十三五是吴起深化改革的攻坚期，加快转型的关键期，全面建成小康社会的决战期。根据中省市关于十三 五发展的部署，把握大势、立足实际、顺应群众期盼，编制《吴起县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，作为组织和动员全县人 民全面建设小康社会的行动纲领。
一、十二五发展回顾
紧紧围绕打造绿色吴起、构建温馨家园总目标，深入实施科教兴县、人才强县、可持续发展三大战略，克服能源市场低迷等不利影响，经济社会全面进步，综合实力稳步提升。
（一）发展成就
一、十二五发展回顾
紧紧围绕打造绿色吴起、构建温馨家园总目标，深入实施科教兴县、人才强县、可持续发展三大战略，克服能源市场低迷等不利影响，经济社会全面进步，综合实力稳步提升。
（一）发展成就
- 经济发展稳中有进，综合实力优势得到新强化。十二五前期县域经济快速增长，后期经济发展换挡调速，实现逆势增长。十二五末实现生产总值140.5亿元，是十一五末的1.16倍年均增长7.1%（见图1）；全社会固定资产投资224.4亿元，年均增长21.2%；地方财政收入28.8亿元；社会消费品零售总额8.4亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为37540元和11830元。县域综合实力连续10届蝉联;陕西十强县，6届跻身西部百强县，7届评为中国中小城市综合实力（科学发展）百强县，3届入围 全国百强县。
专栏1：吴起县十二五经济发展主要指标完成情况
| 指标名称 | 单位 | 十一五末 | 2015 年 | |
| 绝对值 | 绝对值（ | 年均增长（%） | ||
| 地区生产总值 | 亿元 | 120.9 | 140.5 | 7.1 |
| 财政总收入 | 亿元 | 32.2 | 52.4 | 16.6 |
| 地方财政收入 | 亿元 | 18.1 | 28.8 | 4.5 |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 84 | 224.4 | 21.2 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 3.9 | 8.4 | 16.3 |
| 城镇居民可支配收入 | 元 | 19322 | 37540 | 14.2 |
| 农民人均纯收入 | 元 | 5298 | 11830 | 17.4 |
2、石油产业加快转型，发展方式转变取得新成效。石油产量高速增长，开采水平明显提升。2015年，县域原油总产达到564.54万吨，石油工业对县财政的贡献率达84.8%。着眼后续替代产业培育，加大天然气、风能等新能源开发力度，新打天然气井201口，投产38口，引进国电300兆瓦风电、三峡新能源100兆瓦太阳能、吴起华光光伏电站等项目。2015年实现非公有制经济增加值25.4亿元，占比达到15.1%。
3、现代园区辐射带动，农业特色产业形成新格局。以粮食、草畜、大棚菜、山地林果为主的四大农业主导产业格局基本形成。建成以铁边城、吴起白豹省市现代农业示范园区为龙头，以吴仓堡、庙沟、周长等3个县级现代农业园区为骨干的高效现代农业种养基地。全县生猪存栏5.94万头；羊存栏13.69万只；家禽存栏21.13万只；肉类总产量5226吨，禽蛋产量868吨，奶类产量15吨；日光温室1890座、大棚3500座；生产粮食6.1万吨；山地苹果作为农村主导产业开始加快发展，被确定为全省优质苹果基地县。
- 生态建设走在前列，美丽吴起迈出新步伐。生态建设不断加强，退耕还林成果得到进一步提升。累计完成新造林61.4万亩，其中完成新退耕21.3万亩，重点区域绿化6万亩，完成林冠下造林（林分结构调整）98.7万亩，林草覆盖率由十一五末的62.9%提高到了72.9%，（见图2所示），全县9镇全部获得国家级生态乡镇命名。
5、社会事业均衡发展，群众幸福感有了新提升。公共服务均等化走在了省市前列。率先实现15年 免费教育和免费职业教育，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全省双高双普 县、陕西省教育强县。全面推进公立医院改革，新建了设施一流的县医院。在全省率先完成 文化惠民工程，推出《又到吴起镇》等荣获国家五个一工程大奖的地方优秀文艺作品。率先实现城乡医疗、养老、 低保社会保障一体化，全县广大城乡居民充分享受到;两覆盖、六统一的就业和社会保障均等化待遇。2015年城镇登记失业率控制在3.8%以内。
6、基础设施建设全面提速，新型城镇化取得新突破。坚 持县城、重点小城镇和农村新社区建设同步发展。延志吴高速建成通车，吴定高速开工，安全饮 水、气化吴起等一批重点民生工程投入使用。建成了全国重点镇、全省旅游文化古镇铁边 城镇和县级重点镇长城镇等特色小城镇，白豹、五谷城小城镇和9个市级新型农村社区建设加快推进。县城人口由3万人增加到6.3万人，建成区面积由3.04平方公里拓展到6.4平方公里，城镇化率达60%。
7、扶贫开发加快推进，精准脱贫实现新进展。以白于山区为开发重点，重点实施六项扶贫工程。建立推行扶贫工作制度，从根本上解决贫困人口脱贫问题。十二五以来，累计投入28933.2万元，实施整村推进10个村，完成扶贫移民搬迁2442户10522人，贫困人口由2011年的26774人减少到2015年的3809人，贫困人口人均低收入由2011年1852元，增加到2015年底的2950元。
6、基础设施建设全面提速，新型城镇化取得新突破。坚 持县城、重点小城镇和农村新社区建设同步发展。延志吴高速建成通车，吴定高速开工，安全饮 水、气化吴起等一批重点民生工程投入使用。建成了全国重点镇、全省旅游文化古镇铁边 城镇和县级重点镇长城镇等特色小城镇，白豹、五谷城小城镇和9个市级新型农村社区建设加快推进。县城人口由3万人增加到6.3万人，建成区面积由3.04平方公里拓展到6.4平方公里，城镇化率达60%。
7、扶贫开发加快推进，精准脱贫实现新进展。以白于山区为开发重点，重点实施六项扶贫工程。建立推行扶贫工作制度，从根本上解决贫困人口脱贫问题。十二五以来，累计投入28933.2万元，实施整村推进10个村，完成扶贫移民搬迁2442户10522人，贫困人口由2011年的26774人减少到2015年的3809人，贫困人口人均低收入由2011年1852元，增加到2015年底的2950元。
- 社会管理不断创新，平安吴起开创新局面。探 索构建一本六化的社会管理服务新模式。率先完成城乡户籍制度改革，建立城市实有人口综合管理信息平台，实行 企业代管、物业托管、驻地单位协管、房主监管分类管控。着力解决群众反映强烈的突出问题，信访工作基本实现一控、两降、三 无目标。安全生产四项指标平稳下降，社会大局保持和谐稳定。
（二）存在问题
- 三次产业处于价值链低端，石油产业一业独大。2015年，三次产业结构比例为3.5：81.6：14.9，一产低效、二产粗放、三产滞后的结构没有根本改变。石油工业对GDP的贡献率达80%以上，中省企业占比过高，地方产业配套不完善，非油新兴产业处于培育阶段。现代农业发展缓慢，第三产业和非公有制经济总量小。
- 资源环境约束强化，生态保护压力增大。生态脆弱，地下水超采严重，资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水并存。资源开采造成的生态环境破坏尚不能完全生态恢复。
3、产城融合步伐缓慢，城镇特色不够鲜明。县城承载能力不足，产城融合不够，公共服务设施滞后，休闲广场、图书馆、文化宫等公共服务设施数量少、档次低。城镇精细化管理程度不够，建筑杂乱无章、占道经营、车辆乱停，脏、乱、差的现象依然存在。
4、交通瓶颈制约明显，基础承载能力亟待强化。全县仅有一条延吴高速公路，县域公路等级不高，未有铁路通境，与周边地区交通通达能力低。农田水利设施老化。天然气使用率低，燃气管道还未延伸到乡镇。互联网普及率较低。
二、发展环境
（一）三大机遇
4、交通瓶颈制约明显，基础承载能力亟待强化。全县仅有一条延吴高速公路，县域公路等级不高，未有铁路通境，与周边地区交通通达能力低。农田水利设施老化。天然气使用率低，燃气管道还未延伸到乡镇。互联网普及率较低。
二、发展环境
（一）三大机遇
- 创新驱动加速。面对新常态，中央提出创新驱动战略，为吴起抢抓新一轮技术革命先机，实现产业转型升级带来难得契机。有条件加快科技兴油，发展石油伴生气加工转化，开发新能源产业和沙棘产业，推动产业转型。
- 开放协作深化。作为丝绸之路经济带上的主要能源基地组成部分之一，吴起站在向西开发开放的前沿，在区域发展中的战略作用将明显提升。与沿线国家和地区在能源转化交易、技术推广示范、现代农业基地和人文合作交流等方面展开务实合作，实现互利共赢的机会与空间大为增加。
3、政策支持强化。全 面深化改革的攻坚突破，《国家新型城镇化规划》出台，《国家能源发展战略行动计划》、《陕甘宁老区振兴规划》等综合性规划将吴起纳入其中。陕西正处 于追赶超越阶段，基础设施、重点产业、生态环保等领域建设力度不断增强。中省实施一系列支持革命老区发展项 目，延安进一步明确吴起在全市县域经济中的领头羊角色。政策利好突显。
（二）三大挑战
1、能源市场波动加剧，稳增长任重道远。世界能源市场复杂多变，原油价格持续走低。受宏观形势压力传导，长庆、延长等主要驻吴石油企业立足于稳产、压缩投资己成定势，经济下行压力加大，县域经济平稳增长压力前所未有。
2、资源环境约束凸显，促转型举步维艰。生态环境约束趋紧件，以开采和初加工为主的能源开发格局面临严峻挑战，加快建设科技含量高、资源消耗低、经济效益好与环境协调发展的现代化石化工业任务繁重。
3、经济社会加速转型，保和谐压力增大。吴起处于工业化和城镇化快速推进阶段，征地拆迁、撤乡并镇、村组换届等引发的矛盾和问题日益凸显，导致群众上访事件不断增多，安全生产和维护稳定形势不容乐观。
三、总体思路
（一）指导思想
以 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以四个全面战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开 放、共享发展，围绕幸福吴起，全面小康总目标，以产业转型、创新驱动为主线，突出县域工业转型、农村产业致 富两大重点，补齐非公有制经济和旅游产业两大短板，夯实水、电、路三个基础，推动城镇体系、生态文明两大跨越，提升教育、医疗卫生、社会保障三大社会事 业，解放思想、深化改革、加大投入，全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。
（二）基本原则
开放包容，创新发展。用创新思维确立新思路、创新方法破解发展难题，通过理念创新、体制创新、方法创新、科技创新等，不断释放新需求，创造新供给，培育新动力。
统筹布局，协调发展。推进城乡协调，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，在经济快速发展的同时注重文化软实力提升，实现精神文明与物质文明协调发展。
生态环保，绿色发展。坚持环境保护与资源开发并重，推动节能减排，发展生态农业和新兴服务业，推动能源生产和消费方式变革，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
民生优先，共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，缩小收入差距，贫困人口提前精准脱贫。
（三）发展目标
围绕一个目标：幸福吴起，全面小康
到2020年，县域经济综合实力稳步上升。地区生产总值较2010年翻一番，增长4%以上，地方公共财政预算收入年均增长5%左右，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长12%以上。经济结构调整取得突破，三次产业占比达7：70：23，城镇化率达到70％，城镇登记失业率控制在3.9%以 内。群众幸福指数持续攀升，公共服务均等化基本实现，城镇内涝全面消除、人民饮水安全切实保障、天然气全面覆盖各镇、社会保障体系全面覆盖，人居环境显著 改善，基层民主更加完善，法治意识进一步增强，社会治理能力明显提高。基本实现经济发展、人民幸福、社会和谐相统一，与全国人民一道同步够格步入小康社 会。
加快两个转变：向创新驱动型转变、向生态示范县转变
加快资源依赖型向创新驱动型转变。按 照转型发展、创新发展、和谐发展的总体要求，大力扶持发展非油气型、环保型、高科技型企业，培养和壮大新兴 产业，构筑资源型县域经济发展的新型产业体系。推动油气产业集约发展，科学开采，挖潜提效，发展油气深加工产业，打造产业体系完备、低碳集约环保的现代能 源化工基地。石油伴生气回收利用率达到95%以上，万元生产总值能耗下降15%以上，油气深加工产业占工业产值比重达到 10%。加强一产、三产与二产配套融合发展，实现全县经济由一业独大向多元支撑型根本转变。
加快退耕还林县向生态示范县转变。探索生态引领、绿色发展新模式，建设天蓝、水清、坡绿的生态体系。加大县域框架基础建设步伐，大力发展现代生态农业，加快传统产业改造升级。森林覆盖
率达到13%；乡镇生活污水处理厂、垃圾中转站（垃圾填埋场）建成率100%；规模化畜禽养殖场粪便无害化处置率100%；空气质量稳定达标在国家二级标准；饮用水水质达标率100%，地表水达到功能区划标准要求。
补齐两个短板：非公经济与旅游产业
做大非公有制经济。建设中小企业产业园，支持非公有制经济发展可持续发展，营造大众创新、万众创业浓厚氛围。五年培育发展年产值过千万农产品加工企业8户，年产值过千万旅游企业2户，产值过亿元油服企业5户，三星级以上酒店4家。到十三五末，非公经济占比较十二五末提高14个点，达到30%以上。
做大旅游产业。按照以油转游思路，围绕打造全国5A级 体验式爱国主义教育基地目标，整合红色长征、历史文化、绿色生态和黄土风情资源，大手笔、大思路规划发展旅游产业。在旅游道路、景点打造和线路衔接方面取 得突破性进展，与延安圣地、华池、南梁、靖边统万城、银川沙湖等旅游地有效连接形成旅游环线，结束旅游孤岛历史，建成陕甘宁边区重要旅游目的地。
实现四个提升：基础设施、公共服务、招商引资、人才结构
基础设施提升。加快完善2277 公路路网体系；黄河引水取得实质性进展，落实最严格的水资源管理制度，水资源瓶颈制约有效缓解；电网安全和电力有序供应，城网达到双电源，环网供电，主电网达到双电源供电，高、中低压电力网结构趋于科学、合理；宽带网络进村入户率达到15%。
公共服务提升。城乡教育质量和医疗卫生水平不断提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到14年，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。人人享有基本医疗卫生服务。城镇登记失业率控制在3.9%以内。现代公共文化体系基本建成。社会保障体系基本实现人群全覆盖。
招商引资提升。 围绕资源勘探、公共服务、文化旅游，利用西洽会、农高会等平台，引资、引技、引智相结合，争取一批科技含量高、带动能力强、就业空间大、经济效益好的大项目，力争每年引资50亿元以上。
人才结构提升。引进与开发并重，促进人才全面发展，人才总量突破3.3万人。在县域发展油气、新能源、文化旅游、特色农业、电子商务等重点产业，培养5个科技创新团队，10名科技创新领军人物，100名农业科技带头人。
专栏2 吴起十三五经济社会发展主要指标
（二）三大挑战
1、能源市场波动加剧，稳增长任重道远。世界能源市场复杂多变，原油价格持续走低。受宏观形势压力传导，长庆、延长等主要驻吴石油企业立足于稳产、压缩投资己成定势，经济下行压力加大，县域经济平稳增长压力前所未有。
2、资源环境约束凸显，促转型举步维艰。生态环境约束趋紧件，以开采和初加工为主的能源开发格局面临严峻挑战，加快建设科技含量高、资源消耗低、经济效益好与环境协调发展的现代化石化工业任务繁重。
3、经济社会加速转型，保和谐压力增大。吴起处于工业化和城镇化快速推进阶段，征地拆迁、撤乡并镇、村组换届等引发的矛盾和问题日益凸显，导致群众上访事件不断增多，安全生产和维护稳定形势不容乐观。
三、总体思路
（一）指导思想
以 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以四个全面战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开 放、共享发展，围绕幸福吴起，全面小康总目标，以产业转型、创新驱动为主线，突出县域工业转型、农村产业致 富两大重点，补齐非公有制经济和旅游产业两大短板，夯实水、电、路三个基础，推动城镇体系、生态文明两大跨越，提升教育、医疗卫生、社会保障三大社会事 业，解放思想、深化改革、加大投入，全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。
（二）基本原则
开放包容，创新发展。用创新思维确立新思路、创新方法破解发展难题，通过理念创新、体制创新、方法创新、科技创新等，不断释放新需求，创造新供给，培育新动力。
统筹布局，协调发展。推进城乡协调，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，在经济快速发展的同时注重文化软实力提升，实现精神文明与物质文明协调发展。
生态环保，绿色发展。坚持环境保护与资源开发并重，推动节能减排，发展生态农业和新兴服务业，推动能源生产和消费方式变革，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
民生优先，共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，缩小收入差距，贫困人口提前精准脱贫。
（三）发展目标
围绕一个目标：幸福吴起，全面小康
到2020年，县域经济综合实力稳步上升。地区生产总值较2010年翻一番，增长4%以上，地方公共财政预算收入年均增长5%左右，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长12%以上。经济结构调整取得突破，三次产业占比达7：70：23，城镇化率达到70％，城镇登记失业率控制在3.9%以 内。群众幸福指数持续攀升，公共服务均等化基本实现，城镇内涝全面消除、人民饮水安全切实保障、天然气全面覆盖各镇、社会保障体系全面覆盖，人居环境显著 改善，基层民主更加完善，法治意识进一步增强，社会治理能力明显提高。基本实现经济发展、人民幸福、社会和谐相统一，与全国人民一道同步够格步入小康社 会。
加快两个转变：向创新驱动型转变、向生态示范县转变
加快资源依赖型向创新驱动型转变。按 照转型发展、创新发展、和谐发展的总体要求，大力扶持发展非油气型、环保型、高科技型企业，培养和壮大新兴 产业，构筑资源型县域经济发展的新型产业体系。推动油气产业集约发展，科学开采，挖潜提效，发展油气深加工产业，打造产业体系完备、低碳集约环保的现代能 源化工基地。石油伴生气回收利用率达到95%以上，万元生产总值能耗下降15%以上，油气深加工产业占工业产值比重达到 10%。加强一产、三产与二产配套融合发展，实现全县经济由一业独大向多元支撑型根本转变。
加快退耕还林县向生态示范县转变。探索生态引领、绿色发展新模式，建设天蓝、水清、坡绿的生态体系。加大县域框架基础建设步伐，大力发展现代生态农业，加快传统产业改造升级。森林覆盖
率达到13%；乡镇生活污水处理厂、垃圾中转站（垃圾填埋场）建成率100%；规模化畜禽养殖场粪便无害化处置率100%；空气质量稳定达标在国家二级标准；饮用水水质达标率100%，地表水达到功能区划标准要求。
补齐两个短板：非公经济与旅游产业
做大非公有制经济。建设中小企业产业园，支持非公有制经济发展可持续发展，营造大众创新、万众创业浓厚氛围。五年培育发展年产值过千万农产品加工企业8户，年产值过千万旅游企业2户，产值过亿元油服企业5户，三星级以上酒店4家。到十三五末，非公经济占比较十二五末提高14个点，达到30%以上。
做大旅游产业。按照以油转游思路，围绕打造全国5A级 体验式爱国主义教育基地目标，整合红色长征、历史文化、绿色生态和黄土风情资源，大手笔、大思路规划发展旅游产业。在旅游道路、景点打造和线路衔接方面取 得突破性进展，与延安圣地、华池、南梁、靖边统万城、银川沙湖等旅游地有效连接形成旅游环线，结束旅游孤岛历史，建成陕甘宁边区重要旅游目的地。
实现四个提升：基础设施、公共服务、招商引资、人才结构
基础设施提升。加快完善2277 公路路网体系；黄河引水取得实质性进展，落实最严格的水资源管理制度，水资源瓶颈制约有效缓解；电网安全和电力有序供应，城网达到双电源，环网供电，主电网达到双电源供电，高、中低压电力网结构趋于科学、合理；宽带网络进村入户率达到15%。
公共服务提升。城乡教育质量和医疗卫生水平不断提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到14年，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。人人享有基本医疗卫生服务。城镇登记失业率控制在3.9%以内。现代公共文化体系基本建成。社会保障体系基本实现人群全覆盖。
招商引资提升。 围绕资源勘探、公共服务、文化旅游，利用西洽会、农高会等平台，引资、引技、引智相结合，争取一批科技含量高、带动能力强、就业空间大、经济效益好的大项目，力争每年引资50亿元以上。
人才结构提升。引进与开发并重，促进人才全面发展，人才总量突破3.3万人。在县域发展油气、新能源、文化旅游、特色农业、电子商务等重点产业，培养5个科技创新团队，10名科技创新领军人物，100名农业科技带头人。
专栏2 吴起十三五经济社会发展主要指标
| 类别 | 指标名称 | 单位 | 2015年 | 十三五预期 |
指标 属性 |
||
| 2020年 | 年均增长（%） | ||||||
| 经济发展 | 1 | 全县生产总值 | 亿元 | 140.5 | 240 | 4 | 预期性 |
| 2 | 规模以上工业增加值 | 亿元 | 109.9 | 188 | 4 | 预期性 | |
| 3 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | 224.4 | 283 | 5 | 预期性 | |
| 4 | 地方财政总收入 | 亿元 | 28.8 | 36.7 | 5 | 预期性 | |
| 5 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 8.4 | 13.5 | 10 | 预期性 | |
| 产业转型 | 6 | 三次产业比重 | 3.5：81.6：14.9 | 7:70:23 | / | 预期性 | |
| 7 | 新能源产业产值 | 亿元 | 0 | 7 | / | 预期性 | |
| 8 | 非公经济增加值占GDP比重 | % | 15.1 | 30 | / | 预期性 | |
| 9 | 服务业增加值增长 | % | 10 | 10 | / | 预期性 | |
| 10 | 文化旅游产业增加值 | 亿元 | 0.6 | 2 | 19 | 预期性 | |
| 社会民生 | 11 | 学前教育普及率 | % | 100 | 100 | / | 预期性 |
| 12 | 户籍人口城镇化率 | % | 52 | 70 | / | 预期性 | |
| 13 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 30168 | 44330 | 8 | 预期性 | |
| 14 | 农村居民人均可支配收入 | 元 | 10302 | 18160 | 12 | 预期性 | |
| 15 | 基本社会保险覆盖率 | % | 90 | 95 | / | 预期性 | |
| 16 | 人均住房面积 | 平米 | 29 | 35 | 3.8 | 预期性 | |
| 17 | 千人拥有病床数 | 张 | 4 | 6 | 7 | 预期性 | |
| 18 | 广播电视人口综合覆盖率 | % | 96 | 98 | / | 预期性 | |
| 19 | 城镇登记失业率 | % | 3.76 | 3.9 | / | 预期性 | |
| 20 | 社会安全指数 | % | 65 | 70 | / | 预期性 | |
| 生态建设 | 21 | 耕地保有面积 | 万亩 | 30 | 30 | / | 约束性 |
| 22 | 森林覆盖率 | % | 10.8 | 13 | / | 预期性 | |
| 23 | 人均公共绿地面积 | 平米 | 6 | 8 | 4 | 预期性 | |
| 24 | 万元工业增加值用水量 | 立方米 | 3.78 | 3 | 6 | 约束性 | |
| 25 | 单位生产总值能耗降低 | % | 3.09 | 14 | / | 约束性 | |
| 26 | 化学需氧量削减 | % | 9 | 6.5 | / | 约束性 | |
| 27 | 氨氮削减 | % | 4.5 | 6.8 | / | 约束性 | |
| 28 | 二氧化硫削减降低 | % | 5 | 6.5 | / | 约束性 | |
| 29 | 氮氧化物削减 | % | 1.2 | 5 | / | 约束性 | |
| 30 | 城区空气优良指数 | % | 280 | 300 | / | 约束性 | |
图6 吴起县十三五预期效果图
四、重点任务
（一）实施工业产业转型工程，全面促进工业产业向中高端迈进
整合优化县域油气资源，立足油、延伸油、超越油，培育发展新产业，拓展发展新空间。
1、坚持稳油增气，强化工业基础。支持新井开发和旧井挖潜改造并重，提高采收率，石油依靠科技稳产，产量稳定在560万吨左右；天然气由初期勘探向全面开发转变，产量达到12亿方。全面实施气化工程项目，延伸县城天然气管网，逐步向乡镇辐射，完成中压管线敷设，低压管道，提高天然气管网覆盖率。
2、延长产业链条，推动能化升级。支持企业实施科技创新重大专项。鼓励本地企业加快石油伴生气加工转化，推广工业循环经济关键技术，加大废物资源综合利用，实现石油产业低碳循环发展。建成吴起天然气净化及热电联产项目、延长石油50万吨LNG项目和天然气集输站5座。依托中省企业，发展能源开采设备制造、生产型服务业和环保产业等配套产业。
3、壮大新能源产业，优化产业结构。积 极开发风能、太阳能、生物能等新能源产业，规划建设周湾国电龙源风力发电二、三、四期项目、长城风力发电、五谷城风电项目，长城光伏发电项目、周湾佳阳光 伏发电项目及农光互补、光伏扶贫等项目。十三五期间，规划光伏、风电总装机量达500兆瓦，实现产值7亿元。
4、加快工业园区建设，实现集聚发展。金 马工业园围绕能源深加工、农副产品加工业等特色产业，建立多元化投入机制，加快园区水、电、路、气、讯以及环保等基础设施建设，实现七通一平。完善园区管理体制机制，发展创新创业孵化器等创新服务体系。围绕重大产业项目和重要产品形成配 套体系，在油气开发、特色食品、节能环保、机械加工等领域，培育一批核心企业，促进中小企业向专、精、特、新方向发展。
专栏3： 工业产业转型升级工程重点项目
| 油气产业 | 新井开发和旧井挖潜改造；天然气集输站；天然气净化处理厂；天然气热电联产；天然气开采12亿方；吴起天然气净化及热电联产项目、延长石油50万吨天然气深加工；石油装备制造。 |
| 新型能源 | 周湾国电龙源风力发电二、三、四期建设；长城风力发电、五谷城风电建设；长城光伏发电建设；周湾佳阳光伏发电建设；农电互补项目；光伏扶贫20兆瓦项目。 |
| 工业园区 | 完成工业园区主体基础设施建设和园区入驻企业生产基地建设。 |
（二）实施农村产业富民工程，全面提升特色农业发展水平
强化园区引领、示范带动，促进农业生产经营专业化、规模化、标准化，走出现代特色农业发展之路。
1、实施山地苹果突破战略。抓住省级苹果基地县机遇，建立吴起楸子等杂果试验站，全面推广大改形、强拉枝、巧施 肥、无公害关键技术，提升产业发展技术支撑。建立苹果、楸子等苗木繁育基地，挖掘黄元帅、红五星和培育小红果等乡土果树品种，规范 育苗技术，扩大繁育规模。发展现代化冷链设施，全面提高果品贮藏能力，促进果业产业化开发。以吴起镇、白豹、长官庙、庙沟等南部镇为主，在做好2万亩苹果老幼园和5万亩山桃山杏抚育管护的同时，积极发展新果园，到2020年建成20万亩山地苹果和楸子基地，形成果业强、果农富、果乡美的新局面。
专栏4： 特色优势农业发展重点
强化园区引领、示范带动，促进农业生产经营专业化、规模化、标准化，走出现代特色农业发展之路。
1、实施山地苹果突破战略。抓住省级苹果基地县机遇，建立吴起楸子等杂果试验站，全面推广大改形、强拉枝、巧施 肥、无公害关键技术，提升产业发展技术支撑。建立苹果、楸子等苗木繁育基地，挖掘黄元帅、红五星和培育小红果等乡土果树品种，规范 育苗技术，扩大繁育规模。发展现代化冷链设施，全面提高果品贮藏能力，促进果业产业化开发。以吴起镇、白豹、长官庙、庙沟等南部镇为主，在做好2万亩苹果老幼园和5万亩山桃山杏抚育管护的同时，积极发展新果园，到2020年建成20万亩山地苹果和楸子基地，形成果业强、果农富、果乡美的新局面。
专栏4： 特色优势农业发展重点
| 粮食生产 | 实施严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，推进农田水利、中低产田改造和高标准农田建设。发展玉米、小杂粮、马铃薯为主的特色产业。因地制宜，川台涧地及有条件的拐沟边远山区年均发展全膜双垄沟播玉米种植10万亩，山地发展以豆类为主小杂粮10万亩，脱毒马铃薯10万亩。 |
| 蔬菜产业 | 加快日光温室、大中棚等设施蔬菜建设，着力打造洛河沿岸瓜菜种植基地、周长及乡镇驻地时令水果种植基地、吴仓堡一线长茄种植基地、铁边城一线西红柿种植基地。加快新品种的选育和新技术的引进试验，建设蔬菜种苗繁育基地。开展蔬菜标准园创建活动。规划5年内建成450座日光温棚。 |
| 草畜牧业 | 发 挥好西农大吴起肉羊试验示范基地辐射作用，立足草畜配套，扩大紫花苜蓿等优质牧草种植面积。适度发展养殖公司，用农作物秸秆、下脚料喂养牲畜，用牲畜的粪 便做肥料促进农作物生长，实现种植与养殖良性互动。在抓好标准化养殖场发展的同时，将扶持重点向百只以上规模的养殖户倾斜，鼓励引导农民联户发展养殖小 区。养殖羊子20万只、生猪40万头；100万头生猪屠宰加工厂。 |
| 特色产业 | 以绿豆、谷子、荞麦等为重点，引进筛选、提纯复壮优良品种，推广丰产栽培技术，建设五谷城小杂粮示范乡镇。加快西甜瓜发展，继续保护好马湾甜瓜品牌，推广马湾甜瓜种植技术，辐射带动洛河沿线西甜瓜种植；发展以肉用山羊为主的万只羊场5个，千只羊场100个。以一村一品为载体，推广休闲农业示范园、休闲农庄等模式。 |
2、打造农产品品牌。以 吴起沙棘为龙头，开发沙棘油、沙棘果汁、沙棘茶等附加值高、市场前景广阔的系列产品，同时围绕吴起羊 肉、吴起小杂粮等特色系列农产品，建设农产品加工专业园区，形成种（养殖）植、加 工、销售、品牌一体化发展格局。推行特色农产品标准化种植，实行全过程标准化管理，建设一批无公害、绿色、有机农产品生产基地。以圆方集团为重点，引进农 业产业化龙头企业，完善农户与企业利益联结机制，支持农产品深加工龙头企业做大做强。培育一批农产品营销队伍，支持品牌企业组建产销联盟。推进品牌特色农 产品品牌经销店和专业市场建设。力争十三五末创建省级名牌2个以上，市级名牌5个以上。
3、强化园区示范。加快农村土地流转，依托吴起县国家现代农业示范区高标准农田建设和现代农业园区扩面与再提高项目，完善园区水、电、路、通信、仓储等相关配套设施，提升铁边城、吴起、白豹等农业示范园区功能，加快建设周长、吴仓堡、庙沟、长城等10大现代农业园区。以30万头生猪产业化示范园等园区为重点，探索建立园区与技术推广体系、企业、农民、合作社、销售市场利益联结长效机制，强化园区示范带动功能。推广优质栽培和病虫草害综合防治和全面推广无公害平衡施肥等技术，实行无公害畜产品全程质量控制，开展小杂粮、瓜果、蔬菜无公害认证。
4、壮大新型经营主体。开展农村职业技能培训和评授，培育新型职业农民和专业种养大户。支持农村实用人才、农村致富带头人和返乡大学生发展适度规模生产经营。鼓励适度规模的种养大户转型为家庭农场。推动跨区域合作和同业联合发展，打造一批竞争能力较强的联合社。培育专业合作社20个、种养大户100个、家庭农场50个，新型职业农民5000人。
5、健全社会化服务体系。落 实农机购置补贴，扶持农机大户、农机作业公司和农机合作社等农机专业服务组织，促进农机农艺融合。壮大技术人才队伍，健全农业技术推广、动植物疫病防控等 社会化服务体系，健全农产品质量安全全过程监管体系。建立产业发展风险基金，扩大农业政策性保险试点范围，降低农业生产风险。
专栏5：农村产业富民工程重点项目
3、强化园区示范。加快农村土地流转，依托吴起县国家现代农业示范区高标准农田建设和现代农业园区扩面与再提高项目，完善园区水、电、路、通信、仓储等相关配套设施，提升铁边城、吴起、白豹等农业示范园区功能，加快建设周长、吴仓堡、庙沟、长城等10大现代农业园区。以30万头生猪产业化示范园等园区为重点，探索建立园区与技术推广体系、企业、农民、合作社、销售市场利益联结长效机制，强化园区示范带动功能。推广优质栽培和病虫草害综合防治和全面推广无公害平衡施肥等技术，实行无公害畜产品全程质量控制，开展小杂粮、瓜果、蔬菜无公害认证。
4、壮大新型经营主体。开展农村职业技能培训和评授，培育新型职业农民和专业种养大户。支持农村实用人才、农村致富带头人和返乡大学生发展适度规模生产经营。鼓励适度规模的种养大户转型为家庭农场。推动跨区域合作和同业联合发展，打造一批竞争能力较强的联合社。培育专业合作社20个、种养大户100个、家庭农场50个，新型职业农民5000人。
5、健全社会化服务体系。落 实农机购置补贴，扶持农机大户、农机作业公司和农机合作社等农机专业服务组织，促进农机农艺融合。壮大技术人才队伍，健全农业技术推广、动植物疫病防控等 社会化服务体系，健全农产品质量安全全过程监管体系。建立产业发展风险基金，扩大农业政策性保险试点范围，降低农业生产风险。
专栏5：农村产业富民工程重点项目
| 山地苹果 | 山地苹果试验站；20万亩优质苹果基地；苹果等苗木繁育基地；现代化冷链设施建设。 |
| 农业品牌 | 吴起羊肉、荞麦香醋、小杂粮品牌宣传推广；无公害农产品生产基地建设；特色农产品品牌经销店面和专业市场建设；沙棘、苹果和楸子杂果等食品加工企业培育和引进。 |
| 农业园区 | 以吴起30万头生猪产业化示范园、20万亩优质苹果园等为重点新建10个现代农业园区，重点发展盆栽业、果类业、养殖业等。 |
| 经营主体 | 培育农民专业合作组织20个；培育农民种养大户100个；培育农民家庭农场20个。 |
| 农业服务 | 农机新技术、新机具推广应用；建立产业发展风险基金；扩大农业政策性保险试点范围；农产品质量安全检验检测中心建设。 |
（三）实施多彩旅游示范带动工程，全面提升服务业水平
推动旅游业跨越发展，辐射带动商贸物流业，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。
1、打造多彩吴起旅游品牌，建成陕甘宁边区重要旅游目的地
红色长征游：打造全国体验式爱国主义教育基地。启动吴起县胜利山长征景区、;三点一线旅游规划，重点实施吴起长征精神博览园、红军会师园、伟人雄观园和中央红军长征路线浓缩建设等项目，恢复刘志丹三道川水泛台革命旧址。
绿色生态游：叫响全国退耕还林第一县。提 升拓展吴起退耕还林展览馆。以大吉沟森林公园、周湾水库、袁沟水库等为主体，开发集生态、旅游、休闲、科普于一体的多功能退耕还林精品旅游线路。推进百平 方公里森林公园建设，完善森林公园会展中心核心区和七个功能区，开发保护旅游风景林和纪念林，形成独特的森林文化体系。
金色石油游：打造工业旅游示范区。依托驻吴大型企业，建设吴起石油科技博物馆，展示石油和天然气形成、钻采、制成、石化产品制成以及使用用途的精致模型和实物。建立石油开采体验式游览景区，通过观众参与互动、全感觉场景模拟、全息影像模拟再现等方式，增强石油特色游的魅力。
黄土风情游：整合黄土人家民俗风情游。挖掘陕北黄土民俗文化，扶持铁鞭舞、吴起老鼓（洛河战鼓）等民俗演义项目。突出特色，规划建设舒适宜居的陕北窑洞旅游新村。推出一批以羊肉、桥面为主的吴起风味特色食品和餐饮产品，增强黄土高原风情游吸引力。
历史文化游：打造吴起形象，提升铁边城知名度。围 绕吴起大将军做大文章，恢复建设吴起古城，打造战国文化影视城。举办吴起旅游文化节，提高影响力和知名度。保护开发以瑞蛇绕灵龟为核心的古镇山水环境和空间格局，打造铁边城风情体验游、历史传说文化游、乡村民俗风情游三条精品旅游线路。
专栏6：铁边镇重点旅游线路
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▲铁边城风情体验游： 游客服务中心、古城宋街、;乾龙寺（女王坟遗址公 园）校场军营文化园、边城文化长廊（名人廊、旗 林）民俗文化展馆 ▲历史传说文化游:女王坟遗址公园、乾龙寺、北塔公园、边城文化长廊（名人廊、女王亭）革命教育展馆 ▲乡村民俗风情游:古 镇广场、古城宋街乾龙寺庙 会、工业园区名人廊、民俗文化展馆、移民安居工程建设展览馆、现代农业观光园 |
2、完善现代商贸物流体系，实现货畅其流。打 造核心商圈，以老街区开发区为一核，二中 路迎宾大道和刘渠子杨青川口为两 翼，发展大型购物中心、星级酒店、品牌专卖店等。建设集中展示民俗文化、休闲文化、地方小吃的特色商业街区。加快现代流通体系建 设，重点抓好德胜物流园区项目，发展物流园、汽配园、加工园、电商园、农贸园五大园区。实施农贸综合市场建设项目，加快传统农贸市场改造升级，实施农产品 直采直销直配工程，扶持喜阳阳、全鑫等大型超市对接生鲜蔬菜基地。优化社区商业网点布局，形成大中型超市为龙头、便利店、社区菜市场和食杂店为网络，生活 服务和市政服务网点为补充的便民生活服务圈。
3、以网络经济为引领，促进服务业向优质高效发展。加快推进互联网+ 行动计划，依托金马工业园区，建设电子商务产业园区，搭建吴起特色产品电商平台，引进电商企业；支持购物、餐饮、教育、娱乐、休闲、家政等多元化消费业态 线上线下融合发展，推广网订店取网订店送等新型配送模式；加 快推进电子商务在医疗、社保、交通、旅游、家政、休闲等领域的应用。加强农村电子商务建设，完善相关配套设施，加强相关人员培训指导，新建1个县级、5个镇级仓储物流中心；160个村级电商服务站点。规上工业、限上商贸流通企业、农业产业化龙头企业和农民专业合作社电子商务普及率达到50%。
专栏7：多彩旅游示范带动工程重点项目
3、以网络经济为引领，促进服务业向优质高效发展。加快推进互联网+ 行动计划，依托金马工业园区，建设电子商务产业园区，搭建吴起特色产品电商平台，引进电商企业；支持购物、餐饮、教育、娱乐、休闲、家政等多元化消费业态 线上线下融合发展，推广网订店取网订店送等新型配送模式；加 快推进电子商务在医疗、社保、交通、旅游、家政、休闲等领域的应用。加强农村电子商务建设，完善相关配套设施，加强相关人员培训指导，新建1个县级、5个镇级仓储物流中心；160个村级电商服务站点。规上工业、限上商贸流通企业、农业产业化龙头企业和农民专业合作社电子商务普及率达到50%。
专栏7：多彩旅游示范带动工程重点项目
| 红色长征游 | 长征精神博览园建设；中央红军与陕北红军会师园建设；中国革命出发点景观标志伟人雕塑雄观园建设；中央红军二万五千里长征线路浓缩建设；恢复刘志丹三道川水泛台革命旧址；陕北影视特色基地建设。 |
| 绿色生态游 | 全国退耕还林展览馆改造；退耕还林精品旅游线路；百平方公里森林公园建设。 |
| 金色石油游 | 石油科技博物馆建设；石油开采体验式游览景区建设。 |
| 黄土风情游 | 陕北特色的秧歌、铁鞭舞、老鼓表演打造；陕北窑洞旅游新村；吴起风味特色餐饮食品打造。 |
| 历史文化游 | 铁边城文化产业园，打造吴起大将公园；创作以吴起大将为主题的文学和影视作品；举办吴起旅游节；完善铁边城古镇游设施。 |
（四）实施城镇体系建设工程，推动以人为本的新型城镇化
走集约、智能、绿色、低碳的内涵式城镇化道路，做精县城，做强中心镇，做美新型社区。
1、拓宽发展空间，优化城镇空间布局。以县城（中心城区）为核心，以铁边城镇、白豹镇、五谷城镇三个重点镇为环轴枢纽，形成两级辐射县域城镇化体系。强化县城对重点乡镇一级辐射带动作用，发挥重点镇对周边乡村的二级拉动作用。加强三个重点镇之间的辐射聚集和互联互通功能，打造以县城为中心、三个重点镇为枢纽，城镇互动、城乡一体的县域城镇发展新格局。
图7 吴起县城镇空间布局两级辐射圈
2、扩容提质改造，建设精品县城。以 旧城改造，片区完善，基础配套，整体提升为总体思路，统筹推进旧城改造和新区开发，加快迎宾大道、洛河大道等新区基础设施建设，加 快建设集中供暖、污水厂、天然气管道等市政配套设施；大力推进旧城改造，将燕山台、东园子等片区改造与棚户区改造相结合，实施居民下山工程。加快县城景观 提升，重点实施迎宾大道广场河堤绿化，把洛河打造成城中河，巩固提高所有背街巷道、居民小区、机关单位院落绿化、净化、亮化水平，人均公共绿地面积达到8平方米，住房面积达到35平方米。推进县城精细化管理，深入开展2+1三城联创，完善数字城管信息系统，大力推进市容市貌整治活动，逐步实现城市综合管理智能化、网格化、精细化。
3、推进产城融合，加快小城镇和新型农村社区建设。结合文化旅游名镇建设，把全国重点镇铁边城建设成为名副其实的县域经济增长极；提升白豹镇和五谷城镇的城镇品位，强化功能定位。完善周湾、长城、吴仓堡、庙沟、长官庙等5个镇的天然气、垃圾无害化处理等配套设施和公共服务配套。加快进城农民融入城镇发展，大力开展新寨、薛岔、王洼子等10个新型农村社区建设，推进城乡一体化发展。
专栏8：城镇体系建设工程重点项目
走集约、智能、绿色、低碳的内涵式城镇化道路，做精县城，做强中心镇，做美新型社区。
1、拓宽发展空间，优化城镇空间布局。以县城（中心城区）为核心，以铁边城镇、白豹镇、五谷城镇三个重点镇为环轴枢纽，形成两级辐射县域城镇化体系。强化县城对重点乡镇一级辐射带动作用，发挥重点镇对周边乡村的二级拉动作用。加强三个重点镇之间的辐射聚集和互联互通功能，打造以县城为中心、三个重点镇为枢纽，城镇互动、城乡一体的县域城镇发展新格局。
图7 吴起县城镇空间布局两级辐射圈
2、扩容提质改造，建设精品县城。以 旧城改造，片区完善，基础配套，整体提升为总体思路，统筹推进旧城改造和新区开发，加快迎宾大道、洛河大道等新区基础设施建设，加 快建设集中供暖、污水厂、天然气管道等市政配套设施；大力推进旧城改造，将燕山台、东园子等片区改造与棚户区改造相结合，实施居民下山工程。加快县城景观 提升，重点实施迎宾大道广场河堤绿化，把洛河打造成城中河，巩固提高所有背街巷道、居民小区、机关单位院落绿化、净化、亮化水平，人均公共绿地面积达到8平方米，住房面积达到35平方米。推进县城精细化管理，深入开展2+1三城联创，完善数字城管信息系统，大力推进市容市貌整治活动，逐步实现城市综合管理智能化、网格化、精细化。
3、推进产城融合，加快小城镇和新型农村社区建设。结合文化旅游名镇建设，把全国重点镇铁边城建设成为名副其实的县域经济增长极；提升白豹镇和五谷城镇的城镇品位，强化功能定位。完善周湾、长城、吴仓堡、庙沟、长官庙等5个镇的天然气、垃圾无害化处理等配套设施和公共服务配套。加快进城农民融入城镇发展，大力开展新寨、薛岔、王洼子等10个新型农村社区建设，推进城乡一体化发展。
专栏8：城镇体系建设工程重点项目
| 品位提升 | 洛河大道建设；石湾棚户区、枣树湾凤凰台棚户区、政法楼至城小鹏户区棚户区改造及居民下山工程；迎宾大道、燕山台、杨青川口、石湾、头道川等片区改造；城市集中供热；县城绿地、小型广场及公园建设；城中河绿化工程建设长城遗址公园；河堤绿化景观及市政道路工程。 |
| 精细管理 | 交警、交通、城管等管理资源整合工程；数字城管信息系统建设项目；市容秩序、户外广告、违章建筑等整治工程；小区物业管理规范化建设。 |
（五）实施国家生态文明建设先行示范区创建工程，打造绿色发展典范
推进生态治理向柔性、全面性和长期性治理转变，建成黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的生态功能建设典范。
1、筑牢生态安全屏障。按照山水林田湖一体化要求开展生态修复和保护，抓好新一轮退耕还林工程，搞好造林绿化，实施森林绿色长廊、家庭林场、森林公园、财政造林补贴等重点工程，抓好吴定、吴华高速公路及铁路等重点区域绿化3万亩，改造低效林25万亩，实施燕山台、石湾、东园子、城蒿湾城市道路绿化及小区园林景观工程，增加公共绿地面积。加强水土保持，实施淤地坝工程。完成治沟造地2.1万亩，完成小流域综合治理面积50.0km2。实施堤防工程，加强森林资源保护，进一步强化县乡村三级封山禁牧管护体系建设，确保封禁成果不反弹。发展家庭林场30-40家以上，经营面积达到40万亩以上。发展以文冠果、沙棘、山杏山桃、小叶杨为主的林果业。加强森林信息化建设。森林覆盖率达到13%。
2、全面推进节能降耗。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，淘汰落后产能。强 化环境监督管理，严格执行环境影响评价制度和三同时制度。推进治理设施运行市场化、管理规范化、监控自动 化，流量在线监控重点污染源或排放一类有毒污染物质的企业。加强城区煤烟、扬尘治理，推进油改气，实施城区锅炉房新建和改造项目、新建污水处理厂，提高污 水收集处理能力。推广油田伴生气和风能、太阳能发电、节能建筑材料等节能产品，提高清洁生产水平。十三五末，化学需氧量削减6.5%，二氧化硫削减 6.5%，氨氮削减 6.8%，氮氧化物削减5.0%。
3、建设生态文明先行示范区。划定生态红线，严格控制开发强度，合理管控城镇建设空间、规模和范围，保护、优化生态功能区。推动能源生产和消费方式变革，大力推广清洁交通工具、LED照 明、农作物秸秆综合利用等节能技术和产品，加强农业、建筑、市政、交通等重点领域和重点用能单位节能管理，促进节约集约利用。新建吴起有机垃圾综合处理及 废旧物资回收加工处理建设项目项目，提升垃圾处理率。继续开展美丽乡村建设，加大农村面源污染治理力度，实施畜禽养殖污染治理工程，引导农村推广生活污 水、禽畜粪便沼气化处理。发展生态农业，推广生物防治技术。宣传和推广生态文化，提高广大群众生态意识。探索生态补偿和环境损害赔偿机制，健全节能减排考 核评价体系，加大问责力度，完善排污权有偿使用和交易体系。
专栏9： 国家生态文明建设先行示范区创建工程重点项目
推进生态治理向柔性、全面性和长期性治理转变，建成黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的生态功能建设典范。
1、筑牢生态安全屏障。按照山水林田湖一体化要求开展生态修复和保护，抓好新一轮退耕还林工程，搞好造林绿化，实施森林绿色长廊、家庭林场、森林公园、财政造林补贴等重点工程，抓好吴定、吴华高速公路及铁路等重点区域绿化3万亩，改造低效林25万亩，实施燕山台、石湾、东园子、城蒿湾城市道路绿化及小区园林景观工程，增加公共绿地面积。加强水土保持，实施淤地坝工程。完成治沟造地2.1万亩，完成小流域综合治理面积50.0km2。实施堤防工程，加强森林资源保护，进一步强化县乡村三级封山禁牧管护体系建设，确保封禁成果不反弹。发展家庭林场30-40家以上，经营面积达到40万亩以上。发展以文冠果、沙棘、山杏山桃、小叶杨为主的林果业。加强森林信息化建设。森林覆盖率达到13%。
2、全面推进节能降耗。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，淘汰落后产能。强 化环境监督管理，严格执行环境影响评价制度和三同时制度。推进治理设施运行市场化、管理规范化、监控自动 化，流量在线监控重点污染源或排放一类有毒污染物质的企业。加强城区煤烟、扬尘治理，推进油改气，实施城区锅炉房新建和改造项目、新建污水处理厂，提高污 水收集处理能力。推广油田伴生气和风能、太阳能发电、节能建筑材料等节能产品，提高清洁生产水平。十三五末，化学需氧量削减6.5%，二氧化硫削减 6.5%，氨氮削减 6.8%，氮氧化物削减5.0%。
3、建设生态文明先行示范区。划定生态红线，严格控制开发强度，合理管控城镇建设空间、规模和范围，保护、优化生态功能区。推动能源生产和消费方式变革，大力推广清洁交通工具、LED照 明、农作物秸秆综合利用等节能技术和产品，加强农业、建筑、市政、交通等重点领域和重点用能单位节能管理，促进节约集约利用。新建吴起有机垃圾综合处理及 废旧物资回收加工处理建设项目项目，提升垃圾处理率。继续开展美丽乡村建设，加大农村面源污染治理力度，实施畜禽养殖污染治理工程，引导农村推广生活污 水、禽畜粪便沼气化处理。发展生态农业，推广生物防治技术。宣传和推广生态文化，提高广大群众生态意识。探索生态补偿和环境损害赔偿机制，健全节能减排考 核评价体系，加大问责力度，完善排污权有偿使用和交易体系。
专栏9： 国家生态文明建设先行示范区创建工程重点项目
| 退耕成果提升 | 高速路、铁路沿线等重点区域绿化3万亩；退耕还林工程17万亩；退耕还林低效林改造抚育25万亩；郊野森林公园新建；骨干坝、中型坝、小型坝新建；治沟造地、小流域综合治理；乱石头川吴仓堡段、白豹川白豹镇、三道川川口等堤防工程；河道疏浚工程。 |
| 节能降耗推进 | 城区锅炉房新建和改造；锅炉房换热站建设；污水处理二厂建设；油田伴生气和风能、太阳能发电、节能建筑材料等节能产品推广。 |
| 生态文明建设 | 畜禽养殖污染治理工程；废旧物资回收加工处理建设；县城垃圾处理厂二期建设；乡镇垃圾处理场或垃圾中转站建设；节能减排指标、监测和考核体系建设；排污权有偿使用和交易体系建设；生态文明宣传建设工程。 |
（六）实施基础设施建设工程，全面夯实发展基础
以水、电、路三大基础设施为重点，高起点规划、高水平建设、高效能管理，统筹增量建设与存量改造，全面提升基础设施的支撑保障能力。
1、构建便捷顺畅交通走廊。支持吴定、吴华高速公路建成投用，积极争取通吴铁路建设（汉银大通道、郑银高铁、延银铁路三条铁路吴起段）。构建2277公路交通网络，即两条过境高速（吴定高速、吴华高速）、两条环线（县城过境线、城东过境线）、7条射线（以县城为中心，辐射薛岔、长城、吴仓堡、王洼子、庙沟、长官庙、白豹的二级公路放射线）和新增7条出境线路（罗涧、牧新庄、张涧、米渠、大岔、翟庄、双庙），新增高速公路76公里，达到92公里，新增二级公路120.7公里，达到213.44公里。力争吴起通用机场建设。力争形成陕甘宁区域交通枢纽中心，打造吴起至延安、庆阳、榆林、银川两小时经济圈。
2、加强城乡水源建设。实施玉皇庙、梁南沟三个中型水库，对吴水口水库除险加固，建成县城供水后备水源地。县城新建三座加压泵站，配套加压设施、管线。改扩造一水厂，改扩建净化水厂设施，完成输水管网工程建设，实现县城双水源供水。配套净化设备10处，大型养殖场供水10处。按需兴建井、窖，保证乡村饮水安全。争取吴起黄河引水工程，彻底解决长期水源短缺问题。加强污水处理，在全县主要功能区设立1个以上监测断面，提高监测能力。
3、合理布局电网构架。优化电网布局，规划新建330KV输电站1座，110KV输电站5座，35KV输电站4座73公里，改造10千伏以下线路344公里，配变155台。实现电力输入输出双回路供电模式，保证供电安全，满足生产生活和产业发展需求。
4、加强农田水利设施建设。在川台地集中发展规模灌概设施，重点实施2万亩县级土地开发整理项目，争取增减挂钩省域市域流转项目，6.4万亩高标准基本农田建设项目。完成长城灌区节水改造项目，恢复有效灌溉面积1.3万亩。新建山地建集雨水窖250孔，机井50眼，实施梁南沟、玉皇庙2处水库工程项目，在乡镇社区驻地新建应急水源工程12处。加强城乡防洪工程建设，加大沟道治理，实施刘台沟农村沟道治理1400m。做好防洪应急，重点完成周湾水库、边墙渠水库水毁修复和县城堤防水毁修复。
以水、电、路三大基础设施为重点，高起点规划、高水平建设、高效能管理，统筹增量建设与存量改造，全面提升基础设施的支撑保障能力。
1、构建便捷顺畅交通走廊。支持吴定、吴华高速公路建成投用，积极争取通吴铁路建设（汉银大通道、郑银高铁、延银铁路三条铁路吴起段）。构建2277公路交通网络，即两条过境高速（吴定高速、吴华高速）、两条环线（县城过境线、城东过境线）、7条射线（以县城为中心，辐射薛岔、长城、吴仓堡、王洼子、庙沟、长官庙、白豹的二级公路放射线）和新增7条出境线路（罗涧、牧新庄、张涧、米渠、大岔、翟庄、双庙），新增高速公路76公里，达到92公里，新增二级公路120.7公里，达到213.44公里。力争吴起通用机场建设。力争形成陕甘宁区域交通枢纽中心，打造吴起至延安、庆阳、榆林、银川两小时经济圈。
2、加强城乡水源建设。实施玉皇庙、梁南沟三个中型水库，对吴水口水库除险加固，建成县城供水后备水源地。县城新建三座加压泵站，配套加压设施、管线。改扩造一水厂，改扩建净化水厂设施，完成输水管网工程建设，实现县城双水源供水。配套净化设备10处，大型养殖场供水10处。按需兴建井、窖，保证乡村饮水安全。争取吴起黄河引水工程，彻底解决长期水源短缺问题。加强污水处理，在全县主要功能区设立1个以上监测断面，提高监测能力。
3、合理布局电网构架。优化电网布局，规划新建330KV输电站1座，110KV输电站5座，35KV输电站4座73公里，改造10千伏以下线路344公里，配变155台。实现电力输入输出双回路供电模式，保证供电安全，满足生产生活和产业发展需求。
4、加强农田水利设施建设。在川台地集中发展规模灌概设施，重点实施2万亩县级土地开发整理项目，争取增减挂钩省域市域流转项目，6.4万亩高标准基本农田建设项目。完成长城灌区节水改造项目，恢复有效灌溉面积1.3万亩。新建山地建集雨水窖250孔，机井50眼，实施梁南沟、玉皇庙2处水库工程项目，在乡镇社区驻地新建应急水源工程12处。加强城乡防洪工程建设，加大沟道治理，实施刘台沟农村沟道治理1400m。做好防洪应急，重点完成周湾水库、边墙渠水库水毁修复和县城堤防水毁修复。
5、加快建设智慧吴起。推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，超前布局下一代互联网。推进电子政务建设，基本实现各政务部门信息共享和无纸化网上协同办公，50%以上行政审批事项网上办理。建立农业信息服务网络，宽带网络进村入户率达到50%以上。利用远程教育信息技术，加快农业科技知识普及和农业信息人才培养。
专栏10：基础设施保障工程重点项目
