我国经济发展进入新常态。经济增长速度放缓，更加注重发展的质量和效益，转型升级和提质增效成为发展导向，改革创新将贯穿经济社会发展全过程，区域合作发展推向纵深。作为一个后发地区，我县可以最大限度地享有新常态所带来的新成果，引进经济发展的新模式和新思路，贯彻落实创新驱动战略，实现新作为。
二是全省全面实施粤东西北地区振兴发展战略。粤东西北地区振兴发展战略将抓住交通、园区和城镇化建设“三大抓手”，深化对口帮扶工作，这给我县与粤东西北其他地区加强区域合作、缩小区域经济差距、闯出一条新型发展之路带来发展机遇。
三是广清一体化上升为省级战略。广清融合发展将促进两地在规划、交通、城市建设等方面密切对接，这将推动我县发挥绿色生态优势，打造广东绿色生态旅游基地，加快实现绿色崛起。广州对清远的对口帮扶特别是产业帮扶力度将加大，给我县与花都合作共建的“花都（阳山）产业转移园”招商引资带来更多机会。
四是创新驱动发展战略的实施。新一轮产业技术革命方兴未艾，催生了许多以节能环保、信息产业、生物产业、新能源等为主的新兴产业，广东省大力实施创新驱动发展战略，特别是“广东省智能制造发展规划（2015-2025）”和“互联网+”行动计划，为我县加快传统产业改造升级、培育新的经济增长点，改变在区域产业格局中的不利地位、抢占先机提供了有利条件。
五是国家大力推进新型城镇化建设。将促进我县进一步扩内需，稳增长、上水平，不断改革城镇化发展体制机制，推动绿色城镇、智慧城镇和人文城镇的建设，提高我县的可持续发展能力。
六是生态文明体制改革的加快实施。其要求以建设美丽中国为目标，坚持发展和保护相统一，给我县协调经济发展与资源环境保护提供了新思路，指明了我县经济社会发展的战略新方向。
面临的重大挑战主要有：
一是面临做大经济总量与促进经济转型升级的双重压力。我县经济基础薄弱，总量偏小，人均收入较低；产业发展方式粗放，农业组织化生产程度不高，工业层次低、竞争能力弱，旅游业档次不高，人气不旺，新兴产业培育较慢；重大项目储备少，发展后劲不足，严重放缓了我县的经济增长速度。
二是社会建设和治理任务仍然繁重。我县城镇化推进较慢，基础设施不够完善，基本公共服务均等化水平较低，城乡发展不平衡，城乡差距仍需进一步缩小，贫困人口仍然较多，保障和改善民生任务艰巨。社会治理新旧矛盾交织，维护稳定压力较大。
三是发展资源相对短缺。受经济发展水平、环境保护限制、交通和地域等多重原因限制，目前我县人才、技术、土地、资金、政策体系等方面的发展资源相对短缺，要素瓶颈制约十分突出，影响我县总体发展水平。
四是干部队伍能力素质、思想观念、开放意识、工作方法有待提升。转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，应对各种风险和挑战，肩负起绿色崛起、振兴发展的历史使命，奋发图强，主动作为，敢于担当，善于创新，攻坚克难，补齐短板，努力开创“十三五”发展新局面。
2．充分发挥矿产与生态优势。深度挖掘我县矿产资源优势，依托景润、致德等龙头企业，打造全省乃至全国重要的新材料产业化基地。抓住生态优势，大力扶持中医药产业的发展，打造广东省中医药药材生产基地。
第六节 加快发展现代服务业，提升服务业发展水平
1．推动生活性服务业向精细和高品质转变。（1）注重医疗健康服务业的发展，合理规划医疗资源，促进非基本医疗服务的发展，鼓励社会资本大力发展医疗服务、健康管理、健康保险以及相关服务。支持发展健康服务机构，鼓励健身活动，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。（2）大力推进养老服务业发展，制定在土地、用房保障等方面的相关政策，鼓励社会资本参与养老服务基础设施建设和运营，开发养老服务项目。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区养老设施建设，推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展，培育形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构，促进养老服务企业规模化、品牌化和网络化发展。加快发展以家庭服务为主体的社区服务业，发展社区购物、环境卫生、物业管理等社区服务。
2．推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加强特色产品的研发设计，培育企业品牌，丰富产品品种，提高产品附加值。提高物流企业的供应链管理服务，增强物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心，加强农产品的产销衔接，加快农产品批发和零售市场的改造升级。大力发展节能环保服务，建立节能减排投融资、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系，推行节能环保第三方治理。
第六节 加快发展现代服务业，提升服务业发展水平
1．推动生活性服务业向精细和高品质转变。（1）注重医疗健康服务业的发展，合理规划医疗资源，促进非基本医疗服务的发展，鼓励社会资本大力发展医疗服务、健康管理、健康保险以及相关服务。支持发展健康服务机构，鼓励健身活动，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。（2）大力推进养老服务业发展，制定在土地、用房保障等方面的相关政策，鼓励社会资本参与养老服务基础设施建设和运营，开发养老服务项目。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区养老设施建设，推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展，培育形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构，促进养老服务企业规模化、品牌化和网络化发展。加快发展以家庭服务为主体的社区服务业，发展社区购物、环境卫生、物业管理等社区服务。
2．推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加强特色产品的研发设计，培育企业品牌，丰富产品品种，提高产品附加值。提高物流企业的供应链管理服务，增强物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心，加强农产品的产销衔接，加快农产品批发和零售市场的改造升级。大力发展节能环保服务，建立节能减排投融资、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系，推行节能环保第三方治理。
| 专栏4-5 现代服务业发展重点项目 |
| 继续建设阳山县电子商务物流产业园，重点建设园区综合办公楼、特色农业一条街、农产品检测中心、冷库、物流仓储分拣中心。新建珠影集团影视基地、华家班汽车特技表演俱乐部。 |
第七节 着力发展生态旅游业，打造珠港澳生态旅游基地
1．合理规划旅游资源布局。以“旅游观光、休闲度假、温泉疗养、特殊节庆、历史文化、养老养生”为主线，按“一心、三轴、三片区”的空间组织结构，对旅游资源进行合理布局。“一心”是指阳山城区，打造区域性旅游服务中心，“三轴”是指连江轴线、北向轴线（G323、S260和S114）、南向轴线（S114和S260），是整个阳山地区旅游开发的重要轴线。“三片区”中，北部片区包含秤架瑶族乡、黄坌镇、岭背镇、江英镇，重点开展休闲度假、体育健身旅游等旅游活动。中部片区包含黎埠镇、小江镇、大�~镇、阳城镇、青莲镇和杜步镇，主要开展旅游观光、温泉疗养、历史文化探寻、溶洞探险等旅游活动。南部片区包含七拱镇、杨梅镇、太平镇，主要承担开展节庆旅游、历史文化旅游、旅游观光的职能。
2．加快提升改造旅游硬件和软件设施。（1）着力构建县城“一环、两岸、三区、四园、五湖、六桥、七纵、八横”的现代城区新格局，加强交通基础设施的建设，实施国道323线阳山沙坪至岭背段、省道260线文塔大桥至水口大桥段等国省道改建工程；配合做好柳韶铁路、连佛高速公路等项目前期工作；推动县乡道路升级，加强公路养护，推进城乡公交一体化。完善广东第一峰等旅游景区的道路、停车设施、卫生设施建设。（2）着力改善旅游消费服务环境，建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。（3）全力改善旅游投资服务环境，加大对生态旅游产业的政策支持力度，研究出台具体可操作的旅游招商引资政策扶持办法，吸引有实力、有经验、懂经营的旅游投资方，逐步改善阳山旅游业“星星多，月亮少”的尴尬局面。
3．全力打造特色旅游产品。（1）以全力打造“珠港澳绿色生态旅游基地”为契机，悉心铸就韩愈牌、森林牌、江河牌、地质牌、美食牌等特色旅游品牌。围绕一峰（广东第一峰）、一寺（北山古寺）等品牌以及温泉度假、溶洞探险两大特色，进一步整合旅游资源，重视多样化、个性化产品的开发和创新，打造具有个性化和影响力的旅游产品。（2）继续平稳发展大众性的观光旅游，加大观光旅游品牌的建设。着重发展休闲旅游（山地、周末休闲旅游），打造温泉休闲度假、溶洞观光探险特色休闲旅游品牌，加强生态休闲养老旅游（特别是森林生态、农业生态）的建设，争取在2020年建成城市人的“生态休闲养生养老旅游”乐园。
4．建设特色美丽小镇。按照“党政主导、镇村落实、市场运作、规划先行、典型示范、分步实施”的原则，打造美丽特色小镇。加强在规划、用地、基础设施建设、引导资金等政策方面的支持，以街、镇、村和相关部门为落实载体和责任主体，选择成熟有条件的镇进行试点。以秤架瑶族特色小镇为示范镇，大力发展特色旅游城镇，建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物以及农业科普、地质学科普等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇，实现阳山县从“旅游过境地”到“旅游目的地”的转变。
5．加大旅游投入和宣传推介力度。（1）加大旅游经费投入，逐年提高旅游发展基金在财政预算中的比重。（2）依靠政企联动和旅游信息化力量，加大差异化的旅游宣传营销力度，重点瞄准珠三角及港澳地区客源市场，进行多媒体、多平台、多层次、全方位的旅游宣传，不断提高阳山的知名度与美誉度。（3）指导旅游协会组织企业参加各种旅博会、交易会，与周边城市旅行社建立友好合作关系；筹划建设旅游门户网站，大力推进“智慧旅游”建设，加快客源市场的拓展。围绕“生态•休闲•度假•节庆”旅游主题和“千年古邑，生态阳山”的整体形象口号，进行内部旅游形象的塑造和旅游形象对外的推广。
1．合理规划旅游资源布局。以“旅游观光、休闲度假、温泉疗养、特殊节庆、历史文化、养老养生”为主线，按“一心、三轴、三片区”的空间组织结构，对旅游资源进行合理布局。“一心”是指阳山城区，打造区域性旅游服务中心，“三轴”是指连江轴线、北向轴线（G323、S260和S114）、南向轴线（S114和S260），是整个阳山地区旅游开发的重要轴线。“三片区”中，北部片区包含秤架瑶族乡、黄坌镇、岭背镇、江英镇，重点开展休闲度假、体育健身旅游等旅游活动。中部片区包含黎埠镇、小江镇、大�~镇、阳城镇、青莲镇和杜步镇，主要开展旅游观光、温泉疗养、历史文化探寻、溶洞探险等旅游活动。南部片区包含七拱镇、杨梅镇、太平镇，主要承担开展节庆旅游、历史文化旅游、旅游观光的职能。
2．加快提升改造旅游硬件和软件设施。（1）着力构建县城“一环、两岸、三区、四园、五湖、六桥、七纵、八横”的现代城区新格局，加强交通基础设施的建设，实施国道323线阳山沙坪至岭背段、省道260线文塔大桥至水口大桥段等国省道改建工程；配合做好柳韶铁路、连佛高速公路等项目前期工作；推动县乡道路升级，加强公路养护，推进城乡公交一体化。完善广东第一峰等旅游景区的道路、停车设施、卫生设施建设。（2）着力改善旅游消费服务环境，建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。（3）全力改善旅游投资服务环境，加大对生态旅游产业的政策支持力度，研究出台具体可操作的旅游招商引资政策扶持办法，吸引有实力、有经验、懂经营的旅游投资方，逐步改善阳山旅游业“星星多，月亮少”的尴尬局面。
3．全力打造特色旅游产品。（1）以全力打造“珠港澳绿色生态旅游基地”为契机，悉心铸就韩愈牌、森林牌、江河牌、地质牌、美食牌等特色旅游品牌。围绕一峰（广东第一峰）、一寺（北山古寺）等品牌以及温泉度假、溶洞探险两大特色，进一步整合旅游资源，重视多样化、个性化产品的开发和创新，打造具有个性化和影响力的旅游产品。（2）继续平稳发展大众性的观光旅游，加大观光旅游品牌的建设。着重发展休闲旅游（山地、周末休闲旅游），打造温泉休闲度假、溶洞观光探险特色休闲旅游品牌，加强生态休闲养老旅游（特别是森林生态、农业生态）的建设，争取在2020年建成城市人的“生态休闲养生养老旅游”乐园。
4．建设特色美丽小镇。按照“党政主导、镇村落实、市场运作、规划先行、典型示范、分步实施”的原则，打造美丽特色小镇。加强在规划、用地、基础设施建设、引导资金等政策方面的支持，以街、镇、村和相关部门为落实载体和责任主体，选择成熟有条件的镇进行试点。以秤架瑶族特色小镇为示范镇，大力发展特色旅游城镇，建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物以及农业科普、地质学科普等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇，实现阳山县从“旅游过境地”到“旅游目的地”的转变。
5．加大旅游投入和宣传推介力度。（1）加大旅游经费投入，逐年提高旅游发展基金在财政预算中的比重。（2）依靠政企联动和旅游信息化力量，加大差异化的旅游宣传营销力度，重点瞄准珠三角及港澳地区客源市场，进行多媒体、多平台、多层次、全方位的旅游宣传，不断提高阳山的知名度与美誉度。（3）指导旅游协会组织企业参加各种旅博会、交易会，与周边城市旅行社建立友好合作关系；筹划建设旅游门户网站，大力推进“智慧旅游”建设，加快客源市场的拓展。围绕“生态•休闲•度假•节庆”旅游主题和“千年古邑，生态阳山”的整体形象口号，进行内部旅游形象的塑造和旅游形象对外的推广。
| 专栏4-6 旅游业发展重点项目 |
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新建天南峡度假区建设项目、阳山月照度假村、广东第一峰徒步旅游集聚区、黎埠汽车文化公园越野赛车基地；打造南岭森林小镇，建设大型森林特色旅游小镇；新建玉龙宫，打造以地下溶洞、乡村休闲观光等为主题的高品质原生态旅游渡假区；重修学发公祠，打造为高品质旅游景区； 重新恢复建设神笔山生态旅游区，打造集溶洞、石林、地心漂流、瀑布、乡村休闲观光等为一体的高品质原生态旅游渡假区； 加快完善贤令山风景区基础设施配套工程，重点建设贤令山环山公路、景区内行人道路、休息设施、停车场、游客中心、旅游厕所等设施。 新建七星拱月生态旅游片区、阳山月照度假村一期； 改建新世界森林温泉，打造集温泉、酒店、养生、乡村休闲观光等为一体的高品质原生态旅游度假区；继续加强广东阳山国家地质公园的建设。 |
第八节 大力开展精准招商，提高开放合作水平
1．强化引导，集聚发展。以“两区一园”（阳山县产业集聚区七拱片区、石螺片区和城东新区）为载体，按照集聚发展理念，强化政府的引导作用，完善配套基础设施建设，优化空间布局，提高产业承载能力。推动七拱片区发展高新技术、绿色食品加工、多功能复合新材料，石螺片区发展生物质发电、新型材料等绿色产业，城东新区发展劳动密集型产业和大食品产业，依托“广清一体化”和花都对口帮扶机遇，充分挖掘发挥我县资源优势，开展精准招商，加大招商引资力度，突出企业在招商引资中的主体作用，坚持以商招商、以企引企，扩大招商引资规模。
2．推进实施同步建成小康计划。推进实施《清远市北部地区与全市同步全面建成小康社会行动计划》，以交通基础设施、绿色产业发展、公共服务均等化等方面为重点，明确行动目标、路径、举措和保障措施，全面提升发展水平。
第九节 积极发展众创空间，打造创新人才高地
1．积极发展众创空间。充分发挥互联网开放创新优势，发挥全县力量，支持创新工厂、创客空间、创新实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间的发展。抓住国家大力实施“大众创新、万众创业”的发展机遇，以市场化的方式构建创业空间，加大财政资金支持和统筹力度，减轻税收收入，完善普惠型税收措施，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。搞活金融市场，加强金融机构的改革力度，为创业者提供便捷融资。
2．努力打造创新人才高地。深入实施人才战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。建立平等就业机制，规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。制定高层次人才引进政策，打造“高层次人才特区”，允许特区内享有优先的政策保障、体制建设、机制运行、资金投入等政策。
1．强化引导，集聚发展。以“两区一园”（阳山县产业集聚区七拱片区、石螺片区和城东新区）为载体，按照集聚发展理念，强化政府的引导作用，完善配套基础设施建设，优化空间布局，提高产业承载能力。推动七拱片区发展高新技术、绿色食品加工、多功能复合新材料，石螺片区发展生物质发电、新型材料等绿色产业，城东新区发展劳动密集型产业和大食品产业，依托“广清一体化”和花都对口帮扶机遇，充分挖掘发挥我县资源优势，开展精准招商，加大招商引资力度，突出企业在招商引资中的主体作用，坚持以商招商、以企引企，扩大招商引资规模。
2．推进实施同步建成小康计划。推进实施《清远市北部地区与全市同步全面建成小康社会行动计划》，以交通基础设施、绿色产业发展、公共服务均等化等方面为重点，明确行动目标、路径、举措和保障措施，全面提升发展水平。
第九节 积极发展众创空间，打造创新人才高地
1．积极发展众创空间。充分发挥互联网开放创新优势，发挥全县力量，支持创新工厂、创客空间、创新实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间的发展。抓住国家大力实施“大众创新、万众创业”的发展机遇，以市场化的方式构建创业空间，加大财政资金支持和统筹力度，减轻税收收入，完善普惠型税收措施，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。搞活金融市场，加强金融机构的改革力度，为创业者提供便捷融资。
2．努力打造创新人才高地。深入实施人才战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。建立平等就业机制，规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。制定高层次人才引进政策，打造“高层次人才特区”，允许特区内享有优先的政策保障、体制建设、机制运行、资金投入等政策。
4．积极培育职业农民。（1）积极培育职业农民，推动传统农民向新型农民转变。建立农民教育培训制度，以生产经营型的职业农民为重点培育对象，按不同类型的新型职业农民从业特点，科学制定教育培训计划并组织实施。坚持生产经营型分产业、专业技能型按工种、社会服务型按岗位来开展农业职业教育培训。（2）采取“就地就近”和“农学结合”等灵活方式，建立经常性培训制度，加强新型农民与农业产业政策、农业科技进步和农业市场化变化的一致性。大力支持农业院校特别是高等农业职业院校的毕业生回乡务农创业，培养爱农、懂农、务农的农业后继者，将之纳入新型职业农民教育培训计划。
第七节 大力推进农村金融改革，激发农村发展活力
1．完善农村金融服务体系。（1）完善农村信用体系建设。完善县综合征信中心各项建设，建立健全农户和企业的信用信息更新管理制度，保持信用信息的正确性；建立个人和企业非银行信用信息的应用机制，提倡在选择政府扶持对象时查询征信报告；建立健全奖惩制度，培养诚实守信的习惯，让守信人得到实惠，让失信人得到惩戒；继续巩固信用村建设成果，鼓励各金融机构根据信用评定结果向农户提供不同等级的金融服务；加大力度推进各农业新型经营主体的信用评定工作；坚持社员制和封闭性原则，抓好农村信用合作部建设，积极稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。（2）深入开展普惠金融“八项行动”，稳步推进农村金融改革各项工作。继续完善信用体系建设，大力开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，盘活农村建设资金，创新农村金融服务方式，不断提高农村金融服务水平。（3）积极鼓励金融创新，开发特色金融产品。加快金融业务和产品创新，支持银行业金融机构、小额贷款公司立足我县经济和地域特点，积极开发适应小微企业和农户需求的金融产品；支持银行业金融机构做大联户联保贷款、小额信用贷款、农户抵押贷款、林权抵押贷款、股权贷款等新型信贷业务。（4）完善农村金融基础服务体系。加强农村金融服务网站布局，大力支持各商业银行、农村合作金融机构、村镇银行、保险公司、小贷公司等机构设立农村金融服务网点，建设自助终端；继续完善扶贫开发协会、乡镇金融服务中心、村级农村金融服务站和助农取款点的各项金融服务功能；鼓励各金融机构派出工作人员在镇村挂点服务，真正打通农村金融服务最后一公里。
2．加大涉农融资支持力度。（1）完善农村综合产权中心建设。优化农村产权流转流程，加快制定农村产权评估标准或评估方法，培育第三方农村产权评估机构或评估公司，探索政府购买农村产权评估服务模式。（2）丰富农村金融服务主体。鼓励建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金，组建重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构或担保基金，提升融资担保公司的融资担保服务。鼓励融资性担保机构或担保基金，为农业经营主体提供融资性担保服务。大力支持农业龙头企业为合作农户、农民合作社提供贷款担保。探索建立农业投资基金，推动服务三农的融资租赁公司，鼓励各类融资租赁公司开展大型农业机械设备、设施的融资租赁服务。（3）加大支农贴息力度。大力争取各级政府和社会力量的资金支持，增加县支农贴息基金容量，加强对贴息基金的管理，确保贴息基金效益。
3．创新农村金融服务产品。鼓励金融机构、小贷公司加大农村消费信贷产品创新，建立和完善农村消费信贷体系，推进住房、家电、教育、旅游等信贷消费建设，扩大居民的消费需求。鼓励各金融机构和小贷公司根据农村信用体系建设的成果，大力开发推广无抵押免担保的信用贷款。鼓励各金融机构大力开发推广农村产权抵押贷款、特色农业贷款和金融扶贫贷款产品。加强和阿里巴巴、京东等互联网企业合作，结合推进农村电子商务，大力推广旺农贷等互联网金融产品。
4．加强金融生态环境建设。通过深化农村金融改革，把地方金融机构建设成权责清晰、资本充足、内控严密、运营安全的现代金融企业。提高金融机构的盈利能力、风险防范和化解能力。不良贷款率控制在2%以下，社会信用体系建设健全，金融征信体系、支付体系等金融基础设施完善。基本建成以政府为领导、金融管理与监管部么为主体、有关行政执法部门为支撑、社会各方面共同维护的金融监管安全体系。
5．大力发展绿色金融。加大绿色金融政策的引导与扶持，加快制定“绿色信贷”目录指引、项目环保和环境风险评级标准。加强金融机构日常经营活动的环境保护观念，强调环保意识和业务流程的环境评估。将金融创新、金融机构改革与绿色金融有机结合起来，创造性地通过贷款、理财、担保、租赁等多种金融工具积极发展绿色金融市场。
6．推动农业保险业务发展。拓展农业保险范围，鼓励和支持渔业、农机互助合作保险，推动开展生猪、蔬菜等农产品目标价格保险试点，鼓励农业龙头企业资助订单农户参加农业保险。规范农业保险服务，利用村级金融（保险）服务站，加大农业保险宣传、组织农民参保，推动落实惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户的“五公开、三到户”农业保险服务模式，防止出现骗取农业保险费补贴资金等违纪违法行为。推进农业保险与农业防灾相结合，鼓励保险机构开展防灾减灾服务，实现防灾减灾与保险救济相结合，减少农民灾害损失，促进灾后尽快恢复生产。
第二节 推进居民收入持续增长，努力提高人民生活水平
建立科学的工资水平决定机制。提高农民最低工资标准，充分尊重和保护农民享有平等就业和选择职业的权利，全面推行企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度。建立完善最低工资标准动态调整机制，督促企业建立健全工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高农民工劳动报酬。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准。加快发展农村经济，大力支持农民工返乡创业，加强城乡一二三产业融合发展，进一步发展集体经济，赋予农民更多财产权利，加大涉农转移支付力度，推进农村扶贫开发，推动农民持续增收。
第三节 提升社会保障水平，构建普惠型社会福利体系
1．狠抓基本民生保障，完善城乡社会救助体系。进一步完善城乡低保救助、低收入家庭认定，健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。加快建立城乡低收入认定、家庭经济状况核对机制，适时提高社会保障标准，建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的社会救助工作协调机制，完善临时救助制度，建立流浪乞讨人员救助长效机制，健全医疗救助和重特大疾病救助制度。
2．推动基层民主建设，增强社区自治和服务功能。加强基层民主政治建设，进一步规范民主选举程序，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，实现政府管理与城乡基层群众自治有效衔接。加强城乡基础设施建设，完善城区社区综合服务措施，建立健全农村社区服务场所和基本公共服务设施。大力发展社区服务，打造一批具有特色的社区服务品牌，完善城乡社区管理，以推进村级民主实践为重点，深化村民自治。
3．大力发展养老服务业，健全养老服务制度。（1）加强社会养老服务机构的建设，积极引导公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，“十三五”期末每千人养老床位达到35张，逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度。（2）健全居家养老服务体系，打造居家养老服务信息平台，培育发展居家养老服务中介组织，探索建立老年护理保险制度。（3）优化老年生活环境，将老年基础设施建设纳入城镇社区发展规划，有效整合新建和现有资源，缓和老年基础设施不足的矛盾。（4）大力推进老年文化体系建设，广泛开展敬老爱老助老主题教育活动和创建“敬老月”活动，支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代等社会公益活动。
4．加大政策落实力度，推动社会福利事业快速发展。努力实施妇女儿童发展规划，重视对妇女儿童的关爱，切实保护妇女儿童合法权益，以关爱妇女儿童救助活动为载体，保障妇女儿童的健康生活，积极开展社区（村、居）妇女工作，尊重、理解和关心妇女群众，引导她们参与居民自治，整合县妇幼保健院和县计划生育服务站。建立健全孤儿保障制度，定期组织开展孤儿情况排查，完善孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制，加强以孤儿为主体的困境儿童的保障工作，解决孤儿成长过程中遇到的生活、医疗、康复、教育、就业等问题。逐步将服刑人员的子女、重残人员家庭子女及其他多种原因导致的事实孤儿纳入保障范围。大力发展福利彩票事业，加强福利彩票销售管理，拓展宣传渠道，加大宣传力度，坚持规范管理，确保安全运营、健康发展，不断开拓市场资源，挖掘销售潜力，在“十三五”期间福利彩票发行销售努力实现每年递增7%。
5．创新社会治理体制，激发社会组织活力。优化培育社会组织发展环境，推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制，认真落实税收优惠政策，加大金融机构的支持力度，建立合理的评估体系和评估机制。强化监督管理，理清政府和行业协会的职责权限，完善社会组织法人治理结构与行政执法制度。增强管理服务效能，加强制度建设，规范服务标准，推动社会组织信息管理系统应用，逐步实现社会组织管理办公自动化、信息数据化、管理网络化。
第四节 推动教育资源均衡配置，加快构建现代教育体系
1．加快推进基础教育布局调整。加强学前教育和基础教育建设，努力解决学位紧缺问题。一是扩建县第二幼儿园，新建碧桂园幼儿园和县第三幼儿园（暂定名），在城东新区和城西各新建1所公办幼儿园，逐步增加学前教育公办学位；二是优化义务教育资源配置,新建县第三小学、碧桂园小学、广阳小学、广阳中学，扩建韩愈中学。引导中心城区优质教育资源向郊区、镇村流动和辐射，通过名校办分校、名校托管等形式，扩大郊区优质教育资源覆盖范围，提升郊区学校整体办学水平。
2．加快提升教育现代化建设水平。加强教育治理能力提升、义务教育均衡优质发展、学前教育普惠促优、普通高中提质发展、现代职业教育质量提升等工程建设。实施中小学现代远程教育工程，加强教师信息技术应用能力培训，提升教育信息化水平，让农村地区师生也能便捷共享优质数字教育资源。积极推进新媒体新技术进课堂，促使全县中小学校每个教学班都配有多媒体电教平台，2016年，实现全县中小学校“班班通”100%全覆盖。继续改善教师办公条件，增加办公设备，完善教学设备，优化校园网络。2017年底促使县教育现代化发展基本达到中等发达地区水平，2018年接受“广东省推进教育现代化先进县”督导验收，至2020年建成覆盖城乡学校的教育信息化体系，基本实现“人人通”。
3．加强教育师资队伍建设。组织实施特岗计划、国培计划、免费师范生培养计划等项目，加大对教育事业经费的投入力度。加强县域幼儿园、小学师资队伍的建设，建立名教师、名班主任、名校长培养体系，培养一批在省内有一定影响力的名教师、名班主任、名校长。加强教师全员培训，创新教师管理体制机制，建立城乡校长教师交流轮岗制度，推进教师由学校人向系统人转变，吸引优秀教师到农村学校任教，整体提高农村教师业务水平。实行城乡统一的教师编制标准，通过在职培训、教师招聘、交流轮岗等方式解决教师队伍年龄结构与学科结构不合理等问题。加强镇村社区学校、成人文化学校建设，为镇村社区居民、农业从业人员的职业技能培训、农村转移人员培训提供高质量的公共教育培训服务。2020年幼儿园专任教师大专以上学历、小学专任教师本科以上学历比例均达70%以上，初中专任教师本科率达90%以上，普通高中和中等职业学校教师研究生学历或硕士学位以上比例达到15%以上，中等职业学校双师型专任专业课教师比例在60%以上。
4．加强教育信息化建设。推进教育信息化“三通两平台”建设，促使学校自行设计或依托上级公共教育服务平台，建立学校门户网站和教育教学管理平台，实现所有教学点数字教育全覆盖。“十三五”期间90%的教师及初中以上学生拥有个人实名制网络学习空间，中小学宽带接入比例达到100%，城镇中小学拉入宽带不低于500M，其他学校不低于100M，80%以上教师达到《中小学教师信息技术应用能力标准》。
