梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
梅州市人民政府
2016年4月
本规划纲要根据《中共梅州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。
第一篇 新常态 科学谋划经济社会发展
“十三五”时期（2016—2020年），是我国协调推进“四个全面”，实现“两个百年”奋斗目标决胜阶段，是我省实现“三个定位、两个率先”关键时期，也是我市实现振兴发展目标、建设富庶美丽和谐幸福梅州攻坚时期。制定“十三五”时期我市国民经济和社会发展规划意义重大。
第一章 总体趋势
“十二五”时期是梅州发展极不平凡的五年。我市主动适应新常态，采取有效措施积极应对，经济社会发展取得巨大成就。“十三五”时期，“两个百年”奋斗目标承前启后，具有重大的里程碑意义。我市正处于振兴发展的重要战略机遇期，大有作为。
第一节 发展基础
“十二五”以来，面对国际经济深刻调整、国内经济发展“三期叠加”的影响，在省委、省政府的正确领导下，我市始终围绕全省“三个定位、两个率先”的总目标，紧扣振兴发展主线，落实粤东西北和原中央苏区“两大政策”，扭紧交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，坚守生态保护和维护社会稳定“两条底线”，顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务。
——经济实力稳步增强，增长速度高于全省平均水平。坚定不移壮大实体经济，全市生产总值（GDP）由2010年的608.36亿元增至2015年的955.09亿元，年均增长10.4%，高于全省8.5%的平均水平。人均GDP由2010年的14447元增至2015年的22047元，年均增长9.8%，高于全省7.4%的平均水平。地方一般公共预算收入由2010年的38.95亿元增至2015年的103.58亿元，年均增长21.6%，高于全省14.9%的平均水平。固定资产投资年均增长23.8%，外贸进出口总额年均增长15.4%，均高于全省平均水平。
图1：梅州市“十二五”GDP、投资和财政收入柱状图
——产业结构不断优化，产业园区扩能增效。三次产业结构比由2010年的20.6∶41.6∶37.8调整为2015年的19.7∶36.7∶43.6。以文化旅游产业为引领的第三产业蓬勃发展。“十二五”期间，梅州获评“中国最美生态休闲旅游城市”、“中国健康养生休闲城市”、“2015‘一带一路’旅游推广十强城市”，是广东省唯一获此殊荣的城市。梅县区雁洋镇成为全国第二个“国际慢城”，蕉岭县获评“世界长寿乡”，梅县区、大埔县、丰顺县获评“中国长寿之乡”，丰顺县获评“中国温泉之城”。“十二五”期间，全市新增1个国家5A级旅游景区、6个国家4A级旅游景区和22家四星以上标准酒店。2015年，全市旅游总收入313.46亿元，旅游接待总人数3027.48万人次，分别增长23.2%、20.1%，五年年均分别增长34.45%、 32.78%。支柱产业快速发展。2015年烟草、电力、建材、电子信息、机电制造、矿业加工六大支柱产业完成增加值183.96亿元，占规模以上工业增加值的83.28%。淘汰粉磨产能15万吨，完成了省下达的任务。特色农产品标准化、市场化、品牌化进一步提升，70个农产品被评为省名牌产品，数量居全省前列，其中4个产品分获“广东名米”、“广东名果”、“广东名茶”称号；梅州金柚、平远慈橙、西岩乌龙茶、马图绿茶4个获国家地理标志保护产品。工业园区进一步扩能增效。以广州（梅州）产业转移工业园为核心的广东梅兴华丰产业集聚带上升为省级重大区域发展平台；平远县、五华县、丰顺县、蕉岭县、大埔县、梅县区和蕉华工业园区纳入省产业转移园管理，全市省级园达到9个，拓展了产业发展空间，增强了产业承载能力。“十二五”期间，全市园区入园项目596个，其中建成项目472个，在建项目98个；2015年全市9个产业园（集聚地）共实现规上工业增加值68.49亿元，税收（全口径）约16亿元。
——中心城区扩容提质，城乡一体化统筹发展。梅县撤县设区，嘉应新区上升为省级发展平台，嘉应新区起步区江南新城、芹洋半岛、梅县新城有序推进，城市综合配套功能有效提升。新区安置区、路网、客都大桥和罗乐大桥等市政基础设施相继开工建设，学校、医院、公园、客商会展中心和文体中心等配套公共服务加快推进，万达广场、东汇城、奥园、富力城等城市综合体有序推进。统筹城乡一体化发展，各县县城建设深入推进，规划建设了一批有历史记忆、地域特色和文化传承的中心镇，打造了一批美丽乡村、新农村建设示范片区，荣获“中国最具幸福感城市”和“中国十佳优质生活城市”称号，“十二五”期末，我市城镇人均公园绿地面积从11.8平方米提高到17.8平方米，城镇化率达47.8%。
——基础设施跨越发展，发展条件明显改善。交通、能源、水利、信息等基础设施建设加快推进，现代化水平进一步提升。立体化交通体系初步形成。梅大高速及东延线、济广高速平兴段、汕湛高速五华段建成通车，实现“县县通高速”目标，全面形成“三纵三横两环”高速公路主骨架网。五年新增高速公路223公里；梅汕高铁、兴汕高速兴华段（含畲江支线）、大潮高速（含大漳支线）梅州段、梅平高速、梅畲快速干线动工建设；梅县机场扩建完成，增开航线，加密航班；梅江、汀江航道整治和韩江三河坝至汕头航道整治工程全面完成，初步形成以公路、铁路为主，空运、水运为辅的综合交通网络。能源保障体系进一步完善，粤电大埔电厂建成试产，梅州（五华）抽水蓄能电站动工建设，电网建设进一步完善。城乡水利建设全面推进，广东省高陂水利枢纽工程动工建设，梅县区、兴宁市、五华县省级水利示范县建设和全市中小河流整治加快推进。信息化建设取得新的突破，电子商务加快发展，党政机关电子政务全面展开。
——社会事业全面发展，人民生活明显改善。2015年梅州全体常住居民人均可支配收入16404元，五年年均增长13.1%。成功创建广东教育强市，实现教育强县、教育强镇全覆盖。其中，8个县（市、区）获认定“全国义务教育发展基本均衡县”。成功创建国家级客家文化（梅州）生态保护区，新增省级非遗项目10个，省级非遗项目传承人16位；新增国家级文物保护单位3处，省级文物保护单位36处；被评为中国体育（足球）非物质文化遗产保护和推广城市；全市40个村列入中国传统村落名录，居全省首位；建成并完善了市、县（市、区）有三馆一场（博物馆、图书馆、文化馆、文化广场）、镇（街道）有文化站、村有文化室、社区有文化中心、基层有共享工程服务点的公共文化服务网络。成功举办第三届、第四届世界客商大会、世界客家文化艺术节和“梅州月·中华情”2013央视中秋晚会。获批为“海峡两岸交流基地”，设立了美国、印尼、澳大利亚等14个海外经贸文化联络处和18个海内外梅州旅游推广中心，对外开放水平不断提升。国家卫生城市通过复审，新成立市级中医院，启动市第二人民医院筹建和第三人民医院迁建工作，市120公共卫生应急指挥中心正式运行，医疗服务和教育水平不断提高。就业规模持续扩大，城镇登记失业率保持在2.45%左右，市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）公共就业服务平台运行良好，劳动力培训转移工作取得新成效，五年全市共19.9万农村劳动力得到免费技能培训，43.8万人实现转移就业。基本养老保险覆盖率为81%，参加城乡居民社会基本养老保险人数达167.12万人，城乡基本医疗保险参保率为100%，基本社会保险覆盖面进一步扩大。广州对口帮扶成效明显，扶贫开发“双到”任务顺利完成。“振兴足球计划”实施效果明显。深入创建平安梅州，连续8年获评“全省社会治安管理综合治理优秀市”。此外，其他社会事业各项工作均取得了新成绩。
——生态建设稳步推进，绿色发展成效明显。节能减排工作扎实推进，“十二五”期间，单位GDP能耗累计下降18%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物削减量分别达到0.54万吨、0.72万吨、0.11万吨和0.36万吨，均完成省下达的任务；污染防治设施建设成效显著，2015年城市生活污水集中处理率达到87.8%。环境质量维持优良，环境空气质量优良率为95.8%，集中式饮用水源地水质达标率、主要河段（省控断面）水质达标率均保持100%。城乡生态建设取得新进展，森林围城工程加快推进，新建34个森林公园、5个湿地公园，建成乡村绿化美化乡村523个，森林覆盖率74.78%。生态创建取得新突破，入选国家节能减排财政政策综合示范城市，成功列入国家生态文明示范区建设首批试点，成为全省首个省市共建的生态文明（林业）示范点和全省首个宜居城市建设示范点。
——体制机制不断健全，重点改革深入推进。重点领域和关键环节改革深入推进，探索实施一批“微创新、微改革”项目，简政放权和职能转变步伐加快，投资管理体制、商事制度、财税、金融、价格等领域改革取得积极进展，社会治理机制创新稳步推进，营商环境不断改善，治理体系和治理能力现代化水平得到提高。法治政府建设取得新成效，政府行政复议委员会试点工作稳步推进，重点领域信息公开制度不断落实，依法行政定期报告制度逐渐完善。
梅州市人民政府
2016年4月
本规划纲要根据《中共梅州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。
第一篇 新常态 科学谋划经济社会发展
“十三五”时期（2016—2020年），是我国协调推进“四个全面”，实现“两个百年”奋斗目标决胜阶段，是我省实现“三个定位、两个率先”关键时期，也是我市实现振兴发展目标、建设富庶美丽和谐幸福梅州攻坚时期。制定“十三五”时期我市国民经济和社会发展规划意义重大。
第一章 总体趋势
“十二五”时期是梅州发展极不平凡的五年。我市主动适应新常态，采取有效措施积极应对，经济社会发展取得巨大成就。“十三五”时期，“两个百年”奋斗目标承前启后，具有重大的里程碑意义。我市正处于振兴发展的重要战略机遇期，大有作为。
第一节 发展基础
“十二五”以来，面对国际经济深刻调整、国内经济发展“三期叠加”的影响，在省委、省政府的正确领导下，我市始终围绕全省“三个定位、两个率先”的总目标，紧扣振兴发展主线，落实粤东西北和原中央苏区“两大政策”，扭紧交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，坚守生态保护和维护社会稳定“两条底线”，顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务。
——经济实力稳步增强，增长速度高于全省平均水平。坚定不移壮大实体经济，全市生产总值（GDP）由2010年的608.36亿元增至2015年的955.09亿元，年均增长10.4%，高于全省8.5%的平均水平。人均GDP由2010年的14447元增至2015年的22047元，年均增长9.8%，高于全省7.4%的平均水平。地方一般公共预算收入由2010年的38.95亿元增至2015年的103.58亿元，年均增长21.6%，高于全省14.9%的平均水平。固定资产投资年均增长23.8%，外贸进出口总额年均增长15.4%，均高于全省平均水平。
图1：梅州市“十二五”GDP、投资和财政收入柱状图
——产业结构不断优化，产业园区扩能增效。三次产业结构比由2010年的20.6∶41.6∶37.8调整为2015年的19.7∶36.7∶43.6。以文化旅游产业为引领的第三产业蓬勃发展。“十二五”期间，梅州获评“中国最美生态休闲旅游城市”、“中国健康养生休闲城市”、“2015‘一带一路’旅游推广十强城市”，是广东省唯一获此殊荣的城市。梅县区雁洋镇成为全国第二个“国际慢城”，蕉岭县获评“世界长寿乡”，梅县区、大埔县、丰顺县获评“中国长寿之乡”，丰顺县获评“中国温泉之城”。“十二五”期间，全市新增1个国家5A级旅游景区、6个国家4A级旅游景区和22家四星以上标准酒店。2015年，全市旅游总收入313.46亿元，旅游接待总人数3027.48万人次，分别增长23.2%、20.1%，五年年均分别增长34.45%、 32.78%。支柱产业快速发展。2015年烟草、电力、建材、电子信息、机电制造、矿业加工六大支柱产业完成增加值183.96亿元，占规模以上工业增加值的83.28%。淘汰粉磨产能15万吨，完成了省下达的任务。特色农产品标准化、市场化、品牌化进一步提升，70个农产品被评为省名牌产品，数量居全省前列，其中4个产品分获“广东名米”、“广东名果”、“广东名茶”称号；梅州金柚、平远慈橙、西岩乌龙茶、马图绿茶4个获国家地理标志保护产品。工业园区进一步扩能增效。以广州（梅州）产业转移工业园为核心的广东梅兴华丰产业集聚带上升为省级重大区域发展平台；平远县、五华县、丰顺县、蕉岭县、大埔县、梅县区和蕉华工业园区纳入省产业转移园管理，全市省级园达到9个，拓展了产业发展空间，增强了产业承载能力。“十二五”期间，全市园区入园项目596个，其中建成项目472个，在建项目98个；2015年全市9个产业园（集聚地）共实现规上工业增加值68.49亿元，税收（全口径）约16亿元。
——中心城区扩容提质，城乡一体化统筹发展。梅县撤县设区，嘉应新区上升为省级发展平台，嘉应新区起步区江南新城、芹洋半岛、梅县新城有序推进，城市综合配套功能有效提升。新区安置区、路网、客都大桥和罗乐大桥等市政基础设施相继开工建设，学校、医院、公园、客商会展中心和文体中心等配套公共服务加快推进，万达广场、东汇城、奥园、富力城等城市综合体有序推进。统筹城乡一体化发展，各县县城建设深入推进，规划建设了一批有历史记忆、地域特色和文化传承的中心镇，打造了一批美丽乡村、新农村建设示范片区，荣获“中国最具幸福感城市”和“中国十佳优质生活城市”称号，“十二五”期末，我市城镇人均公园绿地面积从11.8平方米提高到17.8平方米，城镇化率达47.8%。
——基础设施跨越发展，发展条件明显改善。交通、能源、水利、信息等基础设施建设加快推进，现代化水平进一步提升。立体化交通体系初步形成。梅大高速及东延线、济广高速平兴段、汕湛高速五华段建成通车，实现“县县通高速”目标，全面形成“三纵三横两环”高速公路主骨架网。五年新增高速公路223公里；梅汕高铁、兴汕高速兴华段（含畲江支线）、大潮高速（含大漳支线）梅州段、梅平高速、梅畲快速干线动工建设；梅县机场扩建完成，增开航线，加密航班；梅江、汀江航道整治和韩江三河坝至汕头航道整治工程全面完成，初步形成以公路、铁路为主，空运、水运为辅的综合交通网络。能源保障体系进一步完善，粤电大埔电厂建成试产，梅州（五华）抽水蓄能电站动工建设，电网建设进一步完善。城乡水利建设全面推进，广东省高陂水利枢纽工程动工建设，梅县区、兴宁市、五华县省级水利示范县建设和全市中小河流整治加快推进。信息化建设取得新的突破，电子商务加快发展，党政机关电子政务全面展开。
——社会事业全面发展，人民生活明显改善。2015年梅州全体常住居民人均可支配收入16404元，五年年均增长13.1%。成功创建广东教育强市，实现教育强县、教育强镇全覆盖。其中，8个县（市、区）获认定“全国义务教育发展基本均衡县”。成功创建国家级客家文化（梅州）生态保护区，新增省级非遗项目10个，省级非遗项目传承人16位；新增国家级文物保护单位3处，省级文物保护单位36处；被评为中国体育（足球）非物质文化遗产保护和推广城市；全市40个村列入中国传统村落名录，居全省首位；建成并完善了市、县（市、区）有三馆一场（博物馆、图书馆、文化馆、文化广场）、镇（街道）有文化站、村有文化室、社区有文化中心、基层有共享工程服务点的公共文化服务网络。成功举办第三届、第四届世界客商大会、世界客家文化艺术节和“梅州月·中华情”2013央视中秋晚会。获批为“海峡两岸交流基地”，设立了美国、印尼、澳大利亚等14个海外经贸文化联络处和18个海内外梅州旅游推广中心，对外开放水平不断提升。国家卫生城市通过复审，新成立市级中医院，启动市第二人民医院筹建和第三人民医院迁建工作，市120公共卫生应急指挥中心正式运行，医疗服务和教育水平不断提高。就业规模持续扩大，城镇登记失业率保持在2.45%左右，市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）公共就业服务平台运行良好，劳动力培训转移工作取得新成效，五年全市共19.9万农村劳动力得到免费技能培训，43.8万人实现转移就业。基本养老保险覆盖率为81%，参加城乡居民社会基本养老保险人数达167.12万人，城乡基本医疗保险参保率为100%，基本社会保险覆盖面进一步扩大。广州对口帮扶成效明显，扶贫开发“双到”任务顺利完成。“振兴足球计划”实施效果明显。深入创建平安梅州，连续8年获评“全省社会治安管理综合治理优秀市”。此外，其他社会事业各项工作均取得了新成绩。
——生态建设稳步推进，绿色发展成效明显。节能减排工作扎实推进，“十二五”期间，单位GDP能耗累计下降18%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物削减量分别达到0.54万吨、0.72万吨、0.11万吨和0.36万吨，均完成省下达的任务；污染防治设施建设成效显著，2015年城市生活污水集中处理率达到87.8%。环境质量维持优良，环境空气质量优良率为95.8%，集中式饮用水源地水质达标率、主要河段（省控断面）水质达标率均保持100%。城乡生态建设取得新进展，森林围城工程加快推进，新建34个森林公园、5个湿地公园，建成乡村绿化美化乡村523个，森林覆盖率74.78%。生态创建取得新突破，入选国家节能减排财政政策综合示范城市，成功列入国家生态文明示范区建设首批试点，成为全省首个省市共建的生态文明（林业）示范点和全省首个宜居城市建设示范点。
——体制机制不断健全，重点改革深入推进。重点领域和关键环节改革深入推进，探索实施一批“微创新、微改革”项目，简政放权和职能转变步伐加快，投资管理体制、商事制度、财税、金融、价格等领域改革取得积极进展，社会治理机制创新稳步推进，营商环境不断改善，治理体系和治理能力现代化水平得到提高。法治政府建设取得新成效，政府行政复议委员会试点工作稳步推进，重点领域信息公开制度不断落实，依法行政定期报告制度逐渐完善。
| 专栏1：梅州市“十二五”规划主要目标完成情况表 | |||||||
| 序序号 | 指标 | 2010年基期数 | “十二五”规划目标值 | 2014年完成值 | 2015年完成值 | “十二五”年均增长 | 属性 |
| 一、经济发展 | |||||||
| 1 | GDP（亿元） | 612.36 | 1300 | 885.84 | 955.09 | 10.4% | 预期性 |
| 2 | 人均GDP（万元） | 1.44 | 3 | 2.05 | 2.2 | 9.8% | 预期性 |
| 3 | 固定资产投资（亿元） | 195.52 | 487 | 407.51 | 568.06 | 23.8% | 预期性 |
| 4 | 社会消费品零售总额（亿元） | 315.1 | 642 | 499.97 | 555.5 | 12% | 预期性 |
| 5 | 进出口总额（亿美元） | 11.73 | 23.6 | 21.82 | 24.5 | 15.4% | 预期性 |
| 6 | 居民消费价格指数(％） | 102.8 | 103 | 102.4 | 101.6 | - | 预期性 |
| 二、结构调整 | |||||||
| 7 | 第三产业增加值比重（％） | 37.8 | 42 | 43.3 | 43.6 | - | 导向性 |
| 8 | 常住人口城镇化水平（％） | 43.01 | 55 | 46.9 | 47.8 | 0.9% | 预期性 |
| 9 | 研究与发展经费支出占GDP比例（％） | 0.2 | 0.5 | 0.41 | 0.71 | - | 预期性 |
| 10 | 高技术制造业增加值占工业增加值比重（％） | 11.02 | 18 | 14 | 13 | - | 预期性 |
| 11 | 每百万人口发明专利申请量(件) | 19 | 25 | 32.8 | 37.7 | - | 预期性 |
| 三、民生福祉 | |||||||
| 12 | 基本公共服务支出占财政一般预算支出的比重（％） | 35.68 | - | 48.67 | 47.03 | - | 预期性 |
| 13 | 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 12859.8 | 23720 | 19846 | 21810.3 | 11.3% | 预期性 |
| 14 | 农村常住居民人均可支配收入（元） | 6063.4 | 9800 | 10786 | 11799.4 | 14.4% | 预期性 |
| 15 | 城镇登记失业率（％） | 2.48 | 3.5以下 | 2.44 | 2.45 | - | 预期性 |
| 16 |
城镇新增就业岗位五年累计 （万人）＊ |
14.93 | 15 | 12.94 | 16.05 | - | 预期性 |
| 17 | 新增转移农村劳动力五年累计（万人）＊ | 16.5 | 40 | 43.4 | 43.8 | 8.75% | 预期性 |
| 18 | 高中阶段教育毛入学率（％） | 89.3 | 93 | 94.1 | 94.3 | - | 预期性 |
| 19 | 基本养老保险覆盖率(％) | 70.61 | 80 | 80 | 81 | - | 约束性 |
| 20 | 城乡基本医疗保险参保率（％） | 99.6 | 100 | 100 | 100 | - | 约束性 |
| 21 | 城乡居民社会养老保险人数（万人） | 66.31 | 167 | 166.72 | 167.12 | 6.6% | 约束性 |
| 22 | 常住人口（万人） | 424.46 | 425 | 432.33 | 434.08 | 5.2‰ | 预期性 |
| 23 | 人口自然增长率（‰）(计生口径) | 5.24 | 6.3 | 7.44 | 6.8 | - | 约束性 |
| 24 | 恩格尔系数（％） | 43.9 | 40.8 | 40.3 | - | - | 预期性 |
| 25 | #城镇常住居民 | 41.79 | 39 | 38.4 | 37.4 | - | 预期性 |
| 26 | #农村常住居民 | 46.8 | 43 | 43 | 42 | - | 预期性 |
| 27 | 平均每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 1.8 | 1.8 | 2.11 | 2.15 | - | 预期性 |
| 28 | 亿元GDP生产安全事故死亡率降低（％） | 0.29 | 0.22 | 0.18 | 0.165 | - | 预期性 |
| 29 | 工矿商贸企业十万从业人员死亡率降低（％） | 1.75 | 1.23 | 0.916 | 0.72 | - | 预期性 |
| 30 | 道路交通万车死亡率降低（％） | 2.66 | 2.13 | 2.48 | 2.63 | - | 预期性 |
| 四、资源环境 | |||||||
| 31 | 单位GDP能耗(吨标煤/万元)＊ | 0.729 | - | 0.61 | 0.575 | -18% | 约束性 |
| 32 | 单位GDP用水量降低（万吨）＊ | 320 | 294 | 255 | 245 | -4.7% | 约束性 |
| 33 | 耕地保有量（万公顷） | 17.67 | 15.91 | 17.82 | 17.78 | - | 约束性 |
| 34 | 城镇生活污水集中处理率（％） | 50 | 65 | 86.8 | 87.8 | - | 预期性 |
| 35 | 城镇生活垃圾无害化处理率(％) | 60 | 75 | - | 99.33 | - | 预期性 |
| 36 | 二氧化硫排放量（万吨） | 4.12 | 3.58 | 3.46 | 3.02 | -2.62% | 约束性 |
| 37 | 化学需氧量排放量（万吨） | 7.32 | 6.6 | 6.63 | 6.2 | -1.97% | 约束性 |
| 38 | 氮氧化物排放量（万吨） | 4.67 | 4.31 | 4.14 | 3.78 | -1.54% | 约束性 |
| 39 | 氨氮排放量（万吨） | 0.9 | 0.79 | 0.793 | 0.74 | -2.44% | 约束性 |
| 40 | 森林覆盖率（％） | 69.4 | 73.8 | 74.38 | 74.78 | - | 约束性 |
| 41 | 城镇人均公园绿地面积（方米） | 11.8 | 12.5 | 17.77 | 17.8 | - | 预期性 |
注：1. ＊为累计数。
2.关于第13、14项居民收入指标，2013年起国家统计局推行城乡住户调查一体化改革，改革后，“农村常住居民人均纯收入”改为“农村常住居民人均可支配收入”，城乡居民收入数据采用统一标准，数据统计口径发生变化，2010年基期数按“十二五”末期实际做相关调整。
3.“十二五”规划目标值根据中期评估调整。
第二节 发展环境
“十三五”时期，我市经济社会发展环境产生重大变化。综合判断国际国内发展大势，梅州具备加速发展的诸多有利条件。
从国际形势看，国际金融危机带来的影响依然存在，世界经济格局在深度重构中出现新的趋势，发达国家推动“再工业化”重塑优势，发展中国家和地区利用低成本优势加速吸引产业转移。全球范围内，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，孕育突破，以信息技术革命为先导，生物技术、新能源和新材料技术、空间利用和海洋开发技术等不断取得重大突破，与经济社会发展深度融合，深刻影响全球经济格局。国际秩序之争更趋激烈，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）等新的区域投资贸易协定将对全球投资贸易格局产生重大影响。
从国内形势看，国内经济发展进入“新常态”，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。同时，经济发展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害、气候变化等约束矛盾更加突出，挑战越来越大。国家在“四大板块”战略的基础上，提出了“三个支撑带”战略，区域经济发展呈现新格局，经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新的经济增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。发达地区进入深度调整期，这为欠发达地区的后发崛起、加快赶超带来新的空间和机遇。
从全省形势看，全面深化改革将释放新的发展活力，新一轮科技革命催生新的发展动力，新的需求变化孕育新的发展潜力，区域融合与开放合作新格局拓展新的发展空间。珠三角优化发展，转型升级已迈出重大步伐，经济结构不断优化、质量效益不断提升；粤东西北振兴发展，“三大抓手”持续发力、经济起步加快，追赶步伐提速，全省“双轮”驱动战略动力越来越强劲。
从全市来看，既有省促进粤东西北地区振兴发展政策支持，又有国家原中央苏区振兴发展政策扶持，还有广州全面对口帮扶，政策效应叠加；随着对外快速交通、广东梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带和一批重大项目的建设，梅州的产业承载力将不断增强。全市干部群众干事创业的内生动力得到激发，在外乡贤、港澳台同胞和海外侨胞支持家乡发展的愿望更加强烈，全社会的向心力和凝聚力不断提高。但我们也要清醒地认识到，梅州经济欠发达的现状仍然没有根本改变，还面临不少严峻挑战。
一是加快发展压力大。全市经济总量小，特别是人均生产总值偏低，长期处于全省末位状态，实现振兴发展目标压力巨大。
二是保护生态任务重。作为岭南重要生态屏障，不仅担负着潮汕平原2000多万人饮用水安全重任，而且要完成逐年趋紧的节能减排任务，资源环境约束越来越大。
三是提升创新水平难。全市产业发展层次偏低、高科技产业缺乏“龙头”企业的引领和带动，无法形成聚集效应，技术创新研发投入不足等因素长期制约我市创新能力的发展。
四是交通基础设施不发达。全市高速公路、高速铁路主骨架网尚未形成、内河航运未充分发挥其功能、民航运输规模偏小、公路技术等级结构不合理，对外公路交通通道衔接不畅等严重阻碍我市经济发展步伐。
五是经济发展内生动力不足。从投资、消费、出口来看，我市拉动增长的动力主要来自投资，但是投资总额长期偏小，产业投资尤其是工业投资严重不足，未来几年我们经济发展的后劲仍然不足。
六是思想观念滞后。部分党员干部群众的思想观念尚未能完全适应新常态的要求，对改革发展存有“等靠要”的现象，崇商重企氛围不够浓厚，一些部门对企业诉求推诿扯皮不作为，仍需进一步解放思想、包容开放。对此，我们要以更开阔的视野、更强烈的忧患意识、更振奋的精神状态、更有力的工作措施，全力开创梅州振兴发展的新局面。
综合研判，“十三五”时期我市将全面建成小康社会。作为欠发达地区，梅州必须增强忧患意识，强化责任担当，围绕振兴发展主线，深刻认识、主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、稳中提质，用发展的办法解决前进中的问题，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路，努力建设富庶美丽和谐幸福梅州。
第二章 总体要求
党的十八大以来，中央和省提出了一系列重大决策部署，为新常态下各项工作确立战略方向、重点领域和主攻目标，是推进我市经济社会更好更快发展的根本指南。
第一节 指导思想
“十三五”时期，我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕省“三个定位、两个率先”总目标，按照“一区两带”发展格局，坚持发展第一要务，落实粤东西北和原中央苏区两大振兴发展政策，以全面深化改革、创新驱动为核心动力，以提高发展速度、质量和效益为中心，以依法治市为根本保障，聚焦产业和项目建设，突出发展实体经济，扎实改善民生事业，守住生态底线，维护社会稳定，狠抓改革攻坚，推进依法治市，加强党的建设，确保如期全面建成小康社会，努力实现振兴发展目标，加快建设富庶美丽和谐幸福梅州。
第二节 基本原则
——坚持改革创新。坚持向创新要动力、增活力，注重改革的系统性、整体性和协同性，大力推动创新驱动发展，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，形成大众创业、万众创新的良好局面，实现改革引领、创新驱动、转型发展。
——坚持科学发展。坚持发展第一要务，以经济建设为中心，认识、适应和引领经济新常态，坚持稳中求进，在求进上下功夫，始终保持经济较快增长；坚持提质增效，促进产业转型升级，努力在环保优先的条件下推进工业加快发展。
——坚持统筹协调。坚持协调发展，推进经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，实现一二三产业协同发展。
——坚持依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律的权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定，建设既生机勃勃又井然有序的法治梅州。
——坚持扩大开放。综合运用国际国内两种市场、两种资源、两种规则，积极参与“一带一路”建设，努力构建开放型经济，引进来和走出去并重，全面加强区域合作，尤其是加强与客家人集聚的“21世纪海上丝绸之路”东南亚沿线国家和地区的合作，探索建立工业、农业、旅游产业合作区，推动形成分工合理、优势互补的区域经济发展格局。
——坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。立足资源环境承载能力谋发展，强化全社会节能环保意识，发展循环经济，推广低碳技术，促进绿色增长。加快生态城市和环保模范城市建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。
——坚持公平共享。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，强化政府公共服务职能，提高居民收入，增进民生福祉，推动共同富裕，使人民群众更加公平地共享改革发展的成果。建立和完善社会公平保障体系，营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利，保持社会和谐包容。
第三节 发展目标
“十三五”时期，全市经济社会持续健康发展，人民生活水平显著提高，生态文明建设取得重大突破，全面深化改革和全面依法治市走在全省前列，确保与全国同步全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
——全面建成小康社会。到2018年，基本实现公共服务均等化，底线民生保障水平达到全国平均水平。梅江区、梅县区、平远县和蕉岭县率先完成全面建成小康社会的各项任务，我市新时期精准扶贫标准下贫困人口全部脱贫。到2020年，全市GDP力争突破1500亿元大关，年均增长9%左右；人均GDP达到33000元、超过5000美元，年均增长8%左右，GDP、人均GDP和城乡居民收入水平实现比2010年“翻一番”的目标。增速持续高于全省平均水平，人均GDP与全省缩小差距，达到中等偏上收入经济体水平，进入工业化中后期和经济加速发展阶段、迈进现代化进程中的关键时期；城乡一体化建设迈上新水平，新城区的格局基本形成，新农村建设水平不断提高，全市常住人口城镇化率提高到55%以上。
——基本建立现代化产业体系。新型工业主导地位突出，现代服务业比重明显提高，战略性新兴产业加快发展，现代农业结构更加合理。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为17:38:45。先进制造业的比重大幅增加，装备制造、电子信息等两大产业产值超百亿；梅兴华丰产业集聚带建设初具规模，产业园区承载力和集聚度不断提高，各园区工业总产值占当地规模以上工业总产值的比重达40%以上。
——全面深化改革创新有效推进。深入贯彻中央和省关于推进全面深化改革的总体部署，在重要领域和关键环节上取得突出成果。着力推进政府形成系统完备、科学规范、运行有效的制度保障，进一步解放和发展社会生产力，增强社会发展活力，在振兴发展过程中充分释放改革红利，实现改革与发展相互促进、同步推进。自主创新体系日益健全，到2020年，高新技术企业争取达到90家，科技进步贡献率达45%，研发投入占全市生产总值的比重（R&D/GDP）达到1.2%以上，竞争力明显增强。
——民生社会事业稳步发展。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入在实现“翻一番”的基础上，五年年均分别增长9%和10%，增速高于全省平均水平，城乡差距进一步缩小。城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖，就业比较充分。基本养老保险覆盖率达到85%、基本医疗保险参保率达100%，城乡一体化的社会保障制度更加完善。教育、文化、科技、卫生、体育等各项社会事业全面发展，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。公共文化服务体系基本建成，文化产业不断壮大，客家文化更具影响，公民文明素质和社会文明程度进一步提升。
——生态文明建设保持优势。初步建立相互衔接、边界统一的空间规划体系，生态经济化、经济绿色化的发展方式初显成效，生态文明理念深入人心，生态文明体制机制基本完善，生态环境质量持续提升。森林覆盖率达到75%以上，城市人均公园绿地面积达18平方米，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，城镇生活污水处理率达到100%，环境空气质量优良率达90%以上（AQI）。资源利用效率进一步提高，努力完成省下达我市“十三五”单位生产总值能耗下降指标。
——法治梅州建设全面加强。加快建设法治梅州，地方性法规逐步完备，法治政府基本建成，司法体制机制健全完善，党内法规得到严格遵守，党员干部法治思维和依法办事能力明显增强，公民法治意识和法律素质普遍提升，各类社会主体合法权益得到切实保障，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
展望2030年，经过3个五年的努力和发展，我市经济社会发展更加平衡、更加协调，将形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，物质技术基础更加雄厚，生产力水平明显提高，制度体系更加成熟定型，生态环境更加优美，社会更加和谐，人民生活水平将在全面小康基础上迈上一个新的台阶，基本实现社会主义现代化的基础将更加坚实。
2.关于第13、14项居民收入指标，2013年起国家统计局推行城乡住户调查一体化改革，改革后，“农村常住居民人均纯收入”改为“农村常住居民人均可支配收入”，城乡居民收入数据采用统一标准，数据统计口径发生变化，2010年基期数按“十二五”末期实际做相关调整。
3.“十二五”规划目标值根据中期评估调整。
第二节 发展环境
“十三五”时期，我市经济社会发展环境产生重大变化。综合判断国际国内发展大势，梅州具备加速发展的诸多有利条件。
从国际形势看，国际金融危机带来的影响依然存在，世界经济格局在深度重构中出现新的趋势，发达国家推动“再工业化”重塑优势，发展中国家和地区利用低成本优势加速吸引产业转移。全球范围内，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，孕育突破，以信息技术革命为先导，生物技术、新能源和新材料技术、空间利用和海洋开发技术等不断取得重大突破，与经济社会发展深度融合，深刻影响全球经济格局。国际秩序之争更趋激烈，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）等新的区域投资贸易协定将对全球投资贸易格局产生重大影响。
从国内形势看，国内经济发展进入“新常态”，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。同时，经济发展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害、气候变化等约束矛盾更加突出，挑战越来越大。国家在“四大板块”战略的基础上，提出了“三个支撑带”战略，区域经济发展呈现新格局，经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新的经济增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。发达地区进入深度调整期，这为欠发达地区的后发崛起、加快赶超带来新的空间和机遇。
从全省形势看，全面深化改革将释放新的发展活力，新一轮科技革命催生新的发展动力，新的需求变化孕育新的发展潜力，区域融合与开放合作新格局拓展新的发展空间。珠三角优化发展，转型升级已迈出重大步伐，经济结构不断优化、质量效益不断提升；粤东西北振兴发展，“三大抓手”持续发力、经济起步加快，追赶步伐提速，全省“双轮”驱动战略动力越来越强劲。
从全市来看，既有省促进粤东西北地区振兴发展政策支持，又有国家原中央苏区振兴发展政策扶持，还有广州全面对口帮扶，政策效应叠加；随着对外快速交通、广东梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带和一批重大项目的建设，梅州的产业承载力将不断增强。全市干部群众干事创业的内生动力得到激发，在外乡贤、港澳台同胞和海外侨胞支持家乡发展的愿望更加强烈，全社会的向心力和凝聚力不断提高。但我们也要清醒地认识到，梅州经济欠发达的现状仍然没有根本改变，还面临不少严峻挑战。
一是加快发展压力大。全市经济总量小，特别是人均生产总值偏低，长期处于全省末位状态，实现振兴发展目标压力巨大。
二是保护生态任务重。作为岭南重要生态屏障，不仅担负着潮汕平原2000多万人饮用水安全重任，而且要完成逐年趋紧的节能减排任务，资源环境约束越来越大。
三是提升创新水平难。全市产业发展层次偏低、高科技产业缺乏“龙头”企业的引领和带动，无法形成聚集效应，技术创新研发投入不足等因素长期制约我市创新能力的发展。
四是交通基础设施不发达。全市高速公路、高速铁路主骨架网尚未形成、内河航运未充分发挥其功能、民航运输规模偏小、公路技术等级结构不合理，对外公路交通通道衔接不畅等严重阻碍我市经济发展步伐。
五是经济发展内生动力不足。从投资、消费、出口来看，我市拉动增长的动力主要来自投资，但是投资总额长期偏小，产业投资尤其是工业投资严重不足，未来几年我们经济发展的后劲仍然不足。
六是思想观念滞后。部分党员干部群众的思想观念尚未能完全适应新常态的要求，对改革发展存有“等靠要”的现象，崇商重企氛围不够浓厚，一些部门对企业诉求推诿扯皮不作为，仍需进一步解放思想、包容开放。对此，我们要以更开阔的视野、更强烈的忧患意识、更振奋的精神状态、更有力的工作措施，全力开创梅州振兴发展的新局面。
综合研判，“十三五”时期我市将全面建成小康社会。作为欠发达地区，梅州必须增强忧患意识，强化责任担当，围绕振兴发展主线，深刻认识、主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、稳中提质，用发展的办法解决前进中的问题，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路，努力建设富庶美丽和谐幸福梅州。
第二章 总体要求
党的十八大以来，中央和省提出了一系列重大决策部署，为新常态下各项工作确立战略方向、重点领域和主攻目标，是推进我市经济社会更好更快发展的根本指南。
第一节 指导思想
“十三五”时期，我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕省“三个定位、两个率先”总目标，按照“一区两带”发展格局，坚持发展第一要务，落实粤东西北和原中央苏区两大振兴发展政策，以全面深化改革、创新驱动为核心动力，以提高发展速度、质量和效益为中心，以依法治市为根本保障，聚焦产业和项目建设，突出发展实体经济，扎实改善民生事业，守住生态底线，维护社会稳定，狠抓改革攻坚，推进依法治市，加强党的建设，确保如期全面建成小康社会，努力实现振兴发展目标，加快建设富庶美丽和谐幸福梅州。
第二节 基本原则
——坚持改革创新。坚持向创新要动力、增活力，注重改革的系统性、整体性和协同性，大力推动创新驱动发展，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，形成大众创业、万众创新的良好局面，实现改革引领、创新驱动、转型发展。
——坚持科学发展。坚持发展第一要务，以经济建设为中心，认识、适应和引领经济新常态，坚持稳中求进，在求进上下功夫，始终保持经济较快增长；坚持提质增效，促进产业转型升级，努力在环保优先的条件下推进工业加快发展。
——坚持统筹协调。坚持协调发展，推进经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，实现一二三产业协同发展。
——坚持依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律的权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定，建设既生机勃勃又井然有序的法治梅州。
——坚持扩大开放。综合运用国际国内两种市场、两种资源、两种规则，积极参与“一带一路”建设，努力构建开放型经济，引进来和走出去并重，全面加强区域合作，尤其是加强与客家人集聚的“21世纪海上丝绸之路”东南亚沿线国家和地区的合作，探索建立工业、农业、旅游产业合作区，推动形成分工合理、优势互补的区域经济发展格局。
——坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。立足资源环境承载能力谋发展，强化全社会节能环保意识，发展循环经济，推广低碳技术，促进绿色增长。加快生态城市和环保模范城市建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。
——坚持公平共享。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，强化政府公共服务职能，提高居民收入，增进民生福祉，推动共同富裕，使人民群众更加公平地共享改革发展的成果。建立和完善社会公平保障体系，营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利，保持社会和谐包容。
第三节 发展目标
“十三五”时期，全市经济社会持续健康发展，人民生活水平显著提高，生态文明建设取得重大突破，全面深化改革和全面依法治市走在全省前列，确保与全国同步全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
——全面建成小康社会。到2018年，基本实现公共服务均等化，底线民生保障水平达到全国平均水平。梅江区、梅县区、平远县和蕉岭县率先完成全面建成小康社会的各项任务，我市新时期精准扶贫标准下贫困人口全部脱贫。到2020年，全市GDP力争突破1500亿元大关，年均增长9%左右；人均GDP达到33000元、超过5000美元，年均增长8%左右，GDP、人均GDP和城乡居民收入水平实现比2010年“翻一番”的目标。增速持续高于全省平均水平，人均GDP与全省缩小差距，达到中等偏上收入经济体水平，进入工业化中后期和经济加速发展阶段、迈进现代化进程中的关键时期；城乡一体化建设迈上新水平，新城区的格局基本形成，新农村建设水平不断提高，全市常住人口城镇化率提高到55%以上。
——基本建立现代化产业体系。新型工业主导地位突出，现代服务业比重明显提高，战略性新兴产业加快发展，现代农业结构更加合理。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为17:38:45。先进制造业的比重大幅增加，装备制造、电子信息等两大产业产值超百亿；梅兴华丰产业集聚带建设初具规模，产业园区承载力和集聚度不断提高，各园区工业总产值占当地规模以上工业总产值的比重达40%以上。
——全面深化改革创新有效推进。深入贯彻中央和省关于推进全面深化改革的总体部署，在重要领域和关键环节上取得突出成果。着力推进政府形成系统完备、科学规范、运行有效的制度保障，进一步解放和发展社会生产力，增强社会发展活力，在振兴发展过程中充分释放改革红利，实现改革与发展相互促进、同步推进。自主创新体系日益健全，到2020年，高新技术企业争取达到90家，科技进步贡献率达45%，研发投入占全市生产总值的比重（R&D/GDP）达到1.2%以上，竞争力明显增强。
——民生社会事业稳步发展。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入在实现“翻一番”的基础上，五年年均分别增长9%和10%，增速高于全省平均水平，城乡差距进一步缩小。城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖，就业比较充分。基本养老保险覆盖率达到85%、基本医疗保险参保率达100%，城乡一体化的社会保障制度更加完善。教育、文化、科技、卫生、体育等各项社会事业全面发展，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。公共文化服务体系基本建成，文化产业不断壮大，客家文化更具影响，公民文明素质和社会文明程度进一步提升。
——生态文明建设保持优势。初步建立相互衔接、边界统一的空间规划体系，生态经济化、经济绿色化的发展方式初显成效，生态文明理念深入人心，生态文明体制机制基本完善，生态环境质量持续提升。森林覆盖率达到75%以上，城市人均公园绿地面积达18平方米，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，城镇生活污水处理率达到100%，环境空气质量优良率达90%以上（AQI）。资源利用效率进一步提高，努力完成省下达我市“十三五”单位生产总值能耗下降指标。
——法治梅州建设全面加强。加快建设法治梅州，地方性法规逐步完备，法治政府基本建成，司法体制机制健全完善，党内法规得到严格遵守，党员干部法治思维和依法办事能力明显增强，公民法治意识和法律素质普遍提升，各类社会主体合法权益得到切实保障，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
展望2030年，经过3个五年的努力和发展，我市经济社会发展更加平衡、更加协调，将形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，物质技术基础更加雄厚，生产力水平明显提高，制度体系更加成熟定型，生态环境更加优美，社会更加和谐，人民生活水平将在全面小康基础上迈上一个新的台阶，基本实现社会主义现代化的基础将更加坚实。
| 专栏2：梅州市“十三五”经济社会发展主要指标表 | ||||||||
| 序号 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长 | 属性 | |||
| 一、经济发展 | ||||||||
| 1 | 地区生产总值（亿元） | 955.09 | 1500 | 9%左右 | 预期性 | |||
| 2 | 人均地区生产总值（元） | 22047 | 33000 | 8%左右 | 预期性 | |||
| 3 | 居民消费价格指数（%） | 101.6 | ≤103.5 | ≤103.5 | 预期性 | |||
| 4 | 服务业增加值比重（%） | 43.6 | 45 | - | 预期性 | |||
| 5 | 宽带接入能力 | 城市宽带接入能力（Mbps） | 20 | 100 | 38% | 约束性 | ||
| 农村宽带接入能力（Mbps） | 8 | 100 | 65% | |||||
| 6 | 地方一般公共预算收入（亿元） | 103.58 | 166.8 | 10% | 预期性 | |||
| 7 | 固定资产投资（亿元） | 568.06 | 2109 | 30%左右 | 预期性 | |||
| 8 | 社会消费品零售总额（亿元） | 555.5 | 894.64 | 10% | 预期性 | |||
| 9 | 进出口总额（亿美元） | 24.5 | 31.2 | 5% | 预期性 | |||
| 10 | 城镇化率 | 常住人口城镇化率（%） | 47.8 | ≥55 | - | 预期性 | ||
| 户籍人口城镇化率（%） | 36.6 | 40 | - | 约束性 | ||||
| 二、创新驱动 | ||||||||
| 11 | 研究与发展经费支出占地区生产总值比例（％） | 0.71 | ≥1.2 | 16.46 | 预期性 | |||
| 12 | 每百万人发明专利拥有量（件） | 37.7 | 127 | - | 预期性 | |||
| 13 | 新增劳动力平均受教育年限（年） | 10 | 12 | - | 约束性 | |||
| 14 | 高中阶段教育毛入学率（%） | 94.3 | 95 | - | 预期性 | |||
| 15 | 九年义务教育巩固率（%） | 90.36 | 93 | - | 约束性 | |||
| 三、社会民生 | ||||||||
| 16 | 常住人口（万人） | 434.08 | 456.66 | 9.5‰ | 预期性 | |||
| 17 | 人口自然增长率（‰） | 6.8 | 9.5 | - | 约束性 | |||
| 18 | 城镇就业 | 城镇登记失业率（%） | 2.45 | ≤3.5 | - | 预期性 | ||
| 城镇新增就业人数（万人）＊ | 16.05 | 15 | 基本持平 | 预期性 | ||||
| 19 | 基本养老保险覆盖率（%） | 81 | 85 | - | 约束性 | |||
| 20 | 城乡基本医疗保险参保率（%） | 100 | 100 | - | 约束性 | |||
| 21 | 城乡居民社会养老保险参保人数（万人） | 167.12 | 168 | 0.11% | 约束性 | |||
| 22 | 城镇保障性安居工程建设（万套） | 13341 | 3500 | 完成省下达任务 | 约束性 | |||
| 23 | 城镇棚户区住房改造（万套） | 12364 | 2500 | 完成省下达任务 | 约束性 | |||
| 24 | 全体常住居民人均可支配收入（元） | 16404 | 与经济增长基本同步 | 预期性 | ||||
| 四、生态文明 | ||||||||
| 25 | 耕地保有量（万公顷） | 17.78 | 15.9 | 完成省下达任务 | 约束性 | |||
| 26 | 新增建设用地规模（万亩） | 2.13 | 完成省下达任务 | 约束性 | ||||
| 27 | 单位工业增加值用水量（%） | 123 | 111 | - | 约束性 | |||
| 28 | 单位GDP能耗（%） | -5.91 | 完成省下达任务 | 约束性 | ||||
| 29 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 完成省下达任务 | 约束性 | ||||
| 30 |
温室气体 排放控制 |
碳排放总量（万吨二氧化碳当量） | 完成省下达任务 | 约束性 | ||||
| 单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | 完成省下达任务 | |||||||
| 31 | 主要污染物排放减少 | 化学需氧量（万吨） | 6.2 | 完成省下达任务 | 约束性 | |||
| 二氧化硫（万吨） | 3.02 | 完成省下达任务 | ||||||
| 氨氮（万吨） | 0.74 | 完成省下达任务 | ||||||
| 氮氧化物（万吨） | 3.78 | 完成省下达任务 | ||||||
| 32 | 空气质量 | PM10（微克/立方米） | 51 | 完成省下达任务 | 约束性 | |||
| 城市空气质量优良天数比例（%） | 96.1 | 85 | - | |||||
| 33 | 地表水质量 | 达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | 100 | - | 约束性 | ||
| 劣V类水体比例（%） | 0 | 0 | - | |||||
| 34 | 城镇生活污水集中处理率（%） | 87.8 | 90 | - | 预期性 | |||
| 35 | 城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 99.33 | >90 | - | 预期性 | |||
| 36 | 森林发展 | 森林覆盖率（%） | 74.78 | >75 | - | 约束性 | ||
| 森林蓄积量（亿立方米） | 0.62 | 0.75 | - | |||||
| 37 | 城市人均公园绿地面积（平方米） | 17.8 | 18 | - | 预期性 | |||
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注：＊为累计数 |
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第二篇 新布局 加快梅州振兴发展
按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足生态发展区的功能定位，正视经济发展短板，大力实施“一区两带”战略布局，全面优化发展空间，探索和实践绿色崛起新路径、新动力、新空间，为实现下一个百年目标奠定坚实基础。
第一章 推进“一区两带”，打造振兴发展重要载体
顺应区域融合与合作新趋势，坚持以建设中心城区为引擎，发展新型工业为支撑，做优文化生态健康旅游产业为特色，以构建快速交通体系为基础，立足促进产城融合、城乡互动，集中技术、劳动等各种要素，构建嘉应新区、梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带“一区两带”，形成集聚发展的良好势头，打造区域发展新格局。
第一节 加快建设嘉应新区
优化空间布局，以梅江大道及其延长线为城市轴线，以内环路串联的古城区和传统城市建成区为核心，引导城市空间以组团形式拓展，形成江南现代服务业、梅县区现代商贸、城西商贸物流、江北教育科研、东山文创产业、南口生态旅游、西阳生态养生等专业化职能组团，构建“一轴、一心、多组团”的格局结构。突出景观特色，强化山脉、水脉、城脉，塑造“大山水、小城镇”景观特色，彰显客家风貌与岭南风格。按照“以江为轴、以山为景，延续历史文脉，建设山水宜居城市”的理念，统筹江南新城、芹洋半岛、梅县新城建设，着重优化提升江南新城规划，调整功能布局和开发规模，在原规划26.94平方公里范围内，优先建设剑英湖周边6.66平方公里，力争5年基本建成扩容提质示范区，带动各县（市、区）新区全面开发。到2017年，起步区基本建成，发展初具规模，全面推进重大交通、市政等基础设施建设，拉开江南新城和梅县新城的总体框架。到2020年，起步区功能进一步完善，核心区功能有效发挥，初步发挥江南新城、梅县新城的示范、辐射和带动作用，建成投产一批主导产业项目，推动中心城区人口和产业聚集，人口规模达到56万人，城镇建设用地规模达到60平方公里，地区生产总值达到500亿元左右，新区人均GDP力争达到9万元，高于全国平均水平。
图2 ：嘉应新区规划范围图
第二节 建设梅兴华丰产业集聚带
围绕打造广东原中央苏区振兴发展示范区的目标，按照生态优先、集约高效的发展原则，遵循“一核四组团”的空间发展格局，从现有工业基础出发，以广梅产业园为核心区，统筹梅县区兴宁市、五华县、丰顺县四县（市、区）的园区建设，整合管网、路网等基础设施和教育、医疗等公共服务资源，集中建设规划面积226平方公里、核心区面积143平方公里、建设用地65平方公里的南部工业集聚带，促进产城融合，加快新型工业化，补齐梅州工业发展短板，努力建设成为国家级经济技术开发区，产业集聚发展的新高地，区域经济合作的新平台，生态宜居宜业的新城区。大力支持平远县、大埔县、蕉岭县加快工业园区建设，形成点线面联动发展布局。在集聚带核心区，布点建设综合保税区、创业孵化园、铁路货场物流园，规划建设新机场和空港经济区。力争至2018年，地区生产总值达300亿元，工业总产值达450亿元，工业增加值达到120亿元，培育形成百亿级产业集群1个、50—100亿级产业集群2个；至2020年，地区生产总值达400亿元，工业总产值达到600亿元，工业增加值达到160亿元，培育形成百亿级产业集群2个、50—100亿级产业集群2—3个，成为广东山区重要的绿色产业发展基地，区域经济合作的新平台。
图3：梅兴华丰产业带总体空间结构图
第三节 规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带
以创建国家“旅游休闲示范城市”为抓手，进一步提升完善城市旅游集散中心等旅游配套设施和服务建设，打造“快旅慢游”的快捷旅游交通体系。按照“旅游资源社会化、社会资源旅游化”和“旅游+”理念，整合梅江韩江流域内生态、人文、红色、长寿等特色旅游资源，推动旅游与梅江韩江沿线特色产业跨界融合，培育发展休闲度假、乡村旅游、健康养生、文化创意、精致高效农林业等优选产业，打造生态经济发达、景观环境优美、文化特色鲜明的国家养生休闲产业创新区和全区域休闲度假目的地。其中，重点建设以梅江为城市旅游核心（梅江区、梅县区为主），滨水旅游发展带和健康山水养生区（蕉岭县、平远县为主）、风情温泉度假区（丰顺县为主）、文化慢城旅游区（梅县区、大埔县为主）三大优选区域为主体的“一心一带三区”产业空间格局，辐射带动兴宁市、五华县旅游产业转型升级。力争到2020年，新增1—2家国家5A级旅游景区、5—6家国家4A级旅游景区，雁洋生态旅游产业园、长潭健康产业园、�②蛭氯�养生产业园、梅州城区、攀桂坊文化创意产业园等重点旅游产业园区集聚效应初步显现。
图4：梅江韩江绿色健康文化旅游产业带规划图
按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足生态发展区的功能定位，正视经济发展短板，大力实施“一区两带”战略布局，全面优化发展空间，探索和实践绿色崛起新路径、新动力、新空间，为实现下一个百年目标奠定坚实基础。
第一章 推进“一区两带”，打造振兴发展重要载体
顺应区域融合与合作新趋势，坚持以建设中心城区为引擎，发展新型工业为支撑，做优文化生态健康旅游产业为特色，以构建快速交通体系为基础，立足促进产城融合、城乡互动，集中技术、劳动等各种要素，构建嘉应新区、梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带“一区两带”，形成集聚发展的良好势头，打造区域发展新格局。
第一节 加快建设嘉应新区
优化空间布局，以梅江大道及其延长线为城市轴线，以内环路串联的古城区和传统城市建成区为核心，引导城市空间以组团形式拓展，形成江南现代服务业、梅县区现代商贸、城西商贸物流、江北教育科研、东山文创产业、南口生态旅游、西阳生态养生等专业化职能组团，构建“一轴、一心、多组团”的格局结构。突出景观特色，强化山脉、水脉、城脉，塑造“大山水、小城镇”景观特色，彰显客家风貌与岭南风格。按照“以江为轴、以山为景，延续历史文脉，建设山水宜居城市”的理念，统筹江南新城、芹洋半岛、梅县新城建设，着重优化提升江南新城规划，调整功能布局和开发规模，在原规划26.94平方公里范围内，优先建设剑英湖周边6.66平方公里，力争5年基本建成扩容提质示范区，带动各县（市、区）新区全面开发。到2017年，起步区基本建成，发展初具规模，全面推进重大交通、市政等基础设施建设，拉开江南新城和梅县新城的总体框架。到2020年，起步区功能进一步完善，核心区功能有效发挥，初步发挥江南新城、梅县新城的示范、辐射和带动作用，建成投产一批主导产业项目，推动中心城区人口和产业聚集，人口规模达到56万人，城镇建设用地规模达到60平方公里，地区生产总值达到500亿元左右，新区人均GDP力争达到9万元，高于全国平均水平。
图2 ：嘉应新区规划范围图
第二节 建设梅兴华丰产业集聚带
围绕打造广东原中央苏区振兴发展示范区的目标，按照生态优先、集约高效的发展原则，遵循“一核四组团”的空间发展格局，从现有工业基础出发，以广梅产业园为核心区，统筹梅县区兴宁市、五华县、丰顺县四县（市、区）的园区建设，整合管网、路网等基础设施和教育、医疗等公共服务资源，集中建设规划面积226平方公里、核心区面积143平方公里、建设用地65平方公里的南部工业集聚带，促进产城融合，加快新型工业化，补齐梅州工业发展短板，努力建设成为国家级经济技术开发区，产业集聚发展的新高地，区域经济合作的新平台，生态宜居宜业的新城区。大力支持平远县、大埔县、蕉岭县加快工业园区建设，形成点线面联动发展布局。在集聚带核心区，布点建设综合保税区、创业孵化园、铁路货场物流园，规划建设新机场和空港经济区。力争至2018年，地区生产总值达300亿元，工业总产值达450亿元，工业增加值达到120亿元，培育形成百亿级产业集群1个、50—100亿级产业集群2个；至2020年，地区生产总值达400亿元，工业总产值达到600亿元，工业增加值达到160亿元，培育形成百亿级产业集群2个、50—100亿级产业集群2—3个，成为广东山区重要的绿色产业发展基地，区域经济合作的新平台。
图3：梅兴华丰产业带总体空间结构图
第三节 规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带
以创建国家“旅游休闲示范城市”为抓手，进一步提升完善城市旅游集散中心等旅游配套设施和服务建设，打造“快旅慢游”的快捷旅游交通体系。按照“旅游资源社会化、社会资源旅游化”和“旅游+”理念，整合梅江韩江流域内生态、人文、红色、长寿等特色旅游资源，推动旅游与梅江韩江沿线特色产业跨界融合，培育发展休闲度假、乡村旅游、健康养生、文化创意、精致高效农林业等优选产业，打造生态经济发达、景观环境优美、文化特色鲜明的国家养生休闲产业创新区和全区域休闲度假目的地。其中，重点建设以梅江为城市旅游核心（梅江区、梅县区为主），滨水旅游发展带和健康山水养生区（蕉岭县、平远县为主）、风情温泉度假区（丰顺县为主）、文化慢城旅游区（梅县区、大埔县为主）三大优选区域为主体的“一心一带三区”产业空间格局，辐射带动兴宁市、五华县旅游产业转型升级。力争到2020年，新增1—2家国家5A级旅游景区、5—6家国家4A级旅游景区，雁洋生态旅游产业园、长潭健康产业园、�②蛭氯�养生产业园、梅州城区、攀桂坊文化创意产业园等重点旅游产业园区集聚效应初步显现。
图4：梅江韩江绿色健康文化旅游产业带规划图
| 专栏3：一区两带 |
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嘉应新区：规划范围包括梅江区的金山、西阳、三角、长沙，梅县区的程江、南口、扶大、梅南、水车、畲江，兴宁市的水口等11个镇（街）的部分村（居），总面积为498平方公里，其中规划核心区面积为55平方公里，起步区（江南新城梅坎铁路以北地区、梅县新城）为17.8平方公里。重点发展先进制造业、生态产业、文化旅游、健康产业和精致高效农业，努力建设成为全国生态文明建设示范区。 梅兴华丰产业集聚带：规划范围包括广州（梅州）产业转移工业园及周边的梅县区畲江镇和水车镇、兴宁市水口镇、五华县河东镇的带状区域，以及梅县区、兴宁市、五华县和丰顺县现有的产业发展组团。规划总面积226平方公里，其中核心区面积143平方公里（规划建设用地65平方公里，生态用地78平方公里），起步区面积29平方公里。建设成为国家级经济技术开发区、产业集聚发展的新高地，区域经济合作的新平台，生态宜居宜业的新城区。坚持生态优先、集约高效的发展原则，采取核心区扩容集聚、外围区提质增效、组团型布局的发展模式，形成“一核四组团”的空间发展格局。 一核，包括梅县区畲江镇和水车镇、兴宁市水口镇、五华县河东镇的带状区域，以广州（梅州）产业转移工业园为主体，以梅江为纽带，统筹周边发展用地，构筑梅兴华丰产业带发展核心区；依托广州梅州对口帮扶，积极承接广州等珠三角地区城市产业转移，着力发展电子信息、机械装备、新材料、新能源、节能环保等先进制造业，巩固发展健康医药、食品饮料、健康医疗等产业，构建健康产业集群；加快推动综合保税区、产业科技创新和服务平台的建设，培育电子商务、科技研发、商贸物流等现代服务功能；加快推进机场、高铁、高速公路等战略交通设施建设，同步推进完善基础设施及公共服务配套建设，打造汇集生态保护、绿色制造、生产服务、宜居生活于一体的综合新城，成为梅州振兴发展的核心引擎和产业示范发展的重要平台。 梅县区组团，位于梅州中心城区的东北翼城东白渡地区，积极承接珠三角产业转移和市区工业园产业外溢发展，重点发展新型电子、机械装备等主导产业，适当发展新材料、新能源等战略性新兴产业，形成先进制造业集聚发展基地。 兴宁市组团，以东莞石碣（兴宁）产业转移工业园为基础，依托现有工业基础积极承接珠三角地区相关产业转移，重点发展机电制造（水电装备）、汽车零部件等装备制造业；积极培育现代农业产业集群，推动建设商贸物流、农副产品电子商务等产业平台，形成对接赣闽的区域商贸物流中心。 五华县组团，包括广州番禺（五华）产业转移工业园及拓展区，重点发展先进装备制造业、电子电器、五金机电、医药制造、食品饮料、家具制造、新材料等产业。主动对接广州（番禺）等地区的产业转移，形成梅兴华丰产业带承接珠三角产业转移的桥头堡，打造“工业新城、宜居五华”。 丰顺县组团，包括广州海珠（丰顺）产业转移工业园和埔寨产业片区，重点发展电声电子、机电制造、饲料加工等产业，注重科技创新，壮大提升电声产业集群，打造全国电声产业基地，积极发展温泉旅游业、特色农业，推动产业协调联动，打造梅兴华丰产业带通向汕潮揭的门户。 梅江韩江绿色健康文化旅游产业带：以梅江、韩江为纽带，整合流域内生态、人文、红色、长寿等特色旅游资源，重点建设以梅江为城市旅游核心（梅江区、梅县区），滨水旅游发展带和健康山水养生区（蕉岭县、平远县为主）、风情温泉度假区（丰顺县为主）、文化慢城旅游区（梅县区、大埔县为主）三大优选区域为主体的“一心一带三集群”产业空间格局，辐射带动兴宁市、五华县旅游产业转型升级。 一心：梅江城市旅游核心。大力发展城市旅游，对老城区梅江岸线进行风貌整改提升。打造凌风东路慢行街区、梅江休闲娱乐岸线、梅江慢行绿道，构建慢城体系。按照综合体理念建设全市旅游集散中心，完善梅江辐射各区县风景道体系。 一带：滨水旅游发展带。本发展带是梅江韩江绿色健康文化旅游产业带的发展纽带，各功能区重点项目沿流域辐射分布，通过对水陆交通组织和协调，串珠成链。 健康山水养生集群。围绕打造“休闲养生名城核心载体”愿景，引入具有高科技背景的健康产业运营商，建设长潭长寿康养产业园。 风情温泉度假集群。围绕打造“风情温泉城市”目标，对�②蛘颉⑻揽诱蚪�行风貌改造。推动现状温泉进行主题升级改造，引入温泉旅游综合体，大力发展温泉民宿、医疗温泉等温泉新业态。 文化慢城旅游集群。重点推进松口古镇创建国家遗址公园、推进阴那山打造全球客家中央圣山、推动雁洋生态旅游产业园提质增效。 兴宁市。推动熙和湾客乡文化旅游产业园等大型旅游地产项目导入健康疗养功能。加大神光山国家森林公园4A级旅游景区推广力度。以东莞石碣（兴宁）产业转移工业园及兴宁代表性工矿为重点，探索工业旅游发展。推动坭陂、叶塘、罗岗等温泉升级发展。 五华县。推动五华热矿泥山庄升级改造。推动五华国际健康城建设，打造集健身、疗养、康体于一体的大型综合健康城。大力推进特色休闲高效农业发展，加快五华清闲农业旅游度假区建设。推动五华制药、汽车配件、再生资源回收加工等产业探索工业旅游。把龙狮殿抽水蓄能电站观光旅游、华城钼矿国家矿山公园观光旅游与项目建设同步规划、同步推进。 |
第二章 推进全面创新，加快实现创新驱动发展
坚定不移走以创新驱动为核心动力的赶超之路，大力实施创新驱动发展战略，突出政府主导、企业主体、市场导向，努力推进以科技创新为重点的全面创新，推动大众创业、万众创新，提升科技成果的孵化能力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现振兴发展。
第一节 积极培育创新型企业
实施创新型企业培育工程，加快培育发展创新型领军企业和中小微企业创新集群，鼓励科研院所、高等院校的科研人员创办科技型企业。强化企业在技术创新中的主体地位，引导企业健全技术创新机制，促进企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体。加大财税和金融等方面的支持力度，鼓励企业增加研发投入，建立研发机构，开展研发活动。发挥企业在整合全社会技术创新资源中的核心作用，鼓励和支持企业主动与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，联合建立研发机构和其他技术创新组织。政府支持自主创新的各项政策要向企业倾斜，具有明确市场应用前景的产学研合作创新活动要由企业牵头，实施成果转化和产业化项目要以企业为依托。完善对国有企业的长期竞争力考核，鼓励国有大型企业加强研发机构建设，重视发挥民营科技企业和科技型中小企业在自主创新中独特的生力军作用。加快培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业，支持有条件的企业承担地方各类科技创新任务。到“十三五”末，工业企业研发费用占销售收入的比重达到1%以上，高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重达到30%以上。
第二节 加强推进创新型平台建设
积极争取省重要科技基础设施和重要创新能力项目落户我市。建立多元化的创新平台建设投入和资源共享机制，支持企业与高校采取多种合作方式建设行业创新平台，探索区域创新平台建设，加强与周边地区创新合作。实施重大产业技术攻关计划，在电子信息、先进制造、新材料、新能源、生物医药与环保等领域突破掌握一批关键核心技术。加快推进国家水泥及制品质量监督检验中心、省电声产品监督检验中心建设，完善省稀土监督检验检测中心实验室，改造提升水泥、建材、陶瓷、冶金等传统产业，着力提升传统产业技术创新。加快实施重大科技成果产业化示范工程，以市场为导向，积极搭建以企业研发中心为主体的技术推广应用平台，以科技咨询与评估、技术市场为主体的信息咨询服务平台，以银行融资、信用担保机构为主体的科技投融资服务平台，推动建立以科技成果转化为重点的科技服务体系。立足于大数据时代，实施“互联网+”行动计划，积极开展产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的农产品电商平台等各类创新平台建设。以现代绿色农业科技企业专业孵化器为切入点，大力推进科技孵化器平台建设，努力推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。建立“两会两基金两平台一窗口”，计划到2017年投入9000万元扶持创业者、初创企业和创新型企业，引导社会资金进入创业创新投资领域。
| 专栏4：“十三五”时期我市重要创新发展载体 |
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1、公共服务平台。重点推进国家水泥及制品质量监督检验中心、省稀土监督检验检测中心实验室、省电声产品监督检验站建设。加快完善食品药品检测实验室、产品质量检验检测中心、农产品质量监督检测中心建设。 2、技术创新平台。重点支持企业技术中心、工程技术研究开发中心、工程实验室、重点实验室和博士后科研工作站建设。支持博敏、嘉应制药、长乐烧酒业、振声科技等企业技术中心，争取国家级技术平台达到1家，省级平台发展到24家，各重点企业建立起技术创新机构；支持塔牌集团、宝丰陶瓷、BPW车轴等工程技术研究开发中心，争取国家级达到1家，省级发展到50家；争取省级工程实验室和重点实验室有新的突破。 3、孵化器和孵化基地。完善青少年科技教育基地，重点建设畲江现代创业孵化园，组建一批科技企业孵化器和大众创业平台，全市8个县（市、区）均建立1家县级以上的创业孵化基地和科技企业孵化器。 4、电子商务创新平台。支持梅县区电子商务产业园、客天下农电商产业园、客都汇农特产品电子商务平台、兴宁市电子商务产业园等创新平台建设。 5、创新创业平台。建立“两会两基金两平台一窗口”，“两会”即梅州市推进大众创业万众创新工作联席会议和梅州市创业协会；“两基金”即创业创新投资引导基金和促进创业小额担保贷款基金；“两平台”即办事协调平台和企业融资增信平台；“一窗口”即创业创新综合服务窗口。 6、高新技术集聚区。加快推进梅州高新技术产业基地和战略性新兴产业基地，逐步完善产业基地基础服务设施和公共服务体系，促进创新要素进一步集聚，实施高新区升级行动计划及专业镇转型升级计划，建设一批国家级和省级创新型产业集群，建立培育后备库和高新技术企业信息库及信息共享平台，将高新技术企业打造成我市创新成果来源及转化的主要载体。同时，重点推进高新技术开发区升级为国家经济技术开发区。 |
第三节 加强创新体系建设
建立健全政策创新体系。进一步加强和发挥政府的统筹协调作用，深入开展“微创新、微改革”活动。创新政府扶持方式，由财政支持为主转变为普惠性政策为主，政策导向由供给政策为主拓展为需求政策为主。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。放宽新兴产业市场准入，实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。创新体制机制，大力给予财税政策、产业政策、金融政策、扩大对外开放政策、社会事业与管理服务政策等方面支持，努力营造良好的创新服务环境。完善政府科技资源投入和采购创新产品机制，提高政府科技资源的配置效率。加强知识产权的创造、运用、保护和管理，实施商标品牌战略，大力发展知识产权优势企业和示范企业，切实发挥知识产权促进创新创业的重要作用，有效激发全社会大众创业、万众创新的热情，保护好创新创业者的合法权益。
加强技术创新体系。积极构建开放型创新体系，加强协同创新平台建设，推动形成优势互补、合作共赢的产学研合作长效机制。鼓励高校和科研院所围绕区域创新目标，与地方和企业建立长期科技协作关系，共建产学研基地，积极承担委托研发项目和转让创新成果。完善企业科技特派员制度，支持企业在高校和科研院所设立研发中心。推动高校和科研院所围绕市场和企业需求确定研究方向和重点，把科技创新创业对地方发展的实际贡献作为评价科研工作绩效的主要依据。到2020年，每百万人口专利拥有量达到127件。
健全金融创新体系。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性。鼓励金融机构加快业务范围内金融产品和服务方式创新，探索为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。着重加强梅兴华丰产业集聚带、新型城镇化、农业现代化、中小微企业和创业企业的金融创新产品和服务的研发及应用，研究推进全市中小企业集合债权基金与“风险池”制度、保险贷款保证等辅助融资类保险试点和补充（或经办）医疗养老保险等辅助社会管理类保险试点；推动梅州金融发展基金创建，构建全市创投服务中心，推出中小微企业金融超市，推动设立中小微企业信贷风险补偿基金，争取全国金融IC卡应用试点，推动企业股权、知识产权、专利权、商标权等无形资产、专业物流仓储、农村土地经营权、农民住房财产权等多种抵押担保融资模式。鼓励发展创业投资，推动创新型企业在创业板、新三板上市融资，加强创新链与产业链、资金链的深度融合。充分发挥广大华侨乡贤的支撑作用，有效利用境外资本投向创新领域，营造借助外力、激发内力的万众创新格局。
推动区域创新体系建设。深化与珠三角、海西经济区和港澳台技术合作，建立区域科技创新区和科技产业园，共建实验室、技术研发中心等创新平台，促进区域创新资源共享。加强国际技术交流合作，加快建设国际科技合作基地。鼓励跨国公司在我市设立研发机构。
第四节 培养造就创新型人才
坚持把人才作为增强自主创新能力的关键。深入实施人才强市战略，坚持人才规划与科技创新、产业规划紧密对接，推动人才优势向产业优势和竞争优势转化。深入实施“引进高素质人才计划”，加大重点领域急需紧缺人才开发力度，着力推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等人才队伍建设，完善乡贤人才干事创业平台，打造梅州人才“磁场”。创新人才教育机制，加大对创新创业人才的培养支持力度，以提高人才创新能力和综合素质为导向，改革职业教育，加快实用技术性人才的培养。探索与珠三角地区高等院校进行对口培训及挂职培训的新型人才培养方式，推进市技师学院、职业技术学院、理工学校、嘉应学院和各县级中职学校对接产业园工作，探索专业技术人才继续教育和终身教育体系，不断完善高层次人才和技能人才培养、评价、选拔使用、激励机制和成长体系。加快推进我市科技教育基地建设，探索一体化建设体系，大力培养科技创新型人才。积极完善高层次人才在居留、出入境、资助、教育、医疗、税收、知识产权等方面的系统化特惠政策，确保人才留得住。不断加大青年创业扶持力度，打造客都青年创业高地。建立以市场机制为主导、政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人才流动机制，促进人才自由、有序流动。到2020年，我市人才资源总量达到80万人，其中：专业技术人才总量14.3万人，高技能人才总量达到12200人。
营造创新创业氛围，增强社会公共创新创业意识。加强科普基础设施建设，开展多种形式的科普宣传工作，在主流媒体和新媒体开辟专栏，大力宣传创新创业的典型人物、典型事迹，努力在全社会营造敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽容失败的创新文化，营造保护创新、支持创业的良好环境。
第三章 推动优化升级，构建绿色现代产业体系
把转型升级作为创新驱动发展的重要途径，坚定不移推进经济结构战略性调整，坚持增量提升与存量优化并举，调结构和促发展并重，坚持工业化与信息化、城镇化、产业结构调整、生产性服务业发展、可持续发展相融合，大力发展新型工业，加快发展现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建绿色现代产业体系，努力打造主营业务收入上百亿元企业、产值上百亿元产业、工业增加值上百亿元园区，不断壮大实体经济。
第一节 加快发展新型产业
加快发展先进制造业。落实《中国制造2025》和我省的实施意见，大力发展汽车配件、数控机床、机电设备、新能源汽车等先进制造业，围绕制造业转型升级，重点发展装备制造和电子信息两大优势主导产业，努力突破关键核心技术，全力打造先进制造业龙头企业，将梅兴华丰产业集聚带建设成为全省重要制造业基地。通过与珠三角地区开展产业配套合作，主动参与省内重大机械装备及汽车零部件产业合作项目，着力提高梅州高端设备设计、制造和集成能力。推进“省市共建战略性新兴产业—高端电路板基地”建设，巩固和加强高端电路板优势产业；提高电声整机产品的制造能力，拓展发展空间，完善产业链条，推进丰顺电声基地建设，打造全国重要电声制造基地。加快推进北斗导航系列产品研发和生产，打造北斗导航系列产品生产基地，逐步形成产业集聚能力。力争到2020年，装备制造业产值超过100亿元；电子信息产业实现产值200亿元以上，其中电声产业实现产值超百亿。
积极培育新兴产业。重点推动新材料、新能源、新医药等产业成为优势产业，力争打造产业特色明显、产业链条完善、辐射带动能力强的战略性新兴产业基地。依托梅州丰富优质的稀土资源，重点发展新型化工材料、特种功能材料和高性能稀土材料，着重引进稀土中下游加工应用企业，推进南方稀土重要基地建设。充分发挥中药资源、富硒土地和生态环境三大优势，加快传统医药产业技术创新，重点培育发展南药、富硒产品和长寿健康保健品深加工产业。创新开发生物医药产品或功能性饮料。通过科技进步支持生态产业和特色产业发展，推动药用生物资源产业化。到2020年，力争以新医药为主的健康医药产业实现产值100亿元。积极打造太阳能、生物质能等新能源产业链，重点发展薄膜太阳能电池、晶硅太阳能电池及生产设备等产业。积极落实《广东省智能制造发展规划》，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造业结合，大力推进“智能工厂”建设，积极培育下一代互联网、智能机器人、3D打印等新兴产业，加快推进节能环保产业，重点发展环保设备制造、环保服务、资源综合利用三大领域的相关产业。
| 专栏5：梅州市制造业和新兴产业重点发展领域 |
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1、先进制造业。装备制造业重点发展数控机床、电气装备、智能电网设备、水利机电、精密机械、农用机械及各种机电装备和辅助设备等机电制造业，大力发展纯电动城市客车整车及电机、电控、动力电池等关键部件。电子信息产业重点发展环保型高端电路板、电子元器件、电声、通信设备、LED、家用视听产品以及软件业。 2、新兴产业。新材料重点发展贮氢合金、稀土永磁、发光材料、镍氢电池等稀土新材料应用产品，并在稀土催化、稀土生物、稀土医药等新兴稀土新材料领域取得突破，深化稀土新材料与LED产业对接合作。新医药重点发展健康医药产业，主要是梅片树种植与加工技术研发，青蒿素及其复方系列抗疟疾新药等南药天然药物；生物制药产业分离技术、提纯技术和高附加值产品的开发。新能源重点发展太阳能利用产业（太阳能屋顶、光伏幕墙等）、智能电网、绿色照明等产业。 |
第二节 改造提升传统产业
加快烟草、电力、建材、五金机电、矿冶、陶瓷、酿酒、家具、农副产品加工等传统产业转型升级，推动现有企业普遍开展技术改造，提高技术水平和竞争力。支持企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料对企业设施、工业条件及生产服务等进行改造提升，推进智能升级改造。实施一批促进企业绿色发展的技术改造项目，促进节能降耗减排治污。加强产业集群共性技术攻关和创新平台建设，制定完善政策措施，建立长效工作机制，发挥政府资金杠杆作用，引导社会资金投入技术改造。综合运用提高电价、环保准入门槛等手段，遏制产能过剩和盲目重复建设，加快淘汰污染严重企业和落后产能，推进产业低能耗、低污染、高端化发展。到“十三五”期末，力争打造烟草、清洁电力、新型建材等超百亿产业。
第三节 积极发展现代服务业
大力发展文化旅游业。积极推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，加快创建国家“旅游休闲示范城市”，打造国家绿色旅游、人文旅游、康养旅游示范基地和广东的“香格里拉”。发挥世界客商大会等平台作用，大力发展文化体验游，挖掘整合客家文化、名人文化、海丝文化、乡土文化等历史文化资源，加快文化旅游园区开发和建设，打造新的文化旅游热点。发挥侨乡优势，打造寻根游、探秘游、宗教游等特色产品。引导鼓励专业艺术院团面向旅游市场，推出客家民系风情歌舞等精品文化旅游演艺剧目，打造“白天看景，晚上看戏；周五有戏，周六有歌”的特色文化旅游品牌。完善提升红色旅游经典景区旅游产品，大力发展红色体验游。积极创建广东省文化旅游融合发展示范区、全国文化与旅游综合改革创新区，突出养生文化、宗教文化和创意文化特色，重点发展度假休闲、保健疗养、婚庆服务、服务外包等生产与生活及传统与现代相结合的服务业，推动梅州在文化和旅游综合改革发展方面走在全国前列。支持发展研学旅行，建立健全梅州传统教育基地与科普教育基地名录，加快建设百侯科举文化馆、梅江学宫国学馆、平远省级地质公园博物馆、五指峰天文台等一批特色鲜明的研学旅行基地。打造全省旅游职业教育培训基地。加强文化旅游产业相关学科和专业建设，创办以文化旅游专业为特色的高等职业技术学院，以校企合作、订单培养的方式，培育旅游专业人才，树立“梅州培训”的品牌。大力发展文化创意产业。以特色文化培育创意设计产业，大力发展工业设计、动漫游戏、广告设计和创意研发等新兴文化产业。培育客家文化传媒产业，与南方传媒集团联手打造客家文化产业基地，推进客家山歌、客家舞蹈、广东汉剧、广东汉乐人才培养工程和创作工程，培育具有区域影响力的文化和传媒集团。依托客天下文化旅游产业园，打造客家微电影基地。到2020年，全市旅游业总收入550亿元，年均增长13%；接待旅游总人数5248.6万人次，年均增长13%。
商贸物流业。着力建设粤闽赣农副产品、中药材、小商品等交易中心和大宗商品物流中心。结合工业园区及机场，重点建设城北工业物流园（预留）、梅县商贸物流园、东升物流园和机场物流园四大物流园，加快建设梅州海吉星农产品商贸物流园、兴宁毅德城、中国供销粤东（五华）农产品电商批发城、广东华泰农兴农产品交易中心等项目。同时，结合机场和综合保税区建设，积极发展空港和保税物流产业，加快促进快递业发展，推进松棚站铁路物流中心等项目的建设。
电子商务产业。依托梅州生态农业和文化旅游两大独特资源禀赋，进一步促进电子商务与特色农产品、休闲旅游、特色商贸、制造业和快递业等产业融合。借助成熟电子商务平台发展特色农产品电子商务，与本地企业合作建立特色农产品销售专区。引进专业旅游电子商务平台，协同发展粤闽赣区域性旅游电子商务，带动本地旅游业发展。
加快烟草、电力、建材、五金机电、矿冶、陶瓷、酿酒、家具、农副产品加工等传统产业转型升级，推动现有企业普遍开展技术改造，提高技术水平和竞争力。支持企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料对企业设施、工业条件及生产服务等进行改造提升，推进智能升级改造。实施一批促进企业绿色发展的技术改造项目，促进节能降耗减排治污。加强产业集群共性技术攻关和创新平台建设，制定完善政策措施，建立长效工作机制，发挥政府资金杠杆作用，引导社会资金投入技术改造。综合运用提高电价、环保准入门槛等手段，遏制产能过剩和盲目重复建设，加快淘汰污染严重企业和落后产能，推进产业低能耗、低污染、高端化发展。到“十三五”期末，力争打造烟草、清洁电力、新型建材等超百亿产业。
第三节 积极发展现代服务业
大力发展文化旅游业。积极推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，加快创建国家“旅游休闲示范城市”，打造国家绿色旅游、人文旅游、康养旅游示范基地和广东的“香格里拉”。发挥世界客商大会等平台作用，大力发展文化体验游，挖掘整合客家文化、名人文化、海丝文化、乡土文化等历史文化资源，加快文化旅游园区开发和建设，打造新的文化旅游热点。发挥侨乡优势，打造寻根游、探秘游、宗教游等特色产品。引导鼓励专业艺术院团面向旅游市场，推出客家民系风情歌舞等精品文化旅游演艺剧目，打造“白天看景，晚上看戏；周五有戏，周六有歌”的特色文化旅游品牌。完善提升红色旅游经典景区旅游产品，大力发展红色体验游。积极创建广东省文化旅游融合发展示范区、全国文化与旅游综合改革创新区，突出养生文化、宗教文化和创意文化特色，重点发展度假休闲、保健疗养、婚庆服务、服务外包等生产与生活及传统与现代相结合的服务业，推动梅州在文化和旅游综合改革发展方面走在全国前列。支持发展研学旅行，建立健全梅州传统教育基地与科普教育基地名录，加快建设百侯科举文化馆、梅江学宫国学馆、平远省级地质公园博物馆、五指峰天文台等一批特色鲜明的研学旅行基地。打造全省旅游职业教育培训基地。加强文化旅游产业相关学科和专业建设，创办以文化旅游专业为特色的高等职业技术学院，以校企合作、订单培养的方式，培育旅游专业人才，树立“梅州培训”的品牌。大力发展文化创意产业。以特色文化培育创意设计产业，大力发展工业设计、动漫游戏、广告设计和创意研发等新兴文化产业。培育客家文化传媒产业，与南方传媒集团联手打造客家文化产业基地，推进客家山歌、客家舞蹈、广东汉剧、广东汉乐人才培养工程和创作工程，培育具有区域影响力的文化和传媒集团。依托客天下文化旅游产业园，打造客家微电影基地。到2020年，全市旅游业总收入550亿元，年均增长13%；接待旅游总人数5248.6万人次，年均增长13%。
商贸物流业。着力建设粤闽赣农副产品、中药材、小商品等交易中心和大宗商品物流中心。结合工业园区及机场，重点建设城北工业物流园（预留）、梅县商贸物流园、东升物流园和机场物流园四大物流园，加快建设梅州海吉星农产品商贸物流园、兴宁毅德城、中国供销粤东（五华）农产品电商批发城、广东华泰农兴农产品交易中心等项目。同时，结合机场和综合保税区建设，积极发展空港和保税物流产业，加快促进快递业发展，推进松棚站铁路物流中心等项目的建设。
电子商务产业。依托梅州生态农业和文化旅游两大独特资源禀赋，进一步促进电子商务与特色农产品、休闲旅游、特色商贸、制造业和快递业等产业融合。借助成熟电子商务平台发展特色农产品电子商务，与本地企业合作建立特色农产品销售专区。引进专业旅游电子商务平台，协同发展粤闽赣区域性旅游电子商务，带动本地旅游业发展。
金融服务业。围绕建设“广东省金融生态环境建设示范市”，大力推进“农村金融综合改革试验区”建设，深入实施农村金融改革，吸引世界各地的客商资本、企业落户新区。完善企业上市扶持机制，扶持有条件的企业上市融资，培育适应梅州绿色经济崛起的资本市场。
培育区域总部经济。以芹洋发展区为重点，发展总部经济，实施城市品牌战略，塑造区域性总部城市形象，利用紧邻港澳和珠三角的优势，吸引内地企业设立区域性总部。
科技服务业。培育发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务，提升科技服务业对梅兴华丰产业集聚带科技创新和产业发展的支撑能力。
健康医疗产业。抢抓国家大力发展健康产业的机遇，发挥梅州“国际慢城”、“世界长寿乡”等品牌优势，利用本地优越的生态环境资源，发展健康体检、医疗保健、养老服务、康体养生等医疗健康产业。
第四节 提升产业竞争力
推动产业集聚发展。按照产业向园区集中、园区向城镇集中的原则，围绕实现“产城联动、强工兴城”的目标，同步推进交通和园区建设，尽快打通园区与城区的快速干道，推进产城融合，坚持以产养城、以城促产。依托广州对口帮扶，做好现有9个工业园区的建设，重点完善规划，抓好土地调规，推进征地拆迁工作，努力建设成新型工业化、新型城镇化的示范区。围绕打造主营业务收入上百亿元企业、工业产值上百亿元产业、工业增加值上百亿元园区，鼓励现有重点企业增资扩产、技术改造、上市融资，促进各类企业健康发展。创新招商引资模式，强力推进招商引资工作，坚持重点招商引资项目联席会议制度，选强配优产业招商队，深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，全面推行中介招商、商会招商和产业招商，建立驻外招商机构，加大招商引资力度，着力引进一批产业链条长、技术竞争力强的重大项目，带动上下游企业集群发展。各县（市、区）要依托产业园区（集聚地），培育发展1至2个特色主导产业。梅江区着力打造电子信息基地；梅县区发展电力、机械装备制造、高端电子信息和生物医药基地；兴宁市大力发展机电、酒业和汽车制造基地；平远县着重发展稀土新材料和建材家具基地；蕉岭县加速推进新型建材和长寿产业基地建设，大埔县着力推进电力和陶瓷基地建设；丰顺县做大电声和绿色饲料基地；五华县做大做强五金机电、酒业基地和先进装备制造业。至2020年，全市园区工业总产值达800亿元，工业增加值超600亿元。
扶持中小微企业发展壮大。加快民营经济多元化发展，完善中小微企业公共服务体系，大力改善金融环境，鼓励企业上市融资，支持中小微企业发展壮大，培育一批有创新能力、有发展潜力和竞争力强的中小微企业。完善和优化产业链，鼓励供应链整合与协作，形成以大企业为龙头，中小微企业专业化配套的协作体系。
开展质量强市建设。贯彻落实质量发展纲要（2011—2020年）的实施意见，提高企业自主创新能力和综合竞争力，努力实现全面协调可持续发展。大力提升产品质量。稳定提高生产加工环节及流通领域的产品质量安全水平，指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系。大力提升工程质量。完善工程质量创优激励机制，增强工程质量技术创新能力，着力构建建筑工程质量管理体系。重点提高服务质量。全面提高生产性服务业质量，健全服务标准体系，实施服务质量国家标准。改善生活性服务业质量，努力提升生活性服务领域质量标准覆盖率，加快生活性服务领域质量标准与国内平均水平接轨，努力培育形成一批凝聚地方文化特色的服务品牌和精品服务项目。到“十三五”末，全市企业将新技术（包括专利技术）转化为企业标准达到40家以上。
第四章 完善基础设施，增强振兴发展支撑能力
坚持需求引导，加强结构优化调整，完善基础设施布局，提升服务水平，加快形成现代化基础设施网络，为我市实现振兴发展提供坚实支撑。
第一节 构建快速综合交通运输体系
以大交通促进大开放，狠抓“两高一场”建设，加快构建与珠三角、汕潮揭、海西区、赣苏浙的快速交通体系，统筹谋划推进高铁、高速公路、新机场、国省道和内河运输建设，力争“十三五”时期内基本建成对外快速综合交通体系，打造潮汕平原北上开拓腹地的交通枢纽。
加快干线铁路建设。加快推进高（快）速铁路建设，加强对外铁路通道建设，密切与周边城市和沿海港口城市的高效连接，形成纵贯南北、连接东西的高（快）速铁路网络。至2020年，完成新建铁路374公里，梅州铁路里程达到650公里，基本形成布局合理、高效便捷、安全绿色、经济适用的铁路运输网络。全力推进梅汕高铁建设，积极支持和配合项目后续工作，确保2019年建成通车，实现梅州高速铁路零的突破。积极推进龙川至梅州至龙岩客专的的规划建设，力促梅州、赣州、龙岩三市的铁路大动脉2020年同步建成。加快推进建宁—冠豸山、瑞金—梅州（鹰梅、浦梅）铁路前期工作，力争“十三五”期间建成鹰梅铁路，打通潮汕平原北拓腹地的大动脉，再现梅州“南洋古道”重镇风采。
加快公路网络建设。积极推进高速公路建设，基本形成“两环八射两加密”高速公路主骨架。以出省高速公路建设为重点，建成兴汕高速兴宁至五华段、大潮高速（含大漳支线）等一批高速公路，推进梅州至平远高速、梅畲快速干线续建工程，动工建设梅州东环高速公路、大（埔）丰（顺）（五）华高速丰顺至五华段、兴汕高速五华至陆河段。按照“建成一批、动工一批、储备一批”的思路，启动大（埔）丰（顺）（五）华高速公路大埔至丰顺段项目建设，争取开展梅州（西阳镇）至丰顺（�②蛘颍┲脸敝莞咚俟�路、兴宁至和平高速公路、平（远）蕉（岭）大（埔）高速公路、平远至（福建）武平高速公路、梅县（丙村）至上杭高速公路等一批高速公路规划研究工作，争取平（远）蕉（岭）大（埔）、平远至武平等高速路网列入省高速路网规划。加快推进国省干线穿城路段和重点对外通道的升级改造（改建）工程，提升瓶颈路段（城镇、工业区）通行能力。加快推进300人以上自然村公路路面硬底化改造工程，为农村经济发展和民生改善提供支撑。“十三五”期末，全市公路密度提高到134公里/百平方公里，达到全省平均水平。新建成高速公路265公里，高速公路总里程达到747公里，密度达4.7公里/百平方公里，形成高速公路主骨架；国省干线公路改造1000公里、重点经济网络公路2000公里、新农村公路硬底化改造2500公里。
加快推进机场建设，构建综合交通运输枢纽。巩固现有机场的旅客吞吐能力，适时增加航线、加密航班，进一步密切与长三角、京津冀等城市群的联系。加快推进新机场选址的前期工作，争取“十三五”期间动工建设新机场，将其打造成为服务覆盖粤、闽、赣三省交界地区的粤北重要支线机场。积极推进通用机场的规划建设，构建集旅游、航空运输、防空救援的空中保障体系。整合高速公路、高铁站点和新机场等各种交通资源，实现地面交通与新机场的无缝对接，合理规划物流园，建设梅州空港产业园，有效提升梅州航空口岸对外开放水平。
维护管理好内河航道和推进码头建设，提升内河通航能力。按照振兴“黄金水道”的目标，积极发挥内河航运“价廉、量大、安全”的优势，维护管理好内河航道。“十三五”期间，推进广东省高陂水利枢纽工程、航运设施恢复工程建设，启动石窟河航道整治工程和梅江、韩江客货运码头建设，改善内河航道通航条件，提升内河通航能力和水运服务水平。
加强综合交通枢纽建设。积极落实《梅州国家公路运输枢纽总体规划》实施，加快建设国家公路运输枢纽，形成以国家公路运输枢纽为龙头的客货运输站场体系。促进枢纽布局与城市空间布局规划的衔接，加强新机场、高铁站、公路客运站、公交站之间的协调，着力打造多种运输方式衔接顺畅的立体化综合客运枢纽。加快梅州金盘客运站、梅州市中心枢纽汽车站、梅州西综合客运枢纽站、蕉岭县级公路客运站建设，完善客运枢纽站场体系。积极引导物流园区建设，鼓励传统货运站场向物流园区转型升级，重点建设梅州畲江物流中心、梅州西物流中心、梅州北物流中心、蕉岭县农产品货运枢纽、兴宁综合物流园、鹰梅铁路平远城东站场物流中心。大力推进公交优先发展战略，实现公交无缝对接机场、火车站和直通主要景区。推动梅州市区实现城乡公交顺畅对接，推进梅县区客运班线公交化改造，提升公交服务水平。
图5：梅州市“十三五”交通综合运输通道布局示意图
第二节 构建绿色能源保障体系
以保障能源供应、优化能源结构和完善电力基础设施为重点，构建安全、经济、清洁、高效的现代能源保障体系。
大力发展清洁能源。推进清洁能源基础设施建设，发展以电力建设为重点的清洁能源。有序发展清洁火电、LNG能源、华润热电联产、韩江葛布水利枢纽工程电站等电源点项目建设。加快梅州（五华）抽水蓄能电站建设，跟进桃源风电场、五华龙狮殿风电场、平远茅坪风电场、韩江内陆核电规划建设，积极发展光伏发电。争取布局园区热电联产和分布式能源站，建成多元化的电源供应体系。
建设绿色电网。加快编制城市配电网规划，适度超前布局电网建设，实现各电压等级协调发展。加快推进梅州第二座500千伏变电站和现状500千伏嘉应站连接省网电力系统，建设大型热电联产直供电项目，强化电网结构；加强城乡电网升级改造力度，以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求；推进电网智能化和输配协调发展，优化需求侧管理。
加快油气基础设施建设。完善成品油、天然气管网和储备库、油站、气站布局，加快推进天然气储备设施建设和配套工程建设，实现县县用上天然气。加快天然气门站、LNG气化站、高中压调压站和汽车加气站建设，大力推进广东省天然气管网三期工程，增强天然气输配能力。加强能源储备，逐步建立起高效的能源输配网络和应急储备体系，提高油、气供应保障能力。加快推进城市充电桩规划建设，力争在2020年基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电设施体系。
第三节 推进水利基础设施建设
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加大水利基础设施建设投入，提高用水效率、推进水生态文明，不断推进水利管理能力的现代化。
加强防洪减灾体系。加快推进2000公里中小河流治理工程，完善防洪减灾体系。对梅州南堤、北堤、东堤、西堤等堤围进行达标加固。加快推进市、县（市、区）城区防洪建设，积极推进梅兴华丰产业集聚带园区50—100年一遇的梅江堤新建或除险加固工程（含五华县、兴宁市、梅县区园区段），加快开展易涝城区的治理。到2020年，确保市区防洪标准达到100年一遇，县城防洪能力达到50年一遇，中心镇防洪标准达到20年一遇，重点河流河段达到10—20年一遇，城市和农村重点易涝区除涝能力基本达标。积极推进广东省高陂水利枢纽、葛布水利枢纽建设，实现高陂水利枢纽与永定（棉花滩）水库、堤防形成堤库结合的防洪工程体系，提高韩江下游流域防洪能力。加快中小河流治理薄弱环节建设，全面开展以“三清一护”为主要措施的中小河流治理工作。按照“以防为主，防治结合，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施结合”的原则，加强山洪灾害防治。继续实施病险水库和水闸除险加固工程。根据广东省现代水利发展战略的要求，以完善水灾害防治预警预报系统为重点，推进智慧化水利工程建设。
完善供用水管理。完善水源工程、城市供水工程和市政消防取水码头工程建设，加快梅州城区、各县县城应急供水配用水源体系和消防供水设施建设。升级供水安全保障体系。科学确定河流生态系统用水总量和过程，控制水资源开发强度，充分考虑和保障生态用水需求。优化水资源配置，逐步实现以需定供转变为加强需水管理。依据城乡规模和发展趋势，加强饮水安全保障，通过分质供水，努力满足城乡居民快速增长的高品质用水需求。合理建设城镇后备水源，加强城乡一体化供水建设，全面普及农村居民供水，实现村村到、家家通自来水。严格总量控制，综合利用工程、经济、技术、法律、行政等各种措施，提高水资源利用效率，为城乡居民提供安全、清洁的高品质饮用水，形成水资源节约、高效型的生产生活体系。到2020年，农业节水灌溉面积达到55万亩，节水灌区综合农田灌溉用水指标定额控制在781m3/亩，灌溉水有效利用系数控制在0.65左右；工业用水重复利用率提高到60％左右，万元工业增加值用水量降至95m3。
强化农田水利设施建设。加快水利示范县和重点县建设，形成较为完善的灌排工程体系。积极推进大中型灌区续建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好现代化标准农田建设，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套。建成一批农田水利示范镇，加快小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防等小型水利设施薄弱环节建设。加快中央和省级财政小型农田水利重点县年度项目建设，疏通田间“毛细血管”，解决好农田水利“最后一公里”问题，建成“旱能灌涝能排”的现代化农田灌排体系。加快转变传统的农田水利建设管理方式，实现农田水利建设由传统向现代的转变，提高农业防灾抗灾能力和综合生产能力，增强农业作为保障农村民生、奠定城乡统筹发展的重要基础支撑。合理设置农村生活饮用水水源保护区，保障农村饮用水水源水质，着力提高农村生活饮用水水质合格率。
全面推进水生态环境综合整治。积极推动建立规划水资源论证制度，把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批的前置条件，通过水资源论证促进产业结构调整。抓好水环境综合整治和水生态修复工程建设，加强水土保持与生态修复、崩岗侵蚀治理、库区水源区水土流失整治和水源保护工程建设，构建水生态安全保障体系。将叶田水库、梅南水库等建设成河库水系连通工程，建立河湖水库等水域之间的联系通道，增强径流调蓄能力和供水调配保障能力，解决河湖萎缩、水系循环性差、不同水源难以相互调剂等问题。对城乡饮用水水源地进行合理布局与规划，在饮用水源地一级保护区和水体等敏感区域内禁止新建污染物排放项目，整治、关停、搬迁原有污染物排放项目，严格控制水污染规模。加快推进韩江流域的水源地保护区、准保护区水源林生态工程建设。充分发挥大自然的自我修复能力，实行退耕还林等封育措施，加强水土保持生态环境建设，采取农、林、水综合治理措施，工程措施与生物措施并举，山、水、田、林、路、景统一规划、统一整治。
第三节 优化城镇布局和形态
统筹城乡一体化发展。坚持经济和社会发展总体规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、城市消防规划、生态环境规划、城市低碳发展规划、客家文化生态保护区建设规划等“多规融合”，统筹城乡一体化发展，优化城镇建设、村落分布、产业集聚、农田保护和生态涵养空间结构，实现中心城区、县城、镇、村在经济发展、基础设施、公共服务等方面的有序过渡、有机对接。总结推广蕉岭县试点的经验做法，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力开展“信用镇”、“信用村”、“信用户”等农村信用体系建设，探索发展新型农村合作金融组织，不断丰富农村地区金融机构类型，切实解决农业融资难、融资成本高问题。扎实推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务；实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加大对农村教育、医疗、文化、社会保障、消防设施等方面的财政投入，强化城乡公共服务配套，提高农村人均享有公共服务的标准和水平，逐步缩小城乡差距，让城乡群众共享改革发展成果。
推动人口产业双重集聚。在引导各县（市、区）特色主导产业发展壮大的基础上，围绕就业人口的生活需求积极推进配套居住功能区的建设，推动产业和人口的双重集聚，实现产城融合发展。充分衔接产业布局规划、城镇体系规划和生态规划，促进生产、生活、生态空间格局的统筹协调，优化产业、人口双重集聚的空间格局。依托梅江区和梅县区中心城区的核心带动作用，差别化定位兴宁市、丰顺县、大埔县、蕉岭县、平远县、五华县等县（市）城镇功能。在县域专业园区和专业镇（街）构建以就业为重点导向的特色产业体系，促进产业园区和产业镇（街）扩容，成为带动就业的引擎。在新的或较大型的开发区如广州（梅州）产业转移园区、丰顺新区等继续强化城市服务功能和生活配套功能，发展成为梅州县域地区新城区、综合产业区和创新先行区。
创新城市管理模式。强化城市经营理念，逐步实施城市土地一级开发，募集城市建设资金。探索建立多元可持续的资金保障机制，争取发行市政债券，引进社会资本参与城市经营，通过PPP模式合作开发和建设相关项目，拓宽城市建设融资渠道。完善城市长效管理机制，创新市、区、街道、社区四级衔接且分工合理的城市管理体系。强化城市综合治理，深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，构建“大城管”体系，实行城市管理网格化、精细化，着力解决“城市病”等突出问题，实现数字化城市管理，提升城市服务管理水平。
第四节 推动县域经济发展壮大
统筹推进县域经济发展。扩大县级管理权限，推进行政管理中心下移，赋予县级更大的行政决策自主权。打破行政区划限制，规划中部现代服务业和都市工业区、南部先进制造业和现代高效农业区、北部高效农业和生态文化旅游区等主体功能区。在主体功能区规划引导下，各县（市、区）发挥各自优势，错位发展与分工协作，促进跨区域的有序合作与竞争，共同提升区域综合竞争力。突出发挥梅州县域工业的基础优势，以大项目为龙头，突出“重点产业、重点企业、重点园区、重点地区”优先集聚发展，促进梅州县域经济做大做强。强化空间集聚规模，在梅州县域工业化发展过程中，按照“一带（梅兴华丰产业聚集带）多园”的思路，着力规划建设分级有序、布局合理的产业园区体系，避免在产业布局上“遍地开花”。从梅州县域层面采取多种开发模式，重点开发建设“梅兴华丰产业聚集带”，做好配套及产业链分工，形成梅州县域产业发展的新增长极，带动县域经济快速发展。
强化县域经济发展的特色。充分发挥梅州县域经济在电子、新能源、电力、陶瓷、生物制药、机电、农林产品深加工、房地产、商贸物流等行业中的重要支撑作用，推动县域经济特色发展。支持各县（市、区）工业园区建设，引导各县（市、区）城镇中小企业发展劳动密集型工业、农产品加工业和农用生产资料加工业等能够增强城乡关联的产业，促进产业带动地区协调发展，实现资源与要素流动。坚持“小而专、小而精、小而特、小而新”的方针，培育县域民营经济自主品牌与商标，逐步在一些优势行业做大做强民营企业。至2017年，力争全市县域经济总量、县域规模以上工业增加值均比2012年翻一番；各县（市、区）均有1个以上产值超50亿元的主导产业，其中梅县区、蕉岭县、丰顺县各有1个产值超百亿元产业。
第六章 聚焦三农，建设美丽新农村
按照稳粮增收、提质增效、创新驱动、保障安全的总体要求，加快农业现代化建设，改善农村人居环境，全面深化农村改革，建设幸福美丽新农村。
第一节 大力推进农业现代化
加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，努力实现农业产业化、规模化、集约化和标准化，稳步发展特色高效农业。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食播种面积，增加粮食产量。创新发展方式，依靠科技支撑，坚持市场导向，注重集约经营，凸显特色高效，健全公益性农业技术推广体系，加快农业现代化步伐。提高粮食产能，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田等农业基础设施建设，加强大宗农产品仓储建设。做大做强梅州金柚、平远慈橙、嘉应茗茶、大埔蜜柚为主导产业的特色高效农业。大力培育发展龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，完善农业协会建设，努力提升农业产业化、规模化、组织化水平。深入实施“企业品牌、区域品牌、长寿品牌”三位一体差异化品牌战略。大力发展农产品电子商务，推进农业信息化。培育发展专业化经营性服务组织，提升农业机械装备水平。加快构建市—县（市、区）—镇（街道）—村（社区）四级联动的农产品质量安全监管体系，提高农业生产的技术水平和质量安全。创新丰富产业内涵，发展休闲旅游农业，提升农产品加工水平，不断延伸农业产业链条。大力建设现代农业基地，打造耕山致富典型，促进农旅融合发展。加快完善县到村的物流配送网络和村级配送网点建设，努力实现“一、二、三”产业融合互动发展。
第二节 加快建设美丽乡村
按照政府引导、项目支持、社会参与的总思路，强化农村规划管理，提升村庄规划修编水平，到2017年，实现村庄规划全覆盖。传承发掘人文历史，保留乡土文化，规范化、民俗化、集约化建设新农村，原产权、原民居、原生态、原风貌改造提升旧村落。加强村庄环境整治，夯实农村公共服务基础设施，以自然村为单元，每年推进10%以上的自然村整治，重点整治垃圾、畜禽养殖、水体污染和水库周边污染。紧紧抓住中央支持原中央苏区振兴发展和省促进粤东西北地区振兴发展的重大机遇，依托广州市对口帮扶，把帮扶贫困村与建设美丽乡村相结合，推进省级新农村连片示范工程、名镇名村和幸福村居建设。加快推进美丽乡村建设，升级改造乡村道路，促进村道与乡道、县道和国省道的互联互通，改善贫困村面貌。推进农村社区建设，鼓励连片开发，多村联动，打造客家建筑风格特色村居。充分发挥我市古村多、生态好、人文浓的优势，培育区域特色产业，加快发展农旅实体经济，做好农业观光旅游、农村休闲旅游、农事体验旅游、乡村名宿开发，扩大桥溪村、雁南飞、雁鸣湖、客天下的示范效应，建设一批新的农业开发综合体。深化农耕文明教育，提高农民素质，培育文明乡风，构建和谐文明稳定社会环境。
第三节 稳步推进农村综合改革
创新乡村基层治理机制，加强村民理事会建设，完善民事民治管理机制，推进农村基层社会治理民主化、法制化。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权颁证工作，加快农村产权制度改革，加强农村集体“三资”监管，巩固完善农村产权流转管理服务平台，依法推进农村土地经营性流转集约，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，促进农村土地规模化经营。鼓励以村组为单位，组建农村土地股份合作社或农民专业合作社，实行土地统一经营。深化供销社综合改革，把供销合作社打造成为服务农民生产生活的综合平台。推进农村金融改革和普惠金融工程，积极拓宽农业融资渠道。创新金融支农服务模式，尝试建立“土地银行”、“田间股份制”、“土地信托服务中心（站、社）”模式。探索建立农业地上附属物评估中心，开展农业地上附属物评估抵押贷款；扩大土地经营权抵押融资试点，借鉴互联网众筹融资模式，依托商会、协会组建梅州农业产业投资基金会，以股权形式直接投资于梅州农业产业，促进企业的规模化、专业化、集约化和商品化经营。
第七章 建设文化强市，打造客家人共同精神家园
坚持社会主义文化发展方向，大力弘扬优秀客家文化，推进文化体制改革创新，发展文化事业和文化产业，重振“足球之乡”雄风，不断满足人民群众日益增长的文化需求。
第一节 培育和践行社会主义核心价值观
以客家优秀历史文化传统为底蕴、以现代文明素质为特征的新时期梅州人文精神为基础，培育和践行社会主义核心价值观并贯穿国民教育全过程。组织开展“弘扬传统美德、践行当代价值”主题活动，在全社会广泛开展诚信孝敬、勤劳节俭教育等，实现传统美德与当代价值相贯通。建设客家文化思想传播体系，实施客家文化古籍整理研究工作、客家山歌培养战略“双工程”、客家文化重大题材艺术创作工程、非物质文化遗产展示工程。加强广东汉剧、客家山歌等地方戏曲剧种传承和推广。组织广东汉剧传承研究院、市客家山歌传承保护中心开展经典剧目巡演、送戏下乡、文化交流等活动，更好地用客家优秀传统文化滋养人们心灵、陶冶道德情操。弘扬客家人文精神，广泛开展文明县城、文明镇村、文明窗口行业等群众性精神文明创建活动。加大文化产品、文化服务和文化活动的育人化人功能，利用客家文化、苏区文化来创造具有梅州风格的文化精品力作。加强对文化新业态、新式样的引导，让不同类型文化产品都成为弘扬社会主流价值的生动载体。加快人文社科普及示范基地建设，将“社科评奖”列入人文素质提升工程。重视修史修志，加强地方志资源开发利用，开展自然村落历史人文普查工作，推进地方志事业科学发展。深入开展全民阅读和全民健身活动，不断完善公共文化服务网络，让人们在共享文化发展成果中增强对社会主义核心价值观的认同感和践行力。加强思想道德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。加强廉政文化建设，营造廉荣贪耻的社会氛围。
第二节 构建公共文化服务网络体系
完善现代公共文化服务网络体系。加快推进基层综合性文化服务中心建设，整合各类公共文体设施和服务资源，建立完备的公共文化设施网络，推动文化馆、公共图书馆、镇（街道）综合文化站达标升级。按国家一级馆的标准，完善中国客家博物馆和梅州剑英图书馆的建设。到2020年，全市县级公共图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准，镇（街道）综合文化站达到省二级以上标准。推进基层综合性文化服务中心建设，行政村（社区）文化设施按照“五个有”标准建设，全市每万人拥有公共文化设施面积达到1300平方米以上，完善市—县（市、区）—镇（街道）—村（社区）四级公共文化设施网络。推进基础设施全覆盖，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。
大力开展文化惠民活动。深入开展文化遗产、客家山歌、广东汉剧、广东汉乐等艺术形式进校园、进社区、下基层，全面完成“农家书屋”、“送戏下乡”、放映公益电影等文化下乡任务。打造文化惠民工程，建设以“三多三促”为模式的农村（社区）文化俱乐部，推动公共文化场所免费开放，改善提高基层办公环境，积极开展农家书屋提升工程，继续组织实施广播电视“户户通”工程和无线覆盖工程，推动农村电影公益放映由流动放映向固定放映过渡。以梅江群众文化长廊建设为示范，推进基层文化宫、城乡文化广场建设，创新文化惠民方式，完善公共文化设施长期免费开放的保障机制。大力发展乡村文化、社区文化、园区文化、家庭文化等基层文化活动，提高群众的文化生活和文化素养。大力推进全民阅读，建设学习型社会。
第三节 大力发展文化事业
加强对重点文物的保护、开发和利用。继续推动客家围龙屋申报世界文化遗产，积极做好全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的申报工作，增加文物保护单位的覆盖范围，提升文物保护单位的保护等级。到2020年，我市全国重点文物保护单位争取达到8处以上，省级文物保护单位争取达到85处以上，市级文物保护单位达到120处以上。推动中国客家博物馆创建成国家二级馆，筹建广东汉剧博物馆，建立梅州原中央苏区纪念馆。完成第一次全国可移动文物普查工作。做好五华狮雄山秦汉城遗址和大埔余里古窑址的开发和保护工作。积极争取各级财政支持，力争在“十三五”期间对全市的国家重点文物保护单位和省级文物保护单位进行一次全面的维修和保护，完成安防、消防、防雷和保护规划等工作。
加强非物质文化遗产保护工作。加快客家文化生态保护区建设力度，依据《客家文化（梅州）生态保护区总体规划》，建设非物质文化遗产场馆，抓好文化遗产原生态保护与活态传承。加大各级非物质文化遗产项目和传承人的申报力度，健全和完善非物质文化遗产四级名录体系。加强历史文化名镇、名村和历史文化传统街区保护，评选命名一批体现客家特色、具有保护价值的古村落、古民居、古建筑。全面开展非遗普查，充分挖掘整理梅州全境非物质文化遗产及代表性传承人的录音、录像、图片和文字资料，建成非物质文化遗产数据库，实现非遗资源的数字化和网络化保护。挖掘、收集、研究、整理客家民俗、谚语、童谣、歇后语、家训、汉剧、山歌、汉乐等客家文化资源，编辑出版《广东汉剧志》、《广东汉剧库》、《客家山歌曲库》、《客家文丛》等系列音像书刊，夯实保护区建设的理论成果。不断深化主流媒体的改革，全面推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推进媒体跨界互通，不断提升舆论引导力。
加强文艺创作。坚持每年创作演出一批能得奖、有市场、受欢迎的专业艺术和群文作品，打造具有良好经济、社会效益的大型汉剧、山歌剧目。塑造推介一批客家文化形象代言人，扩大对外文化交流合作，不断提升客家文化的影响力；统筹全市文艺资源，优化改进展演客家特色文艺的对外窗口—“客都艺韵”剧场，不断提升“群星舞台大家乐”和“梅州城区群众文艺汇演”等群众文化活动品牌，延续办好客家山歌节，推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，丰富市民精神文化生活。建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定客家文化精品服务和公共文化服务指导性目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。
第四节 大力发展文化产业
提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。继续出台一批文化产业专项扶持奖励政策，促进各类型文化产业的发展。打造具有客家文化特色的现代文化产业基地和园区，积极争取在征地和税收等政策上给予支持。以“政府主导、市场运作、协会组织、企业承办”的方式，继续办好每届客家文博会，促进文创企业的沟通交流、文创产品的宣传推广和展销，打造客家文博会品牌。着力培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业，在演艺、动漫、游戏、影视传媒、民间工艺美术、网络文化、数字节目制作等领域发挥龙头作用。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大客家文化产业项目和平台。大力推动客家文化创意产业与其他产业融合发展，创新文化商业模式，拓展大众文化消费市场。依托梅州客家梦工厂文创投资有限公司、梅州市梅台文化创意产业园有限公司等文创企业，建设文化创意产业孵化基地和特色产业基地，培育文化创意企业，推动梅州发展文化创意产业。充分挖掘客家文化、绿色文化、红色文化、名人文化、海丝文化等特色文化资源，加大对历史文物遗址保护力度，大力发展客家文化旅游产业。进一步传承客家文化，创新客家传统文化与现代商业融合机制，努力营造重商、尊商、亲商、利商、敬商、懂商、悦商的文化氛围，积极培育具有国内乃至世界眼光的文化企业家，打造独具地域特色的重商文化品牌。鼓励扶持中小微文化企业，强化客家文化特色经营、特色产品和特色服务。培育文化产权鉴定、评估、拍卖、经纪等机构，大力发展演艺经纪、票务销售、会展策划、版权代理、创意设计等文化企业。健全文化产品、服务和要素市场，建立客家文化产权交易平台，培育文化中介行业，延伸产业链条，逐步把客家文化产业建成支柱产业。大力促进体育事业发展。以备战省运会为重点，加强市县体育建设，提高竞技体育的水平；以四大网络建设为重点，完善公共体育服务体系，促进群众体育的发展；以实施市政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》为重点，发展体育产业，促进体育消费；以实施《梅州市振兴“足球之乡”十年规划》和《梅州市足球综合改革方案》为重点，加快场地实施、人才队伍、品牌赛事建设，打响“足球之乡”品牌，进一步促进竞技体育和群众体育、体育产业和体育事业的协调发展。加大职业足球俱乐部建设力度，支持中乙球队“冲甲”、“冲超”。做好校园足球工作，建设一批特色学校。创新赛事体系，打造特色联赛。引进社会资本，推动公共体育设施建设，加强建设社区健身场地，构建普惠型体育设施布局，支持各类学校自愿向社会开放体育设施，提高体育场馆使用效率。完善公共体育服务体系，广泛开展全民健身活动。促进竞技体育和群众体育、体育产业和体育事业协调发展。
统筹城乡一体化发展。坚持经济和社会发展总体规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、城市消防规划、生态环境规划、城市低碳发展规划、客家文化生态保护区建设规划等“多规融合”，统筹城乡一体化发展，优化城镇建设、村落分布、产业集聚、农田保护和生态涵养空间结构，实现中心城区、县城、镇、村在经济发展、基础设施、公共服务等方面的有序过渡、有机对接。总结推广蕉岭县试点的经验做法，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力开展“信用镇”、“信用村”、“信用户”等农村信用体系建设，探索发展新型农村合作金融组织，不断丰富农村地区金融机构类型，切实解决农业融资难、融资成本高问题。扎实推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务；实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加大对农村教育、医疗、文化、社会保障、消防设施等方面的财政投入，强化城乡公共服务配套，提高农村人均享有公共服务的标准和水平，逐步缩小城乡差距，让城乡群众共享改革发展成果。
推动人口产业双重集聚。在引导各县（市、区）特色主导产业发展壮大的基础上，围绕就业人口的生活需求积极推进配套居住功能区的建设，推动产业和人口的双重集聚，实现产城融合发展。充分衔接产业布局规划、城镇体系规划和生态规划，促进生产、生活、生态空间格局的统筹协调，优化产业、人口双重集聚的空间格局。依托梅江区和梅县区中心城区的核心带动作用，差别化定位兴宁市、丰顺县、大埔县、蕉岭县、平远县、五华县等县（市）城镇功能。在县域专业园区和专业镇（街）构建以就业为重点导向的特色产业体系，促进产业园区和产业镇（街）扩容，成为带动就业的引擎。在新的或较大型的开发区如广州（梅州）产业转移园区、丰顺新区等继续强化城市服务功能和生活配套功能，发展成为梅州县域地区新城区、综合产业区和创新先行区。
创新城市管理模式。强化城市经营理念，逐步实施城市土地一级开发，募集城市建设资金。探索建立多元可持续的资金保障机制，争取发行市政债券，引进社会资本参与城市经营，通过PPP模式合作开发和建设相关项目，拓宽城市建设融资渠道。完善城市长效管理机制，创新市、区、街道、社区四级衔接且分工合理的城市管理体系。强化城市综合治理，深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，构建“大城管”体系，实行城市管理网格化、精细化，着力解决“城市病”等突出问题，实现数字化城市管理，提升城市服务管理水平。
第四节 推动县域经济发展壮大
统筹推进县域经济发展。扩大县级管理权限，推进行政管理中心下移，赋予县级更大的行政决策自主权。打破行政区划限制，规划中部现代服务业和都市工业区、南部先进制造业和现代高效农业区、北部高效农业和生态文化旅游区等主体功能区。在主体功能区规划引导下，各县（市、区）发挥各自优势，错位发展与分工协作，促进跨区域的有序合作与竞争，共同提升区域综合竞争力。突出发挥梅州县域工业的基础优势，以大项目为龙头，突出“重点产业、重点企业、重点园区、重点地区”优先集聚发展，促进梅州县域经济做大做强。强化空间集聚规模，在梅州县域工业化发展过程中，按照“一带（梅兴华丰产业聚集带）多园”的思路，着力规划建设分级有序、布局合理的产业园区体系，避免在产业布局上“遍地开花”。从梅州县域层面采取多种开发模式，重点开发建设“梅兴华丰产业聚集带”，做好配套及产业链分工，形成梅州县域产业发展的新增长极，带动县域经济快速发展。
强化县域经济发展的特色。充分发挥梅州县域经济在电子、新能源、电力、陶瓷、生物制药、机电、农林产品深加工、房地产、商贸物流等行业中的重要支撑作用，推动县域经济特色发展。支持各县（市、区）工业园区建设，引导各县（市、区）城镇中小企业发展劳动密集型工业、农产品加工业和农用生产资料加工业等能够增强城乡关联的产业，促进产业带动地区协调发展，实现资源与要素流动。坚持“小而专、小而精、小而特、小而新”的方针，培育县域民营经济自主品牌与商标，逐步在一些优势行业做大做强民营企业。至2017年，力争全市县域经济总量、县域规模以上工业增加值均比2012年翻一番；各县（市、区）均有1个以上产值超50亿元的主导产业，其中梅县区、蕉岭县、丰顺县各有1个产值超百亿元产业。
第六章 聚焦三农，建设美丽新农村
按照稳粮增收、提质增效、创新驱动、保障安全的总体要求，加快农业现代化建设，改善农村人居环境，全面深化农村改革，建设幸福美丽新农村。
第一节 大力推进农业现代化
加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，努力实现农业产业化、规模化、集约化和标准化，稳步发展特色高效农业。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食播种面积，增加粮食产量。创新发展方式，依靠科技支撑，坚持市场导向，注重集约经营，凸显特色高效，健全公益性农业技术推广体系，加快农业现代化步伐。提高粮食产能，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田等农业基础设施建设，加强大宗农产品仓储建设。做大做强梅州金柚、平远慈橙、嘉应茗茶、大埔蜜柚为主导产业的特色高效农业。大力培育发展龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，完善农业协会建设，努力提升农业产业化、规模化、组织化水平。深入实施“企业品牌、区域品牌、长寿品牌”三位一体差异化品牌战略。大力发展农产品电子商务，推进农业信息化。培育发展专业化经营性服务组织，提升农业机械装备水平。加快构建市—县（市、区）—镇（街道）—村（社区）四级联动的农产品质量安全监管体系，提高农业生产的技术水平和质量安全。创新丰富产业内涵，发展休闲旅游农业，提升农产品加工水平，不断延伸农业产业链条。大力建设现代农业基地，打造耕山致富典型，促进农旅融合发展。加快完善县到村的物流配送网络和村级配送网点建设，努力实现“一、二、三”产业融合互动发展。
第二节 加快建设美丽乡村
按照政府引导、项目支持、社会参与的总思路，强化农村规划管理，提升村庄规划修编水平，到2017年，实现村庄规划全覆盖。传承发掘人文历史，保留乡土文化，规范化、民俗化、集约化建设新农村，原产权、原民居、原生态、原风貌改造提升旧村落。加强村庄环境整治，夯实农村公共服务基础设施，以自然村为单元，每年推进10%以上的自然村整治，重点整治垃圾、畜禽养殖、水体污染和水库周边污染。紧紧抓住中央支持原中央苏区振兴发展和省促进粤东西北地区振兴发展的重大机遇，依托广州市对口帮扶，把帮扶贫困村与建设美丽乡村相结合，推进省级新农村连片示范工程、名镇名村和幸福村居建设。加快推进美丽乡村建设，升级改造乡村道路，促进村道与乡道、县道和国省道的互联互通，改善贫困村面貌。推进农村社区建设，鼓励连片开发，多村联动，打造客家建筑风格特色村居。充分发挥我市古村多、生态好、人文浓的优势，培育区域特色产业，加快发展农旅实体经济，做好农业观光旅游、农村休闲旅游、农事体验旅游、乡村名宿开发，扩大桥溪村、雁南飞、雁鸣湖、客天下的示范效应，建设一批新的农业开发综合体。深化农耕文明教育，提高农民素质，培育文明乡风，构建和谐文明稳定社会环境。
第三节 稳步推进农村综合改革
创新乡村基层治理机制，加强村民理事会建设，完善民事民治管理机制，推进农村基层社会治理民主化、法制化。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权颁证工作，加快农村产权制度改革，加强农村集体“三资”监管，巩固完善农村产权流转管理服务平台，依法推进农村土地经营性流转集约，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，促进农村土地规模化经营。鼓励以村组为单位，组建农村土地股份合作社或农民专业合作社，实行土地统一经营。深化供销社综合改革，把供销合作社打造成为服务农民生产生活的综合平台。推进农村金融改革和普惠金融工程，积极拓宽农业融资渠道。创新金融支农服务模式，尝试建立“土地银行”、“田间股份制”、“土地信托服务中心（站、社）”模式。探索建立农业地上附属物评估中心，开展农业地上附属物评估抵押贷款；扩大土地经营权抵押融资试点，借鉴互联网众筹融资模式，依托商会、协会组建梅州农业产业投资基金会，以股权形式直接投资于梅州农业产业，促进企业的规模化、专业化、集约化和商品化经营。
第七章 建设文化强市，打造客家人共同精神家园
坚持社会主义文化发展方向，大力弘扬优秀客家文化，推进文化体制改革创新，发展文化事业和文化产业，重振“足球之乡”雄风，不断满足人民群众日益增长的文化需求。
第一节 培育和践行社会主义核心价值观
以客家优秀历史文化传统为底蕴、以现代文明素质为特征的新时期梅州人文精神为基础，培育和践行社会主义核心价值观并贯穿国民教育全过程。组织开展“弘扬传统美德、践行当代价值”主题活动，在全社会广泛开展诚信孝敬、勤劳节俭教育等，实现传统美德与当代价值相贯通。建设客家文化思想传播体系，实施客家文化古籍整理研究工作、客家山歌培养战略“双工程”、客家文化重大题材艺术创作工程、非物质文化遗产展示工程。加强广东汉剧、客家山歌等地方戏曲剧种传承和推广。组织广东汉剧传承研究院、市客家山歌传承保护中心开展经典剧目巡演、送戏下乡、文化交流等活动，更好地用客家优秀传统文化滋养人们心灵、陶冶道德情操。弘扬客家人文精神，广泛开展文明县城、文明镇村、文明窗口行业等群众性精神文明创建活动。加大文化产品、文化服务和文化活动的育人化人功能，利用客家文化、苏区文化来创造具有梅州风格的文化精品力作。加强对文化新业态、新式样的引导，让不同类型文化产品都成为弘扬社会主流价值的生动载体。加快人文社科普及示范基地建设，将“社科评奖”列入人文素质提升工程。重视修史修志，加强地方志资源开发利用，开展自然村落历史人文普查工作，推进地方志事业科学发展。深入开展全民阅读和全民健身活动，不断完善公共文化服务网络，让人们在共享文化发展成果中增强对社会主义核心价值观的认同感和践行力。加强思想道德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。加强廉政文化建设，营造廉荣贪耻的社会氛围。
第二节 构建公共文化服务网络体系
完善现代公共文化服务网络体系。加快推进基层综合性文化服务中心建设，整合各类公共文体设施和服务资源，建立完备的公共文化设施网络，推动文化馆、公共图书馆、镇（街道）综合文化站达标升级。按国家一级馆的标准，完善中国客家博物馆和梅州剑英图书馆的建设。到2020年，全市县级公共图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准，镇（街道）综合文化站达到省二级以上标准。推进基层综合性文化服务中心建设，行政村（社区）文化设施按照“五个有”标准建设，全市每万人拥有公共文化设施面积达到1300平方米以上，完善市—县（市、区）—镇（街道）—村（社区）四级公共文化设施网络。推进基础设施全覆盖，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。
大力开展文化惠民活动。深入开展文化遗产、客家山歌、广东汉剧、广东汉乐等艺术形式进校园、进社区、下基层，全面完成“农家书屋”、“送戏下乡”、放映公益电影等文化下乡任务。打造文化惠民工程，建设以“三多三促”为模式的农村（社区）文化俱乐部，推动公共文化场所免费开放，改善提高基层办公环境，积极开展农家书屋提升工程，继续组织实施广播电视“户户通”工程和无线覆盖工程，推动农村电影公益放映由流动放映向固定放映过渡。以梅江群众文化长廊建设为示范，推进基层文化宫、城乡文化广场建设，创新文化惠民方式，完善公共文化设施长期免费开放的保障机制。大力发展乡村文化、社区文化、园区文化、家庭文化等基层文化活动，提高群众的文化生活和文化素养。大力推进全民阅读，建设学习型社会。
第三节 大力发展文化事业
加强对重点文物的保护、开发和利用。继续推动客家围龙屋申报世界文化遗产，积极做好全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的申报工作，增加文物保护单位的覆盖范围，提升文物保护单位的保护等级。到2020年，我市全国重点文物保护单位争取达到8处以上，省级文物保护单位争取达到85处以上，市级文物保护单位达到120处以上。推动中国客家博物馆创建成国家二级馆，筹建广东汉剧博物馆，建立梅州原中央苏区纪念馆。完成第一次全国可移动文物普查工作。做好五华狮雄山秦汉城遗址和大埔余里古窑址的开发和保护工作。积极争取各级财政支持，力争在“十三五”期间对全市的国家重点文物保护单位和省级文物保护单位进行一次全面的维修和保护，完成安防、消防、防雷和保护规划等工作。
加强非物质文化遗产保护工作。加快客家文化生态保护区建设力度，依据《客家文化（梅州）生态保护区总体规划》，建设非物质文化遗产场馆，抓好文化遗产原生态保护与活态传承。加大各级非物质文化遗产项目和传承人的申报力度，健全和完善非物质文化遗产四级名录体系。加强历史文化名镇、名村和历史文化传统街区保护，评选命名一批体现客家特色、具有保护价值的古村落、古民居、古建筑。全面开展非遗普查，充分挖掘整理梅州全境非物质文化遗产及代表性传承人的录音、录像、图片和文字资料，建成非物质文化遗产数据库，实现非遗资源的数字化和网络化保护。挖掘、收集、研究、整理客家民俗、谚语、童谣、歇后语、家训、汉剧、山歌、汉乐等客家文化资源，编辑出版《广东汉剧志》、《广东汉剧库》、《客家山歌曲库》、《客家文丛》等系列音像书刊，夯实保护区建设的理论成果。不断深化主流媒体的改革，全面推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推进媒体跨界互通，不断提升舆论引导力。
加强文艺创作。坚持每年创作演出一批能得奖、有市场、受欢迎的专业艺术和群文作品，打造具有良好经济、社会效益的大型汉剧、山歌剧目。塑造推介一批客家文化形象代言人，扩大对外文化交流合作，不断提升客家文化的影响力；统筹全市文艺资源，优化改进展演客家特色文艺的对外窗口—“客都艺韵”剧场，不断提升“群星舞台大家乐”和“梅州城区群众文艺汇演”等群众文化活动品牌，延续办好客家山歌节，推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，丰富市民精神文化生活。建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定客家文化精品服务和公共文化服务指导性目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。
第四节 大力发展文化产业
提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。继续出台一批文化产业专项扶持奖励政策，促进各类型文化产业的发展。打造具有客家文化特色的现代文化产业基地和园区，积极争取在征地和税收等政策上给予支持。以“政府主导、市场运作、协会组织、企业承办”的方式，继续办好每届客家文博会，促进文创企业的沟通交流、文创产品的宣传推广和展销，打造客家文博会品牌。着力培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业，在演艺、动漫、游戏、影视传媒、民间工艺美术、网络文化、数字节目制作等领域发挥龙头作用。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大客家文化产业项目和平台。大力推动客家文化创意产业与其他产业融合发展，创新文化商业模式，拓展大众文化消费市场。依托梅州客家梦工厂文创投资有限公司、梅州市梅台文化创意产业园有限公司等文创企业，建设文化创意产业孵化基地和特色产业基地，培育文化创意企业，推动梅州发展文化创意产业。充分挖掘客家文化、绿色文化、红色文化、名人文化、海丝文化等特色文化资源，加大对历史文物遗址保护力度，大力发展客家文化旅游产业。进一步传承客家文化，创新客家传统文化与现代商业融合机制，努力营造重商、尊商、亲商、利商、敬商、懂商、悦商的文化氛围，积极培育具有国内乃至世界眼光的文化企业家，打造独具地域特色的重商文化品牌。鼓励扶持中小微文化企业，强化客家文化特色经营、特色产品和特色服务。培育文化产权鉴定、评估、拍卖、经纪等机构，大力发展演艺经纪、票务销售、会展策划、版权代理、创意设计等文化企业。健全文化产品、服务和要素市场，建立客家文化产权交易平台，培育文化中介行业，延伸产业链条，逐步把客家文化产业建成支柱产业。大力促进体育事业发展。以备战省运会为重点，加强市县体育建设，提高竞技体育的水平；以四大网络建设为重点，完善公共体育服务体系，促进群众体育的发展；以实施市政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》为重点，发展体育产业，促进体育消费；以实施《梅州市振兴“足球之乡”十年规划》和《梅州市足球综合改革方案》为重点，加快场地实施、人才队伍、品牌赛事建设，打响“足球之乡”品牌，进一步促进竞技体育和群众体育、体育产业和体育事业的协调发展。加大职业足球俱乐部建设力度，支持中乙球队“冲甲”、“冲超”。做好校园足球工作，建设一批特色学校。创新赛事体系，打造特色联赛。引进社会资本，推动公共体育设施建设，加强建设社区健身场地，构建普惠型体育设施布局，支持各类学校自愿向社会开放体育设施，提高体育场馆使用效率。完善公共体育服务体系，广泛开展全民健身活动。促进竞技体育和群众体育、体育产业和体育事业协调发展。
| 专栏9：客家文化生态保护区 |
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客家文化生态保护区建设工程：通过保护传统农业、手工业、商贸等地方文化形态，客家人群体居住、服饰、装饰、饮食、民俗、节庆、婚丧等传统习惯，以及传统山歌、汉剧、汉乐等多门类民间文化艺术，保护非物质文化遗产项目代表性传承人以及民间艺人群体，保护古城、古镇、古街区、古村落、古民居、古建筑、古墓葬、祖屋宗祠、道观寺庙等非物质文化遗产所依存的物质载体和文化场所，保护山脉、河流、道路桥梁以及空气、水源、土壤等非物质文化遗产所依存的自然生态环境，促进客家文化的全面认同和文化根脉的生态修复。规划建设综合性非遗馆、非遗传承中心、非遗展示馆、非遗传习所及非遗生产性基地，建设好非物质文化遗产数据库，整理出版非物质文化遗产文献，从而实现对客家文化整体性保护。 客家生态文化城建设工程：对博物馆、民俗馆、亮胜客家艺术中心、市客家山歌传承保护中心、广东汉剧传承研究院进行功能改进和完善；开展客家文化宣传的平台建设，建好客商会馆，办好客商大会，宣传好梅州客家生态文化。利用微信、微博、微电影等新媒体手段，开展客家生态文化特色文艺精品“网络销售”。 保护和开发利用传统民居：对客家生态文化保护区内的保存完好、有文化价值、有历史积淀的围龙屋等古民居、古建筑、古村落，摸清底数、登记造册，进行保护性维修，在保护中开发、在开发中保护。全面普查梅州市范围客家围龙屋，争取纳入省级乃至国家级文物保护单位，推动客家围龙屋申报世界文化遗产。同时，在城市新区开发过程中也要注重融入客家元素，体现客家风格、岭南风貌，着力建设有特色、有个性、让人记得住的宜居城乡。 |
第八章 推动绿色发展，建设国家生态文明先行示范区
坚持走绿色崛起道路，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，努力改善生态环境，强化资源节约利用，促进绿色、低碳、循环发展，加快推动生产方式、生活方式绿色化，建设国家生态文明先行示范区。
第一节 加快形成主体功能区格局
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，深入实施主体功能区战略，科学划分城镇、农业、生态三类空间，合理构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局和农业发展格局，推动各县（市、区）依据主体功能定位发展。认真贯彻落实各县（市、区）主体功能区建设试点示范方案，强化分区管控，实施差别化的财政、投资、产业、土地、农业、环境等配套政策，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施差异化绩效考核评价办法，探索推进重点生态功能区生态补偿机制。在缩小区域经济水平差距的前提下，充分发挥各地区资源要素禀赋的优势，实现全市范围内的统筹协调。建立健全空间规划体系，突出主体功能区规划的总控性地位，推动“多规合一”，加快推进蕉岭县省级试点工作，推动市县空间“一张图”管理，实现中心城区、县城、中心镇、乡村经济发展、基础设施、公共服务有序过渡、有机对接。加快兴宁市、平远县、蕉岭县国家生态功能区建设，重点保护南岭山地森林及生物多样性生态功能区；支持大埔县、丰顺县、五华县纳入国家重点生态功能区规划。在广东梅兴华丰产业集聚带等重点开发区域及周边进行生态保护和修复，不断提升重点开发区域的环境容量和生态承载力。重点保护韩江上游片区，提高饮用水水源地的水源涵养能力，维护阴那山等六处省级自然保护区，梅县区雁鸣湖等4个国家级森林公园，平远县五指石、梅江区天鹅山、五华县七目嶂等省级风景名胜区和森林公园的生态平衡，加快推进平远县以五指石、相思河、龙文黄田自然保护区为依托，整合差干、仁居、上举、泗水、中行、八尺、河头等镇资源，七镇联动、四级互动，规划建设800平方公里的国家公园。
| 专栏10：梅州市功能分区规划范围 | |||
| 根据国家主体功能区规划要求，遵循《广东省主体功能区规划》定位框架，按照重点生态功能区的市县生态空间占比一般应高于50%，农产品主产区的县农业空间占比一般应高于50%的总体要求，将全市进行功能分区。 | |||
| 功能分区 | 范围 | ||
| 重点开发区域 | 省重点开发区域 | 粤北山区点状片区 | 梅江区、梅县区 |
| 生态发展区域 | 国家级重点生态功能区 | 南岭山地森林及生物多样性生态功能区 | 兴宁市、平远县、蕉岭县 |
| 省级重点生态功能区 | 韩江上游片区 | 大埔县、丰顺县（争取列入国家级重点生态功能区） | |
| 分布在重点开发区域的山区县生态镇 | 梅县区梅西镇、石坑镇、大坪镇、松源镇、隆文镇、桃尧镇 | ||
| 国家级农产品主产区 | 粮食主产区 | 五华县（争取列入国家级重点生态功能区） | |
| 禁止开发区 | 主要包括：（1）罗浮山系、莲花山系、凤凰山系以及七目嶂山地、铁山嶂山地、蕉平山地等。（2）各级自然保护区、森林公园、风景名胜区等。（3）梅江生态廊道及重点水库水源区，包括清凉山水库、五华益塘水库、兴宁合水水库、平远黄田水库、蕉岭长潭、龙潭、黄竹坪水库、梅县梅西水库、丰顺虎局水库、五华桂田水库等，以及这些水库的涵养区。（4）治理重点水土流失区，兴宁石马，梅县梅西等。（5）基本农田保护区。 | ||
图6：梅州市功能分区规划图
第二节 建设生态文明先行示范区
以积极创建国家生态文明先行示范区、国家环保模范城市为契机，落实中央《生态文明体制改革总体方案》，深入实施《梅州市创建国家生态文明先行示范区行动方案》。坚持保护优先，加强生态建设、修复和综合治理，强化环境污染防治，维护自然的完整性、连续性和多样性。
建立推动生态文化融入客家文化的制度基础。编制推动生态文化融入客家文化的工作方案，从全局上确定文化与自然资源协同保护的方针、思路和政策，选择一批自然景观价值和人文价值较高的区域，试点建立生态和文化协同保护区，实施协同保护。推动生态保护、文化、宣传和旅游部门建立生态与文化协同保护联络机制，协同推进对主要的自然、人文和旅游资源的协同保护，积极推进相关部门政策的整合、统筹，在生态保护政策中体现人文关怀，在文化遗产保护中尊重自然本底，在商业化开发中强调自然和人文价值的统一性和完整性。坚持对人文旅游的原生态开发路径，挖掘重要生态旅游资源的人文价值，实现文化建设、生态保护和旅游开发的一体化。
探索编制自然资源资产负债表。建立起科学、统一、全面的自然资源核算体系，确定资产负债表的体系结构、主要对象范围和计量方法。围绕水资产、土地资产、森林资产、矿产资产等主要自然资源资产，逐步探索和完善价值量核算方法。启动编制资产负债表相关的基础性统计工作，完善减灾防灾投入、人员队伍的投入、基础设施的投入、监测设备投入等相关统计。开展试点县基础性的调查分析与统计工作，结合这些自然资源的实际情况，率先探索编制特定自然资源资产负债表。探索建立基于资源资产负债表的离任审计制度，确定离任审计内容，并建立生态环境损害责任终身追究制。
建立体现生态文明要求的干部考核体系。不断完善党政干部考核评价指标体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设要求的核心性指标纳入经济社会发展评价体系，并适度调高相关指标权重，降低纯经济指标比重，增加“资源能源节约利用”、“生态建设与环境保护”、“生态文化培育”、“体制机制建设”和“特色指标”等类别指标，形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，引导各县（市、区）和各部门大力推进生态文明建设，促进经济社会健康、协调发展。加大针对不同的主体功能区定位的差别化考核力度。强化生态文明指标在地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒中的作用。
第三节 加快林业建设
以创建国家森林城市为平台，持续开展“绿满梅州”大行动，加快重点生态工程建设，加强森林和湿地保护管理，构建森林公园、湿地公园和自然保护区体系，稳固生态安全屏障，全面启动1136万亩天然林资源保护工程，将天然林全部纳入保护范围。大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，维护生态系统完整性和生物多样性，严格落实生态控制线、林业生态红线，加快推进国有林场改革，推动生态公益林扩面提质，完成森林资源保护和发展目标责任制考核任务。到2020年，全市新增市级森林公园3个，县级森林公园16个，镇级森林公园89个，新增总面积0.75万公顷以上。林地保有量不低于1812万亩，森林保有量不低于1767万亩，湿地面积不低于42.51万亩，森林覆盖率不低于75%，森林蓄积量达到0.75亿立方米，森林和野生动植物类型自然保护区面积占国土面积的比例不低于10%。
第四节 改善生态环境
加强环境综合治理。加强环境监管网格化管理，落实南粤水更清行动计划，全面完善水功能区现状监测，规范水源地防护建设，加强水源地保护区整治，强化水源地水质保护和监管。继续推进河流治理工程，持续加强跨县（市、区）断面水质保护工作，严格考核重点建设韩江流域上游（梅州境内）沿河重点镇建设生活污水处理厂，禽畜养殖污染整治、生态植被、水土流失环境综合整治等。加强与江西、福建等邻省的沟通，协调上游跨省环境综合治理，着力推进韩江上游跨省界流域污染治理，切实解决长潭水库、多宝水库等跨省界水污染问题，加强饮用水源规划保护、生态功能规划保护以及跨界水质联防联治、环境执法监管能力和水环境质量监测监控系统建设。至2020年，城市集中式饮用水源水质全部达到或优于Ⅲ类，农村饮用水源水质基本得到保障，主要江段地表水体水质基本达到环境功能要求，省控优良水质断面比例达到84.5%，城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内，跨市河流交接断面水质达标率达到100%，全市基本消除劣Ⅴ类水体。持续开展PM2.5、PM10和臭氧监测，强化建筑扬尘控制，不断降低PM2.5和PM10浓度；开展源解析工作，建立空气质量预警预报系统。综合治理大气污染，加强工业烟粉尘、部分行业增加挥发性有机化合物（VOC）、工业废气、机动车尾气、城市扬尘综合整治。开展典型区域土壤修复与综合治理，加强土壤污染防治，严格土壤环境监管。加强气象防灾减灾，加快城市生态气象观测体系建设，构建生态气象监测预警系统，开展生态监测、预警和评估，努力构建和发展“智慧气象”。
积极推进工业污染防治。严格实施环评制度，将细颗粒物和臭氧达标情况纳入规划环评和相关项目环评内容。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为环评审批的前置条件。对排放二氧化硫、氮氧化物的建设项目实行现役源1.5倍削减量替代，对排放可吸入颗粒物和挥发性有机物的建设项目实行等量或减量替代，严格控制化学需氧量、氨氮排放，停批向河流排放汞、镉、六价铬等重金属或持久性有机污染物的项目。对重点行业、重点流域实行最严格的水污染物排放标准。定期发布淘汰、限制落后生产能力、工艺和产品名录，健全落后产能淘汰机制。加强电厂二氧化硫减排工作，推进电厂降氮脱硝工程，深入推进电厂污染减排。全面推动锅炉污染整治，积极推行工业园区（工业集聚区）集中供热。推进水泥行业降氮脱硝工程及高效除尘设施建设。推进工业源挥发性有机物排放治理，实施典型行业（涂料、油墨、印刷、家具、表面涂装等）挥发性有机物排放治理。在建筑装饰装修行业推广使用符合环保要求的水性或低挥发性建筑涂料、木器漆和胶粘剂，逐步减少有机溶剂型涂料的使用。
积极推进农村环境治理。以村庄规划为指导，全面推进村庄整治，持续改善农村人居环境。强化农村饮用水水源地保护，建立和完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式。严格“禁养区、限养区、适养区”管理，加强畜禽养殖业监管，严格查处畜禽养殖业违法行为，确保规模化畜禽养殖场污染物达标排放。继续实施“以减促治”政策，加快推进规模化畜禽养殖场重点减排工程建设，推进规模化养殖场污染治理设施建设。加强农村环境保护的管理和控制，改善农村环境面貌，提高农村环境质量水平。
完善环保基础设施建设。加大环境保护资金投入力度，加强重点工程建设，强化污水收集和生活垃圾的分类收集体系建设，加强生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施建设。加强危险废物的收集、收运以及处置制度建设，强化运营监管，加强放射源管理，确保环境基础设施完善、配套设施健全、运行管理规范，效益充分发挥。建立严格监管所有污染物排放的管理制度，实施污染物排放总量控制，探索独立开展环保监管执法，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。完善碳排放权管理和交易制度，争取建立区域性碳交易市场。积极开展排污权、水权等交易试点，探索建立节能量、林业碳汇等市场化生态补偿机制，完善跨区域环境污染治理和管控机制。至2018年，实现污水处理设施全覆盖。
增强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上，兼顾国防动员需求。增强国防意识，加强国防动员后备力量建设，推动双拥共建工作，支持国防建设和军队改革，推进国防科技工业等领域军民深入融合发展。加强人民武装建设。
第十章 坚持开放合作，构建区域发展新格局
统筹考虑和综合运用国际国内两个市场，积极推动外贸转型升级，加强口岸建设, 加强区域合作，开创开放合作新局面，努力形成深度融合的互利合作格局。
第一节 构建开放型经济
加快外贸优化升级。做大做强对外贸易，巩固陶瓷、电声、电子信息等传统出口产品，提升高新技术产品、自主品牌产品占外贸出口的比重，提高出口商品的技术含量和附加值，培育打造一批具有国际竞争力的自主国际知名品牌。围绕梅兴华丰产业集聚带建设，引导各县（市、区）依托产业园区发展特色出口产业，如大埔陶瓷、丰顺电声、梅县和兴宁工艺品、平远家具等，形成错位发展格局。申报设立梅州综合保税区，谋划推动中国陶瓷出口基地、中国电声出口基地建设。加大外贸转型升级示范基地培育和建设，力争建成1—2个省级外贸转型升级示范基地，促进外贸转型升级。积极发展外贸新业态，依托特色产业出口基地新设外贸综合服务企业，引导大型贸易型进出口公司、综合型通关服务公司整合转型为外贸综合服务企业，力争新增进出口超亿美元企业2—3家；探索旅游购物出口和跨境电子商务，打造外贸新增长极。推动进口稳定发展，积极培育进口主体，规划建设进口商品交易中心，培育和建设进口展会公共平台，重点引进产业转型升级所需的先进技术、先进设备和稀缺资源，发挥进口推动产业转型升级、引导国内消费等积极作用。
优化利用外资结构。促进利用外资从招商引资为主向招商选资、招才引技并重转型。大力推进现有重点外资企业增资扩产和转型升级，加大对现有重点外资企业的服务力度，促进其增资扩产，增设新项目，延伸产业链，带动产业集群。巩固和服务好现有的跨国公司投资项目，发挥其示范宣传效应；建立全市外资项目库，做好粤海水务并购、国威通讯、雁洋健康养生等一批规模较大意向项目的跟进服务。积极参办对外招商活动和承接外资产业转移，加大对世界500强和大型外商投资企业的招商引资和服务力度，培育新的支柱产业。力争“十三五”期间全市年均实际吸收外资稳定在1亿美元以上。
积极鼓励企业“走出去”。大力加强与各大金融机构的紧密合作，落实各级政府扶持政策，利用世界客都和客侨文化的海外人才等资源实力，大力支持有条件企业到欧美、东盟、中东、非洲、南美等国家和地区，开展投资设厂、工程承包、劳务输出等业务，巩固和拓展已“走出去”企业的国际市场份额，提高国际市场竞争力。建立健全“走出去”服务体系，培育人才团队，发挥客属社团、当地梅州会馆和商协会的人脉、商务运营、市场开拓等方面优势，助推双边经贸合作文化交流不断深化。
第二节 加强口岸建设
加快口岸通关改革，整体提升口岸开放水平。提高口岸通关效率，积极实施“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作通关模式，完善“属地申报、口岸验放”通关便利措施，力促“三个一”与通关作业无纸化改革有效衔接。加快电子口岸建设，制定进一步改进口岸通关环境、完善口岸服务的相关措施和办法，建设电子口岸平台，提高数据共享和信息资源利用水平。完善航空口岸，建设梅州市无跑道机场，打造“虚拟空港”或无水港，推进航空国际货运业务。扩大梅州机场航空口岸对外开放，力争梅州机场口岸成为对外国籍飞机开放的空港客货航空口岸。到2020年，口岸进出口监管货量达25万吨；空港年旅客吞吐量达15万人次，其中进出境旅客达到10 万人次。
第三节 提高区域合作水平
积极参与“一带一路”建设。充分发挥华侨之乡和世界客都优势，抢抓国家发展“一带一路”战略的机遇，发挥印尼、英国、法国等14个国家（地区）海外经贸文化联络处和18个海内外梅州旅游推广中心的作用，加大对海外经贸文化联络处的领导和管理，加强与海外华人华侨的联系，充分利用在外侨胞的资源和平台，以松口古镇文化旅游开发为重要抓手，加强与东南亚沿线国家文化旅游合作，探索建立海上丝绸之路文化旅游产业合作区，发展外向型经济，拓宽海内外市场。以基础设施互联互通和产业合作为重点，加强与“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路东南亚沿线国家合作，努力为广东成为21世纪海上丝绸之路战略枢纽及经贸合作中心作出应有贡献。以世界客商大会为平台，加强人文交流、深化经贸合作，以省政府“走出去”大型招商经贸交流活动为平台，组织发动企业参加“一带一路”沿线国家系列经贸交流活动、广东名优产品东盟、非洲、俄罗斯展览会和海博会等系列经贸活动，进一步深化双边经贸关系。探索建立产业园区建设等合作项目，积极争取亚投行支持，加快我市“一带一路”重要基础设施建设项目，鼓励本地企业赴当地开展营销网络、生产基地建设，参与互联互通基础设施工程承包，加强资源能源联合开发利用，力争成为我省海上丝绸之路建设的示范市。擦亮“一带一路”旅游推广十强城市品牌，发挥“一带一路”城市旅游联盟作用，推动旅游资源共享、品牌共建、客源互动。
扩大贫困地区基础设施覆盖面。加快贫困地区交通、水利、电力、邮政和物联网建设。对连接贫困地区的国家铁路网、国家高速公路网和邮政基础设施建设等重大交通项目建设要加快推动。对贫困地区重大水利工程和中小水利项目要强化建设。对贫困地区水电开发、农田改造升级、光伏发电工程要大力推进。加大“互联网+扶贫”力度，加快实现贫困村宽带网全覆盖，实施电商扶贫工程，促进贫困地区大众创业、万众创新。加强贫困地区生态保护、农村危房改造和人居环境整治。争取国家和省对退耕还林、天然林保护、防护林建设等重大生态工程资金向贫困地区倾斜。加大农村危房改造、农房抗震改造力度。推进贫困村生活垃圾处理、污水处理、农户改厕、村庄绿化，推动农村环境综合整合，支持山、水、田、林、路建设及中小流域综合治理。探索资产收益扶贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行赔偿。对财政扶贫资金和其他涉农资金投入一些项目形成的资产，考虑折股量化给贫困户。
推进贫困地区基本公共服务均等化。提高贫困地区基础教育质量。“扶贫需扶智”。实施教育扶贫全覆盖工程，让贫困家庭子女都能接受公平的有质量教育，阻断贫困代际传递。全市教育经费继续向贫困地区、向基础教育倾斜。在贫困地区率先实行普通高中免学费，建立保障农村学生上重点高校的长效机制。建立健全留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系。对农村“三留守”和残疾人进行全面摸底排查，建立信息管理和服务系统。加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加强建立全困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度。丰富贫困群众文化生活，集中实施一批文化惠民扶贫项目，重点是广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务等。支持贫困地区挖掘保护、开发利用民族民间文化遗产和资源。文化事业经费向贫困地区倾斜。
实行脱贫工作责任制。完善精准扶贫工作机制。建立扶贫脱贫工作责任制，强化扶贫工作责任考核，真正把扶贫责任开发作为“一把手”考核来抓，对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”，强化督查和问责，完不成年度扶贫任务的对领导干部进行约谈。积极做好广州对口帮扶工作，完善对口扶贫开发机制，继续实施市直和中直、省直驻梅单位定点帮扶。实施精准扶贫考核机制，建立常态化的督导考核机制。办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。落实重点帮扶县退出机制，相对贫困户、相对贫困人口进出调整机制等精准扶贫动态调整机制。加强贫困村党支部建设，发扬党在扶贫工作中的核心作用。强化扶贫开发投入保障。争取中央和省财政扶贫投入和一般性转移支付资金。加大向贫困地区和贫困人口地区倾斜。力争做到贫困地区安排的公益性项目，取消县及县以下财政配套资金。整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。鼓励开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，发挥互补作用，实施扶贫小额信贷工程。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。保障扶贫开发用地，加大科技扶贫力度，建立贫困地区创业创新和服务人员在薪酬待遇、公务员录用职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策。健全扶贫“双到”工作机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策。
第三节 缩小区域差距
加快原中央苏区振兴发展。深入贯彻落实中央《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，以改变老区发展面貌为目标，以贫困老区为重点，积极谋划一批交通、水利、能源等重大工程项目，优先纳入相关专项规划。积极争取苏区政策的落实，缩小梅州与赣南、闽西等原中央苏区的政策差异，在国家明确梅州原中央苏区享受“在安排中央预算内投资和国外优惠贷款时，参照执行西部地区政策”的基础上，进一步扩大补助范围和提高补助标准，对重大政策、重大项目通过“一事一议”方式，推动国家相关部委逐步落实梅州同等享受赣南等原中央苏区政策。协调省直部门落实好省实施方案中明确的具体事项，支持国家规划和省实施方案明确的重大政策、重大项目建设，加大人才帮扶力度，争取建立省直单位和大型国企对口支援原中央苏区县专门机制，切实加强人才、技术、产业、项目等方面的帮扶。加大项目对接力度，建立全市固定资产投资项目库，争取更多项目纳入省固定资产投资项目库，为苏区政策的争取落地提供先决条件。
缩小与全省平均水平的差距。巩固提升生态环境、弘扬客家文化、平安梅州建设、优化营商环境等发展优势，围绕优势指标，制定和完善推进措施，强化任务落实，继续巩固我市小康社会的发展优势，确保经济社会稳定健康发展。
着力推进民主和创新能力。促进基层民主，依法依规推进基层选举，培育发展基层组织，拓宽基层自治渠道。突出科技创新对经济发展的支撑作用，完善鼓励创新的政策体系，提升政府引导资金效率，逐年增加R&D经费占GDP的比重。
着力提高工业生产指数。持续强化工业基础能力，实施工业强基工程，加强核心零部件（元器件）、基础材料、基础工艺、技术基础等“四基”创新能力建设。加强应用牵引、平台支撑、重点突破，攻克一批先进基础工艺，解决重点产业发展的瓶颈问题。着力提升产业集聚能力，加快建设梅兴华丰产业集聚带，积极推动产业园区建设，搭建好工业经济发展的平台载体。积极推动实体经济发展，深入实施企业成长工程，促进企业不断做大做强；着力引进一批带动能力强、综合效益好的大项目和好项目，促进产业集聚集群发展。做强做大支柱产业，增强支柱产业带动作用。
着力提升城镇化水平。加快深化户籍制度和住房制度改革步伐，扩大有效需求，稳定房地产市场，化解房地产库存，努力推动以人为本的新型城镇化，逐步引导农民工市民化，实现基本公共服务均等化。探索促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型。
着力提高居民收入和社会保障，大力促进就业创业，加快推进收入分配改革，稳步提高居民收入水平；加快城乡居民社会保障体系建设，实施统一的城乡居民基本养老和基本医保制度，加强保障性住房建设和管理。
着力加强环境治理，严格控制污染物新增量，加快淘汰落后产能，推进重点领域、重点行业污染治理，推进垃圾处理设施建设。
力争到2020年，R&D经费占GDP的比重、人均公共服务财政支出、城乡居民人均可支配收入、基本社会保险率、工业生产指数、脱贫率等主要指标大幅提高，增速高于全省平均水平。
第三章 防控发展风险
正确处理稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险的关系，把握好稳增长和控风险的平衡，特别注意防范和化解各类风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线，促进经济持续健康发展。
第一节 加强经济运行风险防控
未来五年，国内经济仍处于“去产能、去库存、去杠杆”的过程，发展形势不容乐观，下行压力较大，部分企业经营困难，经济发展风险仍然存在，加强风险防控是稳增长的基本保障。
处理好稳增长与防风险的关系。加强财政负债能力的评估，合理确定发行地方债和融资规模，落实地方债市场发行定价机制和考核机制，实行限额管理，在债务限额内统筹资金支持重点项目建设，推动融资平台转型改制进行市场化融资，确保棚户区改造和基础设施投入资金来源，促进落实稳增长目标；加强重大项目社会稳定风险评估，确保项目建设顺利推进；加强房地产市场的风险防控，逐步推动房地产有效去库存，促进房地产业健康发展；增强资本市场、金融运行效率和服务实体经济能力，优化金融生态，防控资本市场潜在风险，提高上市公司抗风险能力。
处理好促改革调结构与防风险的关系。先易后难、务实渐进地推进改革路径，有序化解产能过剩，破除制约市场决定性作用发挥的户籍、土地、金融、收入分配、消费拉动、服务业发展等的制度性约束，理顺政府与企业间的互动关系，破解深层次矛盾束缚，消除经济持续健康发展的重大结构性障碍，促进以自主创新为支撑的转型升级。
处理好惠民生与防风险的关系。及时解决民生领域就业、就学、就医及社会保障等热点问题，加强安全生产、矿产资源、水资源、生态环保、网络安全等社会领域风险防控，修复社会危机孕育的矛盾和事件，避免风险聚集突发酿成大祸和发展大波折。
第二节 建立有效的风险识别和预警机制
加强经济领域重大风险防控，有效防范和化解突出风险隐患。坚持预防为主，以重点领域重大风险为重点，建立健全风险识别和监测预警体系，做到防控关口前移，防微杜渐避免矛盾累积。坚持稳妥有序化解风险，以可控方式和可控节奏主动化解风险，不可操之过急，也不能无所作为。坚持提升风险防控能力，通过改革创新、结构升级，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等风险防控能力，将发展成果更多转化为防范风险保障安全能力。坚持底线思维，从防范最困难、最危险的风险着想，完善风险处理预案，加强政策储备和物资保障，坚决守住不发生系统性风险的底线。
第四篇 强保障 落实重要载体支撑
本规划纲要经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，确保规划有效实施。
第一章 完善规划实施机制
完善规划保障体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制。
第一节 加强衔接协调
强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，做好城乡建设规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展总体规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各类规划总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
