序 言
“十三五”时期（2016—2020年），是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会决策部署，落实“四个全面”战略布局的关键时期，是推进 全县经济转型发展、加快扶贫攻坚、与全国全省全市一道建成全面小康社会的决胜时期。在积极应对国内经济下行压力和主动适应发展新常态的大背景下，科学制定 和实施“十三五”规划，对于全面提高我县综合经济实力、推动经济社会升级发展具有十分重要的意义。《甘谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要 阐明全县经济社会发展的指导思想、发展理念、战略布局、目标要求、重点任务和保障措施，坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物 质文明和精神文明并重，坚持强县富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治 县与从严治党并重，更加突出提质提效、更加突出创新创业、更加突出开放开发、更加突出共建共享、更加突出安定安全，统筹推进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态建设和党的建设，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是调整经济结构、加强市场监管、创新社会治理和提升公共服务的重要 依据。
第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势
第一节 “十二五”时期全县经济社会发展取得巨大成就
“十二五”时期是全县经济发展步伐最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实 惠最多的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，县委、县政府认真学习贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设和谐幸福美好新甘谷，团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，抢抓政策机遇，积极应对 挑战，奋力攻坚克难，深入实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，全县呈现出经 济平稳发展、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定、党建全面加强的良好态势。
——综合经济实力显著增强。坚持稳中求进的发展总基调，始终不渝地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，三次 产业比重由“十一五”末的31：36：33调整为28：32：40，非公经济占GDP的48.1%，实现经济运行质量和效益“双提升”。五年来实施各类重 大项目457个，其中过亿元项目45项，5000万元以上项目83项，累计完成投资332亿元，是“十一五”期间的6倍，开工项目之多、完成投资之大，超 过历史上任何时期。预计2015年全县生产总值达到59.8亿元，较“十一五”末净增28.22亿元，年均增长13.6%。完成大口径财政收入6.6亿 元，较“十一五”末净增4.09亿元，年均增长21.2%；财政支出28.5亿元，净增15.5亿元，年均增长17.0%。完成规模以上工业增加值 5.47亿元，较“十一五”末净增1.12亿元，年均增长4.7%。完成社会消费品零售总额29.2亿元，较“十一五”末净增14.92亿元，年均增长 15.3%。五年累计完成固定资产投资325亿元，年均增长18.6%。金融机构存款余额接近100亿元大关，贷款余额达到47.5亿元，对经济发展的支 撑作用显著增强。
——扶贫攻坚成效明显。坚持扶贫攻坚与双联行动深度融合，先后投入40.5亿元，，全力推进4大片带16个流域连 片综合开发，贫困区域生产生活条件全面改善，建成高标准梯田24.35万亩，新增有效灌溉面积2.54万亩，综合治理小流域218平方公里，完成各类造林 10.4万亩，建成户用沼气3500口，实现基层综合文化服务中心、卫生室、动力电通自然村全覆盖。贫困人口由2011年的24.28万人减少到6.03 万人，五年减少贫困人口18.25万人；贫困发生率由42.9%缩小到10.72%；贫困地区农民人均纯收入大幅提升，由2883元增加到5699元。
——城乡面貌大为改观。统筹推进大城区、小城镇和新农村建设。积极实施“东西拓展、向北延伸”的城镇战略，建成区 面积达到15平方公里，较“十一五”末增加了4平方公里。新建改造310国道城区过境段、天定高速辅道、西城区路网、富强东路等城市主次干道13条，城市 道路总长达到49公里，构建起了“五纵九横”路网骨架。大力改善城区基础设施，建成大像山公园、县影剧院、仿古文化街（东区）、浙江商贸城、南滨河路风情 线等一大批标志性工程，极大地提升了城市品位。以完善基础设施、提升公共服务、发展富民产业为重点，扎实推进新型城镇化建设，新建改造了沙沟大桥、姚庄渭 河大桥、散渡河大桥、杨赵渭河大桥，硬化小巷道20万平方米，全县城镇化率达到41.2%。分层推进“美丽乡村”建设，改造农村危旧房11740户，解决 了32.7万人的饮水安全问题，建成通村水泥路362条1176公里，是“十一五”期间的4倍。
——民生状况持续改善。 “十二五”期间，全力解决住房、就业、看病、社保、用电等群众关心关注的问题，公共财政用于民生的资金达到85.4亿元，占公共财政总支出的81.1%； 居民消费价格指数和城镇登记失业率均控制在省市指标之内。改造新建校舍25.3万平方米，绝大多数孩子就近享受到了优质教育资源，高考本科上线人数持续多 年名列全市前列，城乡幼儿“入园难、无园上”的问题得到有效缓解。国家基本药物制度实现基层医疗卫生机构全覆盖，新农合补偿范围不断扩大，报销比例逐年提 高，群众就医负担明显减轻。文化事业日益繁荣，毛家坪遗址考古发掘取得重大成果，隆重举办了建县2700周年庆祝活动，全县所有村实现广播电视全覆盖，邮 电快递业务总量达到4800多万元，移动电话用户达19.2万户。启动实施被征地农民养老保险，全面推行城乡居民养老保险，完成灾后恢复重建1463户，
建成各类保障住房2814套25.6万平方米，社会保障水平持续提升。认真落实创业就业优惠政策，新增城镇劳务就业3.3万人，组织输转农村富余劳动力 54.89万人（次）。预计2015年，全县城镇居民人均可支配收入达到19498元，较“十一五”末净增10412元，年均增长16.5%；农村居民人 均可支配收入达到5699元，较“十一五”末净增2816元，年均增长14.6%。
——改革开放深入全面。积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，清理取消各类非行政许可事项，全面推进“三张清 单一张网”制度，重点领域和关键环节的改革取得明显成效，五年减少调整行政审批项目93项，30个部门136项行政审批事项全部纳入县政务大厅集中办理， 减少了办事环节，提升了服务效能。以财政转移支付、收支两条线、部门预算管理、国库集中收付、会计集中核算为主要内容的财政管理体制改革深入推进。以“政 企分开、双线运行”为主要内容的全国供销综合改革试点工作取得初步成果，农村“三社合一”改革全面启动。村务监督委员会和村民议事委员会制度进一步完善。 农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展，加快发展的活力和动力进一步释放。全方位开展对外开放，加强与关中地区的交流合作，承接东南沿海产业梯度转移， 实现招商引资规模和质量“双提升”，引进落地了浙江商贸城、大像山仿古文化街（东区）、陇东南汽配城、冀城大酒店等一批带动作用大、辐射能力强、发展前景 好的骨干项目，到位资金85亿元。
——社会大局和谐稳定。加强创新社会治理，广泛开展“六五”普法宣传教育，全社会法治意识明显提高。深入推进“平 安甘谷”建设，充实基层干警力量，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序持续好转。进一步加强源头治理，深入排查调处矛盾纠纷， 认真解决信访突出问题，全面落实社会稳定风险评估机制，和谐稳定的大好局面得到巩固提升，社会综治信息平台建设走在了全省的前列。民族宗教政策全面落实， 市场物价基本稳定，安全生产形势总体平稳，人民群众的安全感和幸福感不断提升。
——纪律作风明显好转。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，文 件会议数量大幅减少，“三公”经费连续三年下降10%以上。深入推进依法行政，落实政府法律顾问制度，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，自觉接 受法律监督和民主监督。大力整顿软弱涣散基层党组织，加强党员干部管理，建成了一大批特色鲜明的党建示范点。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，选好用好干 部，强化源头治理，维护群众利益，严肃查办案件，加大问责力度，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
——综合经济实力显著增强。坚持稳中求进的发展总基调，始终不渝地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，三次 产业比重由“十一五”末的31：36：33调整为28：32：40，非公经济占GDP的48.1%，实现经济运行质量和效益“双提升”。五年来实施各类重 大项目457个，其中过亿元项目45项，5000万元以上项目83项，累计完成投资332亿元，是“十一五”期间的6倍，开工项目之多、完成投资之大，超 过历史上任何时期。预计2015年全县生产总值达到59.8亿元，较“十一五”末净增28.22亿元，年均增长13.6%。完成大口径财政收入6.6亿 元，较“十一五”末净增4.09亿元，年均增长21.2%；财政支出28.5亿元，净增15.5亿元，年均增长17.0%。完成规模以上工业增加值 5.47亿元，较“十一五”末净增1.12亿元，年均增长4.7%。完成社会消费品零售总额29.2亿元，较“十一五”末净增14.92亿元，年均增长 15.3%。五年累计完成固定资产投资325亿元，年均增长18.6%。金融机构存款余额接近100亿元大关，贷款余额达到47.5亿元，对经济发展的支 撑作用显著增强。
——扶贫攻坚成效明显。坚持扶贫攻坚与双联行动深度融合，先后投入40.5亿元，，全力推进4大片带16个流域连 片综合开发，贫困区域生产生活条件全面改善，建成高标准梯田24.35万亩，新增有效灌溉面积2.54万亩，综合治理小流域218平方公里，完成各类造林 10.4万亩，建成户用沼气3500口，实现基层综合文化服务中心、卫生室、动力电通自然村全覆盖。贫困人口由2011年的24.28万人减少到6.03 万人，五年减少贫困人口18.25万人；贫困发生率由42.9%缩小到10.72%；贫困地区农民人均纯收入大幅提升，由2883元增加到5699元。
——城乡面貌大为改观。统筹推进大城区、小城镇和新农村建设。积极实施“东西拓展、向北延伸”的城镇战略，建成区 面积达到15平方公里，较“十一五”末增加了4平方公里。新建改造310国道城区过境段、天定高速辅道、西城区路网、富强东路等城市主次干道13条，城市 道路总长达到49公里，构建起了“五纵九横”路网骨架。大力改善城区基础设施，建成大像山公园、县影剧院、仿古文化街（东区）、浙江商贸城、南滨河路风情 线等一大批标志性工程，极大地提升了城市品位。以完善基础设施、提升公共服务、发展富民产业为重点，扎实推进新型城镇化建设，新建改造了沙沟大桥、姚庄渭 河大桥、散渡河大桥、杨赵渭河大桥，硬化小巷道20万平方米，全县城镇化率达到41.2%。分层推进“美丽乡村”建设，改造农村危旧房11740户，解决 了32.7万人的饮水安全问题，建成通村水泥路362条1176公里，是“十一五”期间的4倍。
——民生状况持续改善。 “十二五”期间，全力解决住房、就业、看病、社保、用电等群众关心关注的问题，公共财政用于民生的资金达到85.4亿元，占公共财政总支出的81.1%； 居民消费价格指数和城镇登记失业率均控制在省市指标之内。改造新建校舍25.3万平方米，绝大多数孩子就近享受到了优质教育资源，高考本科上线人数持续多 年名列全市前列，城乡幼儿“入园难、无园上”的问题得到有效缓解。国家基本药物制度实现基层医疗卫生机构全覆盖，新农合补偿范围不断扩大，报销比例逐年提 高，群众就医负担明显减轻。文化事业日益繁荣，毛家坪遗址考古发掘取得重大成果，隆重举办了建县2700周年庆祝活动，全县所有村实现广播电视全覆盖，邮 电快递业务总量达到4800多万元，移动电话用户达19.2万户。启动实施被征地农民养老保险，全面推行城乡居民养老保险，完成灾后恢复重建1463户，
建成各类保障住房2814套25.6万平方米，社会保障水平持续提升。认真落实创业就业优惠政策，新增城镇劳务就业3.3万人，组织输转农村富余劳动力 54.89万人（次）。预计2015年，全县城镇居民人均可支配收入达到19498元，较“十一五”末净增10412元，年均增长16.5%；农村居民人 均可支配收入达到5699元，较“十一五”末净增2816元，年均增长14.6%。
——改革开放深入全面。积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，清理取消各类非行政许可事项，全面推进“三张清 单一张网”制度，重点领域和关键环节的改革取得明显成效，五年减少调整行政审批项目93项，30个部门136项行政审批事项全部纳入县政务大厅集中办理， 减少了办事环节，提升了服务效能。以财政转移支付、收支两条线、部门预算管理、国库集中收付、会计集中核算为主要内容的财政管理体制改革深入推进。以“政 企分开、双线运行”为主要内容的全国供销综合改革试点工作取得初步成果，农村“三社合一”改革全面启动。村务监督委员会和村民议事委员会制度进一步完善。 农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展，加快发展的活力和动力进一步释放。全方位开展对外开放，加强与关中地区的交流合作，承接东南沿海产业梯度转移， 实现招商引资规模和质量“双提升”，引进落地了浙江商贸城、大像山仿古文化街（东区）、陇东南汽配城、冀城大酒店等一批带动作用大、辐射能力强、发展前景 好的骨干项目，到位资金85亿元。
——社会大局和谐稳定。加强创新社会治理，广泛开展“六五”普法宣传教育，全社会法治意识明显提高。深入推进“平 安甘谷”建设，充实基层干警力量，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序持续好转。进一步加强源头治理，深入排查调处矛盾纠纷， 认真解决信访突出问题，全面落实社会稳定风险评估机制，和谐稳定的大好局面得到巩固提升，社会综治信息平台建设走在了全省的前列。民族宗教政策全面落实， 市场物价基本稳定，安全生产形势总体平稳，人民群众的安全感和幸福感不断提升。
——纪律作风明显好转。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，文 件会议数量大幅减少，“三公”经费连续三年下降10%以上。深入推进依法行政，落实政府法律顾问制度，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，自觉接 受法律监督和民主监督。大力整顿软弱涣散基层党组织，加强党员干部管理，建成了一大批特色鲜明的党建示范点。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，选好用好干 部，强化源头治理，维护群众利益，严肃查办案件，加大问责力度，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
| 专栏1：“十二五”规划主要指标完成情况 | |||
| 主 要 指 标 |
“十一五” 平均增速 |
“十二五” 规划目标 |
“十二五” 平均增速 |
| 地区生产总值（%） | 15.03 | 14.5 | 13.6 |
| 人均生产总值（%） | 11.3 | 13.5 | 12.7 |
| 固定资产投资（%） | 48.78 | 22 | 18.6 |
| 社会消费品零售总额（%） | 26.9 | 22 | 15.3 |
| 大口径财政收入（%） | 36.19 | 15 | 21.2 |
| 人口自然增长率（%） | 6.83 | 7.5 | 7.3 |
| 城镇登记失业率（%） | 3.3 | 3.6 | 3.34 |
| 城镇居民人均可支配收入（%） | 14.48 | 13.5 | 16.5 |
| 农村居民人均可支配收入（%） | 13.48 | 15.5 | 14.6 |
第二节 “十三五”发展面临的机遇与挑战
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会发展转型升 级的重要阶段。我县立足区域实际，深入调研分析，准确把握未来五年的总体形势，更加有效地应对困难挑战，更加敏锐地捕捉政策机遇，牢牢掌握发展主动权，做 到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。
从面对的挑战看，一是国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，我国正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济下行压力的负面传导效应需要全县上下努力化解；需求不振、增速回落等问题将在“十三五”期间予以延续，对全县经济社会发展产生不可低估的影响。二是全 县经济总量小、人均水平低，农业基础脆弱、生产方式落后，三次产业的融合度不够紧、关联性不够强，传统增长模式难以持续，创新创业活力不够充足，助推经济 增长的新动力还不够大。以制造服务化和服务知识化为核心的国内产业结构升级步伐进一步加快，对全县产业转型升级形成“倒逼”，我县面临追赶全国、全省、全 市平均水平和加快结构调整的双重任务。三是基础设施瓶颈制约比较突出，基本公共服务供给不足，城乡差距仍然较大。社会信用体系不够完善，金融支撑经济发展的机制尚不健全，加快全县转型发展还存在诸多难以预料的困难和问题。四是全 面建成小康社会进程差距较大，我县被国家列为六盘山片区重点扶贫县，2014年全县全面小康实现程度仅为69.89%，人均GDP、第三产业增加值占 GDP比重、城乡居民收入、城乡居民收入比等指标差距较大，实现精准脱贫和建成全面小康的任务非常艰巨。五是城镇结构和布局不尽合理，特色不够显明，公共 服务滞后，供给总量不足，城镇聚集产业和人口的水平不高。
从面临的机遇看，一是国家实施“一带一路”、新一轮西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展以及关中一天水经济区建设、产业梯度转移等政策机遇多重叠加，为我县推动转型升级，加快经济发展带来了前所未有的新契机。二是我省建设华夏文明传承创新区、建设生态安全屏障、发展循环经济等重大政策举措，为我县发展文化旅游、建设生态文明、推进转型升级提供了难得机遇。三是中央和省上将精准扶贫作为全面建成小康社会的头号工程，今后将以更大的力度、更强的措施，从政策、资金、项目等方面对中西部贫困地区予以倾斜和支持，必将促推我县补齐小康短板，加快城乡一体化建设。四是我县支柱产业各具特色，有利于规避市场风险。渭河川道区发展空间广阔，区位交通优势明显，人力资源比较丰富，全县经济社会发展的潜力和空间较大，加之随着政策性贷款的力度越来越大，必将掀起新一轮大开发、大建设、大发展的高潮。
“十三五”时期，全县发展总体上处于可以大有作为的重大战略机遇期，准确把握机遇期内涵发生的深刻变化，牢牢把握发展主动权，有效应对各种风险挑战，主动 适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由西北内陆向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释 放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，精神状态由保守封闭向争先进位转变， 着力在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在补齐短板上取得新进展，努力开创全县经济社会事业发展新局面。
从面对的挑战看，一是国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，我国正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济下行压力的负面传导效应需要全县上下努力化解；需求不振、增速回落等问题将在“十三五”期间予以延续，对全县经济社会发展产生不可低估的影响。二是全 县经济总量小、人均水平低，农业基础脆弱、生产方式落后，三次产业的融合度不够紧、关联性不够强，传统增长模式难以持续，创新创业活力不够充足，助推经济 增长的新动力还不够大。以制造服务化和服务知识化为核心的国内产业结构升级步伐进一步加快，对全县产业转型升级形成“倒逼”，我县面临追赶全国、全省、全 市平均水平和加快结构调整的双重任务。三是基础设施瓶颈制约比较突出，基本公共服务供给不足，城乡差距仍然较大。社会信用体系不够完善，金融支撑经济发展的机制尚不健全，加快全县转型发展还存在诸多难以预料的困难和问题。四是全 面建成小康社会进程差距较大，我县被国家列为六盘山片区重点扶贫县，2014年全县全面小康实现程度仅为69.89%，人均GDP、第三产业增加值占 GDP比重、城乡居民收入、城乡居民收入比等指标差距较大，实现精准脱贫和建成全面小康的任务非常艰巨。五是城镇结构和布局不尽合理，特色不够显明，公共 服务滞后，供给总量不足，城镇聚集产业和人口的水平不高。
从面临的机遇看，一是国家实施“一带一路”、新一轮西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展以及关中一天水经济区建设、产业梯度转移等政策机遇多重叠加，为我县推动转型升级，加快经济发展带来了前所未有的新契机。二是我省建设华夏文明传承创新区、建设生态安全屏障、发展循环经济等重大政策举措，为我县发展文化旅游、建设生态文明、推进转型升级提供了难得机遇。三是中央和省上将精准扶贫作为全面建成小康社会的头号工程，今后将以更大的力度、更强的措施，从政策、资金、项目等方面对中西部贫困地区予以倾斜和支持，必将促推我县补齐小康短板，加快城乡一体化建设。四是我县支柱产业各具特色，有利于规避市场风险。渭河川道区发展空间广阔，区位交通优势明显，人力资源比较丰富，全县经济社会发展的潜力和空间较大，加之随着政策性贷款的力度越来越大，必将掀起新一轮大开发、大建设、大发展的高潮。
“十三五”时期，全县发展总体上处于可以大有作为的重大战略机遇期，准确把握机遇期内涵发生的深刻变化，牢牢把握发展主动权，有效应对各种风险挑战，主动 适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由西北内陆向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释 放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，精神状态由保守封闭向争先进位转变， 着力在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在补齐短板上取得新进展，努力开创全县经济社会事业发展新局面。
第二章 “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想和目标要求
第一节 “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会及省委十二届十四次全委会议、市委六届十次全委会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，自觉践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，坚持中高 增速与质量效益并重，精准脱贫与短板补齐并重，物质文明和精神文明并重，强县富民与绿色惠民并重，深化改革与扩大开放并重，经济发展与改善民生并重，发展 意识与安全理念并重，依法治县与从严治党并重，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，加快“一城四园四基地”建设，更加突出提质提效、 更加突出创新创业、更加突出开放开发、更加突出共建共享、更加突出安定安全，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，努力 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，确保到2020年与全市、全省、全国一道全面建成小康社会。
一是坚持把创新发展贯穿始终。始终不渝地把创新摆在发展全局的核心位置，体现在经济社会发展的方方面面。深入实施创新驱动战略，充分激发大众创业、万众创新潜能，为实现转型升级，动力转换提供强有力的支撑。
二是坚持把协调发展贯穿始终。牢牢把握“五位一体”总体布局，促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现速度、质量和效益“三提升”。
三是坚持把绿色发展贯穿始终。着眼于打造资源节约型、环境友好型社会，加强环境综合治理，大力发展循环经济，加快“美丽甘谷”建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，促进人与自然和谐共生。
四是坚持把开放发展贯穿始终。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，积极承接东南沿海产业梯度转移，主动融入全市丝绸之路经济带黄金段重要节点城市建设，加强与关中—天水经济区城市的交流合作，努力提升开放型经济发展水平。
五是坚持把共享发展贯穿始终。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，千方百计保障和改善民生，让人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，打牢团结奋斗的共同思想基础。
一是坚持把创新发展贯穿始终。始终不渝地把创新摆在发展全局的核心位置，体现在经济社会发展的方方面面。深入实施创新驱动战略，充分激发大众创业、万众创新潜能，为实现转型升级，动力转换提供强有力的支撑。
二是坚持把协调发展贯穿始终。牢牢把握“五位一体”总体布局，促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现速度、质量和效益“三提升”。
三是坚持把绿色发展贯穿始终。着眼于打造资源节约型、环境友好型社会，加强环境综合治理，大力发展循环经济，加快“美丽甘谷”建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，促进人与自然和谐共生。
四是坚持把开放发展贯穿始终。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，积极承接东南沿海产业梯度转移，主动融入全市丝绸之路经济带黄金段重要节点城市建设，加强与关中—天水经济区城市的交流合作，努力提升开放型经济发展水平。
五是坚持把共享发展贯穿始终。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，千方百计保障和改善民生，让人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，打牢团结奋斗的共同思想基础。
第二节 “十三五”时期全县经济社会发展的奋斗目标
按照与全国、全省、全市一道全面建成小康社会的要求，综合考虑未来五年发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力，努力实现以下预期目标：
——经济保持中高速增长。更加注重发展的平衡性、包容性和可持续性，产业结构趋于合理，非公经济提速发展，消费贡献逐 年提升，园区承载功能不断完善，战略新兴产业年均增长20%以上，综合实力在全市保持较前位次。全县经济增长和城乡居民收入增速高于全省平均水平，到 2020年生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，生产总值突破90亿元大关。五年累计完成固定资产投资570亿元以上，年均增长 10.0%。三次产业结构由“十二五”末的28:32:40调整到“十三五”末的24:31:45，第三产业增加值年均增长10.0%，社会消费品零售总 额达到47亿元，财政收入年均增长保持在9.0%以上，对全县经济社会发展的支撑作用进一步增强。
——人居环境极大改善。统筹推进城乡一体化建设，逐步实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。配套完善 城区服务功能，饮水安全问题得到有效解决，网络信息覆盖面进一步扩大，建成区面积达到20平方公里。分类推进工业带动型、生态旅游型、历史文化型、商贸引 领型小城镇建设，促进农业转移人口进城落户，全县常住人口城镇化率达到45.5%，年均增长2.0%。加快推进以“硬化、净化、绿化、亮化、美化”为主要 内容的美丽乡村建设，大力改善农村基本条件，扭转水利滞后局面，改造农村危旧房，新建农村公路3500公里，率先实现通自然村道路砂砾化，农村环境面貌焕 然一新。
——生活水平普遍提升。现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，实现整县脱贫，解决区域性整体贫困问题。五年新增就业人数累 计达到3.35万人，城镇登记失业控制在4.0%以内。城乡收入差距缩小，中等收入人口比重上升，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分 别增长9.0%和12.0%，力争到2020年分别跃上3万元、1万元台阶。城乡一体化社会保障体系基本实现，保障功能更加配套完善，城乡保障制度逐步融 合，社会保险待遇水平逐步提高，教育、文化、卫生、体育等社会事业协调发展，广大群众享受到了更多的改革发展红利。
——生态环境明显好转。更加注重绿色发展、循环发展、低碳发展，深入持久地推进大规模国土绿化行动，扎实开展大气、 水、土壤污染防治，进一步提升循环经济发展水平。到2020年，全县森林覆盖率达到16.6%，空气质量优良天数达到340天以上，主要污染物排放总量和 二氧化碳排放量均达到省市控制性指标要求。城镇水源地水质达标率达到100%，污水集中处理率达到78%，万元工业增加值用水量控制在20立方米以下。城 市生产垃圾无害化处置率达到95%，万元GDP能耗年均下降2.5%，全县生态环境质量明显改善。
——文明程度显著提升。全民教育体系更加完善，教育结构更加合理，基础教育和职业教育协调发展，全县教育水平进一步提 升。精神文明建设蓬勃发展，全民健身活动蔚然成风，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想更加广泛弘扬，向上向善、 诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众整体素质普遍提高，全社会法治意识、道德水准、文明程度不断提升，各行各业涌现出更多引领时代风尚的“美丽甘谷 人”。
——改革开放深入推进。政府职能转变取得显著成效，市场在资源配置中起到决定性作用。重要领域和关键环节改革取得重大 进展，服务型政府建设全面加快，农村综合改革积极稳妥，基层民主管理水平明显提升，现代市场服务体系更加完善，形成一系列务实管用、易于操作的制度机制。 抢抓国家实施“一带一路”战略和关中—天水经济区建设的难得机遇，加大招商引资力度，承接产业梯度转移，加大与关中地区的合作交流，在产业发展、设施建 设、民生改善等方面取得重大突破，全县非公经济比重提高到55%。
——社会治理持续加强。进一步强化基层基础支撑能力建设，立体化社会治安防控体系日臻完善，重大决策社会稳定风险评估 机制不断健全。进一步规范和畅通群众诉求表达机制，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。努力提升维护公共安全能力，安全生产责任落到实处， 安全生产基础得到加强，防灾减灾体系不断完善，人民群众的安全感和满意度显著增强。
——经济保持中高速增长。更加注重发展的平衡性、包容性和可持续性，产业结构趋于合理，非公经济提速发展，消费贡献逐 年提升，园区承载功能不断完善，战略新兴产业年均增长20%以上，综合实力在全市保持较前位次。全县经济增长和城乡居民收入增速高于全省平均水平，到 2020年生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，生产总值突破90亿元大关。五年累计完成固定资产投资570亿元以上，年均增长 10.0%。三次产业结构由“十二五”末的28:32:40调整到“十三五”末的24:31:45，第三产业增加值年均增长10.0%，社会消费品零售总 额达到47亿元，财政收入年均增长保持在9.0%以上，对全县经济社会发展的支撑作用进一步增强。
——人居环境极大改善。统筹推进城乡一体化建设，逐步实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。配套完善 城区服务功能，饮水安全问题得到有效解决，网络信息覆盖面进一步扩大，建成区面积达到20平方公里。分类推进工业带动型、生态旅游型、历史文化型、商贸引 领型小城镇建设，促进农业转移人口进城落户，全县常住人口城镇化率达到45.5%，年均增长2.0%。加快推进以“硬化、净化、绿化、亮化、美化”为主要 内容的美丽乡村建设，大力改善农村基本条件，扭转水利滞后局面，改造农村危旧房，新建农村公路3500公里，率先实现通自然村道路砂砾化，农村环境面貌焕 然一新。
——生活水平普遍提升。现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，实现整县脱贫，解决区域性整体贫困问题。五年新增就业人数累 计达到3.35万人，城镇登记失业控制在4.0%以内。城乡收入差距缩小，中等收入人口比重上升，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分 别增长9.0%和12.0%，力争到2020年分别跃上3万元、1万元台阶。城乡一体化社会保障体系基本实现，保障功能更加配套完善，城乡保障制度逐步融 合，社会保险待遇水平逐步提高，教育、文化、卫生、体育等社会事业协调发展，广大群众享受到了更多的改革发展红利。
——生态环境明显好转。更加注重绿色发展、循环发展、低碳发展，深入持久地推进大规模国土绿化行动，扎实开展大气、 水、土壤污染防治，进一步提升循环经济发展水平。到2020年，全县森林覆盖率达到16.6%，空气质量优良天数达到340天以上，主要污染物排放总量和 二氧化碳排放量均达到省市控制性指标要求。城镇水源地水质达标率达到100%，污水集中处理率达到78%，万元工业增加值用水量控制在20立方米以下。城 市生产垃圾无害化处置率达到95%，万元GDP能耗年均下降2.5%，全县生态环境质量明显改善。
——文明程度显著提升。全民教育体系更加完善，教育结构更加合理，基础教育和职业教育协调发展，全县教育水平进一步提 升。精神文明建设蓬勃发展，全民健身活动蔚然成风，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想更加广泛弘扬，向上向善、 诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众整体素质普遍提高，全社会法治意识、道德水准、文明程度不断提升，各行各业涌现出更多引领时代风尚的“美丽甘谷 人”。
——改革开放深入推进。政府职能转变取得显著成效，市场在资源配置中起到决定性作用。重要领域和关键环节改革取得重大 进展，服务型政府建设全面加快，农村综合改革积极稳妥，基层民主管理水平明显提升，现代市场服务体系更加完善，形成一系列务实管用、易于操作的制度机制。 抢抓国家实施“一带一路”战略和关中—天水经济区建设的难得机遇，加大招商引资力度，承接产业梯度转移，加大与关中地区的合作交流，在产业发展、设施建 设、民生改善等方面取得重大突破，全县非公经济比重提高到55%。
——社会治理持续加强。进一步强化基层基础支撑能力建设，立体化社会治安防控体系日臻完善，重大决策社会稳定风险评估 机制不断健全。进一步规范和畅通群众诉求表达机制，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。努力提升维护公共安全能力，安全生产责任落到实处， 安全生产基础得到加强，防灾减灾体系不断完善，人民群众的安全感和满意度显著增强。
第三节 “十三五”时期全县经济社会发展的战略定位
落实“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本理念和奋斗目标，必须准确把握自身定位，充分发挥特色优势，在转型升级、加快发展的战略布局中，牵引和支撑经济社会持续健康快速发展。
——打造天水市现代化新型大城区。充分利用川道区空间资源优势，以南北滨河路为基本骨架，加密联结主干道支线，纵深推 进大城区综合开发建设。根据城区三版规划功能定位，沿渭河主轴线建设园区，引领全县经济发展。以磐安五坪设施蔬菜基地建设为载体，大力发展现代农业示范 园，以天水经济技术开发区扩区增容为契机，大力发展冀城工业园，以城西区综合开发建设为依托，大力发展现代物流园和综合文化园，努力构建特色鲜明、功能完 善的“一城四园”发展格局。
——打造陇东南综合性物流集散地。以甘肃东部（甘谷）物流园为龙头，统筹推进大型超市、综合商场、专业市场和产地市场建设，大力发展电子商务和物流配送，做大做强商贸流通首位产业。积极配合支持兰州—汉中城际铁路、景礼高速、甘陇公路等交通干线建设，畅通物流出口通道，打响特色物流品牌。
——打造丝绸之路经济带重要节点。抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，充分发挥战略通道、区位生态、产业资源、历史文化等优势，联结陇东南、融入大丝路，建立协调机制，促进与丝绸之路沿线城市之间、企业之间的信息传递、产品流动和技术转化，在物流联通、工业协作、商旅对接等方面取得重大进展。
——打造天水市现代化新型大城区。充分利用川道区空间资源优势，以南北滨河路为基本骨架，加密联结主干道支线，纵深推 进大城区综合开发建设。根据城区三版规划功能定位，沿渭河主轴线建设园区，引领全县经济发展。以磐安五坪设施蔬菜基地建设为载体，大力发展现代农业示范 园，以天水经济技术开发区扩区增容为契机，大力发展冀城工业园，以城西区综合开发建设为依托，大力发展现代物流园和综合文化园，努力构建特色鲜明、功能完 善的“一城四园”发展格局。
——打造陇东南综合性物流集散地。以甘肃东部（甘谷）物流园为龙头，统筹推进大型超市、综合商场、专业市场和产地市场建设，大力发展电子商务和物流配送，做大做强商贸流通首位产业。积极配合支持兰州—汉中城际铁路、景礼高速、甘陇公路等交通干线建设，畅通物流出口通道，打响特色物流品牌。
——打造丝绸之路经济带重要节点。抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，充分发挥战略通道、区位生态、产业资源、历史文化等优势，联结陇东南、融入大丝路，建立协调机制，促进与丝绸之路沿线城市之间、企业之间的信息传递、产品流动和技术转化，在物流联通、工业协作、商旅对接等方面取得重大进展。
——打造西北地区特色农产品基地。培育壮大五坪设施蔬菜、线辣椒、燕家韭菜、雒家大葱、架豆王、花卉、中药材等特色产业基地，建设渭河川道设施蔬菜绿色长廊和南北浅山区两条百里林果产业带。支持标准化生产和示范园建设，扶持发展农产品精深加工企业，延伸产业链条，实现转化增值。
——打造宜居宜业环境友好城市。以节约资源和保护环境为导向，大力推广绿色发展方式和生活方式，补齐生态建设短板，在生产、流通、消费以及废弃物的处理和再生产过程中，突出低碳化、环保化、绿色化，努力建设有一定影响力的宜居宜业环境友好城市。
——打造华夏文明传承创新区文化名城。围绕建设全国历史文化名城这一目标，突出“华夏第一县”历史文化品牌，建设大景区，发展大旅游。充分研究、保护、开发历史文化、地域文化和民俗文化，大力实施文化遗产“历史再现”工程，加快培育具有核心竞争力的文化产业，全面推动文化与旅游深度融合发展。
第三节 分层推进美丽乡村建设
围绕农业强、农民富、农村美这一目标，坚持规划先行、突出分类指导，分层推进美丽乡村建设，全力打造新农村建设“升级版”。
一、更加注重规划先行。根据城乡一体化要求和城镇化进程，按照尊重民意、适度超前的原则，对现有村庄进行科学分类，明 确村庄整治的对象、重点和时序。基础条件相对落后的村庄，以水电路房等基础设施建设为重点；基础条件比较完善的村庄，以村庄环境整治为重点；基础条件相对 优越的村庄，以全面提升人居环境质量，建设美丽乡村为重点。
二、努力改善农村人居环境。以沿川、沿河、沿路为重点，加快推进新村建设、旧村改造和传统村落保护，大力开展农村人居 环境集中改善行动，形成点上有特色、面上有规模、整体大变化的美丽乡村发展格局。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，整合项目资金， 集中用于重点村环境整治和示范村设施建设，努力打造天定高速、安礼公路沿线两条美丽乡村示范片带。到2020年，全县建成示范村120个以上，环境整洁村 达到85%以上。
三、建立健全环境治理机制。全面开展“一池两改三化”村容村貌整治、“四旁绿化”生态环境整治和“五清五改”环境卫生 整治，重点抓好县城周围、乡（镇）政府所在地、中心村、交通沿线环境综合整治，达到点上示范、线上美丽、面上干净。大力推广农村生产生活垃圾“户分类、村 收集、镇转运、县处理”模式，建立健全环境保洁长效管理机制，提升农村环境综合治理水平。
一、更加注重规划先行。根据城乡一体化要求和城镇化进程，按照尊重民意、适度超前的原则，对现有村庄进行科学分类，明 确村庄整治的对象、重点和时序。基础条件相对落后的村庄，以水电路房等基础设施建设为重点；基础条件比较完善的村庄，以村庄环境整治为重点；基础条件相对 优越的村庄，以全面提升人居环境质量，建设美丽乡村为重点。
二、努力改善农村人居环境。以沿川、沿河、沿路为重点，加快推进新村建设、旧村改造和传统村落保护，大力开展农村人居 环境集中改善行动，形成点上有特色、面上有规模、整体大变化的美丽乡村发展格局。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，整合项目资金， 集中用于重点村环境整治和示范村设施建设，努力打造天定高速、安礼公路沿线两条美丽乡村示范片带。到2020年，全县建成示范村120个以上，环境整洁村 达到85%以上。
三、建立健全环境治理机制。全面开展“一池两改三化”村容村貌整治、“四旁绿化”生态环境整治和“五清五改”环境卫生 整治，重点抓好县城周围、乡（镇）政府所在地、中心村、交通沿线环境综合整治，达到点上示范、线上美丽、面上干净。大力推广农村生产生活垃圾“户分类、村 收集、镇转运、县处理”模式，建立健全环境保洁长效管理机制，提升农村环境综合治理水平。
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专栏9: 美丽乡村建设推进计划 按照“分层布局、分类指导、乡乡建点、示范引领”的基本要求，区分不同地域和类型，划分三个层次，梯次有序治理，示范村庄率先突破，重点区域集中整治，一般区域同步推进。 第一个层次：着眼解决农村群众关心关注的问题，在全县所有的村普遍开展以通村道路、巷道硬化、安全饮水、危房改造为重点的基础设施建设，大力改善农村基本条件，让农民住安全房、喝干净水、走平坦路、用卫生厕。 第二层个次：着眼改善农村环境面貌，以净化、硬化、绿化、亮化、美化为目标，扎实开展以“一池两改”（垃圾池、危房和危墙改造）和“五清五改”（清垃圾、清柴堆、清粪堆、清路障、清院落，改水、改厕、改厨、改路、改圈）主要内容的“整洁村”推进行动，每年建成整洁村50个以上。 第三个层次：着眼打造美丽乡村，扎实开展以村容优美、生态秀美、庭院净美、生活甜美、乡风和美为重点的“示范村”创建活动，每年打造省级示范村2个，市级示范村4个，县级示范村10-15个。 |
第七章 加快文化旅游深度融合发展，打造全国历史文化名城
抢抓天水建设“祖脉”文化旅游圈机遇，深入挖掘地域历史文化资源，加快现代公共文化服务体系建设，做大做强文化旅游产业，建设全国历史文化名城。
第一节 加强精神文明建设
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重 要讲话精神武装党员干部、教育人民群众。加强思想道德建设，汲取中华优秀传统文化精髓，开展“道德讲堂”、未成年人思想道德建设“金种子”工程、学雷锋志 愿服务等活动，培育向上向善正能量。设立精神文明建设奖励基金，奖励各个行业涌现出的“道德模范”和“最美人物”。实施社会主义核心价值观“24字人知人 晓和人信人守工程”，开展“德润陇原”、“身边好人”、“善行义举榜”等主题道德实践活动。以争创全国县级文明城市为目标，广泛开展文明村镇、文明单位、 文明农户等文明创建活动。深化国防宣传教育，开展“双拥共建”活动，促进军政军民团结。开展“中国梦”、社会主义核心价值观主题文艺创作和文化活动，丰富 城乡群众精神文化生活。提倡科学精神和人文关怀，加强社会诚信建设，培育奋发进取、开展包容的社会氛围，全面提升社会文明程度和公民文明素质。
第二节 打响华夏第一县历史文化品牌
以建设全国历史文化名城为目标，主动融入天水始祖文化历史区建设，加强伏羲 文化、先秦文化、三国文化、石窟文化和民俗文化五大历史文化的研究、保护与开发，丰富“华夏第一县”历史底蕴和文化内涵，打响历史文化特色品牌。启动大像 山危崖体加固和景区入口改造。建成大像山数字展馆、数字档案、数字演绎和3D影院。完成第二轮修志。进一步加强毛家坪遗址综合保护与开发，建设遗址主体展 馆和先秦文化研究中心。采取PPP方式建设姜维故里·三国文化旅游园，加强与四川剑阁、芦山、浙江兰溪等地的三国文化合作交流，联手研究挖掘发展姜维历史 文化，加强遗址遗迹修缮及非物质文化保护传承。实施文化遗产“历史再现”工程，建设文化馆、博物馆、图书馆、名人先贤纪念馆和非物质文化遗产保护中心。启 动华盖寺、显龙洞、蔡家寺等古建石窟消防安防建设，升级改造贯寺牌坊，维修保护文庙大成殿。开通“中国—甘谷”文化旅游门户网站，多角度、多层次宣传甘谷 历史文化、景点分布、民俗风情和特色美食。创编与大像山景区景观与地域历史文化相结合的大型实景剧。
第三节 促进文化旅游深度融合发展
编制全县文化旅游深度融合发展长远规划，探索甘谷“五大文化”与旅游业“六 要素”（食、住、行、游、购、娱）有机结合机制。搜集整理民间传说、神话故事，用文化丰富景点内涵、以景点诠释文化底蕴。统筹建设以大像山、蔡家寺、姜维 墓、古风台为主的历史文化长廊，会同麦积山、水帘洞，联手打造陇东南石窟文化旅游热线。统筹推进大像山文化园建设，向南延展扩建大像山景区，建设大小沙沟 生态景观、仿古文化街西区和体育场、体育馆，引进一批参与式特色游乐项目，打造集书画交流、古玩奇石、数字影院、特色美食等为一体的综合性文化体验平台。 统筹建设以古坡草原、尖山寺森林公园、石鼓山及南部山区百里林果带为主的生态文化长廊，建设投资小、见效快、低碳化农家乐不少于100家，打造体验自然乐 趣的精品旅游线路。鼓励和支持社会力量发展旅游文化产业，多形式开发麻鞋、辣椒、脊兽、木雕、剪纸等特色旅游商品。筹资建立甘谷旅行社，加强与区域性旅游 组织的联系与协作，实现资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动，促进全县旅游文化产业又好又快发展。
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专栏10: 旅游文化产业布局 一张品牌：“华夏第一县”历史文化品牌。 五大文化： 伏羲文化、先秦文化、三国文化、石窟文化、民俗文化。 两条长廊：以古坡草原、石鼓山、尖山寺森林公园、南部山区百里林果带为主的生态文化长廊；以古风台、大像山、蔡家寺、显龙洞、华盖寺、姜维墓等为主的历史文化长廊。 三大园区：大像山文化园；姜维故里·三国文化园；毛家坪先秦文化遗址公园。 六大工程：文化遗产保护利用工程、历史文化名城保护工程、文化产业发展壮大工程、文化服务基础建设工程、文化旅游融合发展工程、文化品牌打造提升工程。 重点项目：主要包括毛家坪遗址综合保护开发建设、古坡草原综合保护开发建设、尖山寺森林公园休闲度假区、大像山景区主入口改造、大像山公园三期工程、非物质文化遗产保护中心、数字影院、博物馆、图书馆、文化馆、体育场、体育馆、古坡供销生态一条街等。 旅游商品：辣椒、麻鞋、奇石、书画、脊兽、木雕、锅盔、油圈圈、花椒、白条党参、剪纸、草编等。 |
第八章 促进绿色低碳发展，努力改善生态环境
坚持绿水青山就是金山银山，始终把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，深入持久地推进生态文明建设，努力构建资源节约型和环境友好型社会。
第一节 促进人与自然和谐发展
按照全省建设主体功能区的要求，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，严 格区分重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，优化国土空间开发，实行生态功能区产业准入负面清单，禁止天然林商业性采伐。坚持节约、集约、循环利用的 资源观，培养公民环保意识，倡导合理消费，形成节约风尚。强化约束性指标管理，大力推进全民节能行动计划，对能源水源消耗和建设用地采取总量和强度双控管 理。实行最严格的水资源管理制度，以水定城、以水定产，认真执行高耗能水行业废水排放限额标准，建立阶梯型水费价格。实施国土整理和保护性开发利用荒山荒 滩，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降，质量不降低。狠抓土地规划管理，坚决取缔土地隐形市场，从严查处抢修乱建、非法买卖土地行为。以重大生态建设 工程为抓手，扎实开展大规模国土绿化行动，加强渭河河道生态综合治理，推进新一轮退耕还林、天然林资源保护、三北防护林等重大林业工程建设。“十三五”期 间，完成各类人工造林20万亩，绿化道路500公里，全县森林覆盖率达到16.6%，基本形成稳定的生态防护体系。
第二节 大力发展循环经济
坚持以“基地、园区、产业、企业、项目”五大载体为依托，探索建立以“循环 型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会建设”为主的“四位一体”综合服务体系，统筹抓好资源节约、节能减排、清洁生产、废弃物利用和环境保护，全 力打造循环经济产业链和示范企业。启动土壤污染修复工程，积极引进高效、低毒、低残留无公害农业生产技术，大力推广节水灌溉，发展大型联户沼气和林下特色 经济，农业秸杆综合利用率达到60%以上。在满足国家规定标准的前提下，提高工业用地的建筑容积率。严格执行建筑节能强制性标准，大力推行新型墙体保温材 料和可再生能源。配套建设冀城工业园集中供热、污水处理系统；鼓励和支持节能改造，实施大唐甘谷发电厂热电联产、甘谷祁连山水泥公司空心窑协同处理城市生 活垃圾项目，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，工业用水循环利用率达到70%，城市生活垃圾资源化利用率达到35%，废旧电器产品回收利用率达到 65%。大力推广减量化运输，发展绿色物流服务，加快绿色物流建设，强化车辆油耗定额考核，大力支持统一配送和公共配送。加快建设再生资源回收利用和城区 垃圾分类回收体系，加快实施地膜回收与综合利用清洁生产示范项目，每个乡镇建设一处生活垃圾处理场，逐步形成乡镇有固定回收点、社区有绿色回收站，城区有 回收交易市场的综合回收体系。
第三节 加强环境综合治理
严格落实环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。坚 持城乡环境治理并重，推进水、大气、土壤污染治理行动计划，深入实施渭河流域（甘谷段）水污染防治工程，严格控制污染物排放总量。健全跨区域联防联控和污 染物防治共治机制，加强环境连片综合治理和泥石流地质灾害综合防治，实施滑坡地带搬迁避让工程。加大农业面源污染防治力度，控制农药、化肥施放量，推广土 壤配方施肥，禁止秸秆焚烧，有效回收废旧地膜。统筹抓好城区污水和垃圾处理，实施城区污水处理提标改造，加大重点污染源在线监测。进一步加强对固体废物、 医疗废弃物、畜禽养殖污染的综合防治。支持大唐甘谷发电厂实施超低排放技术改造。对集中供热范围以外的10蒸吨以下燃煤锅炉，全部改为用电、天然气或高效 粉煤锅炉；对10蒸吨以上的燃煤锅炉开展除尘、脱硫、脱硝提标改造；对大中型餐饮企业强制推行清洁能源，配套安装高效油烟净化设备。重点抓好武家河、古坡 矿山开发建设生态修复治理。实行企业标准化建设和排污许可证发放制度，全面清理取缔小石灰窑，加强报废汽车回收和老旧黄标车淘汰力度。积极开展农村环境污 染防治，创建生态乡镇、生态社区、生态学校。建立乡镇环保所和县环境应急物资储备中心，建设城区环境空气质量自动监测系统和渭河（甘谷段）水环境监测站， 提高环境执法和环境监测能力。
第九章 全面深化综合改革，不断释放发展活力
坚持从人民群众最期盼领域，从制度发展最突出问题，从时限要求最紧迫事项入手，加快推进重点领域和关键环节改革，形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资机制和分配制度。
第一节 深化行政管理体制改革
加快政府职能转变，优化内部职能配置，科学界定部门职责边界，推进机构、职 能、权限、程序、责任法定化。积极稳妥推进事业单位分类改革。加大行政审批制度改革力度，做好下放行政审批事项的“接、放、管”。培育发展社会组织，清理 规范中介机构，依法进行行政管理，不断激发市场活力。健全完善政务信息公开机制，理清决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的具体范围和内容，重点公开 财政预决算、“三公”经费、重大建设项目批复和实施、社会公益事业建设、公共服务等领域的信息，以及社保资金、住房公积金、扶贫救灾款等公共资金使用情 况。
第二节 深化农村体制改革
按照“社企分开、双线运行”的思路，深入推进供销合作社综合改革试点工作， 建立健全县乡村三级经营服务体系，把供销合作系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。全面整合“供销合作 社、扶贫互助社、农民专业合作社”组织功能，在所有建制村组建“三社合一”村级农民供销互助合作社，推行“党支部+供销互助合作社+农户”模式，广泛开展 资金互助、生产服务、产品营销、技术培训和公益服务，构建“两点、三队、一园、一院”服务格局。全面完成农村承包土地经营确权登记颁证。积极开展农村土地 征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村“三资”管理监督和收益分配制度。坚持多予 少取放活的方针，健全完善农业农村投入稳定增长机制，加快建立农田水利建设管理新机制。创新农村基础设施和公共服务运行管理机制，加快推进户籍制度改革， 健全城乡劳动者平等就业机制，落实社会保障关系转移接续制度。
第三节 大力发展非公经济
坚持“法无禁止即可入”，实施普惠化扶持政策，完善中小企业发展服务体系， 营造有利于非公经济发展的政策环境、服务环境和制度环境，解决中小企业“两高两难两门”问题，扶持中小企业快速成长。支持社会资本进入特许经营领域，吸引 非公经济参与基础设施建设、市政公用事业建设和运营，进入新能源开发、矿产资源开发、社会事业发展、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游产业等领域。建 立健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资机制，拓宽非公经济融资渠道。加强对非公有制企业的服务指导和规范管理。坚决取缔重复收费项目，彻底治理乱收 费、乱罚款、乱摊派问题。加快建立有效的非公有制企业发展公共服务平台，支持非公有制经济创新发展，到2020年非公经济比重提高到55%以上。
第四节 建立现代财政制度
深化预算管理制度，规范全口径预算编制，将政府采购预算及债务预算纳入预算 管理，形成覆盖政府所有收支的预算体系，严格预算约束，推进预决算公开。完善税收管理制度，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税要求。建立 事权与支出责任相适应的制度，推进政府性债务管理改革，制定全县政府性债务管理办法，强化全程监控，建立预警机制，建立和实行政府偿债准备金制度。大力支 持地方法人金融机构，有序规范发展小额贷款公司，加快证券、保险等非银行金融机构建设。
第五节 创新投融资机制
用足、用活、用好国家和省市优惠政策，综合运用财政、税收、土地、投资、价 格等手段，拓宽投融资渠道，提高资金保障能力。建立政策性担保机构资本金持续补充机制，探索建立财政和金融机构贷款风险共担补偿机制，提高政策性融资担保 和风险补偿能力。积极开展农户小额贷款保证保险试点，鼓励金融机构向农户和小微企业发放无抵押、无担保的信用贷款。大力发展普惠金融，鼓励金融机构在乡镇 增设分支机构或经营网点。支持金融机构创新金融产品和服务方式，优化信贷供给格局。推广融资租赁业务，鼓励发展典当行业，不断激活民间资金，规范发展各类 融资平台，拓宽直接融资渠道。建立民间投资服务体系，指导规范民间资本运用，努力创造良好的投融资环境。
第六节 深化社会事业改革
推进教育体制改革，均衡配置资源，促进教育公平，缓解“择校热”。构建利用 信息化手段扩大优质教育资源的有效机制，探索“老校带新校、强校扶弱校、名校办分校”等办学机制，扩大优质教育资源覆盖面。鼓励引导社会力量兴办教育，落 实对民办教育的倾斜政策。深化医药卫生体制改革，建立适应医疗行业特点的人事薪酬制度，健全分级诊疗体系，突出中医药特色。加强全民医保体系建设，改革医 保支付制度，推进异地就医结算管理和服务。组建文化旅游投资担保公司，拓宽文化旅游资源开发思路，促进文化与旅游深度融合发展。推进公益性文化事业单位内 部人事分配制度改革，实施岗位设置管理制度，全面推行聘用合同制、人才代理制和绩效工资制。推进经营性文化单位转企改制，扶持重大文化产业项目和优秀文化 产品生产，建设文化产业交易平台和产权交易市场。
第七节 加强社会信用体系建设
加快建立和完善信用制度，制定失信黑名单、公共信用信息指导目录、信用信息 征集发布、信用服务机构管理等规章制度。加快建立信用信息公共数据库和共享交换平台，实现重点领域互联互通。建设统一的信用信息对外发布查询平台，推动政 府部门在招投标、项目审批、项目管理、资源交易、政府采购、资金补贴等领域率先使用信用信息，鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用信息产品和服务防范 信用风险。强化信用监督管理，建立分工明确、协同配合、统一高效的联合监管机制。健全信用评价机制，构建多层次守信激励体系，建立失信惩戒机制，改善经济 社会发展信用环境。
第八节 推进规划体制改革
积极稳妥推进规划体制改革，探索经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用 规划、生态环境保护规划“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，划定城市 开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续发展。统筹规划重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区各项建设，促进人 口、经济与资源环境协调发展。制定全县主体功能区规划实施方案，做好专项规划、重大项目布局与全市主体功能区规划的衔接协调。
第十章 加强东西双向交流合作，建设丝绸之路重要节点
抢抓国家实施“一带一路”战略的重大机遇，主动融入关中—天水经济区建设，加强东西双向交流合作，为经济社会转型升级注入新的动力。
第一节 拓宽向西合作交流领域
着眼于建设丝绸之路经济带重要节点，充分发挥与西部沿线地域相连、文化相 通、设施相接、民俗相近的优势，创新合作方式、拓宽合作领域，以友好城市为渠道，以人文交流为重点，辐射带动各领域务实合作，在交通、工业、商贸、旅游等 领域的协同协作方面取得重大进展，努力把甘谷打造成文化带动、经贸合作的新型平台。积极参加丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和图书展等活动，加强与“一带 一路”沿线城市的交流合作，进一步扩大对外交往渠道，构建开放合作平台，促进各个层面的友好往来。利用多种形式，不断加大宣传推介力度，创排一批反映地域 文化的优秀作品，不断提高甘谷对外影响力。
第二节 承接东南沿海产业梯度转移
抢抓东南沿海发达地区产业转型机遇，以冀城工业园和甘肃东部（甘谷）物流园 为平台，研究制定切合实际的优惠政策，积极探索承接东南沿海产业转移新路径。大力引进整机生产、零部件、原材料配套生产线，建立与全市“六大工业集群”相 关联的上下游产业链条。坚持引进来与走出去相结合，培育发展外向型企业，支持大漠行、恒远鞋业等外贸企业引资引技、升级改造、打造品牌，提高市场竞争力。 建立健全对外投资促进政策和服务体系，探索便利跨区域电子商务等新型贸易方式。以建设天水海关为契机，积极融入天水综合保税区，推动对外贸易投资便利化。
第三节 加大招商引资力度
按照国家产业政策和投资导向，准确掌握招商引资新动向，引进集约用地型、优 势互补型、填补空白型和梯度转移型项目。进一步转变招商引资思路，注重引进智慧产业、电子商务等新兴产业，推动招商引资向“互联网＋”迈进、向高端产业迈 进。创新招商引资方式，以优势资源为依托，开展委托招商、中介招商、互联网招商、概念招商、并购招商，促进招商引资市场化、专业化，提高招商引资质量和效 益。努力改善投资发展软环境，简化办事程序、提高办事效率，营造高效、优质、快捷的政务环境。完善县级领导包抓重点项目责任制，严格落实项目法人制、招投 标制、监理制和合同制，以亲商、爱商、富商的实际行动吸引更多客商前来投资兴业。
第十一章 坚持共享发展理念，着力增进人民福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，提高公共服务共建能力和共享水平。
第一节 办好人民满意的教育
坚持教育“优先发展”战略，进一步加大教育投入力度，加快普及学前教育，巩固提 高义务教育，着力发展职业教育，提速发展高中教育，促进城乡教育均衡发展，努力建设全省教育强县。继续扩大学前教育资源，以公办幼儿园为主体，以民办幼儿 园为补充，实现行政村幼儿园全覆盖。大力改善薄弱学校基本办学条件，改造义务教育阶段校舍44万平方米；加快中小学标准化建设，不断提高义务教育水平。适 应新高考改革和办学要求，实施优质高中建设计划，加大高中学校建设力度，全面推进特色化普通高中建设，开展特色实验校和省市级示范校创建，扩建三中、迁建 六中。进一步扩大城区办学规模，解决“大班额”问题，在有条件的乡镇探索建设教育园，实现教育资源均等化。加大教育信息技术装备投入，更多学校进入优质高 中行列。加快农村学校学生寄宿楼和教职工周转房建设。支持县职业技术学校扩大办学规模，积极实施“2+2+1”、“3+4”技能型人才培养模式，建成省级 职业技术示范校实习实训基地，提高职业教育发展水平。
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专栏11：“十三五”时期全县教育事业发展目标 ——扩大学前教育资源。普及学前教育，以公办幼儿园为主体，行政村公立幼儿园覆盖率达到80%；以私立幼儿园为补充，实现全县405个行政村幼儿园全覆盖，到2020年学前教育三年毛入学率达到83%。 ——加快义务教育发展。改善薄弱学校基本办学条件，实施标准化学校达标建设，到2018年顺利通过国家教育部均衡发展验收，到2020年全县义务教育阶段学校全部通过标准化达标验收。义务教育阶段适龄儿童少年入学率保持在99%以上，巩固率达到95%以上。 ——提升高中教育水平。根据社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，保持普通高中和中等职业教育协 调发展，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。高中阶段毛入学率达到93%，中职（职业教育）入学率达到45%。加快高中教育教学改革，引导普通高中 学校硬件从实、软件从严、质量从高、模式创新，争创省、市级示范学校，高考上线率稳中再升。 ——加强师资力量建设。教师结构更趋合理，小学教师学历合格率达99%，具有专科以上学历教师达到80%以上；初中 教师学历合格率达到98%，具有本科以上学历的教师达到60%以上；高中教师学历合格率达到90%；具有研究生学历的教师达到10%以上；职业学校教师学 历合格率达到80%，“双师型”教师比例达到30%。 |
第二节 提高医疗卫生综合服务能力
以深化医药卫生体制改革为主线，预防与治疗结合，计划与优生协同，维护群众 健康，提高人口素质。建立医疗、医保、医药联动机制，解决群众“看病难、看病贵”的问题。推进健康促进服务模式，优化医疗卫生机构布局，落实医药分开，分 级诊疗和医师多点执业制度，促进医疗资源向农村基层流动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。大力支持社会力量办医，非公立医疗机构床位数和服务量达到 总量的27%以上。健全县乡村三级卫生、计生、医疗、疾控、妇幼保健等综合服务体系，完善综合监督行政执法机制，建成县医院医技综合楼、外科大楼和后勤保 障楼，实施中医院制剂楼、康复楼、污水处理工程，启动甘谷县第二人民医院、妇幼保健院综合楼和疾控中心实验室建设，县、乡（镇）、村（社区）医疗卫生计生 机构基础设施基本达到标准化，实现卫生院职工周转宿舍全覆盖。积极推进公立医院综合改革，建立公立医院法人治理结构，进一步提高基本公共卫生服务水平，扩 大服务覆盖面。扎实推进健康服务业发展，扩展和增加服务内容，提高居民健康档案建档率，到2020年，城乡居民规范化电子建档率达到80%以上。重视和加 强公共卫生服务，开展健康教育，普及健康知识，综合防治传染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病和职业病。坚持中西医并重，大力推进中医药产业发展， 构建中医健康预防模式。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障群众饮食用药安全。
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专栏12：全县医疗卫生事业发展目标 一、 资源配置目标： 到2020年，全县床位总数达到3660张（其中：公立医院1800张，民营医院980张，乡镇卫生院880张），平均每千常住人口病床数达到5.6张; 卫生技术人员达到4550人, 平均每千常住人口卫生技术人员达到7人,执业（助理）医师数达到1625人（每千人2.5人），注册护士数达到2040人（每千人3.14人）；医护比例 达到1:1.25；疾控人员、妇幼保健人员达到480人（按0.74人/每千人配备）;卫生计生执法监督人员达到60人（按0.09人/每千人配备）。乡 镇计生服务所与卫生院有效整合，提升服务能力。 二、人才培养目标： 实施人才引进战略，明确人才培养目标，采取多种渠道引进和培养适合不同层次和要求的医药卫生专业人才和管理人才，进一步优化医疗卫生队伍结构。到2020 年，县级医疗卫生计生机构本科以上学历专业技术人员比例达到95%；乡镇卫生院大专以上学历专业人员比例达到90%，每个乡镇卫生院至少拥有1名以上副高 级职称的卫生技术人员；全县全科医生人数达到160人，每万常住人口拥有2.5名全科医生，每个乡镇卫生院至少配备5名以上全科医生，40%以上的村级卫 生技术人员取得执业助理医师以上资格。 三、机构发展目标： ——积极引进社会资本，有序放宽个体医疗机构和民营医院准入条件，到2020年，新增社会举办的民营医院3所，使民营医院总数达到10所，有效拓宽和补充全县医疗服务领域。 ——继续完善县、乡、村三级医疗卫生计生、疾控、妇幼保健等服务体系建设，到2020年，新增由政府举办的公立医院1所，完成县医院医技综合楼、外科大 楼、后勤保障楼，中医院制剂楼、康复楼、污水处理工程，妇幼保健院综合楼，疾控中心实验室等项目，启动建设甘谷县第二人民医院。 ——配套完善县人民医院、120应急指挥中心、中医院、疾控中心、妇幼保健院、乡镇卫生院及村卫生室医疗设备。加强卫生计生系统公共服务设施管理，完善管 理办法，落实管理责任，降低运行成本，提高使用效率。巩固提升17个乡镇卫生院和405个村卫生室医疗服务能力。 ——巩固完善农村医疗服务网络建设。以县人民医院为龙头，以17个乡镇卫生院为依托，不断完善以行政村为单位的405个标准化村卫生室建设，在幅员面积大、服务人口多的行政村可设置多所村卫生室。 |
第三节 坚持就业优先发展战略
按照“统筹城乡、注重公平、强化服务、量质并重”的原则，健全完善促进社会 充分就业的目标责任体系、公共就业服务体系、创业带动就业体系和公共职业培训体系，实现公平就业和素质就业。全面落实小额担保贷款、灵活就业人员社会保险 补贴、就业补助等各项优惠政策，引导促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济和社会服务业加快发展，创造更多就业岗位。开发社会公共事业公益性岗位，优先 推荐高校毕业生、就业困难人员和零就业家庭人员就业。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.0%以内。重点开展困难企业在职职工、返乡农民工、城镇失 业人员、新成长劳动力及未就业高校毕业生等5类人员的技能培训，依托县职业培训学校和各类民办职业培训机构，综合运用财政扶持政策和市场手段，多渠道、多 层次、多形式开展劳动技能培训、创业培训和实用技术培训，帮助掌握l—2项就业技能。加强职业技能鉴定，全面推进职业资格证书制度，改革在职职工和职业院 校毕业生以及农民工技能评价方式，扩大职业资格证书覆盖面，落实农民工技能鉴定补贴政策，发挥职业资格证书对就业和培训工作的引导促进作用。启动建设集教 学、住宿、餐饮为一体的大学生实训指导中心，每年为高校毕业生提供不少于l000个就业实训岗位。加强与省市人才交流机构的联系合作，组织实施各类招聘洽 谈活动，每年帮助高校毕业生实现域外就业不少于800人。引进急需紧缺专业人才，防止优秀人才流失和浪费。
第四节 建立健全社会保障体系
大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社保资金筹资机制，适 当降低社会保险费率，加强风险管控。完善职工养老保险个人账户制度，建立多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，完善最低工资增长机制，健全市场 评价要素按贡献分配机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，落实职工退休人员医保缴费参保政策，实 施城乡居民大病保险制度，实现跨省异地住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办，统筹推进医疗保险和商业健 康保险发展，合并实施生育保险和基本医疗保险。围绕社会救助、社会福利、慈善事业和基本养老服务等重点，不断完善社会救助体系。积极做好城乡居民最低生活 保障工作，提高城乡低保补助水平，完善医疗救助、临时救助、特困人员供养制度，确保困难群众基本生活。积极推进城乡居民基本养老保险工作，推进机关事业单 位养老保险制度改革，完善退休人员社会化管理服务工作体制，统筹发展居家养老、社区养老、机构养老服务产业。建立随工资增长、物价上升等因素调整企业退休 人员基本养老金待遇机制，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。建立健全社会保障基金监管制度和预警监测机制。探索整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村 合作医疗制度，推进城乡居民医疗保障制度一体化。启动实施机关单位工伤保险，推进服务业农民工工伤保险，建立“预防、补偿、康复”三位一体的工伤保险体 系。探索失业保险在预防失业、促进就业方面的新途径，充分发挥失业保险的功能和作用。完善社会保险费征收机制，加大扩面征缴力度，落实用人单位依法履行全 员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。
第五节 促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，推动计划生育工作转型发展。积极稳妥实施“全面二 孩”政策，完善计划生育服务管理，为全县经济社会协调可持续发展储备人口红利。落实计划生育特殊困难家庭奖励扶助制度，加大对计划生育失独家庭的扶助力 度，大力提升他们的生活质量和健康水平。强化计划生育优质服务，提升育龄妇女生殖健康水平，促进卫生计生服务深度融合，提高生殖健康、妇幼保健、出生缺陷 干预等公共服务水平。加强流动人口计划生育服务管理，健全完善流动人口享有与现居住地同等服务的工作机制，推进流动人口计划生育服务均等化。积极开展家庭 扶幼和养老行动，弘扬爱幼、敬老、养老、助老社会风尚，鼓励支持社会资本兴建养老服务机构，构建以居家为基础、社区为依托、社会机构为补充的多层次养老服 务体系。
第十二章 创新和加强社会治理，保持社会大局和谐稳定
认真落实“依法治国”方略，建立健全社会治安防控体系，创新社会治理，加强安全生产，提高应急能力，注重运用法治思维和法治方式解决影响社会安定的突出问题，保障人民安居乐业、服务经济社会发展。
第一节 加快推进法治建设
坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法设定权力、行使权力、 制约权力、监督权力，依法履行职能，推动工作落实，自觉接受监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持用制度管权管事管人，建立健全决策权、执行 权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。进一步健全完善重大行政决策规则和程序，凡涉及经济社会发展的重大事项，广泛征询意见，充分协商协调；建 立决策失误责任追究制度，纠正一切执法不公正、不文明的现象。以打造阳光政务为抓手，完善权力公开机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形 式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。进一步健全完善监督体系，落实质询问责、经济审计、引咎辞职等规章制度，研究制定并严格执行发展规划、投 资管理、土地管理、财税金融等方面的规范性文件。加强人民代表大会及其常委会法律监督，支持司法机关依法独立行使审判权、检察权。充分发挥社会组织、人民 团体在社会治理和法治社会建设中的积极作用。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，不断完善法律援助制度，健全司法救助体系，建立依法维权机制。深入 开展法治宣传教育，牢固树立法治意识，形成守法光荣、违法可耻的浓厚社会氛围。
第二节 构建治安防控体系
按照“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的要求，坚持重心下移、力 量下沉、保障下倾。加快城乡安全监管执法和综合治理一体化建设，构建公共安全人防、物防、技防网络，有效防控各类安全风险。加强社会治理基础建设，建设公 安局业务技术用房，检察院业务技术用房、法院审判大楼，推动乡镇派出所、交警中队、基层法庭、司法所阵地全覆盖。健全完善综治信息服务平台，建立人口基础 信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，建成纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的综合信息体系。坚持以社区(村)为单位，全面推行基层网 格化服务管理，全力做好基础信息采集、矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、公共服务代办、基层平安创建和政策法规宣传等工作。加强社会面治安防控网，重点人 员、重点行业和重点物品治安防控网，机关事业单位内部安全防控网，乡镇和村(社区)治安防控网，信息网络防控网等“五张网”建设，严密防范和惩治各类违法 犯罪活动。加强禁毒专项斗争，巩固和提升全省无毒县创建成果。加快公共安全视频监控系统建设和联网应用，实现全域覆盖、全网共享、全时共用、全程可控。
第三节 健全完善矛盾纠纷调处机制
健全完善“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动机制，建立人大代表、政 协委员、法律专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制，完善调解仲裁、行政裁决和复议诉讼等衔接协调的多元化纠纷解决办法。坚持把 社会稳定风险评估作为定政策、作决策、上项目、搞活动的“前置程序”和“刚性门槛”，发挥评估工作在防范化解风险中的作用，防止因决策不当损害群众利益。 进一步健全民意调查、信息公开、协商谈判、听证投票等制度，发挥人大、政协、人民团体、社会组织及新闻媒体等的社会利益表达功能。改革信访工作机制，完善 诉讼、仲裁、行政复议机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，及时化解各类矛盾纠纷。建立有效的心理干预机制，防范和降低心理危机引发的社会风险。建立健全群 众权益保障机制，解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳资纠纷、环境保护、安全生产、城市管理等方面群众反映强烈的突出问题，维护好、发展好、实现好广 大群众的切身利益，增进社会和谐。
第四节 加强和改进安全生产
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实“党政同责、一岗双 责、失职追责”的安全生产责任制，努力提高安全生产水平。加快综合防灾减灾救灾体系建设，提高全社会防范和抵御自然灾害的能力。加大对烟花爆竹、危险化学 品等重大危险源的监控和重大事故隐患治理，重点做好矿山、危险化学品、建筑施工、消防、输油(气)管道等行业领域安全生产工作，有效防范重特大事故。加强 对城区交通、消防、水电设施、压力容器管道、电梯等设施设备的常规化安全监督检查，抓好隐患排查治理，严厉打击各类违规违章违法行为。充分发挥乡镇交管 站、行政村交通安全劝导站的前导作用，预防和减少农村道路交通事故。加大信息化平台建设，生产经营建设重点部位和人员密集场所实现电子监控系统互联互通、 资源共享。实行最严格的覆盖全过程的集中统一监管，建立食品原产地可追溯制度。加快安全生产应急救援体系建设，提高突发事件应急处置能力。保障安全监管监 察工作机构、人员、经费、设施和装备“五到位”，发挥乡镇安监站职能，形成完善的安全生产监管网络体系。严格安全生产目标责任考核，落实安全生产“一票否 决”制度。加强安全文化建设和宣传教育培训，提高全民安全素质和防范意识。
第五节 提高突发事件应急处置能力
针对应急管理薄弱环节和突出问题，实施分级管理，建立联动机制，加强风险防 控，减少风险源产生，提高应急处理能力。分层分类建立应急预案，健全应急保障体系，加强应急平台建设，提高社区、乡村、学校、医院、企业等基层单位应对各 种灾害的能力和水平。加强宣传培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。切实提高应急管理意识，掌握舆论工作主动权，加强社会 热点问题舆论引导，完善新闻发布制度和突发事件快速反应机制，做好重大政策解读，维护社会大局稳定。
第十三章 建立健全规划实施机制，确保目标任务全面落实
正确发挥市场作用和政府作用，建立健全规划实施机制，强化规划分类指导、组织落实、目标考核、监督评估等制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务顺利落实。
第一节 发挥党委领导核心作用
着眼于适应、把握和引领经济发展新常态，围绕把握方向，谋划全局，营造环境 和督抓落实，加强县乡党委对经济社会发展重大政策措施的调查研究，明确经济社会发展的基本思路、目标要求和工作重点；改进县乡党委对经济社会发展重大事务 的综合协调，确保中央方针政策和省、市委各项决策部署落到实处。凡涉及国民经济和社会发展规划、重大决策以及民生保障的重大问题，均由县委常委会、全委会 集体讨论决定。进一步强化对经济运行的宏观调控，统筹运用经济、法律、价格等手段管理经济活动。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉 洁”的好干部标准，破除论资排辈、求全责备观念，注重选拔重用政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。不断优化领导班子结构，健全完善干部交流机 制，加大年轻干部培养选拔力度，努力建设充满朝气、素质过硬的干部队伍。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教 育调整只会空谈、不干实事的干部，问责惩戒弄虚作假、贻误工作的干部，解决干部能上能下问题，调动各级干部工作积极性和主动性。继续加大对基层党建工作的 投入力度，持续推进服务型党组织建设，发展壮大村集体经济，全面推进“百点三带”党建示范创建工程，大力整顿软弱涣散基层党组织，使基层党组织成为推动发 展、服务群众、促进和谐的坚强堡垒。
第二节 进一步转变政府职能
以全心全意为人民服务为宗旨，切实转变政府职能，不断提高依法行政、依法办 事水平。进一步加快推进政务分开、政企分开、政事分开和政资分开，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听 证制度，努力建设服务政府、法治政府、廉洁政府。推行政府权力清单制度，促使政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，优化政府机构设置、职能配置和工作 流程，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。稳妥推进事业单位分类改革，建立功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。 进一步创新行政管理方式，推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推动资 源配置效益最大化和效率最优化。全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为，改进行政复议和行政应诉工作。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和 失职追究制，实行投资项目在线审批和网上审批监管。深化“宽进严出”措施，推行“三证合一、一照一码”，深入开展“先照后证”改革，推进全程电子化登记和 电子营业执照应用。加强市场价格监管和反垄断执法，推进政府定价项目清单化和公开透明，完善政府定价公开听证程序，实现竞争性领域和环节价格基本开放。
第三节 团结动员全县人民共同奋斗
坚持和完善人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法开展法律监督和工作 监督；支持县政府和法检两院依法独立开展工作；坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持县政协依法依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能。贯彻 党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的民主协商，依法保障人民群众合法权益，增强全县人民的主人翁意 识。加强思想政治工作，创新群众工作机制和方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力 量。充分发挥民主党派、工商联、无党派和新阶层人士作用，促进政党关系、宗教关系、阶层关系和谐，不断巩固提升心齐气顺、风正劲足的良好局面。
第四节 加强纪律作风建设
坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，教育和引导党员干部讲规矩、守纪 律。从严落实“3783”主体责任，强化压力传导，严肃执纪问责，着力构筑横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。紧盯住纪律作风问题的 新情况、新变化，厘清问题症结及演变态势，及时跟进应对措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。持之以恒整治“为官不为”、庸懒散慢 等突出问题，从严执行“两审三签一报告”制度。保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的定力，做到标准不降、要求不松，措施不减，努力改进思想作风、学 风、工作作风和生活作风，形成作风建设新常态。坚持有案必查、有腐必惩，对顶风违纪行为，动真碰硬，严肃查处，始终保持惩治腐败高压态势，努力营造风清气 正的政治生态。
第五节 完善规划实施机制
按照职责分工，加大规划实施力度，将本规划确定的相关任务、重大建设项目纳 入本乡镇、本部门年度计划，明确责任和进度要求，抓好抓实重大任务和重大项目，完成预期性和约束性指标。县政府定期组织考核，确保目标任务落到实处。进一 步完善规划实施的监测评估制度，发展改革部门加强对规划指标完成情况的跟踪监测，在规划实施中期和末期分别开展综合评估。各乡镇、各部门、各单位要加强对 总体规划和行业规划实施的有效监测，确保各级各类规划顺利实施。
实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全县各级党政组织和广大党员干部要牢固树立发展新理念，主动作为，勇于担当，转变作风，真抓实干，统筹 推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，加快建设富裕、文明、生态、人文新甘谷，与全市、全省、全国一道建成全面小康社会。
实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全县各级党政组织和广大党员干部要牢固树立发展新理念，主动作为，勇于担当，转变作风，真抓实干，统筹 推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，加快建设富裕、文明、生态、人文新甘谷，与全市、全省、全国一道建成全面小康社会。
