第一章 发展环境
一、现实基础
“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县上下面对宏观经济下行压力加大、各类自然灾害频发、发展改革任务艰巨的复杂局面，认真贯彻落实中央和省、市一系列关于促进发展、为民惠民的重大政策，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等重点工作，深入实施“五县战略”，精心建设“六大片区”，全力推进“六大工程”，全县经济社会发展取得了新的成就，基本实现了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”期间全县经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
（一）综合实力迈上新台阶。“十二五”末全县生产总值达到62亿元，年均增长15.8%，较2010年增长2.1倍；其中：一、二、三产增加值年均分别增长9%、16.7%和15.7%；累计完成全社会固定资产投资405.34亿元，年均增长28.73%；大口径财政收入和公共财政预算收入分别达到7亿元和4.32 亿元，年均分别增长26.05%和30.4%，较2010年分别增长2.2倍和2.8倍；金融机构存贷款余额分别达到130亿元和85亿元，较2010年增长2.7倍和3.6倍，存贷比提高19个百分点；实现社会消费品零售总额19.05亿元，年均增长13.8%,较2010年增长2.1倍；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到18909元和5560元，较2010年分别增加8314元和2658元。
图1-1 经济总量变化示意图
（二）投资规模实现新提升。抢抓“新丝绸之路经济带”、生态文明先行示范区、华夏文明传承创新区、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等重大政策机遇，按照“3341”[4]项目工程和“千亿元大招商”行动的总体部署，谋划实施了一批拉动投资快、综合效益好的重大项目，累计安排前期费5000万元，论证储备各类项目1473个；争取各类项目799个、资金42.93亿元；开工建设重点项目764个，其中定临二级公路改造、城区集中供热、城投公司综合楼、椒山初中等695个重点项目全面建成。积极推行招商引资项目引荐奖励制，引进总投资 281.14亿元的合同、协议项目146个，新建和续建项目累计到位资金 108.44亿元。
（三）扶贫攻坚取得新成就。扎实推进“联村联户、为民富民”和“1236”[5]扶贫攻坚行动，全面落实“1+19+5”精准扶贫实施方案。累计实施整村推进项目53个、连片开发项目2个、整乡推进项目3个；累计完成渠道衬砌625.73公里，改造、新建提灌工程65处，全县有效灌溉面积达到32.78万亩；认真实施东峪沟、北部、引洮一期等重点饮水安全工程，解决了20.35万人的饮水安全问题。推进农村电网改造，全县无电户全部通电，自然村三相动力电覆盖面达到95.6%。建成“一池三改”户用沼气池20036户。实施道路交通项目202个，油化硬化农村道路1554公里。完成农村危房改造6500套，易地搬迁贫困群众4440户2.6万人，新建集中安置点38个。累计减少贫困人口13.07万人，贫困面下降到6.9%。
（四）结构调整达到新目标。三次产业结构由2010年的32:30.4:37.6调整到2015年的23.6:31.6:44.8。累计发展设施农业2.7万亩，推广旱作农业185.9万亩，粮食总产量达到23.51万吨，较2010年增加2.13万吨；马铃薯、蔬菜、中药材种植面积累计达86万亩，占农作物播种面积的65.15%。花木种植面积累计达到7万亩，培育花木生产企业42家。发展规模养殖小区49个，培育省、市级重点养殖企业10家。“一区三园”累计完成基础设施建设投资5.3亿元；入驻企业达到39家、完成投资53.8亿元、上缴利税1.54亿元。全县规模以上工业企业达到28家，规上工业增加值达到7.22亿元，年均增长16.8%，较2010年增长2.2倍。西北金泽物流城、甘肃南部商品交易集散中心等重点项目相继实施，电子商务、现代物流产业快速发展，商贸流通市场日趋活跃。实现旅游综合收入6.87亿元，接待国内（外）游客159.4万人（次），第三产业增加值年均增长19.9%。
(1)“十二五”末三产比 (2)“十一五”末三产比
图1-2 “十二五”末三次产业结构示意图
（五）城乡面貌发生新变化。编制完成了县城和15个乡镇总体规划、100个村庄规划，新建改建北大街、公园路等城市道路26条26公里，硬化城区小巷道60多条，实施房地产开发项目8个，新建保障性住房3573套25.6万平方米，累计完成配售2085套，建成洮河城区段疏浚工程，新增水域面积100万平方米，累计完成城建工作量80多亿元，县城建成区面积达到17.68平方公里，城市化率达到31.5%，获评“省级卫生城”和“省级园林城”。城区集中供热工程全面运行，供热面积达500万平方米，管道天然气工程上马建设，重点小城镇建设取得实质进展，成功入围全国中小城市综合改革试点县范围。大力实施洮河堤防治理、小型农田水利重点县项目，洮河及其主要支流堤防达到60.72公里。定临路、韩水路、边海路建成通车，水罐路、临渭高速上马建设，临洮军民合用机场、兰州至天水城际铁路前期工作取得实质性进展。加快推进“7.22”、“4.15”灾后恢复重建工作，实施灾后重建项目94个，累计完成投资4.2亿元。
（六）社会事业得到新发展。累计实施各类教育项目 428 个，新建、改扩建校舍27.88万平方米；学前教育三年毛入园率和九年义务教育巩固率分别达到84%、96.27%，高考二本上线人数累计达10311人，较“十一五”期间增加5315人，“两基”达标通过国家验收。实施县、乡卫生项目26个，建成村卫生室166所，县、乡、村三级卫生网络逐步健全。城乡居民合作医疗参合率和基本养老保险参保率分别达到97.96%、95.64%。认真落实各类计生政策，全县总人口达到55.13万人。确立了“5313”[6]的文化产业发展战略，引进卧龙湾水镇、体育训练基地等项目19个，文化产业增加值达到6733万元，增长37.6%。不折不扣落实各类救助政策，累计发放城乡低保金4.5亿元、各类救助金7389.67万元。扎实开展双拥共建活动，荣获“全省双拥模范县”八连冠。新增城镇就业2万人，多渠道安置高校毕业生3292人，劳务输转56.16万人（次），创收72亿元。
（七）生态建设获得新成效。完成“面山”绿化、人工造林、封山育林、生态恢复等工程10152公顷。稳步推进巩固退耕还林成果基本口粮田建设和坡改梯工程，实施国家水土保持重点建设工程峡口项目和全国坡耕地水土流失综合治理试点工程，共计治理水土流失面积320.82平方公里，其中新修高标准梯田18132.63公顷，造林5571.09公顷，种草596.67公顷，封禁治理7782.34公顷，森林覆盖率达到8.9%。节能减排成效明显，化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分别控制在5056.33吨、286.76吨、3635.05吨和839.22吨，万元GDP节能降耗率控制在2.5%以内。建成了中铺工业园污水处理厂和城区、中铺、新添等3个生活垃圾填埋场。
（八）改革开放焕发新活力。推进简政放权，行政审批事项大幅精简，先后调整、取消和下放行政审批事项207项。严格执行“三张清单一张网”工作要求，制定出台了公共安全、生态安全、落后产能、产能过剩等领域的负面清单。建成以县政务服务中心为龙头、乡镇和村级便民服务中心为支撑的三级便民服务体系。加强政府管理金融机构职能，全县设立助农取款服务点496个，网点覆盖率达85%。法治政府、责任政府和服务型政府建设全面推进。县委确定的28项“微改革”全面推进，有效激发了发展活力。社会信用体系逐步建立，商事制度改革全面推进。深入推进预算管理和国库集中支付制度改革，公务卡制度全面推进，预算执行管理进一步加强。预决算公开工作全面开展，政府债务管理进一步规范。认真实施教育、卫生、文化等方面改革内容，社会事业发展的活力进一步增强。
表1-1 临洮县“十二五”规划指标完成情况总体评价表
（一）综合实力迈上新台阶。“十二五”末全县生产总值达到62亿元，年均增长15.8%，较2010年增长2.1倍；其中：一、二、三产增加值年均分别增长9%、16.7%和15.7%；累计完成全社会固定资产投资405.34亿元，年均增长28.73%；大口径财政收入和公共财政预算收入分别达到7亿元和4.32 亿元，年均分别增长26.05%和30.4%，较2010年分别增长2.2倍和2.8倍；金融机构存贷款余额分别达到130亿元和85亿元，较2010年增长2.7倍和3.6倍，存贷比提高19个百分点；实现社会消费品零售总额19.05亿元，年均增长13.8%,较2010年增长2.1倍；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到18909元和5560元，较2010年分别增加8314元和2658元。
图1-1 经济总量变化示意图
（二）投资规模实现新提升。抢抓“新丝绸之路经济带”、生态文明先行示范区、华夏文明传承创新区、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等重大政策机遇，按照“3341”[4]项目工程和“千亿元大招商”行动的总体部署，谋划实施了一批拉动投资快、综合效益好的重大项目，累计安排前期费5000万元，论证储备各类项目1473个；争取各类项目799个、资金42.93亿元；开工建设重点项目764个，其中定临二级公路改造、城区集中供热、城投公司综合楼、椒山初中等695个重点项目全面建成。积极推行招商引资项目引荐奖励制，引进总投资 281.14亿元的合同、协议项目146个，新建和续建项目累计到位资金 108.44亿元。
（三）扶贫攻坚取得新成就。扎实推进“联村联户、为民富民”和“1236”[5]扶贫攻坚行动，全面落实“1+19+5”精准扶贫实施方案。累计实施整村推进项目53个、连片开发项目2个、整乡推进项目3个；累计完成渠道衬砌625.73公里，改造、新建提灌工程65处，全县有效灌溉面积达到32.78万亩；认真实施东峪沟、北部、引洮一期等重点饮水安全工程，解决了20.35万人的饮水安全问题。推进农村电网改造，全县无电户全部通电，自然村三相动力电覆盖面达到95.6%。建成“一池三改”户用沼气池20036户。实施道路交通项目202个，油化硬化农村道路1554公里。完成农村危房改造6500套，易地搬迁贫困群众4440户2.6万人，新建集中安置点38个。累计减少贫困人口13.07万人，贫困面下降到6.9%。
（四）结构调整达到新目标。三次产业结构由2010年的32:30.4:37.6调整到2015年的23.6:31.6:44.8。累计发展设施农业2.7万亩，推广旱作农业185.9万亩，粮食总产量达到23.51万吨，较2010年增加2.13万吨；马铃薯、蔬菜、中药材种植面积累计达86万亩，占农作物播种面积的65.15%。花木种植面积累计达到7万亩，培育花木生产企业42家。发展规模养殖小区49个，培育省、市级重点养殖企业10家。“一区三园”累计完成基础设施建设投资5.3亿元；入驻企业达到39家、完成投资53.8亿元、上缴利税1.54亿元。全县规模以上工业企业达到28家，规上工业增加值达到7.22亿元，年均增长16.8%，较2010年增长2.2倍。西北金泽物流城、甘肃南部商品交易集散中心等重点项目相继实施，电子商务、现代物流产业快速发展，商贸流通市场日趋活跃。实现旅游综合收入6.87亿元，接待国内（外）游客159.4万人（次），第三产业增加值年均增长19.9%。
(1)“十二五”末三产比 (2)“十一五”末三产比
图1-2 “十二五”末三次产业结构示意图
（五）城乡面貌发生新变化。编制完成了县城和15个乡镇总体规划、100个村庄规划，新建改建北大街、公园路等城市道路26条26公里，硬化城区小巷道60多条，实施房地产开发项目8个，新建保障性住房3573套25.6万平方米，累计完成配售2085套，建成洮河城区段疏浚工程，新增水域面积100万平方米，累计完成城建工作量80多亿元，县城建成区面积达到17.68平方公里，城市化率达到31.5%，获评“省级卫生城”和“省级园林城”。城区集中供热工程全面运行，供热面积达500万平方米，管道天然气工程上马建设，重点小城镇建设取得实质进展，成功入围全国中小城市综合改革试点县范围。大力实施洮河堤防治理、小型农田水利重点县项目，洮河及其主要支流堤防达到60.72公里。定临路、韩水路、边海路建成通车，水罐路、临渭高速上马建设，临洮军民合用机场、兰州至天水城际铁路前期工作取得实质性进展。加快推进“7.22”、“4.15”灾后恢复重建工作，实施灾后重建项目94个，累计完成投资4.2亿元。
（六）社会事业得到新发展。累计实施各类教育项目 428 个，新建、改扩建校舍27.88万平方米；学前教育三年毛入园率和九年义务教育巩固率分别达到84%、96.27%，高考二本上线人数累计达10311人，较“十一五”期间增加5315人，“两基”达标通过国家验收。实施县、乡卫生项目26个，建成村卫生室166所，县、乡、村三级卫生网络逐步健全。城乡居民合作医疗参合率和基本养老保险参保率分别达到97.96%、95.64%。认真落实各类计生政策，全县总人口达到55.13万人。确立了“5313”[6]的文化产业发展战略，引进卧龙湾水镇、体育训练基地等项目19个，文化产业增加值达到6733万元，增长37.6%。不折不扣落实各类救助政策，累计发放城乡低保金4.5亿元、各类救助金7389.67万元。扎实开展双拥共建活动，荣获“全省双拥模范县”八连冠。新增城镇就业2万人，多渠道安置高校毕业生3292人，劳务输转56.16万人（次），创收72亿元。
（七）生态建设获得新成效。完成“面山”绿化、人工造林、封山育林、生态恢复等工程10152公顷。稳步推进巩固退耕还林成果基本口粮田建设和坡改梯工程，实施国家水土保持重点建设工程峡口项目和全国坡耕地水土流失综合治理试点工程，共计治理水土流失面积320.82平方公里，其中新修高标准梯田18132.63公顷，造林5571.09公顷，种草596.67公顷，封禁治理7782.34公顷，森林覆盖率达到8.9%。节能减排成效明显，化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分别控制在5056.33吨、286.76吨、3635.05吨和839.22吨，万元GDP节能降耗率控制在2.5%以内。建成了中铺工业园污水处理厂和城区、中铺、新添等3个生活垃圾填埋场。
（八）改革开放焕发新活力。推进简政放权，行政审批事项大幅精简，先后调整、取消和下放行政审批事项207项。严格执行“三张清单一张网”工作要求，制定出台了公共安全、生态安全、落后产能、产能过剩等领域的负面清单。建成以县政务服务中心为龙头、乡镇和村级便民服务中心为支撑的三级便民服务体系。加强政府管理金融机构职能，全县设立助农取款服务点496个，网点覆盖率达85%。法治政府、责任政府和服务型政府建设全面推进。县委确定的28项“微改革”全面推进，有效激发了发展活力。社会信用体系逐步建立，商事制度改革全面推进。深入推进预算管理和国库集中支付制度改革，公务卡制度全面推进，预算执行管理进一步加强。预决算公开工作全面开展，政府债务管理进一步规范。认真实施教育、卫生、文化等方面改革内容，社会事业发展的活力进一步增强。
表1-1 临洮县“十二五”规划指标完成情况总体评价表
| 主要指标 | 单位 | 2010年 | 规划目标 | 完成情况 | “十二五”平均增速（%） | |
| 2015年 | 年均增长（%） | 2015年 | ||||
| 一、生产总值 | 亿元 | 29.82 | 57.48 | 8.5 | 62 | 15.8 |
| 第一产业增加值 | 亿元 | 9.55 | 14.63 | 5.8 | 14.63 | 9 |
| 第二产业增加值 | 亿元 | 9.06 | 19.59 | 11 | 19.6 | 16.7 |
| 第三产业增加值 | 亿元 | 11.21 | 23.26 | 8.5 | 27.77 | 15.7 |
| 二、大口径财政收入 | 亿元 | 2.2 | 6.2 | 12 | 7 | 26.05 |
| 三、粮食总产量 | 万吨 | 21.38 | 24 | 23.51 | 1.92 | |
| 四、社会消费品零售总额 | 亿元 | 9.12 | 17.48 | 12 | 19.05 | 13.8 |
| 五、规模以上工业增加值 | 亿元 | 3.32 | 7.22 | 12 | 7.22 | 16.8 |
| 六、城镇居民人均可支配收入 | 元 | 10595 | 18909 | 10 | 18909 | 12.28 |
| 七、农民人均纯收入 | 元 | 2902 | 5560 | 13 | 5560 | 13.89 |
| 八、全社会固定资产投资 | 亿元 | 33.94 | 111 | 19 | 111 | 26.74 |
发展充满艰辛，成就来之不易。“十二五”期间，临洮发生了令人鼓舞的巨大变化，综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善。这五年，是不断深化县情认识、积极探索科学发展路子的五年，是经受严峻考验、努力开拓创新的五年，也是临洮历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。科学分析和系统总结五年来经济社会发展的经验和启示，对于我们在新的更高起点上，全面建设特色经济强县具有重要意义。
——科学谋划发展思路，是经济社会发展的根本保证。思路决定出路，定位决定方向。县委、县政府于2009年提出了“文化兴县”战略，2010年确立了“生态立县”战略，逐步完善形成了“五县战略”，成为指导全县经济社会发展的总体思路。同时，结合临洮实际提出了“六大片区”布局和“六大工程”计划。实践证明，这些思路完全符合党的十七届六中全会、十八大和十八届五中全会精神，符合临洮的实际，已成为全县上下的广泛共识和行动指南。
——探索创新改革举措，是经济社会发展的永恒动力。改革创新是发展的不竭动力，也是经济转型的核心内容。“十二五”期间，县委、县政府坚持问题导向，以破解瓶颈、促进发展为目的，在认真落实中央和省、市重大改革事项的同时，结合实际提出了28项“微改革”，取得了显著成效，提供了不竭动力。实践证明，只有突破思想观念束缚和体制机制障碍，不断解放思想，深化改革，才能有效破解发展难题，才能使发展活力更足、步伐更快。
——抢抓利好政策机遇，是经济社会发展的关键所在。紧盯西部大开发战略、华夏文明传承创新区建设、《关于进一步加快甘肃经济社会发展的若干意见》、生态文明先行示范区建设、“新丝绸之路经济带”等重大政策机遇和战略部署，科学谋划目标定位、空间布局和重大项目，办成了一批大事、实事，临洮发展实现新跨越。实践证明，只有抢抓历史机遇，自觉地把全县的发展置于全国、全省、全市发展大局之中，增强机遇意识，提高主观能动，才能把机遇变为发展优势、发展成果。
——推进扶贫攻坚行动，是经济社会发展的核心内容。结合“联村联户、为民富民”行动和“1236”扶贫攻坚计划的深入实施，整合各类资源，强化要素保障，加快推进以基础设施、产业发展、民生保障为主的扶贫项目建设，贫困群众的生产生活条件显著改善，自身发展能力不断增强，为全面小康建设奠定了坚实基础。实践证明，只有动员全社会力量参与扶贫攻坚行动，有效提高发展能力，全面促进发展共享，才是贫困地区经济社会发展的核心。
——坚持以人为本理念，是经济社会发展的根本目的。坚持以人为本、执政为民，把为民、惠民、富民放在各项工作的首位，大力发展社会事业，不断拓宽增收渠道，努力增进群众福祉，在改善民生上取得了显著成效。实践证明，只有尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，使改革发展成果更多地惠及人民群众，才能充分激发和调动广大群众的积极性，经济发展才有持久动力，社会进步才有牢固基础。
——全面加强党的建设，是经济社会发展的坚强保障。扎实开展科学发展观和群众路线教育实践活动，以及干部作风建设年活动，党员队伍的思想政治素质不断提高，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真解决损害群众利益的突出问题，党风、政风和社会风气进一步好转。实践证明，只有坚持党的领导，党的政治优势和组织优势才能得到充分展示和有效转化，真正成为推动发展的强大力量。
——科学谋划发展思路，是经济社会发展的根本保证。思路决定出路，定位决定方向。县委、县政府于2009年提出了“文化兴县”战略，2010年确立了“生态立县”战略，逐步完善形成了“五县战略”，成为指导全县经济社会发展的总体思路。同时，结合临洮实际提出了“六大片区”布局和“六大工程”计划。实践证明，这些思路完全符合党的十七届六中全会、十八大和十八届五中全会精神，符合临洮的实际，已成为全县上下的广泛共识和行动指南。
——探索创新改革举措，是经济社会发展的永恒动力。改革创新是发展的不竭动力，也是经济转型的核心内容。“十二五”期间，县委、县政府坚持问题导向，以破解瓶颈、促进发展为目的，在认真落实中央和省、市重大改革事项的同时，结合实际提出了28项“微改革”，取得了显著成效，提供了不竭动力。实践证明，只有突破思想观念束缚和体制机制障碍，不断解放思想，深化改革，才能有效破解发展难题，才能使发展活力更足、步伐更快。
——抢抓利好政策机遇，是经济社会发展的关键所在。紧盯西部大开发战略、华夏文明传承创新区建设、《关于进一步加快甘肃经济社会发展的若干意见》、生态文明先行示范区建设、“新丝绸之路经济带”等重大政策机遇和战略部署，科学谋划目标定位、空间布局和重大项目，办成了一批大事、实事，临洮发展实现新跨越。实践证明，只有抢抓历史机遇，自觉地把全县的发展置于全国、全省、全市发展大局之中，增强机遇意识，提高主观能动，才能把机遇变为发展优势、发展成果。
——推进扶贫攻坚行动，是经济社会发展的核心内容。结合“联村联户、为民富民”行动和“1236”扶贫攻坚计划的深入实施，整合各类资源，强化要素保障，加快推进以基础设施、产业发展、民生保障为主的扶贫项目建设，贫困群众的生产生活条件显著改善，自身发展能力不断增强，为全面小康建设奠定了坚实基础。实践证明，只有动员全社会力量参与扶贫攻坚行动，有效提高发展能力，全面促进发展共享，才是贫困地区经济社会发展的核心。
——坚持以人为本理念，是经济社会发展的根本目的。坚持以人为本、执政为民，把为民、惠民、富民放在各项工作的首位，大力发展社会事业，不断拓宽增收渠道，努力增进群众福祉，在改善民生上取得了显著成效。实践证明，只有尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，使改革发展成果更多地惠及人民群众，才能充分激发和调动广大群众的积极性，经济发展才有持久动力，社会进步才有牢固基础。
——全面加强党的建设，是经济社会发展的坚强保障。扎实开展科学发展观和群众路线教育实践活动，以及干部作风建设年活动，党员队伍的思想政治素质不断提高，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真解决损害群众利益的突出问题，党风、政风和社会风气进一步好转。实践证明，只有坚持党的领导，党的政治优势和组织优势才能得到充分展示和有效转化，真正成为推动发展的强大力量。
二、环境分析
（一）发展机遇
——战略机遇。“十三五”期间，国家将继续深入推进西部大开发战略，全省将全力打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，稳步推进“华夏文明保护传承创新区”建设，积极构筑国家生态安全屏障。临洮是丝绸之路经济带甘肃黄金段重要的节点城市，也是黄河文化的重要发祥地之一。同时，定西市是全国首批生态文明先行示范区。抢抓这些重大战略机遇，充分利用得天独厚的资源优势和区位优势，对临洮加快产业转型升级、推进生态文明建设将起到积极的推动作用。
——政策机遇。按照十八届五中全会精神，“十三五”期间国家将在创新驱动、城镇化建设、市场调控、为民惠民等方面出台一系列重大政策，以刺激消费，继续保持经济的中高速增长，特别是提出了脱贫攻坚和全面小康的的宏伟目标。同时，省委、省政府将着力推进“6873”[7]交通行动计划、“6363”[8]水利保障行动计划、“1236”扶贫攻坚行动计划。借助这些重大政策机遇和资金投入，将进一步改善我县的发展条件，加快脱贫攻坚步伐。
——机制机遇。临洮被确定为全国中小城市综合改革试点县之一，将在要素聚集、产城融合、规划引领、机制创新等方面探索可复制、可推广的成功经验。同时，市委要求我县要创造出“定西模式”，为全市中小城市发展提供可借鉴的经验。县政府也确定了“33665”[9]的重点工作，通过顶层设计的引领指导和重点工作的全面落实，将有效激发全县经济社会发展的活力和动力，为增强经济社会发展综合实力奠定坚实的基础。
——地缘机遇。目前，全省正在谋划“大兰州”经济圈建设。临洮是省会兰州的南大门，是“兰州一小时”经济圈内重要节点城市，作为“大兰州”经济圈的重要组成部分，临洮县将借助“大兰州”经济圈交通贯通、服务均衡等统一规划，加快推进基础设施建设、生态环境治理、基本公共服务、城乡统筹发展等一系列重点任务，这是临洮发展的有利地缘机遇。
——政策机遇。按照十八届五中全会精神，“十三五”期间国家将在创新驱动、城镇化建设、市场调控、为民惠民等方面出台一系列重大政策，以刺激消费，继续保持经济的中高速增长，特别是提出了脱贫攻坚和全面小康的的宏伟目标。同时，省委、省政府将着力推进“6873”[7]交通行动计划、“6363”[8]水利保障行动计划、“1236”扶贫攻坚行动计划。借助这些重大政策机遇和资金投入，将进一步改善我县的发展条件，加快脱贫攻坚步伐。
——机制机遇。临洮被确定为全国中小城市综合改革试点县之一，将在要素聚集、产城融合、规划引领、机制创新等方面探索可复制、可推广的成功经验。同时，市委要求我县要创造出“定西模式”，为全市中小城市发展提供可借鉴的经验。县政府也确定了“33665”[9]的重点工作，通过顶层设计的引领指导和重点工作的全面落实，将有效激发全县经济社会发展的活力和动力，为增强经济社会发展综合实力奠定坚实的基础。
——地缘机遇。目前，全省正在谋划“大兰州”经济圈建设。临洮是省会兰州的南大门，是“兰州一小时”经济圈内重要节点城市，作为“大兰州”经济圈的重要组成部分，临洮县将借助“大兰州”经济圈交通贯通、服务均衡等统一规划，加快推进基础设施建设、生态环境治理、基本公共服务、城乡统筹发展等一系列重点任务，这是临洮发展的有利地缘机遇。
（二）面临挑战
——精准脱贫时间紧迫，全面小康任务艰巨。按照省、市要求，我县要于2016年实现整体脱贫，摘掉贫困县帽子，2017至2020年在巩固提高的基础上，建成全面小康社会，精准脱贫的时间相当紧迫。目前全县尚有144个贫困村、9万贫困人口；贫困人口人均纯收入较全县平均水平低2198元。贫困人口多、贫困程度深的形势仍未从根本上改变。“十三五”期间，充分利用国家关于精准扶贫、精准脱贫的系列政策，实现脱贫目标，达到全面小康，这是我们多年来的梦想，也是全县上下面临的最大挑战。
——经济环境复杂多变，发展形势不容乐观。受后金融危机影响，世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中；我国经济面临“三期”叠加的矛盾仍然十分突出，经济发展进入新常态，经济下行压力依然较大，需求弱化的影响惯性延续，产业发展新旧动力转换艰难，部分领域风险隐患凸显。全省由于整体需求不足与产能过剩问题并存，经济周期调整和产业结构矛盾交织，工业产品价格持续下跌，经济仍处于低位增长态势。国内外经济整体形势及省内环境变化将持续影响我县今后经济增长的稳定性。
——经济环境复杂多变，发展形势不容乐观。受后金融危机影响，世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中；我国经济面临“三期”叠加的矛盾仍然十分突出，经济发展进入新常态，经济下行压力依然较大，需求弱化的影响惯性延续，产业发展新旧动力转换艰难，部分领域风险隐患凸显。全省由于整体需求不足与产能过剩问题并存，经济周期调整和产业结构矛盾交织，工业产品价格持续下跌，经济仍处于低位增长态势。国内外经济整体形势及省内环境变化将持续影响我县今后经济增长的稳定性。
——城乡差距逐渐拉大，基础条件亟待改善。长期以来，由于二元经济结构体制尚未从根本上发生改变，收入分配格局依然整体向城市倾斜，对农村、农业和农民依然是“多取”、“少予”；农村改革滞后于农业、农村经济的发展，导致农村又产生和积压了一些新矛盾和问题，城乡结构总体上仍处于较为严重失衡的“不和谐”状态。广大群众对城乡差距之间的意见越来越大，对共享改革发展成果的要求越来越强。
——公共服务水平不高，共享发展迫在眉睫。“十二五”期间，全县公共服务财政支出比重和基本公共服务水平仍然较低。优质基本公共服务配置向城镇倾斜，在城乡间以及不同群体间分布不均等。人口信息管理制度不完善，流动人口在就业、教育、社保、住房、医疗等公共服务方面共享程度不高。公共服务覆盖面较小、专业技术人员不足、均等化水平较低等问题亟需解决。同时，随着老龄化社会的加速和“两孩”政策的实施，人口老龄化和生育高峰期相互交织，群众在基本公共服务方面的要求将更加突出。
——资源环境矛盾突出，制约因素亟需解决。随着城镇化、工业化步伐的加快，我县环境资源承载力方面的问题日益显现。经济结构调整和环境保护面临前所未有的压力，主要污染物排放量持续增加，大气污染形势严峻。饮用水源地保护工作难度加大，洮河流域滥采乱挖，毁坏严重。农村环境脏乱差现象突出，农业面源污染亟待治理。土地资源开发利用不合理，生态环境日益恶化。全社会参与环境治理的机制不健全，发展与保护的矛盾进一步凸显。
——改革开放仍需深化，竞争发展形势逼人。县域经济总量小、经济实力不强、经济增长的质量和效益有待进一步提高。经济结构亟待调整，深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。主导产业不够突出，科技含量高的重大龙头企业较少，短时间内难以集聚爆发力，形成支撑点；服务业占全县经济中的比重较低，对全县经济的促进作用未充分发挥。周边县区在你追我赶、争先创优的时代大潮中，区域竞争日趋激烈，不进则退形势逼人，加快发展的压力越来越大。
（二）主要发展目标
——脱贫攻坚目标。贫困群众收入大幅提升，基本生产生活所需水、电、路、房等问题全面解决，贫困群众均衡享有基本公共服务，贫困村面貌大为改观。到2016年全县实现整体脱贫重点乡镇7个、重点贫困村144个，减少贫困人口8万人，贫困面下降到4%以下。
——经济发展目标。全县经济继续保持中高速增长，生产总值达到91.1亿元，年均增长8%；其中：一产增加值达到19.58亿元，年均增长6%；二产增加值达到25.13亿元，年均增长5.11%；三产增加值达到46.39亿元，年均增长10.8%。规模以上工业增加值达到12.72亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资达到223.26亿元，年均增长15%。大口径财政收入达到11.27亿元，年均增长10%。
——城乡建设目标。县城规划控制面积达到25.16平方公里，建成区面积达到17.68平方公里，城区新增集中供热面积260万平方米。完善城市公共服务体系建设，推进城区地下管廊、地下停车场、污水改造工程等基础设施建设。依托中心镇发展和棚户区改造项目，加快实施易地搬迁，搬迁农户32067人，全县城镇人口达到29万人左右，城镇绿化率达到40%以上。
——社会发展目标。全县九年义务教育巩固率、高中毛入学率、幼儿入园（班）率分别达到95%、95%和90%以上。深化医药卫生体制改革和农村新型合作医疗机制改革，新农合参保率保持在95%以上。保障就业岗位，调查失业率控制在国家、省、市下达指标以内。加快推进城乡居民社会养老保险全覆盖，实现城镇居民和新型农村养老保险制度的并轨。2020年全县总人口达到58万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内，农村计划生育率达到90％以上。
——资源环境目标。社会生产方式和人民生活方式绿色、低碳水平上升，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。森林覆盖率和水土保持综合治理率分别达到12.9%和 62%，城镇和农村生活垃圾无害化处理率分别大于90%、30%，工业固体废物综合利用率大于90%。万元GDP能耗和取水量、二氧化硫排放量、化学需氧量、主要污染物排放量分别控制在指标以内，集中式水源地饮用水达标率为100%，地表水洮河临洮段水质达到II类标准，工业用水重复利用率高于50%。城区空气质量好于Ⅱ级标准的天数占全年天数的80%以上。
——人民生活目标。居民生活水平和生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和13%，分别达到30453元和10244元。粮食总产量稳定在24万吨左右。城镇居民人均住房使用面积达到28平方米，农村居民人均生活用房面积达到30平方米。居民营养状况、健康水平等指标达到新的水平，全社会消费品零售总额达到33.57亿元，年均增长12%。
——经济发展目标。全县经济继续保持中高速增长，生产总值达到91.1亿元，年均增长8%；其中：一产增加值达到19.58亿元，年均增长6%；二产增加值达到25.13亿元，年均增长5.11%；三产增加值达到46.39亿元，年均增长10.8%。规模以上工业增加值达到12.72亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资达到223.26亿元，年均增长15%。大口径财政收入达到11.27亿元，年均增长10%。
——城乡建设目标。县城规划控制面积达到25.16平方公里，建成区面积达到17.68平方公里，城区新增集中供热面积260万平方米。完善城市公共服务体系建设，推进城区地下管廊、地下停车场、污水改造工程等基础设施建设。依托中心镇发展和棚户区改造项目，加快实施易地搬迁，搬迁农户32067人，全县城镇人口达到29万人左右，城镇绿化率达到40%以上。
——社会发展目标。全县九年义务教育巩固率、高中毛入学率、幼儿入园（班）率分别达到95%、95%和90%以上。深化医药卫生体制改革和农村新型合作医疗机制改革，新农合参保率保持在95%以上。保障就业岗位，调查失业率控制在国家、省、市下达指标以内。加快推进城乡居民社会养老保险全覆盖，实现城镇居民和新型农村养老保险制度的并轨。2020年全县总人口达到58万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内，农村计划生育率达到90％以上。
——资源环境目标。社会生产方式和人民生活方式绿色、低碳水平上升，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。森林覆盖率和水土保持综合治理率分别达到12.9%和 62%，城镇和农村生活垃圾无害化处理率分别大于90%、30%，工业固体废物综合利用率大于90%。万元GDP能耗和取水量、二氧化硫排放量、化学需氧量、主要污染物排放量分别控制在指标以内，集中式水源地饮用水达标率为100%，地表水洮河临洮段水质达到II类标准，工业用水重复利用率高于50%。城区空气质量好于Ⅱ级标准的天数占全年天数的80%以上。
——人民生活目标。居民生活水平和生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和13%，分别达到30453元和10244元。粮食总产量稳定在24万吨左右。城镇居民人均住房使用面积达到28平方米，农村居民人均生活用房面积达到30平方米。居民营养状况、健康水平等指标达到新的水平，全社会消费品零售总额达到33.57亿元，年均增长12%。
四、空间布局
按照“优化布局、统筹发展、提升功能、凸现特色”的原则，以及“北融南扩、抓点成线、两岸互动、全面推进”的思路，根据资源环境承载能力和经济社会发展潜力，统筹城镇、产业、生态分布，形成“一心一带两极六片”空间布局。
——“一心”。即县城中心，是临洮经济社会发展的核心区。依托“全国中小城市综合改革试点”，按照生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山青水秀的目标，优化发展布局，完善服务功能，提升形象品位，增强辐射能力，打造成为县域核心。
——“一带”。即沿洮经济产业带，是临洮经济社会发展的主轴线。发挥洮河沿线南屏至红旗10个乡镇的自然资源、交通区位和人文资源优势，大力发展现代农业、新型工业、文化旅游、康体养生、现代物流等产业，建成一批各具特色、功能互补的重要节点，通过以点连线、以线带面，把洮河长廊打造成为最具发展活力的经济增长带。
——“两极”。即中铺工业发展极和南屏生态旅游发展极。中铺工业发展极：依托中铺工业园，着力发展建筑建材、金属冶炼、机械及装备制造、化工等产业，努力建成全省循环经济示范基地和兰州产业梯度转移承接基地。南屏生态旅游发展极：依托南屏山生态屏障和海甸峡、三甲电站水库，建设国家级湿地公园，着力发展生态度假、休闲观光、康体养生等绿色产业，努力打造全县生态旅游示范区。
——“六片”。即中铺工业集中区、太石休闲养生区、康家崖农副产品集散加工区、洮阳文化体验区、南屏生态旅游区、东部特色农业生产区。
图2-1 临洮县“十三五”期间空间布局图
——“一心”。即县城中心，是临洮经济社会发展的核心区。依托“全国中小城市综合改革试点”，按照生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山青水秀的目标，优化发展布局，完善服务功能，提升形象品位，增强辐射能力，打造成为县域核心。
——“一带”。即沿洮经济产业带，是临洮经济社会发展的主轴线。发挥洮河沿线南屏至红旗10个乡镇的自然资源、交通区位和人文资源优势，大力发展现代农业、新型工业、文化旅游、康体养生、现代物流等产业，建成一批各具特色、功能互补的重要节点，通过以点连线、以线带面，把洮河长廊打造成为最具发展活力的经济增长带。
——“两极”。即中铺工业发展极和南屏生态旅游发展极。中铺工业发展极：依托中铺工业园，着力发展建筑建材、金属冶炼、机械及装备制造、化工等产业，努力建成全省循环经济示范基地和兰州产业梯度转移承接基地。南屏生态旅游发展极：依托南屏山生态屏障和海甸峡、三甲电站水库，建设国家级湿地公园，着力发展生态度假、休闲观光、康体养生等绿色产业，努力打造全县生态旅游示范区。
——“六片”。即中铺工业集中区、太石休闲养生区、康家崖农副产品集散加工区、洮阳文化体验区、南屏生态旅游区、东部特色农业生产区。
图2-1 临洮县“十三五”期间空间布局图
五、重大战略
实现“十三五”时期发展目标，全县上下必须认真坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展原则，全面推进“六县战略”。
——“生态立县”战略。牢固树立生态文明、绿色发展的理念，以实施生态保护和修复工程为载体，扎实开展全民绿化行动，构建全民参与生态环境建设机制，全力打造以“一河两屏障”为重点的生态战略平台，努力开创全县生态环境建设新局面。
——“产业富县”战略。把农业特色优势产业开发作为富县、富民的重要支撑，围绕提高农村劳动生产率、土地产出率和资源利用率，加快转变农业发展方式，发展多种形式的适度规模经营，不断提升马铃薯、畜草、蔬菜、花木、中药材等优势产业综合效益，大力发展食用菌、油用牡丹、百合等特色产业，努力拓展促进农民增收的产业空间。
——“工业强县”战略。把做大工业作为调结构、促转型的战略任务，加快推进中铺工业集中区和康家崖农副产品集散加工区两大工业发展片区建设，坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，大力发展循环工业经济，健全完善新型工业发展体系，着力提升工业产业整体竞争力，为推动县域经济转型跨越发展夯实基础。
——“商旅活县”战略。依托近临兰州、连接临夏的区位优势，抢抓国家实施“一带一路”战略和省上建设“丝绸之路经济带”黄金段的机遇，大力发展商贸物流业。依托洮阳文化体验区、太石休闲养生区和南屏生态旅游区“三大”主体功能区，规划建设一批富有影响力的旅游景点景区，发展壮大休闲度假、观光旅游、康体养生等旅游产业，培育全县经济发展新的增长点。
——“文化兴县”战略。以打造全省教育名县为目标，以实施名师名校工程为抓手，大力提高教育教学质量，实现城乡教育均衡发展。以华夏文明传承创新区建设为载体，深入实施“5313”文化产业发展战略，以沿洮文化产业带和重点文化产业项目为支撑，推动文化产业集群发展。依托丰富历史文化资源，大力推进文化旅游融合发展。
——“依法治县”战略。以建设法治临洮为目标，以法治示范创建和平安创建为载体，扎实推进依法行政、公正司法、依法用权、全民普法和依法治理，提升运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾的水平，着力营造公平公正、依法诚信、规范有序的发展环境。
——“生态立县”战略。牢固树立生态文明、绿色发展的理念，以实施生态保护和修复工程为载体，扎实开展全民绿化行动，构建全民参与生态环境建设机制，全力打造以“一河两屏障”为重点的生态战略平台，努力开创全县生态环境建设新局面。
——“产业富县”战略。把农业特色优势产业开发作为富县、富民的重要支撑，围绕提高农村劳动生产率、土地产出率和资源利用率，加快转变农业发展方式，发展多种形式的适度规模经营，不断提升马铃薯、畜草、蔬菜、花木、中药材等优势产业综合效益，大力发展食用菌、油用牡丹、百合等特色产业，努力拓展促进农民增收的产业空间。
——“工业强县”战略。把做大工业作为调结构、促转型的战略任务，加快推进中铺工业集中区和康家崖农副产品集散加工区两大工业发展片区建设，坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，大力发展循环工业经济，健全完善新型工业发展体系，着力提升工业产业整体竞争力，为推动县域经济转型跨越发展夯实基础。
——“商旅活县”战略。依托近临兰州、连接临夏的区位优势，抢抓国家实施“一带一路”战略和省上建设“丝绸之路经济带”黄金段的机遇，大力发展商贸物流业。依托洮阳文化体验区、太石休闲养生区和南屏生态旅游区“三大”主体功能区，规划建设一批富有影响力的旅游景点景区，发展壮大休闲度假、观光旅游、康体养生等旅游产业，培育全县经济发展新的增长点。
——“文化兴县”战略。以打造全省教育名县为目标，以实施名师名校工程为抓手，大力提高教育教学质量，实现城乡教育均衡发展。以华夏文明传承创新区建设为载体，深入实施“5313”文化产业发展战略，以沿洮文化产业带和重点文化产业项目为支撑，推动文化产业集群发展。依托丰富历史文化资源，大力推进文化旅游融合发展。
——“依法治县”战略。以建设法治临洮为目标，以法治示范创建和平安创建为载体，扎实推进依法行政、公正司法、依法用权、全民普法和依法治理，提升运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾的水平，着力营造公平公正、依法诚信、规范有序的发展环境。
第三章 主要任务
“十三五”期间，必须以全面建成小康社会为统揽，全力实施“8333” [10]主要任务，即抓好“八项重点任务”，实施“三大工程”、深化“三大行动”、落实“三大计划”，努力推动经济社会转型跨越发展，着力在八个方面取得突破。
一、实施脱贫攻坚行动，全面建成小康社会
坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，以双联行动为有效载体，全面落实“1+19+5”精准扶贫政策措施，创新扶贫工作机制，整合各类力量资源，紧盯整体脱贫标准，实现精准“滴灌”，强化“造血”功能，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。
（一）改善生产生活条件
1.基础交通扶贫。加快推进以断头路、连网路、产业路为主的农村道路建设，全面打通农村通行“最后一公里”。到2017年实现“乡有等级站、村有汽车停靠站、村村通客车”的农村客运目标。“十三五”期间实施农村路网改善工程3192公里，全面解决群众出行难问题，通班车比例达到100%，全县农村公路基础设施网络基本完善。
2.安全饮水扶贫。争取实施农村饮水安全提质增效工程，统筹饮水安全工程配套、改造、升级、联网等措施。坚持水资源的合理开发、优质配置、高效利用和节约保护，全面推行水务一体化管理体系。大力实施农村饮水巩固提升项目，到2020年底，全面解决全县群众的饮水不安全问题，使全县农村饮水安全比重达到100%，自来水入户率达到90%以上。
3.精准电力扶贫。以满足农村农业生产和工业发展需求为目标，重点完善农村电力配套设施，提高主网供电能力。专项进行治理低压电、供电瓶颈自然动力电改造升级工程，加快农网升级改造。到2020年，新改建农网线路300公里，配电变压器500台，户表改造8万户。全面解决自然村动力电覆盖问题，全县行政村和自然村动力电覆盖率达到100%。
4.危房改造扶贫。落实危房改造补助资金差异化补助政策，严格控制建设标准，合理确定分类补助标准，确保农村危房改造精准到村到户，达到基本建设要求。2016—2018年每年实施1700户，2019年实施1608户，全面完成全县建档立卡的农村贫困户危房改造任务，彻底解决贫困群众的安全住房问题。
5.电子商务扶贫。推进农村电商发展，到2016年，每个贫困村至少建成网店2个以上，利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上。2017年到2020年，全县贫困村逐渐普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上。
2.安全饮水扶贫。争取实施农村饮水安全提质增效工程，统筹饮水安全工程配套、改造、升级、联网等措施。坚持水资源的合理开发、优质配置、高效利用和节约保护，全面推行水务一体化管理体系。大力实施农村饮水巩固提升项目，到2020年底，全面解决全县群众的饮水不安全问题，使全县农村饮水安全比重达到100%，自来水入户率达到90%以上。
3.精准电力扶贫。以满足农村农业生产和工业发展需求为目标，重点完善农村电力配套设施，提高主网供电能力。专项进行治理低压电、供电瓶颈自然动力电改造升级工程，加快农网升级改造。到2020年，新改建农网线路300公里，配电变压器500台，户表改造8万户。全面解决自然村动力电覆盖问题，全县行政村和自然村动力电覆盖率达到100%。
4.危房改造扶贫。落实危房改造补助资金差异化补助政策，严格控制建设标准，合理确定分类补助标准，确保农村危房改造精准到村到户，达到基本建设要求。2016—2018年每年实施1700户，2019年实施1608户，全面完成全县建档立卡的农村贫困户危房改造任务，彻底解决贫困群众的安全住房问题。
5.电子商务扶贫。推进农村电商发展，到2016年，每个贫困村至少建成网店2个以上，利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上。2017年到2020年，全县贫困村逐渐普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上。
（二）培育富农增收产业
1.马铃薯产业扶贫。整合实施马铃薯高产创建、脱毒种薯全覆盖、“一分田”原种繁育、贮藏窖建设、旱作农业、基层农技推广补助、测土配方施肥等项目，加强金融扶持力度，拓宽营销渠道，完善良繁体系，使贫困村马铃薯良种覆盖率达95%以上，新增贮藏能力6000吨以上。
2.中药材产业扶贫。在玉井镇岚观坪村建成东垣中药材专业合作社260亩观察圃，引进28种新品种试验种植，通过种植积累数据，筛选出适宜于我县推广种植的中药材新品种，向贫困村推广种植，提高产量和质量，增加贫困户收入。
3.蔬菜产业扶贫。着力打造食用百合、胡萝卜、韭菜、葱蒜等四大品牌特色蔬菜和高原夏菜基地，整合实施高原夏菜标准园、农产品产地初加工蔬菜冷藏库、基层农技推广补助、农业产业化蔬菜保鲜库以奖代补等项目，打造蔬菜品牌。引导贫困村农户与恒德源、绿洲、宏兴等企业和合作社发展订单农业。
4.畜草产业扶贫。培育发展规模养殖示范户2400户、养殖小区及规模养殖场40个，推广种植多年生优质牧草28000亩，新建饲草料配送点10个，在新添、太石、衙下集镇分别新建1个乡级生猪定点屠宰点，申报注册“临洮冷鲜肉”、“狄道猪排”、“狄道肉羊”品牌，引导贫困村农户与县畜禽定点屠宰场、华商清真食品有限公司等企业发展订单畜牧业。
5.花木产业扶贫。整合实施花木产业、经济林果、林下经济发展等项目，在贫困村发展木本油料基地3500亩，核桃、苹果、软儿梨等经济林果3000亩。积极发展大丽花、紫斑牡丹、芍药等地方特色花卉鲜切花培育，加大景观苗木和盆栽苗木的种植繁育。通过在贫困村发展花木产业，调整农业产业结构，增加贫困户收入。
6.劳务产业扶贫。整合实施劳务品牌培训、创业培训等项目、开展新型职业农民培育工程，在各乡镇和有条件的村社逐步建立“农民夜校”。不断拓宽就业渠道，提升劳务经济质量，做大做强劳务产业。劳务输转产业村输转人数达到全村富余劳动力总数的40%以上，劳务收入占到该村农民人均纯收入的30%以上。
7.旅游产业扶贫。整合实施休闲旅游、观光旅游、体验旅游等项目。以卧龙寺、石景峡、南屏山、玉井峰、紫松山等景区景点建设为抓手，充分发挥民间力量，完善景区旅游服务功能，依托民间传统庙会、节庆等大型活动，带动35个贫困村发展特色旅游，增加3000人就业，人均收入增加1000元以上。
8.光伏发电扶贫。探索建立集中联建模式，通过招商引资，在有条件的地区建设1-2个25兆瓦地面光伏电站，每个村级集体每年从光伏产业中获得收益6万元以上,有效解决村级集体经济收入“空壳”问题。在全县120个贫困村建成分布式光伏发电站1000户（每户3000瓦），全县分布式光伏电站总户数达到1400户。
2.中药材产业扶贫。在玉井镇岚观坪村建成东垣中药材专业合作社260亩观察圃，引进28种新品种试验种植，通过种植积累数据，筛选出适宜于我县推广种植的中药材新品种，向贫困村推广种植，提高产量和质量，增加贫困户收入。
3.蔬菜产业扶贫。着力打造食用百合、胡萝卜、韭菜、葱蒜等四大品牌特色蔬菜和高原夏菜基地，整合实施高原夏菜标准园、农产品产地初加工蔬菜冷藏库、基层农技推广补助、农业产业化蔬菜保鲜库以奖代补等项目，打造蔬菜品牌。引导贫困村农户与恒德源、绿洲、宏兴等企业和合作社发展订单农业。
4.畜草产业扶贫。培育发展规模养殖示范户2400户、养殖小区及规模养殖场40个，推广种植多年生优质牧草28000亩，新建饲草料配送点10个，在新添、太石、衙下集镇分别新建1个乡级生猪定点屠宰点，申报注册“临洮冷鲜肉”、“狄道猪排”、“狄道肉羊”品牌，引导贫困村农户与县畜禽定点屠宰场、华商清真食品有限公司等企业发展订单畜牧业。
5.花木产业扶贫。整合实施花木产业、经济林果、林下经济发展等项目，在贫困村发展木本油料基地3500亩，核桃、苹果、软儿梨等经济林果3000亩。积极发展大丽花、紫斑牡丹、芍药等地方特色花卉鲜切花培育，加大景观苗木和盆栽苗木的种植繁育。通过在贫困村发展花木产业，调整农业产业结构，增加贫困户收入。
6.劳务产业扶贫。整合实施劳务品牌培训、创业培训等项目、开展新型职业农民培育工程，在各乡镇和有条件的村社逐步建立“农民夜校”。不断拓宽就业渠道，提升劳务经济质量，做大做强劳务产业。劳务输转产业村输转人数达到全村富余劳动力总数的40%以上，劳务收入占到该村农民人均纯收入的30%以上。
7.旅游产业扶贫。整合实施休闲旅游、观光旅游、体验旅游等项目。以卧龙寺、石景峡、南屏山、玉井峰、紫松山等景区景点建设为抓手，充分发挥民间力量，完善景区旅游服务功能，依托民间传统庙会、节庆等大型活动，带动35个贫困村发展特色旅游，增加3000人就业，人均收入增加1000元以上。
8.光伏发电扶贫。探索建立集中联建模式，通过招商引资，在有条件的地区建设1-2个25兆瓦地面光伏电站，每个村级集体每年从光伏产业中获得收益6万元以上,有效解决村级集体经济收入“空壳”问题。在全县120个贫困村建成分布式光伏发电站1000户（每户3000瓦），全县分布式光伏电站总户数达到1400户。
（三）提升公共服务水平
1.教育事业扶贫。按照国家和省、市有关政策，对建档立卡扶贫户学生优先进行资助，全面做好教育扶贫工作。普通高中学生国家助学金按在校学生40%的比例予以资助，做到有贷款需求的建档立卡户贫困大学生“应贷全贷”，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；对建档立卡户中的孤儿、残疾儿童及父母丧失劳动能力的幼儿、烈士子女、农村绝对贫困家庭幼儿按在园人数的10%予以资助，对在当地接受学前教育的建档立卡户幼儿免除保教费。
2.卫生服务扶贫。在实现贫困村卫生室标准化建设全覆盖的同时，提高贫困村乡村医生待遇，强化乡村医生培养培训。充实乡村卫生技术人员，加强贫困乡村订单定向医学生免费培养计划。提高贫困人员新农合住院费用和大病保险报销比例。以逐步完善群众健康档案、提供免费健康体检和强化随访管理为抓手，推行“13885”[11]健康促进模式改革，进一步保障群众身体健康。
3.文化事业扶贫。完成全县地面数字广播电视农村覆盖网工程建设，使覆盖率达到97%以上。完善乡镇公共文化站、农家书屋、文化宣传科普长廊等公共文化服务体系建设。通过政府采购方式，在贫困村积极开展文化演出、图书下乡、电影放映、体育比赛、共享工程服务等活动。加大文化扶贫力度，重点实施传统文化挖掘传承和乡村旅游培育工程，将文化与旅游有效融合，带动贫困村产业转型发展。
4.基本养老扶贫。加大政府代缴和补贴力度，确保农村社会养老保险制度的落实，对农村居民中一、二级重度残疾人、五保户等特困群体和计划生育“两户”家庭（独生子女领证户和二女节育户），由政府为其代缴全部或部分最低缴费标准的养老保险费；经组织任命或民主选举产生的村干部建立健全农村基层干部养老保险激励和保障机制。
5.社会保障扶贫。逐年提高农村低保标准和一、二类对象补助水平，对农村低保三、四类对象，坚持“输血”与“造血”并举，做到精准救助与精准扶贫相衔接，使其通过扶贫支持和社会救助两条路径实现脱贫致富。通过“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径，提高救助水平，缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫、因病返贫的问题。完善农村社会养老保险制度，有效解决贫困村老人养老问题。
6.农业科技扶贫。为每个贫困村派驻1名科技特派员，指导贫困村应用先进实用技术；每个贫困村培育2-3个农业科技示范户，开展新品种引进、试验、示范和技术培训工作。筹措资金为贫困村和有上网条件的贫困户建设“农业科技网络书屋”，加强“12316”三农服务热线建设，为贫困户提供快捷的农业生产技术、市场信息、富民政策等咨询服务。
7.技能提升扶贫。实施农民职业技能提升计划，有效增强农民就业创业、发家致富的能力。立足彻底阻断贫困代际传递，重点对“两后生”、外出务工人员和农村劳动力实施精准培训，实现“一人长期就业、全家稳定脱贫”的目标。对务工人员，整合扶贫、人社、农牧等部门培训资源，启动实施职业技能培训工程，重点围绕陶艺、厨艺、建筑等工种，开展菜单式技能培训。对农村劳动力，采取“1+X”精准培训模式，通过开办“农民夜校”集中强化培训，切实提高职业技能。
2.卫生服务扶贫。在实现贫困村卫生室标准化建设全覆盖的同时，提高贫困村乡村医生待遇，强化乡村医生培养培训。充实乡村卫生技术人员，加强贫困乡村订单定向医学生免费培养计划。提高贫困人员新农合住院费用和大病保险报销比例。以逐步完善群众健康档案、提供免费健康体检和强化随访管理为抓手，推行“13885”[11]健康促进模式改革，进一步保障群众身体健康。
3.文化事业扶贫。完成全县地面数字广播电视农村覆盖网工程建设，使覆盖率达到97%以上。完善乡镇公共文化站、农家书屋、文化宣传科普长廊等公共文化服务体系建设。通过政府采购方式，在贫困村积极开展文化演出、图书下乡、电影放映、体育比赛、共享工程服务等活动。加大文化扶贫力度，重点实施传统文化挖掘传承和乡村旅游培育工程，将文化与旅游有效融合，带动贫困村产业转型发展。
4.基本养老扶贫。加大政府代缴和补贴力度，确保农村社会养老保险制度的落实，对农村居民中一、二级重度残疾人、五保户等特困群体和计划生育“两户”家庭（独生子女领证户和二女节育户），由政府为其代缴全部或部分最低缴费标准的养老保险费；经组织任命或民主选举产生的村干部建立健全农村基层干部养老保险激励和保障机制。
5.社会保障扶贫。逐年提高农村低保标准和一、二类对象补助水平，对农村低保三、四类对象，坚持“输血”与“造血”并举，做到精准救助与精准扶贫相衔接，使其通过扶贫支持和社会救助两条路径实现脱贫致富。通过“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径，提高救助水平，缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫、因病返贫的问题。完善农村社会养老保险制度，有效解决贫困村老人养老问题。
6.农业科技扶贫。为每个贫困村派驻1名科技特派员，指导贫困村应用先进实用技术；每个贫困村培育2-3个农业科技示范户，开展新品种引进、试验、示范和技术培训工作。筹措资金为贫困村和有上网条件的贫困户建设“农业科技网络书屋”，加强“12316”三农服务热线建设，为贫困户提供快捷的农业生产技术、市场信息、富民政策等咨询服务。
7.技能提升扶贫。实施农民职业技能提升计划，有效增强农民就业创业、发家致富的能力。立足彻底阻断贫困代际传递，重点对“两后生”、外出务工人员和农村劳动力实施精准培训，实现“一人长期就业、全家稳定脱贫”的目标。对务工人员，整合扶贫、人社、农牧等部门培训资源，启动实施职业技能培训工程，重点围绕陶艺、厨艺、建筑等工种，开展菜单式技能培训。对农村劳动力，采取“1+X”精准培训模式，通过开办“农民夜校”集中强化培训，切实提高职业技能。
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专栏1：三大计划之一 农民职业技能提升计划: 立足彻底阻断贫困代际传递，重点对“两后生”、外出务工人员和农村劳动力实施精准培训。对新增“两后生”，依托甘肃农业大学现代农业技术学院和县内职业技术学校，对全县新增的“两后生”开展中长期职业技术培训，帮助其掌握专业技能，实现“一人长期就业、全家稳定脱贫”的目标。对务工人员，整合扶贫、人社、农牧等部门培训资源，启动实施职业技能培训工程，重点围绕马家窑陶艺工、味道临洮厨艺工、狄道鲁班建筑工和种养花木技术工等工种，开展菜单式技能培训。对农村劳动力，采取“1+X”精准培训模式，从乡镇筛选一批种养能手、种养大户、农业科技示范户等具有一定技术基础和潜力的农民进行集中强化培训，引导其依托产业基地、示范园区培训周边群众，扩大农民培训效应。 |
（四）创新精准脱贫机制
1.金融扶贫。抢抓临洮县被列为全省“金融扶贫试点县”的机遇，创新推进金融支持扶贫开发工作。按照“村内互助，有偿借用，滚动发展”原则，发展以合作社或龙头企业为承贷主体的统贷统还、农户使用的贷款模式，有效解决农户融资无担保难题。同时，稳妥推进“三权”抵押贷款，认真实施中和农信、双联惠农、妇女小额等贷款项目，有效缓解贫困群众发展资金短缺问题。大力健全金融网点，逐步增加乡镇及以下网点数量，提高服务覆盖面。
2.社会扶贫。积极与定点帮扶单位中国银监会衔接，每年计划争取帮扶资金300万元以上，巩固提升扶贫成效。积极与北京西城区衔接，实现精准扶贫深度融合，建立定向劳务输转机制、开展教育医疗帮扶等方式，每年计划争取3000万元以上帮扶资金。积极与省、市、县“双联”单位协调联系，每年为联系村争取帮扶资金2000万元以上。做好民生银行帮扶资金实施项目的扫尾工作。大力引导和组织全县非公经济、社会组织、爱心人士，开展爱心捐赠、结对帮扶和公益消费等扶贫活动，营造“大扶贫”格局。
3.项目扶贫。加快整村推进项目建设，按照重点村的范围编制规划，对尚未扶持的27个重点贫困村列入整村推进规划进行扶持，大力改善贫困村生产生活条件。继续推进易地搬迁项目，积极探索以“四种模式”为主的易地扶贫搬迁工程新路子，对具有不同需求的困难群众进行分类安置。争取到“十三五”末，全县搬迁农村贫困人口规模达到7573户32067人。
2.社会扶贫。积极与定点帮扶单位中国银监会衔接，每年计划争取帮扶资金300万元以上，巩固提升扶贫成效。积极与北京西城区衔接，实现精准扶贫深度融合，建立定向劳务输转机制、开展教育医疗帮扶等方式，每年计划争取3000万元以上帮扶资金。积极与省、市、县“双联”单位协调联系，每年为联系村争取帮扶资金2000万元以上。做好民生银行帮扶资金实施项目的扫尾工作。大力引导和组织全县非公经济、社会组织、爱心人士，开展爱心捐赠、结对帮扶和公益消费等扶贫活动，营造“大扶贫”格局。
3.项目扶贫。加快整村推进项目建设，按照重点村的范围编制规划，对尚未扶持的27个重点贫困村列入整村推进规划进行扶持，大力改善贫困村生产生活条件。继续推进易地搬迁项目，积极探索以“四种模式”为主的易地扶贫搬迁工程新路子，对具有不同需求的困难群众进行分类安置。争取到“十三五”末，全县搬迁农村贫困人口规模达到7573户32067人。
二、优化产业经济结构，培育富民多元产业
以建设沿洮经济产业带为重点，大力转变农业发展方式，推进工业转型升级，培育壮大文化旅游和商贸物流产业，着力发展循环经济，大力实施富民产业工程，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合跨界发展，全力打造兰州经济圈内最具发展潜力的产业聚集平台。
（一）大力发展现代农业
1.做大做强特色产业
——马铃薯产业。积极引进丰产性好、抗病性强、商品性优、加工性能优良的马铃薯产业新品种、新原种，建立脱毒种薯繁育质量检测和病毒监测品系。大力发展现代生物组培快繁技术，建成脱毒苗、脱毒微型原中心，加快鲜薯销售向良种生产转变进程，健全完善马铃薯市场体系和营销网络体系。建立高淀粉型良种繁育、粮菜兼用型良种繁育、地膜覆盖优质粮菜兼用型生产、加工型专用薯良种繁育等基地。到2020年，全县马铃薯种植面积稳定在50万亩以上，总产量达到100万吨以上，马铃薯淀粉生产量达到5万吨，贮藏能力达到40万吨。
——蔬菜产业。按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”和“一乡一业、一村一品”的总体要求，以洮河沿线水川区乡镇为主阵地，以乡镇中心村和种植大村为重点，以乡镇基础条件较好的村为节点，建设百里蔬菜瓜果长廊。全县以高原夏菜为主的蔬菜面积达到30万亩以上，总产达到40万吨以上。积极引进蔬菜品种，扩大全县良种蔬菜种植面积；进一步加大日光温室、塑料大棚等设施农业种植规模，增加蔬菜冷藏保鲜库容量。加大绿色认证和有机认证力度，打造一批全省知名的蔬菜品牌。整合资源实施尾菜处理利用项目，有效解决尾菜乱抛、乱堆等环境问题。
——中药材产业。积极提高中药材产业种植水平，不断提高中药材的产量和品质。建立GAP基地，加快推进中药材标准化药源基地和种子种植繁育基地建设步伐，建设以玉井、衙下、南屏三镇为主的南部党参标准化生产基地；以窑店镇为主的东部党参标准化生产基地；以连湾乡为主的东北部党参标准化生产基地；以康家集乡为主的东南部当归标准化生产基地；以玉井、窑店为中心的药材育苗基地；以八里铺、峡口、辛店为主的甘草、黄芪生产基地等六大中药材生产基地。全县中药材种植面积稳定在15万亩，标准化药源生产基地达到8万亩，中药材种子育苗基地稳定在1万亩以上，中药材种植保险面积达到10万亩以上。
——畜草产业。加快畜牧业现代化的建设步伐，推动粮经饲统筹发展，加快养殖小区和畜禽规模养殖场的发展和秸秆的转化利用，推进畜牧业科技进步，促进畜牧业增长方式转变，抓好畜牧业环境保护和循环经济建设。引导金融资本支持畜草产业发展，不断扩大人工种草面积。加快规模饲养发展和良种引进，稳固全县牛、羊、猪、禽的饲养量和出栏量，提高肉类、禽蛋、水产品等农畜产品总产量，畜牧生产与畜产品加工比重达到1:1。
——花木产业。以临洮紫斑牡丹等地方特色花卉生产为突破口，大力发展乡土花卉品种，扩大种植面积。引导扶持龙头企业提升花木质量、延长产业链条、扩大经营规模，带动区域经济综合发展、良性循环。建成“三大育苗基地”和“五个育苗示范基地”，积极推进种苗产业结构调整。到“十三五”末，各类特色花卉和引进培育的反季节花卉种植面积达到2万亩，全县育苗面积保持在6万亩以上。
2.努力提升发展能力
——大力培育龙头企业。认真实施“龙头企业培育计划”，加快推进农产品加工业结构升级，特别是培育壮大一批成长性好、带动力强的农产品精深加工骨干龙头企业，重点做强蔬菜产后保鲜、加工等生产环节，力争到2020年，全县培育发展各类蔬菜产加销龙头企业30家，年保鲜、贮藏、加工能力达到30万吨。
——发展多种经营主体。组织开展农民专业合作示范社建设行动，加强对合作社人员培训，支持合作社开展技术信息、仓储、运销、培训等服务，引导合作社完善内部组织结构，健康规范发展。每年规范提升50个农民专业合作社，提高农业经营的组织化程度。
——提升机械应用水平。围绕药材和马铃薯等特色优势产业，重点发展大中型农机具，推广应用先进适用的新型农机具和新技术。积极落实国家农业政策，不断加大对农机器具的补贴力度。大力扶持农机服务专业合作社、农机服务公司和农机大户加快发展，提升农业机械化作业水平。
——加快科技推广步伐。加强旱作节水技术、抗旱栽培技术的综合组装应用和技术创新升级，力争2020年使旱作集流抗旱节灌技术成为全县农业增收新的技术支撑。抓好大棚和节能日光温室建设，推广蔬菜嫁接、喷、滴、微灌和渗灌、秸秆生物反应堆、无土栽培和立体化种植等技术，提高产量和效益。减轻土壤污染，发展优质无公害农业和有机农业。
3.探索特色发展道路
——建设现代农业园区。实施科技创新驱动发展战略，加快全县现代农业产业技术体系建设，争取组织实施全省“十百千万”工程，壮大平长现代农业科技示范园、跃雅森现代农庄等企业发展规模，积极创建国家级现代农业示范区和省级现代农业示范园，增强农业科技园区科技成果转化的示范引领作用，积极探索现代农业发展新模式，进一步提升现代农业发展水平。
——推进跨界融合发展。着力建设好两个市场。一方面，抓有形市场建设，完善农产品流通体系。加快农产品批发市场、冷链物流中心等专业市场建设，改造提升乡镇农贸市场，完善农产品仓储、冷链、物流等设施，建成康家崖农副产品集散加工园和中铺金泽物流园。另一方面，抓无形市场建设，加快发展农村电子商务。继续实施农业信息化示范工程，利用电子商务平台，制订政策支持发展农产品直销、配送等新型流通业态，努力实现农产品销售线下与线上同步发展、互联互通。
——马铃薯产业。积极引进丰产性好、抗病性强、商品性优、加工性能优良的马铃薯产业新品种、新原种，建立脱毒种薯繁育质量检测和病毒监测品系。大力发展现代生物组培快繁技术，建成脱毒苗、脱毒微型原中心，加快鲜薯销售向良种生产转变进程，健全完善马铃薯市场体系和营销网络体系。建立高淀粉型良种繁育、粮菜兼用型良种繁育、地膜覆盖优质粮菜兼用型生产、加工型专用薯良种繁育等基地。到2020年，全县马铃薯种植面积稳定在50万亩以上，总产量达到100万吨以上，马铃薯淀粉生产量达到5万吨，贮藏能力达到40万吨。
——蔬菜产业。按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”和“一乡一业、一村一品”的总体要求，以洮河沿线水川区乡镇为主阵地，以乡镇中心村和种植大村为重点，以乡镇基础条件较好的村为节点，建设百里蔬菜瓜果长廊。全县以高原夏菜为主的蔬菜面积达到30万亩以上，总产达到40万吨以上。积极引进蔬菜品种，扩大全县良种蔬菜种植面积；进一步加大日光温室、塑料大棚等设施农业种植规模，增加蔬菜冷藏保鲜库容量。加大绿色认证和有机认证力度，打造一批全省知名的蔬菜品牌。整合资源实施尾菜处理利用项目，有效解决尾菜乱抛、乱堆等环境问题。
——中药材产业。积极提高中药材产业种植水平，不断提高中药材的产量和品质。建立GAP基地，加快推进中药材标准化药源基地和种子种植繁育基地建设步伐，建设以玉井、衙下、南屏三镇为主的南部党参标准化生产基地；以窑店镇为主的东部党参标准化生产基地；以连湾乡为主的东北部党参标准化生产基地；以康家集乡为主的东南部当归标准化生产基地；以玉井、窑店为中心的药材育苗基地；以八里铺、峡口、辛店为主的甘草、黄芪生产基地等六大中药材生产基地。全县中药材种植面积稳定在15万亩，标准化药源生产基地达到8万亩，中药材种子育苗基地稳定在1万亩以上，中药材种植保险面积达到10万亩以上。
——畜草产业。加快畜牧业现代化的建设步伐，推动粮经饲统筹发展，加快养殖小区和畜禽规模养殖场的发展和秸秆的转化利用，推进畜牧业科技进步，促进畜牧业增长方式转变，抓好畜牧业环境保护和循环经济建设。引导金融资本支持畜草产业发展，不断扩大人工种草面积。加快规模饲养发展和良种引进，稳固全县牛、羊、猪、禽的饲养量和出栏量，提高肉类、禽蛋、水产品等农畜产品总产量，畜牧生产与畜产品加工比重达到1:1。
——花木产业。以临洮紫斑牡丹等地方特色花卉生产为突破口，大力发展乡土花卉品种，扩大种植面积。引导扶持龙头企业提升花木质量、延长产业链条、扩大经营规模，带动区域经济综合发展、良性循环。建成“三大育苗基地”和“五个育苗示范基地”，积极推进种苗产业结构调整。到“十三五”末，各类特色花卉和引进培育的反季节花卉种植面积达到2万亩，全县育苗面积保持在6万亩以上。
2.努力提升发展能力
——大力培育龙头企业。认真实施“龙头企业培育计划”，加快推进农产品加工业结构升级，特别是培育壮大一批成长性好、带动力强的农产品精深加工骨干龙头企业，重点做强蔬菜产后保鲜、加工等生产环节，力争到2020年，全县培育发展各类蔬菜产加销龙头企业30家，年保鲜、贮藏、加工能力达到30万吨。
——发展多种经营主体。组织开展农民专业合作示范社建设行动，加强对合作社人员培训，支持合作社开展技术信息、仓储、运销、培训等服务，引导合作社完善内部组织结构，健康规范发展。每年规范提升50个农民专业合作社，提高农业经营的组织化程度。
——提升机械应用水平。围绕药材和马铃薯等特色优势产业，重点发展大中型农机具，推广应用先进适用的新型农机具和新技术。积极落实国家农业政策，不断加大对农机器具的补贴力度。大力扶持农机服务专业合作社、农机服务公司和农机大户加快发展，提升农业机械化作业水平。
——加快科技推广步伐。加强旱作节水技术、抗旱栽培技术的综合组装应用和技术创新升级，力争2020年使旱作集流抗旱节灌技术成为全县农业增收新的技术支撑。抓好大棚和节能日光温室建设，推广蔬菜嫁接、喷、滴、微灌和渗灌、秸秆生物反应堆、无土栽培和立体化种植等技术，提高产量和效益。减轻土壤污染，发展优质无公害农业和有机农业。
3.探索特色发展道路
——建设现代农业园区。实施科技创新驱动发展战略，加快全县现代农业产业技术体系建设，争取组织实施全省“十百千万”工程，壮大平长现代农业科技示范园、跃雅森现代农庄等企业发展规模，积极创建国家级现代农业示范区和省级现代农业示范园，增强农业科技园区科技成果转化的示范引领作用，积极探索现代农业发展新模式，进一步提升现代农业发展水平。
——推进跨界融合发展。着力建设好两个市场。一方面，抓有形市场建设，完善农产品流通体系。加快农产品批发市场、冷链物流中心等专业市场建设，改造提升乡镇农贸市场，完善农产品仓储、冷链、物流等设施，建成康家崖农副产品集散加工园和中铺金泽物流园。另一方面，抓无形市场建设，加快发展农村电子商务。继续实施农业信息化示范工程，利用电子商务平台，制订政策支持发展农产品直销、配送等新型流通业态，努力实现农产品销售线下与线上同步发展、互联互通。
（二）着力壮大工业规模
1.有效增强园区集聚能力。以“一区三园”为总体发展目标，持续加大财政投资力度，拓宽投融资渠道，增强土地集约利用效率，着力完善开发区道路、给水、亮化、污水、垃圾等基础设施，力争全面实现“四通一平”。建立健全银行、邮政、电信、移动等营业网点，提供优质高效的服务。重点引进建筑建材、化工生产、机械制造、农副产品集散精深加工、现代物流等有利于产业集群发展的链条延伸项目。重点在转型升级、提升效益上下功夫，推进临洮经济开发区循环化改造步伐，发展循环经济，优化产业结构。力争到2020年，开发区生产总值、工业增加值、上缴利税额分别达到10.28亿元、10.03亿元和6206万元以上，年均分别增长12%以上；从业人员达到5500人以上。
- 科学建立工业发展体系。按照“工业强基”战略总体部署，以培育壮大有色金属冶炼、建筑建材、农畜产品加工、装备制造、中医药、物流信息产业等主导产业为重点，加大优势产业整合力度，不断延长产业链条，提升主导产业整体竞争力，着力推动主导产业发展壮大，形成新兴工业发展体系。
——传统优势工业。进一步发挥中铺工业园对工业化的载体作用，力促招金贵金属难处理金精矿冶炼项目达产达标，加快氯化提金工业项目建设步伐。加快顾地塑胶、鸿盛岩棉等项目建成进度。抓好洮河拖拉机公司“出城入园”整体搬迁项目及大马力拖拉机、系列农机具的开发。大力推进铝电一体化发展，扶持临铝公司加快实施临洮铝业公司10万吨/年电解铝产能置换二期项目，积极论证6万吨电解铝深加工和铝箔、板、带等下游产品开发项目。同时，积极引进各类建筑建材加工和化工类产业链延伸项目，在保持传统建材业发展的基础上，加快新型建材业发展。
——战略新型工业。以新能源产业为牵引，主攻高载能产业和低碳经济，加大传统产业改造提升和节能降耗力度，大力推广太阳能光伏电源系列、高效低排放生物质炉具、秸秆固化成型设备、聚光型移动式太阳能灶等新型节能设备。继续加大光电产业的论证谋划和争取力度，积极发展农副产品加工业，改造提升矿产品加工业，逐步实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变。
——特产发展工业。马铃薯加工。以薯界淀粉公司等万吨级淀粉加工企业为依托，加快变性淀粉等淀粉深加工项目建设。肉制品加工。在扶持华商清真食品公司、畜禽定点屠宰厂做大做强的同时，新建具有较大影响力的肉制品精深加工企业，在等级分割、冷藏保鲜、熟食调制和生物成份提取上取得突破。蔬菜加工。发挥恒德源公司行业引领作用，大力发展速冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片和保健蔬菜及野生特色蔬菜加工。乳品加工。重点实施好康源乳品公司年处理20万吨生鲜乳系列产品项目、德鑫源乳业公司2000吨/年天然奶油加工项目。中药材加工。加快引进国内百强医药企业来临洮投资或整合重组当地制药企业。积极发展以道地中药材为主原料的中药饮片、配方颗粒等药品制造，大力支持华安、众友、瑞康、恒康、鑫泰等医药企业做大做强。
——战略新型工业。以新能源产业为牵引，主攻高载能产业和低碳经济，加大传统产业改造提升和节能降耗力度，大力推广太阳能光伏电源系列、高效低排放生物质炉具、秸秆固化成型设备、聚光型移动式太阳能灶等新型节能设备。继续加大光电产业的论证谋划和争取力度，积极发展农副产品加工业，改造提升矿产品加工业，逐步实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变。
——特产发展工业。马铃薯加工。以薯界淀粉公司等万吨级淀粉加工企业为依托，加快变性淀粉等淀粉深加工项目建设。肉制品加工。在扶持华商清真食品公司、畜禽定点屠宰厂做大做强的同时，新建具有较大影响力的肉制品精深加工企业，在等级分割、冷藏保鲜、熟食调制和生物成份提取上取得突破。蔬菜加工。发挥恒德源公司行业引领作用，大力发展速冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片和保健蔬菜及野生特色蔬菜加工。乳品加工。重点实施好康源乳品公司年处理20万吨生鲜乳系列产品项目、德鑫源乳业公司2000吨/年天然奶油加工项目。中药材加工。加快引进国内百强医药企业来临洮投资或整合重组当地制药企业。积极发展以道地中药材为主原料的中药饮片、配方颗粒等药品制造，大力支持华安、众友、瑞康、恒康、鑫泰等医药企业做大做强。
3.提升医疗卫生服务水平。以“健康临洮”建设为目标，探索推动医疗联合体建设，强化医德医风和内涵建设，不断提升县人民医院危急重症、疑难病症和县中医院中医诊疗服务能力，加强急救医学科、重症医学科等专科建设，全面推开县、乡、村医疗卫生服务一体化管理模式。建立有效的合作医疗管理机制，贯彻落实新农合制度及新医改政策，“十三五”期间，新农合参保率稳定在96%以上，新农合政策范围内住院医疗费用支付比例均达到75%以上。到2020年，每千人拥有卫生资源数分别达到卫生技术人员3.5名、执业（助理）医师1.6名、注册护士数1.2名、病床数4张。
三、建立健全工作机制，加强规划监督评估
《纲要》是全县经济社会发展的总体战略部署，是制定其他各类规划、年度计划、财政政策等宏观政策的重要依据。全县各级部门要把《纲要》作为推进经济社会发展各项工作的行动指南，完善工作机制，强化组织领导，狠抓组织实施，严格监督检查，确保规划的顺利实施。各乡镇、各部门和各单位要切实加强组织领导，明确工作责任，按照《纲要》提出的目标任务，提出贯彻落实的具体目标、思路措施和步骤，强化目标管理，责任到人，严格考核，确保各项任务深入落实。同时加强规划衔接，按照下级规划服从上级规划，专项规划服务总体规划的要求，确保规划目标顺利实现。
“十三五”规划是全县经济社会未来五年繁荣发展的指导性文件，是全县广大干部群众的共同行动纲领。全县上下要坚持以科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，扎实工作，锐意进取，与时俱进，开拓创新，为实现国民经济和社会发展的第十三个五年规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
“十三五”规划是全县经济社会未来五年繁荣发展的指导性文件，是全县广大干部群众的共同行动纲领。全县上下要坚持以科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，扎实工作，锐意进取，与时俱进，开拓创新，为实现国民经济和社会发展的第十三个五年规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
注 释
[1]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
[2]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
[3]“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
[4]“3341”项目工程：省委、省政府提出的重大决策，即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通、城镇化“三大基础建设”，瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业“四大支撑产业”，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1万亿元以上“一个总目标”。
[5]“1236”扶贫攻坚行动：省委、省政府确定的扶贫攻坚行动战略部署，即紧扣持续增加收入“一个核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升“六大突破”。
[6]“5313”战略部署：县委、县政府提出的文化产业发展战略，即建设“五个一”精品工程（一条文化产业带、一座生态水城、一个产业园区、一条文化休闲街区、一个文化创意中心）、坚持“三大抓手”（资源驱动、品牌运作、融合发展）、打造“十三板块”（文物保护、大遗址保护、非物质文化遗产保护与传承、历史文化名城名街名区保护、文艺精品创作、红色文化弘扬、文化旅游融合、文化品牌打造、学术研究和典籍整理、文化产业发展、城乡文化一体化发展、文化人才队伍建设、节会赛事会展）。
[7]“6873”交通行动计划: 省政府提出的交通突破行动，即：从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。
[8]“6363”水利保障行动计划: 省政府确定的水利事业发展计划，即： 2015年至2020年6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系等“六大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”，推动国家生态安全屏障综合实验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设。
[9]“33665”核心工作：县政府确定的我县全国中小城市综合改革主要任务，即健全金融服务体制、信用临洮体系和区域协同机制“三项制度”；加快行政审批制度、户籍管理制度、综合执法试点“三类改革”；促进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权、小型农田水利工程所有权为主的“六权流转”；抓好易地搬迁、棚户区改造、特色产业、商贸流通、绿色能源、智慧临洮“六大工程”；提升规划引领、项目带动、产城融合、就业创业、公共服务能力“五种能力”，达到空间布局合理、城镇功能完善、发展特色鲜明、治理体系健全、各类要素聚集、以城带乡明显的目标。
[10] “8333”主要任务：县委确定的“十三五”期间主要工作任务,即打赢脱贫攻坚战、调整优化经济结构、全面加强基础建设、统筹推进城乡建设、推进生态文明建设、协调发展社会事业、全面深化改革创新、全面推进依法治县等八项重点任务；实施生态保护和修复、文化资源开发和保护、公共服务建设和共享三大工程；深化全民绿化、农村人居环境整治、“二十四字”社会主义核心价值观践行三大行动；落实全民法治意识提升、干部能力素质提升、农民职业技能提升的三大计划。
[11]“13885”健康促进模式：定西市医疗精准扶贫的有效模式，“1”即围绕预防为主、减少疾病“一个目标”；“3”即用好基本公共卫生服务、村级“三件事”普及、爱国卫生运动“三个平台”；“8”即整合医院、疾控、卫生监督、妇幼、中医、计划生育、爱国卫生、健康教育8支队伍；“8”即开展政策宣传、健康教育、环境卫生、中医保健、优生优育、体检排摸、健康管理、签约服务等8项工作；“5”即建好健康社区、健康家庭、健康医院、健康学校、健康机关5个阵地。
[12] “四纵十横”：指目前临洮已形成的主干道路网结构。“四纵”指国道212线、兰临高速、普银路、边海路；“十横”指五安路、上辛路、朱康路、好崖路、漫阴路、甘大路、定临路、连康路、玉尕路、达临路。
[13] “云计算”：指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源(硬件、平台、软件)。提供资源的网络被称为“云”。
[2]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
[3]“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
[4]“3341”项目工程：省委、省政府提出的重大决策，即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通、城镇化“三大基础建设”，瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业“四大支撑产业”，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1万亿元以上“一个总目标”。
[5]“1236”扶贫攻坚行动：省委、省政府确定的扶贫攻坚行动战略部署，即紧扣持续增加收入“一个核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升“六大突破”。
[6]“5313”战略部署：县委、县政府提出的文化产业发展战略，即建设“五个一”精品工程（一条文化产业带、一座生态水城、一个产业园区、一条文化休闲街区、一个文化创意中心）、坚持“三大抓手”（资源驱动、品牌运作、融合发展）、打造“十三板块”（文物保护、大遗址保护、非物质文化遗产保护与传承、历史文化名城名街名区保护、文艺精品创作、红色文化弘扬、文化旅游融合、文化品牌打造、学术研究和典籍整理、文化产业发展、城乡文化一体化发展、文化人才队伍建设、节会赛事会展）。
[7]“6873”交通行动计划: 省政府提出的交通突破行动，即：从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。
[8]“6363”水利保障行动计划: 省政府确定的水利事业发展计划，即： 2015年至2020年6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系等“六大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”，推动国家生态安全屏障综合实验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设。
[9]“33665”核心工作：县政府确定的我县全国中小城市综合改革主要任务，即健全金融服务体制、信用临洮体系和区域协同机制“三项制度”；加快行政审批制度、户籍管理制度、综合执法试点“三类改革”；促进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权、小型农田水利工程所有权为主的“六权流转”；抓好易地搬迁、棚户区改造、特色产业、商贸流通、绿色能源、智慧临洮“六大工程”；提升规划引领、项目带动、产城融合、就业创业、公共服务能力“五种能力”，达到空间布局合理、城镇功能完善、发展特色鲜明、治理体系健全、各类要素聚集、以城带乡明显的目标。
[10] “8333”主要任务：县委确定的“十三五”期间主要工作任务,即打赢脱贫攻坚战、调整优化经济结构、全面加强基础建设、统筹推进城乡建设、推进生态文明建设、协调发展社会事业、全面深化改革创新、全面推进依法治县等八项重点任务；实施生态保护和修复、文化资源开发和保护、公共服务建设和共享三大工程；深化全民绿化、农村人居环境整治、“二十四字”社会主义核心价值观践行三大行动；落实全民法治意识提升、干部能力素质提升、农民职业技能提升的三大计划。
[11]“13885”健康促进模式：定西市医疗精准扶贫的有效模式，“1”即围绕预防为主、减少疾病“一个目标”；“3”即用好基本公共卫生服务、村级“三件事”普及、爱国卫生运动“三个平台”；“8”即整合医院、疾控、卫生监督、妇幼、中医、计划生育、爱国卫生、健康教育8支队伍；“8”即开展政策宣传、健康教育、环境卫生、中医保健、优生优育、体检排摸、健康管理、签约服务等8项工作；“5”即建好健康社区、健康家庭、健康医院、健康学校、健康机关5个阵地。
[12] “四纵十横”：指目前临洮已形成的主干道路网结构。“四纵”指国道212线、兰临高速、普银路、边海路；“十横”指五安路、上辛路、朱康路、好崖路、漫阴路、甘大路、定临路、连康路、玉尕路、达临路。
[13] “云计算”：指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源(硬件、平台、软件)。提供资源的网络被称为“云”。
