“十 三五”时期（2016年-2020年）是调兵山实现全面建设小康社会奋斗目标的决胜期，是深化各项改革开放上项目的攻坚期，更是加快转变发展方式、进行产 业转型升级的关键期。调兵山国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是战略性、纲领性、综合性、总体性的规划，是全市各级政府和部门依法履行工作职责，编 制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的指导性文件，是今后五年引领全市人民聚力发展的行动纲领。
第一章 发展基础和发展环境
一、发展基础
（一）基础与优势
“十二五”以来，全市广大干部群众在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，解放思想，锐意进取，深入实施“四个推动”战略，不断实现经济社会发展跨越，为“十三五”进一步发展打下了坚实基础。
经济结构更趋合理。2015 年，预计全市地区生产总值实现100亿元，经济总量不断增大；公共财政预算收入实现6亿元；固定资产投资累计实现371.5亿元；社会消费品零售总额实现 47.1亿元；外贸出口总额实现6500万美元。三次产业调整为7.9�U62.0�U30.1，产业结构向“一产稳定、二产优化、三产逐步提升”方向转型。
产业发展基础更加扎实。招 商引资成效明显。通过组建专业招商引资队伍，不断创新招商引资方式方法，“十二五”期间，全市共引进2000万元以上项目72个，投资总额118.51亿 元。产业集群发展迅速。煤机装备制造产业集群进入省重点产业集群行列，晋升为国家火炬计划特色产业基地。循环经济产业集群不断做强做大，润滑油加工基地成 为省内第二家再生资源产业园，调兵山市成为“国家循环经济示范城市（县）”创建地区。煤机装备制造、新型能源、润滑油加工三大产业主营业务收入占地方规模 工业比重65%以上；现代服务业加快发展。以时代广场、调兵山市场、商业大厦为主体，以兴隆百货、双燕旗舰卖场为龙头的核心商业圈基本形成，商贸流通集聚 区成功晋升为“省级现代服务业集聚区”。旅游业影响力不断提升。完成温泉度假区及辽北影视城起步区建设，蒸汽机车博物馆和调兵山风景区分别晋升为国家 AAAA级和AAA级景区，蒸汽机车景区荣获“辽宁十大人文景观”称号，“十二五”期间吸引百余部影视作品在我市取景拍摄，年吸引上万人前来旅游观光，金湖山庄被评为省级旅游度假区；精品高效农业初见成效。全面完成“三个1万亩”发展目标。
城市基础设施更加完善。城 镇载体功能不断加强。完成城南新区“五纵七横”路网和新调线、中华路、环山路、创业路、新梨公路等城市道路修建工程，全市通车里程达到352.067公 里，城区面积扩大7平方公里；实施了城市供水、燃气管网改造工程，到2015年，自来水普及率达到98.1%，实现城区居民24小时供水全覆盖。建成燃气 管道215.3公里，燃气普及率达到94%。环境保护成效明显。“十二五”期间，调兵山市注重生态建设，坚持绿色崛起，重点实施了新开河综合治理、节能暖 房、镇级垃圾中转站、城市热源厂、城南污水处理厂等重点工程，实现城区集中供热和生活垃圾无害化处理全覆盖。大力实施“蓝天工程”，对火电、水泥等行业和 领域进行重点整治，到2015年，主要污染物全面完成总量控制目标，空气环境质量达到国家二级标准。“十二五”期间，巩固了国家园林城市的创建成果，先后 获得国家“节能暖房”工程重点市、国家可再生能源建筑应用示范市等多种荣誉，继续被评为省“绿叶杯”竞赛优胜市。到2015年，建成区绿化覆盖率为 39.7%，城镇人均公共绿地面积达到8.99平方米，初步走出了一条经济发展与生态建设相协调的发展道路。
社会事业全面进步。在 全省县级市中首批通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估，跻身辽宁省首批教育强县；提前四年成为“全国科技进步达标市”、“全国科普示范 市”；城市化水平达到84.1%（户籍城镇化率75.3%），在铁岭市位列第一，在全省排名第二。人民生活水平进一步提高。城乡居民收入持续增 长，2015年，全体居民人均可支配收入达到18258元，其中，农村常住居民人均可支配收入实现12889.5元，年均增长8.0%；城镇登记失业率为 1.7%，保持零就业家庭动态为零；实现了应保尽保；全面实施沉陷区村屯整体搬迁和城市棚户区改造工程，到2015年末，动迁安置4919户棚户区居 民，930户农民陆续搬上楼房。
（二）问题和制约
总体上，调兵山“十二五”规划实施的成绩明显，经济社会发展站在了一个更高的起点上，为“十三五”期间实现新的发展奠定了坚实基础。但同时，全市经济社会发展还存在许多不容忽视的矛盾和问题：
经济结构亟待调整。调 兵山作为典型的资源型城市，在产业结构的选择中存在着结构刚性约束，表现为产业结构高度单一的特点，虽经多年经济结构调整，但资源产业“一煤独大”的局面 没有得到根本性转变，还没有形成独立完整的地方工业体系。第三产业发展相对滞后，即使形成一些接续替代产业，也多是煤炭产业相关的配套产业、生产性服务 业。总体上看，经济体系呈粗放型格局。经济总量小，总体实力不强；资源依赖性强，包容性发展能力弱；市场意识和自主创新能力不强，创新型人才相对缺乏；资 源利用率低，循环经济体系虽初步建立，但尚待完善。
城市功能有待优化。随 着城市建成区与人口规模不断扩大，市民对市政基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施的需求数量越来越大，需求质量越来越高。但目前市政基础设 施、公共服务设施布局不够合理，配套不够完善，难以满足城市人口增长的需要。而且由于历史原因，城市供水、供热、供电、供气及医院均分地企两套系统，造成 公共资源浪费和维护管理不便。
采空区沉陷问题将长期存在。受 长期超强度开采影响，调兵山地表沉陷严重，全市34个村中有23个村压煤，其中20个村地表已严重变形和塌陷，形成≥1m的沉陷区面积6145 公顷，并 以每年260公顷的速度递增。采空区沉陷综合治理任务繁重且难以短期全部完成，需要巨大投入，是一个艰难而漫长的过程。
地企关系尚需深度融合。铁能公司主辅分离工作仍然有待于进一步推进，地企之间资源共享、优势互补的局面还没有完全形成。视投资者为上帝、全心全意为企业服务的理念不牢固，为企业生产经营服务有缺失，依托铁能公司上项目，服务支持大企业发展还没有完全到位。
对这些突出矛盾和问题，有待于在“十三五”发展中认真加以解决。
二、发展环境
“十三五”及今后一段时期，我市经济社会发展既面临改革创新、转型升级新形势新要求，也面临着更加复杂多变的国内外环境及挑战。
从国际环境看，世界经济处于金融危机后的复苏期和变革期，国际金融危机影响正从经济向科技、政治、军事和国际治理等领域传导，全球利益格局的博弈更加复杂激烈。
从国内环境看，经济发展步入新常态，对经济发展方式提出了新要求，创新驱动成为贯穿于发展全过程的一条主线。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》正式公布，走生态立市、绿色发展之路是调兵山经济社会发展的必然选择。
从 省内环境看，国家实施新一轮东北振兴，沈阳被列入全面创新改革试验区，为调兵山市深化改革创新、加快转型发展带来了难得机遇。伴随国家促进资源型城市可持 续发展的政策措施落实，辽宁省进一步深入实施突破辽西北战略，推进基础设施、产业集群、生态环境保护、民生建设等，实施“五项转移”扶持，为我市发展项 目，争取更多政策支持提供了机遇。同时，沈阳经济区的一体化建设，已成为推动一个地区经济发展的强大动力。沈阳市积极加强与经济区各市合作，不断推进在教 育、社保、交通、卫生、金融、检验检疫等多个方面的一体化发展，促进区域资源的优化配置、协同进步。调兵山作为铁岭市域副中心城市及沈铁工业走廊上的节点 城市，有助于我市把握沈阳经济区一体化及综合配套改革试验区的重大机遇，不断探索用新体制、新机制、新思路、新方式走出加快发展的新路子。
在 看到“十三五”时期历史性发展机遇的同时，也应清醒认识到面临的严峻挑战。从区域发展格局看，我市处于东北振兴、沈阳经济区的边缘地带和灰色区域，区位优 势不突出，亮点不明显，与周边县（市、区）的发展对比中，处于资源配置、政策扶植的劣势。同时，由于区域面积小，未来发展空间受资源约束明显。从发展阶段 看，作为资源型城市，由于已探明资源的日趋减少以及产能过剩导致价格低迷，资源型主导产业格局困难加剧，可持续发展面临越来越严峻的挑战。从发展动力看， 调兵山要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动缺乏支撑，缺乏科技创新资源、创新创业人才以及创新创业文化和氛围，面临着发展动力不足、接续产业衔接不畅等诸 多挑战。“十三五”时期，调兵山亟需前瞻谋划，主动布局，把握资源型城市转型发展的战略机遇，排除千难万难，下定决心，坚持转型，坚持突破，推动经济社会 又好又快发展，谱写经济社会发展新篇章。
第二章 发展战略和目标
一、指导思想
坚持以“四个全面”战略布局为统领，围绕全面建成小康社会目标，以生态文明为主线，以项目建设为中心，以改革创新为动力，以转型升级为突破口，坚持科学发展、可持续发展、包容性发展，坚持稳中求进、稳中求好的总基调，全面实施“六大提升”工程，大力发展生态经济，改善生态环境，建设生态人居，培育生态文化，净化政治生态，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力把调兵山建成法治富强文明和谐幸福生态城。
二、基本原则
坚持多方协调、持续发展。充分考虑区域社会、经济与资源环境的协调发展，统筹城乡发展，促进人与自然和谐，确保区域可持续发展，以提高人民群众生活环境质量为根本出发点，由简单的环境质量达标向全面满足可持续发展的需要转变。
坚持集聚集群、高效集约。鼓励企业集聚向产业集群发展，强化资源集约利用，建立与土地资源、水资源和环境容量约束相适应的经济发展模式，着重发展资源消耗低、带动效应显著的产业。
坚持科技支撑、自主创新。充分依靠科技创新，不断增强生态城建设的科教支撑能力，在各个领域建设中融入产业链、循环经济、低碳经济发展理念，创新性地发展区域经济，稳步推进生态城建设。
坚持多规衔接、合理布局。充分发挥政府统一协调和政策导向作用，推行经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划、开发区发展规划和新农村发展规划等“多规衔接”。
坚持突出重点、整体推进。突 出近期工作重点，优先抓好重点产业、重点区域的污染防治和生态建设，使生态城建设在短期内取得明显成效。逐步形成分级实施、整体推进的工作机制，全面调动 全社会积极性参与生态城建设，拓宽生态市建设融资渠道，拓展对外开放、合作领域，加强与各方面经济技术的交流与合作，在更广领域、更大空间和更高层面推动 生态城建设。
三、发展目标
（一）总体目标
“十三五”期间，全市基本形成以循环经济、高新技术、清洁生产为主导的生态产业体系；配置合理、利用高效的资源保障体系；天蓝、水清、地绿的生态环境体系；以人为本、人与自然、人与社会和谐的生态人居体系；繁荣发展的生态文化体系。到2020年，基本达到国家生态市建设指标，全面建成小康社会。
展望2025年，全市经济、社会和生态环境步入良性循环，各项指标全部达到国家生态市建设指标。
（二）发展定位
循环经济产业基地。按照“环保、集聚、集约”的思路，把循环经济产业作为全市提升新型工业化的重要举措，结合国家产业政策，遵从经济发展规律，依托已有产业基础，着力突出绿色转型，大力发展机械装备制造业、新能源、生物化工等主导产业业态，着力打造国内领先的循环经济产业基地。
区域商贸发展中心。提高全市对外开放水平，结合调兵山自身资源特点及区域客源需求，打造大商圈、建设大市场、培育大企业、构建大统筹，突出重点，着力把调兵山打造成辽北地区乃至东北的特色商贸、旅游中心。
生态宜居新城。将生态文明理念融入城市建设全过程，依托具有调兵山特色的生态人文景观及城市文化特色，统筹新老城区开发改造，统筹基础设施配套建设，加大生态环境保护力度，把调兵山建成宜居、宜商、宜业、宜游生态城。
（三）指标体系
按照省和铁岭市确定的“十三五”指标体系，结合国家生态市建设指标，确定调兵山市“十三五”期间经济和社会发展建设指标共42项，分为人民生活、经济发展、创新驱动、开放合作、生态文明和社会治理六大部分。
专栏1 调兵山市“十三五”期间经济和社会发展主要目标
|
类别
|
序号
|
指 标 名 称
|
单位
|
2020年
|
指标
|
|
|
总量
|
增速
|
属性
|
||||
|
人
民
生
活
|
1
|
城乡居民年人均可支配收入
|
元
|
28100？
|
9
|
预期性
|
|
城镇基本医疗保险参保人数
|
%
|
96
|
/
|
预期性
|
||
|
2
|
新增城镇实名就业
|
万人
|
0.32
|
|
预期性
|
|
|
3
|
城镇调查失业率
|
%
|
/
|
3
|
预期性
|
|
|
4
|
贫困人口发生率
|
%
|
/
|
0.05
|
预期性
|
|
|
5
|
新增劳动力受教育年限
|
年
|
10.5
|
/
|
预期性
|
|
|
6
|
棚户区改造
|
万套
|
0.787
|
|
预期性
|
|
|
经
济
发
展
|
7
|
地区生产总值
|
亿元
|
159
|
9
|
预期性
|
|
8
|
公共财政预算收入
|
亿元
|
7.66
|
5
|
预期性
|
|
|
9
|
[全社会固定资产投资]
|
亿元
|
[300]
|
10
|
预期性
|
|
|
10
|
社会消费品零售总额
|
亿元
|
76
|
10
|
预期性
|
|
|
11
|
服务业占地区生产总值比重
|
%
|
40
|
/
|
预期性
|
|
|
12
|
户籍城镇化率
|
%
|
78
|
/
|
预期性
|
|
|
13
|
互联网普及率
|
%
|
/
|
90
|
预期性
|
|
|
14
|
主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比率
|
%
|
|
≥20
|
参考性
|
|
|
创
新
驱
动
|
15
|
科技进步贡献率
|
%
|
61
|
/
|
预期性
|
|
16
|
研究与试验经费投入占GDP比重
|
%
|
2.5
|
/
|
预期性
|
|
|
17
|
高新技术产业增加值
|
亿元
|
20
|
18.7
|
预期性
|
|
|
开
放
合
作
|
18
|
外贸自营进出口总额
|
万美元
|
1400
|
5
|
预期性
|
|
19
|
新增外贸出口企业
|
个
|
新增10个，累计达到32个
|
/
|
预期性
|
|
|
20
|
[招商引资项目数]
|
个
|
175
|
16.7
|
预期性
|
|
|
21
|
[招商引资额]
|
亿元
|
310
|
9
|
预期性
|
|
|
生
态
文
明
|
22
|
[耕地保有量]
|
公顷
|
14056
|
|
约束性
|
|
23
|
单位工业增加值用水量
|
吨/万元
|
达到上级标准
|
≤20
|
约束性
|
|
|
24
|
单位GDP能源消耗降低率
|
%
|
达到上级标准
|
≤0.9
|
约束性
|
|
|
25
|
单位GDP二氧化碳排放降低率
|
%
|
达到上级标准
|
/
|
约束性
|
|
|
26
|
PM2.5浓度下降率
|
%
|
达到上级标准
|
/
|
约束性
|
|
|
27
|
森林覆盖率
|
%
|
达到上级标准
|
|
约束性
|
|
|
28
|
[森林蓄积量]
|
万立方米
|
13.36
|
4
|
|
|
|
29
|
城镇污水集中处理率
|
%
|
|
100
|
约束性
|
|
|
30
|
工业用水重复率
|
%
|
|
≥40
|
约束性
|
|
|
31
|
城镇生活垃圾无害化处理率
|
%
|
|
100
|
约束性
|
|
|
32
|
工业固体废物处置利用率
|
%
|
且无危险废物排放
|
≥90
|
约束性
|
|
|
33
|
城镇人均公共绿地面积
|
平方米
|
|
≥12
|
约束性
|
|
|
34
|
农村生活用能中清洁能源所占比例
|
%
|
|
≥30
|
参考性
|
|
|
35
|
秸杆综合利用率
|
%
|
|
≥95
|
参考性
|
|
|
36
|
村镇饮用水卫生合格率
|
%
|
|
100
|
约束性
|
|
|
37
|
农村卫生厕所普及率
|
%
|
|
≥95
|
参考性
|
|
|
38
|
环境保护投资占GDP的比重
|
%
|
|
≥3.5
|
约束性
|
|
|
社会治理
|
39
|
人口自然增长率
|
‰
|
|
3.2
|
约束性
|
|
40
|
公众对环境的满意率
|
%
|
|
＞95
|
参考性
|
|
|
41
|
基层民主参选率
|
%
|
82.8
|
/
|
参考性
|
|
|
42
|
注册志愿者人数占居民人口比例
|
%
|
0.546
|
/
|
参考性
|
|
注：[]为累计数：节能减排类指标根据国家和省下达指标落实；互联网普及率和科技进步贡献率为初步新增指标。
第三章 建设循环高效的生态产业体系
“十三五”期间，全面实施“生态立市、产业兴市”发展战略，以大力发展生态工业、现代服务业和生态农业为主要内容，全力推动产业转型创新，努力构建出资源型城市的生态产业体系。
一、加快产业结构转型升级
实现由资源主导型经济向多元综合型经济转变。进 一步做大做强矿山机械制造、建材、农产品加工等传统优势产业，逐步减少对煤炭资源的依赖程度，大力发展接续替代产业，着力发展新型能源、特色装备制造、新 材料、电子信息等潜力型产业，积极发展生态旅游、商贸物流、金融保险等现代服务业，实现接续替代产业的多元化发展，逐步摆脱资源依赖型的发展模式。
实现由粗放型的发展模式向集约高效型发展模式转变。按 照“减量化、再利用、资源化”原则，从企业循环、区域循环和社会大系统循环三个层面，探索并形成集产业升级、资源循环利用、生态环境保护、城镇化发展、社 区(村镇)建设于一体的循环经济模式。以国家循环经济示范城市（县）创建地区为契机，创建和布局生态工业园区。对现有企业实行循环经济改造，严格新上项目 的循环经济准入，通过推进清洁生产、三废利用、产品延伸加工以及跨产业配套利用资源等多种途径，促进资源深度利用，有效推进节能减排，加快构筑循环经济产 业体系。通过建设产业园区、发展产业链经济、组建大型企业集团等多种途径，加速形成以主导产业为重点的产业集群。
二、大力发展生态型工业
（1）基本思路
按照“项目为本、生态优先、依煤而兴、存增共举、集群发展”的方针，实施新型工业化提升工程，改造和完善原有工业，布局新兴工业，培育循环经济骨干企业，构建生态产业链，全力推动工业经济走上集群发展轨道。
（2）发展目标
①建立独立完整的地方工业体系。重 点发展和完善各行业产业链：以煤机装备为龙头的机械装备制造产业链；利用丰富的煤炭资源开发的煤炭—化工—电力—建材产业链；以玉米、玉米秸秆、玉米芯等 资源为主要原料，以燃料乙醇项目为核心的生物能源、生物制造产业链；以废旧润滑油再生为龙头的废旧化工产品再生产业链；以提高农产品附加植，增加农民收入 为目标的农产品深加工开发产业链；以及利用丰富的花岗岩、硅灰石资源开发的石材工艺品产业链等。
②生态工业重点项目投资比重增加。重点引进和建设一批投资规模大、科技含量高、环境污染少、资源消耗低、带动能力强、符合生态经济发展的项目。“十三五”期间，工业固定资产投资累计达到148亿元，其中技术改造投资累计突破 亿元。到2017年，通过国家循环经济示范城市验收并获命名。
（3）工作重点
①巩固提升传统特色产业
矿山装备制造产业。继续巩固提升调兵山第一大产业集群——煤机装备制造业优势，加大对辽宁通用煤机装备制造股份有限公司等项目的服务力度，引导煤机产业向金属矿、非金属矿山设备领域拓展。鼓励通过引入自动化设备和设计完善自动化生产线来提高生产效率，达到提升产能和降本增效的目的。 推进采煤前端、后端延伸，创新煤矿承包服务，以承包服务促产品销售，以价值链增强市场竞争并增加销售收入；加强采煤后端的拆卸、搬运等轻型设备的研发与制 造，积极开拓蓝海市场领域。积极“走出去”，开拓国际煤机市场，加大对越南、印度、土耳其和乌兹别克等国际市场开拓的扶持力度，促进民企、国企抱团出海。 力争到2020年，达到200－300亿元的产业规模。
农产品深加工产业。以 休闲食品、旅游食品为重点，注重新产品开发，瞄准中高端定位，开发多口味、更营养的休闲食品，满足市场细分需求。支持小王子食品公司采用先进焙烤工艺、非 油炸膨化、微波技术等加快技术改造，提升传统产品工业化生产水平，推动健康型休闲食品规模化发展；以宏大肉禽加工厂为龙头，加快博大肉禽及华康肉类加工项 目嫁接改造步伐，建立集饲养、加工、销售为一体的生产体系，发展高效、低残留、无污染的新型饲料产品。依托无公害蔬菜、矿泉水资源，鼓励发展绿色蔬果深加工、饮料加工产业；依托中粮玉米乙醇项目，重点引进发展以淀粉糖、多元醇为代表的深加工产品项目。不断提高食品行业的科技含量、经营管理水平、市场品牌营造能力，形成一批农副产品精深加工龙头企业和知名品牌，把调兵山建设成为辐射周边县区的农产品加工中心。
②大力发展循环经济产业
新能源产业。依托煤矸石、煤层气、风力、太阳能、生物质等资源，形成由煤矸石发电、风电、煤层气发电、光伏发电、生物质能等构成的“一元为主，多元发展，清洁低碳，综合集成”的新型能源产业结构，重点推进建设中粮集团年产100万吨燃料乙醇、煤矸石发电二期工程、煤层气发电、及废旧润滑油、地沟油、酸化油等废油再生项目，以及引进一批重大新能源项目，着力打造新型能源基地，到2020年新能源产业产值力争达120亿元。
新型建材加工产业。依托丰富的煤矸石、粉煤灰等资源优势，采用新技术、新工艺、新装备，发展新型建材加工产业。重点开展新型复合材料研制以及废弃物循环利用，大力支持铁法能源公司煤矸石烧结路面砖，景观陶及外墙装饰挂板项目。
石材及石材工艺产业。充分利用本地的花岗岩和“王千青石”资源，大力开拓石材工艺产业市场，逐步形成集采掘、加工、销售为一体的石材基地。
③培育壮大新兴产业
智能装备制造产业。牢牢把握中国制造2025的战略机遇，借鉴先进地区发展智能装备制造产业的模式经验，通过引进实力强、规模大、带动能力强的智能制造装备龙头企业，然后再配套、补链上空缺的方式，改变调兵山智能装备制造基础基本为零的现状，提升先进制造业规模。
农机装备制造产业。鼓励研发农业育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，重点发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。
节能环保产业。以大辽环境机械装备有限公司环保设备制造项目为龙头，努力适应国内外环保设备需求持续增长趋势，围绕建筑材料、水处理、大气防治、固废处理、资源循环利用等，重点引进发展节能建材、环保设备制造、环境保护服务、空气洁净产品等，不断扩大产业规模和市场份额。
新材料产业。以发展功能材料为重点，加大技术投入力度，促进传统材料向新型精细、高功能、复合化、高技术含量方向发展，重点加强硅灰石产品研究及其市场开发，切实提高硅灰石加工水平。加快发展精密铝合金材料及制品研发，包括CT机配套铸铝部件、大规格高性能铝合金材料等；电缆产品开发，包括高电压大截面电力电缆开发，特种电缆的研制与开发等，着力打造百亿电缆产业生产基地。
④创建和布局生态开发区
按 照“定位准确、特色明显、功能齐全、设施配套”的原则，遵循“土地集约化经营、产业集群式发展、资源循环式利用”的生态开发区建设思路，开展生态开发区创 建工作。鼓励发展静脉产业，以省内第二家再生资源产业园为依托，形成有产业集聚效应和体现循环经济特点的生态工业园。加快开发区工业设施、基础设施、服务 设施建设步伐，并突出项目间、企业间的工业生态链建设，加速各种生产要素向生态开发区和优势产业集中。逐步实现开发区的物质集成、能源集成、技术集成、信 息共享和基础设施共享，减少能源和资源的消耗，降低开发区的污染负荷，提高土地利用率和产出率，并构建开发区内外生态产业链，初步形成循环产业网络。
⑤促进信息化与工业化深度融合
按 照促进工业转型升级的要求，加快信息技术在研发、设计、生产、管理、营销等环节的应用，推动信息化与工业化深度融合。力争“十三五”时期，实现信息化对企 业效益增长贡献率超过25%，基本实现设计数字化、生产自动化、装备智能化、管理网络化和信息系统集成化。制定“互联网+”行动计划。突出企业的主体作 用，大力拓展互联网与创业创新、协同制造、现代农业、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等重点领域融合的广度和深 度，推动形成新的消费理念、商业模式和产业形态。加速制造业服务化转型，支持企业积极发展在线监控诊断、远程维护、融资租赁、全生命周期管理等新业务。
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专栏2 生态工业重点工程
机械装备制造产业：重点引进发展矿山装备、环保装备、农机装备、智能装备项目
新能源产业：重点建设中粮集团百万吨燃料乙醇及纤维素乙醇项目、煤矸石发电二期工程、生物柴油项目、辽宁中旭石化科技项目、太阳能光伏发电项目、铁能公司砖厂余热发电、矿井乏风甲烷发电项目
新型建材加工产业：重点建设铁能公司煤矸厂烧结路面砖、景观陶、陶瓷酒瓶及外墙装饰挂板项目
新材料产业：重点建设百亿电缆产业生产基地项目、辽宁衡驰新材料有限公司硼铁合金项目、辽宁盛基精密锻造科技有限公司高铁轴、汽车轴生产项目、硅灰石加工项目、60000吨/年新型碳材料加工项目
石材及石材工艺产业：开拓石材工艺产业市场
农产品深加工产业：重点建设大豆深加工项目、小王子食品扩建项目、华康肉类及博大肉禽嫁接改造项目
生态开发区基础设施建设工程：北工业园区道路、排水工程，南开发区变电站、供暖供气工程，化工园工供水、污水管线工程
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三、加快培育现代服务业
（1）基本思路
以建设区域商贸中心为基本定位，按照“提升档次、助力企业、服务民生、聚集人口、特色鲜明”要求，加快实施现代服务业高端化提升工程，促进服务业结构优化、比重提升，着力构建“高增值、强辐射、扩税收、广就业”的现代服务业体系。
（2）发展目标
①增长速度和比重明显提高。到2020年，服务业增加值实现63.6亿元，年均增长 %，占地区生产总值的比重达到40%以上。
②服务业内部结构不断优化。生态旅游业加快发展，区域知名度显著提高；批零餐饮、交通运输等传统服务业竞争力进一步增强；现代物流、金融保险、电子商务和房地产等现代服务业快速发展，服务业内部结构得到明显优化。
（3）工作重点
①全力发展生活性服务业
生态旅游业。以 打造环沈阳知名休闲旅游目的地为目标，围绕“辽金文化、工业文化、佛教文化”等城市文化特色，依托调兵山特有的地热和沟域旅游资源，以“生态、休闲、养 生”为主线，立足京津和周边省市，突出以沈阳为中心的客源地营销，深入挖掘整合旅游资源价值，引进旅游龙头企业和旅游创客，拓宽融资渠道，加强旅游基础设 施、标志性精品景区建设，开发省际旅游线路、区域旅游精品环线及旅游信息服务系统，建设旅游服务体系，使旅游业成为调兵山最具活力的经济增长点、第三产业 的龙头产业和名副其实的支柱产业，把调兵山旅游建设成为集辽金文化遗产旅游体验、温泉养生度假、湿地生态旅游、休闲农业观光、工业特色体验等功能于一体的 新增长极、沈阳经济圈重要的生态休闲旅游胜地和沈阳第二生活区，融特色化、专题化和生态化于一体，具有一定国际影响力、较强竞争力和可持续发展的国家级旅 游目的地。围绕“食、宿、行、游、购、娱”旅游六要素，延伸拓展产业链条，鼓励支持社会资金投向服务行业，扩大宾馆和餐饮服务业的覆盖面，开展酒店星级创 建活动及服务行业文明评选，打造休闲养生、工业文化体验等基地，加快建设“蒸汽机车影视基地”和“锁龙度假区”生态旅游项目，推出特色旅游商品，大力提升 旅游服务水平。到2020年，力争当年接待旅游总人数达120万人次以上，旅游业总收入达到25亿元，实现旅游业增加值占GDP比重超5%，旅游业对 GDP的贡献率达到7%。
商贸服务业。以建成区域性的特色商贸服务集聚区为目标，加 快构建以大型商场为龙头，镇、村（社区）市场为补充的三级市场体系。扶持兴隆、时代广场、双燕等主业突出、规模较大的大型商超健康发展，重点建设温泉小镇 无公害果、蔬专业市场，新建大明标准化农贸市场，推进各镇、街中心农贸市场标准化改造，努力形成地方特色商业圈。支持1-2家大型连锁企业在城区发展小型 超市、医药店、平价菜店、大众餐饮、社区洗浴等便利店，提供多种便民服务，实现10分钟经济圈，基本实现24小时营业。扶持现有餐饮娱乐业发展壮大，加快 嫁接檀香湾酒店项目，鼓励星级酒店改造提升软硬件条件，形成以星级酒店为主体，经济型酒店为支撑，乡村旅舍、农家乐等为补充的饭店服务体系。深入推进“夜 经济”，打造地方美食品牌街区，加快建设 “一线、二环、三点、四街”夜经济格局，鼓励大型商贸企业适当延时经营，挖掘拉动消费新动力。
健康养老服务业。把握国家老龄化趋势，顺应国家健康养老服务政策，引 入多种形式的市场主体，培育发展专业化的养老服务机构，鼓励民间资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营，大力拓展养老服务领域。推动健康养老 服务与医疗服务、康复护理、老年健身、养老保险、健康食品、老年用品、休闲娱乐和养老地产开发等相关产业互动发展，将健康养老服务打造成上下游产业互动、 相关产业互补的产业链。“十三五”时期，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，推动实现老有所养。依托沟域经济，重点培育养 生养老产业发展示范点，积极吸纳社会资金，建成一家医养结合的示范养老机构，努力将健康养老服务业打造成调兵山新的经济增长点。
社区服务业。继续强化“服务第一、业主至上”的理念，完善社区基础服务设施和功能，提升社区物业服务水平。加快发展社区家政服务、连锁配送、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询、法律援助、老年及儿童服务等；拓展福利服务、便民服务、就业服务、保障服务，推进其向产业化发展；挖掘社区服务就业潜力，开发就业岗位，把社区服务业建成吸纳下岗职工和城镇失业人员再就业的重要载体。
房地产业。以 国家可再生能源建筑应用示范市为契机，通过政策扶持，鼓励开发低耗能型建筑；认真落实“促进房地产市场健康发展”的政策措施，科学确定房地产开发用地供 应，积极探索保障性住房建设运营新模式；鼓励房地产开发企业瞄准高端人群和老年群体，围绕沟域经济，将养生、休闲、度假、疗养融为一体，打造复合型旅游地 产经济；加强房地产市场监测、调控工作，推动房地产市场平稳发展；活跃房地产租赁市场，规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，形成租、售市场联动发 展格局，把调兵山市建设成名副其实的宜居城市。
②突出发展生产性服务业
现代物流业。大 力发展现代工业物流。依托煤机产业集群，以东北煤机物流中心为圆点，通过市场化运作，引进专业的煤机物流配送公司、举办煤机装备博览会和辽宁省煤炭系统煤 机产品采购洽谈会等举措，着力打造集研发检测、工程总包、招标采购、展示销售、仓储租赁、物流配送、电子商务于一体的大型现代化煤机装备及配套产品物流中 心。依托中粮集团玉米制百万吨燃料乙醇及纤维素乙醇项目，着力建设集玉米收购、仓储、物流配送于一体的工业用农产品仓储物流中心。加快建设现代商贸物流。 充分发挥双燕物流中心的龙头效应，重点支持建设农村商品配送中心，推进双燕物流中心升级改造，完善物流及信息功能建设，在周边区域内推动小商品城、专业批发市场的建设，形成集聚效应。推进建材城项目加快建设，打造建材装饰物流中心。
金融服务业。推进金融资源重组整合，发展多元化的金融服务和金融产业，促进金融资本与产业资本融合，增强金融支持经济社会发展能力。依托实体经济支持互联网金融有序发展，鼓励建设多层次资本市场。吸引金融机构设立分支机构，引进保险、信托、创业投资等非银行金融机构，推进农村信用联社改革，鼓励发展民营中小金融机构。加快发展金融租赁，拉动企业设备投资，带动产业升级。重点支持辽宁通用煤机装备制造公司等机械设备生产企业开展大中型煤机装备、清洁能源等领域的设备租赁业务，鼓励通过租赁推动装备走出去和国际国内产能合作。扶持担保业和风险投资业发展，鼓励发展产业投资基金。推进诚信体系建设，建立企业诚信档案，优化金融生态环境，完善中小企业信用担保。
电子商务服务业。全面推广电子商务，提倡绿色办公和无纸办公。大力实施“互联网+”计划，鼓励政府、企业充分利用网络开展业务，加快网上商城建设。重点培育建成煤机产品现货电子交易平台，推进东北煤机物流中心建设电子商务平台和网上商城。推动传统零售企业转型升级，促进线上线下深度融合，鼓励企业和私营业主积极应用电子商务开展“O2O”模式交易。探索农产品的B2B、B2C、电子拍卖等一系列交易模式。
科技服务业。完善科技信息发布、技术应用、成果推广等服务体系，大力推进科技成果网络建设，加快高新技术产业园等载体建设，推进公共服务平台、研发平台、产业平台等功能齐全、开放高效的综合服务平台建设，促进专利技术向企业转移转化。“十三五”期间，建成综合性和专业性科技公共技术服务平台和公共技术检测平台2个。到2020年，建成国家火炬计划特色产业基地2个；建成省级工程技术研发中心3家；规模以上企业平均每户企业拥有发明专利1件以上，全市专利申请量达到150件/年以上。
中介服务业。大力发展咨询设计、会计审计、资产评估、产权交易、公证签证、法律服务等各类中介服务，逐步形成适应社会主义市场经济要求，企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务体系。
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专栏3 现代服务业重点工程
生态旅游业：围绕辽金文化板块、沟域旅游板块、温泉旅游板块、工业旅游板块、地质生态公园板块建设重点工程，“十三五”期间重点建设蒸汽机车影视基地和锁龙度假区项目
商贸服务业：重点建设温泉小镇无公害果、蔬专业市场，大明标准化农贸市场，各镇（街）中心农贸市场标准化改造
健康养老服务业及房地产业：重点建设养生养老高端地产项目，建成一家医养结合的示范养老机构
现代物流业：重点建设煤机装备及配套产品物流中心、工业用农产品仓储物流中心，加快建设农产品配送中心（10家城区农产品平价直供店建设），完成双燕物流中心升级改造，
金融服务业：建成融资租贷平台项目
电子商务服务业：实施“互联网+”计划，建成煤机产品现货电子交易平台
科技服务业：建成国家火炬计划特色产业基地2个；建成省级工程技术研发中心3家
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四、积极发展生态农业
（1）基本思路
适应绿色消费需求，依靠科技进步，加快实施农业现代化提升工程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展，大力发展现代都市农业，以发展高效农业和观光农业为重点，推动农业转型升级，率先实现农业现代化。
（2）发展目标
到2020年，基本实现农业生产与经济发展、生态环境保护融为一体的生态农业体系，全面完成全市生态农业建设目标和任务，主要农产品中有机、绿色食品比重达到20%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上。
（3）工作重点
①大力打造都市精品农业
以服务城市、改善生态和增加农民收入为目标，大力发展现代都市农业，加 快实施“5个5”工程，促进调兵山市农业向高效农业、精品农业和特色农业转变。“十三五”期间，加快建设绿色玉米食品基地，打造西部山区榛子等绿色食品基 地，壮大畜牧养殖基地。重点构建“高档苗木花卉种植、生态休闲观光旅游农业”两大产业板块，建设与调兵山工业化、城市化发展相协调，具有明显调兵山特色的 精品农业示范区。努力使培育苗木花卉产业形成地方性行业标志，到2020年，建成5个苗木花卉基地，苗木花卉种植面积达20000亩，年实现销售收入 3.5亿元。大力发展以不同特色人文景观和自然景观为主的生态休闲观光农业。到2020年，新增10个生态观光休闲农庄，创建1个省级旅游农业示范景区， 开发生态农业旅游精品线路2条，实现休闲农业产值超3亿元。
②提高农业综合生产能力
切实保护耕地，稳步发展粮食生产，确保主要农产品有效供给。加强农业基础设施建设，到2020年改造灌溉面积1.4万亩，改善排涝面积4万亩。推广应用优良玉米、水稻品种，提升粮食生产能力。加快生态林区建设，重点放在荒山造林和林网的增补，村屯绿化和沉陷区绿化治理上。到2020年，森林覆盖率达到18%。 加强农田基本建设，改善农业机械作业条件，培育发展耕、种、收及加工多项作业于一体的农机经营大户或农机合作组织，全面促进农业机械化的发展。全面推进农 村信息化工作，建设市、镇、村、重点用户农业信息网络，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务，逐步建立农业信息监测体 系，为灾害预警、重大动植物疫情防控，市场波动预测、经营科学决策等提供服务。
③控制农业面源污染。加 大农资市场监管力度，大力推广测土配方施肥技术和农作物病虫害绿色防控，加快发展有机农业。重点加强农产品质量检验检测标准体系建设，逐步建立农产品市场 准入制度。强化废物处理。加强农村污水处理、垃圾治理，推进人畜粪便无害化处理。规范农村养殖行为，专项整治规模养殖场污染问题，推动饲养生态化，实现饲 养排放物的无害化、资源化处理。
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专栏4 生态农业发展重点工程
都 市农业：继续实施“5个5工程”，完善龙腾山庄、伟江酒庄设施建设；建设项荒地村、高力沟村、兴隆屯村绿色蔬菜基地；建设大�橥痛濉⑸腥�家子村垂钓园项 目；围绕锁龙沟、高力沟、调兵沟加快发展沟域经济。建设绿色玉米食品基地，打造西部山区榛子等绿色食品基地，壮大畜牧养殖基地。
农田水利灌溉工程：改造灌溉面积1.4万亩，改善排涝面积4万亩
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第四章 建设功能完善的生态人居体系
按照“以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化”的原则，以城乡一体化为导向，实施新型城镇化提升工程，有序推进转移人口市民化、有效增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力，努力形成“设施完善、功能齐全、街巷整洁、景观靓丽、环境清新、人文浓郁”的宜居、宜商、宜业、宜游精品城市。
一、做大做强中心城区
（一）合理布局空间。按照城市总体规划、产业发展基础和开发开放条件，优化居住用地、工业用地、交通用地布局，着力构建“一心双轴”的空间发展布局。重 点实施“南高北提”战略，加快铁秀路以北“城中村”改造步伐。推进中心城区基础设施向城南延伸、公共服务向城南覆盖。抓好循环经济区、温泉休闲区、文体教 育区、商住物流区、健康养老区和中央大街、曙光街“五区二街”等工程建设，致力于将城南新区建设成为展示城市魅力的新名片、产城融合的示范区、对外开放的 新窗口、市民休闲的首选地。
（二）完善中心城区功能。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，增强中心城区承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。
加快城市道路建设。新建城市外环路工程，实现105省道绕过城区总干路目标，疏减城市交通压力；完成东城大街建设工程，把工人大街变成城市街道；实施生态路东延、工人大街南延工程。形成纵横成网、内围贯通、外围成环的城市路网体系。
提高城市公共交通能力。确保沈康高速连接线工程建成通车。完成新梨线26.53公里、镇柏线4.159公里的中修工程，对路面破损严重的69.7公里乡级公路进行大中修，新建完成11公里的村级公路。加快推进公路运输枢纽站场建设，加速以物流为重点的现代运输业发展，加大货运场站建设和管理，培植一批龙头企业，加强货运组织和运力调配，拓展运输服务领域。到2020年，新增省际客运线路5条，市际客运线路5条，使全市客运线路发展到45条；客运总量达到600万人次；运输服务业户发展到8家。
完善市政基础设施建设。开 展市政设施、市容市貌综合整治，切实解决城区部分区域市政设施老化、建设滞后等问题，进一步完善城市功能，提升城市形象。积极推进铁能公司主辅分离工作， 加快整合供水、供热、供电、燃气等基础设施，实现地企资源共享，优势互补；把地下管网作为建设重点，新建道路全部雨污分流，重要地段建设综合管沟，逐步推 进老城区地下管网改造步伐，最大限度实现雨污分流。全面加快防洪减灾、水资源开发利用和民生水利等基础设施建设，切实加强水资源的有效保护、合理配置和防污工程建设。完成城南污水管网、调兵山市生活污水处理厂污泥处理及污水处理厂提标改造工程。加强开发区、重点镇的自来水厂建设，推进全市自来水管网改造，构建安全可靠的水资源供应体系。
加强城市园林绿地系统建设。以 建设“森林城市”为努力方向，构建人与自然和谐相处的良好人居环境。加强公路两侧、铁路沿线、居住区配套绿地的规划建设,做到见缝插绿,切实提高城区的绿 地率。通过对市区山、河、路的改造建设和湿地公园、环城生态廊道的建设，不断开辟新绿地。大力推行乔、灌、草、花等多层次、多色彩、多样性的城市森林生态 系统建设，实现城乡规划一体化、投资一体化、管理一体化，形成林路相依、林水相依、林居相依、林城相依、林村相依的格局。到2020年，城镇人均公共绿地 面积力争达到12平方米以上。
构建便捷高效的信息网络体系。全面推进经济、政治、文化、社会等领域信息化进程。增强信息支撑能力。推进电信网、广播电视网和互联网三网集成工程，实现资源共享，实现向下一代网络的转型。大力发展高速宽带信息网，进一步提高网络容量和传输速度，提高网络与信息安全保障能力。推动“智慧调兵山”建设，加大信息资源整合共享力度，整合各部门分散的信息系统，统筹建设全市统一的公共安全信息系统、政务信息系统、社会事务信息系统、产业促进系统，广泛开展“三农”信息服务。
（三）突出抓好城市管理。坚 持建管结合、重在管理的原则，突出抓好城市精细化和常态化管理，力争在全省城市管理上成为标杆、旗帜。全面推行环卫作业改革，实现城市保洁“无盲点、无缝 隙、全覆盖”的发展目标；加大城市管理执法力度，推进城市管理向社区、村镇延伸，确保实现“畅通、靓丽、文明、和谐”的城市管理目标；建立健全城市综合管 理制度，做到用制度管人、用制度办事，为城市长效管理提供制度保障。
二、打造生态经济示范城镇
根 据区位优势、产业基础、经济发展现状和环境承载能力，选择重点城镇进行生态经济示范，明确功能定位和主导产业。大明镇要积极争取国家独立工矿区改造专项资 金，全面改善城乡基础设施条件及公共服务设施，以工业为先导，重点发展乡村旅游产业、加快城镇化进程，建成工贸农并举的铁岭示范中心镇；晓明镇要充分利用 矿产和国家AAAA级景区等旅游资源，进一步完善区域污水处理、能源供应、道路广场建设以及环境卫生等基础设施，严格保护周边的生态环境，建成生态良好、 环境优美、功能完备、辐射力强的重点中心镇；晓南镇要依托交通区位优势，与中心城区互动发展，对应铁岭全域谋划的发展态势，进一步优化产业结构与镇域产业 布局，加速和扩大发展以现代商贸业、物流业为重点的现代服务业，加快融入沈阳经济区，带动镇域和周边地区发展。
三、推进生态社区、生态宜居乡村建设
生态社区建设。做 好小区环境绿化、美化和净化工作，整治私搭乱建、乱圈乱种问题，营造绿树成荫，适宜居民运动、休憩的良好居住环境。强化居住小区物业管理，完善小区配套服 务和物业管理手段。加强社区治安、环境、景观、卫生管理，增强生态文化的氛围。开展“生态家庭”创建活动，使家庭成为生态城建设的基本单元。提出创建“生 态社区”的基本目标，结合调兵山市实际情况，制定具体创建要求和评价标准，采取行之有效的方式方法，开展各具特色的活动。
实施生态宜居乡村工程。积极开展创建“生态宜居示范村”行动，促进城乡协调发展、全力推进全域城市化进程。稳步推进采空区移民搬迁工作。地企联手加强合作，重点实施晓明镇独立工矿区改造搬迁、晓南镇望山屯村整体搬迁、大明煤炭独立工矿区改造搬迁、铁法矿区沉陷区土地复垦等项目。加 强农村基础设施和公共服务建设。推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本 参与农村公益性基础设施建设。“十三五”期间，全市34个行政村达到省级“宜居达标村”标准。争创“生态宜居示范村”（美丽乡村）6个。到2020年，农 村饮用水卫生合格率、农村卫生厕所普及率均达到100%。
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专栏5 生态人居建设重点工程
城市道路工程：实施兴业路续建、城市外环路、东城大街建设、生态路东延、工人大街南延工程
公路工程：沈康高速连接线工程、新梨线、镇柏线、后太线中修工程、69.7公里乡级公路大中修工程、公路运输枢纽站场建设工程
市政基础设施建设：辽西北引水工程调兵山市供水支线工程、生活污水处理厂污泥处理工程、生活污水处理厂污水提标改造工程、城南污水管网工程、南五路、南六路、曙光街绿化、亮化工程
“三网合一”工程：推进电信网、广播电视网和互联网三网集成工程
镇 （街）、村基础设施建设：打造生态社区，实施“城中村”改造项目；打造生态经济示范城镇，实施生态宜居乡村工程，农村信息化工程、农村街道路面硬化及附属 工程建设、农村社区垃圾收运体系建立等；重点实施晓明独立工矿区改造搬迁工程、大明煤炭独立工矿区改造搬迁工程、晓南镇望山屯村整体搬迁工程、晓南镇四家 子村整体搬迁工程
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第五章 建设安全可靠的生态环境体系
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“五位一体”总体布局，以健全生态文明制度体系为重点，强化节能减排力度，加强生态环境保护与修复，积极发展低碳循环经济，建设美丽调兵山，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现永续发展。
一、增强资源保障能力
（一）开源节流，确保用水供应。为确保水资源能够满足调兵山市未来发展的需要，基本实现水量供需平衡。“十三五”期间，重点推进以辽西北调水工程为重点的水资源调配工程建设，加强雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设，增 加淡水调引量和水资源供给总量，确保调兵山工业用水供应和城市用水安全；在工业集中区推进工业用水和生活用水分类供应，鼓励工矿企业提高水的重复利用率， 支持铁能公司通过改造或新建水处理设施，使矿井水处理率达到100%，利用率达到90%以上。力争到2020年，全市工业用水重复率达到80%以上。
（二）推进“海绵城市”建设。贯 彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照海绵城市建设的总体要求和城市的特点，编制或修编城市水系统（包括城 市供水、节水、污水处理及再生利用、排水防涝、防洪、城市水体等）、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵城市建设相关建设要求，并与城市总体 规划相协调。采取政府和社会资本合作（PPP）模式，将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。到“海绵城市”初步建成时，实现试点区年径流总量控制率达到80%以上，污水集中处理率、再生水利用率分别达到100%和35%，城市绿地率40%以上。
（三）解决土地供需矛盾。严格保护基本农田，加强土地用途管制，实现耕地总量动态平衡；完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，加强用地节地责任和考核；严 格控制建设用地总量，盘活利用闲置土地，大力推进“城中村”改造，挖掘存量用地潜力；强化投资强度，鼓励和吸引工业项目在现有的开发区内集中布局，大力推 广标准厂房和多层厂房，增强土地集约利用水平；积极开展工矿废弃地复垦利用工作，坚持因地制宜，综合治理，确保复垦工作开展到位。到2020年，建设高标 准基本农田5000公顷，完成农村建设用地整理及土地整治300公顷。
（四）提高资源利用和节约水平。按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强对矿产资源的保护管理，全面推进合理开发和有效利用。鼓 励铁能公司创新提升薄煤、极薄煤层开采技术水平，探索和应用采煤新工艺、新方法，提高煤炭及伴生资源回收利用率，加大域外煤炭开发力度，维持矿区稳定生 产。“十三五”期间，重点扶持铁能公司煤矸石发电公司二期工程、砖厂余热发电、矿井乏风甲烷发电及煤矸石烧结路面砖等项目的建设。结合当前水资源、矿产资 源、土地资源现状，开展用能管理及节能技术推广，提高居民和企事业的生态保护和节约意识。
二、加强环境综合整治
（一）继续实施蓝天工程。积 极调整和优化中心城区的能源结构，逐步淘汰燃煤小锅炉，重点实施铁能公司煤矸石发电公司脱硫改造及燃煤锅炉改造工程，大力发展市区及主要城镇和开发区的集 中供热，实行热电联产，提高能源利用率，减少大气污染物排放。控制机动车尾气排放，严格新入籍车辆的排放标准。到2020年，主要污染物COD排放总量和 二氧化硫排放总量实现控制目标。
（二）继续实施碧水工程。加 强辽河支流新开河和长沟河段环境保护。进一步完善水质自评机制，确保辽河支流调兵山段水质达标。加快城市污水处理设施建设，确保生活污水和工业污水达标排 放。加快辽河生态文明示范区建设，推进建设辽河生态带、旅游带、城镇带。“十三五”期间，重点规划实施雨污分流系统工程。到2020年，工业废水排放达标 率达到100%，城镇生活污水处理率达到90%以上。
（三）加强固体废弃物处置。坚 持“减量化、资源化、无害化”原则，提高城市工业固体废弃物与生活垃圾处理处置水平，推进资源循环利用。重点做好矿山废渣、尾矿综合利用，遏制和基本治理 好矿山污染，全面推进生活垃圾分类收集，最大限度提高生活垃圾的资源化率。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率与工业固废综合处置率达到100%。
三、加强生态保护和修复
（一）着力打造环城生态廊道建设。大力开展城市增绿活动，大幅度增加城市森林面积。按照生态环保出行理念，坚持城市“组团发展、通道相连、生态隔离、宜居田园”的布局，恢复建设调兵山市环城生态廊道，建成生态屏障，营造“车在景中行、人在画中游”的公路景观林带，达到交通、人行、绿化、生态的和谐统一。
（二）加快生态湿地治理修复。加快整合森林、湿地、文化资源，突出辽金文化地域文脉，以绿为体，以水为魂，以文为胜，以人为本，结合沉陷区治理，打造集自然湿地观光、滨水休闲娱乐体验、地域文化寻古于一体的综合性湿地公园。“十三五”时期，重点推进百里溪森林湿地公园建设和金石水渠的治理。
（三）深化河道环境综合治理。以 截污、固岸、疏淤、绿化、引换水等工程为手段，积极开展城市河道整治工作。“十三五”期间，重点建设新开河治理二期工程。积极开展小流域治理工作，结合地 域实际，因地制宜，采取栽植防护林带、栽植风景树、蓄水建湖等措施对晓南镇锁龙沟村、高力沟村、泉眼沟村等小流域进行综合治理。
（四）实施矿山环境治理与地质灾害防治。按照“谁破坏、谁恢复”和“谁投资、谁受益”的原则，确定生态环境整治与保护的责任和受益主体，与铁法能源公司共同制定综合整治规划，推动企业增加治理投入，加快采煤沉陷区综合治理。到2020年，采煤沉陷区复垦总面积达到1500公顷，复垦率达到60%以上。
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专栏6 生态环境建设重点工程
海绵城市建设：加强城市排水管网改造，建设可渗透路面、下凹式绿地、植草沟等，实施雨污分流工程，推进城市水系建设，实施辽西北引水工程调兵山市供水支线工程、铁能公司晓南矿废水处理工程项目
蓝天工程：淘汰燃煤小锅炉，实施铁能公司煤矸石发电公司脱硫改造工程，煤矸石发电公司热电联产工程、铁能公司煤炭生产节能改造项目
碧水工程：城市饮用水水源保护工程、生活污水处理厂污水提标改造工程、新开河综合治理二期工程、城南污水管网工程
生态保护与修复工程：环城生态廊道建设项目、百里溪森林湿地公园工程、金石水渠治理工程、铁法矿区沉陷区土地复垦项目、晓南镇锁龙沟村、高力沟村、泉眼沟村小流域治理项目
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第六章 建设普惠均等的公共服务体系
坚持“顺民所想、办民所需、应民所盼、急民所求、解民所忧”的宗旨不动摇，以富民强市、改善民生为根本，把促进人的全面发展、提高人民生活水平和质量作为出发点，大力实施民生普惠化提升工程，逐步健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的现代公共服务体系。
一、基本生活服务
（一）千方百计扩大就业。把 增加就业摆在经济社会发展更加突出位置。通过大力发展吸纳就业能力强的产业、建立对4050人员、零就业家庭人员、残疾人等就业困难人员的“一对一”帮扶 机制，加强创业孵化平台建设，统筹协调各类职业院校、培训机构有序开展职业技能培训等一系列稳定和扩大就业的举措，形成覆盖城乡的公共就业创业和人才服务 体系。“十三五”期间，重点支持镇（街）人力资源和社会保障服务场所建设，推进基层平台规范化、标准化建设，实现镇（街）、村（社区）全覆盖。到2020 年，城镇登记失业率控制在3.0%以内，继续保持零就业家庭动态为零，力争每年新增就业岗位3200人以上。加强劳动保障监察工作，全面建立特殊企业工资 支付保障金制度和政府应急周转金制度，着力提升突发和群体性事件处置应急响应能力，努力创建“无欠薪调兵山”。
（二）健全社会保障体系。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
完善社会保险体系。提 高各类社会保险基金征缴力度，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现社会养老保险制度全覆盖。稳步提 高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险筹资水平，缩小职工基本医疗保险与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险待遇差距。
健全城乡社会救助体系。完 善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度，规范基层低保监管和责任追究机制。加大重特大病救助力度，提升救灾、法律援助保障水平，实现城乡社会救助全 覆盖。积极发展社会福利事业，加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。继续提升殡葬及婚姻登记等专项社会事务的管理和服务水平。积极开展双拥优抚安置工作。
建立健全基本住房保障制度。加快解决城市低收入家庭住房困难问题。着 力打通商品房与保障性住房转换通道。鼓励符合条件的住房保障家庭购买、承租商品房，采取发放货币补贴方式予以保障。推进房屋征收货币化安置补偿款购买存量 商品房，建立货币化安置被征收人选购存量商品房服务平台，为被征收人购房提供便利。完善设施配套，强化质量管理，不断提高保障性住房的宜居性。
二、生态发展服务
（一）优先发展教育事业。加 大教育投入力度，公共教育经费支出占地区生产总值6%以上。建立健全均衡发展保障机制。巩固提高国家级义务教育基本均衡县（市区）成果；提高普通高等教育 质量。调整普通高中布局，控制学校办学规模。“十三五”期间，力争将第一高中迁到城南新区；大力提升基础教育发展水平。完善校园运动场地设施建设，新建一 所九年一贯制学校；大力发展中等职业教育。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育模式。加强中等职业教育师资队伍建设，鼓励技能型人才到职业学 校任教。“十三五”期间，重点支持职业中专和辽北技师学院创新校企合作体制机制，加强实训基地建设，培养高端技能人才；加快学前教育发展。构建以公办园和 普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系，对已有的普惠性民办幼儿园进行标准化改造，到2015年，在原有两所五星级幼儿园的基础上，再打造1所五星级 幼儿园；加强教师队伍建设。抓好师资培训工作，提高师资队伍素质，认真解决教师学科结构不够合理问题。
（二）加快发展医疗卫生事业。深 化医药卫生体制改革，提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。完善医疗卫生服务体系。健全基层卫生服务网络，支持基层卫生服务中心建设。完成公 立医院改革工作任务，扩大基本药物制度覆盖面，全面实行药品零差率销售。全面加强疾病防治、妇幼保健、卫生综合执法、食品安全监管及职业卫生技术服务等能 力建设，加强突发公共卫生事件监测预警系统建设，提高重大公共卫生事件的应急处置能力。“十三五”期间，建成“执法有力、反应迅速”的卫生监督执法体系， 食品卫生监督量化分级管理达到100%；保持孕产妇死亡率为0，婴儿死亡率控制到12.7‰左右；全面做好人口工作。继续实施免费婚前医学检查和免费孕前 优生检测。广泛宣传男女平等观念，扎实推进关爱女孩行动。到2020年，人口自然增长率控制在3.2‰以内，出生人口性别比控制在107以内。
（三）积极发展文体广电事业。大力实施“文化惠民工程”，完善体育活动场所设施，充分展现调兵山深厚的历史底蕴和独特的人文魅力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，为全面建设小康社会和生态城提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。
加强文体广电基础设施建设。进一步加大财政对文体广电基础设施的投入力度。突出抓好文化馆、文物陈列馆、博物馆、文化中心等服务设施建设。加大广播电视基础设施建设，加快技术改造升级，实现数字化播出，推进“三网合一”工程。
积极打造特色文化品牌。围 绕“孝道文化”、“生态文化”做文章。充分利用“党建+”模式，弘扬社会主义核心价值观，继续开展好地企“孝文化节”、孝道讲座等活动，努力打造调兵山孝 廉文化特色品牌，把调兵山市建设成为城市文明首善区；加大生态文明宣传教育力度，提高人民群众生态文明意识和参与能力。围绕“温泉、蒸汽机车、沟域经济” 等生态型核心资源，借助蒸汽机车博览园列入省重点文化产业发展项目的机遇，依托毗邻沈阳经济区的地缘优势，坚持“高端化、特色化、品牌化”的发展思路，着 力打造温泉养生、工业旅游、沟域经济等“生态文化”品牌。
加强文化遗产的保护与利用。加强历史文化遗产的挖掘、普查、整理和研究工作，推进辽金文化遗产有效保护、开发和利用，通过建设辽金文化博物馆，复建古井锁龙遗址，举办辽金文化庙会等举措，进一步提升调兵山辽金文化的知名度和影响力，打造辽金文化博览区。
提高体育公共服务水平。深 入开展全民健身运动。提高社会体育指导员素质，完善全民健身组织网络,推进全民健身组织体系建设。重点支持社会体育社团组织、体育协会和健身站点建设。制 定优惠政策，吸引社会资金，大力发展体育产业，鼓励建设功能性、公益性强的篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、网球等场馆（池），满足市民多样化健身消费需求。
（四）努力提升科技服务水平。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强科技创新能力，营造有利于创新创业的政策环境、市场环境、产业环境、服务环境和人才环境，推动发展动力向创新驱动转型，增强发展驱动力。
完善科技创新体系建设。加 强科技推广创新体系建设，加快关键技术和先进技术的推广应用，开发、引进和推广高效、节能降耗、清洁生产的产业共性技术和关键技术；完善科技服务网络，建 立农业技术、中小企业科技服务网络；加强科技基础条件和基础设施建设，加强自主技术创新，推动产学研联合，加强生态领域的关键性研究，促进科技成果向生产 力转化，建立群众小发明、小创造展示平台，引导激励全民创业、大众创新。利用调兵山市自身的综合优势，吸引、整合科技资源，强化成长型企业科技创新的主体地位，鼓励企业联合新建行业工程技术创新中心，加强企业与高等院校和科研院所的合作，共建技术中心和技术研发机构。
提高科技资金投入力度。继续加大对高新技术的财政扶持力度，鼓励企业加强对共性技术和关键技术的联合攻关，形成财政引导、企业主体和社会参与的多元化科技投入机制。到2020年，确保科技专项资金达到市本级财政支出的1.3%以上；研究与发展经费（R＆D）投入占地区生产总值比重达到2.5%以上；认定国家高新技术企业总数达到10户；高新技术产业产值占工业总产值比重达到40%以上。
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专栏7 社会民生重点工程
就业和社会保障重大工程：重点支持镇（街）人力资源和社会保障服务场所建设；推进养老服务中心设施建设
教育发展重大工程：第一高中异地搬迁工程、小学综合楼建设项目（第十二小学食堂、第六小学综合楼、第四小学食堂）、城南九年一贯制学校、职业教育实训基地建设工程
文体广电重点工程：开展文化惠民工程，建设辽金文化博物馆，复建古井锁龙遗址；加快中小学体育场馆建设项目
医疗卫生重点工程：建设突发公共卫生事件监测预警系统、基层卫生服务中心
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第七章 建设融合开放的城市发展格局
实施“融合开放”战略，加强开放合作，加快推进地企共建深度融合，深入融入沈阳经济区建设，积极承接产业转移，全方位扩大对内对外开放水平和层次。
一、推进地企共建深度融合
以诚信互信为基石，以携手共建为路径，以共同繁荣为目的，探索和建立更广的合作层次，更深的合作机制，更久的地企深度融合关系。在城市共建上，坚持地企携手，共建美好家园，要坚持做到城市发展同谋划、城市建设同推动、 城市管理同负责、城市经营同受益；在发展规划上，互联互通，推动双方规划的对接畅通，确保在规划布局等方面服务配合好企业和地方的发展和转型；在产业拓展 上，继续鼓励和引导企业转型发展非煤产业、朝阳产业，合作建设产业开发区，提升产业层次、壮大企业实力、增加当地就业；在生态环境上，牢固树立生态文明理 念，建立健全有效的对话机制和联动机制，规划实施一批各方共同参与的重大项目，统筹推进区域内的生态建设和环境保护，共建美好家园；在利益诉求点上，充分 尊重各自的发展道路、文化传统的差异，相互信任、求同存异、和谐共处，为建设共同的家园、造福子孙后代共同努力。
二、全方位加强区域对接融合
加强与铁岭主城区的组团发展。充分发挥和利用自身独特的区位、产业、配套优势，以及自然山水生态资源优势，围绕人的城镇化这一核心，结合新一轮城市总体规划编制，统筹引导资源要素优化配置和高效整合，加强与铁岭主城区的组团发展，在沈阳经济区区域交通、产业布局、旅游文化、要素市场等一体化进程中进行谋划，在教育、社保、交通、旅游、卫生、金融、检验检疫等一体化中进行落实。做好沈阳经济区先进装备制造业的配套文章，围绕沈阳装备制造业的主机产品，在零部件生产和初加工、铸造等方面积极配套，打响沈阳先进装备制造业配套。抓住沈阳经济区大、中城市的联动开发和对接融合的关键期，找好切入点、深挖机遇，率先实现中心城市和其他兄弟城市所不具备的差异优势，赢得区域经济合作和竞争的新优势。
全方位推进融入沈阳经济圈。把握沈阳经济区“一核、七副、十星”的城市群 布局和未来发展趋势。在城市发展定位方面，要着眼于承接沈阳经济区经济辐射、产业转移和巨大的休闲消费需求，遵循区域经济一体化规律，着力把调兵山建设成 为以“产业之区、休闲之地、宜居之城”为基本特征的生态城。在规划布局方面，要打破行政区划的局限，推进经济社会发展、城乡建设、产业布局、资源环境、社 会保障等方面与沈阳经济区规划的衔接。在基础设施方面，尽快实现在道路交通、通讯、电力、服务等方面的对接融合，着眼于打造更适宜承接转移、聚集项目的平 台格局。在产业发展方面，瞄准央企、大企、名企，找准结合点，加速融入沈阳经济区产业发展链条，全力打造沈阳经济圈产业链条中的重要一环。在科技人才方 面，加强与沈阳、大连等大专院校、科研机构的合作，吸引人才到调兵山落户、科研成果到调兵山转化。在市场流通方面，努力破除各种壁垒，加快生产要素和各类 商品的双向流动。在发展机制方面，探索与央企、名企等共建开发区。同时，重点推进沈铁工业走廊创新创业高地建设，打造承接产业、技术、人才、资金等方面扩 散转移的平台。
三、大力发展开放型经济
深入推进大招商。围绕“生态建设”发展战略，不断转变招商引资理念，创新招商方式，改进招商服务，坚持有选择性的招大商、招好商。重点瞄准京津冀、长三角、吉黑地区以及沈阳经济圈、产业领先集聚区等目标区域，主动对接龙头企业，建立行业前10-50强目标企业库，充分利用开发区等招商载体，围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和生态旅游业等方面，突出产业集群，延长产业链，加快“腾笼换鸟”进度，抓好承接产业转移、产学研合作等重点工作。
创新开发区建设和管理模式。吸引社会资金加快开发区建设，完善开发区基础设施研发检测等各种平台建设，完善开发区工作机制体制，全面提升开发区服务及发展水平。
转变外贸增长方式。大力推动自主开发与引进技术相结合，促进高新技术产品的开发和出口。加快发展服务贸易，扩大劳动密集型和高附加值产品出口。积极引导加工贸易企业进一步延伸产业链条，向核心加工环节迁移，推动加工贸易转型升级，提升加工贸易企业技术研发能力和营销服务水平。多元化拓展国际市场，加快形成重点突出、层次分明、渠道多元的局面。大力培育和扶持有国际竞争力的出口品牌，培育壮大一批进出口贸易骨干企业。到2020年，外贸出口总额实现1400万美元。
积极“走出去”。加快落实国家鼓励企业“走出去”政策，充分利用国家双边、多边民间投资合作协定，及“一带一路”的战略布局，为 企业“走出去”争取有利外部环境。加强组织推介，支持企业进入跨国连锁采购系统，鼓励外贸企业“走出去”，建立境外营销网络或生产加工基地，开展国际承包 工程和资源开发，带动煤机等大型机械及成套设备产品出口，形成对外贸易、引进外资和对外经济技术合作相互促进、共同发展的联动格局，为外贸出口的稳定增长 提供有力支撑。同时充分利用出口信保政策，大力推动全市出口信保工作，为企业更好地开拓国际市场获得更多的国家信贷政策。
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专栏8 辽宁省城市化战略格局示意图
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第八章 建设风清气正的生态政治环境
坚持以人为本建设服务型政府，全面落实从严治党八项要求，大力实施党建科学化提升工程，以常态化机制加强政府作风建设，着力重构风清气正的政治生态，努力营造干事创业的从政环境,为建设生态城提供坚强保证。
一、建设服务型政府
政 府服务围绕“四风”整治，做好“加减乘除”法，不断优化服务，力促政务服务提速增效。继续“加”大服务范围。将更多的审批和便民事项纳入“一站式”办理。 加快推进投资联审平台建设和商事制度改革“三证合一”工作。继续“减”少审批项目，在做好上级下放审批权承接的同时，进一步规范简化审批流程，为 企业松绑减负。加快“乘”倍提升服务质量。按照全面、精干、统一、效能的原则，科学确定政府决策、执行、监督职能在部门内部或者部门间的规范配置，建立健 全决策、执行与监督相互协调又适度分离的行政运行机制，解决职责交叉、权责脱节现象。完善行政问责制度，增强行政责任意识和服务意识，规范权力运行。加快 “除”去不良作风。按照“四风”整治要求，加强对政府窗口工作人员的严格管理，严厉杜绝政务服务不作为、乱作为、慢作为等影响工作的行为。
二、全方位改革创新
创新行政管理和城市管理。按照“小政府、大社会”理念，初步建立促进发展、保障有力、职能健全、精简高效的行政管理架构。进一步规范行政审批行为，全面提升依法行政水平。推动建立政府、企业、公众共同参与的“统一指挥、协调联动、科学执法”的城市管理综合执法体制机制。
创新投融资体制机制。建 立以政府投入为主、全社会支持的生态补偿投资融资体制。积极探索市场化生态补偿模式，使资源资本化、生态资本化。积极探索资源使（取）用权、排污权交易等 市场化的补偿模式。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励引导社会资本参与公共事业、基础设施、生态建设、环境污染整治的建设。充分利用国家产业政策，全力 推进独立工矿区发债工作。
创新实践生态文明制度。建立完善的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。加快完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，切实把“绿色GDP”作为“核心GDP”纳入经济社会发展评价，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。
创新协商民主管理模式。畅通人民群众监督渠道，完善政府接受人大和政协监督机制，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用。进一步和谐干群、党群关系，努力创造政通人和的政治局面。
创新社会治理体制。加 快改进社会治理方式。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。完善法律援助机制，建立健全地企联动的社会治理方式，有效预防和化解社会矛盾。 建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善“四级”调处组织网络，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。大力推进“阳光信 访”，依法解决信访突出问题。加强社会诚信体系建设，推动企业信用信息的查询和使用。健全公共安全体系。健全食品药品安全监管制度，完善安全生产防控体 制，创新社会治安防控体制。
第九章 实施规划的保障措施
一、组织保障
（一）加强组织领导。建立健全市委领导、政府负责、部门推进的“十三五”规划组织领导机制。对本规划纲要提出的重点目标和主要任务，分解落实到各有关部门和各镇（街）、开发区，并列入干部政绩考核的重要内容。把发展规划与有关建设计划、年度计划紧密结合起来，切实做到生态环境保护和建设贯穿于社会经济发展的全过程，并形成逐年落实、动态实施机制。
（二）建立健全环境与发展综合决策机制。在制订国民经济和社会发展中长期规划、产业政策、产业结构调整和生产力布局规划、区域开发计划时，都要充分考虑生态环境的承载能力和建设要求，进行必要的环境影响评估。各个部门在制定和实施经济、社会、环境政策时，要相互协调配合，提倡在考虑全面信息基础上的综合决策。
二、法制保障
（一）加强对规划实施的评估检查。实 行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入考核内容。加大对规划执行情况的评估检查工作的力度，重视规划的法律地位，树立其权威性。定期 组织开展规划实施评估，将规划的实施效果及各项政策措施落实情况与规划提出的目标、重点任务和政策措施进行对比，对出现的偏差进行系统分析，推动规划有效 实施，并为动态调整和修订提供依据。建立生态城建设激励机制，对贡献突出的单位和个人，给予表彰或奖励，对失职、渎职的，严肃追究责任。
（二）加大生态城建设的宣传力度。在“十三五”建设生态城的过程中，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，提高人们对生态建设重要性的认识，把深入宣传发动作为生态城建设的一项重要的基础工作来抓。
