序 言
“十三五”时 期，是我县积极应对国际国内发展环境变化，主动适应经济发展新常态，加快推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展并向全面建成小康社会迈进 的决胜时期。充分认识新时期面临的机遇与挑战，科学规划未来五年经济社会发展蓝图，是全面落实深化改革、加快转变经济发展方式的迫切需要，也是加速推进建 设美丽富裕新白河和全面建成小康社会的战略要求。
《白河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要阐述“十三五”期间我县国民经济和社会发展总体战略和发展布局，明确“十三五”我县经济社会发展目标、重点任务及保障措施。《纲要》具有战略性、宏观性、政策性和约束性，是政府部门依法履行职责、编制其他规划、实施年度计划、制定各项政策措施和规划布局重大项目的重要依据，是引领我县未来五年经济社会发展的纲领性文件。
《白河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要阐述“十三五”期间我县国民经济和社会发展总体战略和发展布局，明确“十三五”我县经济社会发展目标、重点任务及保障措施。《纲要》具有战略性、宏观性、政策性和约束性，是政府部门依法履行职责、编制其他规划、实施年度计划、制定各项政策措施和规划布局重大项目的重要依据，是引领我县未来五年经济社会发展的纲领性文件。
第一篇 规划背景篇
第一章 发展基础
“十二五”期间，我县深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“生态、富裕、文明、和谐”新白河战略目标，以科学发展、富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，抢抓机遇，务实苦干，“十二五”六个翻番目标全面实现，经济社会主要指标达到省市平均水平。
经济总量迈上新台阶，综合实力显著增强。2015年我县生产总值达到52.43亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长14.5%；人均生产总值预计达到31970元，是“十一五”末的2.6倍。三次产业结构由“十一五”末的25:37:38调整到14:60:26；财政总收入2.61亿元，其中一般预算收入1.36亿元，年均同口径增长20.2%；全社会五年固定资产投资累计163亿元，是“十一五”期间的3倍，年均增长28.2%；城镇居民人均可支配收入26660元，是“十一五”末的1.8倍，农民人均纯收入8143元，是“十一五”末的2倍。
工业经济实现新突破，引领作用更加明显。坚持实施“工业强县”战略，以汽车装备制造业为龙头、农副产品加工业为基础、医药化工新型建材业为支撑、矿产采选加工业为辅助的工业产业发展体系基本形成，连续三年荣获“全省工业增速前十名”。2015年实现规上工业总产值88.5亿元，工业增加值27.8亿元，分别为“十一五”末的5.6倍、5.2倍，全县规模以上企业35户，工业经济对全县GDP贡献率达到55%以上。
农业发展迈出新步伐，产业进程不断加快。坚持“农业增效、农民增收”，形成“现代农业园区引领，龙头企业带动，合作组织推进，家庭农场支撑，职业农民经营”五位一体的现代农业发展体系。新建现代农业园区42个，培育农业专业合作组织105家，发展家庭农场75家。2015年全县农业总产值达到12.7亿元，增加值7.5亿元，均为“十一五”末的1.5倍，年均增长5%。
第三产业实现新跨越，开发深度逐步加强。坚持市场主导、政府推动，突出服务功能，培育产业主体，扩大消费需求，引导第三产业逐步摆脱低迷，呈现投资加快、规模扩大、吸纳就业增多的良好态势。2015年全县第三产业实现增加值13.5亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长8%；社会消费品零售总额达到11.8亿元，是“十一五”的1.9倍，年均增长15%。
城镇建设呈现新面貌，人居环境显著改善。坚持规划引领，按照“11135”城镇体系布局，推进新型城镇化建设，完善配套服务功能。县城建设步伐加快，片区开发稳步推进，防洪保安、国道改线、棚户区改造“三项”工程取得实效。集镇建设成效显著，启动实施了8个集镇垃圾、污水收集处理项目，完成一批配套设施和绿化靓化工程。陕南避灾扶贫搬迁扎实推进，累计完成搬迁15166户57023人，建设集中安置点64个，集中安置率达到90%以上，连续两年获得全省避灾扶贫搬迁工作先进县荣誉。全县城镇化率39%，比“十一五”末提高10.5个百分点。
基础设施得到新改善，发展环境不断优化。“十天”高速建成通车，国道316县城过境段、红顺路、冷厚路、白界路、高速路施工便道损路恢复重建等一批路桥工程全面完成，通行能力更加便捷。实施中小河流域生态治理、小型农田水利重点县和安全饮水项目建设，新建防洪堤8.6公里，建成农村集中饮水工程287处，解决13.6万人饮水困难，被国家水利部命名为国家水土保持生态文明综合治理工程示范县。冷水110KV输变电站建设有序推进，农村电网改造加快实施。移动电话、宽带上网日益普及，网络传输覆盖面不断扩大。有线电视通镇进社区工程全面启动，广播电视覆盖率达到85%以上。
生态建设取得新进展，节能减排全面落实。全面落实主体功能区规划，切实加强环境保护，精心实施丹治、土地整理、水土流失综合治理、天然林保护、汉江及重点区域绿化等生态工程，森林覆盖率达到63.45％。加大卫生县城、园林城市创建力度，建成县城污水处理厂和垃圾填埋场，启动实施重点集镇垃圾和污水处理设施建设，顺利创建“省级生态县”。城镇集中饮用水水质全面达标，辖区内主要河流断面水质达到二类以上标准，主要污染物排放控制在规定范围之内。
民生保障富有新成效，发展成果全民共享。优先发展教育事业，举全县之力建成标准化白河高中，实现城区教育资源优化整合，义务教育普及水平和整体质量不断提升，顺利通过国家义务教育发展均衡合格县、省政府“双高双普”达标验收。医疗卫生服务体系建设全面加强，人口和计划生育工作再上新水平，国家卫生县城通过命名。公共文化服务体系逐步完善，公共文化体育活动日益兴起，顺利实现省级文化先进县创建目标。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保率均达98%以上，建成县城老年公寓、社区老年日间照料中心和23所农村敬老院，启动实施了一批保障性安居工程、棚户区改造、农村“交钥匙”工程及相关基础设施配套，初步实现“学有所教、老有所养、病有所医、住有所居”。大力推进全民创业促就业，城镇登记失业率在3.35%以内。完善突发事件应急处理机制，安全生产形势持续稳定向好。“法治白河”、“平安白河”建设深入推进，社会秩序保持稳定。
各项改革展现新活力，内生动力不断增强。扎实推进行政审批制度改革，不断强化政府职能转变，大力推行阳光政务，建成县、镇政务大厅，县镇村三级便民服务网络不断完善，行政效率明显提升。强化精准招商、企业招商和产业链招商，深化区域协作，对外开放与交流合作力度加大。深入实施公务用车、事业单位分类登记、部门预算、国库集中支付、惠农资金一折通等制度改革。实施工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，市场主体总量达6018户。全面完成镇村综合改革，全县由12个镇、124个行政村、4个城镇社区优化为11个镇、113 个行政村、4个城镇社区。深化以农村土地制度、新型农业经营体系为重点的农村改革，农村土地确权登记颁证工作扎实开展。医药卫生、城镇管理、纪检监察、教育文化等重点领域改革加快推进。以夯实工作责任和推进依法治访为重点，创新信访维稳工作机制，有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案。
实践证明，“十二五”时期是我县经济社会发展速度最快、城乡面貌改善最大、人民得到实惠最多的五年，是紧跟省市步伐、加速循环发展、建设美丽富裕新白河取得明显成效的五年。经过多年持续努力，我县经济社会发展迈上新台阶，站到新起点。
经济总量迈上新台阶，综合实力显著增强。2015年我县生产总值达到52.43亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长14.5%；人均生产总值预计达到31970元，是“十一五”末的2.6倍。三次产业结构由“十一五”末的25:37:38调整到14:60:26；财政总收入2.61亿元，其中一般预算收入1.36亿元，年均同口径增长20.2%；全社会五年固定资产投资累计163亿元，是“十一五”期间的3倍，年均增长28.2%；城镇居民人均可支配收入26660元，是“十一五”末的1.8倍，农民人均纯收入8143元，是“十一五”末的2倍。
工业经济实现新突破，引领作用更加明显。坚持实施“工业强县”战略，以汽车装备制造业为龙头、农副产品加工业为基础、医药化工新型建材业为支撑、矿产采选加工业为辅助的工业产业发展体系基本形成，连续三年荣获“全省工业增速前十名”。2015年实现规上工业总产值88.5亿元，工业增加值27.8亿元，分别为“十一五”末的5.6倍、5.2倍，全县规模以上企业35户，工业经济对全县GDP贡献率达到55%以上。
农业发展迈出新步伐，产业进程不断加快。坚持“农业增效、农民增收”，形成“现代农业园区引领，龙头企业带动，合作组织推进，家庭农场支撑，职业农民经营”五位一体的现代农业发展体系。新建现代农业园区42个，培育农业专业合作组织105家，发展家庭农场75家。2015年全县农业总产值达到12.7亿元，增加值7.5亿元，均为“十一五”末的1.5倍，年均增长5%。
第三产业实现新跨越，开发深度逐步加强。坚持市场主导、政府推动，突出服务功能，培育产业主体，扩大消费需求，引导第三产业逐步摆脱低迷，呈现投资加快、规模扩大、吸纳就业增多的良好态势。2015年全县第三产业实现增加值13.5亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长8%；社会消费品零售总额达到11.8亿元，是“十一五”的1.9倍，年均增长15%。
城镇建设呈现新面貌，人居环境显著改善。坚持规划引领，按照“11135”城镇体系布局，推进新型城镇化建设，完善配套服务功能。县城建设步伐加快，片区开发稳步推进，防洪保安、国道改线、棚户区改造“三项”工程取得实效。集镇建设成效显著，启动实施了8个集镇垃圾、污水收集处理项目，完成一批配套设施和绿化靓化工程。陕南避灾扶贫搬迁扎实推进，累计完成搬迁15166户57023人，建设集中安置点64个，集中安置率达到90%以上，连续两年获得全省避灾扶贫搬迁工作先进县荣誉。全县城镇化率39%，比“十一五”末提高10.5个百分点。
基础设施得到新改善，发展环境不断优化。“十天”高速建成通车，国道316县城过境段、红顺路、冷厚路、白界路、高速路施工便道损路恢复重建等一批路桥工程全面完成，通行能力更加便捷。实施中小河流域生态治理、小型农田水利重点县和安全饮水项目建设，新建防洪堤8.6公里，建成农村集中饮水工程287处，解决13.6万人饮水困难，被国家水利部命名为国家水土保持生态文明综合治理工程示范县。冷水110KV输变电站建设有序推进，农村电网改造加快实施。移动电话、宽带上网日益普及，网络传输覆盖面不断扩大。有线电视通镇进社区工程全面启动，广播电视覆盖率达到85%以上。
生态建设取得新进展，节能减排全面落实。全面落实主体功能区规划，切实加强环境保护，精心实施丹治、土地整理、水土流失综合治理、天然林保护、汉江及重点区域绿化等生态工程，森林覆盖率达到63.45％。加大卫生县城、园林城市创建力度，建成县城污水处理厂和垃圾填埋场，启动实施重点集镇垃圾和污水处理设施建设，顺利创建“省级生态县”。城镇集中饮用水水质全面达标，辖区内主要河流断面水质达到二类以上标准，主要污染物排放控制在规定范围之内。
民生保障富有新成效，发展成果全民共享。优先发展教育事业，举全县之力建成标准化白河高中，实现城区教育资源优化整合，义务教育普及水平和整体质量不断提升，顺利通过国家义务教育发展均衡合格县、省政府“双高双普”达标验收。医疗卫生服务体系建设全面加强，人口和计划生育工作再上新水平，国家卫生县城通过命名。公共文化服务体系逐步完善，公共文化体育活动日益兴起，顺利实现省级文化先进县创建目标。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保率均达98%以上，建成县城老年公寓、社区老年日间照料中心和23所农村敬老院，启动实施了一批保障性安居工程、棚户区改造、农村“交钥匙”工程及相关基础设施配套，初步实现“学有所教、老有所养、病有所医、住有所居”。大力推进全民创业促就业，城镇登记失业率在3.35%以内。完善突发事件应急处理机制，安全生产形势持续稳定向好。“法治白河”、“平安白河”建设深入推进，社会秩序保持稳定。
各项改革展现新活力，内生动力不断增强。扎实推进行政审批制度改革，不断强化政府职能转变，大力推行阳光政务，建成县、镇政务大厅，县镇村三级便民服务网络不断完善，行政效率明显提升。强化精准招商、企业招商和产业链招商，深化区域协作，对外开放与交流合作力度加大。深入实施公务用车、事业单位分类登记、部门预算、国库集中支付、惠农资金一折通等制度改革。实施工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，市场主体总量达6018户。全面完成镇村综合改革，全县由12个镇、124个行政村、4个城镇社区优化为11个镇、113 个行政村、4个城镇社区。深化以农村土地制度、新型农业经营体系为重点的农村改革，农村土地确权登记颁证工作扎实开展。医药卫生、城镇管理、纪检监察、教育文化等重点领域改革加快推进。以夯实工作责任和推进依法治访为重点，创新信访维稳工作机制，有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案。
实践证明，“十二五”时期是我县经济社会发展速度最快、城乡面貌改善最大、人民得到实惠最多的五年，是紧跟省市步伐、加速循环发展、建设美丽富裕新白河取得明显成效的五年。经过多年持续努力，我县经济社会发展迈上新台阶，站到新起点。
| 专栏1：白河县“十二五”经济社会发展指标完成情况 | ||||||
| 类别 | 指标名称 | 2010年 | “十二五”规划目标 | “十二五”完成情况 | ||
| 2015年规划 | 年均增长（%） | 2015年实际 | 年均增长（%） | |||
| 经济增长 | 生产总值（亿元） | 20.04 | 42 | 13 | 52.43 | 14.5 |
| 其中：规上工业增加值（亿元） | 5.75 | 15 | 22 | 27.76 | 25.6 | |
| 财政一般预算收入（万元） | 5428 | 13500 | 20 | 13646 | 20.2 | |
| 五年累计完成全社会固定资产投资（亿元） | 54．29 | 118 | 20 | 163 | 28.2 | |
| 经济结构 | 三次产业结构 | 25：37：38 | 19：40.5：40.5 | - | 14:60:26 | - |
| 城镇化率（%） | 28.5 | 45 | - | 39 | - | |
| 非公有制经济比重（%） | 47.8 | 52 | - | 53 | - | |
| 社会事业 | 科技贡献率（%） | 45 | 48 | - | 48 | - |
| 高中阶段毛入学率（%） | 82．5 | 96 | - | 99 | - | |
| 人口自然增长率（‰） | 1.54 | 5以内 | - | 1.55 | ||
| 资源环境 | 五年单位生产总值能耗降低（%） | 20 | 15 | - | 17.2 | - |
| 化学需氧量及氨氮排放总量削减（%） | - | 完成省定目标 | - | 完成省定目标 | - | |
| 二氧化硫及氮氧化物排放总量削减（%） | - | 完成省定目标 | - | 完成省定目标 | - | |
| 森林覆盖率（%） | 58.36 | 65 | - | 63.45 | - | |
| 汉江出境断面水质 | 保持Ⅱ类标准 | 保持Ⅱ类标准 | - | 保持Ⅱ类标准 | - | |
| 人民生活 | 城镇居民可支配收入（元） | 14410 | 28100 | 15 | 26660 | 13.1 |
| 农村居民可支配收入（元） | 3980 | 7900 | 16 | 8143 | 15.4 | |
| 居民消费价格指数（CPI）（%） | 102.8 | 104.0 | - | 104.0 | - | |
| 城镇登记失业率（%） | 3.4 | 3.7以内 | - | 3.35 | - | |
第二章 面临环境
从区域发展要求来看，“十三五”时期，陕南把追赶超越作为经济发展中心和目标，坚持绿色循环发展，全力打造我省发展新的支撑极。提出打造汉江经济带，加强对外区域合作，建立与毗邻地区经济强市联动协作机制，稳步加大与关中、陕北产业分工协作，积极参与丝绸之路经济带建设，融入长江经济带。这为我县积极融入汉江经济带建设，参与区域产业分工，承接经济发展辐射，加快构建开放型经济体系提供了难得机遇。
从中省发展机遇来看，国家坚持把深入实施新一轮西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，加快推进“一带一路”建设，加大精准脱贫和秦巴山片区扶贫开发力度，明确支持革命老区和丹江口库区及上游地区经济社会发展。省委、省政府加快推进“三个陕西”建设，出 台支持安康加快推进国家主体功能区建设试点示范的指导意见，加快实施生态建设与环境保护、绿色循环低碳产业发展、资源能源节约集约利用、生态移民搬迁与民 生、生态文化培育五大工程。这为我县培育特色产业、改善基础设施、保障改善民生、强化生态建设、推进精准脱贫给予更多的政策、资金扶持。
从 全县自身条件来看，十天高速公路全线贯通、县内道路通行能力全面提升，承接周边城市辐射的能力大大增强；飞地园区建设使我县融入到国家级高新产业园区，两 河工业园区和现代农业示范园区承载能力不断提升，为开放招商、扩大引资提供了便利条件；我县生态环境优越，农业产业化初具雏形，未来生态旅游开发、绿色食 品产业发展潜力巨大，为发展绿色健康产业释放巨大潜能；随着“十大”工程的顺利推进，一批重大项目的陆续建成，广大人民生产生活条件得到显著改善，群众幸福指数显著提升，共建小康的愿景更为迫切，经济社会步入持续向好、良性循环的发展态势，“三苦”精神的持续激励感召，为追赶超越奠定了坚实的物质和人文基础。
但 是，我县经济社会发展问题依然突出，矛盾持续凸显。经济规模总量依然偏小，整体实力处于全市中游，产业结构不尽合理，工业产品单一，产业链条过短，农副产 品加工层次低、转化能力差，龙头企业较少且带动效应不强，产品占有市场份额不足；环境保护和监管更加严格，资源、环境制约更加明显；城乡发展不协调，“三农”问题较为突出，4.72万贫困人口脱贫任务依然艰巨；信息运用技术水平低，创新动力不足；骨干财源尚未形成，财政收支矛盾突出，化解就业矛盾和保持社会稳定的压力较大。
综合来看，“十三五”时期我县仍然处于大有作为的重要战略机遇期，坚持科学发展，深化改革开放，稳步推进各项工作落实，就有能力紧跟省市步伐保持经济中高速增长，不断迈向中高端水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
从中省发展机遇来看，国家坚持把深入实施新一轮西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，加快推进“一带一路”建设，加大精准脱贫和秦巴山片区扶贫开发力度，明确支持革命老区和丹江口库区及上游地区经济社会发展。省委、省政府加快推进“三个陕西”建设，出 台支持安康加快推进国家主体功能区建设试点示范的指导意见，加快实施生态建设与环境保护、绿色循环低碳产业发展、资源能源节约集约利用、生态移民搬迁与民 生、生态文化培育五大工程。这为我县培育特色产业、改善基础设施、保障改善民生、强化生态建设、推进精准脱贫给予更多的政策、资金扶持。
从 全县自身条件来看，十天高速公路全线贯通、县内道路通行能力全面提升，承接周边城市辐射的能力大大增强；飞地园区建设使我县融入到国家级高新产业园区，两 河工业园区和现代农业示范园区承载能力不断提升，为开放招商、扩大引资提供了便利条件；我县生态环境优越，农业产业化初具雏形，未来生态旅游开发、绿色食 品产业发展潜力巨大，为发展绿色健康产业释放巨大潜能；随着“十大”工程的顺利推进，一批重大项目的陆续建成，广大人民生产生活条件得到显著改善，群众幸福指数显著提升，共建小康的愿景更为迫切，经济社会步入持续向好、良性循环的发展态势，“三苦”精神的持续激励感召，为追赶超越奠定了坚实的物质和人文基础。
但 是，我县经济社会发展问题依然突出，矛盾持续凸显。经济规模总量依然偏小，整体实力处于全市中游，产业结构不尽合理，工业产品单一，产业链条过短，农副产 品加工层次低、转化能力差，龙头企业较少且带动效应不强，产品占有市场份额不足；环境保护和监管更加严格，资源、环境制约更加明显；城乡发展不协调，“三农”问题较为突出，4.72万贫困人口脱贫任务依然艰巨；信息运用技术水平低，创新动力不足；骨干财源尚未形成，财政收支矛盾突出，化解就业矛盾和保持社会稳定的压力较大。
综合来看，“十三五”时期我县仍然处于大有作为的重要战略机遇期，坚持科学发展，深化改革开放，稳步推进各项工作落实，就有能力紧跟省市步伐保持经济中高速增长，不断迈向中高端水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
第二篇 发展战略篇
第三章 指导思想
高 举中国特色社会主义伟大旗帜，按照“四个全面”战略布局，认真贯彻“五大发展理念”，大力弘扬“三苦”精神，以追赶超越、绿色发展为主线，实施生态立县、 产业强县、文化兴县、依法治县“四大战略”，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步，落实改革引领、项目支撑、城乡统筹、创新创业、开放发 展“五大举措”，实现经济实力、基础设施、生态环境、民生保障、文明素质、脱贫共富“六个提升”。到2020年，生产总值达到100亿元，人均超过7000美元，城乡居民收入达到全省平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化水平进一步提高，与全国全省同步够格全面建成小康社会，美丽富裕新白河建设迈向更高水平。
第六章 总体布局
以建设“美丽富裕新白河”为目标，坚持在保护中谋发展、在发展中重保护的原则，结合主体功能区规划，进一步完善地区空间布局框架，明确片区功能分工和产业发展重点，着力提高要素配置的集约水平，促进集聚发展、转型发展，着力构建“一心、二园、三带、多板块”发展空间格局。
一心：白河县中心城区核心区，包括县城副中心中厂镇，是全县行政、经济、文化中心，重点发展商贸服务业、房地产业、旅游配套服务等生活服务业和交通运输业、信息咨询业、金融业等生产性服务业。
二园：两河工业园区，重点发展汽车装配制造业、农副产品加工业和医药化工业等，形成制造业产业集群；安康高新白河飞地工业园区，重点建设装备制造产业、绿色食品产业、轻工产业区和新材料产业四大产业。
三带：十天高速公路沿线经济发展带——涵盖白河县城、县城副中心中厂镇、构扒镇、茅坪镇；冷水河沿线生态经济发展带——贯穿双丰镇、西营镇、仓上镇、冷水镇、麻虎镇，是白河县现代农业重要聚集区域；白石河沿线工业聚集带——贯穿卡子镇、构扒镇、中厂镇、城关镇，与十天高速在县城北部重合，是全县工业经济发展的重要聚集地带。
多板块：红石河旅游风景区、矿产资源循环利用区、生态产业培育区、统筹城乡示范区、冷水河流域综合开发区。
红石河旅游风景区——位于红石河上游，完善基础设施，建成国家湿地公园，加强服务接待能力建设，开发生态旅游资源。
矿产资源循环利用区——以中厂、构扒、卡子、麻虎一线为主的矿产聚集区，突出金银、硫铁、绿松石和大理石材开发，建成大理石产业园，延伸绿松石产业链，实施硫精砂制备项目，推进尾矿资源循环综合利用。
生态产业培育区——以仓上镇、西营镇为核心区域，加快现代农业园区建设，大力发展农副产品加工业，积极发展农业观光游、山地生态游、道教文化游，打造区域性经济增长极。
统筹城乡示范区——以卡子镇、茅坪镇、宋家镇为中心，大力推进陕南避灾移民搬迁和农村社区综合配套服务功能建设，发展茶叶、木瓜、特色养殖、农副产品加工业、生态旅游等特色产业，以产业发展带动周边地区发展。
冷水河流域综合开发区——加快建设新型社区，加强配套设施建设，大力发展生态农业、旅游观光、特色养殖等产业，培育建设生态农业示范园。
一心：白河县中心城区核心区，包括县城副中心中厂镇，是全县行政、经济、文化中心，重点发展商贸服务业、房地产业、旅游配套服务等生活服务业和交通运输业、信息咨询业、金融业等生产性服务业。
二园：两河工业园区，重点发展汽车装配制造业、农副产品加工业和医药化工业等，形成制造业产业集群；安康高新白河飞地工业园区，重点建设装备制造产业、绿色食品产业、轻工产业区和新材料产业四大产业。
三带：十天高速公路沿线经济发展带——涵盖白河县城、县城副中心中厂镇、构扒镇、茅坪镇；冷水河沿线生态经济发展带——贯穿双丰镇、西营镇、仓上镇、冷水镇、麻虎镇，是白河县现代农业重要聚集区域；白石河沿线工业聚集带——贯穿卡子镇、构扒镇、中厂镇、城关镇，与十天高速在县城北部重合，是全县工业经济发展的重要聚集地带。
多板块：红石河旅游风景区、矿产资源循环利用区、生态产业培育区、统筹城乡示范区、冷水河流域综合开发区。
红石河旅游风景区——位于红石河上游，完善基础设施，建成国家湿地公园，加强服务接待能力建设，开发生态旅游资源。
矿产资源循环利用区——以中厂、构扒、卡子、麻虎一线为主的矿产聚集区，突出金银、硫铁、绿松石和大理石材开发，建成大理石产业园，延伸绿松石产业链，实施硫精砂制备项目，推进尾矿资源循环综合利用。
生态产业培育区——以仓上镇、西营镇为核心区域，加快现代农业园区建设，大力发展农副产品加工业，积极发展农业观光游、山地生态游、道教文化游，打造区域性经济增长极。
统筹城乡示范区——以卡子镇、茅坪镇、宋家镇为中心，大力推进陕南避灾移民搬迁和农村社区综合配套服务功能建设，发展茶叶、木瓜、特色养殖、农副产品加工业、生态旅游等特色产业，以产业发展带动周边地区发展。
冷水河流域综合开发区——加快建设新型社区，加强配套设施建设，大力发展生态农业、旅游观光、特色养殖等产业，培育建设生态农业示范园。
第十章 突出现代服务，推动融合发展
坚持把现代服务业作为拉动经济增长的“新引擎”，重点发展“商贸服务、现代物流、电子商务”三大板块，加快发展金融、养老、保险、中介、信息等新兴服务业。力争到2020年，现代服务业增加值占生产总值比重达到30%以上。
第一节 大力发展商贸流通业
加快发展现代物流业。依托高速、水运、公路、铁路立体交通网络，紧抓安康全省一级物流节点城市建设机遇，加快物流产业园区建设。扶持发展县域物流龙头企业，加快推进工业消费品、农产品冷链、生产资料、电子商务物流配送体系建设，打造陕鄂边城物流集散地。
积极培育专业特色市场。通过规划引领和市场引导，合理布局县城商业综合体、特色商业街、专业市场和镇商贸中心，鼓励知名商场、超市等连锁企业入驻我县设立营业网点，提高全县的整体商贸水平。
加快构建农村商贸网络。持续推进“万村千乡”、“农超对接”工程，加速连锁经营企业向农村延伸。大力发展以“邻里中心”模式为特点集商业、文化、社区服务、公益服务于一体的社区网点。
积极培育专业特色市场。通过规划引领和市场引导，合理布局县城商业综合体、特色商业街、专业市场和镇商贸中心，鼓励知名商场、超市等连锁企业入驻我县设立营业网点，提高全县的整体商贸水平。
加快构建农村商贸网络。持续推进“万村千乡”、“农超对接”工程，加速连锁经营企业向农村延伸。大力发展以“邻里中心”模式为特点集商业、文化、社区服务、公益服务于一体的社区网点。
第二节 加快发展电子商务
建设电子商务产业园。按照企业主导、政府推动的原则，加快建设电子商务产业园，引进电子商务、信息软件、设计研发等企业，建设集产品互联网销售、品牌设计、加工包装、物流配送为一体的现代电商产业园，提升我县电子商务水平。
积极发展农村电子商务。大力推进农货进城、电商进村，积极扶持网上创业和开创网店，积极加强与京东、阿里巴巴、一号店等知名企业战略合作，开设农村示范店，建立白河县创客中心，鼓励电商创业。复制推广“淘宝村”模式，鼓励农民合作社、家庭农场、农村种养大户、农产品批发商开展网上销售，积极开展全国农业信息进村入户示范县创建工作。
积极发展农村电子商务。大力推进农货进城、电商进村，积极扶持网上创业和开创网店，积极加强与京东、阿里巴巴、一号店等知名企业战略合作，开设农村示范店，建立白河县创客中心，鼓励电商创业。复制推广“淘宝村”模式，鼓励农民合作社、家庭农场、农村种养大户、农产品批发商开展网上销售，积极开展全国农业信息进村入户示范县创建工作。
第三节 积极发展新兴服务业
健康服务产业。顺应老龄化社会发展趋势，创新养老服务供给方式，大力发展养生、养老、康复、教育、医疗、老年产品等一体化特色健康服务产业，推动医疗、养老、旅游、农业融合发展，重点打造生态养老基地和中医药养生基地，有效满足不断增长的健康需求。
文化产业。充分挖掘地域文化特色，培育发展文化旅游、广告传媒、文化制造、文娱演艺等文化产业，推进秦楚民俗文化园、河街水运码头等文化设施项目建设，确保文化产业增加值年均增长10%，做响白河文化品牌，推动文化产业繁荣发展。
金融服务业。积 极发展县域中小金融机构，优化金融生态环境，发展村镇银行，全面推进企业上市、发行债券和信用体系建设，规范发展融资性担保公司、外部评级评估公司等中介 机构，引进证券、保险、基金、金融租赁等非银行金融机构，努力推动金融产品和服务方式创新，形成集银行、保险、基金、小额贷款、融资担保等多门类、多层次 的金融组织体系和服务体系，提升融资服务能力。
生产性服务业。大力发展符合我县产业特色的科技咨询、评估服务、法律服务、会计服务、信息服务等生产性服务业，重点引导发展“互联网+”技术培训和推广企业。
文化产业。充分挖掘地域文化特色，培育发展文化旅游、广告传媒、文化制造、文娱演艺等文化产业，推进秦楚民俗文化园、河街水运码头等文化设施项目建设，确保文化产业增加值年均增长10%，做响白河文化品牌，推动文化产业繁荣发展。
金融服务业。积 极发展县域中小金融机构，优化金融生态环境，发展村镇银行，全面推进企业上市、发行债券和信用体系建设，规范发展融资性担保公司、外部评级评估公司等中介 机构，引进证券、保险、基金、金融租赁等非银行金融机构，努力推动金融产品和服务方式创新，形成集银行、保险、基金、小额贷款、融资担保等多门类、多层次 的金融组织体系和服务体系，提升融资服务能力。
生产性服务业。大力发展符合我县产业特色的科技咨询、评估服务、法律服务、会计服务、信息服务等生产性服务业，重点引导发展“互联网+”技术培训和推广企业。
| 专栏6：现代服务业重点项目 |
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第十一章 坚持城乡统筹，建设宜居白河
坚持全域规划理念，按照“优化布局、完善功能、提升品位、彰显特色”的思路，优化城镇布局，提升建设水平，推动产城融合，规范城镇管理，构建以“县城为中心，中厂镇为副中心，茅坪、西营、冷水等10个镇和35个新型社区为节点”的新型城镇建设管理服务体系，力争城镇化率达到60%以上。
第一节 加快中心城区建设
推进河街综合改造。依照“政府主导、市场运作”的方式，加快移民搬迁社区建设，全力推进河街棚户区改造，完善水电路等配套基础设施，着力打造集居住、商业、文化、旅游、休闲为一体的新型社区。
实施老城区提升改造。大力实施老城区老旧危房和棚户区改造，完善主干道路给排水、消防栓、停车场等配套设施，逐步实施强弱电入地，大力实施背街小巷路网连通、步坎整修、道路标识、文化植入、绿化亮化等综合改造提升工程，启动实施县城体育场综合改造，提升老城休闲公园和广场承载能力。
加快县城副中心建设。实施县城到副中心隧道工程，启动县城副中心体育场建设，完善道路改造、亮化、绿化等基础设施及教育、文化、医疗、卫生等公共服务设施。
提升片区建设水平。全面提升狮子山新区和向荣片区建设水平，新建狮子山新区山体公园、狮子湾大桥及进站西路；建成岭南片区和中心城区休闲文化广场；完成向荣片区道路、排污排涝、绿化、亮化、广场等基础设施，提高宜居水平。
实施老城区提升改造。大力实施老城区老旧危房和棚户区改造，完善主干道路给排水、消防栓、停车场等配套设施，逐步实施强弱电入地，大力实施背街小巷路网连通、步坎整修、道路标识、文化植入、绿化亮化等综合改造提升工程，启动实施县城体育场综合改造，提升老城休闲公园和广场承载能力。
加快县城副中心建设。实施县城到副中心隧道工程，启动县城副中心体育场建设，完善道路改造、亮化、绿化等基础设施及教育、文化、医疗、卫生等公共服务设施。
提升片区建设水平。全面提升狮子山新区和向荣片区建设水平，新建狮子山新区山体公园、狮子湾大桥及进站西路；建成岭南片区和中心城区休闲文化广场；完成向荣片区道路、排污排涝、绿化、亮化、广场等基础设施，提高宜居水平。
第二节 完善城乡基础设施
交通体系建设。加快实施国道316旬阳至白河段改造,启 动白河至竹山界岭隧道、白河至（湖北）郧西跨江大桥等重点工程，积极争取开通十天高速陕鄂出入口。全面完成仓上裴家至旬阳武王等出境、连镇、通村道路提等 升级，实施产业园区路、生态旅游路、移民安置小区路桥等配套项目建设。完成汉江水运码头建设，形成铁路、公路、水运为一体的综合交通运输体系。
市政配套设施建设。完善城乡给排水设施，实施县城备用水源及配套管网建设，改造城区老旧供水管网，建设集镇、新型社区污水处理、管网等配套设施工程。加快城镇气化设施建设，推广天然气清洁能源入户，实现“气化白河”。加大停车场建设力度，完成县城河街、狮子山新城等停车场建设，县城新增停车位3000个，推进集镇停车场建设，各镇新增停车位200个以上。建成县城直升机起降场，加快集镇消防站、微型消防站等设施建设，完善消防配套服务功能，提高突发事件应急保障能力。扎实推进国家森林城市示范县建设，重点实施城镇生态公厕建设和城镇绿化改造，有序推进城乡美化靓化工程，突出抓好县城纱帽山公园、秀屏山景观廊道和滨河景观游园建设，力争绿地率达到40%以上，绿化覆盖率达到43%以上，人均公园绿地达到11平方米以上。
电力工程建设。抓好白河水电站建设和城乡电网升级改造，新建35KV变电站1座，新建和改造10KV线路247公里，新增改造配电变压器容量68MVA，新建和改造0.4KV线路865公里，全面推进全县供电网标准化建设。
信息基础设施建设。加强信息基础设施建设，实施光网宽带到户工程，实现县城Wifi免费服务全覆盖并逐步向集镇和重点景区覆盖，完成“光网城市”建设。完善整合县城监控系统、政务服务中心建设及其支撑系统，完成各镇门户网站数字化城镇建设规划展示系统。
市政配套设施建设。完善城乡给排水设施，实施县城备用水源及配套管网建设，改造城区老旧供水管网，建设集镇、新型社区污水处理、管网等配套设施工程。加快城镇气化设施建设，推广天然气清洁能源入户，实现“气化白河”。加大停车场建设力度，完成县城河街、狮子山新城等停车场建设，县城新增停车位3000个，推进集镇停车场建设，各镇新增停车位200个以上。建成县城直升机起降场，加快集镇消防站、微型消防站等设施建设，完善消防配套服务功能，提高突发事件应急保障能力。扎实推进国家森林城市示范县建设，重点实施城镇生态公厕建设和城镇绿化改造，有序推进城乡美化靓化工程，突出抓好县城纱帽山公园、秀屏山景观廊道和滨河景观游园建设，力争绿地率达到40%以上，绿化覆盖率达到43%以上，人均公园绿地达到11平方米以上。
电力工程建设。抓好白河水电站建设和城乡电网升级改造，新建35KV变电站1座，新建和改造10KV线路247公里，新增改造配电变压器容量68MVA，新建和改造0.4KV线路865公里，全面推进全县供电网标准化建设。
信息基础设施建设。加强信息基础设施建设，实施光网宽带到户工程，实现县城Wifi免费服务全覆盖并逐步向集镇和重点景区覆盖，完成“光网城市”建设。完善整合县城监控系统、政务服务中心建设及其支撑系统，完成各镇门户网站数字化城镇建设规划展示系统。
第三节 加快集镇、农村社区建设
加快集镇建设。立足各镇发展基础、资源优势和区位条件，突出规划引领和产业特色，建设各具特色的集镇。有序实施全县11个集镇停车场、农贸市场、文体广场、垃圾填埋场、污水处理厂等“五场（厂）”建设，推进公共绿地建设，逐步完善服务功能，引导人口向城镇集中、产业向城镇集聚。
加快农村社区建设。以陕南避灾扶贫搬迁工程为抓手，加快完善集中安置点的排污、道路等基础设施和公共服务设施，有序推进新型农村社区的集贸市场、文体活动广场建设，持续推进社区服务能力建设。
加快农村社区建设。以陕南避灾扶贫搬迁工程为抓手，加快完善集中安置点的排污、道路等基础设施和公共服务设施，有序推进新型农村社区的集贸市场、文体活动广场建设，持续推进社区服务能力建设。
第四节 强化城镇管理
促进产城融合。以“城镇组团”理念推进两河工业园区建设，促进园区发展与城镇建设协同推进。大力培育发展现代服务业，增强产业和人口集聚能力，提高产城协调水平，促进居民增收，实现融合发展。
严格规划约束。按照县城、集镇、社区三位一体的城镇规划体系，完善县域发展规划，重点推动土地利用、城镇发展、产业布局规划等“多规合一”。加快对县城副中心、岭南、向荣及城区部分片区等重要节点的修建性详规编制。强化规划落实，规范房产开发秩序，提升物业管理水平。
实施智慧管理。积极探索城镇精细化、数字化管理，统筹推进城镇数字化管理系统建设，加大云计算、大数据开发利用，提升城镇信息化应用服务水平，以信息化推进城乡一体化发展。
加大环境整治。加大城乡环境综合整治，集中开展专项治理，积极打造县城和集镇严管示范街区，构建县城、集镇、社区新村“三位一体”的管理网络，提升管理实效和水平。
严格规划约束。按照县城、集镇、社区三位一体的城镇规划体系，完善县域发展规划，重点推动土地利用、城镇发展、产业布局规划等“多规合一”。加快对县城副中心、岭南、向荣及城区部分片区等重要节点的修建性详规编制。强化规划落实，规范房产开发秩序，提升物业管理水平。
实施智慧管理。积极探索城镇精细化、数字化管理，统筹推进城镇数字化管理系统建设，加大云计算、大数据开发利用，提升城镇信息化应用服务水平，以信息化推进城乡一体化发展。
加大环境整治。加大城乡环境综合整治，集中开展专项治理，积极打造县城和集镇严管示范街区，构建县城、集镇、社区新村“三位一体”的管理网络，提升管理实效和水平。
| 专栏7：基础设施重点项目 | |
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第十二章 加强环境保护，促进生态文明
牢固树立“生态立县”理念，坚持环境整治与生态保护并举，生态建设与经济发展同步，禁止开山改河等破坏生态行为，切实改善和提高县域生态环境质量，积极创建国家森林城市示范县，有力推动经济社会与生态环境协调发展。
第一节 大力实施生态保护
汉江流域综合整治。严格落实“网格化”管理和“河长”负责制，抓好点源和面源治理，提高汉江污染防治能力；加强汉江流域综合整治，实施汉江沿线干流冷水段、麻虎段、县城段二期防洪综合治理工程；加强汉江流域湿地保护，开展湿地土地整理、陆生植被恢复，建设管护站、�t望哨等配套基础设施，保证汉江出陕断面水质达到国家Ⅱ类标准以上。
中小河流综合整治。精心实施“丹治”三期工程，开展红石河、厚子河等河流整治和村级沟道综合治理，加快实施白石河、冷水河等中小河流防洪堤建设。实施各中小河流域水质净化工程，突出抓好汉江和各干支流河床疏通及污水治理。
重金属污染防治。扎实推进硫铁矿重金属污染防治，根治“磺水”污染，有效封堵118个矿洞，妥善处理裸露矿区尾矿546万立方米，切实恢复被弃渣污染的土地和植被。
地质灾害综合治理。大力开展裸露山体和地质灾害隐患点排查和治理，加大对各集镇、移民社区等地质灾害发生区的综合治理，扎实推进易涝区泄洪沟、防洪堤建设。
大气污染综合防治。加强大气污染联防联控，落实各项治污降霾措施，抓好重点非电行业脱硫脱硝，推进矿渣、秸秆等资源综合利用，加强工程建设扬尘监管，从源头上防治大气污染，确保空气质量持续改善，县境内空气质量达到或好于二级标准的天数达到330天以上。
农村连片综合治理。积 极开展垃圾、污水综合整治，确保镇镇都有垃圾填埋场、污水处理设施，村村都有垃圾压缩转运站、污水处理站，农村垃圾集中处理率和污水无害化处理率达到省市 下达水平，农村面源污染和主要污染排放指标控制在规定范围内。持续开展农村畜禽养殖、农药化肥污染等农村面源污染防治。
中小河流综合整治。精心实施“丹治”三期工程，开展红石河、厚子河等河流整治和村级沟道综合治理，加快实施白石河、冷水河等中小河流防洪堤建设。实施各中小河流域水质净化工程，突出抓好汉江和各干支流河床疏通及污水治理。
重金属污染防治。扎实推进硫铁矿重金属污染防治，根治“磺水”污染，有效封堵118个矿洞，妥善处理裸露矿区尾矿546万立方米，切实恢复被弃渣污染的土地和植被。
地质灾害综合治理。大力开展裸露山体和地质灾害隐患点排查和治理，加大对各集镇、移民社区等地质灾害发生区的综合治理，扎实推进易涝区泄洪沟、防洪堤建设。
大气污染综合防治。加强大气污染联防联控，落实各项治污降霾措施，抓好重点非电行业脱硫脱硝，推进矿渣、秸秆等资源综合利用，加强工程建设扬尘监管，从源头上防治大气污染，确保空气质量持续改善，县境内空气质量达到或好于二级标准的天数达到330天以上。
农村连片综合治理。积 极开展垃圾、污水综合整治，确保镇镇都有垃圾填埋场、污水处理设施，村村都有垃圾压缩转运站、污水处理站，农村垃圾集中处理率和污水无害化处理率达到省市 下达水平，农村面源污染和主要污染排放指标控制在规定范围内。持续开展农村畜禽养殖、农药化肥污染等农村面源污染防治。
第二节 全面加强生态建设
林业建设工程。启动新一轮退耕还林和天然林保护二期工程，全面加强森林资源管护，禁止天然林采伐，力争2020年全县森林覆盖率达到70%。
重点区域绿化工程。加快人口密集、生态脆弱、缺林少绿城镇社区周边、汉江沿岸、公路沿线绿化造林，实施汉江绿化、千里绿色长廊和景区周边绿化工程。
水土保持工程。开展坡改梯、溪沟整治、造林及生态修复，治理水土流失面积280平方公里、坡耕地改造90平方公里。开展集镇基本农田综合整治，确保全县39.4万亩耕地保有量，保护基本农田38.52万亩。
水源地保护工程。加快城乡安全饮水工程建设，完成县城备用水源及集镇水库建设，加大县城红石河水源地保护力度，全面排查城乡供水安全隐患，加大供水水源保护和水质检测工作力度，健全完善城乡供水安全长效机制。
美丽乡村建设。按 照“整体推进、重点突破、示范带动”的思路，扎实推进美丽乡村建设，建设一批具有明显影响带动作用的美丽镇村示范典型，倡导和推行健康文明的生产生活方 式。发展高效农业、生态旅游业等绿色产业，积极推行农业标准化生产，拓展农民创业就业空间，搭建农民增收致富的平台，促进农民增收致富。
重点区域绿化工程。加快人口密集、生态脆弱、缺林少绿城镇社区周边、汉江沿岸、公路沿线绿化造林，实施汉江绿化、千里绿色长廊和景区周边绿化工程。
水土保持工程。开展坡改梯、溪沟整治、造林及生态修复，治理水土流失面积280平方公里、坡耕地改造90平方公里。开展集镇基本农田综合整治，确保全县39.4万亩耕地保有量，保护基本农田38.52万亩。
水源地保护工程。加快城乡安全饮水工程建设，完成县城备用水源及集镇水库建设，加大县城红石河水源地保护力度，全面排查城乡供水安全隐患，加大供水水源保护和水质检测工作力度，健全完善城乡供水安全长效机制。
美丽乡村建设。按 照“整体推进、重点突破、示范带动”的思路，扎实推进美丽乡村建设，建设一批具有明显影响带动作用的美丽镇村示范典型，倡导和推行健康文明的生产生活方 式。发展高效农业、生态旅游业等绿色产业，积极推行农业标准化生产，拓展农民创业就业空间，搭建农民增收致富的平台，促进农民增收致富。
第三节 推进节能减排和资源综合利用
加强节能审查。加强节能监察、监测能力建设，严格落实节能审查制度，全县万元生产总值能耗等节能减排约束性指标全面完成。
推进清洁能源利用。积极推进“煤改气、油改气、油改电”，加快天然气供气设施建设，积极推进太阳能、生物质能等新能源开发利用，清洁能源利用率达到60%。
加强资源综合利用。提高废水、农副产品加工废料、尾矿等资源综合利用，实现工业废水重复利用率达到80%以上，工业固体废弃物综合利用率达到95%以上。
推进清洁能源利用。积极推进“煤改气、油改气、油改电”，加快天然气供气设施建设，积极推进太阳能、生物质能等新能源开发利用，清洁能源利用率达到60%。
加强资源综合利用。提高废水、农副产品加工废料、尾矿等资源综合利用，实现工业废水重复利用率达到80%以上，工业固体废弃物综合利用率达到95%以上。
| 专栏8：生态环保重点项目 | |
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第十三章 加强民生保障，提升幸福指数
坚持以人为本、民生优先原则，进一步加大民生投入，推进民生工程建设，统筹发展社会事业，持续普惠发展成果，促进民生质量和社会保障水平持续提高，全面提升人民生活幸福指数。
第一节 优先发展教育事业
统筹发展各类教育事业。大力发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，精心实施第二轮学前教育三年行动计划，确保学前三年入园率达96%以上。推行十三年免费教育，促进教育优质均衡发展，实施城乡义务教育学校标准化建设，全面提高教育质量。完成白河县高级中学建设任务，推动高中教育优质特色发展。着力推进职业教育发展，提升职业教育基础能力建设，形成以县职教中心为主体、民办职业学校为补充、辐射县外职业学校的职教网络，构建适应现代化建设需要的职业教育体系。稳步推进特殊教育发展，做到特殊儿童全部免费受到教育。积极支持发展民办教育。
推进教师队伍专业化建设。坚持培养与培训相结合，全面提高教师的业务素质和育人水平。深化教育人事制度改革，统筹城乡教师资源，优化教师队伍学科结构，切实提高师资水平，推行校长教师交流轮岗制度，鼓励城镇教师交流到农村学校支教。以技能型高层次人才为重点，加强职业学校教师队伍建设。
加快学校标准化建设。合理规划教育资源布局，全面实施薄弱学校改造计划，基本实现全县各类学校的标准化建设。推进教育信息化，扩大优质教育资源全覆盖。完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
推进教师队伍专业化建设。坚持培养与培训相结合，全面提高教师的业务素质和育人水平。深化教育人事制度改革，统筹城乡教师资源，优化教师队伍学科结构，切实提高师资水平，推行校长教师交流轮岗制度，鼓励城镇教师交流到农村学校支教。以技能型高层次人才为重点，加强职业学校教师队伍建设。
加快学校标准化建设。合理规划教育资源布局，全面实施薄弱学校改造计划，基本实现全县各类学校的标准化建设。推进教育信息化，扩大优质教育资源全覆盖。完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
第二节 大力发展卫生计生事业
健全医疗卫生服务体系。大力发展健康服务产业，建立健全卫生管理、医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应和监管体制六大服务体系，加强县级医院建设，实施镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心的标准化建设，支持民营医疗机构发展，重点发展精神病、慢性病、老年病康复和儿科建设，促进城乡公共卫生服务均等化，实现小病不出村、大病不出县，90%的病人在县域内就诊的目标。
推进全民医保扩面提质。继续扩大农村新型合作医疗、城乡居民医保覆盖范围，参合率稳定在98％以上。全面实行门诊统筹，提高医疗保障水平，稳步提高住院费用报销比例和最高支付限额，确保政策范围内住院费用报销比例达到80%以上，有效减轻群众看病负担。巩固完善大病保险等医疗救助服务体系和运行机制，解决因病致贫、因病返贫问题。
推进卫生信息化建设。全面推进居民健康卡项目建设，实施就医“一卡（折）通”，推进互联网就诊，建立卫生信息数据中心，实现互联互通。完善覆盖全县的紧急救援网络平台，加强卫生应急队伍装备和能力建设，力争突发公共卫生事件规范处置率达到100%。
促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育二孩政策，提高人口综合素质，促进长期均衡发展。
