商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年2月20日商洛市第三届人民代表大会第六次会议批准）
（2016年2月20日商洛市第三届人民代表大会第六次会议批准）
“十三五”时期(2016—2020年)，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市加快向更高发展阶段迈进的关键时期。按照习近平总书记视察陕西时提出的“追赶超越”和“五个扎实”新要求，根据中央和省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，立足商洛实际，编制本规划纲要。
第一篇 聚焦全面小康 建设美丽幸福新商洛
准确把握经济新常态，客观研判环境变化，坚持稳中求进，站在新起点，谋划新发展，努力实现新跨越。
第一章 发展基础
“十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下抢抓新一轮西部大开发、秦巴山片区扶贫攻坚、陕南循环发展等战略机遇，坚持以科学发展和富民强市为主题，以发展循环经济为主线，积极应对经济持续下行压力，着力调结构促投资稳增长，加快产业转型升级，强力推进关乎商洛长远发展的“五件大事”和提升城市品位的“十大工程”，不断深化重点领域改革，有力促进了经济社会持续快速健康发展，规划确定的目标基本实现。
综合实力进一步提升。“十二五”末，生产总值达到621.83亿元，年均增长12.9%；财政总收入和地方财政收入分别达到45.02亿元和31.79亿元，年均增长16.2%和21.5%；城乡居民收入分别达到26896元和7732元，年均增长12.7%和16.5%；全社会固定资产投资五年累计达到2588.97亿元，年均增长26.7%。
发展方式进一步转变。循环经济快速发展，10条循环产业链、16个标志性工程基本建成，我市成为国家尾矿资源综合利用示范基地和国家循环经济示范创建城市。实施省部级科技专项150项，科技创新在经济社会发展中的引领作用明显增强。社会消费品零售总额年均增长14.3%，消费对经济拉动作用不断增强。
产业结构进一步优化。现代材料、绿色食品、现代中药等优势特色产业和太阳能光伏、新能源汽车、纳米新材料等战略性新兴产业创新发展，生态旅游、现代物流、电子商务等服务业快速发展，金丝峡成功创建为陕南首家5A级景区，全市4A级以上景区达到6家。三次产业结构调整为14.76：52.01：33.23，一产占比下降5.54个百分点，工业增加值占比达到34.7%，提高12.14个百分点。
基础设施进一步完善。西商高速二线和榆商高速岔口铺至洛南段建成通车，在全省率先实现县县通高速。干线公路城区过境二级化、县镇公路等级化、通村公路水泥化目标顺利实现。西康、西合铁路复线建成投运。山柞高速、商洛电厂动工建设，镇安抽水蓄能电站获得突破性进展。一批输变电工程竣工投运。4G网络重点区域实现全覆盖。“气化商洛”加快推进。
城镇建设进一步加快。以商州城区为主体、丹凤洛南县城为两翼的“一体两翼”中心城市格局初具雏形，中心城市、县城、重点镇、美丽乡村一批重点工程全面实施，城镇体系初步建立，城市架构不断拉大，城市功能日趋完善，城市形象明显提升。全市城镇化率达到49.5%，较“十一五”末提高13.5个百分点。
生态建设进一步加强。节能减排任务超额完成，淘汰落后产能90万吨。治理水土流失面积3731平方公里，完成造林面积161万亩，森林覆盖率达到66.5%。县级污水垃圾处理设施建成运营，丹江出境断面水质稳定达标。生态环境质量显著提高，空气优良天数位居全省第一。我市被确定为全省首个国家生态文明示范工程试点市。
社会民生进一步改善。实施民生工程基本建设类项目6577个，完成投资388.87亿元。建设保障性住房6.97万套、棚改2.93万户，实施陕南移民搬迁9.2万户33.6万人。实施扶贫开发整村推进村184个，46.9万贫困人口稳定脱贫。教育发展整体水平大幅提升，高考二本上线率连续保持全省第一。卫计、文化、体育事业全面发展，公共服务水平不断提高。城镇新增就业8.15万人，城镇登记失业率控制在4%之内。城乡居民养老保险实现全覆盖，民生保障力度不断加大，群众幸福感明显增强。
改革开放进一步深化。以简政放权为核心的行政体制改革加快推进，清理取消行政审批事项151项，精简幅度达41.1%。镇村综合改革走在全省前列，公车制度改革全面完成，商事制度改革扎实推进，城投、交投、商丹园区建设开发公司、中小企业担保公司等投融资平台建成运营。丰源氮化钒主导的有色金属交易中心挂牌运行。必康、炼石等公司成功上市。长安银行在商设立分支机构，5家农村信用联社改制为农商银行。对外开放不断扩大，五年招商引资到位资金累计达到1470亿元。
实践证明，“十二五”时期是我市综合实力大幅提升、发展方式加快转变的五年，是基础设施不断完善、城乡面貌变化巨大的五年，是发展质量更好、民生实惠更多的五年。但必须清醒的认识到，我市发展仍面临一些突出问题和困难，主要是：产业发展水平不高，结构不优；城镇化水平不高，基础设施建设缺项较多；贫困人口量大面宽，城乡居民收入与全国差距较大；公共服务均等化水平较低，财政保民生保运转压力持续加大；社会建设有待进一步加强，改革开放仍需加力等等。这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
十二五“四个翻一番”示意图
表1 商洛市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况
第一篇 聚焦全面小康 建设美丽幸福新商洛
准确把握经济新常态，客观研判环境变化，坚持稳中求进，站在新起点，谋划新发展，努力实现新跨越。
第一章 发展基础
“十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下抢抓新一轮西部大开发、秦巴山片区扶贫攻坚、陕南循环发展等战略机遇，坚持以科学发展和富民强市为主题，以发展循环经济为主线，积极应对经济持续下行压力，着力调结构促投资稳增长，加快产业转型升级，强力推进关乎商洛长远发展的“五件大事”和提升城市品位的“十大工程”，不断深化重点领域改革，有力促进了经济社会持续快速健康发展，规划确定的目标基本实现。
综合实力进一步提升。“十二五”末，生产总值达到621.83亿元，年均增长12.9%；财政总收入和地方财政收入分别达到45.02亿元和31.79亿元，年均增长16.2%和21.5%；城乡居民收入分别达到26896元和7732元，年均增长12.7%和16.5%；全社会固定资产投资五年累计达到2588.97亿元，年均增长26.7%。
发展方式进一步转变。循环经济快速发展，10条循环产业链、16个标志性工程基本建成，我市成为国家尾矿资源综合利用示范基地和国家循环经济示范创建城市。实施省部级科技专项150项，科技创新在经济社会发展中的引领作用明显增强。社会消费品零售总额年均增长14.3%，消费对经济拉动作用不断增强。
产业结构进一步优化。现代材料、绿色食品、现代中药等优势特色产业和太阳能光伏、新能源汽车、纳米新材料等战略性新兴产业创新发展，生态旅游、现代物流、电子商务等服务业快速发展，金丝峡成功创建为陕南首家5A级景区，全市4A级以上景区达到6家。三次产业结构调整为14.76：52.01：33.23，一产占比下降5.54个百分点，工业增加值占比达到34.7%，提高12.14个百分点。
基础设施进一步完善。西商高速二线和榆商高速岔口铺至洛南段建成通车，在全省率先实现县县通高速。干线公路城区过境二级化、县镇公路等级化、通村公路水泥化目标顺利实现。西康、西合铁路复线建成投运。山柞高速、商洛电厂动工建设，镇安抽水蓄能电站获得突破性进展。一批输变电工程竣工投运。4G网络重点区域实现全覆盖。“气化商洛”加快推进。
城镇建设进一步加快。以商州城区为主体、丹凤洛南县城为两翼的“一体两翼”中心城市格局初具雏形，中心城市、县城、重点镇、美丽乡村一批重点工程全面实施，城镇体系初步建立，城市架构不断拉大，城市功能日趋完善，城市形象明显提升。全市城镇化率达到49.5%，较“十一五”末提高13.5个百分点。
生态建设进一步加强。节能减排任务超额完成，淘汰落后产能90万吨。治理水土流失面积3731平方公里，完成造林面积161万亩，森林覆盖率达到66.5%。县级污水垃圾处理设施建成运营，丹江出境断面水质稳定达标。生态环境质量显著提高，空气优良天数位居全省第一。我市被确定为全省首个国家生态文明示范工程试点市。
社会民生进一步改善。实施民生工程基本建设类项目6577个，完成投资388.87亿元。建设保障性住房6.97万套、棚改2.93万户，实施陕南移民搬迁9.2万户33.6万人。实施扶贫开发整村推进村184个，46.9万贫困人口稳定脱贫。教育发展整体水平大幅提升，高考二本上线率连续保持全省第一。卫计、文化、体育事业全面发展，公共服务水平不断提高。城镇新增就业8.15万人，城镇登记失业率控制在4%之内。城乡居民养老保险实现全覆盖，民生保障力度不断加大，群众幸福感明显增强。
改革开放进一步深化。以简政放权为核心的行政体制改革加快推进，清理取消行政审批事项151项，精简幅度达41.1%。镇村综合改革走在全省前列，公车制度改革全面完成，商事制度改革扎实推进，城投、交投、商丹园区建设开发公司、中小企业担保公司等投融资平台建成运营。丰源氮化钒主导的有色金属交易中心挂牌运行。必康、炼石等公司成功上市。长安银行在商设立分支机构，5家农村信用联社改制为农商银行。对外开放不断扩大，五年招商引资到位资金累计达到1470亿元。
实践证明，“十二五”时期是我市综合实力大幅提升、发展方式加快转变的五年，是基础设施不断完善、城乡面貌变化巨大的五年，是发展质量更好、民生实惠更多的五年。但必须清醒的认识到，我市发展仍面临一些突出问题和困难，主要是：产业发展水平不高，结构不优；城镇化水平不高，基础设施建设缺项较多；贫困人口量大面宽，城乡居民收入与全国差距较大；公共服务均等化水平较低，财政保民生保运转压力持续加大；社会建设有待进一步加强，改革开放仍需加力等等。这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
十二五“四个翻一番”示意图
表1 商洛市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况
| 类别 | 指 标 |
十二五 规 划 |
2015年 实 际 |
规划增长（%） | 实际增长（%） | 属性 |
| 经济发展 | 生产总值（亿元） | 650 | 621.83 | 14以上 | 12.9 | 预期性 |
| 人均生产总值（元） | 26100 | 24774 | 14 | -- | 预期性 | |
| 财政总收入（亿元） | 50 | 45.02 | 19 | 16.2 | 预期性 | |
| 其中：地方财政收入（亿元） | 25 | 31.79 | 16 | 21.5 | 预期性 | |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 〔2000〕 | 〔2589〕 | 20左右 | 26.7 | 预期性 | |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 180 | 154.66 | 18 | 14.3 | 预期性 | |
| 高速公路总里程（公里） | 378 | 409 | -- | -- | 预期性 | |
| 经济结构 | 研究与实验发展经费占GDP比重（%） | 1.5 | 0.46 | -- | -- | 预期性 |
| 工业增加值比重（%） | 40 | 34.7 | -- | -- | 预期性 | |
| 服务业增加值比重（%） | 40 | 33.23 | -- | -- | 预期性 | |
| 城镇化率（%） | 48 | 49.5 | -- | -- | 预期性 | |
| 资源环境 | 耕地保有面积（万亩） | 298.5 | 298.7* | -- | -- | 约束性 |
| 单位生产总值能耗降低（%） | 〔15〕 | 〔15.24〕 | -- | -- | 约束性 | |
| 主要污染物排放减少（%） | 省定目标 | 完成 | -- | -- | 约束性 | |
| 单位工业增加值用水量降低（%） | 〔8〕 | 〔40〕 | -- | -- | 约束性 | |
| 工业固体废弃物综合利用率（%） | 50 | 76.5 | -- | -- | 约束性 | |
| 城市污水集中处理率（%） | 80 | 88 | -- | -- | 约束性 | |
| 城市生活垃圾无害化处理率（%） | 80 | 96 | -- | -- | 约束性 | |
| 主要河流水质达标率（%） | 100 | 100 | -- | -- | 约束性 | |
| 森林覆盖率（%） | 66 | 66.5 | -- | -- | 预期性 | |
| 治理水土流失面积（km2） | 〔4000〕 | 〔3731〕 | -- | -- | 预期性 | |
|
人民生活 |
总人口（万人） | 249 | 251 | ＜0.58 | 0.567 | 约束性 |
| 解决贫困人口（万人） | 〔40〕 | 〔46.9〕 | -- | -- | 预期性 | |
| 城镇新增就业（万人） | 〔6〕 | 〔8.15〕 | -- | -- | 预期性 | |
| 劳务输出（万人次） | 〔200〕 | 〔258〕 | -- | -- | 预期性 | |
| 转移农村人口（万人） | 〔32〕 | 〔35.24〕 | -- | -- | 预期性 | |
| 城镇登记失业率（%） | 4.5 | 3.34 | -- | -- | 预期性 | |
| 城镇人均住房面积（平方米） | 40 | 40 | -- | -- | 预期性 | |
| 城市绿化覆盖率（%） | 42 | 42 | -- | -- | 预期性 | |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 30000 | 26896 | 15 | 12.7 | 预期性 | |
| 农村居民人均纯收入（元） | 8000 | 7732 | 17 | 16.5 | 预期性 | |
| 注：主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。〔〕表示五年累计数。*为2014年数据。 | ||||||
第二章 面临环境
纵观我市未来五年发展面临的环境，既拥有诸多宝贵机遇和有利条件，也面临许多难以预见的困难与挑战，需要我们善加利用、科学应对，切实把握好发展的主动权。
从机遇看：“十三五”期间，国家继续深入实施西部大开发战略，大力推进“一带一路”战略和新型城镇化建设，加快革命老区振兴发展和秦巴山区扶贫开发，支持和推进丹江口库区及上游地区经济社会发展，省委、省政府加快陕南循环绿色发展，把陕南建成国家生态文明综合改革示范区，支持西商一体化建设，必将为我市加快发展创造良好的宏观政策环境。随着重点领域改革的不断深化，将进一步释放民间资本活力，激发企业转型发展，为我市大力发展生产性服务业和以休闲旅游、健康养老为重点的生活性服务业创造更为广阔的空间。同时，山柞高速动工建设，西武（西合）、西渝高铁前期工作有力推进，将进一步突显我市的交通区位优势。商洛电厂、镇安抽水蓄能电站、跃迪电动客车、必康新医药综合体、商南硅科技产业园等重大项目的强力推进，将会催生一批新的经济增长点。商州、洛南、山阳、镇安等县区整装矿产资源勘查业已取得令人振奋的成果，将会进一步增强我市发展后劲。这些都将为我市保持中高速发展、迈向中高端水平提供强劲支撑，“十三五”时期将是我市大有作为的重要战略机遇期。
从挑战看：未来经济发展环境依然复杂多变，经济下行压力依然存在。尤其是我市资源环境约束加剧，传统优势不断削弱，经济发展制约因素增多，而实现脱贫、全面建成小康社会任务十分繁重；传统产业转型升级艰难，新兴产业处于起步阶段，产业竞争力和抗压能力不强，而新旧动能转换进展缓慢；科技人才短缺，科技创新能力较弱，消费增长持续乏力，而加快提升内生动力缺乏有效手段；财政增收空间收窄，民生保障任务艰巨，刚性支出逐年加大，而骨干财源项目发展不足。这些将会对我市加快发展构成严峻挑战。各级政府和广大干部群众必须以新的思维、新的作风，勇于担当，主动作为，应对挑战，在新常态下实现新的更大的发展。
第三章 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持追赶超越、绿色循环发展主线，扎实推进供给侧结构性改革，全力打好现代工业、现代特色农业、新型城镇化、精准脱贫四个攻坚战，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，倾力建设秦岭休闲之都、丝路产业新城，确保如期全面建成小康社会，开创美丽幸福商洛建设新局面。
二、发展理念
一是坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，积极推动大众创业、万众创新，通过人才、技术、体制机制创新，优化要素配置，激发创业创新创造活力，推进产业融合创新发展。
二是坚持统筹协调。把协调作为健康发展的内在要求，突出系统思维，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化同步发展，推动城乡一体化发展，不断增强发展整体性。
三是坚持绿色循环。把绿色作为永续发展的必要条件，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，节约集约利用资源，科学布局生产、生活和生态空间，加快绿色低碳循环发展，让良好生态环境成为展示商洛形象的发力点。
四是坚持改革开放。把开放作为繁荣发展的必由之路，加快对外开放步伐，主动融入“一带一路”建设，努力提高对外开放水平。全面深化改革，加快供给侧结构性改革，深挖改革红利，培育发展新动能。
五是坚持共享共建。把共享作为和谐发展的本质要求，努力解决好教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等民生问题，大力实施精准脱贫，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
第四章 发展目标
立足“打造秀美山水，建设精美城镇，培育美丽乡村，创造美好生活”，发挥区位、生态、资源、文化四大优势，全力打好“四个攻坚战”，努力实现“四个翻两番”、“五个再提升”，推进全市经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，与全国全省同步够格全面建成小康社会。
一、四个攻坚战：
打好现代工业攻坚战。坚持把工业放在优先发展的战略地位，依托资源优势，加快改造传统工业，大力发展战略性新兴产业，努力培育一批产值过百亿元的优势产业集群，着力推动工业转型升级和跨越发展。
打好现代特色农业攻坚战。加快发展商洛现代特色农业，重点建设一批特色农业标准化生产示范基地和产业开发示范园区，培育壮大龙头企业，实施农产品名牌战略，做大特色农业“八大件”，推动农业增效、农民增收。
打好新型城镇化攻坚战。统筹城市空间、规模、产业三大结构和规划、建设、管理三大环节，做强“一体两翼”中心城市、做精县城、做美城镇、做好社区，着力提高城镇发展的持续性、宜居性和承载能力，努力实现山水美、城镇美、乡村美、生活美目标。
打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“第一民生工程”，紧盯目标，突出重点，精准发力，精准扶贫，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，七县区全部摘帽，解决区域性整体贫困。
二、四个翻两番：
生产总值比2010年翻两番，突破千亿元大关，力争达到1150亿元，年均增长10%左右。
城镇居民收入比2010年接近翻两番，达到45000元，年均增长11%左右；农村居民收入比2010年翻两番，达到14500元，年均增长13.5%左右。
财政收入比2010年翻两番，财政总收入达到85亿元，地方财政收入达到55亿元，年均分别增长13.5%和12%左右。
固定资产投资比“十一五”翻两番，五年累计达到6000亿元左右，年均增长16%以上。
三、五个再提升：
产业结构再提升。三次产业比例调整到10:50:40，其中工业增加值达到460亿元左右，占GDP比重提高到40%，战略性新兴产业增加值占比达到15%。
内生动力再提升。研究与实验发展经费支出占GDP比重不断提高，科技进步贡献率提高到57%，非公经济增加值占GDP比重达到58%，城镇化率达到60%。
公共服务再提升。全面实施13年免费教育，每千人医疗床位达到6张，社会保障体系更加完善，城乡居民充分就业，五年城镇新增就业7.5万人。
生态质量再提升。万元GDP能耗、主要污染物排放总量、单位二氧化碳排放量逐步下降，森林覆盖率达到69.5%，出境水质稳定达标，空气质量处于全省前列。
开放水平再提升。利用外资水平显著提高，招商引资五年累计达到2500亿元，建成陆路货运口岸，进出口贸易总额五年累计力争达到15亿美元，经济外向度进一步提升。
十三五“四个翻两番”示意图
表2 商洛市“十三五”经济社会发展主要指标
| 类别 | 指 标 名 称 |
2015年 实 际 |
2020年 | 年均增长（%） | 属 性 | |
|
经济发展 |
生产总值（亿元） | 621.83 | 1150 | 10 | 预期性 | |
| 财政总收入（亿元） | 45.02 | 85 | 13.5 | 预期性 | ||
| 其中：地方财政收入（亿元） | 31.79 | 55 | 12 | 预期性 | ||
| 全社会固定资产投资（亿元） | 〔2589〕 | 〔6000〕 | 16 | 预期性 | ||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 154.66 | 285 | 13 | 预期性 | ||
| 进出口贸易总额（亿美元） | 2.93 | 〔15〕 | -- | 预期性 | ||
| 创新驱动 | 科技进步贡献率（%） | 53 | 57 | -- | 预期性 | |
| 研究与实验发展经费支出占GDP比重（%） | 0.46 | 1 | -- | 预期性 | ||
| 万人发明专利拥有量（件） | 1.2 | 3 | -- | 预期性 | ||
| 结构升级 | 工业增加值占GDP比重（%） | 34.7 | 40 | -- | 预期性 | |
| 服务业增加值占GDP比重（%） | 33.23 | 40 | -- | 预期性 | ||
| 战略性新兴产业增加值占GDP比重（%） | 9.5 | 15 | -- | 预期性 | ||
| 非公经济增加值占GDP比重（%） | 53.1 | 58 | -- | 预期性 | ||
| 城镇化率（%） | 49.5 | 60 | -- | 预期性 | ||
| 民生福祉 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 26896 | 45000 | 11 | 预期性 | |
| 农村居民人均可支配收入（元） | 7732 | 14500 | 13.5 | 预期性 | ||
| 城乡居民收入比 | 3.48 | 3.1 | -- | 预期性 | ||
| 城镇新增就业人数（万人） | 〔8.15〕 | 〔7.5〕 | -- | 预期性 | ||
| 城镇棚户区改造住房套数（万套） | 1.06 | 〔4.4〕 | -- | 约束性 | ||
| 建档立卡农村贫困人口脱贫（万人） | 〔46.9〕 | 〔48.9〕 | -- | 约束性 | ||
| 13年免费教育达标率（%） | -- | 95 | -- | 约束性 | ||
| 社会保险 | 城镇职工养老保险人数（万人） | 12.79 | 20 | -- | 约束性 | |
| 城乡居民养老保险人数（万人） | 136.49 | 136 | -- | |||
| 城镇基本医疗保险人数（万人） | 36.36 | 37 | -- | |||
| 新型农村合作医疗参保率（%） | 100 | 100 | -- | |||
| 生态文明 | 万元GDP能耗累计降低（%） | 〔15.24〕 | 按省下达任务确定 | -- | 约束性 | |
| 万元GDP CO2 | ||||||
排放强度累计降低（%）
创建省级创业型城市，优化创业创新生态圈，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，加大众创、众扶、众包、众筹扶持力度，推进创业创新便利化。在工业园区建立创业创新中心、创业联盟、创业网络、众创空间等创业平台，实现创业平台县域全覆盖，搭建全过程孵化服务链条，增强创业孵化服务功能，鼓励和支持大学生回乡创业、农民工返乡创业。大力发展普惠金融，支持符合条件的企业通过多种形式募集资金。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，鼓励符合条件的企业按照规定，通过股权、期权、分红等激励方式调动科研人员的积极性。加强创业创新知识普及教育，保护创业知识产权。大力开展科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权认证，培育壮大科技服务业。
三、建设创新型人才队伍。实施人才强市战略，创新人才培养模式，优化人力资本配置，清除人才流动障碍。进一步完善人才培养引进和激励保障机制，加快培养创新型人才、高层次创业人才和技能型人才。积极推进技术人才对口支援和振兴计划等人才支持项目，健全有利于人才向基层流动的政策体系。配合做好陕西省“三五人才工程”、政府特殊津贴、国家“百千万人才工程”等项目的实施工作。积极推进与西安高校、科研院所合作，共建产学研基地，借脑、借智推进商洛发展。全市人才资源总量达到26.7万人，其中：专业技术人才总量6.5万人，高技能人才总量3万人。
四、实施质量和品牌强市战略。树立质量优先理念，实施质量强市战略，强化企业主体地位，培育品牌产品、品牌企业，打造商洛著名品牌，实现产品溢价效应。加快实施与国内先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准，提高应对全球技术标准竞争能力。完善检验检测技术保障体系，建设一批高标准的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心。到2020年，商洛产品进入中省著名品牌数量达到30个。
专栏6 “双创”重点项目
三、建设创新型人才队伍。实施人才强市战略，创新人才培养模式，优化人力资本配置，清除人才流动障碍。进一步完善人才培养引进和激励保障机制，加快培养创新型人才、高层次创业人才和技能型人才。积极推进技术人才对口支援和振兴计划等人才支持项目，健全有利于人才向基层流动的政策体系。配合做好陕西省“三五人才工程”、政府特殊津贴、国家“百千万人才工程”等项目的实施工作。积极推进与西安高校、科研院所合作，共建产学研基地，借脑、借智推进商洛发展。全市人才资源总量达到26.7万人，其中：专业技术人才总量6.5万人，高技能人才总量3万人。
四、实施质量和品牌强市战略。树立质量优先理念，实施质量强市战略，强化企业主体地位，培育品牌产品、品牌企业，打造商洛著名品牌，实现产品溢价效应。加快实施与国内先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准，提高应对全球技术标准竞争能力。完善检验检测技术保障体系，建设一批高标准的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心。到2020年，商洛产品进入中省著名品牌数量达到30个。
专栏6 “双创”重点项目
三、加强区域经贸合作。加强与关天经济区城市合作，加快融入大关中城市群。强化与汉中、安康战略合作关系，共同推进陕南绿色循环发展。加强与十堰、南阳等毗邻地区协作，共同推进西武（西合）客专、南水北调人工增雨基地等重大项目，积极打造陕鄂豫经济带、汉丹江经济带。深化宁商协作，加大产业转移和科技、经贸、人才交流。推进与天津南水北调对口协作，拓展与京津冀经济合作，积极承接产业转移。深化与国际友好城市交往，增强商洛国际影响力。
四、着力优化投资环境。不断增强服务意识，提升服务效能，合力推进项目落地。深入推进行政审批标准化建设，完善信息网络平台，建立一窗式受理、同步审批、限时办结和“绿色审批通道”等“一站式”服务。强化合约精神、法制观念和商业信用意识，积极改善投资环境，营造公平的市
场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境，形成重商、亲商、富商、安商的社会氛围。
第十八章 加快非公经济发展
围绕小微企业创业和创新转型发展，培育市场主体，拓展发展领域，搭建公共服务平台，完善配套政策，鼓励、支持、引导非公有制经济健康快速发展。到2020年，非公有制经济增加值占GDP比重达到58%，非公有制经济市场主体达到14万余户，从业人数达到53万余人。
一、健全非公经济体制机制。认真贯彻和细化落实中省支持中小企业、非公有制经济发展政策措施，破除体制机制障碍，在放宽市场准入条件、证照办理、税收征管、资金信贷、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，加快中小企业信用担保体系建设，完善适合非公经济特点的信用信息征集、评价体系和失信惩罚机制，大力发挥行业协会、商会等中介组织行业自律和服务功能，促进个体、私营经济和中小企业发展。
二、壮大非公经济总量。实施中小企业成长梯队培育工程，壮大市场主体。大力推进创业创新引领，加快中小企业技术改造、兼并重组和技术创新，建好非公领域创业项目库，推动符合条件的非公企业到创业板、新三板市场上市。鼓励民间资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争业务领域，发展一批混合所有制企业，为非公经济持续快速发展注入新活力。加强与关天经济区城市、对口友好城市、国内外产业配套协作城市的区域合作，提升非公有制经济规模化、高端化、开放化水平。到2020年，培育市级行业之星30户、成长之星100户、创业之星170户，市县梯队企业总数达到1000户。
三、搭建非公经济服务平台。建设市县两级综合性非公经济综合服务中心，开展创业指导、融资辅导、人才培训、技术支持、信息咨询、市场开拓等各种服务。加强金融机构与小微企业协作对接，推广设立以“助保贷”为主的中小企业融资服务公司，支持市信用担保公司扩大规模和融资服务领域，解决企业担保难、贷款难等问题。规划建设中小企业孵化园、民营经济创业园、返乡科技创业园及公共研发机构、科技孵化器、科技资源统筹中心等创业创新服务平台，不断提高非公企业技术创新能力。
第十九章 深化重点领域改革
围绕制约经济社会发展的突出问题，坚持整体推进与重点突破相结合、问题导向与试点示范相结合，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，提高改革精准发力和精准落地能力，走出一条具有时代特征、商洛特色的改革之路。
一、推进供给侧结构性改革。在适度扩大总需求的同时，着力推动“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，全面提高供给体系质量和效益。清理和规范涉企行政事业收费，降低企业成本，减轻企业负担，限制政府对企业经营决策的干预，切实提高企业盈利能力。处置淘汰僵尸企业，加快企业重组整合，推进有序退出，妥善做好企业人员安置和债务处置，有效化解过剩产能。提升全要素生产率，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，加速生产要素自由流动。适应个性化、多样化、安全性、高品质消费需求，发展精制生产，提升工业品质量，推动农产品绿色健康，努力增加网络信息、文化旅游、健康休闲等服务产品有效供给。加快行政垄断行业改革，放宽行业准入，支持中小微企业发展壮大。
二、深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，加快体制机制创新，大力精简行政审批项目，全面取消非行政许可审批事项，坚持放管结合，进一步转变政府职能。加快政务服务体系建设，建成市县（区）政务服务中心和镇（办）、村（社区）便民服务中心，落实“一个窗口”受理、限时办结、跨部门并联审批等制度。依托信息化，构建网上统一监控和查询平台，推进部门间、政府各层级间信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等，提高行政审批服务效率。加快推进事业单位分类改革，强化公益属性。
三、完善现代产权制度。充分发挥经济体制改革牵引作用，完善国有资本统一监管体系，提高国有资本效益。分类推进国企改革，加快建立现代企业制度，鼓励多种方式发展混合所有制经济，增强企业活力。加快推进民营经济转型升级，全面落实各项扶持措施，降低市场准入，提高民营经济发展质量和水平。深化农村综合改革，稳妥开展宅基地制度改革试点，深入推进林权制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建立符合实际需求的农村产权流转交易平台。加快农村金融制度创新，深化农村信用社改革，建立现代农村金融体系，稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
四、建立健全要素市场体系。建立健全土地、资本、技术等要素市场体系，推进资源配置市场化。继续深化市场监管体制改革和商事制度改革，规范“三证合一、一照一码”登记制度，推进市场准入和前置审批便利化，激发市场活力。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场。加快股权市场建设，培育推动企业新三板、创业板上市，扩大本地企业资本市场直接融资比例，构建现代金融市场体系。发展技术交易市场，推进技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易。推进水、电、气、医疗、公共事业和公共服务等领域价格改革，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。
五、深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预决算制度，推进零基预算改革。规范地方政府债务管理，将政府债务纳入预算，防范化解政府债务风险。合理划分事权和支出责任，完善一般性转移支付制度。积极推进专项资金管理改革，加大资金整合力度，执行三年政府项目滚动计划，规范专项转移支付分配和使用。依法加强税收和非税收入征管，全面实施“营改增”，建立规范的消费型增值税制度。
六、推进投融资体制改革。创新投融资模式，以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式。创新财政资金投入方式，通过股权投资、基金投资、资本金注入等方式，积极吸引社会资本，提高政府投资的放大效应。加快建设投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项，实行中介服务事项清单管理。
第六篇 坚持共享发展 促进发展成果惠民生
按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，抓重点、兜底线，注重机会公平，保障基本民生，使发展成果更多、更公平惠及人民群众，提高人民福祉。
第二十章 优先发展教育事业
深化教育改革，创新教育管理，推进素质教育，提高教育质量，建成教育强市，基本实现教育现代化，国民素质和社会文明程度显著提高。
一、促进学前教育加快发展。完成第二期学前教育三年行动计划和学前教育推进工程，加快公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展，全面普及学前三年教育。
二、推进义务教育均衡发展。继续推进县城以上城区中小学建设，大力实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程，推进义务教育学校标准化建设，全面完成国家义务教育发展基本均衡县区和省级“双高双普”县区创建任务。基本解决中心城区及各县城区优质教育资源严重短缺和“大班额”等突出问题。落实教学精细化，推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。
三、促进普通高中优质发展。实施高中教育质量提升工程，普通高中全部达到省、市标准化学校标准，普及高中阶段教育。逐步提高普通高中公用经费补助标准，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。
四、推进职业教育融合发展。进一步整合职教资源，做实市县职教中心，组建商洛职教集团。促进职业教育和普通教育互通融合，逐步分类实施中等职业教育免除学杂费。调整优化专业设置，推进中高职一体化、专本科合作化办学，打通职业教育升学通道，抓好职业教育实训基地和“双师型”教师队伍建设。支持商洛职业技术学院扩大办学规模，加快内涵式发展，在校生达到1.2万人。
五、支持商洛学院创新发展。大力支持商洛学院向应用技术型大学转型发展，积极促进校地、校企与产教融合，推进产学研结合。充分发挥商洛学院人才高地优势，优化高校服务地方经济社会机制，促进学院对外交流合作，加快培育“一带一路”实用人才。
专栏14 教育重点项目
立足贫困村资源禀赋，科学制定产业发展规划，积极开展特色种养加、乡村旅游、光伏发电、农村电商、金融等扶贫项目试点，拓宽产业增收途径，推动贫困户增加收入。大力培育扶贫龙头企业和扶贫示范合作社，积极推广“企业+基地+贫困户”、“农民合作社+专业大户+贫困户”等产业扶贫模式，引导企业、合作社与贫困户通过订单收购、入社经营、参股分红、土地流转、安置就业等方式，形成利益联结，实现共同发展。
二、易地搬迁脱贫一批。把扶贫移民搬迁纳入陕南移民搬迁工程优先启动实施，做到扶贫移民建房、基础设施建设、后续产业培植、社区化管理等项目同步规划、同步实施、同步推进，彻底解决贫困群众生存发展的后顾之忧。把贫困户和特困户作为移民搬迁重点，逐户签订搬迁协议，确保应搬尽搬。加大特困户移民搬迁扶持力度，全面实施交钥匙工程，减轻特困户搬迁负担。
三、生态补偿脱贫一批。加大对贫困地区生态补偿支持力度，提高重点生态功能区转移支付。扩大政策实施范围，开展生态补偿试点，让生活在国家森林公园、林场等重点生态功能区的部分有劳动能力贫困人口就地转成护林员。加大对贫困地区退耕还林支持力度，对25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围。健全公益林补偿标准动态调整机制。
四、发展教育脱贫一批。加强贫困人口素质教育，加大贫困家庭子女教育助学力度，建立从幼儿教育到高中阶段教育和中高等教育学费免除和资助制度，不断扩大农村贫困大学生助学规模，减轻贫困户家庭负担，阻断贫困代际传递。统筹实施雨露计划、阳光工程、就业培训、人人技能工程，支持各类职业院校和培训机构开展订单、定向、定岗技能培训，着力提高贫困劳动力转移就业和自主创业能力。
五、社会保障兜底一批。加大贫困人口保障力度，推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。完善农村社会保障政策体系，推进基本公共服务向贫困村、贫困户延伸和覆盖，逐步提高医疗、养老、扶残等农村社会保障水平。对五类特殊贫困人口实行精准“兜底”，分类实施五保供养、农村低保、生活补贴、助学补助、养老保险、新农合、大病保险、医疗救助等社保政策，做到应保尽保、应扶尽扶。
专栏21 精准扶贫重点工程
二、易地搬迁脱贫一批。把扶贫移民搬迁纳入陕南移民搬迁工程优先启动实施，做到扶贫移民建房、基础设施建设、后续产业培植、社区化管理等项目同步规划、同步实施、同步推进，彻底解决贫困群众生存发展的后顾之忧。把贫困户和特困户作为移民搬迁重点，逐户签订搬迁协议，确保应搬尽搬。加大特困户移民搬迁扶持力度，全面实施交钥匙工程，减轻特困户搬迁负担。
三、生态补偿脱贫一批。加大对贫困地区生态补偿支持力度，提高重点生态功能区转移支付。扩大政策实施范围，开展生态补偿试点，让生活在国家森林公园、林场等重点生态功能区的部分有劳动能力贫困人口就地转成护林员。加大对贫困地区退耕还林支持力度，对25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围。健全公益林补偿标准动态调整机制。
四、发展教育脱贫一批。加强贫困人口素质教育，加大贫困家庭子女教育助学力度，建立从幼儿教育到高中阶段教育和中高等教育学费免除和资助制度，不断扩大农村贫困大学生助学规模，减轻贫困户家庭负担，阻断贫困代际传递。统筹实施雨露计划、阳光工程、就业培训、人人技能工程，支持各类职业院校和培训机构开展订单、定向、定岗技能培训，着力提高贫困劳动力转移就业和自主创业能力。
五、社会保障兜底一批。加大贫困人口保障力度，推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。完善农村社会保障政策体系，推进基本公共服务向贫困村、贫困户延伸和覆盖，逐步提高医疗、养老、扶残等农村社会保障水平。对五类特殊贫困人口实行精准“兜底”，分类实施五保供养、农村低保、生活补贴、助学补助、养老保险、新农合、大病保险、医疗救助等社保政策，做到应保尽保、应扶尽扶。
专栏21 精准扶贫重点工程
