旬阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
旬阳县人民政府
二��一六年三月
旬阳县人民政府
二��一六年三月
“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战阶段，是加快推进美丽富裕新旬阳迈向更高水平的关键时期。编制《旬阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要是贯彻落实党的十八届五中全会以来的各项方针政策，以及省市关于“十三五”期间发展战略重点、经济社会发展部署，把握发展大势，立足县情实际，顺应群众期盼。是未来五年全县国民经济社会发展的宏伟蓝图，全县人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据。
第一章率先发展打造经济强县升级版
全面总结“十二五”发展成就和经验，准确把握发展阶段，科学审视县情特征，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，努力在率先发展中唱响旬阳节奏。
第一节发展基础
在市委、市政府的坚强领导下，“十二五”期间全县抓住国家新一轮西部大开发、省上陕南循环发展和市上支持旬阳率先发展的机遇，紧扣科学发展、富民强县主题和循环发展主线，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对风险挑战，基本实现规划确定目标。自1999年县委县政府提出建设“经济强县”的战略目标以来，历经“十五”打基础、“十一五”上台阶、“十二五”大发展的三个五年实践，全县经济社会发展始终保持率先突破的强劲态势，已取得经济强县建设阶段性胜利。
综合实力显著提升。实现生产总值124.12亿元，年均增长17.5%，提前一年实现翻番。财政总收入2015年达到16.29亿元，占全市的22.4%，成为名副其实的经济强县。全社会消费品零售总额达到30.79亿元，是“十一五”末的1.9倍。
产业结构优化升级。“一县一产业”特色明显，循环经济发展水平不断提升。三次产业结构由2010年的16:45:39调整优化为2015年的10:58.8:31.2。工业化率达到47.1%，规模以上工业总产值和增加值分别占全市的17%和17.9%，位居全市第二，产值过10亿元企业旬阳达到3家，工业强县地位稳固。旬阳生态工业园区和吕河工业园区完成产值125.3亿，占全县工业总产值的50.2%，产业集聚和园区承载能力显著增强。粮油生产实现11年连增，生猪饲养量稳定在百万头以上，被确定为“陕西省生猪大县”，蔬菜、魔芋、拐枣、油用牡丹等后续产业迅速崛起。烤烟产业连续多年种植面积稳定在10万亩左右，累计提供税收近13亿元，享有“国家优质烟叶示范基地县”等美誉。
民生保障扎实有力。坚持财政“两个80%”用于改善民生，全面落实城乡居民基本养老、基本医疗和城乡低保、五保供养、困难救助等各项保障政策，以“穷”财政支撑起了惠及万民的“富”民生，百姓生活幸福指数明显提升。城乡居民收入比从3.69:1下降到3.27:1。避灾扶贫移民搬迁安置13518户44066人，6256户高山贫困群众搬离生存条件恶劣地区，1404户特困户和农村五保户通过集中供养安置和“交钥匙工程”极大地改善了生存环境，“十二五”以来，全县每年减少贫困人口1.8万人。在陕南率先建成教育强县，高考二本一本上线人数连续多年稳居全市县区第一，职业教育中的汽修、建筑、电子等专业成为国省级骨干专业。“文化兴县”战略硕果累累，创作完成了《村支书和他的媳妇》、《汉水游女》等一大批舞台艺术精品，陈分新、骆云桥等一批先进典型形象广为人知、家喻户晓。
城乡面貌焕然一新。累计投入财政资金56亿元为城乡面貌改变提供了坚强保证，交通先行极大改善了内外通行条件，县境内新增高速公路78公里，基本实现100%镇通油路或水泥路及100%行政村通公路目标，水泥路通村率达到91%。“三镇一体化”大县城建设初具规模，建成区面积扩展到11.5平方公里，常住人口达9万人，规划区面积扩大到70平方公里。城镇建设突飞猛进，新增城镇建房4.15万套，新建农村住房2.5万户。城镇化率提高8.9个百分点、达到42.5%，4万农民成为新市民。农村面貌得到有效改善，累计争取中省专项资金7.8亿元，实施了225个贫困村的基础设施、产业建设和人居环境改造。
发展后劲持续增强。始终坚持发挥投资的关键性作用，保持投资稳步增长，五年累计完成全社会固定资产投资395.2亿元，是“十一五”的2.9倍。十天高速公路、西康铁路复线、十天高速公路至旬阳LD连接线、吕河汉江大桥建成通车，汉江四级航道基本建成，桐旬高速公路列入省上计划盘子。境内G316、S102二级路改造全面启动，大北环、吕铜四级路改造完成，旬阳对外交通实现根本性改变。完成城区40公里污水管网铺设，县城垃圾填埋场投入使用，基本实现城乡供水、县城供气、3G通讯全覆盖。
生态建设成效突出。累计完成绿化造林44.62万亩，森林覆盖率由47.7%提高到55%，汉江出境断面水质始终保持在地表水Ⅱ类标准，县城区空气质量年优良天数超过350天。创园创卫工作大幅改善脏乱差落后面貌，县城建成区绿地率达到36%，绿化覆盖率达到39.4%，人均公园绿地面积达到9.05平方米，人居环境质量进一步提升。
改革试点深入推进。全面深化改革蹄疾步稳，政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、商事制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证、纪检监察派驻机构“统派直管”改革等全面推进，全省“民生金融创新示范县”创建试点深入开展。公共卫生服务走在全省前列，先后获得卫生应急、艾滋病防治、慢性病综合防控、中医药工作四个“国”字号殊荣。县级公立医院综合改革形成了“两升两降三加强”的“旬阳模式”，荣获全省医药卫生体制改革先进县称号。
表1 旬阳县“十二五”经济社会发展指标完成情况
第一章率先发展打造经济强县升级版
全面总结“十二五”发展成就和经验，准确把握发展阶段，科学审视县情特征，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，努力在率先发展中唱响旬阳节奏。
第一节发展基础
在市委、市政府的坚强领导下，“十二五”期间全县抓住国家新一轮西部大开发、省上陕南循环发展和市上支持旬阳率先发展的机遇，紧扣科学发展、富民强县主题和循环发展主线，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对风险挑战，基本实现规划确定目标。自1999年县委县政府提出建设“经济强县”的战略目标以来，历经“十五”打基础、“十一五”上台阶、“十二五”大发展的三个五年实践，全县经济社会发展始终保持率先突破的强劲态势，已取得经济强县建设阶段性胜利。
综合实力显著提升。实现生产总值124.12亿元，年均增长17.5%，提前一年实现翻番。财政总收入2015年达到16.29亿元，占全市的22.4%，成为名副其实的经济强县。全社会消费品零售总额达到30.79亿元，是“十一五”末的1.9倍。
产业结构优化升级。“一县一产业”特色明显，循环经济发展水平不断提升。三次产业结构由2010年的16:45:39调整优化为2015年的10:58.8:31.2。工业化率达到47.1%，规模以上工业总产值和增加值分别占全市的17%和17.9%，位居全市第二，产值过10亿元企业旬阳达到3家，工业强县地位稳固。旬阳生态工业园区和吕河工业园区完成产值125.3亿，占全县工业总产值的50.2%，产业集聚和园区承载能力显著增强。粮油生产实现11年连增，生猪饲养量稳定在百万头以上，被确定为“陕西省生猪大县”，蔬菜、魔芋、拐枣、油用牡丹等后续产业迅速崛起。烤烟产业连续多年种植面积稳定在10万亩左右，累计提供税收近13亿元，享有“国家优质烟叶示范基地县”等美誉。
民生保障扎实有力。坚持财政“两个80%”用于改善民生，全面落实城乡居民基本养老、基本医疗和城乡低保、五保供养、困难救助等各项保障政策，以“穷”财政支撑起了惠及万民的“富”民生，百姓生活幸福指数明显提升。城乡居民收入比从3.69:1下降到3.27:1。避灾扶贫移民搬迁安置13518户44066人，6256户高山贫困群众搬离生存条件恶劣地区，1404户特困户和农村五保户通过集中供养安置和“交钥匙工程”极大地改善了生存环境，“十二五”以来，全县每年减少贫困人口1.8万人。在陕南率先建成教育强县，高考二本一本上线人数连续多年稳居全市县区第一，职业教育中的汽修、建筑、电子等专业成为国省级骨干专业。“文化兴县”战略硕果累累，创作完成了《村支书和他的媳妇》、《汉水游女》等一大批舞台艺术精品，陈分新、骆云桥等一批先进典型形象广为人知、家喻户晓。
城乡面貌焕然一新。累计投入财政资金56亿元为城乡面貌改变提供了坚强保证，交通先行极大改善了内外通行条件，县境内新增高速公路78公里，基本实现100%镇通油路或水泥路及100%行政村通公路目标，水泥路通村率达到91%。“三镇一体化”大县城建设初具规模，建成区面积扩展到11.5平方公里，常住人口达9万人，规划区面积扩大到70平方公里。城镇建设突飞猛进，新增城镇建房4.15万套，新建农村住房2.5万户。城镇化率提高8.9个百分点、达到42.5%，4万农民成为新市民。农村面貌得到有效改善，累计争取中省专项资金7.8亿元，实施了225个贫困村的基础设施、产业建设和人居环境改造。
发展后劲持续增强。始终坚持发挥投资的关键性作用，保持投资稳步增长，五年累计完成全社会固定资产投资395.2亿元，是“十一五”的2.9倍。十天高速公路、西康铁路复线、十天高速公路至旬阳LD连接线、吕河汉江大桥建成通车，汉江四级航道基本建成，桐旬高速公路列入省上计划盘子。境内G316、S102二级路改造全面启动，大北环、吕铜四级路改造完成，旬阳对外交通实现根本性改变。完成城区40公里污水管网铺设，县城垃圾填埋场投入使用，基本实现城乡供水、县城供气、3G通讯全覆盖。
生态建设成效突出。累计完成绿化造林44.62万亩，森林覆盖率由47.7%提高到55%，汉江出境断面水质始终保持在地表水Ⅱ类标准，县城区空气质量年优良天数超过350天。创园创卫工作大幅改善脏乱差落后面貌，县城建成区绿地率达到36%，绿化覆盖率达到39.4%，人均公园绿地面积达到9.05平方米，人居环境质量进一步提升。
改革试点深入推进。全面深化改革蹄疾步稳，政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、商事制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证、纪检监察派驻机构“统派直管”改革等全面推进，全省“民生金融创新示范县”创建试点深入开展。公共卫生服务走在全省前列，先后获得卫生应急、艾滋病防治、慢性病综合防控、中医药工作四个“国”字号殊荣。县级公立医院综合改革形成了“两升两降三加强”的“旬阳模式”，荣获全省医药卫生体制改革先进县称号。
表1 旬阳县“十二五”经济社会发展指标完成情况
| 指标名称 | 2010年 | 规划目标 | 实际完成 |
| 生产总值（亿元） | 55.44 | 140 | 124.12 |
| 其中：工业增加值 | 15.27 | 65 | 58.5 |
| 财政总收入（亿元） | 10.14 | 25 | 16.29 |
| 累计完成全社会固定资产投资（亿元） | [136.1] | [320] | [395.2] |
| 居民消费价格指数（CPI）（%） | 3.2 | 5 | — |
| 三次产业结构 | 16:45:39 | 10:50:40 | 10:58.8:31.2 |
| 城镇化水平（%） | 33.6 | 40 | 42.5 |
| 科技贡献率（%） | 45 | 50 | 54.6 |
| 高中阶段毛入学率（%） | 68 | 98 | — |
| 主要劳动年龄人口平均受教育年限 | — | 11 | — |
| 城镇居民可支配收入（元） | 14809 | 30000 | 27414 |
| 农民人均纯收入（元） | 4017 | 10000 | 8383 |
| 耕地保有量（万亩） | — | 53.3 | 110.5 |
| 五年单位生产总值能耗下降（%） | 20 | 15 | 15 |
| 五年生产总值二氧化碳有效下降（%） | — | 10 | 10 |
| 主要污染物排放减少（%） | — | 10 | 10 |
| 单位工业增加值用水量降低（%） | — | 10 | 10 |
| 县城生活垃圾无公害化处理率（%） | — | 90 | 97.92 |
| 县城污水处理率（%） | — | 90 | — |
| 人口自然增长率(‰) | 2.3 | 5 | 3 |
| 城镇登记失业率（%） | 4 | 4 | 4 |
| 城乡居民基本养老参保率（%） | — | 95 | — |
| 城乡三项医疗保险参保率（%） | — | 95 | — |
| 森林覆盖率（%） | 47.7 | 55 | 55 |
| 汉江出境断面水质 | 保持Ⅱ类标准 | 保持Ⅱ类标准 | 保持Ⅱ类标准 |
五年的成绩来之不易、让人自豪，取得的成就有目共睹、令人振奋，积累的经验弥足珍贵、值得传承。总结这段发展历程，成功经验主要有四点：一是坚持高点定位、大胆决策；二是坚持解放思想、敢为人先；三是坚持领导带头、科学推进；四是坚持释放活力、全民共建。
成绩已成为历史，问题也不容忽视，必须清醒地认识到，当前的发展速度和质量与百姓的期盼还有差距，与市委市政府要求多做贡献的期望还有差距，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：发展方式粗放，结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未有效形成；经济发展的外部条件趋紧，创新潜能释放不足，资源约束加剧，环境保护和区域竞争压力大；要素市场有待完善，市场主体活力不强；对外开放水平不高，投资环境需进一步改善；全面小康短板不少，扶贫攻坚任务艰巨，交通瓶颈仍需突破。总之，欠发达仍然是基本县情，发展不足仍然是突出矛盾，追赶超越仍然是基本战略，加快发展仍然是主要任务。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
第二节面临环境
经过多年持续努力、久久为功，旬阳发展迈上了新的台阶，站在了新的起点，进入了新的阶段，面临着新的机遇、新的任务、新的要求、新的期盼。
从发展阶段来看，我县正处在工业化、城镇化快速推进阶段，势能潜能加速释放，经济转型升级、提质增效成效日益显现，有基础有能力在新常态下保持经济中高速增长。
从发展机遇来看，国家做出坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，推进“一带一路”和长江经济带建设，加强对川陕等革命老区开发建设的政策保障，明确支持丹江口库区及上游地区经济社会发展；省上加快陕南绿色循环发展，明确支持全市国家主体功能区建设试点示范和深化农村改革试点工作，都为我县加快发展提供了宏观机遇。
从任务要求来看，我县已被省民政厅列为撤县设市近期要实施的县；市委市政府出台了支持旬阳率先发展的意见，要求我县挤进全省县域经济“二十强”，提高对全市发展的贡献率，建成东部副中心城市，并支持我县率先在全市创建省级高新技术产业开发区，为我县追赶超越创造了诸多有利条件。
从自身优势来看，我县“山、水、人”资源禀赋丰裕的生态优势及文化优势、后发优势在未来竞争中将更加凸显，在省市发展全局中的地位将更加突出，高点定位科学谋划县域经济社会发展“升级版”的旬阳路径日益清晰，全县上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动将汇聚起发展的强劲动力。
综合判断，未来五年，我县发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战：
一是全面脱贫任务重，交通瓶颈需突破。贫困面较大、贫困程度较深、贫困人口较多是旬阳的县情，我县仍然还有169个村、8.73万贫困人口需要脱贫，且省市确定我县必须到2018年全面脱贫，任务之重、难度之大前所未有。交通也是我县实现全面小康的短板，西康、十天高速公路虽已通车，但出入口均距县城较远，我县原有的优势区位已被边缘化。境内G316、S102公路路况差，极不适应大开放、大循环的突破发展要求。
二是环境保护压力大，工业转型升级慢。限制开发的国家重点生态功能区和南水北调中线工程核心水源区的双重制约以及陕南绿色循环发展的新要求，使得我县面临的环境治理和节能减排任务越来越艰巨，突破发展的资源环境约束进一步趋紧。特别是原有采矿、选矿的低层次矿产结构已无法达到环保要求，占全县工业三分之一的矿产业面临全面转型升级的艰难爬坡。
三是产业结构不合理，农业产业单打一。新旧产业和发展动能转换正处在接续关键期，结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未有效形成；工业发展方式粗放，投资拉动能力不强，招商引资难，大项目、好项目偏少；农村产业烟草单一当家的局面受多种因素影响难以维持，果、药、畜、蔬等特色产业还在起步探索阶段，农民持续增收的基础不牢；三产发展相对滞后，资源挖掘利用不够，现代服务业发展不足，支撑和带动县域经济的作用不显著。
四是县域发展竞争大，大县优势在缩水。安康经济已由旬阳一家独大向各县区竞相发展、争先进位转变，我县经济增速已落后于有些兄弟县区，发展态势与提高贡献率和让总理放心的要求有很大差距。若不加快发展，在全市的经济大县地位将难以保持。
对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，在新起点上实现新跨越。
第三节总体要求
站在新起点、谋划新发展，要集中精力、全神贯注做到“四个聚焦”：
聚焦“四个全面”战略布局。这是统领现在和未来改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革、全面推进依法治国为动力，以全面从严治党为根本保证，最大限度地激发和增强发展活力，更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，自觉做到以“四个全面”引领和推动各项工作。
聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求，紧盯中省市重大战略、重大工程、重大举措，自觉把旬阳置于全国、全省、全市发展大格局中，以发展的新理念促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不断推动我县发展迈上新台阶。
聚焦习近平总书记“追赶超越”和李克强总理“把人民利益高高举在头顶”要求。这是我们做好各项工作的行动指南。要牢记重托、不辱使命，振奋精神、坚定信心，高点定位、科学谋划，在工业经济、文化旅游、农业产业、城乡面貌、民生保障、县域治理等方面率先实现转型升级，全力打造经济社会发展升级版，努力在新一轮竞争中继续走在前列、实现追赶超越，让“总理放心、让人民满意”。
聚焦同步够格全面建成小康社会。这是未来五年必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，切实处理好脱贫解困与富民强县的关系，回应群众诉求和期盼，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，确保如期实现第一个百年奋斗目标。
成绩已成为历史，问题也不容忽视，必须清醒地认识到，当前的发展速度和质量与百姓的期盼还有差距，与市委市政府要求多做贡献的期望还有差距，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：发展方式粗放，结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未有效形成；经济发展的外部条件趋紧，创新潜能释放不足，资源约束加剧，环境保护和区域竞争压力大；要素市场有待完善，市场主体活力不强；对外开放水平不高，投资环境需进一步改善；全面小康短板不少，扶贫攻坚任务艰巨，交通瓶颈仍需突破。总之，欠发达仍然是基本县情，发展不足仍然是突出矛盾，追赶超越仍然是基本战略，加快发展仍然是主要任务。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
第二节面临环境
经过多年持续努力、久久为功，旬阳发展迈上了新的台阶，站在了新的起点，进入了新的阶段，面临着新的机遇、新的任务、新的要求、新的期盼。
从发展阶段来看，我县正处在工业化、城镇化快速推进阶段，势能潜能加速释放，经济转型升级、提质增效成效日益显现，有基础有能力在新常态下保持经济中高速增长。
从发展机遇来看，国家做出坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，推进“一带一路”和长江经济带建设，加强对川陕等革命老区开发建设的政策保障，明确支持丹江口库区及上游地区经济社会发展；省上加快陕南绿色循环发展，明确支持全市国家主体功能区建设试点示范和深化农村改革试点工作，都为我县加快发展提供了宏观机遇。
从任务要求来看，我县已被省民政厅列为撤县设市近期要实施的县；市委市政府出台了支持旬阳率先发展的意见，要求我县挤进全省县域经济“二十强”，提高对全市发展的贡献率，建成东部副中心城市，并支持我县率先在全市创建省级高新技术产业开发区，为我县追赶超越创造了诸多有利条件。
从自身优势来看，我县“山、水、人”资源禀赋丰裕的生态优势及文化优势、后发优势在未来竞争中将更加凸显，在省市发展全局中的地位将更加突出，高点定位科学谋划县域经济社会发展“升级版”的旬阳路径日益清晰，全县上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动将汇聚起发展的强劲动力。
综合判断，未来五年，我县发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战：
一是全面脱贫任务重，交通瓶颈需突破。贫困面较大、贫困程度较深、贫困人口较多是旬阳的县情，我县仍然还有169个村、8.73万贫困人口需要脱贫，且省市确定我县必须到2018年全面脱贫，任务之重、难度之大前所未有。交通也是我县实现全面小康的短板，西康、十天高速公路虽已通车，但出入口均距县城较远，我县原有的优势区位已被边缘化。境内G316、S102公路路况差，极不适应大开放、大循环的突破发展要求。
二是环境保护压力大，工业转型升级慢。限制开发的国家重点生态功能区和南水北调中线工程核心水源区的双重制约以及陕南绿色循环发展的新要求，使得我县面临的环境治理和节能减排任务越来越艰巨，突破发展的资源环境约束进一步趋紧。特别是原有采矿、选矿的低层次矿产结构已无法达到环保要求，占全县工业三分之一的矿产业面临全面转型升级的艰难爬坡。
三是产业结构不合理，农业产业单打一。新旧产业和发展动能转换正处在接续关键期，结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未有效形成；工业发展方式粗放，投资拉动能力不强，招商引资难，大项目、好项目偏少；农村产业烟草单一当家的局面受多种因素影响难以维持，果、药、畜、蔬等特色产业还在起步探索阶段，农民持续增收的基础不牢；三产发展相对滞后，资源挖掘利用不够，现代服务业发展不足，支撑和带动县域经济的作用不显著。
四是县域发展竞争大，大县优势在缩水。安康经济已由旬阳一家独大向各县区竞相发展、争先进位转变，我县经济增速已落后于有些兄弟县区，发展态势与提高贡献率和让总理放心的要求有很大差距。若不加快发展，在全市的经济大县地位将难以保持。
对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，在新起点上实现新跨越。
第三节总体要求
站在新起点、谋划新发展，要集中精力、全神贯注做到“四个聚焦”：
聚焦“四个全面”战略布局。这是统领现在和未来改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革、全面推进依法治国为动力，以全面从严治党为根本保证，最大限度地激发和增强发展活力，更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，自觉做到以“四个全面”引领和推动各项工作。
聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求，紧盯中省市重大战略、重大工程、重大举措，自觉把旬阳置于全国、全省、全市发展大格局中，以发展的新理念促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不断推动我县发展迈上新台阶。
聚焦习近平总书记“追赶超越”和李克强总理“把人民利益高高举在头顶”要求。这是我们做好各项工作的行动指南。要牢记重托、不辱使命，振奋精神、坚定信心，高点定位、科学谋划，在工业经济、文化旅游、农业产业、城乡面貌、民生保障、县域治理等方面率先实现转型升级，全力打造经济社会发展升级版，努力在新一轮竞争中继续走在前列、实现追赶超越，让“总理放心、让人民满意”。
聚焦同步够格全面建成小康社会。这是未来五年必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，切实处理好脱贫解困与富民强县的关系，回应群众诉求和期盼，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，确保如期实现第一个百年奋斗目标。
我县“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和李克强总理视察旬阳指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立系统化思维和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做好“四个聚焦”，加快追赶超越、率先发展步伐，全面推进“五个突破发展”和“六个转型升级”，聚力打赢脱贫攻坚战，在补短板、转方式、防风险上下功夫，形成适应新常态的体制机制和发展方式，确保全面建成小康社会，开创美丽富裕新旬阳建设新局面。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：
坚持把创新作为引领发展的第一动力。树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新作为突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路，充分激发调动全社会的创新激情，着力推进科技创新、体制创新、制度创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
坚持把协调作为持续健康发展的内在要求。更加注重发展的整体性、系统性，坚持发展和保护、限制与开发并重，坚持“点上开发、面上保护”，在主体功能区规划统领下，加大统筹城乡发展力度，着力破解瓶颈制约，加强薄弱环节，增强发展后劲，加快形成“五化”同步、城乡一体、产城融合、经济社会协调的发展新格局。
坚持把绿色作为永续发展的必要条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，把绿色化贯穿到经济社会发展各方面和全过程，营造崇尚生态文明的社会新风，加快生产方式转型，促进消费模式升级，加强生态环境治理保护，更加自觉地推动绿色低碳循环发展。
坚持把开放作为繁荣发展的必由之路。顺应我县经济深度融入全市、全省、全国乃至全球经济的趋势，积极应对外部环境变化，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发挥区内区际经济联动效应，发展更高层次的开放型经济，在大开放中拓展发展空间、释放发展活力。
坚持把共享作为和谐发展的本质要求。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利，推动包容性、普惠性发展，推进基本公共服务均等化，使发展成果更多更公平惠及全县人民。
第四节发展目标
围绕“实现率先发展、建设全省经济强县”目标，发挥特色生物资源优势，积极推进产业转型升级，着力推动工业、交通、城建、文旅、农业五个突破发展，县域经济社会发展“升级版”全面形成，美丽富裕新旬阳迈上更高水平。
经济保持中高速增长。在提高发展质量和效益的基础上，主要经济指标年均增速高于全市1个百分点以上，生产总值和财政总收入分别突破300亿元和36亿元。更加注重供给侧结构性改革，补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，全社会固定资产投资年均增长17%；消费对经济增长贡献明显加大，社会消费品零售总额年均增长14.3%。创新驱动作用显著增强，新的发展动能加快成长。
发展协调性增强。加减乘除并举，将三次产业结构调整为8:57:35。循环工业发展走在全省前列，规模以上工业增加值突破145亿元，产业迈向中高端水平，战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至13%，新产业新业态不断成长，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。城乡区域发展更趋协调，城镇化率达到52.5%，实现撤县设市目标，建成东部副中心城市。
人民生活水平和质量进一步提高。基本公共服务实现均等化，城乡居民收入达到全省平均水平，2018年前率先实现农村贫困人口全部脱贫，避灾移民搬迁和城镇棚户区改造持续推进，实现更加充分的就业，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障体系更加完善。社会治理能力明显提高，民主法制更加健全。
发展绿色化程度提升。生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调。能源资源开发利用效率进一步提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放降低完成市上下达任务。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，山水林田湖生命共同体初步构建，森林覆盖率达到60%，人居环境显著改善，旬阳大地山更绿、水更清、天更蓝。
表2 旬阳县“十三五”经济社会发展指标
第六节创建省级高新区
抓住创建省级高新区的机遇，坚持规划先行，加快完善旬阳生态工业园区和吕河工业园区两大园区基础设施，优化工业企业发展环境，打造承接产业转移、孵化产业项目、对外招商引资的最优平台。到“十三五”末，旬阳高新区工业产值和财政收入实现翻番，分别达到200亿元和30亿元。
建设高新技术产业聚集区。大力发展“生物制品、新型材料、先进制造”三大主导产业和“现代物流、生态环保、文化旅游”三大配套产业，着力构建新型材料与先进制造产业集群、特色生物制品产业集群、现代新型服务产业集群三个百亿产业集群，形成专业化、特色化的循环配套产业链。
建设循环经济示范小区。按照“产业集聚发展、科技创新引领、循环绿色环保、土地集约利用”的原则，加快发展低碳循环产业，着力构建“两带六楔八小区”布局，形成一个片区布局一个产业，一个产业有一个龙头企业引领、一批中小企业配套，产品互为市场，资源相互利用，产业链上下衔接的专业化循环发展小区。
建设产城融合发展示范区。按照政府主导、统一规划，项目捆绑、多元投资的方式，完善高新区基础设施和公共服务设施，提高高新区人口、产业及各类要素集聚能力，推动高新区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。加快推进生态工业园区的白柳镇、吕河工业园区的吕河镇“两大镇”和钟家坪、白柳、钟家垧、柳村、青泥、老龙沟、草坪、鲁家坝“八小区”城园结合、厂社共建、生产生活兼容、创业就业宜居宜业互济发展，探索符合旬阳实际、具有秦巴特色的产城融合发展模式。
建设改革创新试验区。通过县（园）校合作、校企联营、共建研发中心、科技企业孵化器等方式，引领各类资本、技术、土地、人才等资源要素向高新区聚集。以硅镁新材料产业园建设为突破，高新技术企业培育为路径，重点企业技术创新为抓手，着力推进万众创新、全民创业的创新型科技园区建设。鼓励和支持高新区进行管理体制和运行机制创新，把“一区两园”打造成全县工业改革创新的排头兵、试验区。
第七节提升两化融合水平
推动现代信息技术广泛嵌入和深化应用，提高信息化与工业化融合水平。利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等，支持企业开展信息化、智能化建设，建设一批智慧企业，促进企业管理信息化、生产自动化、商务电子化。重点支持祝尔慷富硒食品、拐枣系列产品、油用牡丹系列产品、狮头柑、鸡血石等地方特色产品，加大宣传推广，形成品牌合力，提升企业营销水平。到“十三五”末，全县企业电子商务应用普及率达到90%以上，企业网上销售额占总销售额的40%以上。
第三章交通先行提升发展保障能力
紧扣国家政策取向，抢抓加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设、安康秦巴山区综合交通枢纽建设等重大发展机遇，积极构建现代基础设施体系，全力补齐交通短板、提高互联互通水平，扎实推进水利工程建设，加快建设坚强智能电网，不断完善新一代信息基础设施，努力提升发展环境水平和基础设施保障能力。
第八节提高互联互通水平
牢固树立交通为首的发展理念，按照“打破瓶颈制约、建好进出通道、提升县道等级、实现互通互联”的思路，以重大交通项目建设为重点，推进多种交通运输方式无缝对接，加快构建现代综合交通运输体系，提升服务经济社会发展能力。到“十三五”末，基本实现“桐旬高速开工建设、国道改造全面完成、省道改造全面启动、外出通道提等升级、旅游道路配套联网、经济干道基本建成、互联互通初步形成、交通产业形成体系、路网结构更加合理、道路安保设施完善、瓶颈制约彻底打破、服务功能全面优质”的总体目标。
积极融入中省市大交通网，着力构建“一环、二纵、三横、九辐射”县内普通公路网，基本形成外出高速畅通、到镇快捷通达、景区一日往返和出境多条通道、县内网络循环、铁路水运紧密衔接的综合交通运输发展格局。围绕精准扶贫工作，建好通村路，配套产业路，打通联网路，补齐交通“短板”，改善交通环境，助力农村产业发展和群众脱贫致富；围绕提高互联互通水平，改建完成G316安康至旬阳、旬阳至白河和G211旬阳至小河二级路，开工建设桐旬高速公路，解决G211干线公路县城过境问题，建设旬阳高等级汉江航道；围绕解决汉江两岸阻隔问题，建设旬阳、棕溪、兰滩口、力加跨汉江4座桥梁；围绕构建便捷交通网络，推进县域经济发展主干道项目、重点旅游景区道路和边远镇跨境道路建设，抓好农村公路的提等升级，促进城乡公交一体化发展。
专栏2 交通突破发展六大工程
抓住创建省级高新区的机遇，坚持规划先行，加快完善旬阳生态工业园区和吕河工业园区两大园区基础设施，优化工业企业发展环境，打造承接产业转移、孵化产业项目、对外招商引资的最优平台。到“十三五”末，旬阳高新区工业产值和财政收入实现翻番，分别达到200亿元和30亿元。
建设高新技术产业聚集区。大力发展“生物制品、新型材料、先进制造”三大主导产业和“现代物流、生态环保、文化旅游”三大配套产业，着力构建新型材料与先进制造产业集群、特色生物制品产业集群、现代新型服务产业集群三个百亿产业集群，形成专业化、特色化的循环配套产业链。
建设循环经济示范小区。按照“产业集聚发展、科技创新引领、循环绿色环保、土地集约利用”的原则，加快发展低碳循环产业，着力构建“两带六楔八小区”布局，形成一个片区布局一个产业，一个产业有一个龙头企业引领、一批中小企业配套，产品互为市场，资源相互利用，产业链上下衔接的专业化循环发展小区。
建设产城融合发展示范区。按照政府主导、统一规划，项目捆绑、多元投资的方式，完善高新区基础设施和公共服务设施，提高高新区人口、产业及各类要素集聚能力，推动高新区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。加快推进生态工业园区的白柳镇、吕河工业园区的吕河镇“两大镇”和钟家坪、白柳、钟家垧、柳村、青泥、老龙沟、草坪、鲁家坝“八小区”城园结合、厂社共建、生产生活兼容、创业就业宜居宜业互济发展，探索符合旬阳实际、具有秦巴特色的产城融合发展模式。
建设改革创新试验区。通过县（园）校合作、校企联营、共建研发中心、科技企业孵化器等方式，引领各类资本、技术、土地、人才等资源要素向高新区聚集。以硅镁新材料产业园建设为突破，高新技术企业培育为路径，重点企业技术创新为抓手，着力推进万众创新、全民创业的创新型科技园区建设。鼓励和支持高新区进行管理体制和运行机制创新，把“一区两园”打造成全县工业改革创新的排头兵、试验区。
第七节提升两化融合水平
推动现代信息技术广泛嵌入和深化应用，提高信息化与工业化融合水平。利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等，支持企业开展信息化、智能化建设，建设一批智慧企业，促进企业管理信息化、生产自动化、商务电子化。重点支持祝尔慷富硒食品、拐枣系列产品、油用牡丹系列产品、狮头柑、鸡血石等地方特色产品，加大宣传推广，形成品牌合力，提升企业营销水平。到“十三五”末，全县企业电子商务应用普及率达到90%以上，企业网上销售额占总销售额的40%以上。
第三章交通先行提升发展保障能力
紧扣国家政策取向，抢抓加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设、安康秦巴山区综合交通枢纽建设等重大发展机遇，积极构建现代基础设施体系，全力补齐交通短板、提高互联互通水平，扎实推进水利工程建设，加快建设坚强智能电网，不断完善新一代信息基础设施，努力提升发展环境水平和基础设施保障能力。
第八节提高互联互通水平
牢固树立交通为首的发展理念，按照“打破瓶颈制约、建好进出通道、提升县道等级、实现互通互联”的思路，以重大交通项目建设为重点，推进多种交通运输方式无缝对接，加快构建现代综合交通运输体系，提升服务经济社会发展能力。到“十三五”末，基本实现“桐旬高速开工建设、国道改造全面完成、省道改造全面启动、外出通道提等升级、旅游道路配套联网、经济干道基本建成、互联互通初步形成、交通产业形成体系、路网结构更加合理、道路安保设施完善、瓶颈制约彻底打破、服务功能全面优质”的总体目标。
积极融入中省市大交通网，着力构建“一环、二纵、三横、九辐射”县内普通公路网，基本形成外出高速畅通、到镇快捷通达、景区一日往返和出境多条通道、县内网络循环、铁路水运紧密衔接的综合交通运输发展格局。围绕精准扶贫工作，建好通村路，配套产业路，打通联网路，补齐交通“短板”，改善交通环境，助力农村产业发展和群众脱贫致富；围绕提高互联互通水平，改建完成G316安康至旬阳、旬阳至白河和G211旬阳至小河二级路，开工建设桐旬高速公路，解决G211干线公路县城过境问题，建设旬阳高等级汉江航道；围绕解决汉江两岸阻隔问题，建设旬阳、棕溪、兰滩口、力加跨汉江4座桥梁；围绕构建便捷交通网络，推进县域经济发展主干道项目、重点旅游景区道路和边远镇跨境道路建设，抓好农村公路的提等升级，促进城乡公交一体化发展。
专栏2 交通突破发展六大工程
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高速公路和国省干线公路：桐木至旬阳高速公路、G316安康至旬阳二级路、G316旬阳至白河二级路、G211旬阳至小河二级路、G211旬阳县城过境隧道群及桥梁项目、G316旬阳县城至吕河二级路、S318白河至旬阳小河公路（旬阳上码至小河段）、S318白河至旬阳小河公路（蜀河至三官段）、S318白河至旬阳小河公路（三官至双河段）、S212陕鄂界至宁陕长坪公路（甘溪至汉滨界）、S212陕鄂界至宁陕长坪公路（陕鄂界至铜钱关段）、S102旬阳至镇坪公路（旬阳敖家院至郭家拐段）。 农村公路：旬阳汉江大桥至双井江南路、吕河镇卧牛山环山公路、尖山至蜀河公路、金寨至棕溪公路、楼房至铜钱关公路、小河至仁河公路、双河至张坪公路、歪头山旅游公路、神河至西岱顶旅游公路、构元至羊山旅游公路、公馆至羊山旅游公路、红军纪念馆旅游公路、天门山旅游公路，黄沙河林区公路（北线）、西岱顶林区公路。 公路养管：村级示范公路“千百十”工程、村级道路完善整治项目、危桥改造项目、农村公路生命安全防护项目、县乡路卫生服务区建设项目、机械化养护项目、桥梁检测和危桥、危险路段监测项目。 道路运输：客货运输综合信息平台完善项目、通镇客运线路新增项目、客运车辆更新项目、大河南客运站、草坪货运站、吕河货运站、甘溪客运站、棕溪客运站、红军客运站、双河客运站。 内河航运：蜀河电站300吨级升船机项目、旅游码头项目、老旧客渡船改造项目。 机场：羊山通用机场。 |
第九节加强水利设施建设
按照习总书记提出的“节约优先，空间均衡，系统治理、两手发力”的治水兴水战略思想，保障水安全和国务院关于节水、供水重大水利工程建设决定，坚持大、中、小、微齐抓，池、塘、井、窖结合，蓄、引、提、灌并举，堤、渠、路、地配套，整合各类项目资金，实行集中连片推进，突出抓好冷惠渠、西慧渠、平定河“三大灌区”改造。加快推进平定河流域高效生态农业示范园，冷水河流域水源地生态保护区，蜀河流域高效生态农业示范园区，大北环连片开发区“四大片区”建设。着力推动民生水利、挤出水利、资源水利、生态水利、安全水利“五大水利”建设，为发展现代农业提供水利支持。积极实施冷水河水库等重大水利工程，提升城乡供水保障能力。加强“一江三河”两岸堤防工程建设，深入推行防御山洪灾害“三到户”等工作机制，增强防灾减灾能力。提高农业用水率，推进节水型社会建设。
专栏3 水利重点工程
按照习总书记提出的“节约优先，空间均衡，系统治理、两手发力”的治水兴水战略思想，保障水安全和国务院关于节水、供水重大水利工程建设决定，坚持大、中、小、微齐抓，池、塘、井、窖结合，蓄、引、提、灌并举，堤、渠、路、地配套，整合各类项目资金，实行集中连片推进，突出抓好冷惠渠、西慧渠、平定河“三大灌区”改造。加快推进平定河流域高效生态农业示范园，冷水河流域水源地生态保护区，蜀河流域高效生态农业示范园区，大北环连片开发区“四大片区”建设。着力推动民生水利、挤出水利、资源水利、生态水利、安全水利“五大水利”建设，为发展现代农业提供水利支持。积极实施冷水河水库等重大水利工程，提升城乡供水保障能力。加强“一江三河”两岸堤防工程建设，深入推行防御山洪灾害“三到户”等工作机制，增强防灾减灾能力。提高农业用水率，推进节水型社会建设。
专栏3 水利重点工程
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防洪减灾：汉江综合治理工程、中小河流治理工程、蜀河电站大坝下游右岸防洪工程、旬阳电站库区两岸河堤项目、山洪沟治理项目。 农田水利：三大灌区改造工程、小水重点县工程、标准农田建设项目。 水土保持：丹江口上游水土保持治理工程、生态清洁小流域项目、坡耕地综合整治理项目。 安全饮水：重点镇饮水提质增效工程、抗旱应急水源工程。 水源地保护：重点镇水源地保护项目、重点集镇污水处理工程、冷水河水库工程。 |
第十节构建坚强智能电网
坚持城乡电网统一规划，以可靠性为中心，以智能化为方向，着力解决配电网薄弱问题，提高装备水平，加快建设现代配电网络设施与服务体系。按照“导线一次选定、廊道一次到位、土建一次建成”的原则，适度超前建设配电网，提高对负荷增长的适应能力。密切跟踪县城、重点镇和产业园区等经济增长热点，适时增加变压器容量，增加变电站布点和线路，解决局部供电能力不足问题。结合农村人居环境整治，加大配电线路、配电台区和低压进户线改造力度，全面解决户均供电容量低、安全隐患多、“卡脖子”、“低电压”等问题。规范住宅小区供电，落实一户一表。针对春节、农忙等季节性负荷特点，结合地方农业生产特点，多措并举保障农村生产生活供电。提高电网智能化水平和柔性控制能力，强化电力需求侧管理，引导和服务用户互动。鼓励分布式电源和微网建设，促进能源就地消纳。
第十一节完善信息基础设施
加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，加强光纤接入和新一代移动通信网络建设，加大热点区域无线网络覆盖，继续推进下一代互联网和广播电视网建设，推动有线电视、广电宽带、应急广播三网合一及延伸到户，构建城乡一体的宽带网络。到2020年底，城市和农村接入带宽能力普遍达到50Mbps和12Mbps以上，全县基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带信息基础网络。积极推进“光进铜退”、“宽带提速”、行政村通宽带工程，加快实施城域网扁平化改造和光纤入户工程。建设智慧城市信息化公共平台，推行一网通、一站通、一卡通、一张图。
第四章城建突破展示太极名城风采
把城市建设作为带动经济社会发展、促进现代化建设的重要引擎，充分利用“中华太极城”独具特色、博大精深的资源优势，将“中华太极城”建成展示形象、方便生活、带动就业、提升县域竞争力的核心工程，以此引领新型城镇化发展和助推美丽宜居乡村建设，努力形成城乡发展一体化新格局，走出一条旬阳特色城乡发展道路。
第十二节全力打造中华太极城
打造“中华太极城”品牌。抓好县城这个“火车头”，按照“一年起好步、三年见成效、五年大变样”的要求，围绕解决“乱、低、堵、缺、挤”问题，以江河为依托打造滨河风情水体景观带，以山体为骨架建好园林景观区，全力抓好“一城、两岛、三门、四桥、五馆、六场”等重点项目建设，加大市政基础设施的完善配建力度，积极推进城市绿化、美化、亮化工程，提高城市宜居品质。加快实施小河北、刘湾、鲁家台、老城社区旧区改造，注重生态环境保护，打造优美宜人的城市空间。围绕撤县设市目标，提高“三镇一体化”建设水平，提升城镇建设质量，增强综合承载能力。创新城市管理方式，加强市民教育，加大对违法建筑、市容市貌、环境卫生、车辆乱停乱放的整治和执法力度，全力打造宜居宜游、业态优良、人气兴旺、名副其实的“中华太极城”。
完善县城基础设施和公共服务能力。充分利用G211改造机遇，完善滨河北路等道路建设，架设跨汉江桥与江南快速干道衔接，解决老城区交通拥堵和带动大河南片区开发建设。借助G316旬河大桥至汉江大桥段改造机遇，启动建设小河北滨河北路，形成出入县城小河北的环道。加快LD连接线建设进度，分流城区过境路通行货车。启动草坪环道建设，形成“一主两环绕”的道路布局。建设旬阳大道，连接滨江北路形成小环道，远期规划形成老城大环道。在城区十字或人流量大的地段建设过街天桥，确保群众出行安全。用好、用足、用活政策，完善城市地下和地上基础设施，建设海绵城市。实施公交优先战略，完善公交站点设施和慢行交通系统，加强无障碍环境建设，加快推进停车设施和电动汽车充电基础设施建设。加大防洪、抗震、消防、人防设施建设，构建安全可靠的城市防灾减灾体系。扎实推进广场、体育场和东潭果蔬市场等菜市场建设，构建便捷生活服务圈，提升人居环境质量和居民幸福指数，打造最具幸福感城市。
提高城市发展持续性、宜居性。按照“完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位”的要求，提高城市规划、建设和管理水平，推动新型城市建设。发挥规划引领作用，完善城市配套设施专项规划，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市功能定位、人口规模、开发边界、开发强度，科学谋划城市“成长坐标”。结合汉江综合整治和蜀河、旬阳电站库周影响配建工程，统筹建设沿岸堤、路、园等项目，打造汉江、旬河景观带。实施太极之光亮化工程，打造“夜色斑斓美”的中华太极城。围绕国家卫生县城、国家森林城市和省级生态园林县城创建工作，实施增绿扩绿工程，加快太极城、灵岩寺森林公园提等升级，加大社区公园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度，提升城市通透性和微循环能力，打造绿色城市。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，建设智慧城市。开展城市设计，提倡城市修补，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的自然山水格局、太极文化特色等“基因”。延续城市历史文脉，加快老城区特色街区开发建设。建设“三馆（科技馆、图书馆、博物馆）”等太极城地标建筑，积极推进人文城市建设，全面提升城市内涵和品质，打造旬阳特色城市。构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理。
专栏4 城市建设突破发展八大工程
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一城（中华太极城）：太极城观景区三期工程伏羲广场、太极城森林公园、观景区及森林公园基础设施配建项目、太极山庄、党湾路及天池路等道路新建和改建项目、祝尔慷大道人行天桥建设项目、商贸街及中心街路口人行天桥建设项目、河源酒店外侧河堤立体停车场建设项目、桥沟潭休闲运动中心、17公里地下综合管廊建设项目、181公里城市道路新建改建项目。 两岛（太极城阴鱼岛和阳鱼岛）：老城仿古街开发建设项目、旬阳大道、绕城环道、滨江北路改造项目、公交中转站、东潭菜市场及停车场、汉江三桥及隧道工程、汉江游女园、旬字塔广场及亲水平台、阳鱼岛开发建设项目、生态绿轴、灵崖路及立交桥、朝天门广场及亲水平台、佑圣宫恢复重建项目、阳鱼岛旅游开发综合体建设项目。 三门：东、南、北三个入城口标志性城门及景观广场建设项目。 四桥：旬阳廊桥建设项目、汉江二桥建设项目、旬河大桥改建项目、康华大桥改建项目。 五馆：县历史博物馆、城市展览馆、汉江水运博物馆、民俗博物馆、奇石鸡血石展馆。 六场：莲花广场、自强广场、火车南站广场、祝尔慷广场（改造）、太极城中心广场、党家坝万人体育场。 景观带：汉江景观带建设项目、旬河景观带建设项目、太极之光亮化项目。 副中心（吕河、白柳“三镇一体化”大县城副中心镇）：吕河现代产业园区建设项目、吕河大道拓宽改造项目、吕河路网建设项目、卧牛山万亩水土保持示范园、毛公广场周边配套设施建设项目、冬青旅游村建设项目、旬北大道建设项目、草坪环道建设项目、草坪路网建设项目、白柳堤防路建设项目、新建污水管网100公里项目。 |
第十三节促进房地产市场稳定
化解房地产库存。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。进一步提高建筑业门槛，支持本土建筑企业良性发展。规范房地产业金融秩序，加强风险监测预警。
加强住房保障。完善住房保障政策和保障性住房资产管理体系，全面建立县、镇、社区三级住房保障基础信息管理平台，实现所有保障房资产和保障对象数字化管理。强力推进棚户区改造工作，到“十三五”末基本完成县城集中成片城市棚户区改造。同时稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造和旧住宅区综合整治，完善基础设施配套，改善居住环境，“十三五”期间完成改造棚户区45000户左右。通过多种方式增加公共租赁住房房源，加大补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。同时稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，加快建设经济适用房和限价商品住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业大学生、进城务工人员的住房问题。到“十三五”末再解决2000户低收入住房困难家庭和中等偏下收入家庭的住房问题，使人均住房建筑面积20平方米以下低收入住房困难家庭全部得到保障。
第十四节优化城镇体系功能结构
按照“做美主城区、做强小城镇、做优新农村”的思路，抓三镇一体大县城、区域性重点镇、千人社区建设，在规划引领、突出特色、规范管理、既精又美上下功夫，实现城镇社区提档升级，着力构建“一主三副两带多点”的新型城镇化发展格局，即以县城为中心，小河、神河和蜀河三镇为县域副中心，以G316和S102沿线城镇为发展轴，其他镇为重要节点。积极推进城镇建设步伐，以县域城镇体系规划为指导，以省、市重点镇建设为基础，充分发挥各自资源优势，突出特色，抓好10个区域性重点镇建设，提升其辐射带动区域发展功能，逐步建成具有陕南地方特色的城镇体系。
加快蜀河省级文化旅游名镇建设，保持古风古韵，挖掘汉水文化、会馆文化、船帮文化内涵，建成文化旅游名镇、汉水文化古镇和陕南特色文化重镇。以特色农业、生态休闲旅游、商贸物流三大产业建设为抓手，以集镇“两新区建设、两老区改造”为依托，以彰显秦巴特色山水风情为导向，构建“一区两线三点”发展格局，将小河镇打造成为秦巴名镇。
强化设施配套，全力推进人居环境整治，重点帮扶东区的蜀河、双河、仙河、棕溪，北区的小河、赵湾、甘溪，南区的神河、铜钱关、金寨等10个区域重点镇建设，加大配套给排水、雨（污）管网、垃圾收集、污水处理、路灯、停车场、绿化等项目，打造山水园林集镇。集镇新建、改造道路规划342.3公里，新建防涝（雨水）管网规划362.3公里，新建、改造污水管网规划348.1公里，新建17个垃圾处理场、15个污水处理厂、21个垃圾中转站、21个集贸市场、21个停车场、21个广场。积极争取中省项目，配套集镇移民搬迁安置点设施71个、垃圾处理设施建设和运输设备71处，埋设217.6公里排水管网，建设5.46万平方米市场、7.1万平方米停车场。加快解决神河等集镇过境交通瓶颈问题，加强公路两边建房审批管理。
第十五节加快建设美丽宜居乡村
完善美丽乡村体系。树立符合农村实际的乡村规划理念，着力推进县域乡村建设规划编制，提高村庄规划的覆盖率和实用性，加强乡村规划管理工作，满足新农村建设需要。结合避灾扶贫移民搬迁安置和新型农村社区建设，科学推进村庄整合和集中居住。围绕“宜居、宜业、宜游”的总体要求，加强水、电、路、气、厕、网等基础设施建设，开展农村人居环境整治行动，推进山、水、林、田、路、河、塘综合治理和农村环境集中连片整治，形成以“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的特色村庄为引领，以生产生活条件良好、村容村貌干净整洁的一般村庄为主体的美丽乡村体系，重点打造8个美丽宜居示范村、3个特色景观旅游名村和1个新型农村社区等精品特色样板。开展“十个一”民风建设活动，建成“环境美、风尚美、人文美、生活美”的幸福家园。依托小河秦巴名镇建设，以精准脱贫为突破口，打造秦巴名村、建设美丽金坡。
加强传统村落民居保护。完成赵湾镇郭家老院及铜钱关镇湛家湾、七里庙湾、万福村已被命名的国家级传统村落及小河、仙河、蜀河等18个被列入省级传统村落名录村庄的规划编制工作，积极争取中省保护修复项目资金，尽快启动国家级传统村落保护建设，注重体现农村特色、乡土味道、民俗风情，强调活态传承，保留田园风貌。
加大农村危房改造力度。制定农村危房改造实施方案和三年规划，全面加强农村危房改造风貌管理，完成5.5万户农村危房改造工作，其中C级2.5万户，D级3万户。
第十六节促进城乡发展一体化
按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，促进城乡一体化发展。落实户籍制度改革方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。
第五章文旅融合引领服务经济跃升
充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用，坚持文化与旅游融合、新兴与传统并举、生产与生活并重，加快推动旬阳旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转型，持续促进传统服务业向精细和高品质转变、新兴服务业向专业化和价值链高端延伸，鼓励围绕“互联网+”积极培育新业态和新商业模式，努力形成产业间深度融合、产业链系统整合和价值链全面提升的新态势，引领服务业优质高效发展。
第十七节扶优做强文化旅游业
以生态为基础，以汉水文化为特色，以太极文化为灵魂，以山水农林为支撑，推动旅游与地域文化深度融合，打造一批地域文化体验、红色旅游、节庆演艺、特色旅游商品研发等文旅融合精品项目，建设国内一流旅游目的地。
创新区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强与武当山、瀛湖等周边知名景区，石泉、柞水、汉中、十堰等邻近县市的优势互补、客源互送，共同构建互惠互利的区域旅游合作体。重点围绕国家战略和区域规划，联手打造太极文化之旅、秦巴山水之旅、汉水风情之旅等精品线路及重大项目。
以创建“中华太极城”为形象品牌，以景区建设为突破口，坚持“两核心两步走”，按照“先城后山、分步实施、梯次推进”的时序安排，着力提升“一城一镇一馆一山”核心景区，加快打造八卦山、南羊山、神仙洞、西岱顶等重点景区，形成精品旅游线路，不断完善“一心两轴五板块”的全域旅游发展格局。
太极城要以资源共享、产品共荣、环境共进、服务共精、品牌共优为路径，创新文化、旅游、城市“三位一体”发展模式，打造文旅城融合发展样板区；羊山要以“健康、活力、休闲”为主题，打造陕南山地养生度假示范区；蜀河古镇要以“记忆、休闲、浪漫”为主题，利用蜀河流域丰富水资源、优越区位及蜀河电站库区，开发蜀河漂流和水上游乐项目，打造中国汉水船帮文化重镇、汉水风情最佳体验地；红军纪念馆园区要以革命传统教育为主题，积极争取旅游基础设施建设中央补助资金，打造红色旅游精品景区。
积极发展老年旅游、研学旅行、体育旅游、健康旅游，促进“互联网+旅游”跨产业融合，拓展旅游发展空间。加快推动环城市休闲度假带建设，大力发展夜间经济，建设人文特色、特产一条街，拓展城市休闲空间。加快实施乡村旅游富民工程，推动乡村旅游与新型城镇化、精准扶贫有机结合，建设一批特色景观旅游名镇名村。进一步强化旅游宣传营销工作，着力改善旬阳旅游软环境。到“十三五”末，使全县旅游业初具规模，实现旅游接待人数大幅提高。通过十年努力、久久为功，建成全国旅游名县。
专栏5 文化旅游突破发展十大工程
化解房地产库存。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。进一步提高建筑业门槛，支持本土建筑企业良性发展。规范房地产业金融秩序，加强风险监测预警。
加强住房保障。完善住房保障政策和保障性住房资产管理体系，全面建立县、镇、社区三级住房保障基础信息管理平台，实现所有保障房资产和保障对象数字化管理。强力推进棚户区改造工作，到“十三五”末基本完成县城集中成片城市棚户区改造。同时稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造和旧住宅区综合整治，完善基础设施配套，改善居住环境，“十三五”期间完成改造棚户区45000户左右。通过多种方式增加公共租赁住房房源，加大补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。同时稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，加快建设经济适用房和限价商品住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业大学生、进城务工人员的住房问题。到“十三五”末再解决2000户低收入住房困难家庭和中等偏下收入家庭的住房问题，使人均住房建筑面积20平方米以下低收入住房困难家庭全部得到保障。
第十四节优化城镇体系功能结构
按照“做美主城区、做强小城镇、做优新农村”的思路，抓三镇一体大县城、区域性重点镇、千人社区建设，在规划引领、突出特色、规范管理、既精又美上下功夫，实现城镇社区提档升级，着力构建“一主三副两带多点”的新型城镇化发展格局，即以县城为中心，小河、神河和蜀河三镇为县域副中心，以G316和S102沿线城镇为发展轴，其他镇为重要节点。积极推进城镇建设步伐，以县域城镇体系规划为指导，以省、市重点镇建设为基础，充分发挥各自资源优势，突出特色，抓好10个区域性重点镇建设，提升其辐射带动区域发展功能，逐步建成具有陕南地方特色的城镇体系。
加快蜀河省级文化旅游名镇建设，保持古风古韵，挖掘汉水文化、会馆文化、船帮文化内涵，建成文化旅游名镇、汉水文化古镇和陕南特色文化重镇。以特色农业、生态休闲旅游、商贸物流三大产业建设为抓手，以集镇“两新区建设、两老区改造”为依托，以彰显秦巴特色山水风情为导向，构建“一区两线三点”发展格局，将小河镇打造成为秦巴名镇。
强化设施配套，全力推进人居环境整治，重点帮扶东区的蜀河、双河、仙河、棕溪，北区的小河、赵湾、甘溪，南区的神河、铜钱关、金寨等10个区域重点镇建设，加大配套给排水、雨（污）管网、垃圾收集、污水处理、路灯、停车场、绿化等项目，打造山水园林集镇。集镇新建、改造道路规划342.3公里，新建防涝（雨水）管网规划362.3公里，新建、改造污水管网规划348.1公里，新建17个垃圾处理场、15个污水处理厂、21个垃圾中转站、21个集贸市场、21个停车场、21个广场。积极争取中省项目，配套集镇移民搬迁安置点设施71个、垃圾处理设施建设和运输设备71处，埋设217.6公里排水管网，建设5.46万平方米市场、7.1万平方米停车场。加快解决神河等集镇过境交通瓶颈问题，加强公路两边建房审批管理。
第十五节加快建设美丽宜居乡村
完善美丽乡村体系。树立符合农村实际的乡村规划理念，着力推进县域乡村建设规划编制，提高村庄规划的覆盖率和实用性，加强乡村规划管理工作，满足新农村建设需要。结合避灾扶贫移民搬迁安置和新型农村社区建设，科学推进村庄整合和集中居住。围绕“宜居、宜业、宜游”的总体要求，加强水、电、路、气、厕、网等基础设施建设，开展农村人居环境整治行动，推进山、水、林、田、路、河、塘综合治理和农村环境集中连片整治，形成以“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的特色村庄为引领，以生产生活条件良好、村容村貌干净整洁的一般村庄为主体的美丽乡村体系，重点打造8个美丽宜居示范村、3个特色景观旅游名村和1个新型农村社区等精品特色样板。开展“十个一”民风建设活动，建成“环境美、风尚美、人文美、生活美”的幸福家园。依托小河秦巴名镇建设，以精准脱贫为突破口，打造秦巴名村、建设美丽金坡。
加强传统村落民居保护。完成赵湾镇郭家老院及铜钱关镇湛家湾、七里庙湾、万福村已被命名的国家级传统村落及小河、仙河、蜀河等18个被列入省级传统村落名录村庄的规划编制工作，积极争取中省保护修复项目资金，尽快启动国家级传统村落保护建设，注重体现农村特色、乡土味道、民俗风情，强调活态传承，保留田园风貌。
加大农村危房改造力度。制定农村危房改造实施方案和三年规划，全面加强农村危房改造风貌管理，完成5.5万户农村危房改造工作，其中C级2.5万户，D级3万户。
第十六节促进城乡发展一体化
按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，促进城乡一体化发展。落实户籍制度改革方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。
第五章文旅融合引领服务经济跃升
充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用，坚持文化与旅游融合、新兴与传统并举、生产与生活并重，加快推动旬阳旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转型，持续促进传统服务业向精细和高品质转变、新兴服务业向专业化和价值链高端延伸，鼓励围绕“互联网+”积极培育新业态和新商业模式，努力形成产业间深度融合、产业链系统整合和价值链全面提升的新态势，引领服务业优质高效发展。
第十七节扶优做强文化旅游业
以生态为基础，以汉水文化为特色，以太极文化为灵魂，以山水农林为支撑，推动旅游与地域文化深度融合，打造一批地域文化体验、红色旅游、节庆演艺、特色旅游商品研发等文旅融合精品项目，建设国内一流旅游目的地。
创新区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强与武当山、瀛湖等周边知名景区，石泉、柞水、汉中、十堰等邻近县市的优势互补、客源互送，共同构建互惠互利的区域旅游合作体。重点围绕国家战略和区域规划，联手打造太极文化之旅、秦巴山水之旅、汉水风情之旅等精品线路及重大项目。
以创建“中华太极城”为形象品牌，以景区建设为突破口，坚持“两核心两步走”，按照“先城后山、分步实施、梯次推进”的时序安排，着力提升“一城一镇一馆一山”核心景区，加快打造八卦山、南羊山、神仙洞、西岱顶等重点景区，形成精品旅游线路，不断完善“一心两轴五板块”的全域旅游发展格局。
太极城要以资源共享、产品共荣、环境共进、服务共精、品牌共优为路径，创新文化、旅游、城市“三位一体”发展模式，打造文旅城融合发展样板区；羊山要以“健康、活力、休闲”为主题，打造陕南山地养生度假示范区；蜀河古镇要以“记忆、休闲、浪漫”为主题，利用蜀河流域丰富水资源、优越区位及蜀河电站库区，开发蜀河漂流和水上游乐项目，打造中国汉水船帮文化重镇、汉水风情最佳体验地；红军纪念馆园区要以革命传统教育为主题，积极争取旅游基础设施建设中央补助资金，打造红色旅游精品景区。
积极发展老年旅游、研学旅行、体育旅游、健康旅游，促进“互联网+旅游”跨产业融合，拓展旅游发展空间。加快推动环城市休闲度假带建设，大力发展夜间经济，建设人文特色、特产一条街，拓展城市休闲空间。加快实施乡村旅游富民工程，推动乡村旅游与新型城镇化、精准扶贫有机结合，建设一批特色景观旅游名镇名村。进一步强化旅游宣传营销工作，着力改善旬阳旅游软环境。到“十三五”末，使全县旅游业初具规模，实现旅游接待人数大幅提高。通过十年努力、久久为功，建成全国旅游名县。
专栏5 文化旅游突破发展十大工程
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太极城：改造古街区，保护维修西城门等古建筑，完成县博物馆扩建，建设博物馆群、太极山庄，形成太极古城历史文化街区；打造梦幻太极灯光秀，展演大型民俗实景歌舞剧“太极神曲”，配套建设游客中心、通用机场、旅游观景区三期、森林公园游人步道、太极城体育运动旅游设施，创建“中华太极城”国家5A级景区。 蜀河古镇：对黄州馆、杨泗庙、清真寺、古城堡、古街区等历史遗迹进行保护性开发利用，建设游客中心，创建国家4A级景区。 红军纪念馆园区：恢复九龙山佛爷庙战斗遗址，抢救保护古民居群，建设旅游接待服务中心等，打造红军省级旅游示范村，创建国家4A级景区。 羊山：以旅游公路、游步道、汽车自驾营地等交通设施及配套服务设施完善为先导，重点建设清明河峡谷、八里川高山草甸、东庵唐代寺院遗址公园、陕南民俗文化村等，打造羊山休闲谷，创建国家5A级景区。 南羊山：重点开发滑草、滑翔伞等山地运动项目及热气球升降场、避暑庭院等观光度假产品，建设古矿洞遗址暨鸡血石文化旅游区，积极申报国家公园或自然保护区。 神仙洞：启动金河水乡旅游小镇、神仙洞景观营造项目及现代休闲农业园、中草药种植基地建设，一期项目建成开园，创建国家地质公园、4A级景区，打造国际人文生态养生度假区。 西岱顶：启动旅游公路提等升级项目，完善游步道、游客接待中心等配套设施，保护修复玉皇顶寺观建筑群，创建国家森林公园或自然保护区。 八卦山：以天门山关口至双河旅游环线公路、天门山段游步道建设为先导，适时启动大景区开发，创建山岳型国家级风景名胜区。 特色文化产业示范区：建设以太极城文化产业园、鸡血石文化产业园和古典特色文化商贸街、特色饮食文化一条街“两园两街”为重点的各类特色文化产业示范区。 乡村旅游示范村：以水泉坪村、薛家湾村、金坡村、冬青村、烂滩沟村、羊山村为重点，建设休闲体验、生态度假等不同类型的乡村旅游示范村，积极创建省级乡村旅游示范村、参评中国乡村旅游模范村。 |
第十八节改造提升传统服务业
加强线上线下互动，促进线上线下融合，加快商贸服务、生活服务等创新发展和转型升级，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。
加强市场流通体系建设，优化商业网点结构和布局，培育商贸龙头企业。鼓励大型零售企业开办网上商城、中小零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造、大型实体店向智能化和多样化商业服务综合体转型、中小实体店增加网订店取等附加便民服务功能、传统商品交易市场增强物流配送等新型功能、传统批发企业建设供应链协同平台，培育2个具有产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态商业街区，探索构建体验式智慧商圈。完善骨干农产品批发市场、农贸市场、社区（镇）菜市场有序衔接、城乡一体的农产品现代流通体系。实施居民生活服务设施升级改造工程，在全县重点建设一批集标准化菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点等社区综合服务中心和多功能城镇商贸中心。
大力推动吃住行娱等生活服务业在线化，创新服务民生方式。以特色美食商业街区和放心早餐示范工程建设为重点，创新发展大众化餐饮。组织实施品牌餐饮战略，以本地特产为依托，加强名菜、名小吃开发，打造规范化、规模化、特色化酒店。鼓励餐饮企业发展在线订餐、团购、外卖配送等服务，支持住宿企业开展在线订房服务，鼓励交通客运企业、文化演艺单位开展在线订票、在线订座、门票配送等服务，支持家政、洗染、维修、美发等行业开展网上预约、上门服务等业务。
第十九节积极培育新兴服务业
坚持改造提升传统服务业和集聚发展新兴服务业“双轮驱动”，在巩固提升传统服务业档次和水平的基础上，重点培育现代物流、电子商务、健康养老、普惠金融等产业。建立健全政府购买公共服务制度，推进公共服务提供主体和提供方式多元化。加快推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，提高公共文化服务效能。
以旬阳生态工业园区为平台依托，以第三方物流、信息技术服务、检验检测认证、商务咨询等为发展方向，培育1个主体功能突出、辐射带动作用强的省级服务业集聚区。
现代物流。加快物流基础设施建设，引进培育龙头物流企业，抓好旬阳现代物流园、鼎盛建材等骨干物流企业的提等升级，力促小物流网点规范运行，推进划行归市和市场建设。依托产业发展与工业园区建设，打造物流运输、公共信息、仓储配送三大平台。围绕“一平台”（物流信息平台建设）、“三中心”（白柳物流中心、吕河物流中心、县城商贸物流中心）、“三节点”（蜀河物资集散中心、小河物资集散中心、神河物资集散中心）建设，构建物流服务网络。推进物流业与制造业联动发展，加快物流快递和电子商务的协同发展，突出培育电子商务、快递、富硒食品、建材、汽配、医药等特色物流，形成与主导产业相配套的物流服务体系。进一步发挥邮政及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，促进农村商品的双向流通。
电子商务。围绕产业发展、产品销售、居民消费、应用普及、行业管理等方面，积极推动电子商务产业链建设，重点加强与富硒食品、山林经济、涉水产业的深度融合，加快与阿里巴巴合作，物流快递协同发展，积极创建全国电子商务进农村综合示范县。着力推进电商与农副产品销售等实体流通的有机融合，推进各种形式的对接直销。引导企业利用互联网销售农产品，与天猫、淘宝、京东、苏宁等全国知名电商平台合作，开设祝尔慷富硒食品系列、拐枣系列产品、狮头柑、油用牡丹花茶、特色畜产品等地方特色专区和农产品旗舰店。积极发展农村电商，探索“田头市场+电商企业+消费终端配送”等营销模式。深化大中型企业电子商务应用，引导小微企业依托第三方平台开展业务，支持大学生、自由职业者、个体工商户电子商务创业，加快建设电子商务创业孵化园，努力创建国家电子商务示范基地和示范企业。按照“县建中心、镇建站、村建点、户有店”的思路，在县城建设电商服务中心，各镇建设电商服务工作站，各村特别是中心村、移民安置户聚集村建设电商服务点，同时扩大服务范围，带动千家万户开设网店，逐步形成“县镇村户”的四级电商体系。
健康养老。积极践行医疗、养老、旅游、农业融合发展模式，鼓励社会力量兴办健康服务业和养老服务业，培育大健康产业链，重点依托县中医院建设一个健康养老示范园区，打造风景鉴赏、休闲度假、医疗保健三类健康养老基地，推广农业科普、农业体验、生态渔家、生态养殖四类特色农家养老模式，完善以公办老年公寓为示范、民办养老机构为主体、社区养老服务为依托、居家养老为基础的多层次养老服务体系，打造健康养老新高地。
普惠金融。巩固金融生态环境模范县创建成果，进一步优化金融生态环境，完善县域金融服务体系，吸引各类金融机构在我县设立网点或开展业务合作，鼓励银行业金融机构到我县发起设立村镇银行，稳步发展地方性融资机构。深化民生金融创新示范县建设，推动金融改革创新，完善投融资机制，积极争取金融政策优惠，加大金融支持保障房建设、棚户区改造、移民搬迁、创业就业、精准扶贫等民生工程的力度，提高对现代农业园区、涉农企业和小微企业的支持水平，维护金融安全稳定，逐步构建“大金融”工作新格局。
专栏6 新兴服务业重点工程
第四十七节健全规划实施评估
推动规划顺利实施，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，又要发挥政府的引导作用，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系，科学合理编制专项规划、空间规划和年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级各部门要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性。
本规划确定的约束性指标和改革创新、公共服务领域的任务，要纳入各镇、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。各项指标和重点任务要分解落实到各部门、各镇和相关重点企业，明确工作责任。
完善监测评估制度，引入第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受县人民代表大会的监督检查。县发展改革部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，要报县人民代表大会常务委员会批准。
第四十八节加强规划协调管理
坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，推进规划体制改革，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国家主体功能区建设试点示范实施方案为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。
要组织编制实施好县级专项规划和镇、园区发展规划，落实本规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策。专项规划应成为本规划在特定领域的延伸和细化，要围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，形成落实本规划的重要支撑和抓手。
各镇人民政府要切实贯彻中省市和县委、县政府工作意图，依据县级规划纲要，组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划，既要确保县级规划在本行政区的落实，又要结合自身实际，突出特色。要做好镇级规划与本规划明确的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。促进“多规合一”，确保“一张蓝图”干到底。
要建立规划纲要与专项规划、县级规划与镇级规划及园区规划相互协调的工作机制，在生产力布局、重点项目安排、重大基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置合理，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务顺利完成。
名词解释
1.“四个全面”：党中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
2.“五大发展理念”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
3.“六个转型升级”：中共旬阳县第十四届委员会第十五次全体（扩大）会议提出，要在工业经济、文化旅游、农业产业、城乡面貌、民生保障、县域治理六个方面率先实现转型升级。
4.“五个突破发展”：中共旬阳县第十四届委员会第十五次全体（扩大）会议提出，要全力推进城市建设、文化旅游开发、县域工业转型、交通、农业产业五大突破发展，实现旬阳社会经济转型升级。
5.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众需要，促进经济社会持续健康发展。
6.加减乘除并举：是指“结构优化要多策并举，‘加减乘除’一起做”。其中，做加法，就是培育新兴产业；做减法，就是淘汰落后产能；做乘法，就是创新发展；做除法，就是简政放权。
7.山水林田湖生命共同体：习近平总书记作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。
8.工业强基：是指围绕重点行业、关键领域的工业“四基”（关键基础材料、核心基础零部件或元器件、先进基础工艺、产业技术基础）发展需求，加快提升工业基础能力，增强旬阳工业核心竞争力。
9.虚拟型“城市矿产”示范基地：“城市矿产”是对生产、生活中产生的可再利用的废旧资源的统称；“城市矿产”示范基地是指为推动“城市矿产”加工利用企业集聚化发展而建立的示范园区，具有回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化等特征；虚拟型“城市矿产”示范基地是指以“政府指导、企业主导、分散布点、联盟协作”为路径，符合旬阳县情的一类“城市矿产”示范基地。
10.“一区两园”：是指以县生态工业集中区和吕河工业集中区为载体，创建省级高新技术产业开发区。
11.“一环、二纵、三横、九辐射”县内普通公路网：“一环”是指县城-吕河-神河-石门-铜钱关-金寨-棕溪-蜀河-双河-小河-仁河-桐木-甘溪-县城公路；“二纵”是指G211镇安界-小河-赵湾-甘溪-县城、构元-羊山至-西岔-红军旅游公路；“三横”是指白柳-张坪-双河公路、G316白河界-蜀河-关口-县城-段家河-汉滨界、蜀河-吕河-力加-汉滨石梯江南公路；“九辐射”是指强化与周边县连接的重要出境通道。
12.“一江三河”：是指汉江和旬河、神河、小河。
13.分布式电源：是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目。
14.微网：是指由分布式电源、储能装置、能量转换装置、相关负荷和监控、保护装置汇集而成的小型发配电系统，是一个能够实现自我控制、保护和管理的自治系统，既可与外部电网并网运行，也可孤立运行。
15.海绵城市：是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
16.智慧城市：是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，具有公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化等特征。
17.物联网：是指一个基于互联网、传统电信网等信息承载体，让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通的网络，具有普通对象设备化、自治终端互联化和普适服务智能化三个重要特征。
18.大数据：是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。
19.云计算：是指基于互联网按使用量付费的一种模式，通过网络将分散的计算、存储、软件等资源进行集中管理和动态分配，使信息技术能力如同水和电一样实现按需供给，对加速产业转型升级、促进信息消费、推动技术和服务创新具有重要作用。
20.“四个切实”：是指切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
21.“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
22.“六个精准”：是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
23.“一片两带一心”生态安全战略格局：“一片”是指以羊山为核心的县域北部中山森林保育和水源涵养生态片区；“两带”是指汉江干流及两岸生态安全带和旬河两岸生态安全带；“一心”是指县城生态绿心。
24.“三区一体化”改革：是指全力推进大学区、教研协作区、督学责任区一体化改革。
25.“三留守”：是指农村留守妇女、留守儿童和留守老人。
26.“三红”：是指在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员。
27.全科医生：是综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务，被称为居民健康的“守门人”。
28.分级诊疗：是指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。
29.“计生惠民绿色行动”：是指通过有效整合各项计生惠民政策，建立计生户家庭发展、子女教育、社会保障、贫困救助、培训就业、土地审批、移民搬迁、户籍管理、医疗救助等各方面优惠优先机制，借助计生绿卡的形式全面兑现。
30.基层文化建设“五个十”示范点：是指10个示范文化站、10个示范活动室、10个示范自乐班、10个示范农家书屋、10个文化共享基层服务示范点。
31.“八馆一园”：是指蜀河黄州会馆、杨泗庙、县历史博物馆、民俗博物馆、汉江水运博物馆、奇石鸡血石展馆、秦巴根雕艺术馆、王愚纪念馆和红军纪念馆园区。
32.“五型政府”：是指学习型、服务型、法治型、责任型、廉洁型的政府。
33.“三库”通用：是指以健全基础项目库、全县重点项目库和财政综合项目库为抓手，完善既相对独立、又完整统一，横向到边、纵向到底、各级联网的项目策划申报体系，依此提升项目申报工作质量。
34.“三措并举”：是指一要惩懒治庸治散，“下猛药”转变干部作风；二要以“八治”为抓手，“出实招”扭转社会风气；三要携手苦干实干，“一条心”奏响大合唱。
35.第三方评估：是指由政府委托邀请独立于政府的第三方机构，对政策落实情况、实施效果进行客观评价。
36.“多规合一”：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
