——2015年12月30日在磐石市第十七届人民代表大会第五次会议上规划纲要_资料库_资料下载

“十三五”时期（2016-2020年）是全面振兴东北老工业基地的攻坚时期，是全面建成小康社会的决战时期。本纲要依据《中共磐石市委关于制定磐 石市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年磐石市经济社会发展的主要目标、发展任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场 主体行为，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全市各族人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

第一章 发展基础与发展环境（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

“十二五”时期，以赶超争先、抢抓机遇，着力转方式、调结构，促改革、激活力，惠民生，努力推动城乡科学统筹发展，积极挖掘区域竞争优势，磐石市先 后被列为国家县级基础设施投融资体制改革试点、智慧城市和第三批城镇综合改革试点城市，红旗岭镇进入国家首批独立工矿区改造搬迁试点。先后被评为全国“创 先争优”先进县（市）党委、绿化模范县（市）、平安建设先进县（市），连续保持全国科技示范县（市）、文化工作先进县（市）、最具区域带动力和投资潜力中 小城市百强县（市）称号及全省文明城、卫生城、双拥模范城等多项荣誉。全市国民经济和社会事业取得重大进展，发展动力进一步增强，为“十三五”经济社会发 展奠定了坚实基础。工程咨询_十四五_资料下载

第一节 “十二五”发展成就（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

“十二五”时期，磐石市委、市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观统领全局，以“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”建设为目标，坚持环境立市、全 民创业，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，产业结构进一步优化，经济总量稳步提升，民生民利持续改善，社 会各项事业全面发展，基本完成了第十二个五年规划确定的国民经济和社会发展任务。大牛工程师

——综合经济实力稳步提升。2015年，全市地区生产总值预计达到262亿元（以下均为预计数），年均增长5.7％（可比价）。人均地区生产总值达 到4.9万元，年均增长2.6％。全口径财政收入和地方级财政收入分别达到13.48亿元和9.33亿元，年均分别增长3.6%和4.7%。县域经济_工程资料_文库

——招商引资和项目建设成效显著。成功引进中航华兴、一汽铸造、修正健康产业园、珍宝岛医药、亚德生物等重大项目。累计完成固定资产投资1066亿 元，是“十一五”时期的1.9倍。开工重点项目188个，维伊康健康食品、奥贝球铁等工业项目建成投产，隆昌琉森小镇、北亚颐和家园等房地产开发项目建成 使用，北部新城路网、开发区路网、人民路前景路公铁立交桥等基础设施项目建成使用。模版下载_工作报告_报告模板

——结构调整取得阶段性成果。三次产业结构比例由2010年的16：53：31调整为19：43：38，服务业在国民经济中的比重进一步提升。欧亚 购物中心、中国银行、民生银行的入驻，提升了服务业发展水平。恒联技改暨煤气发电、京华大口径螺旋管、冀东100万吨成品水泥等传统产业升级项目建成投 产，促进了金属冶炼、非金属加工产业转型升级。西点药业益源生、英联药业GM1制剂、亚融科技电池材料、吉恩镍业羰基材料等新兴产业项目的实施，壮大了医 药健康、新材料产业规模。规划纲要_工作报告_十四五

——农业农村工作全面发展。粮食总产量提升到92万吨水平。园艺特产业总收入达到35亿元。新增汇润农业、众合食品等农业产业化龙头企业19户。农 机总动力达到51.8万千瓦。新增农民专业合作社95个。新建标准化养殖园区96个。取柴河镇、烟筒山镇、明城镇、牛心镇率先完成农村土地承包经营权登记 试点工作。完成土地流转1.5万公顷。农村劳动力转移34万人次。新建示范村52个、绿色文明走廊42条。改建农村水泥路232.6公里。新建农村饮水安 全工程260处，解决17万人饮水安全问题。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

——城镇化水平明显提高。加速城镇交通、市政等基础设施建设，加快推进旧城改造和新区建设，城镇品质得到大幅提升。城市道路总面积达到180.3万 平方米，人均道路面积达到12.7平方米。开发建设商品住宅面积380万平方米，完成棚户区改造面积30万平方米，城镇人均居住面积达到32.7平方米。 具有磐石特色的城镇体系逐渐形成，城市建成区面积由14.2平方公里扩大到23.8平方公里，城镇人口增加到26万人，城镇化率达到48.3％。大牛工程师

——生态环境质量进一步改善。万元规模工业增加值能耗下降28%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分别下降13%、11.3%、 18.3%和13.5%。停耕面积12511公顷，还林面积9429公顷，森林覆盖率达到40.45%。污水处理标准由一级B提升到一级A,污水处理率提 升到85%。实施农村环境集中连片整治村100个，新建规范化堆肥场40座、垃圾分类间90座、饮用水水源地44处。市区和周边乡镇垃圾收集转运能力进一 步提升，垃圾处理率提升到92%。资源综合利用水平进一步提升，工业固体废物利用率达到70%。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

——社会事业全面均衡发展。南北教育园区投入使用，教育资源进一步优化,义务教育发展更趋均衡，高质量通过国家义务教育基本均衡发展督导评估验收。 医保支付标准由15万元提高至30万元。新型农村合作医疗参合率达到99.98%。全社会参加养老保险人数达到26.2万人。城镇登记失业率控制在 3.4%以内。城市低保标准由月人均270元提高至380元，农村低保标准由年人均1500元提高至3000元。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居 民人均可支配收入分别达到21600元和12000元，年均分别增长11.5％和12.8%。食品安全监管体系初步建立。科技、文化、体育、计生、广播电 视等各项社会事业健康发展。“平安磐石”创建成效显著，社会保持和谐稳定。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

——党建工作水平明显提升。创先争优和党的群众路线教育实践活动成果丰硕，磐石市被中组部、吉林省委评为全国和省级创先争优活动先进县（市、区）党 委、连续被吉林市委评为“三帮双促”先进集体。领导班子和干部队伍建设进一步加强，整体功能得到充分发挥。人才工作不断加强，人才发展环境日益优化。基层 党组织建设全面加强，村级组织规范化建设明显加快，基层党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥。磐石市连续三年被吉林省委评为农村基层组织建设“三项工程”先 进县（市）。宣传思想工作取得新进展，“诚信品质、坚如磐石”的城市品牌影响力进一步提高，社会主义核心价值观教育深入民心，城市文明指数不断攀升。“四 风”顽症得到有效整治，反腐败斗争深入开展，党风政风持续好转。大牛工程师

第二节 “十三五”发展环境与机遇大牛工程师

“十三五”时期，国际国内宏观经济形势将发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长 动力正在孕育形成，政策叠加效应进一步释放，磐石市拥有东北老工业基地振兴的国家政策优势，快速发展的医药健康和新型金属材料产业优势，“诚信品质、坚如 磐石”的品牌优势，沈吉高速、长抚高速、沈吉铁路交汇贯通的区位优势，青山绿水蓝天的生态宜居优势，东北抗联发源地的革命老区传统优势正逐步显现，机遇前 所未有，未来五年磐石处于大有作为的战略机遇期。资料共享_报告模板_工程资料

经济转型发展步入新阶段机遇。我国宏观经济进入到以速度换挡、方式转变、结构调整、动力转换为主要特征的新常态，在消费需求、投资需求、产业组织方 式、市场竞争、资源环境约束、宏观调控方式等方面将产生重大变化。市场对资源配置发挥着越来越大的作用，经济增长动力逐渐由要素驱动、投资驱动转向创新驱 动，未来将以提高经济发展质量和效益为中心，经济发展速度将保持中高速增长态势，这为推进创新驱动，转变经济增长方式，加快经济结构调整创造了发展机遇。 全市要科学研判宏观经济形势，主动适应、把握经济发展新常态，把新常态作为推进经济持续健康发展的新遵循，全面深化改革，着力转型升级，加强民生保障，注 重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，在保持市域经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上行稳致远、实现新发展。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

产业转型升级孕育新突破机遇。以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命加速扩散，新技术研发与新产业发展，继续引领全球科技革命和产业 变革，孕育产业发展新机遇。国家大力实施创新驱动发展战略，以经济保持中高速发展、产业迈向中高端水平的“双目标”，着力打造大众创业、万众创新和增加公 共产品、公共服务“双引擎”，促进分享经济发展。《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等战略实施，将不断催生新产业、新业态、新商业模式。这将有 利于磐石充分发挥比较优势，推动优势产业转型升级，加快培育以新一代信息技术深入应用的新兴产业，推动信息技术与制造业深度融合，为全市产业发展创造战略 空间，成为创新发展的新动能和新增长点。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

多重战略实施和政策红利新机遇。国家“一带一路”、“新一轮东北振兴”、哈长城市群和东北东部经济带等国家战略，吉林省东部绿色转型发展区和中部创 新转型核心区建设等省级战略，为磐石经济发展提供了难得的重要机遇。磐石以吉林省内的重要节点区位与便利的交通条件，将更有效承接发达地区的产业梯度转移 和资本外溢，提高经济发展活力，实现区域经济一体化和经济水平的整体提升。依托东北老工业基地振兴的国家政策优势和区域发展战略集中释放，有利于充分发挥 资源禀赋、交通区位、产业发展基础等方面的优势条件，把潜在优势转化为发展优势和竞争优势，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，使 全市经济发展逐步向绿色发展方式转变，增强经济社会可持续发展能力。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

但同时也要看到磐石市还存在着产业结构调整任务艰巨，新兴产业支撑能力不强，服务业发展相对滞后；工业经济下行压力较大，传统骨干企业经营困难；农 业现代化水平不高，农民增收致富渠道不宽；财政收支矛盾加剧，社会保障、改善民生任务繁重；发展环境需进一步优化，法治政府、服务政府建设还需进一步加 强。对于这些问题，在今后工作中必须加以克服和解决。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

综合判断，“十三五”时期，磐石市处于发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势充分释放、动力 加快转换的重要关口，处在补齐发展短板、全面建成小康社会的重要关口，发展机遇与挑战并存。要把握好新常态下的新定位新要求，树立紧抓机遇、加快发展的意 识，积极适应和引领经济发展新常态，坚决破除路径依赖，注重发挥比较优势，更加注重创新驱动，更加注重结构优化升级，更加注重质量效益提升，更加注重发展 方式转变，更加注重统筹协调，全面实现建成小康社会目标，努力开创“十三五”发展的新局面。大牛工程师

第二章  指导思想和发展目标大牛工程师

全面贯彻中央、省、吉林市关于经济社会发展的有关精神，立足发展实际，尊重发展规律，把握发展趋势，充分发掘发展潜力，明确“十三五”时期磐石经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展战略和发展目标，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。报告模板_统计公报_资料下载

第一节 指导思想资料共享_工程咨询_工作报告

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大， 十八届三中、四中、五中全会，省委十届六次全会，吉林市委十二届十一次全会精神，坚持以“四个全面”战略布局为引领，以振兴发展为主题，以转型升级为主 线，以如期全面建成小康社会为目标，紧紧围绕“五大发展”，积极融入东部绿色转型发展区和中部创新转型核心区建设，加快构建现代产业体系，加快统筹城乡发 展，加快改善民生民利，加快推进依法治市，加快提升党建水平，把我市建设成为东北地区知名新型金属材料产业基地、省内重要医药健康产业基地，为建设“经济 繁荣、人民富裕、领先发展的实力磐石，开放包容、文明民主、共创共享的和谐磐石，环境优美、功能完备、宜居宜业的生态磐石”奠定坚实基础。模版下载_资料共享_工作报告

第二节 基本原则统计公报_工程资料_工程咨询

为实现全面建成小康社会宏伟目标，必须坚持以下基本原则：大牛工程师

——坚持创新发展。坚持体制机制创新和科技创新双轮驱动，推进产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。推动创新与经济社会发展深度融合。构建良好创新环境，激发创新的自主性、先进性、时代性。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

——坚持协调发展。坚持“四化”同步发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互促进。促进城乡区域协调发展，经济社会协调发展，不断增强发展整体性，促进均衡发展。大牛工程师

——坚持绿色发展。加强生态建设和环境保护，合理开发资源，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加快建设资源节约型、环境友好型社会，发展绿色低碳经济，促进人与自然和谐共生。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

——坚持开放发展。坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，积极融入“一带一路”和“周边互联互通”战略，提高对外开放层次和水平。积极对接国家振兴东北老工业基地政策，推进政府配置资源方式创新。拓宽投融资方式，积极引入社会资本参与城市建设。文库_统计公报_工程资料

——坚持共享发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民，把增进人民福祉，促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，坚定不移地走共同富裕的道路，使全体人民在共建美好家园的过程中共同迈进全面小康社会，共享新一轮振兴发展成果。大牛工程师

第三节 发展定位（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

“十三五”时期，坚持发挥基础产业转型优势、交通区位便利优势、生态资源宜居优势、革命老区传统优势、发展环境品牌优势，把我市建设成为东北地区知 名新型金属材料产业基地、省内重要医药健康产业基地，为建设“经济繁荣、人民富裕、领先发展的实力磐石,开放包容、文明民主、共创共享的和谐磐石，环境优 美、功能完备、宜居宜业的生态磐石”奠定坚实基础。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第四节 发展战略规划纲要_文库_模版下载

“十三五”时期，依托“一带一路”、振兴东北老工业基地等国家和省发展战略契机，加快聚集发展优势，以创新引领、产业升级、生态宜居、开放合作发展战略，推进经济社会实现新跨越。模版下载_资料库_文库

创新引领战略。坚持把发展基点放在创新上，主动适应和把握经济发展新常态。坚持全方位创新，增强自主创新能力，突出企业技术创新的主体地位，加快集聚优秀人才和创新平台资源。推动大众创业、万众创新。培育新产业，打造新引擎、形成新动力，增强创新发展新活力。大牛工程师

产业升级战略。充分发挥磐石比较优势，对接经济发展趋势，立足资源特色和产业基础，优化产业结构和空间布局。推进产业升级提档，做优做强第二产业，加快提升第三产业，稳步发展第一产业，促进一、二、三产业深度融合，着力构建高效集约、互动协调发展的现代产业体系。统计公报_资料共享_工作报告

生态宜居战略。围绕资源节约型、环境友好型社会建设，更加注重城镇、农业、生态三类空间协调，着力提升生态环境。加快完善基础设施和公共服务配套， 推动城市形态和城市业态的同步优化提升。坚持以人为核心推进新型城镇化，积极塑造生态宜居、独具魅力的城市品质，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发 展道路。大牛工程师

开放发展战略。加快融入区域发展战略，以产业开放和市场开放，积极参与区域产业分工。推动资源要素对接对流，加强产业领域合作协作。积极“走出去、请进来”，在深化“周边互联互通”、畅通对外渠道、招商引资等方面取得新的更大突破，进一步拓展开放深度和广度。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第五节 发展目标大牛工程师

“十三五”时期，经济社会发展的总体目标是：国民经济保持平稳较快发展，经济结构进一步优化，人民生活更加美好，生态环境明显改善，社会文明程度明显提升，全面建成小康社会。大牛工程师

经济保持平稳较快发展。到2020年地区生产总值达到370亿元，年均增长7%。人均地区生产总值达到6.8万元。地方级财政收入达到13亿元，年 均增长7%。社会消费品零售总额达到155亿元，年均增长10%。经济增长质量和效益明显提高，物价水平保持在合理区间。实际利用域外投资效益明显提升。 政府债务水平明显下降。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

结构调整取得重大进展。到2020年，三次产业比重调整为17:43:40。民营经济、战略性新兴产业在国民经济中的比重进一步提升。消费拉动效应 明显提高，创新成为经济发展的重要推动力。现代农业体系更加完善，特色产业比重显著提升。工业经济结构更加优化，企业效益明显上升。国土空间功能划分更加 清晰，城乡发展更趋均衡，城镇化进程明显加快。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

人民生活水平普遍提高。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到30300元，农村常住居民人均可支配收入达到16830元。五年累计新增城 镇就业43840人，城镇登记失业率保持在4%以内。就业岗位相对充分，教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进 一步提升。政府法治化水平进一步提高，司法公信力明显提高，公民权益得到切实保障。人民群众安全感和幸福感显著增强。到2017年，现行标准贫困人口全部 脱贫，贫困村摘帽。大牛工程师

生态环境质量持续改善。到2020年，万元规模工业增加值能耗降低到2吨标准煤以下。生态文明体系基本建立，生态文明意识显著提升。空气质量继续改 善，城区大气环境质量达到二级标准天数在300天以上，森林覆盖率达到40.52%。垃圾分类回收、转运、无害化处理体系更加完善。农业面源污染、水污染 得到控制。污水处理率、中水回用率进一步提升。资源环境得到明显保护，循环经济和低碳生活模式取得积极进展。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义思想广泛弘扬。互帮互助的志愿服务群体逐渐壮大，积极进取、真诚友善的社会风尚更加浓厚。公民道德素质、科学文化素质、健康素质、法律素质明显增强。文库_资料库_资料下载

“十三五”时期经济社会发展主要指标（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第三章 加快转型升级，着力构建现代产业体系大牛工程师

围绕构建现代产业体系，紧扣转型升级主线，积极优化调整产业结构，做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章，重点实施新兴产业壮大、传统产业振兴、服务业攻坚、现代农业示范四大工程，优化园区产业空间布局。十四五_文库_县域经济

第一节 实施新兴产业壮大工程（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

突出创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本的基本方针，以促进制造业创新发展为主题，提升医药健康及新型金属材料等新兴产业规模总量，实现制造业发展新跨越。模版下载_文库_报告模板

1、医药健康产业。继续引进战略投资者、开展企业重组，壮大医药健康产业规模。积极发展生物制药，推进亚德生物研发和制药生产项目建设，支持英联药 业、益格生物等企业以心脑血管药物、生物疫苗等生物技术药物为主攻方向，不断扩大市场份额。提升化学合成制药，推动西点二期扩能升级，提高自主创新能力， 开发新品种、新剂型，提升企业整体水平。延长现代中药产业链，推进紫鑫、济生、巨康等企业投产达效，带动以企业为中心的中草药标准化种植基地建设。树立大 健康产业观念，推进修正健康产业园建设，支持维伊康健康食品、娃哈哈食品等项目，不断引进医用特殊食品、功能性食品、保健品等项目。推进珍宝岛医疗器械及 中医健康产业等项目建设，完善医药健康产业配套体系，带动医药物流业发展，打造医药健康全产业链发展模式，形成集群效应。到2020年，医药健康产业实现 产值100亿元，医药园区企业户数达到35户以上，建成吉林省知名医药健康产业基地。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

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 （吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

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2、新型金属材料产业。做优做强铸造产业，发挥吉林恒联新型金属材料产业铁水连铸优势和技术优势，以装备零部件为重点，不断提高科技含量，建设高端 精密车用铸件、大型机械装备铸件、铸钢件、型材加工等项目，转化铸造生铁产能。发展壮大金属功能材料产业，支持吉恩镍业和奥贝球铁以高性能结构材料为重 点，研发和应用先进熔炼、气相沉积等新工艺、新技术，建设纯铁、羰基铁、羰基镍丸、粉末冶金材料项目，延伸羰基材料产业链，增加产品种类，扩大市场份额。 扩大三元系锂电池材料产业生产规模，跟踪引领行业发展前沿，推进向终端产品延伸。到2020年，新型金属材料产业实现产值60亿元，企业户数达到30户以 上。汽车零部件产能达到45万吨（其中高端铸锻件或高附加值铸锻件产能15万吨）、机械基础件产能达到25万吨。建成省内最大、东北知名的新型金属材料产 业基地和一汽集团精品铸件生产基地。报告模板_资料库_模版下载

第二节 实施传统产业振兴工程大牛工程师

继续推进新型工业化进程，以提质增效为中心，不断推动信息技术与制造业深度融合。激发创造活力，以增量促进结构优化，促进产业转型升级。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

1、金属冶炼产业。提高有色金属综合利用水平，支持吉恩镍业实施5000吨电解镍扩能改造，提高镍合金、镍盐类等产品行业领先优势和带动能力，将技 术优势转化为效益优势。提升钢铁产品就地转化能力，支持吉林恒联实施焊管、建筑用型钢、铸造专用铁（钢）等项目建设，打造具有生产、供应、服务和协作于一 体的新型钢铁产业园，促进低附加值冶炼业的转型升级。实施钢管产业升级工程，支持磐石无缝管等企业开展汽车专用无缝钢管、高压、超高压无缝钢管等项目建 设，丰富产品种类，改善性能，提高产业区域配套能力，完善研发、检测、物流等配套设施，在东北最大钢管基地基础上向最大的钢管集散地迈进。到2020年， 五金制品（钢管、管件等产品）产能达到100万吨，金属冶炼产业实现产值160亿元。大牛工程师

2、非金属加工产业。延长建材行业产业链，支持亚泰水泥建设100万吨水泥产能置换项目,支持冀东、亚泰水泥等企业开发商用混凝土、骨料加工以及各 种水泥预制件、新型建筑材料和装饰装潢材料，实现产品多样化和经营规模化。实施矿产品精加工工程，推进方解石、石墨、硅灰石、大理石产业上马精深加工项 目，提高产品附加值，降低初级产品资源消耗占比，逐步实现初级产品零销售。加强矿山资源管理，强化生态恢复治理，禁止破坏式开发和粗放式利用，提升废弃资 源综合利用水平。支持建材生产企业推进矿渣、粉煤灰、钢渣等工业废弃物的综合利用，实施秸秆、生活垃圾替代燃煤等协同处置项目，提高资源利用效率。到 2020年，非金属加工产业实现产值50亿元。大牛工程师

第三节 实施服务业攻坚工程（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

坚持发展生产性服务业和生活性服务业并重，培育现代服务业和优化升级传统服务业并举，壮大现代物流业，拓展电子商务业，重振旅游业，提升商贸流通、金融、中介、健康养老、房地产业服务水平。大牛工程师

1、壮大现代物流业。充分挖掘我市货物吞吐量大的优势，加快发展现代物流业，积极推进吉高陆港物流、利通物流园区完善功能，建设红旗岭有色金属材料 园区物流仓储集散中心、明城开发区物流配送中心物流项目，带动物流业发展。加快珍宝岛医药物流项目建设，进一步扩大国瑞医药物流、康纯医药物流业务范围， 建设以中药材流通、医药仓储、商贸物流为主的省内重要的物流节点城市。启动医药物流药品配送、医院药房托管体系建设，做大做强医药物流。全面开展“快递下 乡”工作，实现“乡乡有网点”、“村村通快递”。“十三五”期间公路运输总周转量增长速度达到8%，磐石货物运输量的50%由域内物流企业承担。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

2、拓展电子商务业。以修正电子商务、珍宝岛医药电子商务为龙头，发展医药电子商务。以“农民钱包”为载体，发展“互联网+”。以智慧城市名优特电 子商务平台、中小企业交易及展示平台为依托，构建我市电子商务生态系统。全力支持吉高陆港物流建设集土地流转信息、磐石粮食银行、农产品电商平台、第三方 支付权属、农产品物流、农业科技培训为一体的综合服务平台项目，扩大我市地产品网络销售份额。“十三五”期间，电子商务交易额达到10亿元，年均增长达到 30%以上。十四五_资料共享_工作报告

3、重振旅游业。发挥我市山水文化、城市和谐统一的比较优势，打造休闲、文化、创意有机统一的城乡特色旅游品牌和精品旅游线路，提高旅游餐饮业、运 输业服务水平。依托莲花山森林公园、黄河水库、官马溶洞，建设滑雪场、滨水休闲乐园，进一步开发溶洞资源，把莲花山风景区打造成集休闲、养生为一体的生态 游、特色游AAAA级景区。依托红石砬子挖掘抗联文化，打造抗联发源地品牌，建设集革命教育、红色文化体验、生态休闲于一体的红色文化主题旅游区。依托潭 溪生态园、仙人湖森林公园建设汽车度假营地、休闲中心，打造城郊休闲度假区。依托明城七间房、明城古城、红旗岭都力河等农业采摘项目，打造休闲观光旅游 区。把我市融入长春、吉林、长白山的旅游线路。努力把旅游业建成集生态观光、休闲度假、冰雪运动、红色旅游为一体的新兴产业。“十三五”期间，旅游业总收 入年均增长15%。大牛工程师

商贸流通业，重点规划北部新区商贸综合体和特色商业街，提升批发零售业的规模化水平。金融服务业，按照布局合理、功能完善、经营稳健的原则完善现代 金融服务体系，促进金融市场健康发展。中介服务业，依托产业优势设立研发设计中心，支持技术创新，引导各类中介机构实行企业化经营、规模化管理、社会化服 务。健康养老服务业，鼓励社会资本参与社会养老服务设施建设。开发建设综合养老社区，加快老年人健康管理、家政服务等领域的发展。房地产业，引导开发企业 科学开发绿色健康的精品住宅小区，积极发展住房二级市场，规范房地产中介服务，重点消化“十二五”期间的房地产库存面积。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第四节 实施现代农业示范工程大牛工程师

以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，突出抓好土地规模经营、农业产业结构调整、名优农产品品牌建设、农业综合服务、“美丽乡村”建设，促进传统农业向现代农业转变。到2020年，第一产业增加值达到63亿元，年均增长5%。粮食总产量保持在90万吨阶段水平。县域经济_文库_模版下载

1、在土地规模经营方面，全面推进土地确权登记颁证、林权登记颁证、农村宅基地管理制度改革，鼓励土地承包经营权在公开市场上流转。加强农业生产经 营体制创新，加快推进家庭经营向集约化方向转变，大力培育专业大户和家庭农场等新型农业规模经营主体，实现农业集约化经营和农业可持续发展。引导农民专业 合作经济组织规范发展，实现产业成规模、有特色、增效益。鼓励工商资本发展适合企业化经营的种、养、加及流通产业。切实加强耕地和黑土地保护，集中力量建 设高标准农田。推广先进农机应用技术，实现生产作业方式现代化。到2020年，每年新增土地流转面积500公顷，每年新注册家庭农场15个，每年新发展农 民专业合作社15个，农业机械总动力达到60万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。大牛工程师

2、在农业产业结构调整方面，按照区域化布局、专业化生产的要求，优化农业结构、产品结构和区域布局结构，扩大产业规模，挖掘农民产业增收潜力。积 极推广农业新技术、新成果，提高农民农业生产经营管理水平。积极调整传统主粮结构，扩大青贮玉米、饲料玉米、甜粘玉米、绿色有机水稻、杂粮杂豆种植规模。 稳步发展寒富苹果、吉胜李子和鲜食葡萄等果品产业。大力发展黑木耳、滑子磨和香菇等食用菌产业。重点发展草莓、芦笋和山野菜等特色产业。利用停耕还林的有 利契机，扩大林下参种植。积极发展黄芪、红菇娘和刺五加等中草药材产业，建设标准化中草药材GAP种植基地。壮大鹿、蜂等经济动物养殖规模。围绕建设高效 生态、优质安全、特色精品的畜牧业发展目标，提升畜牧业规模化、标准化、产业化、集约化经营水平。到2020年，食用菌、果树、绿色无公害棚膜蔬菜、中草 药材分别达到8000万袋、6500公顷、550公顷、2000公顷。生猪、蛋鸡、肉鸡分别发展到135万头、500万只、1500万只。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

3、在名优农产品品牌建设方面，加强“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标识”品牌认证，加强优质稻米、草莓、食用菌等主导产业品牌的宣传 推介，大力发展“名特优新”农产品，培育领军型企业。到2020年，培育“三品一标”10个，农业特色知名品牌5个，农产品龙头企业达到25个，农产品加 工销售收入达到60亿元。大牛工程师

4、在农业综合服务方面，加快农村金融改革，推进农村土地收益权、土地经营权抵押贷款，探索林权、农村宅基地等其它物权抵押贷款，为农业生产提供资 金保障。开展农村集体资产清查，促进农村集体资产得到较好保护。推进供销合作社改革，构建市场化运作运行高效的农业社会化服务新体系。推广实施粮食高产新 技术，加强综合信息服务平台建设，提升农业科技化和信息化水平。加大农民教育和培训，提升农民综合素质。大力发展农业市场组织，加强农产品产地市场建设， 构建“县级运营中心+村级服务站”线上线下交易平台。到2020年，认定新型职业农民600人，农民田间学校15所。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

5、在美丽乡村建设方面，加快提升农村基础设施水平，深入实施以“六清”为重点的农村人居环境整治行动，推进城乡基本公共服务均等化，实现农民生活 方式现代化。按照“六通、六改、六建、三化”要求，整村推进新农村建设。鼓励引导农民开展秸秆还田、秸秆养畜、秸秆能源化利用。加强村域的规划管理，保持 村庄整体风貌与自然环境相协调，结合水土保持工程保护和修复自然景观与田园景观，发展休闲农业、乡村旅游、民俗文化等产业。建设成为生产发展、人居环境改 善、生态文化传承、文明新风培育的美丽乡村。到2020年，全市农村水泥路实现“屯屯通”，农村休闲文化广场全覆盖。农村居民住房、饮水和出行等基本生活 条件明显改善。创建美丽乡村10个，建设2.4万个美丽庭院，4.8万户干净人家。模版下载_工程咨询_文库

第五节 优化园区产业布局（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

按照布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，大力发展园区经济，促进产业向园区集聚。优先保障新兴产业用地，全力做好磐石开发区、明城开发 区载体建设，加快有色金属高新技术产业园、医药健康产业园、新型金属材料产业园基础设施、物流体系、公共服务平台建设，全面提升“两区三园”的承载能力。县域经济_模版下载_模版下载

磐石开发区。以医药健康产业、现代服务业为主要发展方向，不断完善配套服务设施，建设产业新城。到2020年，企业户数达到310户，工业总产值达到156亿元，年均增长21%。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

明城开发区。以新型金属材料为主要发展方向，重点发展精密铸造加工，进一步延伸钢铁产业链条。到2020年，企业户数达到70户，工业总产值达到112亿元，年均增长12%。大牛工程师

有色金属高新技术产业园。以有色金属和电池材料为主要发展方向，有色金属重点发展电解镍、羰基铁、羰基镍丸等产品。电池材料重点发展超高容量球形氢 氧化镍、高平台球形氢氧化镍、低自放电球形氢氧化镍、镍锰钴酸锂、镍锰铝酸锂和高容量高电压锰酸锂等产品。到2020年，企业户数达到20户，工业总产值 达到100亿元，年均增长15％ 。大牛工程师

医药健康产业园。医药健康产业重点发展生物医药、化学合成制药、现代中药、医用特殊食品、功能性食品、保健品、医疗器械、医药物流。到2020年，企业户数达到35户，工业总产值达到100亿元。工作报告_资料共享_报告模板

新型金属材料产业园。新型金属材料产业重点发展汽车零部件，机械基础件和五金产品。到2020年，企业户数达到30户，工业总产值达到60亿元。大牛工程师

第四章 推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

有序推进以人为本的新型城镇化，加快户籍制度改革，实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。按照“一主三辅十星”的城镇布局，发挥中心城区核心引领作用，明城镇、红旗岭镇、烟筒山镇的辐射带动作用，统筹推进小城镇建设，健全城乡一体化发展机制。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第一节 加快磐石市区建设，发挥核心引领作用大牛工程师

磐石市区按照“东优、南调、西连、北拓”发展方向，加快形成“东居、南储、中商、北服、西工”的空间结构形态。东部片区以生态居住为主，建设精品住 宅区，是保障城市品质的生态核心。南部片区以仓储物流业为主，建设南部商业集聚区。中部主城片区以零售业为主，不断完善城市综合服务职能，承载城市中心功 能，是城市发展的主核心。北部新区建设城市综合体、金融、文教卫生科技综合服务区，是城市新增人口和空间拓展的主体，承载城市新兴功能，是城市发展的副核 心。西部开发区是城市产业发展重点区域，是产城融合的核心区域。到2020年，城市建成区面积扩大到28平方公里，基本具备承载20万人口的综合功能。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

完善城市路网工程。按照“八横十纵一环”的总体路网布局，优化道路功能，形成良好的城市道路网络。到2020年，城市道路总长达到115公里，人均道路面积15平方米，道路完好率达到90%。模版下载_资料库_资料共享

加快园林城市建设。扩大城市绿化总量、构筑绿地布局体系，建设具有防洪排涝减灾能力的园林城市。到2020年，绿地率达到36%，人均公园绿地面积达到13平方米。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

提高供水保障能力。优化水资源配置、提高饮用水水质，合理利用地表水和地下水，推进应急供水工程，加快输配水管网及二次供水设施改造，形成安全供水体系。到2020年，城市供水能力达到4.2万吨/日，供水普及率达到97%以上。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

改善城市环境治理水平。完善城市环境治理体系，加快排水管网和污水处理厂升级改造、合理布局水冲式公厕和垃圾转运站。到2020年，城市污水处理能 力达到4.5万吨/日，处理率88%以上，排水管网密度达到4.2千米/平方公里，污水回用率18%以上，生活垃圾及粪便无害化处理率达到100%。统计公报_工程咨询_工作报告

强化智慧城市管理水平。建设信息资源高效融合的公共信息服务支撑平台，实现城市网络传输环境及信息处理能力全面提升。到2020年，城区光纤入户率 90%以上，政务系统接入率80%以上，信息共享率70%以上，城区监控覆盖率80%以上，供水、排水、供热等智能化监测率达到90%以上。文库_资料下载_工程咨询

提升城市民生水平。进一步提高人民福祉，到2020年，城市人均住宅面积达到39.7平方米。燃气普及率达到80%。累计综合治理老旧小区40个。市区集中供热普及率达到98.9%。十四五_规划纲要_工程资料

加快棚户区改造步伐。“十三五”期间，完成城市棚户区改造1988户、9.77万平方米。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

提高城市管理水平。以城市管理现代化为指向，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市综合管理体制。建立“智慧城管”系统，深 化精细化、网格化管理机制，规范城区经商及交通秩序。强化城区市容环境综合整治，严厉打击各类违章建设行为，推进城市管理科学发展。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

大牛工程师

第二节 推进重点镇建设，发挥辐射带动功能（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

明城镇。以全面完成国家和省级扩权强镇试点建设、打造新型工业强镇为目标，规划建设新型金属材料产业园、建材产业园、西城商贸区、东城服务区，形成“两园两区”空间布局。到2020年，总人口达到5.8万人，城镇人口达到3.8万人，城镇化率达到65%。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

红旗岭镇。以建设有色金属名镇为目标，规划建设冶炼加工产业园，新能源、新材料产业园，综合配套产业园，生活新区，都力河滨水景观带，形成“三园一 区一带”空间布局，完成独立工矿区改造搬迁建设任务。人居环境明显改善，城镇承载能力明显提升。总人口达到4.3万人，城镇人口达到2.5万人，城镇化率 达到58%。县域经济_规划纲要_文库

烟筒山镇。以建设区域商贸物流中心镇为目标，进一步发展商贸服务业和旅游业，提高人口集聚能力、提升区域带动能力。总人口达到8.5万人，城镇人口达到4.5万人，城镇化率达到53%。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第三节 统筹小城镇建设，完善城镇发展体系（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

逐步完善供热、供水、排水等基础设施建设，形成规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、辐射带动能力较强的新型城镇体系。模版下载_县域经济_十四五

第五章 建设生态文明，推动资源环境绿色发展（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

以建设生态宜居城市为目标，牢固树立绿色、低碳、循环发展的生态文明理念。坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。通过强化生态保护和修复，加强环境污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济和社会绿色发展。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第一节 强化生态保护和修复模版下载_规划纲要_工程资料

加大水资源保护，严格水源地保护，加强主要河流和重点地区的城镇污染源和工业污染源的控制，严格控制主要污染物的排放量。加强水土保持，强化坡耕 地、侵蚀沟综合治理。加快实施重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区等水土流失重点预防项目。加强主要江河流域特别是河源区水土保持，加快黑土区水 土流失治理。推进林业重点生态工程建设，加强林业生态用地保护。继续实施清收还林、封山育林、三北防护林、百万亩红松林、速生丰产林等造林工程。加大森林 公园、自然保护区建设，保护自然原生态。加快推进林区经济转型，积极稳妥推进国有林场改革，扎实开展好林业生态移民。到2020年，全市森林活立木蓄积量 达到1573万立方米。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

1、设立林业生态保护区。松花江流域上游生态保护区包括松山镇、黑石镇、驿马镇、取柴河镇、烟筒山镇、明城镇、吉昌镇等乡镇，以恢复森林植被、改善 林种结构、强化停耕还林、控制水土流失为主要任务，对非宜林地进行营造紫穗槐等固土灌木，尽快恢复森林植被，保护和开发水资源，打造松花江流域上游生态屏 障。中西部丘陵生态建设区包括市区和中西部乡镇的部分村屯，以加强绿化，改善人居环境和景观，建立农田防护林网带，建立综合防护林体系，加强小流域综合治 理，控制和防止水土流失为主要任务，达到以林养农，以农促林。环城周边生态恢复区包括宝山乡、牛心镇、石嘴镇、朝阳山镇等乡镇，以发展果树种植，开发林特 产品，利用灌木林地发展经济林为主要任务，恢复和增加森林植被。大牛工程师

2、设立水资源生态保护区。严格实施地下水开采总量控制，年地下水开采总量不超过4500万立方米。强化饮用水水源地保护区管理，磐石市城区地下水 水源保护区设立Ⅰ级保护区、Ⅱ级保护区、准保护区，发挥隔离病原菌污染、补充水量、提升水质功能。建设烟筒山镇黄河水库水源保护区、红旗岭镇供水水源保护 区。模版下载_工程咨询_工作报告

第二节 加强环境污染治理大牛工程师

加强大气污染治理，积极推进生物质能源化利用，从源头上减少秸秆露天焚烧现象，推进燃煤锅炉节能改造和燃气锅炉替代。加强水污染防治，在水源地保护 区内严格限制各类开发建设活动，加强水源地水土流失治理，提高水源涵养能力和水环境质量。加强噪声污染治理，加强施工现场管理，严格控制夜间施工。加强文 化娱乐场所噪声控制，构建安静的城市环境。加强固体废物治理，加快完善城乡生活垃圾分类收集、转运体系，推进生活垃圾焚烧处理工程建设。严控农业面源污 染，加快农村生态环境整治，加大禁塑力度，建设环境友好型城市和美丽乡村。文库_资料共享_资料库

第三节 推进低碳和节约型社会建设资料下载_资料共享_县域经济

积极发展清洁能源和可再生能源，加快实施煤炭消费替代。推进低碳社区、低碳农村建设。强化节能降耗，严格落实目标责任制。严格执行节能评估和审查制 度，积极推行合同能源管理。加强重点用能单位监管，支持实施节能减排技术改造, 加快推进清洁生产审核。加强节水型社会建设，强化节水技术改造，重点抓好工业节水、减少工业污水排放。大力发展循环经济，实现工业“三废”和城市生活垃圾 减量化、资源化、无害化利用，提高资源综合利用率。到2020年，万元规模工业增加值能耗累计降低13%，工业固体废物资源综合利用率达到80%。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第六章 保障改善民生，促进发展成果全民共享工程咨询_工作报告_县域经济

坚持以人为本，加快发展社会事业，加强社会保障，提高公共服务水平，加快推进扶贫攻坚工程，积极推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障全面发展。工程咨询_文库_资料共享

第一节 推进教育事业优先发展模版下载_资料库_工程资料

突出教育在发展经济、改善民生、提高国民素质、促进社会文明进步方面的基础地位，加大教育基础设施投入，合理配置教育资源，缩小城乡差距，推进各类教育协调发展。大牛工程师

推进义务教育均衡发展。科学规划，合理调整学区布局。按照“小学就近入学、初中相对集中”原则，科学调整城区学校和乡镇学校布局。进一步加大投入， 实施建设、装备、信息化三项工程，创造一流办学条件。全面推进教师交流，实现市域内师资均衡配置。加强学校德育工作，将社会主义核心价值观融入教育教学全 过程，着力培养学生创新精神和实践能力。提升义务教育发展水平，推动特色学校建设，深化中高考制度改革，探索建立“联合体”办学模式。大牛工程师

推进学前教育普惠发展。到2020年，中心校所在地均建设一所标准校带中心园，每个村小均设学前班，基本普及学前三年教育。资料共享_规划纲要_资料下载

推进高中教育优质发展。普及高中阶段教育，全部免除贫困家庭高中生学杂费。资料共享_十四五_统计公报

推进职业教育多元发展。分类推进中等职业教育免除学杂费，到2020年建成2-3个省级重点专业，拓展校企合作空间，探索“半工半读”、“工学结合”弹性学制培养模式，探索校校合作模式，建立职业技术学院。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

推进特殊教育人文发展。多渠道筹集建设资金，建设一支具有爱心和人文情怀的教师队伍，使每个学生都能获得更好发展。大牛工程师

推进民族教育稳步发展。建设一支合格的“双语型”教师队伍，把民族团结教育贯穿到教学、育人全过程中。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

推进民办教育规范发展。办好一批高水平的民办学校。大牛工程师

“十三五”期间，全市教育工作实现“地区排头，全省领先”水平。保持职业教育和成人教育国家示范县称号。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。关爱留守儿童，保障残疾儿童平等接受教育机会。大牛工程师

第二节 推动文化体育事业发展（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

完善公共文化服务体系，在北部新区规划建设“两中心一广场”综合文化设施，包括集博物馆、抗日斗争纪念馆（杨靖宇、李红光纪念馆）、科技馆、青少年 活动中心于一体的文化艺术中心，采取市场化方式建设集体育用品销售、体育项目培训、体育赛事承办于一体的全民健身中心和文化广场。大力发展文化社团，体育 社团，因地制宜发展镇、村（屯）级文化大院，做好群众体育、竞技体育和体育健身设施建设。提高公共文体服务能力和水平，加大公共财政投入力度，深入实施 “两馆一站”免费开放、文化下乡等文化惠民工程。做好文化保护工作，基本形成比较完善的文化遗产保护体系，确保具有历史、文化价值的文化遗产得到有效保 护。培育和发展新闻出版、广播影视、文学艺术等文化产业主体。到2020年，力争建成网上文化馆、国家一级图书馆，形成2个在全省有影响力的活动品 牌，50%以上的行政村建有体育健身站，市级体育社团组织达到50个，成立足球培训学校，争创“国家奥林匹克高水平后备人才基地”和“全国武术之乡”。模版下载_资料共享_报告模板

第三节 加快医疗卫生事业发展工程资料_工程咨询_文库

稳步推进医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，促进基本公共卫生服务均等化。完善 公共卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病和突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防 治和职业病危害防治，降低大病医疗费用，加强心理健康服务。深化公立医院改革，完善医疗卫生服务体系建设，逐步提高县域内医疗机构服务能力。加大医疗基础 设施投入，改善医疗环境，完成中医院建设。完善新型农村合作医疗，建立科学规范的农村医疗保障制度。推进“城乡环境卫生整洁行动”，巩固省级卫生城市创建 成果。到2020年，创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村20个，农村卫生厕所普及率达到82%以上。每千人拥有床位4.5张、执业（助理）医师2.5人、 护士3人。大牛工程师

第四节 促进人口均衡发展资料共享_统计公报_模版下载

坚持深化人口计生服务管理体制改革，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，着力建立贴近群众需要的人口计生公共服务体系。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第五节 完成扶贫攻坚任务大牛工程师

将扶贫攻坚作为党和政府的重要使命，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，建立工作责任体系，加大帮扶力度，整合资金、资源向贫困群体倾斜，通过“六个一批”实现精准扶贫、精准脱贫。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

健全贫困人口精准识别机制。按照动态管理的原则逐年调整建档立卡贫困人口，理清贫困人口的贫困程度、致贫原因，做到贫困人口精准识别，为精准施策打牢基础。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

建立扶贫攻坚工作体系。动员社会力量参与扶贫攻坚工作，建立乡镇人民政府为主体，各级帮扶单位积极协同，社会力量积极参与，分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位的扶贫攻坚工作体系。工作报告_县域经济_报告模板

创新扶贫攻坚措施。发展生产脱贫一批，在建档立卡贫困人口中有劳动能力的，通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项 目，提升自我持续发展能力。结合生态保护脱贫一批，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。发展教育 脱贫一批，对因学致贫的，实施教育扶贫工程，率先在贫困地区对建档立卡的学生实施普通高中免除学杂费，贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补。医疗保险和 医疗救助脱贫一批，因病致贫的，实施健康扶贫行动，对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，加强医疗保险和医疗救助，推进贫困人口大病保险全覆盖。社 会保障兜底一批，通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的，纳入低保体系，做到政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。“一 事一议”帮扶脱贫一批，在“五个一批”无法涵盖的贫困人口，或突发因素致贫的特殊个案，可以通过一次性救助脱贫的，经有关机构认定后，采取“一事一议”的 办法帮助脱贫。到2017年，现行标准农村贫困人口全部脱贫。大牛工程师

第六节 完善社会保障体系（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

继续扩大养老、失业、工伤、医疗等各类社会保险覆盖面，全面提高各类人群参保率，增强资金支付能力。普及使用社保一卡通。不断提高最低生活保障标 准，在全省县（市）处于前列。加快完善社会福利服务设施，推进养老服务体系建设。积极发展老年人、残疾人、妇女儿童以及其他弱势群体保障事业。到2020 年，全社会养老保险参保人数达到28万人，城镇基本医疗保险参保人数达到20.7万人，工伤保险参保人数达到5.1万人，失业保险参保人数达到3.8万 人，生育保险参保人数达到3.9万人。规划纲要_文库_资料库

第七节 扩大广播电视的有效覆盖大牛工程师

完成数字广播影视技术新体系建设，完成广电播控中心建设，实现新闻采编、一般栏目节目制作、大型综艺栏目节目制作和网络电视播出，满足一般广播节目录制、直播和传输服务。到2020年，广播人口覆盖率、电视人口覆盖率分别达到99.5%和99%。大牛工程师

第八节 发展气象事业规划纲要_十四五_工作报告

加强气象现代化建设，建立气象防灾减灾体系,提高公共气象服务能力。健全人工影响天气服务体系，开展三农气象服务，提高农业气象服务能力。加强气象台站配套基础设施建设，提升气象综合观测能力。到2020年,气象信息公众覆盖率和满意度达90％以上。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第九节 发展残疾人事业（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

提高贫困残疾人生活水平，将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫范围。完善以生活照料�p医疗卫生�p康复�p社会保障�p教育�p就业�p文化体育�p维权为主要内容的残疾人服务体系。到2020年,残疾人康复服务率达90％以上。大牛工程师

第十节 发展其他各项社会事业统计公报_工程咨询_文库

健全救灾防灾体系，完善市级救灾物资储备库建设，达到国家规定标准。全面落实双拥优抚安置政策，不断拓展服务领域、丰富工作内容、提高保障水平，努 力开创双拥优抚安置新局面 。依法修志、编鉴、开发地情和建设方志馆。发展妇女儿童、民族、档案等其它各项社会事业，促进各项事业跃上新台阶。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

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第七章 完善基础设施，提升城市支撑发展能力（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

按照适度超前、优化布局、完善网络、提升质量、保障有力的原则，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，提升现代化水平和支撑保障能力。规划纲要_资料共享_工程资料

第一节 完善交通基础设施建设（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

强化公路建设和养护，完成高速公路新建、县道及农村水泥路改建等工程。实施农村公路绿化美化工程，连村公路绿化率达到100%。推进城乡客运公交 化，实现磐石-红旗岭、磐石-明城、磐石-三棚、磐石-细林客运线路公交化。健全市内公交网络，主街路公交车覆盖率达到100%，副街路公交车覆盖率达到 70%以上。完善公交设施，完成公交车辆更新改造，达到环保排放标准。完成公交车辆停保场、公交站亭、站牌设施建设任务。加快智慧交通建设，提升交通运输 信息化、智能化管理水平。健全交通运输信息监管平台，实现营运车辆动态实时监控。推广应用公交一卡通。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第二节 推进水利基础设施建设大牛工程师

加强节水型社会建设，加快推进工业、农业用水和城镇供水管网节水改造，降低供水管网漏损率，鼓励利用再生水等非常规水源。增强防洪抗旱减灾能力，进 一步完善防洪抗旱减灾体系，加强中小河流治理，加强城市防洪排涝工程建设。加强农村水利工程建设，实施农村饮水提质增效工程，加强农田水利设施建设。到 2020年，重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率达到70%。累计治理水土流失面积1300公顷。农村自来水普及率达到78%以上，农村饮用水集中式 供水人口比例达到78%以上。模版下载_统计公报_十四五

第三节 加快能源保障体系建设资料库_报告模板_统计公报

提升电网运行保障能力，加快推进农网改造升级。推动智能电网建设，提升城乡用电可靠性和安全性。提高天然气供应能力，推进梅桦线天然气管道项目建 设。积极发展清洁能源，有序推进光伏发电项目建设，推广分布式光伏发电示范项目。提高秸秆综合利用水平，开发秸秆气化、秸秆固体成型燃料等小规模、分散 性、就近就地加工的生物质能产业，为农村居民提供清洁能源。大牛工程师

第四节 推进信息基础设施建设资料共享_文库_工程咨询

推动“光网城市”建设，加快宽带网络光纤改造进程，实现城市及农村全光网建设。扩大WIFI热点覆盖范围，提高热点区域大流量移动数据业务承载能 力。推进“三网融合”进程，优化网络资源配置，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展。加大信息服务平台建设，结合“智慧城市”建设，推进公用事业、城 市交通和社会保障等公共领域信息化应用。进一步完善电子政务、信息中心和中小企业服务平台，提升全社会信息化水平。工程咨询_规划纲要_文库

第八章 全面深化改革，激发经济社会发展活力大牛工程师

进一步优化经济社会发展环境，激发市场主体活力，承接国家、省在关键环节和重点领域改革，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各类要素的配置更加优化，人与自然的关系更加和谐，人民群众生活得更加美好。大牛工程师

第一节 深化投融资体制改革大牛工程师

进一步简政放权，切实把取消和下放的企业投资项目审批事项落实到位。建立投资项目负面清单。规范审批行为，进一步简化审批手续、优化审批程序、强化 限时办结，提高审批工作效率和透明度。创新投融资方式，完善合理回报机制，放宽市场准入，在基础产业、基础设施、公共事业等领域，积极吸引社会资本以 PPP合作模式参与项目建设和运营。大牛工程师

第二节 深化财税体制改革工程资料_资料库_工程咨询

改进预算管理，建立全面规范、公开透明的预算制度和跨年度预算平衡机制。用好增量，盘活存量。确保重点领域特别是民生领域支出，严控一般性支出。加 强政府债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制、债务风险预警和化解机制及考核问责机制。承接税收制度改革，有序开展增值税、资源税、消费税等税收制度 改革。大牛工程师

第三节 深化城镇体制机制改革（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

将体制机制创新作为推进城镇化的重要突破口。完成户籍制度改革、社会保障体系双轨制改革。在创新行政管理、社会管理和降低成本等方面积极探索，形成有效推进新型城镇化的体制机制和政策措施。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第四节 深化生态文明体制、社会体制和行政管理体制改革（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

工作报告_十四五_规划纲要

坚定不移地实施主体功能区制度，建立空间规划体系，落实用途管制，探索建立有利于生态文明建设的投融资机制和生态补偿机制。推进教育、医疗、社保、 公益性法律服务等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。深化社会治理方式改革，提升社会组织管理功能。深化价格形成机制改革，全面放开竞争 性领域商品和服务价格。建立政府权力清单、责任清单和负面清单，提高行政效能和服务水平。大牛工程师

第九章 实施创新驱动，提高发展质量和效益大牛工程师

突出企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，激发全社会创新创业活力，推进“互联网+”等新兴业态发展，加快互联网与传统产业的跨界融合，形成以创新驱动引领的发展模式。大牛工程师

第一节 加快自主创新能力建设十四五_资料下载_工作报告

加快建立以企业为主体、市场为导向、政策为保障、平台为支撑、政产学研用相结合的协同创新体系。加强产业创新平台建设，巩固提升西点药业抗精神疾病 药物工程实验室、吉恩镍业羰基金属新材料工程实验室，加快重大创新药物、新型金属材料研发进程。推进创新服务平台建设，建设铸造产品检测中心、医药企业研 发中心、电池材料研发中心等服务平台。到2020年，市本级科技三项经费占本级财政一般预算支出的比例达到1.8%以上。新建省级工程实验室2个。新建益 格生物、长城机械等市级企业技术中心10个，奥贝球铁等省级企业技术中心5个。突破电动汽车电池材料等20项关键核心技术，建立以磐石经济开发区为主体的 科技企业孵化器2个，以维伊康生物科技有限公司为主体的院士工作站2个，以亚德生物制药有限公司为主体的国家级研发中心1个。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第二节 实施“互联网+”行动（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

发挥互联网对稳增长、调结构、转方式和惠民生的引领和推动作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，推进产业组织模式和商业模式创新，推进公共服务模式和社会治理模式创新，推动经济转型升级和社会发展质量提升。规划纲要_模版下载_模版下载

“互联网+”工业。积极推进互联网与制造业融合发展，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。在轨道车辆模具制造过程中提升智能制造水平。在医药企 业药品销售过程中加强企业商务电子化建设。加快钢铁、有色、建材等高耗能、高污染行业节能降耗信息技术应用，提升传统行业绿色安全制造水平。大牛工程师

“互联网+”现代农业。积极推进互联网与现代农业融合发展，推进生产过程智能化和精准化。推广农业物联网应用，支持企业开展水稻、设施蔬菜等物联网 技术示范应用系统建设，建立农产品生产、加工、销售等过程质量安全可追溯体系。支持企业建设“云农场”，发展可视农业、订单式种植。加强12316信息服 务能力建设，建设农业云服务平台。加快发展农村电子商务，促进名优特农产品网上销售和农资采购电商化。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

“互联网+”公共服务。创新政府服务模式，推进智慧政务建设。加快公共基础数据库建设，拓展大数据资源共享空间和应用，推动实现政府部门之间的互联 互通和资源共享。加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的网上政务大厅。加强在市场监管、环境监测、信用服务、应急保障、治安防控、公共安 全、交通管理、城市管理等领域集成应用，提升社会治理现代化水平。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第三节 创新开放合作方式（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

积极融入国家东部经济带、哈长城市群、吉林省东部绿色转型发展区和中部创新转型核心区建设。突出磐石市发展环境、矿产资源、产业基础等比较优势，全 面拓展对外经济技术合作，实现优势互补、合作共赢。坚持引资和引技引智并举，积极承接省内省外产业和技术转移。引进央企、民营大企业和行业领军企业等战略 投资者。强化重大科技成果转化招商、产业转移合作招商、境外资源加工利用招商。加强综合服务配套能力，明确产业承接重点，有选择、成体系的承接发达地区产 业转移。在巩固对美日韩等国贸易合作基础上，积极拓展对俄、对朝贸易合作，促进地产品出口，提高境外资源开发利用和加工转化能力。报告模板_资料下载_规划纲要

第四节 推进大众创业、万众创新大牛工程师

全面落实国家新形势下就业创业意见，全力推动和扶持大众创业、万众创新，以创业、创新带动就业。大力开发就业岗位，广开就业渠道。推动众创、众包、 众扶、众筹等新模式、新业态发展。开展职业技能培训和创业培训，深化农村就业制度综合改革。“十三五”时期，累计新开发城镇就业岗位8万个、城镇新增就业 5万人。大牛工程师

第五节 完善人才培养引进使用机制资料共享_资料库_县域经济

坚持党管人才原则，以人才发展体制机制创新为动力，统筹推进各类人才队伍建设。到2020年，创新型科技人才、重点产业（园区）急需人才和现代服务业紧缺人才引进、培养工作取得实质性突破，基本满足经济和社会发展需要。人才资源总量达到4.3万人。大牛工程师

 第十章 加强社会建设，推进治理能力现代化（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，让人民生活的更有安全感、更有尊严感，让社会运行更有效率、更有活力。工程资料_统计公报_十四五

第一节 加强党的领导（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

发挥党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提升党的领导水平。深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专 业结构，提高专业化水平。推动人才结构战略性调整，完善人才评价激励机制和服务保障体系，打造优秀人才队伍。加强基层党组织建设，强化村级组织规范化服务 建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步密切党群干群关系。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第二节 健全科学民主决策大牛工程师

充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督作用，加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知 情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。大力发展基层民主，畅通民主渠道，切实将人民民主落到实处。广泛听取民主党派、工商联、无 党派以及宗教人士意见，充分支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展各项工作。探索建立民生诉求的表达、收集和处理机制，提高民生信息传达的及时性，增 强政府解决民生问题的主动性。积极组织法治社区、乡镇建设，强化基层民主自治建设。资料下载_十四五_资料库

第三节 加强社会主义精神文明建设大牛工程师

坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民。用中国梦凝聚共识、汇聚力量，深入开展培育和践行社会主义核心价值观。深化精神文明创建活 动，大力弘扬中华民族传统优秀文化，加强公民思想道德建设和社会诚信建设，倡导科学精神，在全社会凝聚向上向善的正能量。深入拓展“磐石好人”主题实践活 动，推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区创建活动，提高居民文明素质。（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第四节 创新社会治理（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

着眼增强社会活力、增进社会和谐、维护社会稳定，创新社会治理体制，在提高社会治理能力方面取得新进展。创新政府治理模式，坚持系统治理，推进治理 主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。坚持综合治理，推进治理手段从运用行政手段向综合运用多种手段转变，坚持源头治理，推进工作重心从治标转向 治本、从事后救急转向源头预防。培育发展社会组织，大力倡导社会志愿服务，实现志愿服务常态化。建立完善社会监督和舆论反馈机制，形成政府监管与行业自 律、社会监管的合力，加强社会稳定的风险评估和预警预判。建立健全决策咨询制度和听证制度，提升决策的科学化和民主化水平。大牛工程师

第五节 全面推进依法治市资料下载_工程资料_工程咨询

坚持依法执政、依法行政，严格执法、公正司法、全民守法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强法治政府建设，健全 决策机制，依法履行政府职能，完善法律顾问制度。推进行政执法体制改革，落实行政执法责任制，全面落实政务公开。加强执法队伍和律师队伍建设。完成“七 五”普法工作，营造良好的法治氛围，健全公共法律服务体系，增强全民法治意识，建设法治文化，进一步提高执法司法公信力，切实维护社会公平正义。十四五_资料下载_工程资料

第六节 着力建设平安磐石大牛工程师

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持生命至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。突 出重点行业和重点领域安全生产，有效预防和遏制各类安全生产事故。贯彻落实新《安全生产法》，强化依法治安。推进安全生产科技进步，实施科技兴安战略。强 化职业危害监管，改善作业环境。加强应急救援体系建设，提高事故救援和应急处置能力。开展安全标准化创建工作，提升企业安全水平。强化安全生产宣传教育， 提升全民安全素质与安全意识。加强重大危险源监控，提高事故防范能力。贯彻落实《食品安全法》和《药品管理法》，保障食品药品安全，建立健全食品药品安全 保障体系。推进食品药品安全网格化管理，加快食品安全质量全程可追溯体系建设，加强检验检测能力和监控系统建设。推进“阳光厨房”和油水分离设施建设，加 强餐饮行业食品安全。推进形成企业自律、多元监管、法制保障的食品药品安全公共共治格局。继续保持省级“食品安全示范市”和“质量强县示范市”荣誉称号。 保障公共安全，推进视频监控系统建设，进一步提升监测预警、基础保障和应急处理能力，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪，深入开展全民安全教 育。深入推进“平安磐石”建设，提升社会治理科学化、现代化水平。加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，健全社会利益协调机制，有效疏导社会矛盾。资料库_十四五_资料下载

第十一章  规划实施与保障（吉林省）磐石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

第一节 加强组织领导大牛工程师

在市委、市政府的领导下，加强对规划实施的统筹安排，将规划提出的发展目标和重点任务分解落实到年度国民经济和社会发展计划之中。各部门按照职责分 工，在规划实施方面给予支持，加强部门之间的沟通和协调，切实解决规划实施中遇到的困难和问题。各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会要制定实施意见 或工作方案，明确分工、落实责任。按照规划确定的发展方向、空间及生产力布局和重点工作任务制定计划狠抓落实。大牛工程师

第二节 突出项目支撑大牛工程师

“十三五”时期，重点围绕东北振兴新政策和《中国制造2025》，在产业升级、基础设施、生态环保、社会发展等方面，滚动实施一批重大工程项目，建立重大项目责任制，对规划确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度要求和责任分工，加强协调调度，全力推进实施。模版下载_资料下载_统计公报

第三节 优化发展环境大牛工程师

着力营造亲商安商的发展环境，进一步解放思想，转变发展观念，树立强烈的发展意识，营造出风清气正的思想环境、优良的人才环境、宽松的干事环境和诚 信的社会环境。进一步强化服务意识、转变工作作风、提高办事效率，加快推进服务型政府建设，努力营造高效廉洁的政务环境。进一步规范文明有序的执法环境， 坚持依法行政，严格执法程序，正确行使法律赋予的权力，确保人民群众的权益得到充分保障。资料库_报告模板_工作报告

第四节 强化监督评估大牛工程师

完善社会监督机制，发挥人大、政协监督协商职能，鼓励公众积极参与规划实施和监督。市政府将定期组织对规划实施情况的检查，市直有关部门对规划相关 领域实施情况进行定期评估。市发改局负责对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查，组织开展规划实施的中期评估，推动规划各项指标和任务的落实，对规划进展 和实施中出现的重大问题及时向市政府报告。根据规划执行情况和评估结果，对规划提出修订意见和建议。大牛工程师

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