第一篇 以新理念引领新发展
第一章 发展基础
“十二五”时期是清丰发展进程中极不平凡的五年，也是我县经济社会大步跨越、成果丰硕的五年。面对错综复杂的经济形势，面对日益趋紧的要素制约，全县上下以坚持科学发展观为统领，以“一创双优”活动为动力，以开放招商和项目建设为抓手，围绕“稳增长、调结构、惠民生”中心任务，凝心聚力，克难攻坚，真抓实干，经济社会保持良好发展态势，完成了“十二五”规划的主要目标和任务。
（一）综合实力持续提升。2015年全县生产总值达204.5亿元，年均增长13.8%，是2010年的1.9倍；公共财政预算收入完成5.75亿元，是2010年的3.2倍；全县粮食总产57.6万吨，实现“十二连增”。全社会固定资产投资完成232亿元，较2010年翻了一番多，南水北调清丰供水管网、县固城水厂、县城区集中供热、气化清丰、引黄入冀补淀工程清丰段、润清风电、人才培训中心、企业服务中心、家具质量检测中心等重大项目正在加快推进，干线公路全面升级改造，重大基础支撑能力显著增强。
（二）产业结构持续优化。全县三次产业结构由2010年的26.2:55:18.8调整为2015年的19.6:56.6:23.8。全县规模以上工业增加值113.7亿元，是2010年的2.4倍；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到24.8%。培育形成了家居、食品、环保装备三大主导产业，家具产业被确定为国家50个接续替代产业之一。产业集聚区累计入驻企业125家，主营业务收入是2010年的3.5倍，从业人员近3万人。现代农业面积稳定在12万亩，建成绿海圆梦、辰希缘、万相红梨等一批现代农业示范园，培育龙丰实业等农业产业化龙头企业189家。天润城购物广场、亿洲乐活城市广场等商业综合体建成投用，小火车站旧址综合开发、北欧小镇等项目快速推进。中国银行、中原银行分行进驻清丰，2015年全县金融机构存贷款余额分别比2010年翻了一番。
（三）城乡面貌持续改观。新建提升濮清快速通道、安康路、金水路等42条城市道路，县城区面积扩大了2.2倍。累计实施供水、供气、集中供热、污水处理、垃圾处理、明月湖公园等30多项市政重点工程；高标准完成马颊河、叠翠园绿化亮化工程；开发建设商住小区22个，启动实施15个旧城片区和5个城中村改造项目。马庄桥镇综合开发加快推进，仙庄镇被确定为河南省生态乡镇，韩村乡、阳邵乡被评为省级卫生乡镇。全县美丽乡村建设达标村100个、示范村33个。打造了古城乡等4个省级模范乡镇、韩村乡西赵楼等一批亮点村，双庙乡单拐村被确定为全省美丽乡村建设试点村。
（四）发展活力持续增强。开 放招商深入推进。参加国家、省、市举办的招商洽谈会，与中石化新星公司、中家协、中食协开展战略合作，成功举办中部家具集群战略发布暨百家家具企业看清丰 活动、濮阳市家具博览会，全友、南方、双虎等一大批龙头企业落地建设，有力推动了产业结构优化升级和集聚效应形成。五年来全县累计签约项目221个，实际利用市外资金209.5亿元，对外开放进入历史最好时期。简政放权、商事登记、投融资体制、农村产权制度等重要领域和关键环节改革深入推进，城乡居民养老保险工作走在全省前列。
（五）人民生活持续改善。每年民生项目支出占全县公共财政支出总量的80%以上。城镇居民人均可支配收入完成20183元，是2010年的1.7倍，年均增长10.9%；农民人均纯收入完成11201元，是2010年5868元的1.9倍，年均增长13.8%。改扩建农村公路600多公里，全县群众告别出行难；实施农村安全饮水项目，在全省率先解决农村群众安全饮水问题；新建、改扩建明月湖小学等15所县城区学校，城区学校“大班额”问题得到缓解；创建标准化学校116所。在县城区新建县人民医院、县妇幼保健院等7所医院，改造提升10所乡镇卫生院，新建标准化村卫生室183所。实现乡乡通天然气。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新农合参合率99%；每年转移农村劳动力就业16万人次以上。社会文明程度全面提升，民主法治、依法治县、生态文明建设全面推进。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“一创双优”、“三严三实”专题教育活动扎实推进，党风政风和社会风气显著好转，全县上下团结干事，社会大局和谐稳定。
（六）清丰形象持续提升。我县被确 定为国家可持续发展实验区、首届全国县级文明城市提名城市、国家园林县城、国家卫生县城、中国中部（清丰）家具产业基地、全国食品工业强县、全国食用菌产 业化建设示范县、全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国绿化模范县、全省农村饮水安全工程示范县、全省职业教育强县、全省安全生产先进县、全省林 业生态县等等国家和省级称号40多个；孟瑞鹏入选第五届全国道德模范候选人；宋国选被追授为全市优秀共产党员，入选感动中原2015年度人物候选人，清丰的知名度和影响力不断提高。
总体来看，“十二五”是清丰经济社会发展最快、质量最好的时期，办成了一批事关长远发展的大事要事，建立了一整套行之有效的推动经济和社会发展的机制和制度，为“十三五”时期赶超发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。
第二章 未来五年发展环境
“十三五”期 间，全球全国全省发展环境和条件的深刻变化，为我县的经济社会发展提供了重要契机，也形成了倒逼压力。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，有利于我县培育 壮大新产业新技术新业态新模式，集聚新优势新动力，实现后发赶超。国家推进全面深化供给侧改革，有利于清丰通过改革创新，破解体制机制障碍，激发内生动力 活力。国家“一带一路”、 京津冀协同发展、长江经济带三大战略、河南省郑州航空港经济综合实验区建设、晋豫鲁重载铁路通车、郑濮济高铁开工建设、濮清一体化提速发展，清丰将发展成 为中原经济区融合对接京津冀和山东半岛蓝色经济区的枢纽和前沿，为我县承接产业转移、补齐短板、强化弱项，全面协调发展，提升民生福祉，培育形成新的增长 点。
与 此同时，清丰也面临着产业支撑能力不强、经济增长动力不足，城镇化加速与公共服务均衡发展等诸多矛盾，传统产业扩量提质遭遇瓶颈、新旧增长动力转换困难， 城市竞争软实力不强，区域间竞争加剧，民生保障和资源环境约束依然明显，各种风险矛盾逐步显现，能源、文化、生态等独特资源优势和改革开放潜能释放不够等 突出问题亟需解决。
综合判断，“十三五”时期清丰赶超发展大有可为。谋划清丰“十三五”时期的发展，必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，深刻认识我县处于转型升级、赶超发展的关键时期，必须增强忧患意识、树立家园意识，动员全县人民始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，顺应趋势，抓住关键，努力开创“十三五”发展新局面。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的总基调，突出开放招商和项目带动，聚焦“两城（县城、马庄桥镇）两区（产业集聚区、阳子现代农业示范区） 四化（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化）”协调发展，稳增长、强投资、调结构、增实力、惠民生，加快建设富裕、文明、美丽、和谐新清丰，确保如期全面建成小康社会。
第二节 基本要求
突出责任担当，坚持赶超发展。发展是解决一切问题的关键。“十三五”时期，清丰必须站位全局、勇于担当，树立家园意识、责任意识，发挥优势、释放潜能、实施赶超，确保同步全面建成小康社会。
突出转型升级，坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。加快实施创新驱动战略，着力推进科技创新、产品创新、组织创新、管理创新及商业模式创新，增强创新对经济发展的支撑力和驱动力，抢占新一轮发展制高点。
突出统筹兼顾，坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。牢牢把握经济社会发展的总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成均衡协调发展新格局。
突出生态宜居，坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件。坚持环境保护与经济发展同步，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快形成节能环保的产业结构、增长方式、消费模式，努力创造绿色低碳、和谐共生、生态宜居的新清丰。
突出激发活力，坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资与引技引智并举，进一步提高对外开放水平，不断拓展新的开放领域和空间，全面加强区域合作，构筑开放型经济格局。
突出民生优先，坚持共享发展。共享是和谐发展的本质要求。坚持以人为本、民生优先，解决好就业、教育、住房、医疗、社会保障等事关群众切身利益的实际问题，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感，实现共同富裕的目标。
第三节 战略定位
到2020年，将清丰县打造成生态宜居的濮阳市副中心城市、中国中部家居之都、全国特色食品工业强县、国家现代农业示范区、全省重要的环保装备产业基地、中原著名新能源产业基地。
第四节 发展目标
“十三五”时期，清丰县经济社会发展的总体目标：到2020年，与全国全省全市同步全面建成小康社会，基本建成创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的新清丰。
经济保持中高速度增长。确保2020年全县生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番以上。全县生产总值年均增速达到9.5%，工业增加值占地区生产总值的60.3%，年均增长率13.4%；服务业占生产总值的比重达到30%以上，城镇化率达到42%左右，公共财政预算收入年均增长10%以上。主要经济指标年均增速高于全市平均水平。
创新驱动取得重大进展。工 业化基本实现，信息化水平大幅提升，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化进入全省先进行列。结构性改革取得实质性进展，产业迈向中高端水平，工业经济对 财政贡献大幅提高；服务业比重上升，消费对经济增长拉动加大；开放招商水平显著提高，科技进步对经济增长的贡献率提升。
人民生活水平普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等社会事业全面繁荣，社会保障体系日趋完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，贫富差距进一步缩小，人民生活更加殷实。2018年实现贫困人口全部脱贫。到2020年城乡居民人均可支配收入达到20377元。
全民素质进一步提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德教育素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，清丰特色文化影响力进一步扩大。
生态环境质量总体改善。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染排放总量大幅减少。大气和水质量达标率明显提高。省级生态县建设深入推进，林木覆盖率和蓄积量持续增长，生态安全屏障基本形成。
民主法治建设更加健全。依法治县扎实推进，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大幅提升，社会保持和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。
清丰县“十三五”经济社会发展主要指标
第一章 发展基础
“十二五”时期是清丰发展进程中极不平凡的五年，也是我县经济社会大步跨越、成果丰硕的五年。面对错综复杂的经济形势，面对日益趋紧的要素制约，全县上下以坚持科学发展观为统领，以“一创双优”活动为动力，以开放招商和项目建设为抓手，围绕“稳增长、调结构、惠民生”中心任务，凝心聚力，克难攻坚，真抓实干，经济社会保持良好发展态势，完成了“十二五”规划的主要目标和任务。
（一）综合实力持续提升。2015年全县生产总值达204.5亿元，年均增长13.8%，是2010年的1.9倍；公共财政预算收入完成5.75亿元，是2010年的3.2倍；全县粮食总产57.6万吨，实现“十二连增”。全社会固定资产投资完成232亿元，较2010年翻了一番多，南水北调清丰供水管网、县固城水厂、县城区集中供热、气化清丰、引黄入冀补淀工程清丰段、润清风电、人才培训中心、企业服务中心、家具质量检测中心等重大项目正在加快推进，干线公路全面升级改造，重大基础支撑能力显著增强。
（二）产业结构持续优化。全县三次产业结构由2010年的26.2:55:18.8调整为2015年的19.6:56.6:23.8。全县规模以上工业增加值113.7亿元，是2010年的2.4倍；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到24.8%。培育形成了家居、食品、环保装备三大主导产业，家具产业被确定为国家50个接续替代产业之一。产业集聚区累计入驻企业125家，主营业务收入是2010年的3.5倍，从业人员近3万人。现代农业面积稳定在12万亩，建成绿海圆梦、辰希缘、万相红梨等一批现代农业示范园，培育龙丰实业等农业产业化龙头企业189家。天润城购物广场、亿洲乐活城市广场等商业综合体建成投用，小火车站旧址综合开发、北欧小镇等项目快速推进。中国银行、中原银行分行进驻清丰，2015年全县金融机构存贷款余额分别比2010年翻了一番。
（三）城乡面貌持续改观。新建提升濮清快速通道、安康路、金水路等42条城市道路，县城区面积扩大了2.2倍。累计实施供水、供气、集中供热、污水处理、垃圾处理、明月湖公园等30多项市政重点工程；高标准完成马颊河、叠翠园绿化亮化工程；开发建设商住小区22个，启动实施15个旧城片区和5个城中村改造项目。马庄桥镇综合开发加快推进，仙庄镇被确定为河南省生态乡镇，韩村乡、阳邵乡被评为省级卫生乡镇。全县美丽乡村建设达标村100个、示范村33个。打造了古城乡等4个省级模范乡镇、韩村乡西赵楼等一批亮点村，双庙乡单拐村被确定为全省美丽乡村建设试点村。
（四）发展活力持续增强。开 放招商深入推进。参加国家、省、市举办的招商洽谈会，与中石化新星公司、中家协、中食协开展战略合作，成功举办中部家具集群战略发布暨百家家具企业看清丰 活动、濮阳市家具博览会，全友、南方、双虎等一大批龙头企业落地建设，有力推动了产业结构优化升级和集聚效应形成。五年来全县累计签约项目221个，实际利用市外资金209.5亿元，对外开放进入历史最好时期。简政放权、商事登记、投融资体制、农村产权制度等重要领域和关键环节改革深入推进，城乡居民养老保险工作走在全省前列。
（五）人民生活持续改善。每年民生项目支出占全县公共财政支出总量的80%以上。城镇居民人均可支配收入完成20183元，是2010年的1.7倍，年均增长10.9%；农民人均纯收入完成11201元，是2010年5868元的1.9倍，年均增长13.8%。改扩建农村公路600多公里，全县群众告别出行难；实施农村安全饮水项目，在全省率先解决农村群众安全饮水问题；新建、改扩建明月湖小学等15所县城区学校，城区学校“大班额”问题得到缓解；创建标准化学校116所。在县城区新建县人民医院、县妇幼保健院等7所医院，改造提升10所乡镇卫生院，新建标准化村卫生室183所。实现乡乡通天然气。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新农合参合率99%；每年转移农村劳动力就业16万人次以上。社会文明程度全面提升，民主法治、依法治县、生态文明建设全面推进。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“一创双优”、“三严三实”专题教育活动扎实推进，党风政风和社会风气显著好转，全县上下团结干事，社会大局和谐稳定。
（六）清丰形象持续提升。我县被确 定为国家可持续发展实验区、首届全国县级文明城市提名城市、国家园林县城、国家卫生县城、中国中部（清丰）家具产业基地、全国食品工业强县、全国食用菌产 业化建设示范县、全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国绿化模范县、全省农村饮水安全工程示范县、全省职业教育强县、全省安全生产先进县、全省林 业生态县等等国家和省级称号40多个；孟瑞鹏入选第五届全国道德模范候选人；宋国选被追授为全市优秀共产党员，入选感动中原2015年度人物候选人，清丰的知名度和影响力不断提高。
总体来看，“十二五”是清丰经济社会发展最快、质量最好的时期，办成了一批事关长远发展的大事要事，建立了一整套行之有效的推动经济和社会发展的机制和制度，为“十三五”时期赶超发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。
第二章 未来五年发展环境
“十三五”期 间，全球全国全省发展环境和条件的深刻变化，为我县的经济社会发展提供了重要契机，也形成了倒逼压力。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，有利于我县培育 壮大新产业新技术新业态新模式，集聚新优势新动力，实现后发赶超。国家推进全面深化供给侧改革，有利于清丰通过改革创新，破解体制机制障碍，激发内生动力 活力。国家“一带一路”、 京津冀协同发展、长江经济带三大战略、河南省郑州航空港经济综合实验区建设、晋豫鲁重载铁路通车、郑濮济高铁开工建设、濮清一体化提速发展，清丰将发展成 为中原经济区融合对接京津冀和山东半岛蓝色经济区的枢纽和前沿，为我县承接产业转移、补齐短板、强化弱项，全面协调发展，提升民生福祉，培育形成新的增长 点。
与 此同时，清丰也面临着产业支撑能力不强、经济增长动力不足，城镇化加速与公共服务均衡发展等诸多矛盾，传统产业扩量提质遭遇瓶颈、新旧增长动力转换困难， 城市竞争软实力不强，区域间竞争加剧，民生保障和资源环境约束依然明显，各种风险矛盾逐步显现，能源、文化、生态等独特资源优势和改革开放潜能释放不够等 突出问题亟需解决。
综合判断，“十三五”时期清丰赶超发展大有可为。谋划清丰“十三五”时期的发展，必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，深刻认识我县处于转型升级、赶超发展的关键时期，必须增强忧患意识、树立家园意识，动员全县人民始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，顺应趋势，抓住关键，努力开创“十三五”发展新局面。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的总基调，突出开放招商和项目带动，聚焦“两城（县城、马庄桥镇）两区（产业集聚区、阳子现代农业示范区） 四化（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化）”协调发展，稳增长、强投资、调结构、增实力、惠民生，加快建设富裕、文明、美丽、和谐新清丰，确保如期全面建成小康社会。
第二节 基本要求
突出责任担当，坚持赶超发展。发展是解决一切问题的关键。“十三五”时期，清丰必须站位全局、勇于担当，树立家园意识、责任意识，发挥优势、释放潜能、实施赶超，确保同步全面建成小康社会。
突出转型升级，坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。加快实施创新驱动战略，着力推进科技创新、产品创新、组织创新、管理创新及商业模式创新，增强创新对经济发展的支撑力和驱动力，抢占新一轮发展制高点。
突出统筹兼顾，坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。牢牢把握经济社会发展的总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成均衡协调发展新格局。
突出生态宜居，坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件。坚持环境保护与经济发展同步，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快形成节能环保的产业结构、增长方式、消费模式，努力创造绿色低碳、和谐共生、生态宜居的新清丰。
突出激发活力，坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资与引技引智并举，进一步提高对外开放水平，不断拓展新的开放领域和空间，全面加强区域合作，构筑开放型经济格局。
突出民生优先，坚持共享发展。共享是和谐发展的本质要求。坚持以人为本、民生优先，解决好就业、教育、住房、医疗、社会保障等事关群众切身利益的实际问题，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感，实现共同富裕的目标。
第三节 战略定位
到2020年，将清丰县打造成生态宜居的濮阳市副中心城市、中国中部家居之都、全国特色食品工业强县、国家现代农业示范区、全省重要的环保装备产业基地、中原著名新能源产业基地。
第四节 发展目标
“十三五”时期，清丰县经济社会发展的总体目标：到2020年，与全国全省全市同步全面建成小康社会，基本建成创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的新清丰。
经济保持中高速度增长。确保2020年全县生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番以上。全县生产总值年均增速达到9.5%，工业增加值占地区生产总值的60.3%，年均增长率13.4%；服务业占生产总值的比重达到30%以上，城镇化率达到42%左右，公共财政预算收入年均增长10%以上。主要经济指标年均增速高于全市平均水平。
创新驱动取得重大进展。工 业化基本实现，信息化水平大幅提升，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化进入全省先进行列。结构性改革取得实质性进展，产业迈向中高端水平，工业经济对 财政贡献大幅提高；服务业比重上升，消费对经济增长拉动加大；开放招商水平显著提高，科技进步对经济增长的贡献率提升。
人民生活水平普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等社会事业全面繁荣，社会保障体系日趋完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，贫富差距进一步缩小，人民生活更加殷实。2018年实现贫困人口全部脱贫。到2020年城乡居民人均可支配收入达到20377元。
全民素质进一步提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德教育素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，清丰特色文化影响力进一步扩大。
生态环境质量总体改善。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染排放总量大幅减少。大气和水质量达标率明显提高。省级生态县建设深入推进，林木覆盖率和蓄积量持续增长，生态安全屏障基本形成。
民主法治建设更加健全。依法治县扎实推进，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大幅提升，社会保持和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。
清丰县“十三五”经济社会发展主要指标
| 指 标 | 2015年基数 |
2016年 目标 |
2018年 目标 |
2020年 目标 |
年均 增长 % |
属性 |
| 地区生产总值（亿元） | 204.5 | 223.9 | 268.5 | 340 | 9.5 | 预期性 |
| 人均GDP（元） | 32443 | 35363 | 42015 | 49918 | 9 | 预期性 |
| 服务业增加值比重（%） | 23.8 | 25 | 27.5 | 30 | — | 预期性 |
| 规模以上工业增加值（亿元） | 113.7 | 129.3 | 153.4 | 197.3 | 13.4 | 预期性 |
| 财政一般预算收入（亿元） | 5.75 | 6.3 | 7.7 | 9.3 | 10 | 预期性 |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 232 | 268 | 354 | 469 | 15 | 预期性 |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 67.7 | 76.3 | 97.7 | 124.7 | 13 | 预期性 |
| 城镇化率（%） | 26.5 | 29.6 | 35.8 | 42 | — | 预期性 |
| 人口自然增长率（‰） | 4.93 | 6.5 | 6.5 | 6.5 | — | 预期性 |
| 城乡居民人均可支配收入（元） | 13269 | 14662 | 17902 | 21860 | 10.5 | 预期性 |
| 义务教育巩固率（%） | 85 | 89 | 93 | 97 | — | 预期性 |
| 高中阶段教育毛入学率（%） | 80 | 84 | 88 | 92 | — | 预期性 |
| 外贸进出口总额（万美元） | 662.5 | 728 | 801 | 882 | 10 | 预期性 |
| 实际利用外商投资（万美元） | 7376 | 8113 | 9816 | 11876 | 10 | 预期性 |
| 城镇登记失业率（%） | 2.06 | 4.5以下 | 4.5以下 | 4.5以下 | — | 预期性 |
| 指 标 | 2015年基数 |
2016年 目标 |
2018年 目标 |
2020年 目标 |
年均增长% | 属性 | |
| 城镇新增就业人数（万人） | 1.02 | 0.46 |
按市下 达指标 |
按市下 达指标 |
— | 预期性 | |
|
城市居民人均公共绿地面积 （平方米） |
10 | 11 | 13 | 14.5 | 14 | 预期性 | |
| 农村贫困人口脱贫（万人） | 0.75 | 1.15 | 0.89 | — | — | 约束性 | |
| 城镇生活污水集中处理率（%） | 96.94 | 97.5 | 97.9 | 98 | — | 约束性 | |
| 新增建设用地规模（万亩） | 0.51 |
按市下 达指标 |
按市下 达指标 |
按市下 达指标 |
— | 约束性 | |
| 基本养老保险参保率（%） | 95 | 96 | 97 | 98 | — | 预期性 | |
| 城镇棚户区改造（万套） | 0.05 | 0.15 | 0.2 | 0.3 | — | 约束性 | |
| 万元生产总值能耗降低（%） | 下降2 |
控制在市 下达指标内 |
控制在市 下达指标内 |
控制在市 下达指标内 |
— | 约束性 | |
|
万元生产总值二氧化碳排放 降低（%） |
— |
控制在市 下达指标内 |
控制在市 下达指标内 |
控制在市 下达指标内 |
— | 约束性 | |
| 森林增长 | 林木覆盖率（%） | 25.87 | 26.12 | 28 | 30 | — | 约束性 |
| 森林蓄积量（万立方米） | 130 | 140 | 150 | 180 | 8 | 约束性 | |
| 主要污染物排放减少 |
二氧化硫（%） （kg/万元） |
1.11 |
控制在市 下达指标内 |
控制在市 下达指标内 |
控制在市 下达指标内 |
— | 约束性 |
|
化学需氧量（%） （kg/万元） |
1.54 | — | 约束性 | ||||
| 氮氧化物（%） | 1.11 | — | 约束性 | ||||
| 氨氮（%） | 10 | — | 约束性 | ||||
第二篇 推进创新发展 增强发展新动力
顺应新常态，培植新动力，突出产业升级带动、科技创新驱动、人力资源支撑，着力提高发展质量和效益。
第一章 着力构建现代产业体系
抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”，顺应“互联网+”发展趋势，推动产业集群化、智能化、绿色化、服务化发展，着力构建以先进制造业和高新技术产业为主体、战略性新兴产业为引领、现代服务业为支撑、传统优势产业为特色的现代产业发展新体系。
第一节 提高工业经济发展质量和效益
一、改造提升传统优势产业
发挥家居、食品、环保装备三大特色产业优势，进一步延伸拓展产业链条，加大新技术、新工艺、新产品的开发与引进力度，实现产品升级换代和品牌提升，提高产业核心竞争力。
（一）家居产业集群发展。发挥清丰独特资源优势和比较优势，培育品牌，拓展路径，支持自主创新，强化协作配套，优化发展环境，引领产业集聚，提升产业竞争力，将清丰打造成为中国中部地区家居产业转移承接地、中国中部地区家居产业最大的板式家居生产基地、中国中部地区家居产业家居商贸物流中心，做实“中国中部家具生产基地”。在发展理念上，实行订单生产，个性化、全程服务，实现家居制造业从“生产型”制造向“服务型”制造的转变。在 发展方式上，坚持招大引强与培优扶强相结合，大力承接产业转移，整合提升本土家居企业，走集约集群发展之路。在产业格局上，建立完善从原材料供应到产品销 售的完整产业链，形成以大集团为引领、中小企业为主体、企业布局合理、产品结构互补、精细化、专业化生产分工合作的家居产业格局。本规划期末，家居产业主 营业务收入达到400亿元，县产业集聚区入驻家居企业达到120家，其中，投资亿元以上企业45家，出口企业8家，从业人员达到 5万人。家具产业纳税能力翻两番，拉动餐饮、商贸物流、房地产等第三产业增加值提高20%。
注重产业延链补链。完 善家居产业链。引进木材加工业、人造板业、纺织品业等上游产业和胶粘剂、涂料业、五金业、装饰材料业等配套产业，有针对性的从北京、河北、山东、广东等地 招引与家居产业相配套的生产商和经销商，积极打造区域性家居产业原辅材料基地。筹建濮阳清丰进境木材监管区。借鉴江西南康、广东顺德等地发展经验，利用晋 豫鲁铁路和日照港，抓住濮阳无水港建设机遇，申请设立新型内陆口岸，解决进口木材直接通关和检验检疫问题，将沿海口岸搬到清丰。打造中国中部重要的家居商 贸物流中心。建设商贸园区，以申新泰富国际商贸城为中心，规划建设400亩的家居商贸园区、110亩的家居博览城；沿106国道再规划建设两个350亩 的家居物流园区，发展仓储、分拨、配送、信息等综合物流服务，建成中国中部集行业会展、产品展示、销售、配送、电子商务于一体的综合家居商贸物流园区。加 快发展电子商务。鼓励支持规模以上家居企业以产业链为基础，以供应链管理为重点，发展供应链电子商务，实现家居产业与电子商务深度融合。积极引导家居制造 企业及配套企业自建网上销售平台或利用第三方平台开展电子商务业务，根据消费者需求开展网上协同、个性化规模定制服务。
培育扶持龙头企业。实 施龙头企业带动战略，培育和引进一批带动能力和创新能力强、投资强度高的龙头企业。对投资亿元以上的企业实施有针对性的个性化扶持，加速壮大规模，提升实 力。本规划期内重点培育扶持美松爱家、艺戈尔等一批本土家居企业做大做强；协调服务全友家私、双虎家私、南方家居、好风景家私4大中部产业园区的后续建设，逐步扩大企业产能。大力引导和积极鼓励企业兼并联合或者进行股份制改造，组建大型家居企业集团，形成相互协作配套和集群式发展新格局。
大力实施品牌战略。出 台品牌激励制度，鼓励本土家居企业注册商标，积极申请中国驰名商标、河南省著名商标、中国地理标志等品牌标示。大力宣传全友、南方、双虎等招商企业的形象 及品牌标示，促进本土企业与名牌产品企业多层次、全方位联合协作，实现互利共赢。充分利用报纸、电视、广播、网络等各种媒介，倾力打造“中国中部（清丰）家具产业基地”的区域品牌。
（二）食品产业名牌带动。以 休闲食品、调味品、辣椒制品、食用菌制品为发展重点，坚持安全、可靠、优质、高效和绿色五大原则，充分发挥已形成的产业比较优势，推动产业转型升级，延伸 和拓展产业链，瞄准国内外食品知名企业和食品加工技术与产业发展前沿，招大引强，提高产品知名度，提升全国食品工业强县建设质量。
休闲食品。依托龙丰食品、康健食品、大汉食品、春韵食品等休闲类食品企业，重点联系对接安徽炒货商品、福建膨化、糖果食品、湖南辣食小食品等休闲类食品企业，向风味型、营养型、享受型甚至功能型的休闲食品方向发展。
粮食深加工。加 快优质粮食、高效经济作物等原料基地建设，提高小麦、玉米等粮食深加工水平，依托伍钰泉面业等企业，大力发展强化粉、玉米蛋白粉等高附加值产品；依托金玉 油脂等企业，加快发展花生油、玉米油、亚麻籽油等植物油产品；鼓励中小企业兼并整合，重点提高顿丘酒业等企业的品牌知名度。
肉制品加工。建设现代化屠宰生产线，提高畜禽工业化屠宰水平，推进生猪、肉鸡等产品规模化屠宰；引进双汇集团等大型企业，发展冷鲜肉和速冻肉制品；依托建省食品等企业，积极开发酱卤、腌腊、熏烤等肉制品深加工工艺，突出地方传统特色。
果蔬及乳制品加工。依托七点半食品等企业，加快发展新型乳、果蔬、植物蛋白等功能饮料，做优果蔬饮料；支持龙丰实业、业丰实业等企业做大做强，丰富食用菌—食用菌罐头—酱—饮料产品链，积极开发速冻食用菌、食用菌保健品等新型菌类产品。
辣椒制品。依托辣椒资源优势，将辣椒深加工类项目列为招商项目，推进发展耗辣椒、辣椒酱、辣椒油等常规辣椒加工业，打造耗辣椒之乡品牌。
调味品。依托我县周边地区市场优势，加大对国内知名调味品企业的招引，寻求途径联系贵州老干妈、北京二商集团、佛山海天、李锦记、太太乐等企业。发挥桃园建民耗辣椒、天口酱菜、科丰香菇酱的区域品牌效应，积极发展辣椒红色素、辣椒碱等特色调味品。
（三）环保装备产业转型升级。发挥技术、资源等优势，依托中石集团、宏康钢构、晟达建安等项目打造建筑类装备制造集群；依托金正石油电器、中坤电气等打造电气装备制造集群，打造省内具有一定影响力的装备制造生产基地。积极鼓励企业研发中心和产业研发平台建设，推动清丰环保科技和装备制造业规模不断壮大，产业水平快速提升，依托既有产业优势，逐步引进发展精密化、数控化、智能化的中高端环保科技企业，推动清丰环保科技和装备制造业向产业链高端不断攀升。
二、培育壮大战略性新兴产业
着眼产业发展新趋势，挖掘新兴产业发展潜力，重点培育新能源、高端装备、电子信息、生物医药、节能环保等五大战略性新兴产业，培育形成一批新的产业支撑。
新能源产业。围 绕太阳能、风能、地热能等重点领域，强化重大技术攻关，创新合作模式，全面推进新能源产业链式发展。充分利用清丰风量大、光照时间长、地热资源丰富等资 源，倾力打造中原著名新能源产业基地，使新能源成为清丰一大支柱产业。太阳能方面，支持光电企业发展壮大。风能方面，我县积极推进中广核风电、濮阳润清100兆瓦风电场、北京宣力风力发电项目建设。其他新能源方面，加快重点项目建设，大力推进地热能、太阳能、风能等新能源综合开发利用。
生物医药产业。积极推进华中药业与国内外大型企业的战略合作，重点在生物技术药物、现代中药、化学创新药、高端医疗设备等方面取得突破，打造主导产品鲜明的生物医药产业集群。
节能环保产业。积极对接上海奥图、新星等知名企业，围绕本地产业的绿色化、低碳化需求，发展高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用产业。鼓励装备制造企业开发节能环保装备，重点在油气节能装备、新型绿色建筑材料等领域取得突破，努力打造全省重要的节能环保产品生产基地。
第二节 实现服务业发展新突破
坚 持市场需求引领、重点领域带动、服务产业升级、服务能力提升原则，实施助推高成长服务业发展行动。引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务 业向精细化和高品质转变，在生产和生活环节注重新业态发展、新技术应用和新热点培育，加快三次产业互动融合发展，促进服务业比重提高、结构优化、能力增 强。
一、做大做强生产性服务业
发挥区域比较优势，在生产性服务业领域突出发展现代物流业、金融业、信息服务业等重点领域，带动传统制造业升级。
现代物流业。重 点打造越顺物流园、电器园中园、清丰县家具交易中心、濮阳清丰家居原材料物流园区、大广高速韩村物流园。围绕食用菌、辣椒、有机绿色蔬菜等特色农产品，积 极推进农产品交易批发市场和乡镇农贸市场建设，重点建设豫北农产品交易中心。大力发展第三方物流。快速推进龙丰实业等蔬果冷链物流，积极与“双汇”、“百姓量贩”、“绿城超市”等连锁店以及“万村千乡市场工程”商业网点等紧密结合，拓宽商品配送销售渠道。构建与电子商务快速发展形势相适应的现代物流配送体系，规划建设电子商务物流产业园区。建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。
金融服务业。“十三五”期 间发起设立村镇银行、完成农村商业银行组建；支持、引导县供销社注册成立农村经济互助合作社，开展资金互助服务。引进中原证券进驻清丰，积极发展产业投资 基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投融资机构，拓宽中小企业的融资渠道，完善银行、保险、证券、信托等各类金融组织体系。鼓励金融机构业务创新，充 分利用互联网、物联网等新技术，完善金融服务体系，拓展金融服务的广度和深度，提高金融服务效率和水平。积极培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融等服 务平台。同时要加快县、乡产权交易平台建设，积极探索土地、房屋、林权等产权抵押、质押，强化金融业对实体经济支撑能力。
信息服务业。以“智慧清丰”建设为契机，构建便捷高效的智能化城市应用和管理体系。引进知名互联网、物联网、云计算企业在我县设立区域基地，积极培育和扶持一批本地优秀信息服务企业做大做强。重点抓好县电子商务产业园、电子商务服务中心、新华书店“云书网”电商运营中心、邮政电子商务综合示范项目。对接深圳卖货郎、豫便利、乐村淘、深圳百米生活等电商平台，引进阿里巴巴、淘实惠、全球内衣网等知名电商入驻清丰。发挥龙丰实业、桃园建民、大汉食品、利群等企业电商引领作用，积极推进“同城易乐购”、“酒仙到”、“网上便民服务中心”等本土电子商务平台建设。建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，实现“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通的现代商贸业发展格局。
二、拓展提升生活性服务业
积极培育生活性服务业新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。
文化旅游业。做 强做大旅游产业。依托单拐革命旧址和中国传统村落的独特优势，进一步提升景区和传统村落的内外部形象，完善服务功能，扩大社会影响力和知名度，使其真正成 为集红色教育、美丽乡村、传统村落于一体的红色旅游经典景区。借助引黄入冀补淀工程，沿阳子线两侧，打造集农业观光、生态体验、休闲旅游于一体的现代农业 旅游观光线路。以县城区普照寺、老爷庙及韩村乡唐代古塔遗址、马庄桥镇江渎庙为主体，打造传统文化观光旅游线路。沿清丰主要干道两侧规划建设忠孝文化园、 顿丘文化园、民间艺术文化园、濮阳野生动物园。
健康养老服务业。抓 住国家加快发展大健康产业的战略机遇，加快发展专业化、个性化健康养老服务，以创建全国养老服务业综合改革试点县为目标，将清丰打造成为豫鲁冀三省交会区 域性健康养老中心。规划建设濮阳国际医疗健康产业园、清丰骨伤病医院、新兴医院养老康复中心、城关镇中心医院医养一体综合项目、第三人民医院健康养老等一 批集医、养、康、护于一体的综合性高端健康养老项目，发展养护型、医护型养老机构。规划建设健康养老产业发展示范基地，推广以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的健康养老服务模式。
商贸服务业。依 托特色商业区建设，提升各类专业市场，加快形成布局科学、集聚能力较强的商贸网络体系。重点抓好亿洲乐活城市广场、小站风情、北欧小镇、东方城市广场、新 天地商业广场、玉都贵园等商业开发项目。大力培育发展专业市场，建成一批家居建材、农副产品、汽车销售等专业市场。整合利用现有商业设施和邮政便民服务设 施，在县域内合理布局配送末端网点，推动县供销合作社建设县级配送中心、县城区大型服务综合体、农业综合服务中心和村级综合服务社等便民服务实体；鼓励发 展社区商业网点，打造一刻钟便民服务圈，形成线上线下深度融合的现代商贸业发展格局。
房地产业。引 导房地产业与新区建设、棚户区改造相结合，与历史文化遗产保护相结合，与产业集聚区建设相结合，统筹规划，集中连片式开发。积极发展养老地产、教育地产、 旅游地产等模式。引导社会资本参与保障性住房建设，构建多层次住房供应体系。建立房地产企业信用体系，引导房地产估价、房地产经纪、土地评估和登记代理机 构规模化、专业化发展，加强房地产中介行业自律。
第三节 加快农业现代化进程
加 快转变农业发展方式，推进农业转型升级、提质增效，按照高产、优质、高效、安全、品牌的要求，以提高粮食综合生产能力为基础，着重培育农业产业化集群，大 力发展特色高效农业，培育发展都市生态农业，做好农业支撑体系和保护机制建设，全面提高农业现代化水平，实现农业年均增长4%的目标，带动农业增效、农民增收和农村发展。
一、提高粮食生产能力
促进粮食生产稳步增长。统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和村庄规划布局。依托全国国土综合整治示范县建设，打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田，巩固“百千万”建设工程现有成果。加强永久基本农田保护，确保基本农田落地到户。继续实施耕地质量保护与提升行动，落实化肥农药“零增长”计划，遏制农业面源污染。大力发展节水农业，实行工程节水和技术节水并重，将农业灌溉水有效利用系数提高到0.65。继续扩大高标准粮田建设规模。至2020年，全县高标准粮田总面积65.8万亩，占全部耕地面积的77%。
完善农业投入保障机制。通过政府主导、财政协调、部门配合，创新涉农建设性资金拨付机制，加大涉农资金整合力度，重点投向提升粮食生产能力的农业基础设施建设领域，充分发挥支农资金作用，夯实农业农村发展基础。
创新农业风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，构建多元化的新型农业保险体系，增加农业保险费补贴的品种并扩大覆盖范围，提高农业生产抗风险能力，引导龙头企业资助农户参加农业保险。
二、培育壮大农业产业化集群
深入实施现代农业产业化集群培育工程，以做强传统优势农业、发展特色高效农业为主攻方向，以培育壮大龙头企业为重点，依托产业集聚区、特色商业区建设，利用“互联网+”等载体，促进一二三产业深度融合，全面打造规模养殖、特色种植等具有一定规模、科技含量高、带动能力强的农业产业化集群。
提速发展都市农业。借力濮阳城乡一体化示范区建设、濮阳市开州路北延，突出抓好“一区三带”建设，大力发展都市农业。扎实推进《清丰县阳子现代农业示范区建设规划》的实施。沿106国道、101省道、209省道、引黄入冀补淀工程、开州北路和阳子现代农业示范区等区域，大力发展现代高效农业、休闲观光农业和现代都市农业，把清丰打造成为濮阳市的“菜园、果园、花园、游园”，吸引投资，拉动消费，增加收入。重点抓好辰希缘高效农业园、泰丰苑有机果菜采摘园、万相红梨采摘园、绿海圆梦农业生态园等项目。
积极推进特色种植业产业基地建设。坚持“扩容增量，提质增效，转型发展，品牌销售”的发展思路，提升食用菌和辣椒产业发展水平。以龙头带动和基地扩张为抓手，实现“四个转变”（即由粗放型向集约型转变、由生产型向生态型转变、由低效型向高效型转变、由产品型向品牌型转变），大力发展工厂化、机械化现代农业园区，积极推进生态食用菌、辣椒大县建设，形成“大面积板块，大范围带动，大品牌效应，大市场流通，大幅度增收”的特色产业发展格局，切实巩固中国辣椒第一县、中国白灵菇之乡和全国食用菌优秀基地县的地位。
大力推进生态畜牧业发展。重点支持领锐牧业、雨泽牧业、广安牧业等大型养殖企业，打造一批规模化标准化现代养殖园区。按照“全循环，低排放”要求，着力推广“牧—沼—电—菜—果”等生态畜牧业发展模式。实行牧场配菜田，菜田带牧场，打造可持续发展的现代农牧结合示范区。大力推进畜禽粪污资源的有效利用，发展农牧相结合的生态循环畜牧业，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到96%以上。
三、加强现代农业支撑体系建设
加快培育新型农业经营主体。创 新土地流转和规模经营方式，加快培育新型农业经营主体，创新农业生产方式和经营组织模式，积极引导适度规模经营。提升农业科技支撑能力。引进和培育优质粮 食、果蔬、畜禽等新品种，加强农业科技成果转化，完善县乡村三级服务推广体系。支持经营性组织参与农业生产性服务，建设重大病虫害预警与控制体系、气象灾 害监测预警与防御体系、农产品质量全程追溯体系，推进农业全程标准化生产，全面提升农产品质量安全水平。
深化农村产权制度改革。2016年基本完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权颁证工作。鼓励农村转移人口有偿自愿退出土地承包权，促进农业适度规模经营。逐步建立农业信贷担保平台，支持农业发展。
第二章 突出创新驱动发展
实施创新驱动发展战略，围绕主导产业和优势领域，顺应大众创业、万众创新的新形势，丰富扩大创新的内涵，突出体系、载体、专项、人才等关键环节，推进创新链与产业链对接，推进创新创业型清丰建设。力争到2020年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%。
第一节 推进重点领域自主创新
推进以科技创新为核心的全面创新，提升重点领域创新能力，围绕工业、农业、民生等重点领域，突出需求牵引，重点突破一批制约本地经济社会转型发展的关键技术。
推进工业领域自主创新。围绕主导产业，积极推进与上海交大、同济大学、南京林业大学产学研合作，集中力量在高端装备、新能源、节能环保等产业领域实现重点突破，加快科技成果产业化，形成新的产业增长点。
推进农业领域科技创新。以农业科研、农技推广机构为骨干，以粮食安全、畜禽安全为核心，以现代农业、都市农业等为重点，大力推进生物技术、信息技术和装备技术等在农业生产中的应用，提高农产品质量、效益和竞争力，提升农业现代化水平。
推进民生领域科技创新。着力在人口健康、公共安全、生态建设、环境保护等主要领域，积极融合县外创新资源，促进本地民生领域科技创新取得重大突破，提高居民生活质量。
大力推进质量强县战略。贯彻落实《质量发展纲要（2011—2020年）》，强化企业质量主体作用，加强质量监督管理，创新质量发展机制，大力推进质量强县建设。
第二节 推进大众创业 万众创新
多方培育创新创业主体，拓宽创新创业领域，强化财税、金融、创业投资等政策支持，推动科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等主体创新创业，建立面向大众的公共服务和支撑体系。
培育新型创新创业载体。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间。加强县创新创业园区载体建设，打造一批“双创”示范基地，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。大力扶持创新型小微企业发展，加快培育一批众创空间和孵化器，促进企业提升自主创新能力。支持有条件的中小企业围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，开展配套技术和产品开发，培育壮大一批“科技小巨人”企业。
优化创新发展环境。整合各类科技资源，建设中小企业科技服务平台，增强持续创新和行业服务能力。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。积极倡导创新价值观，形成尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先、宽容失败的创客文化。
提升全民科学素质。积极实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强科普阵地建设，全面提升我县人口科学素质。
第三节 培育发展新需求新供给
落实供给侧结构性改革举措，持续释放内需潜力，形成对经济发展稳定而持久的拉动力。
实施消费促进工程。积极促进汽车、住房、家居家电等传统支柱消费领域升级换代；支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。
增强有效投资。优化投资结构，实施一批全局性，战略性、基础性重大投资工程。推行政府和社会资本合作模式，引导社会资本重点投向新型城镇化、创新驱动、基础设施、绿色低碳发展等领域。
推进供给创新。以 供给侧结构性改革为载体，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等配置，提高供给体系质量和效率。完善企业退出机制，积极稳妥处置僵尸企业。建立健全以项目 为导向的政府向社会力量购买服务机制，鼓励和引导社会力量提供多样化产品和服务。推动政府融资平台市场化转型，完善金融监管的联动机制。打击非法集资，有 效防范化解区域性、系统性金融风险。
第三章 强化人力资源支撑
深入实施人才强县战略，统筹各类人才队伍建设，充分释放人力资本红利，形成人才支撑引领发展的新局面。
全面提高劳动者技能素质。依托县职业技术学校等平台，坚持“六路并进”， 深入实施全民技能振兴和职教攻坚工程，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度。加强农村实用科技人才培养，做好农村发展带头人、农村技能服务型人才、农村 生产经营型人才的培养与培训工作，提高农业技术推广人员科技服务能力和农民科技素质。创新人才培养模式，积极探索引企入校、订单培养等多种形式，全面提高 劳动者技能素质。
大力培养集聚高层次人才。围绕重点产业和重点领域，深入实施高层次人才集聚和培育工程，出台更加开放的人才引进政策。引导企业以兼职、咨询、科研和技术合作、技术（专利）入股、合作经营、利润分成、聘请顾问等灵活多样的方式引进高端人才。
营造良好的人才发展环境。建 立多元化人才投入体系，鼓励引导企业、社会组织、个人等参与人力资源开发和人才引进。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制，形成以创新能力、工作业 绩为主要标准的人才评价导向。完善工资、医疗待遇、职称评定、津贴补贴、养老保障等积极政策，鼓励人才向基层一线流动。
第三篇 推进协调发展 打造美丽新清丰
坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，统筹推进城乡物质文明和精神文明协调发展，拓宽发展空间，增强发展后劲。
第一章 注重内涵提升 推进新型城镇化
按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，着力构建以县城为中心、卫星镇为组团、中心乡镇为节点、带动美丽乡村建设的城镇化体系，走出一条符合我县实际的新型城镇化道路。到2020年，全县城镇化率达到42%左右。
第一节 构建现代城镇体系
抓住濮清一体化发展机遇，中心城区向南发展，迎接濮阳的经济辐射，依托106国道、101省道、濮清快速通道等城际通道，充分发挥中心城区核心带动、中心镇支点吸纳、重点镇轴带发展的作用，集聚产业和人口，培育形成“两城、五组团、六中心”城镇发展新格局。
“两城”——县城中心城区、马庄桥镇复合型新区。依托濮清一体化，实施中心城市带动战略，推进基础设施融合发展，加快产业和人口集聚，把“两城”打造成为吸纳农业人口转移的主阵地。
“五组团”——柳格镇、固城乡、韩村乡、古城乡、高堡乡卫星乡镇。充分发挥五个卫星乡镇的吸纳作用，完善城市功能，强化产业支撑，提高要素集聚能力和辐射带动能力，将卫星镇打造成为带动农村经济发展的核心增长极。
“六中心”——阳邵乡、马村乡、双庙乡、六塔乡、仙庄镇、瓦屋头镇六个区域性商业集镇。各重点城镇结合本地实际，选择重点发展的特色优势产业，走差异化发展道路，打造宜居宜业的综合集镇。
第二节 强力推进“两城”建设
以建设现代化区域性中心城市为目标，按照产城融合发展的理念，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市魅力，提高城市的吸引力和辐射力。
打造独具特色的县域中心城市。坚持规划引领，突出建管并重，做水做绿做文化，建设功能完善、生态良好、环境优美、宜居宜业的现代化县域中心城市，创建并保持全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、国家生态园林城市。
加强市政基础设施建设。在现有城区道路和基础上，发展完善城区道路交通体系，形成“六横四纵、双环围绕”的 主干道道路网格。高标准建设县第二生活垃圾处理场、县建筑垃圾处理场、县汽车客运总站；规划建设大型停车场，开通县城公交线路。开工建设集体育场、群艺 馆、展览馆及人防工程为一体的奥林匹克公园。提升现有污水处理能力，完善污水收集网络。实施中心城区雨污分流系统改造提升工程，到2020年，县城污水处理率达到98%以上，生活垃圾无害化处理率达94%以上。
着力提升城市品位。打造七河绕城水系。投资2.5亿元实施城区水系连通工程，对程园沟等6条沟渠进行综合治理，引入中水，形成流动水景，打造“一纵六横”七河绕城水系。实施美化绿化亮化工程。提升现有公园绿地，再建三处城市公园等精品工程，规划期末县城区绿化覆盖率要达到46%以上，绿地率达到35%以上，人均公园绿地面积达到14.5平方米；城区主次干道、临街楼域全部亮化，争创国家生态园林城市。试点推进“海绵城市”建设。确定晓月路、安康路、文化路、叠翠路区域为海绵城市建设试点区域，推进海绵型道路、广场建设、小区、单位建设。2016年底前建成1条海绵型生态水系和一个海绵型城市绿地示范项目，完成建成区的直排污染源截污纳管工作。2020年底前主要河道完成海绵化改造，建成区15%以上的面积达到海绵城市目标要求。推进智慧清丰建设。全面推进“三网” 融合，重点在广场、公园、社区、商场、部分十字路口投放数字终端，推动政务、医疗、就业、交通系统及社区物联网建设。完善网络与信息安全基础设施，强化重点领域和重要系统信息安全保障。到2020年， 初步建成适应经济社会发展需要的下一代信息基础设施，把清丰打造成为全市乃至全省重要的信息网络枢纽。强化城市精细化管理。发挥数字化城管平台作用，完善 综合执法联动机制，构建智能、协同、高效的城市管理体系。强化城乡规划管控，遏制各类违法违规建设行为，确保依照规划开发建设。
促进人口向城市集聚。住房拉动。强力实施晓月路东片区、行知学校北片区、孙庄西片区三大片区开发工程，落实进城农民购房补贴政策，鼓励农村群众到县城居住。2020年孙庄、李家庄、五眼井城中村改造全部完成，适时启动新的城中村改造项目，县城区集聚人口达到25万人。教育医疗拉动。充分发挥教育、医疗双拉动作用，增强中心城区承载力、吸引力。在县城区启动规划建设1所高中，新建1所初中、1所小学、2所大型幼儿园，吸纳更多农村学生到县城就学；县妇幼保健院、红十字儿童医院等5个医院年内全部建成，中心医院医养中心、中医院门诊楼开工建设。产业拉动。加快推进产业集聚区企业投产、达产，提供更多就业岗位，吸纳农民进城务工就地转化为产业工人，推动新型城镇化进程。
建设濮清一体化节点城镇。加快推进马庄桥复合型新城区建设。围绕濮清一体化和郑濮济高铁站建设，规划引领，大力发展高端养老、医疗、教育、休闲娱乐等现代服务业，持续抓好镇区综合提升，把马庄桥镇建设成为濮清一体化最靓的节点城镇。开工建设濮阳野生动物园、医疗养老产业园、清丰骨伤病医院，扩建提升马庄桥镇初级中学；清华天河湾等4个商住小区建成投用，南永固、孙旧寨城中村改造竣工。持续实施镇区道路、街心公园、顺河沟改造提升等工程，全面提升镇区吸附力和承载力。积极承接产业转移。主动迎接“高铁时代”的到来，承接濮阳市经济辐射和产业转移。打造豫北物流园区，形成以货运配载为主题，信息服务为纽带，集运输、仓储、分拨、配送、配套服务功能为一体的大型综合现代物流园区。
第三节 加快推进小城镇建设
坚持规划引领、政府引导、市场运作，完善基础和公共服务设施，提升环境整治水平，推进柳格镇、固城乡、韩村乡、古城乡、高堡乡组团发展，培育卫星镇；加快阳邵乡、马村乡、双庙乡、六塔乡、仙庄镇、瓦屋头镇中心乡镇建设，构建布局合理、规划科学、梯次推进的小城镇建设格局。
统筹推进城乡一体化。整体推进综合发展带、实现以点带面，整体联动，做到城乡规划、产业发展、市场机制、基础设施、公共服务、管理机制“六个一体化”，推进示范区“三个集中”，即产业向产业集聚区集中，农民向新农村集中，土地向规模经营集中。着力破解城乡二元结构，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由活动，加快推动农业产业化、农村城镇化和农民市民化，努力探索出一条具有清丰县特色的统筹城乡一体化发展新路径。
落实放宽户口迁移政策。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，降低农民进城门槛，增强城市吸引力。以农业转移人口和其他常住人口落户城镇为重点，合理引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口有序向城镇转移并举家落户，有序推进农业转移人口市民化，并保障与城镇居民享有同等权利和义务。
加快撤乡建镇步伐。把区位条件好、发展潜力大、区域带动能量较强的的乡撤乡建镇。规划期内将韩村乡、六塔乡、高堡乡、古城乡4个乡撤乡建镇。
第四节 全面推进新农村建设
科学编制实施新农村建设规划，立足自然资源、环境条件和发展基础，按照产业、美丽乡村、土地、公共服务和生态规划“五规”合一的要求，编制新农村发展规划，调整完善生态布局，配套建设基础设施和公共服务设施，切实改善农村生产生活条件，让农民共享改革发展成果。
新农村建设战略重点。积 极发展中心村，充分发挥中心村的辐射带动作用。依据清丰县村镇体系选定中心村，加强公共服务和基础设施配套建设，鼓励其他行政村或自然村的村民向中心村聚 集。有序引导乡村整合，加强村容村貌建设。逐步撤并小型村，整理空心村，缩减自然村，搬迁偏远村，形成梯次合理的农村居住点布局。按照体现文化内涵、反映 区域特色的要求，以各种类型乡村的功能为导向，进行各具特色的新农村建设。
突出美丽乡村示范带动作用。围绕“三纵一横”4条美丽乡村示范带建设，采取“规划引领、示范带动，城乡联动、资源整合，产业支撑、台账管理”等推进措施，以农村垃圾、污水治理为重点，以“通、净、绿、亮、文”为主要内容，着力创建“三无一规范”美丽乡村达标村。到2016年底，全县40%以上的行政村建成达标村，20%以上的行政村建成示范村；2018年底，全县60%以上的行政村建成达标村，30%以上的行政村建成示范村；2020年底，全县80%以上的行政村建成达标村，40%以上的行政村建成示范村。推动全县美丽乡村从“建设”向“经营”转变，打造清丰美丽乡村建设的“升级版”。重点抓好单拐美丽乡村建设及传统古村落保护、古城集美丽乡村建设试点项目和樊堡新农村建设规划引导点项目。
实现“一把扫帚扫到底”。推进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，进一步拓展“一把扫帚扫到底”工程覆盖范围，按照“生活垃圾收集、运输、处理”要求，实行一个部门一条线管理模式。在县域内规划建设4座垃圾处理场，40座垃圾转运站，2016年120个村实现生活垃圾常态化、机制化治理，2020年503个行政村实现全覆盖。
第五节 提升城乡公共服务水平
围绕集聚产业人口、完善公共服务功能、提高城镇化水平的目标，持续加大投入，加快交通、电力、供水、供热等基础设施建设。
加快完善综合交通体系。积极配合郑濮济高铁濮阳站、航空小镇建设重大基础设施项目。实施市开州路北延至县城盛丰路工程，打造濮清第二条快速通道。加快干线公路建设，投资7000万元实施G341阳邵至南乐段升级工程；建设7条二级公路（县道），12条三级公路（乡道），150公里四级公路（村道），及各类桥梁59座，使我县农村公路总里程达到1200公里以上，完成农村公路建设“最后一公里”；打造单拐至县城的快速通道。
提高公共基础设施水平。强力推进供水、供热、供气、供电、垃圾处理等公共基础设施建设。南水北调清丰供水工程和固城水厂2017年竣工投用，实施农村安全饮水巩固提升工程，城市供水管网向农村延伸，确保全县人民用水安全。加快推进县城集中供热项目，2020年实现县城区供暖普及率达到70%。强力推进“气化清丰”工程，2017年实现村村通天然气目标。加快推进县第一、第二污水处理厂提标工程，规划实施乡镇污水处理厂建设项目，全县中水回用率要达到95%以上。
实施电网质量提升工程。按照构建结构合理、技术先进、安全可靠、智能电网的目标要求，实施电网质量提升工程。2020年，县城35千伏电网全部升级为110千伏电网，110千伏、35千伏主变和线路 N-1 通过率均达到90%以上，县城和产业集聚区10千伏线路互联率达到100%，10千伏户均配变容量达到2.5千伏安以上（其中农村地区达到2千伏安）。基本建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代新型电网。
第二章 注重精神文明建设 提升城市软实力
“十三五”期间，全县精神文明建设工作坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以创建全国文明城市为载体，突出思想道德内涵，不断深化群众性精神文明创建活动，健全社会舆论引导机制，完善公共文化体系，促进文化发展繁荣，为清丰新一轮赶超发展凝神聚力，提供良好的发展环境。
推进思想道德建设。深入开展“图说我们的价值观”公 益广告制作、宣传，使社会主义核心价值观深入人心。加大道德模范、身边好人等系列先进典型人物的评选宣传力度，引导推动全县人民讲道德、遵道德、守道德， 增强家园意识、法制意识、社会责任意识，做文明人、办文明事。倾力打造诚信清丰，定期发布诚信红黑榜，在全县形成守信光荣、失信可耻的良好社会风尚。深入 开展全民阅读活动，建设“书香清丰”。扎实开展文明校园创评活动，不断加强未成年人思想道德建设。积极开展创建文明村镇、“文明家庭”评选等活动，不断提高农村精神文明建设水平。继续以基层文化“四有”建设为抓手，着力加强和改进基层宣传思想文化工作。
完善公共文化服务体系。结合农村实际和群众文化需求，引导文化资源向基层倾斜，推动公共文化服务普及覆盖、均等化，新建和改建综合文化服务中心180个，农村文化广场300个，创建全国文化先进县。创新公共文化服务方式，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，促进公共文化服务社会化发展。加强对柳子戏、麦秆画等清丰文化遗产保护利用。优先发展农村数字电视，扩大广播电视覆盖面，基本建立全县广播电视数字化新体系。
大力发展文化产业。改扩建县文化馆、县图书馆，建设清丰县博物馆。优化文化资源配置，推进规模化发展，壮大产业集群。完善现代文化市场体系，加快民俗文化、孝道文化、红色文化资源开发，发展骨干文化企业，推动清丰文化“走出去”，提升影响力。加大对农村文化市场的建设和管理力度，落实长效监管机制，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的高效规范的文化市场管理体制。
把握正确舆论导向。认 真落实意识形态工作责任制，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门各司其职、全社会共同参与的领导体制和工作机制。健全社会舆情 引导机制，巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，牢牢把握舆论工作主动权。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体。加强网上思想文 化阵地建设，坚持依法建网、依法管网、依法用网，提升网上舆论引导水平，优化网络生态环境。
第四篇 推进绿色发展 建设生态新清丰
牢固树立绿色发展理念，着力加强生态保护和改善环境质量，让清丰人民有更好的工作和生活环境。
第三节 完善社会保障体系
提升社会保障水平。健 全职工养老保险激励机制，落实机关事业单位养老保险制度改革。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革医保支付方式， 实施门诊费用统筹，实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善失业保险制度，加强扩面征缴，落实失业保险降低 费率动态调整机制。
构建社会救助体系。坚持“托底线、救急难、可持续”的 原则，加强对特困人员、流浪人员和无监管精神病患者的救助工作；将符合条件的城乡贫困家庭全部纳入最低生活保障，逐步提高最低生活标准和补助额度，实现城 乡最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时求助等人员社会救助全覆盖。提高灾害紧急救助能力和减灾灭灾综合协调能力。
统筹发展社会福利事业。健 全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系和双拥优抚安置体系。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，健全儿童保护与服务体 系。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。严厉打击拐卖妇女儿童、危害身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务 体系。
构建社会救助体系。坚持“托底线、救急难、可持续”的 原则，加强对特困人员、流浪人员和无监管精神病患者的救助工作；将符合条件的城乡贫困家庭全部纳入最低生活保障，逐步提高最低生活标准和补助额度，实现城 乡最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时求助等人员社会救助全覆盖。提高灾害紧急救助能力和减灾灭灾综合协调能力。
统筹发展社会福利事业。健 全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系和双拥优抚安置体系。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，健全儿童保护与服务体 系。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。严厉打击拐卖妇女儿童、危害身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务 体系。
第四节 提高全民健康水平
落实医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务；落实生育政策，促进人口长期均衡发展；实施健康清丰工程，发展体育事业，提高全民健康水平。
提高医疗卫生服务水平。优化医疗机构区域布局，加强基层医疗服务体系建设，鼓励社会资本参与发展医疗卫生事业， 推进医疗卫生机构多元化发展。提升县域医疗服务能力，加强县级医院临床重点专科建设，推进乡村医疗机构标准化建设。大力发展全科医生、家庭医生，促进医疗 资源向基层、农村下沉。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加快发展健康服务业，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。积极发 展具有先进技术、优质服务、先进管理模式的高端医疗机构和特色专科医疗机构，实施高端康复护理、临终关怀、健康咨询、健身养生等项目。健全和完善县疾病预 防控制、妇幼卫生、精神卫生、卫生监督、院前急救、采供血等专业公共卫生服务体系。
继续加强改进人口工作。全 面落实两孩政策，促进人口均衡发展。深化计划生育服务管理改革，推进流动人口基本公共服务均等化。持续开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问 题。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。做好计生特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作。
积极发展体育事业。大 力实施全民健身计划，强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，完善体育基础设施，建设县体育运动场、户外健身活动中心等项目，提高全民身体素 质。培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球等运动。倡导全民健身的新理念，推进健康文明的生活方式。发展体育健身休闲产业，引导居民适度体育 消费。到2020年乡镇、行政村农民体育健身工程覆盖率全部达到100%。
提高医疗卫生服务水平。优化医疗机构区域布局，加强基层医疗服务体系建设，鼓励社会资本参与发展医疗卫生事业， 推进医疗卫生机构多元化发展。提升县域医疗服务能力，加强县级医院临床重点专科建设，推进乡村医疗机构标准化建设。大力发展全科医生、家庭医生，促进医疗 资源向基层、农村下沉。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加快发展健康服务业，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。积极发 展具有先进技术、优质服务、先进管理模式的高端医疗机构和特色专科医疗机构，实施高端康复护理、临终关怀、健康咨询、健身养生等项目。健全和完善县疾病预 防控制、妇幼卫生、精神卫生、卫生监督、院前急救、采供血等专业公共卫生服务体系。
继续加强改进人口工作。全 面落实两孩政策，促进人口均衡发展。深化计划生育服务管理改革，推进流动人口基本公共服务均等化。持续开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问 题。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。做好计生特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作。
积极发展体育事业。大 力实施全民健身计划，强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，完善体育基础设施，建设县体育运动场、户外健身活动中心等项目，提高全民身体素 质。培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球等运动。倡导全民健身的新理念，推进健康文明的生活方式。发展体育健身休闲产业，引导居民适度体育 消费。到2020年乡镇、行政村农民体育健身工程覆盖率全部达到100%。
第三章 切实加强社会治理
建立健全社会治理体制，加强社会精细化治理，着力构建平安清丰。
强化平安清丰建设。完善基层综治基础设施、群防群治队伍和技防建设，加强反恐处突专业队伍建设。持续推进“满天星”技防工程建设，加快构建视频监控网、村（小区）安全防控网、街面巡逻防控网、单位行业内部防控网、居民院落防控网等“五位一体”的立体化社会治安防控体系。持续完善社会治安形势“三色”预警通报制度，加强对公共复杂场所、交通要道和企业、学校及其周边地区的治安整治。
加强和改进信访工作。坚持县级干部接访、包案制度，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查化解机制和权益保障机制。
加强食品药品安全。强化食品药品安全监管，落实生产经营者主体责任，强化质量追溯和责任追究。完善检测、检验、检疫制度，健全信息披露制度和快速反应机制。建立完善各类社会公共安全突发事件应急预案。
提高安全生产水平。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的 要求，完善和落实安全生产责任制。探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制。定期开展安全生产大检查和隐患排查治理活动，重点 加强道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域安全监管工作，完善安全生产法规、监督管理机构、技术装备、宣传教育培训、 应急救援、信息管理、资金投入、奖惩考核等支撑体系。
加强防震减灾基础能力。优化气象观测网点布局，提升气象观测业务质量和自动化观测水平。通过实施城乡居民地震安全工程、地震监测与预警工程、地震应急救援工程、全民防震减灾素质提升工程、活动断层探测工程五大工程，全面提升城乡抗震能力、地震监测预测预警能力、地震应急救援能力。
强化平安清丰建设。完善基层综治基础设施、群防群治队伍和技防建设，加强反恐处突专业队伍建设。持续推进“满天星”技防工程建设，加快构建视频监控网、村（小区）安全防控网、街面巡逻防控网、单位行业内部防控网、居民院落防控网等“五位一体”的立体化社会治安防控体系。持续完善社会治安形势“三色”预警通报制度，加强对公共复杂场所、交通要道和企业、学校及其周边地区的治安整治。
加强和改进信访工作。坚持县级干部接访、包案制度，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查化解机制和权益保障机制。
加强食品药品安全。强化食品药品安全监管，落实生产经营者主体责任，强化质量追溯和责任追究。完善检测、检验、检疫制度，健全信息披露制度和快速反应机制。建立完善各类社会公共安全突发事件应急预案。
提高安全生产水平。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的 要求，完善和落实安全生产责任制。探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制。定期开展安全生产大检查和隐患排查治理活动，重点 加强道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域安全监管工作，完善安全生产法规、监督管理机构、技术装备、宣传教育培训、 应急救援、信息管理、资金投入、奖惩考核等支撑体系。
加强防震减灾基础能力。优化气象观测网点布局，提升气象观测业务质量和自动化观测水平。通过实施城乡居民地震安全工程、地震监测与预警工程、地震应急救援工程、全民防震减灾素质提升工程、活动断层探测工程五大工程，全面提升城乡抗震能力、地震监测预测预警能力、地震应急救援能力。
第四章 全面建设法治政府
坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府。
强化依法治县理念。深入贯彻中央依法治国基本方略，切实转变政府职能和工作作风，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
加大严格执法力度。全 面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序。落实行政执法责任制，强化执法监督， 促进严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。深入推进公正司法，提升司法公信力，维护社会公平正义的最后一道防线。
推进法治社会建设。加强法治宣传教育力度，全面开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位活动，引导公众树立法治信仰，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系和司法救助体系。
第七篇 强化工作保障 全面建成小康社会
实施“十三五”规划，要在党的坚强有力领导下，紧密结合新的时代背景和清丰发展的阶段要求，把影响全局的重大改革事项摆在重要位置，举全县之力，集全民之智，建立有效的规划实施保障机制，确保各项目标任务的顺利完成。
第一章 发挥党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规 划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好的带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和 发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推 进改革发展，维护社会和谐稳定。
第二章 广泛调动各方面积极性
围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，不断加强规划统筹协调，项目支撑配套，科学评估监督，提高执行规划、实施规划的能力和水平，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力，确保“十三五”规划的各项目标和任务顺利完成。
第一节 突出规划引领
切 实发挥本规划的龙头和牵总作用，增强规划的权威性和严肃性。健全以本规划为统领，主体功能区规划为基础，以城市规划、土地利用规划、专项规划为支撑，形成 各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。本规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与省、市、县总体规划进行衔接，要在总体 要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和实施成效。
第二节 强化保障措施
强化资金保障。积极争取上级政策性资金支持，扩大财政性资金来源。拓宽利用政府信用融资渠道，加强银政银企合作，支持企业通过上市融资、发行债券等方式广泛开展直接融资。鼓励和引导民间投资健康发展，定期发布重大项目信息，积极吸引民间资本投资。
强化土地保障。科学编制和严格实施土地利用总体规划，制订实施好年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，更好地保障城乡发展建设的实际需要。
强化组织保障。成立县“十三五”规划实施领导小组，对涉及需要政府履行职责的约束性指标和重大战略任务进行分解，各级各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实，企业和社会公众都有义务响应规划。
强化政策保障。加强政策与规划之间的协调，财税、产业、区域等政策，要服从和服务于规划确定的发展目标和重点任务。在重大建设布局、关键领域改革、功能创新和财税金融、土地利用、社会保障等方面，积极争取国家、省、市政策性支持。
强化项目保障。围绕扩大内需、调整结构、提升功能、改善民生等方面储备一批重大项目，形成动态有序的项目储备制度；实施重大项目目标责任制，加强全过程管理和科学化、精细化管理，提高重点项目建设的协调服务水平；创新重大项目投融资机制，拓宽投资渠道，形成投资良性增长的长效机制。
第三节 加强考核评估
本 规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目，重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、进度要求，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。加快制定并完 善绩效评价考核体系和具体考核办法，作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，把监测评估结果作 为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受县人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查。
强化依法治县理念。深入贯彻中央依法治国基本方略，切实转变政府职能和工作作风，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
加大严格执法力度。全 面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序。落实行政执法责任制，强化执法监督， 促进严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。深入推进公正司法，提升司法公信力，维护社会公平正义的最后一道防线。
推进法治社会建设。加强法治宣传教育力度，全面开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位活动，引导公众树立法治信仰，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系和司法救助体系。
第七篇 强化工作保障 全面建成小康社会
实施“十三五”规划，要在党的坚强有力领导下，紧密结合新的时代背景和清丰发展的阶段要求，把影响全局的重大改革事项摆在重要位置，举全县之力，集全民之智，建立有效的规划实施保障机制，确保各项目标任务的顺利完成。
第一章 发挥党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规 划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好的带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和 发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推 进改革发展，维护社会和谐稳定。
第二章 广泛调动各方面积极性
围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，不断加强规划统筹协调，项目支撑配套，科学评估监督，提高执行规划、实施规划的能力和水平，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力，确保“十三五”规划的各项目标和任务顺利完成。
第一节 突出规划引领
切 实发挥本规划的龙头和牵总作用，增强规划的权威性和严肃性。健全以本规划为统领，主体功能区规划为基础，以城市规划、土地利用规划、专项规划为支撑，形成 各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。本规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与省、市、县总体规划进行衔接，要在总体 要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和实施成效。
第二节 强化保障措施
强化资金保障。积极争取上级政策性资金支持，扩大财政性资金来源。拓宽利用政府信用融资渠道，加强银政银企合作，支持企业通过上市融资、发行债券等方式广泛开展直接融资。鼓励和引导民间投资健康发展，定期发布重大项目信息，积极吸引民间资本投资。
强化土地保障。科学编制和严格实施土地利用总体规划，制订实施好年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，更好地保障城乡发展建设的实际需要。
强化组织保障。成立县“十三五”规划实施领导小组，对涉及需要政府履行职责的约束性指标和重大战略任务进行分解，各级各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实，企业和社会公众都有义务响应规划。
强化政策保障。加强政策与规划之间的协调，财税、产业、区域等政策，要服从和服务于规划确定的发展目标和重点任务。在重大建设布局、关键领域改革、功能创新和财税金融、土地利用、社会保障等方面，积极争取国家、省、市政策性支持。
强化项目保障。围绕扩大内需、调整结构、提升功能、改善民生等方面储备一批重大项目，形成动态有序的项目储备制度；实施重大项目目标责任制，加强全过程管理和科学化、精细化管理，提高重点项目建设的协调服务水平；创新重大项目投融资机制，拓宽投资渠道，形成投资良性增长的长效机制。
第三节 加强考核评估
本 规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目，重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、进度要求，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。加快制定并完 善绩效评价考核体系和具体考核办法，作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，把监测评估结果作 为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受县人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查。
