（宁夏）隆德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要-可行性研究报告规划计划-大牛工程师

（宁夏）隆德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

[可行性研究报告 - 规划计划] 发表于：2021-10-09 14:26:46

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第一章把握和适应新常态全面建成小康社会
一、“十二五”成就回顾
“十二五”期间，在区市党委、政府的坚强领导下，隆德县委、政府团结和带领全县广大干部群众，认真贯彻落实党的十八大和自治区党委十届十一次全体会议和固原市三次党代会精神，抢抓各项政策机遇，坚定不移的实施“生态立县、产业富县、项目强县、文化兴县、开放活县”五大战略，夯实发展基础、提升发展能力，优化产业结构、提升发展效益，创新社会管理、保障改善民生，深化改革开放、加强民族团结，奋力推进全县经济社会平稳健康发展，圆满完成了“十二五”规划的各项预期目标，为“十三五”时期经济社会发展奠定了较为坚实的基础。
——经济总量逐步壮大，综合实力稳步增强。“十二五”期间，全县经济社会发展总体呈现总量扩张、结构优化、效益提升的良好态势。2015年末，完成地区生产总值20.7亿元、地方公共财政预算收入1.35亿元、全社会固定资产投资46.9亿元、城镇居民人均可支配收入18627元、农民人均可支配收入6769元，年均分别增长13.9%、32.4%、31.8%、10.8%和14.2%，与2010年末相比，实现了“3个突破”和“2个提升”。

图1 隆德县2011-2015年地区生产总值

图2 隆德县2011-2015年地方公共财政预算收入

图3 隆德县2011-2015年全社会固定资产投入

图4 隆德县2011-2015年城镇居民人均可支配收入

图5 隆德县2011-2015年农民人均可支配收入

——产业结构逐步优化，发展能力持续增强。坚持市场导向、政府引导、项目带动，中药材、草畜、冷凉蔬菜三大特色主导产业形势喜人，2015年末，中药材大田种植面积8.2万亩，引进和培育中药材加工企业9家，年加工能力1.5万吨；肉牛、生猪饲养量分别达到15.5万和28.8万头；发展冷凉蔬菜7万亩，培育蔬菜产业园12个，农牧业总产值达到11.3亿元，与“十一五”末相比，年均增长10.3%。着力推进六盘山工业园区“七通一平”基础设施建设，积极开展招商引资、招财引智、招善引慈活动，入园企业38家，爱丽纳地毯、新坐标鞋服、人造花、天鸿食品等劳动密集型企业在增加就业、带动农民增收方面发挥了积极作用，到2015年末，全县工业增加值2.3亿元，同“十一五”末相比，年均增长15%。服务业发展层次和水平有较大程度的提升，农副产品物流中心、多元广场等大型商贸中心开工建设，华天广场、星兴购物、中央名都投入运营；老巷子、神林山庄分别被评为自治区级4A级、3A级农家乐，红崖村入选“中国最美休闲乡村”，开发“六盘人家”系列文化旅游产品70多种。2015年末，服务业实现增加值10.2亿元，三次产业结构由“十一五”末的30:22:48调整为23:28:49。

图6 隆德县十一五末三次产业结构图

图7 隆德县十二五末三次产业结构图
——基础设施不断完善，城乡统筹成效显著。水利投入资金4.14亿元，完成14处灌区节水改造、7处饮水安全、26座水库除险加固、5处水资源综合利用、2条河道治理、2项山洪灾害防治、3项抗旱应急水源工程；交通投入资金4.8亿元，建成农村公路60条548公里，全县通车总里程1100公里，农村公路通畅率达到100%；林业投入资金1.8亿元，累计完成人工造林17.6万亩，封山育林9.2万亩，森林覆盖率达到26.5%，比“十一五”末提高了6.3个百分点；大县城建设实施南扩西移战略，县城建成区面积由3.8平方公里扩大到6.2平方公里，供热面积由88万平方米增加到181万平方米，人均城市道路面积由12.08增加到18.44平方米，人均住宅面积由28.64增加到39平方米，人均公共绿地面积达到28.73平方米。荣获全国园林县城、自治区级生态县、中国人居环境范例奖、国家级林下经济示范县等荣誉称号。城关镇创建为国家级生态乡镇，联财、沙塘、温堡、山河成功创建自治区级生态乡镇，杨店村创建为国家级生态村。
——民生保障不断健全，公共服务日臻完善。实施整村推进45个、减少贫困人口1.95万人，贫困面由“十一五”末38.6%下降至19%；新建各类学校19所，迁建4所，改扩建73所，适龄儿童入学率100%、高中阶段入学率91.47%，本科上线率由2010年的18.6%提升到2015年的29.05%，高职、专科及以上录取率由2010年的57.2%提升到2015年的82.7%；建成福利医院、闽宁友好医院、卫生监督所，全面完成乡镇卫生院和村卫生室建设，实现了县、乡、村医疗卫生服务设施全覆盖；社会保障覆盖面进一步扩大，累计完成城镇居民基本养老保险参保人数1万人，养老金社会化发放率达100%。累计新增城镇就业岗位5163个，新增转移农村劳动力1万人；城乡低保管理日趋规范，社会救助规范化管理水平逐步提升。五年来，共保障各类救助对象96.3万人次，发放救助资金5.3亿元，实施医疗救助30.2万人次，帮助5785名贫困大学生圆了大学梦。
——各项改革全面推进，制度体系不断健全。服务型政府建设迈出坚实步伐，顺利完成政府机构改革工作，工商、质监、药监三局合一，属地管理，农牧和科技等部门合并重组，单设环保局，成立城市公共服务中心，政府机构设置进一步优化。深化行政审批制度改革，行政审批事项、行政事业性收费项目逐年减少，县政务服务中心荣获区、市“青年文明号”称号。高质量办理各级人大议案、建议，政协提案、建议，办复率100%。开设电视问政、政务微博。扎实开展党的群众路线等教育实践活动，严格执行中央八项规定，健全政府廉政建设各项制度。加强行政监察和审计监管，大力精简会议文件，“三公”经费及会议费压减23%，行政成本明显降低，政风行风明显好转。医药卫生体制改革工作扎实开展，全面启动县级公立医院改革，实现药品“零差率”销售。农村集体经济产权制度和集体林权制度改革成效显著。
“十二五”时期，是我县经济社会发展最快，人民群众得到实惠最多，城乡面貌变化最大的时期。我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设迈上了一个新的台阶，为今后的发展奠定了更加坚实的基础，具备了在新的起点上推动新一轮科学发展的现实条件。

专栏1：“十二五”规划主要指标完成情况表
指标	2010年	规划目标		执行情况		实现情况
指标	2010年	2015年	年均增长（%）	2015年	年均增长（%）	实现情况
1.地区生产总值（2010年价，亿元）	10.8	19	13.7	20.7	13.9	实现
2.人均地区生产总值（元）	5555	11176	15	11500	15.7	实现
3.地方财政一般预算收入（万元）	3290	6700	16	13500	32.6	实现
4.全社会固定资产投资（亿元）	11.7	43	25	46.9	31.8	实现
5.社会消费品零售总额（亿元）	2.97	—	—	5.54	13.1	—
6.三次产业结构比例	30:22:48	20:35:45	—	23:28:49	—	—
7.城镇化率（%）	17.8	35	15	30	11
8.农村居民人均可支配收入（元）	3478	6000	12	6769	14.2	实现
9.贫困人口（万人）	4.6	—	—	2.7	—	—
10.全面小康综合实现程度（％）	61.18	—	—	81.23		—
11.农村学前一年毛入园率（％）	95.3	98.8	0.7	99.8	0.9	实现
12.城市幼儿入园率（％）	93.6	98.6	1	99.72	1.22	实现
13.九年义务教育巩固率（％）	98.9	99.4	0.1	99.7	0.12	实现
14.高中阶段毛入学率（%）	85.9	89.48	0.82	91.47	1.11	实现
15.主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）	—	—	—	8	—
16.城镇居民人均可支配收入（元）	11177	17500	10	18627	10.8	实现
17.居民消费价格指数（％）	105	104	—	101.9	—	实现
18.城镇登记失业率（%）	3.57	4.5	—	3.5	—	实现
19.五年城镇新增就业（人）	916	4000	—	5163	—	实现
20.五年转移农业劳动力（万人次）	4.4	20	—	20	—	实现
21.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）	—	—	—	7.5	—	—
22.城乡居民医疗保险参保率（％）	97.3	100	—	100	—	实现
23.城镇保障性安居住房建设（万套）	—	—	—	4700	—	—
24.人口（万人）	18	17	—	17.7	—	—
25.人口自然增长率（‰）	5.6	9.6	—	7.77	—	实现
26.森林覆盖率（％）	20.2	25.6	4.9	26.5	5.6	实现
27.耕地保有量（万亩）	46.68	46.5	—	46.77	—	实现

“十三五”发展面临的形势

“十三五”时期是我县脱贫摘帽、全面建成小康社会的攻坚期，更是实现创新、协调、绿色、开放、共享融合发展的战略机遇期，挑战和机遇并存。
（一）面临的机遇：从国家层面来看：“四个全面”战略布局的协调推进，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的出台，宁夏内陆开放型经济实验区建设、“一带一路”战略，国家对革命老区、民族地区、集中连片特困地区全方位的政策扶持，将为推动我县经济社会发展带来重大机遇。从区市层面来看：开放宁夏、清水河城镇产业带等战略的深入实施，旅游环线等重点项目建设，对推动我县精准扶贫、精准脱贫进程提供了有力政策支持，为我县充分利用区域内发展要素，推动资源、产业互补发展创造了有利条件。同时，自治区《关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》、《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》中，制定了一系列“滴灌式”的精准脱贫攻坚政策，我县在基础设施、产业发展、城镇化、生态建设、民生保障等方面面临诸多机遇。从县级层面看：经过多年的发展，我县自身发展能力得到全面改观，统筹城乡稳步推进，发展平台逐步搭建，特色产业、工业经济、文化旅游呈现加快发展态势，对外发展通道不断完善，基础保障能力显著提高，县情认识进一步深化，发展思路更加明晰，干事创业热情更加高涨，这些利好因素为我县“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
（二）面临的挑战：一是脱贫攻坚任务艰巨。全面建成小康社会的关键在扶贫，目前全县还有贫困人口2.7万人，占全市贫困人口的10.1%，贫困面仍然较大，贫困程度依然较深，脱贫攻坚任务十分艰巨。二是发展短板愈发凸显。农业产业化程度低，工业经济滞后，文化旅游资源开发程度低，产业发展带动群众增收能力不强，结构转型升级任务异常繁重，水、路、绿等基础设施保障能力仍显不足，短板制约明显。三是加快发展需求更加迫切。我县经济总量小，发展水平低，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三项指标分别仅是全区平均水平的0.71%、74.1%和73.8%，经济社会发展缺少专业人才，土地、资金等资源要素制约明显，金融服务地方发展能力弱，因此，“十三五”时期必须加快发展，才能不断缩小差距，同步实现小康。

三、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议、自治区党委十一届七次全会、固原市党委三届七次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为总揽，以全面建成小康社会为目标，夯实交通、水利、城镇化、信息化、教育、生态“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生提升、棚户区改造、金融扶贫“六大工程”，不断解放思想，深化改革开放，加强依法治理，维护社会稳定，全面从严治党，确保到2017年，实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽的目标，到2020年，与全区全国同步建成全面小康社会。

四、基本原则

——坚持以人为本、改善民生原则。坚持以人民为中心的发展思路，始终把保障和改善民生、脱贫致富作为规划发展的根本出发点和落脚点，突出解决人民群众最为关心的问题，想方设法提高人民收入，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展成果惠及民生。
——坚持绿色发展、环境保护原则。将绿色发展确立为隆德县十三五经济社会发展的主线。大力发展绿色产业、循环经济、低碳生产，严格执行环保准入制度，严抓节能减排工作，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将绿色发展理念贯穿到经济社会发展的全领域、全过程，确保县城青山绿水，全力打造美丽隆德。
——坚持解放思想、创新发展原则。改革是社会经济发展的强大动力，创新则是民族进步的灵魂、国家兴旺的源泉，是引领发展的第一动力。进一步解放思想，鼓励大众创业、万众创新，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新贯穿经济社会发展全过程。进一步加大改革开放力度，以经济体制改革为重点，着力推进重要领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。大力推进对外开放向更广更深层面拓展，坚持“引进来”与“走出去”并举，提高对外开放水平。
——坚持民族团结、和谐发展原则。民族团结、社会稳定是一个国家和地区发展的前提。坚决贯彻落实好党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，坚定不移地维护社会稳定，巩固和发展各民族团结、民主、共同繁荣的政治局面。
——坚持党的领导、民主法治原则。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

五、发展战略

“十三五”时期，围绕脱贫攻坚，坚持产业发展高端化、公共服务均等化、城乡发展一体化、生态环境优美化的发展战略，实现资源再整合、要素再集聚、优势再发挥、潜力再放大，全面提高经济社会发展的协调性和可持续性。
——产业发展高端化。坚持把经济结构优化升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向。按照“一精二强三大”的产业发展思路，突出抓好重大项目和重点特色产业带、生态农业示范园区建设，大力发展中药材、草畜、冷凉蔬菜等特色富民产业和文化旅游产业，培育壮大一批区内领先并具有国内竞争力的高端产业群，进一步提升产业竞争力、影响力和辐射力，增强县域综合经济实力。
在农业发展上，要以绿色、安全、生态为引领，全面推行区域化布局、标准化生产、专业化服务，健全覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系，不断提高产品品质；实施农产品品牌战略，以品牌带品质，以品质强品牌，努力打造一批特色农产品品牌。
在工业发展上，要坚持科技引领、创新驱动，促进工业经济由低层次加快向高端化发展。一方面，改造提升传统产业，通过改进生产工艺，提高装备水平，开发优质产品，延伸产业链条，在降低成本、提质增效上见实效。另一方面，培育壮大新兴产业，大力支持农副产品精深加工、生物医药、新材料等具有比较优势的战略性新兴产业加快发展，促其上规模、上档次、上水平。
在服务业发展上坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，重点在商贸物流、文化旅游、电子商务、金融服务等领域，提升功能、创新业态，构建具有地方特色的服务业发展新格局。
——公共服务均等化。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。通过拓展基本公共服务的范围领域、增加服务内容项目、提高基本公共服务的保障标准，保障人人享有基本公共服务。
——城乡发展一体化。坚持以民生为根本，以规划为引领，以生态为依托，以文化为灵魂，着力构建大县城—中心镇—美丽村庄“三位一体”的城乡一体化规划布局，率先实现城乡经济社会发展一体化新格局。
——生态环境优美化。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，全面实施县城“绿化、美化、彩化、净化、亮化”行动。严守生态保护红线，加强环境准入管理，治理水、大气、土壤污染，使优美生态环境成为隆德靓丽名片。

六、发展目标

（一）“十三五”总体目标
到2020年，完成地区生产总值30.4亿元，年均增长8%；地方财政一般预算收入2.08亿元，年均增长9%；全社会固定资产完成75.5亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入30000元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入11406元，年均增长11%，发展程度在全市处于中上水平。

专栏2：“十三五”时期经济社会发展主要指标
类别	指标				2015年	2020年	年均增长（%）	指标属性
经济发展	1.地区生产总值（2015年价，亿元）				20.7	30.42	8	预期性
	2.人均地区生产总值（元）				11708	18107	8	预期性
	3.地方公共财政预算收入（万元）				13500	20800	9	预期性
	4.地方公共财政预算支出（亿元）				21.65	34.86	10	预期性
	5.全社会固定资产投资（亿元）				46.9	75.53	10	预期性
	6.社会消费品零售总额（亿元）				5.54	8.92	10	预期性
	7.城镇化率		户籍人口城镇化率（%）		30	50	—	预期性
	7.城镇化率		常住人口城镇化率（%）		—	56	—	预期性
	8.互联网普及率（%）				16.4	≥55	—	预期性
结构调整	9.服务业增加值比重（%）				49	49	—	预期性
结构调整	10.非公经济占GDP比重（%）				50	≥50	—	预期性
民生福祉	11.居民收入	城镇常住居民人均可支配收入（元）			18627	30000	10	预期性
	11.居民收入	农村常住居民人均可支配收入（元）			6769	11406	11	预期性
	12.城镇登记失业率（%）				3.5	<4	—	约束性
	13.新增劳动力平均受教育年限（年）				8	11	—	约束性
	14.城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）				—	≥23	—	预期性
	15.农村安全饮用水普及率（%）				95	100	—	预期性
	16.每千人口医疗机构床位数（张）				3.2	3.8	3.5	预期性
	17.每千名老年人拥有养老床位（张）				34	52	28	预期性
生态文明	18.耕地保有量（万亩）				46.77	46.77	—	约束性
	19.万元GDP用水量（立方米）				—	≤75	—	约束性
	20.单位GDP能耗降低（%）				—	（��15）	—	约束性
	21.单位GDP二氧化碳排放降低（%）				—	（��16）	—	约束性
	22.森林发展			森林覆盖率（%）	26.5	35.6	6.6	预期性
	22.森林发展			建成区绿化覆盖率（%）	34.78	45	5.3	预期性
	23.城市空气质量达到国家标准比例（%）				—	≥90	—	预期性
	24.流域水质优良比例化（%）				—	（>90）	—	预期性
社会治理	25.亿元GDP生产安全事故死亡率（人）				0.338	0.38	—	约束性
	26.基层民主参选率（%）				—	≥90	—	预期性
	27.注册志愿者人数占居民人口比例（%）				—	10	—	预期性
注：带（）表示累计数

（二）发展远景
预计到2025年，总体经济总量扩大，产业结构趋于成熟。地区生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均比“十二五”末翻一番。经济结构战略性调整达到预期目标；城乡居民生产生活条件优越，生态环境实现良性循环；社会保障体系健全。基本达到百姓安居乐业，人民幸福安康，社会和谐稳定的宏伟目标。

第二章实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重，必须以脱贫攻坚统揽“十三五”经济社会发展全局，集中力量实施脱贫攻坚工程。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，推动脱贫攻坚与到村到户为民富民行动融合联动，加快实施“1+12+（99+10）-2.7”精准脱贫计划，持续发力打好脱贫攻坚战。

一、科学编制脱贫攻坚规划

按照“六个精准”、“五个一批”的要求，在全面摸清贫困村、贫困户和贫困状况的基础上，紧紧围绕全面消除贫困的目标要求，根据贫困村实际需求，实行“1+12+（99+10）-2.7”脱贫攻坚计划，即：制定1个脱贫总体规划、12项分项规划、99个行政村村级脱贫攻坚规划、10个社区规划、减少贫困人口2.7万人。按照“一村一策、一户一案”的工作要求，制定每个贫困村具体脱贫计划，12个分项规划以贫困村社会经济发展需求为重点，做到贫困村全覆盖，项目全覆盖。脱贫总规划统筹12个分项规划、99个村规划和10个社区规划，各规划之间做到互相衔接。

专栏3：脱贫攻坚主要目标

到2020年农民人均纯收入超过11406万元。当年脱贫销号村人均纯收入达到县内平均水平的80%以上，脱贫户家庭人均纯收入达到县内平均水平60%以上。
用两年时间完成全县99个贫困村2.7万贫困人口扶贫攻坚任务。2016年底完成18个重点贫困村脱贫销号任务，减贫1.4万人，贫困发生率下降到9%；2017年减贫1.3万人，实现自治区党委、政府和市委政府的扶贫攻坚任务；全县2017年整体摘帽，通过3年巩固提升，到2020年实现与全区同步全面建成小康社会。

二、全面实施“五个一批”计划

——通过发展特色产业脱贫一批。以县有支柱产业、乡村有特色产业、户有增收项目为目标，针对贫困村、贫困户重点发展中药材产业、草畜产业、冷凉蔬菜和乡村旅游业。支持贫困村产业经济合作组织建设，带动贫困村群众发展增收致富产业。通过建立担保基金，撬动银行贷款，为贫困户提供免抵押、免担保的贷款并全额贴息，支持发展特色优势产业。通过发展生产，力争使1.1万以上贫困人口实现脱贫。
——通过易地搬迁脱贫一批。对生活在地质滑坡点、地质灾害区、生态保护地区、不适宜居住的地区以及居住过于分散、基础设施和公共服务配套难的群众约1800人实施搬迁安置，统筹解决他们的住房、就业、社会保障和公共服务等问题，实现异地搬迁脱贫。
——通过社会保障兜底一批。通过把贫困地区农村扶贫线和低保线结合，逐渐把低保线提高到扶贫线标准。推进大病医疗保险全覆盖，加强医疗救助和其他形式的社会救助，努力解决好1980人因病致贫、因病返贫的问题。对老弱病残、完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的5660人全部纳入最低生活保障，由社会兜底实现脱贫。
——通过发展教育脱贫一批。把教育扶贫作为长远脱贫的根本之策，
对建档立卡的贫困户全面实施“9+3”教育计划（即巩固提高9年义务教育、3年普高或3年职高免费教育），使贫困子女通过教育摘掉贫困帽子。广泛开展特色产业生产、建筑类、工程机械类技术、就业创业指导培训，抓好刺绣、剪纸、泥塑、砖雕、装裱等民俗文化专项能力培训，实现贫困户技能培训全覆盖，通过发展职业教育转移培训实现脱贫约6200人，彻底阻断贫困代际传递。
——通过生态补偿脱贫一批。把生活在水源涵养林区、生态保护核心区的145户460人，通过生态补偿政策，使部分有劳动能力的贫困人口就地转换成林业工人等生态保护人员，引导生态功能区农户积极发展合作组织，通过林地、农地产权有序流转，积极发展林场、农场、养殖场等，发展林下经济，开发生态产品，提高生态生产力，增强自我发展能力，通过生态保护脱贫一批。

三、深入实施精准脱贫

（一）贫困村。作为脱贫攻坚的重点，制定脱贫计划，签订目标责任书，确定“路线图”和“时间表”，明确工作要求、完成时限、责任人员，倒排工期，逐年销号。
——精准扶贫对象。瞄准2.7万贫困人口，进一步规范建档立卡，完善精准扶贫数据库，准确掌握贫困人口基本信息，对扶贫对象实行实名制管理。
——精准目标任务。紧盯43个贫困村，按照贫困村脱贫指标，制定减贫计划，明确脱贫时序，分批分期实施精准扶贫整村推进，如期实现脱贫销号。2016年完成18个重点贫困村的整村推进任务，2017年完成25个重点贫困村整村推进任务。
——精准脱贫措施。按照“五个一批”要求，因村施策、因户施策，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。
——精准资金投入。通过建立担保基金，撬动银行贷款，为贫困户提供免抵押、免担保的贷款并全额贴息，支持发展特色优势产业。
——精准脱贫成效。通过整村推进集中扶持，实现贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车和有增收的特色产业、有合作经济组织、有综合服务点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有团结干事的两委班子、有集体经济收入和有驻村工作队（即“五通八有”），贫困村农民人均纯收入达到县内平均水平的80%以上。
（二）脱贫村。以巩固扩大产业规模和提升产业水平为重点，推进特色产业发展，使脱贫农户近期增收有保障，远期发展有潜力，农民人均纯收入达到或者高于县内平均水平。
——提升产业规模和层次。实施“5.30”倍增计划，继续在草畜等特色种养业方面给予2-3年的扶持，使农户牛、羊圈棚面积达到100平方米以上，肉牛发展到10头以上或肉羊发展到60只以上，帮助农户、种养大户（家庭农场）、农村专业合作组织等稳固产业基础，扩大产业规模，提升产业发展水平，拓宽增收致富渠道。
——加大金融信贷支持力度。以金融资金为重点，加大投入力度。建立产业担保基金，由担保公司提供担保，执行基准利率，为农户提供5-10万元的小额信贷支持。对于流转农村土地从事种植养殖业和农产品生产加工，统购统销贫困村特色农产品，吸纳贫困劳动力在基地务工创收，带动100户以上贫困户持续增收的龙头企业和农村合作组织，给予10-100万元贷款扶持。
（三）致富村。结合新农村和美丽村庄建设，突出地方特色，全面提升基础设施、特色产业、公共服务、生态环境和基层组织建设水平，使其成为人居环境示范村、产业发展示范村、文明新风示范村、基层组织建设示范村。

四、精准制定保障措施

——成立脱贫攻坚领导小组和专项工作组。实行党政一把手扶贫责任制，成立由县委书记任组长、县长和分管领导任副组长的脱贫攻坚领导小组，强化统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导职能作用，并成立专项工作组抓具体工作落实。各乡（镇）成立由乡党委书记任组长的扶贫开发领导小组，落实乡（镇）级主体责任，组织落实好各项扶贫政策和措施。
——建立和完善社会扶贫机制。一是大力引导民营企业扶贫，鼓励企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资兴业；二是积极引导社会团体、基金会等各类社会组织创建各类形式的扶贫公益项目从事扶贫开发；三是广泛动员个人参与扶贫，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫；四是建立和完善县级领导联系乡镇、科级干部联系自然村、一般干部联系贫困户的“三联系”制度，全面落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，重点推行“村、户、人”（包村包户瞄准人）三位一体社会帮扶模式；五是充分发挥驻村帮扶工作队作用；六是深化闽宁对口扶贫协作。
——加强基础设施建设。优先改善贫困乡、贫困村道路、水利、电力等基础设施条件。着力加强联村、联户道路建设和改造，改善田间道路。加快实施一批中小型农村饮水安全项目，确保饮水工程发挥效益。全面开展贫困村农网改造，实现动力电全覆盖。加大移民安置区和有条件的村落分布式屋顶光伏建设。加快危房危窑改造。
——实施“两个带头人”工程。重点从回乡青年、退伍军人、乡村致富能人和大学生村官中选用和培养一批政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的人进村“两委”班子，担任党组织书记，建设一支政治素质好、发展能力强、带领群众共同致富的农村基层党组织带头人队伍。依托当地主导产业，扶持一批农村致富能人，通过领办合作社、家庭农场，创办产业园区、产业基地、农家乐等模式，带动群众发展生产，培育一批发展产业、率先致富、带动群众增收的农村致富带头人。
——建立和完善考核奖惩机制。制定贫困乡、贫困村、贫困户减贫及考核标准，分解减贫目标任务，实现到年到月、到乡到村、到户到人“六到”。实行扶贫资金项目公告公示制、报帐制。强化审计、监察和财政等部门的监管责任，每年进行专项审计和随机抽查，重点审计扶贫资金的实际使用效果，确保整合资金真正用到扶贫开发上。坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。专门设立扶贫奖励基金，对年度完成脱贫任务出色的乡镇、单位和个人给予奖励。对完不成阶段性扶贫开发任务的进行问责。

第三章加强生态建设推进绿色发展

以国家重点生态功能区为平台，以实施重大生态建设工程为抓手，把生态文明建设融入到经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

一、加强生态建设保护

以打造“三季有花、四季常绿”的高原绿岛为目标，努力构建“城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、水系林带化、乡村林果化、生态产业化”的生态建设格局。加强地质灾害防治、气象防震减灾能力及服务体系建设。到2020年，根本解决我县生态脆弱和水土流失问题，初步将我县建设成生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、农民生活富裕的生态魅力靓县。全县林地保有量达到84.9万亩，森林保有量达到54.6万亩，森林覆盖率达到35.6%，林木绿化率达到63.1%。

专栏4：林业重点项目

1、林业生态体系建设：实施天然林资源保护二期、新一轮退耕还林、“三北” 五期防护林、移民迁出区生态修复等项目，加强生态体系建设。
2、林业产业体系建设：实施特色产业基地建设和林下经济发展项目，力争到2020年，全县特色经济林培育10万亩，林下药材种植28万亩。
3、生态文化体系建设：实施国家级森林公园项目：打造范家峡、奠安杨川、陈靳清凉、观庄北联池等生态基地，为全县大力发展生态旅游奠定基础；实施县城大环境绿化项目：对县城周边北象山、南凤山、龟山（二期）、植物园以及县城进行绿化、美化、亮化，建设休闲小道、园林小品、灌溉工程等，把我县打造成为生态文明和城市园林景观建设的示范县。

二、加强环境综合治理

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，严格执行行业准入条件，以水环境整治为重点，开展城乡环境综合整治。加强重点排污企业的监督管理，加大淀粉生产、地毯、药材加工等行业污染治理力度，确保县工业园区污水处理厂稳定达标，全面开展渝河、甘渭河等重要河流的水环境综合整治工作。开展城乡环境综合整治，重点建设和改造县城的生活垃圾无害化处理设施，按照“村收集、镇转运、县处理”的模式，统筹考虑周边乡镇和农村生活垃圾的收集处理。对现有的垃圾填埋场等设施进行全面的监督性监测、清查，逐步改造欠规范垃圾处理设施，取缔简易填埋和其他不规范处置方式。大力推进区域畜禽养殖业污染防治，积极引导畜禽养殖专业户向规模化生态养殖场（小区）集中，鼓励规模化养殖场（小区）对污染物进行统一收集和处理，提高畜禽粪便资源化利用率。积极开展种植业面源污染防治，以马铃薯、中药材和蔬菜等特色农产品生产基地为重点，推广测土配方施肥技术，提高有机肥料的使用比例，减少化肥农药的施用量和流失量，有效控制农业面源污染。到2020年，全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局；县城集中式饮用水源地饮用水质合格率达到100%，主要河流水质达标率达到75%，环境空气质量优良天数逐年提高，达到330天；城镇环境噪声功能区达标率达到90%；城市污水集中处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，危险废物安全处置率达到100%。

专栏5：环境综合整治重点项目

1、水污染防治：实施县城污水处理建设项目，渝河流域水污染防治项目，甘谓河、好水河综合治理项目，淀粉及屠宰污水治理项目，农村污水及畜禽养殖治理项目，农村污水收集处理项目，农村饮水水源区面源污染防治项目，县城水源地保护项目。
2、固体废物处理：实施县城镇生活垃圾收集及转运设施项目，医疗固废处理项目，淀粉废渣处理项目，农村白色污染处理与防治项目，农村垃圾填埋场建设及垃圾收集转运设施配备项目。
3、技术改造提升：实施工业园区锅炉烟气脱硫改造项目，供暖锅炉烟气脱硫改造项目，淀粉生产企业引导转型升级项目，粘土空心砖生产企业转型升级项目。

三、建立生态补偿机制

建立健全生态补偿机制，持续加强生态资源保护和生态系统修复，建设功能明显的区域生态屏障。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，促进建立水环境功能区的考核与补偿政策、水源保护区的管理考核和补偿政策、跨界流域断面考核与补偿政策，促进水源涵养生态功能保护区建设，促进建立流域环境一体化保护管理制度、建立和完善水权、排污权分配与交易制度，建立流域生态补偿的协商与仲裁制度、加快流域生态补偿的立法。积极争取国家更多生态补偿资金惠及我县，推动我县在生态环境和生态林业建设方面实现长足发展，逐步在周边乃至全国发挥日益重要的生态效益。

第四章夯实发展基础提升保障能力

抢抓国家、自治区加快特殊困难地区经济和社会发展的各项政策机遇，科学布局、统筹规划，实施重大基础设施工程，加快水利、交通、生态、信息、能源等基础设施建设，为全县群众尽快脱贫致富、逐步实现小康创优发展环境，支撑和保障经济社会持续健康发展。

一、基本建成水资源综合调配体系

立足本县水资源 “南多北少，东多西少”和资源型、工程性缺水并存的现状，以实现“东水西用，南水北调”为目标，以“一纵四横八带”为框架，建设功能完备的水资源综合利用体系。启动何槐、地湾、余家峡、苏台、边庄、二滩6座水源及水系连通工程，实现水资源综合调配。实施病险水库除险加固、河道治理、城镇防洪、重点灌区建设、饮水安全、水土保持、抗旱应急水源等水利水保工程。到2020年，人饮工程保证率达到95%，工业用水保证率达到95%，全县11万亩水浇地灌溉用水保证率达到75%。

专栏6：水利重点项目

1、水源建设工程：建设何槐、苏台、余家峡、边庄、二滩、地湾等水库。
2、管网连通工程：建设四横一纵的水系连通工程，实现项目区域内库、坝的连通连用，达到丰补枯济、东水西用、南水北调的目的，保障沿线群众的生产生活用水。
3、河道治理及防灾体系建设：实施甘渭河、庄浪河河道治理及山河沟、温堡沟、东光沟等9处防洪工程。
4、流域治理及片区开发项目：治理什字河、好水河、渝河等12处小流域；建设崔家湾、辛家湾、李白玉3处骨干坝；进行六盘山西麓水源涵养区水土流失治理。
5、重点灌区建设工程：建设渝河北塬灌溉工程，对凤岭灌区、大庄灌区、温堡灌区进行节水改造，实施好水、杨河等8项“五小”水利工程。
6、饮水安全工程：改造提升农村人饮安全工程及县城供水能力，建设抗旱应急水源。

图8 水资源配置规划图

二、基本建成内通外联的交通路网

以提升道路承载能力为目标，以“三纵三横”路网为框架，加快建设立体交通路网。谋划建设固原经隆德至天水高速公路，连通关天经济圈；规划建设西吉玉桥至联财毛家沟一级公路，建成张易经隆德至庄浪、杨河经沙塘至桃山、张程经联财至温堡、好水至兴隆、温堡至古城公路，增强物流运输能力；新建农村四级公路76.5公里，三四级景区连接线30公里，三四级国有林场道路230公里，改造提升农村三四级公路156.5公里。争取立项建设隆德通用机场，积极推动平凉经隆德至定西铁路项目建设。到2020年，形成公路、铁路、航空交通衔接，城乡通达、对外通畅的立体交通网络。

专栏7：交通重点项目

    1、机场建设：建设隆德通用机场。
2、铁路建设：建设平凉至定西铁路隆德段。
3、一级公路：建设玉桥(西毛一级公路)至毛家沟隆德段14公里。
4、二级公路：建设旅游环线隆德至张易二级公路30公里；建设隆德经好水至兴隆二级公路37公里；建设S203线张易经观庄至隆德二级公路26公里；改造S313线隆德经温堡至静宁古城二级公路19公里；改造312国道隆德过境段二级公路42公里。
    5、农村公路：改建杨河-沙塘-凤岭-温堡、单民-崔兴-联合等11条三级沥青路156公里；新建凤岭齐兴经吴家岔至西堡子、红堡经后岔至红沟等11条四级水泥路76公里。
    6、其他道路：改造国有林场公路18条230公里；改造六盘山纪念馆、六盘天池、苏台白桦林、清凉寺等旅游景区连接线30公里。

图9 交通网络规划图

三、基本建成完善的能源供应体系

以构建安全可靠的能源供应体系为目标，坚持走多元化能源发展道路。在现有的电网建设基础上，超前规划和建设各级电网，优化完善网架结构，升级改造电网装备，推进电网标准化与智能化，显著提高供电负荷与可靠性，积极发展风能、太阳能、天然气项目。到2020年，初步形成以电力为中心，天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局，基本建立较为完善的能源供应体系。

四、基本建成高效便捷的智慧城市

以打造“智慧隆德”为抓手，加快现代信息基础设施建设，推动宽带网络提速降费和无线局域网络（WiFi）免费全覆盖，着力推动电信网、广播电视网、互联网“三网”融合发展。依托阿里巴巴、京东等电子商务集团企业网搭载运行，运用好物联网，建立起独立的商务网运营平台。建设以宽带城市为基础，以政务协同、便民服务为目标，采用“3+X”架构（即一网一库一平台加X个云应用系统），建立覆盖全县的信息化网络基础设施和信息安全保障系统，着力打造县乡联动、全县一盘棋推进“四个一”（即一网一站一卡一页）的信息化公共服务体系建设格局，推进电子政务、工业化和信息化融合、社会民生信息化、智慧城市等领域的发展。实施“互联网+”行动计划，用物联网等先进技术加快提高文化创意、商贸物流等现代服务业的技术水平。充分运用信息技术，加强对传统农业的改造，推进现代科技农业的发展，逐步推进智慧隆德建设。到2020年，全面实现县、乡镇及农村地区光网宽带网络全覆盖；全面建成覆盖全县、乡镇及农村地区的移动4G网络信号；全面建成覆盖农村地区的“互联网+扶贫”农村电子商务项目；基本建成智能交通、数字城管、智慧社区等智能化项目；全面建设区、市、县、乡镇至行政村多级政府电子政务自动化办公项目；全面推进综合治理平安联防项目；全面建成全县财政统一支付项目，通过电信宽带网络实现所有单位的财政统一支付功能；全面建成并正常运行农村政务村务公开平台。

第五章加快城乡建设推动协调发展

区域发展不平衡、城乡发展不协调是我县长期存在的突出问题。必须拓展区域发展空间，推进区域协同、城乡一体化发展，培育壮大两条重点经济带，提升城市带动力，开辟农村广阔发展空间，增强发展的整体性。

一、优化空间布局

以宁夏主体功能区规划、宁夏空间发展战略规划、六盘山地区清水河城镇产业带总体规划等上位规划为指导，结合我县行政区划、地形地貌、交通走向、产业布局、城乡居民收入等实际情况，坚持全县一盘棋的发展思路统筹布局，为促进城乡一体化发展，加快“开放隆德、富裕隆德、和谐隆德、美丽隆德”建设，“十三五”期间，规划实施“一核两轴两区”的空间发展策略。
一核:即隆德县城，是县域城镇人口、产业的集聚核心。建成区面积由6.2平方公里扩展到8平方公里，规划聚集人口6万人。主要发展生态文化旅游、商贸物流、劳动密集型工业经济，提升城市功能和品位。
两轴: “312”国道一级发展轴带、隆张—隆庄公路二级发展轴带。
——“312”国道一级发展轴带：该轴线为县境内历史以来城镇布局和产业发展的主要轴线，包括城关镇、沙塘镇、神林乡和联财镇，分布在河谷阶地上，区位优越，发展条件好，城镇现状基础好，是全县最有影响力的城镇轴线和产业发展轴线，是辐射和带动县域社会经济发展的主要区域。加强生态环境和农业资源的保护与利用，推进产业、基础设施、生态环境和公共服务一体化，成为我县扩大经济总量、对外开放和提升区域影响力的主要载体。
依托“312”国道和青兰高速等主要交通轴线，串联城关镇、沙塘镇、神林乡、联财镇，保护生态环境，推动人口向沿线中心镇集聚，整合现有产业园区，引导产业向工业园区和中心城镇集中，重点发展农副产品加工、商贸物流、建筑建材、工艺美术品制造等产业，形成312国道沿线工业产业带。全面提升服务业发展水平，促进商贸高端化、物流便利化、旅游多元化。依托六盘山红军长征纪念馆、老巷子、老县衙、石窑寺、文化城、范家峡森林公园等生态文化旅游景点，加强旅游公共服务体系建设，推进乡村旅游健康发展，形成多姿多彩的民俗体验带、乡村休闲带。

利用川道河谷的良好条件，建设沙塘现代农业综合示范园、神林双村蔬菜标准化示范园、神林辛平千亩蔬菜基地、沙塘十八里供港蔬菜基地、联财和沙塘清泉、形成现代农业产业带。
——隆张—隆庄公路二级发展轴带：该轴线是境内南北向交通主轴线，沿线有观庄、好水、城关、陈靳、山河、温堡等乡镇，北部旅游资源丰富，南部生态环境良好。
依托六盘山西麓旅游资源以及良好气候环境，以北联池、伏羲崖、伏龙寺、清凉世界、范家峡森林公园、国际狩猎场、国际滑雪场、黄草沟风景区、杨氏泥塑非遗传承基地、梁堡民俗文化村等旅游景区为主，以城关镇红崖村、观庄乡前庄村、奠安乡梁堡村、陈靳乡新和村等乡村旅游扶贫重点村为副，整合旅游资源，提高基础设施配套水平，发展红色旅游、文化旅游、度假避暑、疗养休闲、农家乐等，打造红色旅游带、生态观光带。
依托六盘山山脉沿线的天然林区、生态保护区和六盘山外围阴湿区退耕还林地资源，发展林下经济，建设中药材产业野生资源修复与保护基地、林药间作种植基地。
依托六盘山外围的温堡、山河、陈靳、好水、观庄等乡镇的塬台地、山旱地，发展草畜产业，建设饲草料两用型种植基地。
两区: 河谷川道区（渝河、甘渭河、好水河）、六盘山土石山区。
——河谷川道区：包括城关、沙塘、神林、联财、杨河、温堡、张程七个乡镇。该区域通过产业提升战略，促进产业集群和产业提档升级，发挥该区域特色农业资源优势，重视一、二、三产业的衔接，增加科技含量，利用区域的协作与分工，延伸与完善产业链，实现经济发展新跨越，引领全县经济快速发展，打造全县经济转型升级示范区。2016年该区域居民全部脱贫，2020年进入全面小康社会。
——六盘山土石山区：包括好水、陈靳、凤岭、山河、奠安、观庄六个乡镇。本区域生态用地比例最大，一般农田比例较大，基本农田和城镇建设用地比例较小。通过区域协调联动、产业错位发展、资源组合提升、生态移民带动战略，加大扶贫投入，实现贫困人口加快脱贫，打造全县生态脱贫攻坚样板区。到2017年该区域居民全部脱贫，2020年进入全面小康社会。
通过实施“一核两轴两区”战略，实现统筹隆德山川、城乡发展，向北对接呼包鄂榆地区，向南对接关中—天水经济区，向东对接太原城市群，向西对接兰州—西宁经济区，形成区域联系紧密的空间发展格局。

五、实施社保扩面工程

以扩大城乡社会保险覆盖面、建立社会养老服务体系为重点，加快社会保障事业发展。推进事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策。全面推进医疗、失业保险全区统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施，完善社会保险关系跨区域转移接续政策。实施全民参保计划，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，稳步提高社保待遇和水平。完善优惠和补助政策，积极鼓励和支持社会力量举办养老服务机构，进一步完善社会优抚救助功能和养老保障能力。到2020年，统筹城乡居民医疗参保率和城乡居民基本养老保险覆盖率分别达到100%，覆盖城乡的养老保障体系基本建立。

专栏16：社会保障重点项目

1、基本养老服务体系建设：建设第三敬老院和第二老年活动中心、社区日间照料中心等项目。
2、社会优抚救助体系建设：建设残疾人康复中心、残疾人托养中心、流浪儿童保护中心、儿童福利院等项目。

第八章深化改革开放建设开放隆德

抓住国家实施“一带一路”、丝绸之路经济带建设战略机遇，加快构建对外开放区域布局，全面扩大对内对外开放，鼓励先行先试，实行更加灵活的开放政策，以开放促发展，为转型升级注入新动力、增添新活力，全力建设“开放隆德”。

一、深入落实“一带一路”战略

积极主动融入“一带一路”国家战略，充分利用宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两大平台，努力构建开放型经济发展新格局，积极将隆德打造成为丝绸之路经济带对外开放的重要窗口。
——“走出去”。重点引导企业创建“穆斯林清真”品牌，打清真牌，使清真牛羊肉、特色穆斯林用品进入中东、中亚、东南亚等地市场；积极谋求与国际权威认证机构合作，共同开展本县清真食品国际认证。
——“请进来”。积极争取阿拉伯国家在投资建设六盘山(中阿)国际狩猎场、六盘山国际养生中心和国际滑雪场等旅游景区；发挥我县冷凉蔬菜、中药材优势，积极寻求东部沿海、阿拉伯国家等有关机构在我县投资建设面向出口的蔬菜基地和中药材基地，带动县域产业提质发展。
——积极开展国际人文交流合作。积极开展与港澳台、日本、韩国等的人文交流，重点加强与阿拉伯国家和马来西亚等东南亚国家、中亚五国以及土耳其、伊朗等穆斯林国家的国际人文交流，积极争取我县与阿拉伯国家城市结为友好关系，发挥城市间人文交流。
——打造中阿旅游交流合作示范区。重点建设主要面向阿拉伯等穆斯林国家游客的国际避暑休闲胜地。积极开展国际旅游营销，每年分期分批邀请阿拉伯等穆斯林国家的旅游机构官员、旅行社负责人到我县考察旅游并洽谈合作，邀请媒体负责人、记者来我县采风。

二、大力推进区域开放政策

——进一步加强区域协作。充分发挥地域毗邻优势，加大与陕甘宁等区域合作。一是加强在扶贫路径、方法、模式等方面的探讨与合作，相互学习、相互借鉴，共同致力于扶贫开发。二是加强道路交通等基础设施的合作共建，加快打通“断头路”，实现区域交通网络化、便捷化、高速化。三是积极融入陕甘宁大旅游圈建设，开发设计旅游大环线、旅游产品、旅游项目，共同举办重走长征路、生态休闲度假游等大型专题旅游活动，共同推进旅游大发展。四是共同致力于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区建设，推动西部生态屏障建设，保障国家生态安全。
——努力推进东西合作。借助东部先进的技术和管理，结合我县丰富的劳动力优势，通过承包经营、委托经营、租赁等方式，促使地方企业快速发展；积极引进东部大企业到我县投资开发农业、旅游、林业、交通等，联合举办批销中心、或专业批发市场、连锁店、配送中心等；与东部大型企业签订合作协议，通过组织、培训，引导富余劳动力输出。
——继续加大对口帮扶。依托闽宁、厦门大学、宁夏大学、自治区旅游局、自治区交通厅、中石油宁夏石化公司、固原市民政局等对口帮扶平台，重点支持隆德县发展中药材、草畜、冷凉蔬菜等产业；鼓励支持厦门大学与隆德县职业中学开展多领域交流合作，探索发展职业教育联合招生合作办学；积极争取帮助本县创建一所三甲医院，提供医疗器械、医护人员等帮助；争取福建省地方金融机构、大型企业在我县设立村镇银行，或投资组建保险公司、小额贷款公司、担保公司等；继续支持六盘山工业园区建设。争取建设一批效益好、带动作用强的大项目。

三、优化开放环境

——加快出入境便利化建设。提升接待服务水平，注重兴建或改造一批适应国际穆斯林游客需求的宾馆。城镇和旅游景区兴建一批星级公厕。公共场所、主要道路、景区等地设置阿文或英文标识。
——着力优化服务环境。加快投资服务、贸易服务、金融服务便利化。在全县推广行政审批“三集中、三到位、三公开”，实行企业注册登记“三证合一”、食品药品管理“六证合一”、商品房产权、土地权属登记和契税收缴“两证一税”联办、社保“五险合一”征缴等一站式办结服务，进一步简化登记、许可、立项、规划等审批环节和程序，取消不必要的前置审批，最大限度实现“马上办结”或“限时办结”。推行网上受理、网上审批、网上办结，最大限度地方便外来投资者。
——进一步加大政策支持力度。对新落户县内的外向型科技企业，符合自治区产业技术发展方向的，经认定后给予研发支持。对新办且从事国家不限制或鼓励发展的产业，企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠；符合西部大开发税收优惠政策的企业，给予税收优惠政策。对开放型经济重点项目建设用地指标，实行“点供”保障，确保项目建设进度，及早发挥投资效益。土地审批时不再将地质灾害危险性评估作为前置条件。对进入六盘山工业园区项目的灾评、环评、安评、震评等共性评估，由工业园区统一组织申报评估，不再对单个项目审核审批。城乡实行各类用电同网同价，执行同一电价标准、同一电价制度。

第九章创新社会管理建设和谐隆德

进入新阶段，改革面临着更加复杂的形势和任务，开放发展面临着新的更高要求。“十三五”时期，要坚持以更大决心推进重点领域和关键环节的改革攻坚，以更大魄力推动对外开放和区域合作，形成更有利于科学发展的体制机制，营造开放包容、务实创新的区域发展环境。

一、创新政府服务管理体制

——建设服务型政府。按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的总体要求，深化行政管理体制和机构改革，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革和建立权力清单制度，整合行政资源，降低行政成本，提高行政质量和效率。分类推进事业单位改革，推动公益事业更好更快发展。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。创新行政效能评估制度，建立与实践科学发展观相适应的干部业绩考核评价机制，健全行政问责制度，提高政府的公信力。全面推行政务公开，完善政府行政管理决策机制，推进行政管理决策科学化、民主化。积极推行电子政务，完善综合行政服务中心职能。加快构建多元化、社会化的公共服务供给体系。
——深化财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，建设规范透明公共财政。积极争取区对县转移支付，完善县乡财政管理体制，理顺县乡两级财政分配关系。建立财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，增加一般性财政转移支付规模和比例。完善预算编制和执行管理制度，推进财政预算公开透明。搭建财政信息平台，实现预算动态管理；深化部门预算改革，完善定额体系建设；优化财政支出结构，明晰支出管理责任，完善财政资金使用监督审计机制。
——深化投融资体制改革。完善政府投资管理体制，进一步规范政府投资行为，落实企业投资自主权。规范融资服务平台，强化政府债务管理，防范财政风险。推动建立市场主导型的投融资体制。积极采取PPP等方式，引入民间资本推进基础设施建设和运营管理；探索推行产权多元化，鼓励和引导社会资金进入社会事业发展领域；发挥政府资金引导作用，大力发展产业投资基金、股权投资引导基金，促进重点产业发展。
——推动非公有制经济发展。完善鼓励和促进民营企业健康发展的政策措施，支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。大力支持有条件的中小企业上市、发行集合债券和集合票据。完善多层次、多元化的中小企业贷款担保服务体系，健全中小企业信用担保风险补偿机制，增强中小企业融资能力。

二、深化农村各项改革

完成农村土地承包经营权确权、登记和颁证，规范农户土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营。稳步推进农村集体建设用地确权工作，规范农村集体建设用地使用权流转，建立城乡统一的建设用地市场。完成集体经济产权制度改革，深化集体林权制度改革。创新农业经营体制，积极推动农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，促进小额贷款、村镇银行等农村金融机构规范发展。健全公益性农业技术推广服务体系。扩大农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入和财产性收入。加强乡镇政府社会管理和公共服务职能，完善社会化服务体系。

三、深化医药卫生体制改革

完善全县医药卫生管理协调机制，统一规划医药卫生事业发展，协调推进医药卫生体制改革。积极探索公立医院改革的有效途径。按照公益性、准公益性和经营性三个方向，逐步建立公立医院分类改革的制度体系，探索建立公立医院法人治理结构，不断完善公立医院管理机制。建立政府主导的多元卫生投入机制，完善社会资本发展医疗卫生事业的鼓励和引导机制，鼓励社会医疗机构上规模、创品牌。通过改革医院补偿机制、构建健康和谐医患关系、建立多方参与监管机制等措施，营造促进医疗卫生事业发展的良好环境。

四、完善社会管理格局

未来五年，适应社会结构和人们利益诉求多元化趋势，要夯实社会管理和服务基础，健全政策体系，实现社会管理服务全覆盖；要整合社会资源，探索建立多元治理、共建共享的新模式，实现政府与社会共同管理社会事务。
——创建和谐城乡社区。按照城乡社区服务站面积分别达到不少于500平方米和200平方米的建设标准，到2020年，城乡社区服务站覆盖率达到100%。加快社区信息共享的公共服务平台建设，实现10个县城社区“呼叫中心”、“社区微信工作群”全覆盖，为城市居民提供全方位的服务。
——积极发展社会组织。逐步完善科学技术类、公益慈善类社会组织直接登记工作。加快推进社会组织登记管理信息信息化建设。推进政府购买服务事项。制订扶持发展专项计划。创新党组织设置方式，探索建立“复合式”党组织模式。
——规范专项社会事务管理服务。全面完成区、县两级行政区域界线联合检查。完成全县第二次全国地名普查工作，科学编制地名规划。做好地名文化建设及地名文化遗产保护工作。推进殡葬改革制度，到2020年，建立殡葬救助和保障制度，建设殡葬服务基础设施。实现婚姻登记工作规范化、标准化建设。

五、加强民主法治建设

——基层司法基础建设。加强公共法律服务机构建设，新建规范化县级法律服务中心1个；新建13个基层司法所和乡级法律服务站；新建70个规范化村（社区）法律服务点（含村级人民调解调委会）；建设功能完备服务规范的司法行政信息化工程。建设社区矫正场所和刑满释放人员过渡性安置基地。
——法治文化建设。提升“古柳公园”法治文化教育基地；建设法治文化一条街，法治传说故事，法制民俗、法治作品展室（剪纸书画艺术泥塑）；建设乡村（社区）法治文化大院（法治文化活动室法治阅览室），法治电影播放室。法治文艺队，拥有20名核心法治文艺宣传工作人员，可播放电影的大型流动宣传车一辆；青少年法治教育基地法治广场；建设禁毒图片展厅；法制图片展厅模拟法庭；电教中心；网络测试中心；领导干部法治教育基地，法制多功能厅（培训、观看法制教育电影）法治展室。
——建设“法治隆德”。贯彻依法治国基本方略，深入推进依法治县，加强法治建设。坚持依法执政、依法行政，规范政府行为，建设法治政府。健全依法行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。加强和改善行政执法，推进综合执法。继续深化司法机制和工作机制改革，整合优化司法资源配置，加强司法监督，促进司法公正。加强政法队伍建设，确保公正廉洁执法。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分发挥城乡群众的主体作用，广泛开展基层法治创建活动。加强普法工作，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育，提高公民法律素质。

第十章严密有序组织确保规划实施

有效实施本规划是隆德今后五年以科学发展观统领经济社会发展全局，推进跨越式发展的重要保证。必须把握好规划实施的重点和时序，建立完备的规划实施机制，从组织协调、机制创新等方面提供切实保障，确保各项重大任务顺利完成。

一、切实加强组织领导

本规划一经批准，将成为编制国民经济和社会发展年度计划及政府审批、核准各类投资项目的重要依据。县政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施中的重大问题。各乡镇、各部门根据规划纲要，负责专项规划和镇域规划的组织实施，制定年度工作计划，分解目标任务，明确责任分工，抓好工作落实。

二、完善规划实施机制

坚持“依法实施”原则，严格按规划规定的进度组织实施。“十三五”实施过程中所需经费纳入部门预算，安排专项资金解决，保障各项规划任务落实。建立并完善规划纲要与三年建设行动规划、专项规划和镇域规划的衔接协调机制。依据“动态调整，滚动修正”原则，保持规划实施进度的连续性。

三、定期开展规划评估

完善规划评估体系和评估制度。在规划实施的中期和终期阶段，县政府对规划实施情况进行评估，形成评估报告，提出改进意见，及时向县人大报告，保证规划目标顺利实现。

四、不断扩大公众参与

政府有关部门要面向社会、面向公众，加强对规划的宣传工作，不断增强公众规划意识，提高维护和执行规划的自觉性。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。通过开展公众参与评估等工作，促进全社会共同推进规划实施。

五、强化实施监督检查

加强对规划实施情况的监督，制定考核方法，完善评价机制，健全重大事项报告制度，定期将规划实施进展情况向县人大报告，向县政协通报。各有关单位应加强对规划实施情况的监测，自觉接受县人大、县政协对规划执行情况的监督检查，保证规划严格有效实施。

六、规划实施调整机制

本规划一经批准，由隆德县人民政府组织实施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。

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