第一章 现状基础和发展环境
第一节 “十二五”的发展回顾
“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年，也是湘阴县经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众受惠多的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境和改革发展稳定任务艰巨繁重的复杂局面，县委、县政府带领全县人民，坚持“对接长株潭、借力环湖区，进军省十强、争当排头兵”的发展目标，坚持以项目聚集能量，以改革释放红利，以创新推动发展，抢抓机遇，攻坚克难，拼搏奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，全县经济社会呈现出“发展提速、效益提升、民生改善、大局稳定”的良好态势。
——经济发展量质齐升
经济规模继续增大，地区生产总值由2010年的158.7亿元增加到2015年的332亿元（预计完成值，下同)，年均增长15.9%。财政实力不断增强，全县财政总收入由2010年的4.3亿元增加到2015年的12.32亿元，年均增长23.4%。产业结构持续优化，三次产业结构比由2010年的21.2:51.2:27.6调整为2015年的13.9:55.7:30.4。 投资招商全力推进，“十二五”期间招商引资各类项目233个，其中投资过亿元项目67个，引进了远大可见、蓝天硅藻泥等大型项目，项目到位资金及增长率均居全市第一；“十二五”规划重点建设项目库入库项目220个，五年来已启动或完成109个；五年固定资产投资累计达到925.5亿元，比“十一五”期间将近翻两番，年均增长29.3%。小康建设不断进步，2015年县域经济综合实力排名第15位。小康指标实现程度为88.9%，在全市同类县市区中排名前列。
——三次产业齐头并进
农业继续固优提质，“十二五”期间，获得“全国粮食生产先进县”、“全国平安农机示范县”、“全国农业标准化示范县”等多个国家级荣誉，全县农业“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志农产品）认证总数达到112个，水稻、��头生产基地通过了全国绿色食品原料标准化生产基地认定，樟树港辣椒获“国家地理标志商标”注册，拥有长康、义丰祥、华康等中国驰名商标39个，拥有茶叶、芝麻油、大米、酱油、花生调和油等省名牌产品23个。工业继续集聚升级，全县规模以上工业企业达到151家，2015年实现规模工业增加值192.4亿元，是2010年的2.5倍。工业园区企业达到41家，比2010年增加12家，实现园区规模工业增加值近100亿元，园区引进了远大可建、湖南西姆西科技等一批企业并建成投产；2015年，全县新开工项目30多个，新投产项目19个，铂固标准件、奇思环保、凯特电力等一大批项目加速推进，“135”工程进展顺利，卓达和天恒置业的30万平米标准化厂房建设全面完工。服务业继续蓄势稳进，“左宗棠故里游”、“鹅形山—青山岛生态湿地游”等7大旅游景点逐步成型，人气稳步提升，旅游业收入增长迅速；物流业、体育娱乐产业渐成气候，电子商务、休闲农业等新业态崭露头角；“十二五”期间，社会消费品零售总额由2010年的30.85亿元增长到2015年的73.6亿元，年均增长19%。
——基础设施长足发展
交通建设方面，以芙蓉北路、平益公路、湘营线、机场路、新乔线拓改工程和岳（阳）望（城）高速建设为标志的网络化大交通格局得到提升，在全市率先优质高效完成通乡通村公路工程。城乡建设方面，城乡无害化垃圾处理工程投入运行，第二污水厂建设启动，县城新世纪大道、江东路、滨湖路、沿江大道等一批城市路网改造逐步竣工，新建了左宗棠文化园、宗棠广场、东湖生态公园，提升了城市格局和城市品味。园区建设方面，洋沙湖片区水电路基础设施全面提升，金龙片区随着金凤大道竣工全面拉开建设格局，漕溪港码头二期工程开工，物流园项目落地。水利投资规模不断加大，民生水利持续改善，小农水建设成效显著，获得“全国农村小型水利示范县”称号。电力、信息基础设施不断完善。
——人民生活不断改善
城乡居民收入增加迅速，城镇和农村居民人均可支配收入分别由2010年的13832元和6341元增加到2015年的25000元和14800元，年均增长12.6%和18.5%。城乡收入差距明显缩小。“十二五”期间，就业规模逐步扩大，累计新增城镇就业人数2.72万人，平均每年新增城镇就业人数5444人，农村劳动力转移就业率为85%，城镇登记失业率下降到4.0%。城乡一体化社会保障和社会救助服务体系进一步健全，城镇居民基本医疗保险参保率达到98%，城乡居民基本养老服务补贴覆盖率为90%，均已实现省定小康社会要求的目标值，并获得“全国新型农村养老保险试点县”、“全国城镇居民社会养老保险试点县”称号。社会救助阳光运行，城乡低保补差高于省定标准，乡镇敬老院基本改造到位，县社会福利老年养护楼主体完工。
——社会事业全面进步
科技创新步伐不断加快。2015年高新技术产业增加值占GDP比重达到22.1%。科技对经济发展的贡献率达到61.5%，万人拥有技术人才数量达到412.69人，获得“全国科普示范县”称号。
普惠性义务教育不断巩固。适龄儿童入学率100%，九年义务教育合格率88.3%，九年义务教育巩固率99.8%，均完成了“十二五”规划设定目标。高中阶段毛入学率98.3%，城乡居民平均受教育年限11.8年，均高出省定全面建成小康社会的指标要求。全县创建合格学校38所，完成危房和薄弱学校改造项目221个。启动高岭、长岭学校改扩建和一中、五中教师周转房工程建设，完成了知源中学新址搬迁。取消县六中、五中，调整设立左宗棠中学和湘江学校，新建了滨湖学校，城区教育布局调整到位，为湘阴县教育事业长足发展提供了硬件基础。
公共卫生服务体系日趋完善。2015年全县千人拥有病床数3.8个，5岁以下儿童死亡率5.5‰，居民平均寿命达到76岁。“十二五”期间，全县建设标准化卫生室89个，改扩建完成文星中心卫生院等12个乡镇卫生院，人民医院整体搬迁工程主体完工。“三城同创”成效显著，获得“国家卫生城市”称号。血防工作连续三年获评全省血防绩效考核先进县，并获得中央、湖南省有关领导的高度肯定。人口均衡发展。“十二五”期间，我县坚持计划生育基本国策，到2015年全县总人口为78万人，出生率为13‰，自然增长率为7.2‰，计划生育率为85.1%，男女性别结构趋向平衡协调，基本完成了“十二五”规划设定目标，进入国家优质服务县，省级规模县行列。
文化体育事业扎实推进。“十二五”期间强化公共文化体育设施建设，全县已建成乡镇综合文化站38个、文体广场90个、村级农家书屋403个、村级篮球场200个、健身路径工程31个。全县人均拥有公共文化体育设施面积近2平方米。广播、电视已通过地面无线数字电视、有线电视、卫星直播机全面覆盖全县行政区域。湘阴文庙、左文襄公祠获批第七批全国重点文物保护单位，陈毅安烈士纪念馆、烈士陵园和青山死难军民纪念墓碑修缮到位。
武装、编制、民族宗教、物价、统计、人防、气象、地震、档案、外事侨务以及工青妇等工作扎实推进，均有新的进步和突破。
——城镇化建设有序推进
城镇化发展迅速，城镇化率2015年达到50%。“美丽乡村”创建活动稳步推进，着力打造了金龙、城西、六塘、岭北为主体的集镇提质改造工程，岭北镇柳江村获评省委、省政府“为民办实事”示范村，形成了以省级示范村王家寨村、兴隆村为重点的新农村建设示范片和36个市级示范村。“十二五”期间获得省级文明城市称号。
——生态保护成效显著
城乡生态环境明显改善。“十二五”期间，我县资源综合利用水平大幅提高，环境污染得到有效治理，相关指标控制在国家标准以内。城镇生活垃圾无害化处理率为80%，农村生活垃圾无害化处理率为50%，获得“全国农村安全饮水示范县”称号。“两型”社会建设取得实质性突破，获得“湖南省可持续发展实验区”称号。
——体制改革稳步推进
行政审批制度改革取得阶段性成果。政府权力清单、责任清单、负面清单全面推行，取消行政审批事项52项，政府行政权力精简21.7%。农村综合改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，获批全省唯一的“农村土地收益挂钩乡镇财力保障制度改革”试点县。重点生态功能区、自然保护区和水源保护区的生态补偿机制建设取得进展，乡镇行政区划调整到位，商事登记实现“三证合一”，政府机构和县级公立医院综合改革基本实施到位，首创工业项目手续办理“快速直通车”办法，国有资产管理改革获得新突破。
——社会公众满意度明显提升
坚持以法治思维和法治方式创新加强社会治理，扎实做好信访积案化解工作。狠抓安全生产监管，全县未发生一起较大以上安全生产事故。坚持严打整治不动摇，深入推进平安创建，社会治安形势持续好转，人民群众安全感、满意度大幅提升，2015年综治民调在全省128个考核单位中排名第17位，是2006年以来最好成绩，比2013年大幅前移105位。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，由于全球经济持续低迷，尤其是我国从2012年开始经济增速从高位下行进入新常态，再加之“十二五”规划对部分指标增长比例定得过高等原因，特别是财政收入指标未能如期完成。总的来说，当前我县经济社会发展还存在如下问题：
——经济总量不大，财政收入增速下行压力增大
地区生产总值和财政收入盘子仍然不大。经济发展速度递减，人均财政收入偏低。来自制造业、房地产、砂石、土地等的财政收入都呈现下降趋势，且财政收入的 GDP占比较低的困境一直没有得到根本改变。
——小康指标的差距还比较明显
小康指标中的人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、人均储蓄存款、城镇化率等指标离全面建成小康水平的要求还有较明显的差距。
——通达的交通环境体系还没有构成
无铁路和高速公路，对外通达能力不通畅；城乡交通网络布局不尽合理，区域内交通仍然不畅通，站场港口衔接不紧；交通管理智能化程度不高，综合交通整体效益有待发挥。
——开放型经济、外向型经济不活
优势外贸出口品种优势不明显，外贸型企业规模不大，外贸出口基地的传统优势趋于没落，外贸进出口总额、实际利用外资金额持续低位徘徊，发展开放型经济、外向型经济的基础条件挖掘不够，发展潜力有待提升。
——城镇化水平低，城镇化质量亟待提高
湘阴县常住人口城镇化率由2011年的38.49%增加到2015年的50%，但仍然低于湖南省平均水平。户籍人口城镇化率一直在低位徘徊，人口城镇化任重道远。
——经济发展量质齐升
经济规模继续增大，地区生产总值由2010年的158.7亿元增加到2015年的332亿元（预计完成值，下同)，年均增长15.9%。财政实力不断增强，全县财政总收入由2010年的4.3亿元增加到2015年的12.32亿元，年均增长23.4%。产业结构持续优化，三次产业结构比由2010年的21.2:51.2:27.6调整为2015年的13.9:55.7:30.4。 投资招商全力推进，“十二五”期间招商引资各类项目233个，其中投资过亿元项目67个，引进了远大可见、蓝天硅藻泥等大型项目，项目到位资金及增长率均居全市第一；“十二五”规划重点建设项目库入库项目220个，五年来已启动或完成109个；五年固定资产投资累计达到925.5亿元，比“十一五”期间将近翻两番，年均增长29.3%。小康建设不断进步，2015年县域经济综合实力排名第15位。小康指标实现程度为88.9%，在全市同类县市区中排名前列。
——三次产业齐头并进
农业继续固优提质，“十二五”期间，获得“全国粮食生产先进县”、“全国平安农机示范县”、“全国农业标准化示范县”等多个国家级荣誉，全县农业“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志农产品）认证总数达到112个，水稻、��头生产基地通过了全国绿色食品原料标准化生产基地认定，樟树港辣椒获“国家地理标志商标”注册，拥有长康、义丰祥、华康等中国驰名商标39个，拥有茶叶、芝麻油、大米、酱油、花生调和油等省名牌产品23个。工业继续集聚升级，全县规模以上工业企业达到151家，2015年实现规模工业增加值192.4亿元，是2010年的2.5倍。工业园区企业达到41家，比2010年增加12家，实现园区规模工业增加值近100亿元，园区引进了远大可建、湖南西姆西科技等一批企业并建成投产；2015年，全县新开工项目30多个，新投产项目19个，铂固标准件、奇思环保、凯特电力等一大批项目加速推进，“135”工程进展顺利，卓达和天恒置业的30万平米标准化厂房建设全面完工。服务业继续蓄势稳进，“左宗棠故里游”、“鹅形山—青山岛生态湿地游”等7大旅游景点逐步成型，人气稳步提升，旅游业收入增长迅速；物流业、体育娱乐产业渐成气候，电子商务、休闲农业等新业态崭露头角；“十二五”期间，社会消费品零售总额由2010年的30.85亿元增长到2015年的73.6亿元，年均增长19%。
——基础设施长足发展
交通建设方面，以芙蓉北路、平益公路、湘营线、机场路、新乔线拓改工程和岳（阳）望（城）高速建设为标志的网络化大交通格局得到提升，在全市率先优质高效完成通乡通村公路工程。城乡建设方面，城乡无害化垃圾处理工程投入运行，第二污水厂建设启动，县城新世纪大道、江东路、滨湖路、沿江大道等一批城市路网改造逐步竣工，新建了左宗棠文化园、宗棠广场、东湖生态公园，提升了城市格局和城市品味。园区建设方面，洋沙湖片区水电路基础设施全面提升，金龙片区随着金凤大道竣工全面拉开建设格局，漕溪港码头二期工程开工，物流园项目落地。水利投资规模不断加大，民生水利持续改善，小农水建设成效显著，获得“全国农村小型水利示范县”称号。电力、信息基础设施不断完善。
——人民生活不断改善
城乡居民收入增加迅速，城镇和农村居民人均可支配收入分别由2010年的13832元和6341元增加到2015年的25000元和14800元，年均增长12.6%和18.5%。城乡收入差距明显缩小。“十二五”期间，就业规模逐步扩大，累计新增城镇就业人数2.72万人，平均每年新增城镇就业人数5444人，农村劳动力转移就业率为85%，城镇登记失业率下降到4.0%。城乡一体化社会保障和社会救助服务体系进一步健全，城镇居民基本医疗保险参保率达到98%，城乡居民基本养老服务补贴覆盖率为90%，均已实现省定小康社会要求的目标值，并获得“全国新型农村养老保险试点县”、“全国城镇居民社会养老保险试点县”称号。社会救助阳光运行，城乡低保补差高于省定标准，乡镇敬老院基本改造到位，县社会福利老年养护楼主体完工。
——社会事业全面进步
科技创新步伐不断加快。2015年高新技术产业增加值占GDP比重达到22.1%。科技对经济发展的贡献率达到61.5%，万人拥有技术人才数量达到412.69人，获得“全国科普示范县”称号。
普惠性义务教育不断巩固。适龄儿童入学率100%，九年义务教育合格率88.3%，九年义务教育巩固率99.8%，均完成了“十二五”规划设定目标。高中阶段毛入学率98.3%，城乡居民平均受教育年限11.8年，均高出省定全面建成小康社会的指标要求。全县创建合格学校38所，完成危房和薄弱学校改造项目221个。启动高岭、长岭学校改扩建和一中、五中教师周转房工程建设，完成了知源中学新址搬迁。取消县六中、五中，调整设立左宗棠中学和湘江学校，新建了滨湖学校，城区教育布局调整到位，为湘阴县教育事业长足发展提供了硬件基础。
公共卫生服务体系日趋完善。2015年全县千人拥有病床数3.8个，5岁以下儿童死亡率5.5‰，居民平均寿命达到76岁。“十二五”期间，全县建设标准化卫生室89个，改扩建完成文星中心卫生院等12个乡镇卫生院，人民医院整体搬迁工程主体完工。“三城同创”成效显著，获得“国家卫生城市”称号。血防工作连续三年获评全省血防绩效考核先进县，并获得中央、湖南省有关领导的高度肯定。人口均衡发展。“十二五”期间，我县坚持计划生育基本国策，到2015年全县总人口为78万人，出生率为13‰，自然增长率为7.2‰，计划生育率为85.1%，男女性别结构趋向平衡协调，基本完成了“十二五”规划设定目标，进入国家优质服务县，省级规模县行列。
文化体育事业扎实推进。“十二五”期间强化公共文化体育设施建设，全县已建成乡镇综合文化站38个、文体广场90个、村级农家书屋403个、村级篮球场200个、健身路径工程31个。全县人均拥有公共文化体育设施面积近2平方米。广播、电视已通过地面无线数字电视、有线电视、卫星直播机全面覆盖全县行政区域。湘阴文庙、左文襄公祠获批第七批全国重点文物保护单位，陈毅安烈士纪念馆、烈士陵园和青山死难军民纪念墓碑修缮到位。
武装、编制、民族宗教、物价、统计、人防、气象、地震、档案、外事侨务以及工青妇等工作扎实推进，均有新的进步和突破。
——城镇化建设有序推进
城镇化发展迅速，城镇化率2015年达到50%。“美丽乡村”创建活动稳步推进，着力打造了金龙、城西、六塘、岭北为主体的集镇提质改造工程，岭北镇柳江村获评省委、省政府“为民办实事”示范村，形成了以省级示范村王家寨村、兴隆村为重点的新农村建设示范片和36个市级示范村。“十二五”期间获得省级文明城市称号。
——生态保护成效显著
城乡生态环境明显改善。“十二五”期间，我县资源综合利用水平大幅提高，环境污染得到有效治理，相关指标控制在国家标准以内。城镇生活垃圾无害化处理率为80%，农村生活垃圾无害化处理率为50%，获得“全国农村安全饮水示范县”称号。“两型”社会建设取得实质性突破，获得“湖南省可持续发展实验区”称号。
——体制改革稳步推进
行政审批制度改革取得阶段性成果。政府权力清单、责任清单、负面清单全面推行，取消行政审批事项52项，政府行政权力精简21.7%。农村综合改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，获批全省唯一的“农村土地收益挂钩乡镇财力保障制度改革”试点县。重点生态功能区、自然保护区和水源保护区的生态补偿机制建设取得进展，乡镇行政区划调整到位，商事登记实现“三证合一”，政府机构和县级公立医院综合改革基本实施到位，首创工业项目手续办理“快速直通车”办法，国有资产管理改革获得新突破。
——社会公众满意度明显提升
坚持以法治思维和法治方式创新加强社会治理，扎实做好信访积案化解工作。狠抓安全生产监管，全县未发生一起较大以上安全生产事故。坚持严打整治不动摇，深入推进平安创建，社会治安形势持续好转，人民群众安全感、满意度大幅提升，2015年综治民调在全省128个考核单位中排名第17位，是2006年以来最好成绩，比2013年大幅前移105位。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，由于全球经济持续低迷，尤其是我国从2012年开始经济增速从高位下行进入新常态，再加之“十二五”规划对部分指标增长比例定得过高等原因，特别是财政收入指标未能如期完成。总的来说，当前我县经济社会发展还存在如下问题：
——经济总量不大，财政收入增速下行压力增大
地区生产总值和财政收入盘子仍然不大。经济发展速度递减，人均财政收入偏低。来自制造业、房地产、砂石、土地等的财政收入都呈现下降趋势，且财政收入的 GDP占比较低的困境一直没有得到根本改变。
——小康指标的差距还比较明显
小康指标中的人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、人均储蓄存款、城镇化率等指标离全面建成小康水平的要求还有较明显的差距。
——通达的交通环境体系还没有构成
无铁路和高速公路，对外通达能力不通畅；城乡交通网络布局不尽合理，区域内交通仍然不畅通，站场港口衔接不紧；交通管理智能化程度不高，综合交通整体效益有待发挥。
——开放型经济、外向型经济不活
优势外贸出口品种优势不明显，外贸型企业规模不大，外贸出口基地的传统优势趋于没落，外贸进出口总额、实际利用外资金额持续低位徘徊，发展开放型经济、外向型经济的基础条件挖掘不够，发展潜力有待提升。
——城镇化水平低，城镇化质量亟待提高
湘阴县常住人口城镇化率由2011年的38.49%增加到2015年的50%，但仍然低于湖南省平均水平。户籍人口城镇化率一直在低位徘徊，人口城镇化任重道远。
第二节 “十三五”面临的发展和改革环境
——世界经济、技术形势发生新变化
一是世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。二是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，3D打印、机器人、移动互联网和云计算等技术有望引领新一轮工业革命，“再工业化”、“制造业回归”在发达国家的加速发展和传统劳动密集型产业向新兴经济体的加速转移，正在快速重构全球产业分工格局。三是国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，以TPP为代表的新贸易规则对新兴国家形成挑战，保护主义抬头。
——我国发展、改革形势出现新特征
一是经济发展步入“新常态”，增长动力将逐步由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；政府提振经济的手段也由偏重需求侧扩张向偏重供给侧改革转变。与此同时，房地产、地方债务、金融等新的风险不断显现，经济发展面临诸多新问题新挑战。二是市场对资源配置的决定性作用将得到充分发挥，相关的产权改革、现代市场体系建设、政府职能转变、公共资源配置制度、城乡统筹发展体制等领域的改革将加快推进，政府在经济发展中的作用将发生大的改变。三是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念成为共识。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。四是实施三大国家区域战略，带动各种跨地区的区域合作和协调发展。
——周边区域竞争、合作形势出现新格局
一是长株潭核心增长极的功能明显加强，“通江达海”向北辐射的趋势开始呈现。二是岳阳市实施“一极三宜”江湖名城的发展战略，岳阳新增长极“极化建设”向南衔接的需求迅速增长。三是长岳经济一体化迹象显露。四是省会大河西经济区湘江经济带建设加快。五是洞庭湖生态经济区建设启动，生态发展成为新要求，先行先试成为新机遇。
——我县面临的四大机遇
一是引进企业的科技含量和附加值将进一步提高，传统企业的转型升级将进一步加快；互联网技术与我县农业、旅游业等战略产业的联结将进一步加速，推动我县产业结构的优化升级和企业、产品市场竞争能力的提高。二是洞庭湖生态经济区规划的实施将促使一大批基础设施、基本公共服务和生态治理保护等项目在我县布局落子；岳阳市“一极三宜”江湖名城战略的实施，将进一步加大我县在岳阳市发展中的地位和作用；我县在长株潭核心增长极北向延伸和岳阳新增长极南向拓展的“双极汇流”过程中将获得双重辐射。三是农业现代化和新型城镇化的加速推进将引导更多的农村人口转移到城镇，全面放开二胎、普及高中义务教育等新政策的出台，为我县扩大内需、促进相关产业发展提供机遇。四是体制机制创新将使得我县的政府效率更加提高、资源配置更为合理、创新机制和创新气氛更加提升、投资环境和营商环境更加优越、安定团结的局面更加稳固。
——我县面临的四大挑战
一是财政收入规模不够大，且对现有产业的依赖过高，产业转型升级所需的财力和回旋余地都比较小；开展自主创新所需要的人才储备不足，吸纳和留住人才的制度环境还未形成，融资环境也存在不足。二是招商引资作为现阶段我县推动经济快速发展的主要手段，受到相关行业产能严重过剩和周边县市激烈竞争的双重限制。三是省内各县竞相快速发展，我县“进军省十强、争当排头兵”的战略目标受到前有强手后有追兵的双重压力。四是城乡区域仍然发展不平衡，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，基本公共服务供给仍然不足，社会矛盾未得到根本性缓解，社会稳定压力依然不小。
一是世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。二是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，3D打印、机器人、移动互联网和云计算等技术有望引领新一轮工业革命，“再工业化”、“制造业回归”在发达国家的加速发展和传统劳动密集型产业向新兴经济体的加速转移，正在快速重构全球产业分工格局。三是国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，以TPP为代表的新贸易规则对新兴国家形成挑战，保护主义抬头。
——我国发展、改革形势出现新特征
一是经济发展步入“新常态”，增长动力将逐步由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；政府提振经济的手段也由偏重需求侧扩张向偏重供给侧改革转变。与此同时，房地产、地方债务、金融等新的风险不断显现，经济发展面临诸多新问题新挑战。二是市场对资源配置的决定性作用将得到充分发挥，相关的产权改革、现代市场体系建设、政府职能转变、公共资源配置制度、城乡统筹发展体制等领域的改革将加快推进，政府在经济发展中的作用将发生大的改变。三是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念成为共识。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。四是实施三大国家区域战略，带动各种跨地区的区域合作和协调发展。
——周边区域竞争、合作形势出现新格局
一是长株潭核心增长极的功能明显加强，“通江达海”向北辐射的趋势开始呈现。二是岳阳市实施“一极三宜”江湖名城的发展战略，岳阳新增长极“极化建设”向南衔接的需求迅速增长。三是长岳经济一体化迹象显露。四是省会大河西经济区湘江经济带建设加快。五是洞庭湖生态经济区建设启动，生态发展成为新要求，先行先试成为新机遇。
——我县面临的四大机遇
一是引进企业的科技含量和附加值将进一步提高，传统企业的转型升级将进一步加快；互联网技术与我县农业、旅游业等战略产业的联结将进一步加速，推动我县产业结构的优化升级和企业、产品市场竞争能力的提高。二是洞庭湖生态经济区规划的实施将促使一大批基础设施、基本公共服务和生态治理保护等项目在我县布局落子；岳阳市“一极三宜”江湖名城战略的实施，将进一步加大我县在岳阳市发展中的地位和作用；我县在长株潭核心增长极北向延伸和岳阳新增长极南向拓展的“双极汇流”过程中将获得双重辐射。三是农业现代化和新型城镇化的加速推进将引导更多的农村人口转移到城镇，全面放开二胎、普及高中义务教育等新政策的出台，为我县扩大内需、促进相关产业发展提供机遇。四是体制机制创新将使得我县的政府效率更加提高、资源配置更为合理、创新机制和创新气氛更加提升、投资环境和营商环境更加优越、安定团结的局面更加稳固。
——我县面临的四大挑战
一是财政收入规模不够大，且对现有产业的依赖过高，产业转型升级所需的财力和回旋余地都比较小；开展自主创新所需要的人才储备不足，吸纳和留住人才的制度环境还未形成，融资环境也存在不足。二是招商引资作为现阶段我县推动经济快速发展的主要手段，受到相关行业产能严重过剩和周边县市激烈竞争的双重限制。三是省内各县竞相快速发展，我县“进军省十强、争当排头兵”的战略目标受到前有强手后有追兵的双重压力。四是城乡区域仍然发展不平衡，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，基本公共服务供给仍然不足，社会矛盾未得到根本性缓解，社会稳定压力依然不小。
第二章 发展定位和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以中央提出的“四个全面”为总揽，以促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”发展为路径，以省委提出的“五个发展”和市委、市政府提出的“一极三宜”江湖名城建设为引领，以积极探索引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面实施“对接长株潭、借力环湖区，冲刺省十强，争当排头兵”为发展策略，以改善民生、富民强县为行动目标，将我县打造为“五地三宜，湖南经济强县”，建成全面小康社会，努力在岳阳建设“一极三宜”江湖名城中干在实处，走在前列。
第二节 基本原则
——坚持以人为本、促进人的全面发展理念的原则
坚持以人为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。
——坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展原则
创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全县发展全局的核心位置。协调是持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，促进物质文明建设和精神文明建设相协调。绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。开放是国家繁荣发展的必由之路，深化“走出去”和“引进来”战略，发展对外贸易，提高我县经济的对外开放程度。共享是中国特色社会主义的本质要求，让全县人民共享改革发展成果。
——坚持本级规划与上位规划协调、对接的原则
积极对接国家三大区域战略和湖南省“一带一部”发展定位，积极对接长株潭两型社会、洞庭湖生态经济区和岳阳市“一极三宜”江湖名城建设，积极对接国家、省、市“十三五”规划。
——坚持“一张蓝图干到底”,实现经济强县目标的原则
继续实施“对接长株潭、借力环湖区，冲刺省十强，争当排头兵”为发展策略，以改善民生、富民强县为行动目标。
——坚持从县情实际出发、全面统筹协调发展的原则
坚持以人为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。
——坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展原则
创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全县发展全局的核心位置。协调是持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，促进物质文明建设和精神文明建设相协调。绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。开放是国家繁荣发展的必由之路，深化“走出去”和“引进来”战略，发展对外贸易，提高我县经济的对外开放程度。共享是中国特色社会主义的本质要求，让全县人民共享改革发展成果。
——坚持本级规划与上位规划协调、对接的原则
积极对接国家三大区域战略和湖南省“一带一部”发展定位，积极对接长株潭两型社会、洞庭湖生态经济区和岳阳市“一极三宜”江湖名城建设，积极对接国家、省、市“十三五”规划。
——坚持“一张蓝图干到底”,实现经济强县目标的原则
继续实施“对接长株潭、借力环湖区，冲刺省十强，争当排头兵”为发展策略，以改善民生、富民强县为行动目标。
——坚持从县情实际出发、全面统筹协调发展的原则
第三节 发展定位
湘阴临湖拥江、靠岳邻长，是长株潭“两型社会”滨湖示范区、洞庭湖生态经济区核心地带、岳阳建设“一极三宜”江湖名城的重要板块，是岳阳对接长株潭的“桥头堡”、长株潭沿江北上融入长江经济带的“大码头”，区位优势凸显，发展机遇叠加。“十三五”期间，紧紧围绕岳阳市“一极三宜”江湖名城发展战略，继续坚持“对接长株潭、借力环湖区，冲刺省十强，争当排头兵”发展目标，把湘阴建成“五地三宜，湖南经济强县”。
——现代装备制造业承接和配套基地
抓住国家实施“中国制造2025”战略以及长株潭地区先进机械制造业战略转型和产业转移的机遇，以金龙新区（制造园）为主要园区平台，以机械装备制造、可持续建筑制造和汽车零部件制造为主要发展领域，打造现代装备制造业承接及配套基地。
——电子信息产业基地
以省电子信息产业示范基地为依托，以洋沙湖工业园（简称生态园）为主要园区平台，以家用电器、电子元器件及材料、射频识别、新型照明、软件及信息服务外包、电子技术应用以及互联网产业为主攻方向，打造电子信息产业基地。
——绿色农产品生产供应配送和加工基地
以粮、猪、鱼生产国家和省级强县为依托，提升农业现代化水平，提高农产品产量与质量，打造绿色农产品生产供应配送基地；以洋沙湖工业园和轻工产业园（合称生态园）为主要园区平台，以健康食用植物油、绿色粮食加工、健康调味品、特色茶叶为重点领域，打造绿色农产品加工基地。
——休闲旅游度假基地
按照重点产业的定位，调整旅游发展策略，中长期主打“左宗棠文化”品牌，中近期以县城文化旅游资源和五大旅游基地为依托，着重打造休闲旅游度假基地。
——区域性港口物流基地
对接省“临港临空”发展战略，以漕溪港临港新区建设为重点，尽快启动樟树港码头建设，积极筹谋虞公庙深水码头建设，打造区域性港口物流基地。
——三宜之县。将湘阴建设成本地居民和迁入人口都喜欢的宜居之县；商户云集、企业兴旺、创新潮涌、创业雄起的宜业之县；本地居民钟情、外来游客钟意的宜游之县。
——湖南经济强县。我县2015年综合经济实力排全省第15位，发展势头强劲，赶超趋势明显，“冲刺省十强，争当排头兵”的发展目标深入人心，鼓舞士气，催人奋进。
——现代装备制造业承接和配套基地
抓住国家实施“中国制造2025”战略以及长株潭地区先进机械制造业战略转型和产业转移的机遇，以金龙新区（制造园）为主要园区平台，以机械装备制造、可持续建筑制造和汽车零部件制造为主要发展领域，打造现代装备制造业承接及配套基地。
——电子信息产业基地
以省电子信息产业示范基地为依托，以洋沙湖工业园（简称生态园）为主要园区平台，以家用电器、电子元器件及材料、射频识别、新型照明、软件及信息服务外包、电子技术应用以及互联网产业为主攻方向，打造电子信息产业基地。
——绿色农产品生产供应配送和加工基地
以粮、猪、鱼生产国家和省级强县为依托，提升农业现代化水平，提高农产品产量与质量，打造绿色农产品生产供应配送基地；以洋沙湖工业园和轻工产业园（合称生态园）为主要园区平台，以健康食用植物油、绿色粮食加工、健康调味品、特色茶叶为重点领域，打造绿色农产品加工基地。
——休闲旅游度假基地
按照重点产业的定位，调整旅游发展策略，中长期主打“左宗棠文化”品牌，中近期以县城文化旅游资源和五大旅游基地为依托，着重打造休闲旅游度假基地。
——区域性港口物流基地
对接省“临港临空”发展战略，以漕溪港临港新区建设为重点，尽快启动樟树港码头建设，积极筹谋虞公庙深水码头建设，打造区域性港口物流基地。
——三宜之县。将湘阴建设成本地居民和迁入人口都喜欢的宜居之县；商户云集、企业兴旺、创新潮涌、创业雄起的宜业之县；本地居民钟情、外来游客钟意的宜游之县。
——湖南经济强县。我县2015年综合经济实力排全省第15位，发展势头强劲，赶超趋势明显，“冲刺省十强，争当排头兵”的发展目标深入人心，鼓舞士气，催人奋进。
第四节 发展目标
力争2017年提前实现小康，到“十三五”末，实现经济发展提速、产业发展提质、居民收入提高、城乡品质提升，县域经济综合实力进入全省十强，完成全面建成小康社会的伟大任务。
——经济继续保持中高速增长
力争“十三五”期间全县地区生产总值（GDP）年均增长10%以上，到2020年达到535亿元。财政总收入2016年计划13.6亿元，增长10%以上，后4年年均增长15%以上，到2020年达到23.7亿元。固定资产投资年平均增长20%以上，五年累计完成投资2481亿元。社会商品零售总额年平均增长12 %以上，2020年达到130亿元。
——结构调整取得重大进展
农业现代化取得明显进展，工业化和信息化深度融合，第三产业良好发展，新型业态不断成长，现代产业体系基本形成，三次产业结构比由2015年的13.9:55.7:30.4调整为2020年的10:52:38。产业集聚度进一步提高，科技投入不断加大，科技创新机制基本形成，到2020年，研发经费占GDP比重提高到2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率提高到65%以上。城镇化水平明显提高，到2020年，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率大幅提高。
——基础设施建设继续扎实推进
重点抓好交通、水利、能源、城乡建设、民生实事、园区、重大产业等领域的基础设施建设。
——人民生活水平和质量普遍提升
城乡居民收入显著增加，城乡居民人均可支配收入年平均增长10%以上，到2020年分别达到40263元、23836元。大力促进就业，全面完成精准脱贫任务，实施全民参保计划，关心扶助弱势群体，实施安居工程，关爱老人、关心下一代、关爱留守儿童。提高防灾救灾能力，积极推行农村殡葬改革。提高医疗卫生服务水平和血吸虫病防治，高质量落实人口生育政策，促进教育资源的均衡分布和教育质量不断提升。
——国民素质和社会文明程度显著提高
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，社会风气持续改善，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。创新国家公共文化服务体系示范区工作扎实推进，县、乡、村三级公共文化服务体系基本建成。文化产业迅速发展，文化产品和服务的供给不断丰富。
——生态环境质量持续改善
坚持生态发展。全县生态乡镇创建覆盖面达到100%，森林覆盖率达到25%以上，县城建成区绿化覆盖率达到40%以上。集中式饮用水源地水质达标率达到100%。环境污染得到有效治理，重金属污染治理取得明显成效，相关指标控制在国家标准以内；城区生活污水集中处理率达到100%，农村污水处理率达到70%以上；推行垃圾分类，县城生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾集中处理率为98%以上；重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%。资源集约型发展模式初步确立。
——县域社会治理能力建设取得重大突破
社会安全保障和治安综合治理体系进一步健全，“平安湘阴”创建活动持续推进；移民地区的百姓生产生活得到切实改善；城乡交通秩序得到切实改进，食品药品安全质量监管水平、安全生产水平、灾害预警水平、应急救灾水平等持续提高；全民国防意识不断强化。
各项重点领域的改革任务全面完成，自主创新形成氛围，民族宗教、物价、统计、人防、气象、地震、档案、外事侨务以及工青妇等工作得到全面进步。到“十三五”末，县域各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会组织快速健康发展，多元共治的社会治理体系初步建成，人权得到切实保障，产权得到有效保护。
——经济继续保持中高速增长
力争“十三五”期间全县地区生产总值（GDP）年均增长10%以上，到2020年达到535亿元。财政总收入2016年计划13.6亿元，增长10%以上，后4年年均增长15%以上，到2020年达到23.7亿元。固定资产投资年平均增长20%以上，五年累计完成投资2481亿元。社会商品零售总额年平均增长12 %以上，2020年达到130亿元。
——结构调整取得重大进展
农业现代化取得明显进展，工业化和信息化深度融合，第三产业良好发展，新型业态不断成长，现代产业体系基本形成，三次产业结构比由2015年的13.9:55.7:30.4调整为2020年的10:52:38。产业集聚度进一步提高，科技投入不断加大，科技创新机制基本形成，到2020年，研发经费占GDP比重提高到2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率提高到65%以上。城镇化水平明显提高，到2020年，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率大幅提高。
——基础设施建设继续扎实推进
重点抓好交通、水利、能源、城乡建设、民生实事、园区、重大产业等领域的基础设施建设。
——人民生活水平和质量普遍提升
城乡居民收入显著增加，城乡居民人均可支配收入年平均增长10%以上，到2020年分别达到40263元、23836元。大力促进就业，全面完成精准脱贫任务，实施全民参保计划，关心扶助弱势群体，实施安居工程，关爱老人、关心下一代、关爱留守儿童。提高防灾救灾能力，积极推行农村殡葬改革。提高医疗卫生服务水平和血吸虫病防治，高质量落实人口生育政策，促进教育资源的均衡分布和教育质量不断提升。
——国民素质和社会文明程度显著提高
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，社会风气持续改善，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。创新国家公共文化服务体系示范区工作扎实推进，县、乡、村三级公共文化服务体系基本建成。文化产业迅速发展，文化产品和服务的供给不断丰富。
——生态环境质量持续改善
坚持生态发展。全县生态乡镇创建覆盖面达到100%，森林覆盖率达到25%以上，县城建成区绿化覆盖率达到40%以上。集中式饮用水源地水质达标率达到100%。环境污染得到有效治理，重金属污染治理取得明显成效，相关指标控制在国家标准以内；城区生活污水集中处理率达到100%，农村污水处理率达到70%以上；推行垃圾分类，县城生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾集中处理率为98%以上；重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%。资源集约型发展模式初步确立。
——县域社会治理能力建设取得重大突破
社会安全保障和治安综合治理体系进一步健全，“平安湘阴”创建活动持续推进；移民地区的百姓生产生活得到切实改善；城乡交通秩序得到切实改进，食品药品安全质量监管水平、安全生产水平、灾害预警水平、应急救灾水平等持续提高；全民国防意识不断强化。
各项重点领域的改革任务全面完成，自主创新形成氛围，民族宗教、物价、统计、人防、气象、地震、档案、外事侨务以及工青妇等工作得到全面进步。到“十三五”末，县域各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会组织快速健康发展，多元共治的社会治理体系初步建成，人权得到切实保障，产权得到有效保护。
第三章 实施创新发展战略
大力推动以科技创新为核心的全面创新，强化企业创新的主体地位，激化全社会的创新活力和创业潜力，加快实现经济发展由要素驱动为主向创新引领为主的转变，推动大众创业、万众创新局面的形成。
第一节 加快推进科技创新
——加大科技创新和科技投入的力度
突出抓好企业发明专利申请，重点探索可持续建筑、农产品加工、环境治理、新型建材等领域的技术创新。加大科技投入，到2020年，研发经费占GDP比重提高到2.5%以上。推动自主创新和科技成果转化应用，科技进步对经济增长的贡献率提高到65%以上。积极引进人才，设立创新基金，重奖对经济和社会事业发展做出突出贡献的创新人员。
——推进以产学研结合为主要方式的创新格局
不断提高企业推广应用新技术、新产品能力，支持企业建设共性和关键技术研发中心，加强校企合作基地建设。鼓励和支持传统行业、企业利用高新技术成果和先进适用技术改造生产工艺流程，提高生产技术和管理水平。加快科技成果转化，推动具有实用价值的创新成果进行产业化应用和推广，激发企业发展的活力和创造力。推动高新技术企业集聚发展，高新技术产业增加值占GDP比重达28%以上，高新企业研发中心达到10个以上。
突出抓好企业发明专利申请，重点探索可持续建筑、农产品加工、环境治理、新型建材等领域的技术创新。加大科技投入，到2020年，研发经费占GDP比重提高到2.5%以上。推动自主创新和科技成果转化应用，科技进步对经济增长的贡献率提高到65%以上。积极引进人才，设立创新基金，重奖对经济和社会事业发展做出突出贡献的创新人员。
——推进以产学研结合为主要方式的创新格局
不断提高企业推广应用新技术、新产品能力，支持企业建设共性和关键技术研发中心，加强校企合作基地建设。鼓励和支持传统行业、企业利用高新技术成果和先进适用技术改造生产工艺流程，提高生产技术和管理水平。加快科技成果转化，推动具有实用价值的创新成果进行产业化应用和推广，激发企业发展的活力和创造力。推动高新技术企业集聚发展，高新技术产业增加值占GDP比重达28%以上，高新企业研发中心达到10个以上。
第二节 促进大众创业、万众创新
——营造创新创业氛围
多部门联动，多渠道、多形式开展宣传活动，开展“创业青年”、“巾帼英雄”、“创业之星”、“优秀农民工”等评选活动，开展创业典型巡回报告会，打造“大众创业、万众创新”的浓厚创业氛围。
——搭建创业创新平台
充分利用“135”工程工业地产标准化厂房建设契机，精心打造洋沙湖、金龙新区孵化基地，为企业提供良好的创业平台，引导更多大学生和创业人才入园创业。大力发展创客空间、创业咖啡、创新工场等多种形式的创新创业平台，到2020年，争取建立省级众创空间1个，市级众创空间4个。
——改善创业创新环境
鼓励在外企业家回乡办企业，鼓励农民工回乡创业，设立创业扶持基金，完善小额担保贷款政策，着力推行创业小额担保贷款发放工作，为创业者提供优质服务，弘扬创业创新文化，奖励表彰创业创新先进事迹，树立大众创业、万众创新的社会新风气。到2020年，力争新增创业主体15000个。
多部门联动，多渠道、多形式开展宣传活动，开展“创业青年”、“巾帼英雄”、“创业之星”、“优秀农民工”等评选活动，开展创业典型巡回报告会，打造“大众创业、万众创新”的浓厚创业氛围。
——搭建创业创新平台
充分利用“135”工程工业地产标准化厂房建设契机，精心打造洋沙湖、金龙新区孵化基地，为企业提供良好的创业平台，引导更多大学生和创业人才入园创业。大力发展创客空间、创业咖啡、创新工场等多种形式的创新创业平台，到2020年，争取建立省级众创空间1个，市级众创空间4个。
——改善创业创新环境
鼓励在外企业家回乡办企业，鼓励农民工回乡创业，设立创业扶持基金，完善小额担保贷款政策，着力推行创业小额担保贷款发放工作，为创业者提供优质服务，弘扬创业创新文化，奖励表彰创业创新先进事迹，树立大众创业、万众创新的社会新风气。到2020年，力争新增创业主体15000个。
加快推进电网建设
积极发展风能、太阳能、垃圾发电，推进2016-2020年农村配电网改造工程，新建新泉220kV变电站和鹤龙湖110kV变电站各1座，长康和东塘35kV变电站2座，改扩建洞庭和周家山110kV变电站2座，增容改造南湖、杨林寨、西林、丁家山、樟树等35kV变电站5座，同时增容改造主网洪家坡变电站和湘阴变电站。
——加快推进天然气管网输配建设
切实把握国家西气东输的契机，重点抓住“气化湖南”发展战略，充分利用天然气湘阴末站建设的有利条件，积极扩大天然气管道铺设，推进天然气入城镇进乡村、到居民户、入农家屋进程。
积极发展风能、太阳能、垃圾发电，推进2016-2020年农村配电网改造工程，新建新泉220kV变电站和鹤龙湖110kV变电站各1座，长康和东塘35kV变电站2座，改扩建洞庭和周家山110kV变电站2座，增容改造南湖、杨林寨、西林、丁家山、樟树等35kV变电站5座，同时增容改造主网洪家坡变电站和湘阴变电站。
——加快推进天然气管网输配建设
切实把握国家西气东输的契机，重点抓住“气化湖南”发展战略，充分利用天然气湘阴末站建设的有利条件，积极扩大天然气管道铺设，推进天然气入城镇进乡村、到居民户、入农家屋进程。
注：地区生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；
附表2
湘阴县“十三五”经济社会发展主要规划指标
|
指标名称 |
单位 |
2015年 基数 |
2020年 目标 |
年均 增长（%） |
指标 属性 |
| 地区生产总值 | 亿元 | 332.6 | 535 | 10 | 预期 |
| 财政总收入 | 亿元 | 12.32 | 23.7 | 14 | 预期 |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 925.5 | 2481 | 20 | 预期 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 73.6 | 130 | 12 | 预期 |
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 25000 | 40263 | 10 | 预期 |
| 农村居民人均可支配收入 | 元 | 14800 | 23836 | 10 | 预期 |
| 人均储蓄存款 | 元 | 11852 | 28000 | 18 | 预期 |
| 研发经费支出占GDP比重 | % | 2.5 | --- | 预期 | |
| 常住人口城镇化率 | % | 50 | 60 | -- | 预期 |
| 户籍人口城镇化率 | % | 16.3 | -- | 预期 | |
| 城镇登记失业率 | % | 4 | 4 | -- | 预期 |
| 人口自然增长率 | ‰ | 7.2 | 国家标准 | -- | 约束 |
| 贫困人口数量 | 人 | 48178 | 0 | -- | 约束 |
| 贫困村数量 | 个 | 28 | 0 | -- | 约束 |
| 森林覆盖率 | % | 20.45 | 28 | -- | 约束 |
| 耕地保有量 | 公顷 | 44180 | 44180 | -- | 约束 |
| 单位 GDP 能耗下降 | % | 国家标准 | -- | 约束 | |
| 单位GDP水资源消耗 | 吨 | 国家标准 | -- | 预期 | |
| 单位GDP建设用地占用 | 公顷 | 国家标准 | -- | 预期 | |
| 农村垃圾集中处理率 | % | 98.46 | 100 | -- | 预期 |
| 工业固体废物处置利用率 | % | 85 | 100 | -- | 预期 |
| 建成区绿化覆盖率 | % | 22.4 | 40 | -- | 预期 |
注：指标体系按湖南省小康验收指标体系设置。
