“十三五”时期（2016年-2020年），是澄城完成脱贫任务、建成小康社会、争取撤县设市的决胜期，也是加快产业转型升级、推进城乡协调发展、全面深 化改革的攻坚期。本规划纲要是在把握宏观形势、立足县情实际、顺应群众期盼的基础上，根据中省市关于“十三五”发展的有关要求编制，是今后五年推进全县经 济社会发展和实施重大建设项目的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
一、“十二五”发展回顾
“十二五”期间，面对经济发展新常态，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下始终坚持以富民强县为主题，以科学发展观为指导，紧紧围绕“三基地一中心”发 展目标，积极实施“一城两翼三带四区”开发战略，克难攻坚，顽强拼搏，奋力建设富裕文明生态和谐的幸福澄城，县域经济社会发展稳中有进，基本完成“十二 五”规划目标任务。
（一）经济总量持续稳步增长。全县生产总值完成82.26亿元，是2010年50.16亿元的1.6倍，年均增长11.96%。人均生产总值由2010年 的1.25万元增加到2.06万元。三次产业结构由2010年的24:47:29调整为25:37:38。一般公共预算收入由2010年的1.632亿元 增长到4.03亿元，年均增长19.82%。全社会固定资产投资五年累计完成605亿元，是“十一五”时期154亿元的4倍。农村居民人均可支配收入由 2010年的3936元增长到8410元，年均增长16.4%。城镇居民人均可支配收入由2010年的15751元增长到29701元，年均增长 13.5%。全社会消费品零售总额由2010年的14.6亿元增长到30.29亿元，年均增长15.7%。
（二）特色产业培育不断深入。以拓日太阳能为核心，配套招引泓澄LNG、顺捷燃气、启源特种气体等项目，新能源产业实现了新布局，被评为全国新能源产业百 强县。以澄城卷烟厂易地技改和6万吨铝箔、华鑫铝型材等煤电铝链条延伸项目为重点，推进提档升级，传统优势产业激发了新动能。以果畜产业为重点，大力发展 现代农业，设施果蔬面积达到1.5万亩，生猪年出栏稳定在百万头左右，4个现代农业园区被评为省级示范园区，群众增收迈出了新步伐。以尧头窑文化旅游生态 园区为龙头，深入挖掘澄城文化底蕴，形成了澄城景区群，文化旅游产业实现了新突破。以建设渭北区域性商业中心为目标，实施了华元建材物流家居、渭北商贸城 等一批重点商贸项目，电子商务、现代物流、休闲健康等新的服务业态蓬勃发展，城乡商贸流通体系进一步完善。
（三）新型城镇建设提速升级。县城总体规划修编完成,城市框架不断拉大，万泉街、惠民路、育才路建成投用，晖福街、公园东路、好猫路基本建成，县城三纵十 横16条干支道路的路面、集中供热管网、天然气管道、弱电工程全面改造建设，10余处棚户区改造项目稳步实施。扎实推进“一城三创”，省级卫生县城通过验 收，初步建成惠民路景观长廊及县城新202线宽幅林带。修编完成9镇1办城镇建设规划，韦庄、冯原被确定为国家级重点镇。在全省较早探索实践新型农村社区 建设，交道龙首、赵庄罗家洼等9个试点社区累计完成投资8.5亿元。全面启动“美丽镇村•幸福家园”创建活动，积极开展镇村环境卫生综合整治，人居环境进 一步优化。
（四）社会民生事业显著改善。教育事业稳步发展，高标准启动城关中学、职教中心新校区建设，扎实推进“双高双普”，教育教学质量连年稳居全市前列。医药卫 生体制改革不断深入，药品“三统一”实现全覆盖，县医院综合住院楼、县妇幼院门诊住院综合楼、卫生监督所业务用房建成投用，被确定为全省“一市十县”医改 综合试点县。文体事业加快发展，深入开展国家公共文化服务示范区创建活动，全县9镇1办均建成综合文化站并免费开放，以尧头陶瓷为代表的文化产业初具规 模。建成全市首家县级室内体育馆，举办了一系列高水准赛事。社会保障覆盖面持续扩大，保障体系更加完善，保障标准不断提高。紧抓国定贫困县政策机遇，积极 实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，在35个村实施整村推进项目，完成了3545人的扶贫搬迁任务。
（五）生态环境建设日趋优化。大力推进绿色家园、生态镇村、退耕还林、天然林保护、两河治理等生态工程。高标准建设高速、省道绿化带60余公里，林带面积 达到1200亩，完成县、乡、村道路绿化260公里，造林绿化10万亩，全县森林覆盖率达到10.5%。严格落实基本农田保护政策，基本农田保护面积达到 79.5万亩。治理水土流失面积150平方公里，新增节水灌溉面积5万亩。狠抓环境保护和节能减排，改造城区燃煤锅炉，彻底关闭小煤窑和土法石灰窑，实施 了12个工业企业废水治理、7个畜禽养殖企业污染防治、群生发电脱硫脱硝等工程，城镇生活污水集中处理率达76%，生活垃圾无公害处理率达92%，万元 GDP能耗五年累计下降18%。
（六）社会治理水平明显提升。加强国家安全和人民防线建设，深化反渗透、反邪教斗争。执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少了不稳定因 素。积极开展“三调联动”，各类矛盾纠纷化解率达到96%。深入推进“平安澄城”建设，积极开展严打整治专项行动，全县“两率一度”稳居全市前列。扎实推 进法律“六进”活动，法制澄城建设取得新成效，荣获省级依法行政示范县称号。健全“一村一警”工作机制，形成了政法干警定期深入基层服务群众的良好风气。
（七）综合改革步伐有序推进。镇村综合改革全面完成，土地确权颁证工作按照时间节点正在进行。县镇机构改革和简政放权有序实施，完成县级机构精简及领导干 部职数缩减，257项行政审批事项入驻党政服务中心。制定出台公车改革具体方案，超规超编车辆完成登记造册。工商改革稳步落实，“三证合一、一照一码”制 度启动推行。教育体制、司法体制、医药卫生体制、县属国有企业、土地流转等改革事项深入推进。
“十二五”时期，全县经济社会发展虽然困难重重，但在全县干部群众的共同努力下，依然是我县综合实力持续增强、发展质量稳步提升、内生动力日渐活跃、城乡 面貌显著改善、民生事业全面加强的又一个大好时期，积累了在复杂局面、困难环境中推动经济社会稳步发展的宝贵经验。一是必须加快发展，加速转型。抱着对澄 城历史、对澄城群众负责的态度，持之以恒调结构、转方式，使发展速度、质量和效益相统一。二是必须“五位”一体，“四化”同步。统筹推进经济、政治、文 化、社会、生态文明建设，使新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互支撑、相互促进，全面增强发展的可持续性。三是必须坚持狠抓项目建设不放松。形成 以项目考验能力、检验作风、评价成绩的鲜明导向，不断增强县域经济发展后劲。四是必须保障和改善民生。多干打基础、利长远、惠民生的实事好事，让群众共享 澄城改革发展成果。五是必须有为干事，创新创业。始终保持追赶超越的精气神，善于创新、敢于突破、勇于拼抢，高标准高质量推动各项工作。
二、“十三五”发展环境
（一）问题和矛盾
从我县经济社会发展总体情况来看，发展不足、发展不快、发展不优的问题依然突出，农业发展水平较低，新型工业推进不快，第三产业档次不高，城乡建设相对滞 后，民生保障任务繁重。一是中游困境依然。基础差、底子薄、经济总量偏小、人均发展水平低、城乡发展差别大的基本县情尚未彻底改变，多年来始终处于省市中 游。二是转型任重道远。产业集聚度不高，链条不长，整体抗风险能力较弱。煤电铝一体化面临许多现实困境，新能源产业才刚刚起步，农业大而不强，产业化程度 低，品牌影响力小，农民增收的基础还不牢固。三是要素制约趋紧。土地、人才、资金、水资源依然严重短缺，发展经济与环境保护之间的矛盾更加尖锐。四是扶贫 任务艰巨。全县还有5万多贫困人口，如期全部完成脱贫的压力较大。五是小康进程缓慢。按照全面建成小康社会的各项指标，经测算，我县小康指数为 78.42%，低于渭南市4.43个百分点，低于陕西省8.23个百分点，与省市小康社会进程还有较大差距。以上问题，我们务必保持清醒头脑，下大力气切 实加以解决。
（二）机遇和优势
当前，我国经济步入新常态，以工业4.0、“互联网＋”为代表的新一轮科技革命和以结构调整、转型升级为重点的产业变革蓄势待发，澄城仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
一是宏观的政策叠加机遇。新丝绸之路经济带建设、秦晋豫黄河金三角区域发展规划、关天经济区发展规划、陕西东大门建设等政策叠加优势全面发力，有利于我们 争取政策和项目支持。中省市各级加大扶贫攻坚力度、推进贫困地区基础设施和生态环境建设等，有利于从整体上提升民生福祉和支撑保障水平。
二是释放的深化改革机遇。在深化改革和依法治国的双重影响下，行政审批制度改革和混合所有制改革力度加大，鼓励社会资本进入基础行业和公共服务领域等改革举措，有利于破解制约发展的体制机制障碍，为经济社会转型升级和持续健康发展增添新的活力和动力。
三是升等的交通区位优势。纵向上，榆商高速将建成通行，108国道、新242国道全面升等，横向上，黄韩侯铁路、西安至韩城城际高铁、合凤高速、新342 国道将建成通行，加上澄韦一级公路的作用发挥，以高等级公路连接的对外和对内通道正在逐步打通，将一举改变澄城的交通死角现状，全面放大澄城的发展半径。
四是自身的转型升级优势。我县战略性新兴产业和现代服务业规划布局初步完成，对传统产业的依赖度正在降低，已经进入良性自我发展阶段。发展生态有机农业的 产业基础已经具备，农业未来的竞争力将充分显现。县城框架初具雏形，城镇和新型社区聚人、聚业的拉动效应逐步释放，正在进入深度调整后的新一轮上升通道。
综合判断，“十三五”期间，我县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，动力优于压力。全县上下要强化机遇意识，增强发展的责任感和紧迫感，充分挖掘自身优势，共同谱写澄城富民强县新篇章。
三、“十三五”发展战略
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”的要求，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以追 赶超越、转型发展为主线，以全面建成小康社会和撤县设市为目标，以园区、城区、景区、社区为重点，统筹推进农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化和文化 旅游特色化，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，开创全面建设“五新”澄城的新局面（转型升级的富裕新澄城、城乡统筹的美丽新澄城、旅游崛起的文化 新澄城、生态环保的绿色新澄城、互联高效的智慧新澄城）。
（二）基本原则
遵照上述指导思想，“十三五”期间，我们在发展中要坚持以下基本原则：
一是决胜小康，追赶发展。坚持目标导向和问题导向相统一，保持中高速增长，迈向中高端水平，确保建成小康社会，达到设立县级市标准要求。
二是项目支撑，转型发展。以产业配套、生态环保、财税贡献为标尺，选商争资，招大引强，为澄城可持续发展夯基蓄势。明确抓项目就是抓发展的核心理念，形成全力以赴引项目、聚精会神建项目、全心全意服务项目的浓厚氛围。
三是四化同步，协调发展。树立“全域澄城”理念，促进城乡统筹发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性、协调性。
四是脱贫攻坚，共享发展。坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，大力推进精准扶贫，着力推动公共服务均等化，实现脱贫目标，让人民群众共享改革发展成果。
五是改革开放，创新发展。坚持制度创新、社会创新、科技创新有机统一，把创新理念融入谋划发展、制定政策、落实任务、部署工作的全过程。扩大对外开放，以更广阔的视野、更解放的思维配置资源、招引人才、强化协作、互利共赢。
六是生态为重，绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进生态澄城建设。
（三）战略定位
根据我县经济社会发展的现实基础，放眼大空间，突出特色化，“十三五”期间，我县的战略定位是：建设“一地”、“一区”、“一县”、“一城”。
一是建设西北知名的新兴产业基地。以拓日新能和富瑞特装两户上市企业为核心，壮大光伏太阳能等清洁能源产业集群。继续推进大唐澄城煤电铝一体化项目，延伸产业链条，重点发展铝基合金新材料产业。建设蓝智机器人项目，发展现代装备制造业。
二是建设全省重要的现代农业示范区。以浙江海亮、陕西海升两户上市龙头企业为引领，全面发挥澄城百万头生猪大县有利优势，继续打造“有机果”、“生态猪” 品牌，积极开展“三品一标”认证工作，大力发展安全农产品。重点扶持以农产品加工销售为主的涉农龙头企业，推进农民职业化、农业产业化、农产品有机化、销 售互联网化。
三是建设全省新兴的文化旅游名县。以尧头窑文化旅游生态园区5A级景区创建为龙头，将黑瓷文化升级为澄城的城市符号和地域名片，挖掘产业化发展潜力，努力 打造“中国黑瓷之乡”。整合重点景区，连通景区通道，加大宣传推介，主动融入大华山旅游圈，实现澄城文化旅游和全省文化旅游的高度融合。
四是建设连接关中陕北的宜居新城。依托“十三五”即将实施的国道、高速路、铁路、城际高铁等项目，强化澄城连接关中陕北的交通枢纽作用。实施重大公共设施 和基础设施工程,建设城市地下管廊，实现城区集中供热、供气等所有管线入地。基本完成旧城改造和新区开发。将县西河景区融入县城总体规划，一体规划建设乐 楼至精进寺塔文化步行街及西河景区，建成县城环线及宽幅林带，形成水环绿绕的生态宜居县城格局。建设罗家洼物流产业园区，打造一批有人气的城市商业综合 体、商圈和物流基地。
（四）空间布局
“一城两翼三带四区”是我县“十二五”确定的经济社会发展总体空间布局，符合澄城实际，本着规划的延续性和科学性，“十三五”期间，应继续坚持并深入推 进。在“一城”建设中，应着重提升县城政治、经济、文化中心地位，打造现代新型生产力服务中心。在“两翼”建设中，应以基础设施建设为重点，完善功能配 套，提升建设标准，增强吸纳和辐射效应，发挥区域中心作用，在协调发展中拓宽空间、增强后劲。在“三带”建设中，应以规模化和标准化发展为重点，以提高效 益、增加收入为目标，点线结合，带状推进。在“四区”建设中，应加快开发力度，加速产业集聚，延长产业链条，不断提质增效、转型升级。
（五）发展目标
一是综合实力大幅提升，进入全省第一方阵。生产总值年均增长11%左右，达到140亿元。人均生产总值达到3.5万元。一般公共预算收入年均增长11%， 达到6.8亿元。全社会固定资产投资累计完成650亿元。招商引资累计引进项目120个以上，引进资金达到260亿元。
二是转型升级基本完成，产业结构更趋合理。新型工业、现代农业、文化旅游及商贸服务业加快发展，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，三 次产业结构调整为18:43:39。第三产业增加值年均增长12%，达到55亿元。规模以上工业总产值年均增长14%，达到150亿元。全社会科技经费投 入占GDP比重达到2.5%。非公有制经济比重达到60%。
三是城乡统筹加速推进，争取实现撤县设市。水环绿绕、出入通达、功能完善、管理科学的新县城格局全面确立。常住人口城镇化水平达到65%，城镇人口达到 25.8万人。冯原、韦庄的县域次中心作用更加凸显，各镇街区基础设施更趋完善。继续推进新型农村社区建设，让更多的群众就地城镇化。
四是人民生活更加富裕，全面建成小康社会。全社会消费品零售总额年均增长14%，达到58亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到45000 元。农村居民人均可支配收入年均增长14%，达到15000元。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成脱贫任务，实现贫困县脱 贫摘帽。
五是公共服务更加完善，生态环境更趋优美。县域道路全面升等，对外通道更加顺畅。高中阶段教育普及率达到95%。城乡居民养老医疗保险参保率达到99%。 耕地保有量保持在87.5万亩以上。森林覆盖率达到12%，城市人均绿地面积达到12平方米。城镇垃圾无害化处理率达到98%，城镇污水处理率达到 95%，万元GDP能耗累计下降16%，主要污染物排放量完成上级下达指标。
四、“十三五”重点任务
“十三五”期间，要坚持以提高发展质量和效益为中心，厚植发展优势，增强战略定力和发展自信，突出重点任务，破解关键难题，走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的经济社会发展新路。
（一）加快转型升级，培育新型工业体系
强化新型工业主导地位，坚持把园区作为推动产业优化升级、经济战略转型的主平台，实施工业发展“筑巢引凤”战略，重点建设三大载体，着力发展新能源、新材料、装备制造、农副产品深加工、生物医药五大产业集群。
1、优化提升三大产业园区。以工业园区、光伏产业园区、农业园区为载体，挖掘资源潜力，通过服务聚焦、要素聚集、政策倾斜等措施，实施三大园区基础设施攻 坚，优化服务软环境，提升吸引资金、技术、人才和项目的能力，打造渭北投资洼地。深化园区体制改革，激活园区发展潜能，增强造血功能，提升管理效能，切实 解决园区土地闲置、“僵尸”企业转型重组、企业对县域经济发展贡献较小的问题。建设农业园区和谐路、科技路和工业园区污水处理厂等基础设施项目。
2、培育壮大战略新兴产业。以拓日新能为核心，培育发展光伏材料产业，建设农光互补、分布式光伏电站等太阳能应用系统，构建上下游一体化的新能源产业链， 打造新能源产业集群。以蓝智机器人项目为带动，重点发展机器人、智能仪表、智控系统、关键基础零部件等智能高端装备制造业，打造高端装备制造产业集群。以 诚信制药为基础，发展中药饮片、中成药生产等药品产业，谋划发展生物合成、生物制造等生物产业，构建生物医药产业链条，打造生物医药产业集群。
3、改造提升传统优势产业。加快推进澄城卷烟厂易地技改项目建设，调整产品档次，提高企业效益，增加财税贡献。全力支持澄合矿业有限公司调整转型、治亏创 效，在提高煤碳质量、优化市场布局、持续健康发展等方面取得突破。延长煤电铝产业链，加快煤矿整顿关闭、资源整合、改造提升步伐，引导煤炭企业转型创新、 做优做强，鼓励发展热电联产、低热值燃煤发电，建成大唐澄城2×35万千瓦低热值煤发电项目。以长宏铝业、华鑫铝型材等企业为引领，重点发展铝型材、铝基 箔材、铝基合金材料等，打造新材料产业集群。推进传统建材产业转型升级，重点发展以煤矸石、粉煤灰、炉渣等为主要原材料的新型建材。依托全县丰富的特色农 产品资源，加快农业现代化和新型工业化的有效结合，重点发展粮油、果蔬、肉品等农产品加工，打造农产品深加工产业集群。
4、扶持培育骨干税源企业。推进企业体制、技术和管理创新，促进企业转变观念，引导企业由传统经营模式向现代企业管理模式转变。重点引导、推动、扶持有品 牌特色、有市场前景、有科技含量的规模骨干企业建立现代企业管理制度，着力培育一批规模优势明显、带动作用较大、市场竞争力强、税收贡献大的企业集团。加 快建设服务中小企业的人才、融资、创业、科技和政策五个公共服务平台，建成创业服务中心和科技创业孵化中心，引导企业深化产学研合作协作，提高自主创新能 力和核心竞争力。
（二）发展现代农业，加速农民增收步伐
以推进农业现代化为方向，坚持“多栽果、壮畜牧、扩经作、建大棚、强园区、兴水利”发展思路，强化“扩面积、提品质、创品牌”发展模式，提升生态循环农业 产业链，促进传统农业向现代农业转型跨越，加快农业增效、农民增收，打造“一带一路”优质苹果基地、全省肉食品生产基地和全省现代农业示范县。
1、优化农业区域布局。坚持区域化、规模化、集约化、特色化的发展思路，不断优化农业空间布局。县北建设以晚熟苹果为重点的优质苹果、畜牧养殖、设施蔬菜 结合的果畜沼菜优势特色产业区，县中建设以中早熟苹果、樱桃、冬枣、设施农业、中药材为重点的果畜蔬药融合发展的优势特色产业区，县南建设以冬枣、葡萄、 桃等为重点的名优时令果与粮畜结合的优势特色产业区。
2、做强优势特色产业。坚持发展“粮猪沼果”生态循环农业产业链，实施现代畜牧业示范区建设项目，生猪年均出栏保持在100万头左右。建成现代果业生产经 营体系，全县水果面积稳定在50万亩，产量达到60万吨，生态果园面积达到80%。大力发展设施农业和经济林产业，全县设施农业面积达到10万亩，以核 桃、花椒为主的经济林达到30万亩。培育中药材产业，重点扶持黄芩、远志等标准化种植，鼓励建设GMP药源基地，积极招引中药材加工企业。强化粮食生产安 全，推广良种统繁统供、测土配方施肥等技术，粮食年均产量达到17万吨以上。充分挖掘特色农产品的文化内涵，加大农产品注册商标和地理标志保护，全力推介 陕星SOD苹果、真仕佳樱桃等产品品牌。到2020年，力争创建省市级以上知名品牌20个。
3、培育农业龙头企业。围绕生猪、苹果、杂果、设施农业等特色产业，按照专业协作和规模经营原则，加快组建、提升一批农民专业合作社，努力培育农工贸一体 化、拥有名牌产品和市场竞争能力的大企业。建成正大饲料、昌盛日电光伏大棚等重大涉农项目。到2020年，力争全县农业龙头企业达到50家，其中省市龙头 企业20家。以农业公园理念建设现代农业园区，加快建设一批特色鲜明、要素集成、科技含量高的现代农业示范园区，形成一镇一主导产业园的格局。到2020 年，建成高标准现代农业园区20个。
4、夯实农业发展基础。建立健全“三农”投入稳定增长机制，争取涉农资金向产业园区倾斜，完善园区水、电、路等基础设施建设。实施高标准基本农田建设、石 堡川灌区渠系改造、农业综合开发等项目，改善农田基础设施条件。加快农村集体土地流转，鼓励工商资本进入农村，大力发展种养大户、家庭农场、农庄山庄，支 持农民以租赁、入股等方式，推进土地规模经营。实施职业农民培训工程，对职业农民所领办的合作社、农业园区、农业龙头企业在政策和项目方面给予倾斜支持。 认真落实粮食综合补贴、良种补贴、退耕还林、农机具补贴等中省市各类惠农政策。全面提升农业机械化生产水平，实施主要农作物生产全程机械化推进行动，农业 机械总动力达到50万千瓦。
5、完善农业服务体系。组建澄城县有机苹果科技推广站，聘请知名果业专家驻站指导工作。加强镇村农技推广服务队伍建设，逐步完善县、镇、村三级农业服务体 系。完善农产品质量安全生产检测监管体系，加快农产品质量安全认证。积极实施县级农作物有害生物预警预报站建设项目，构建农作物病虫害、畜禽疫病防控体 系。建立和完善气象防灾减灾服务、防汛抗旱预警服务系统，实施气象防雹降雨工程。健全强农惠农财政和金融扶持机制，破解“三农”发展资金瓶颈。积极发展 “互联网+农业”模式，借助电子商务平台，加大健康农产品对外推介力度，培育建设农村电子商务示范点。
（三）突出文化旅游，提升第三产业水平
突出澄城地域文化特色，彰显和丰富文化内涵，促进文化与旅游互动融合，加快构建以文化旅游为主导、以商贸物流为带动的现代服务业聚集区。
1、推动文化旅游融合发展。积极引导澄城剪纸、澄城土布、尧头陶瓷等非物质文化遗产产业化发展，盘活洪拳鼓等民俗资源，开发皮影、手工挂面、寺前米醋等系 列旅游文化产品，释放文化生产力，实现文化与旅游融合发展。建设澄城县文化产业园，发展文化创意、文化传媒以及节庆会展等文化产业。加快景区开发建设，完 善景区水、电、路、停车场、环卫、旅游标识等设施建设，强化旅游环线和景区环境卫生整治，提升游客舒适度。加快构建以尧头窑文化旅游生态区为龙头，以龙首 坝、良周秦汉宫遗址、县西河、城隍庙神楼、精进寺塔、澄城博物馆、黄土峰林地质公园等为补充的澄城景区群。积极发展培育农业观光园、休闲农庄、农耕文化体 验、农家乐等休闲农业，打造以民窑、民俗、民间小吃为特色的旅游目的地。到2020年，年接待游客200万人次以上。
2、做活做大现代物流业。加快物流网点基础设施建设，规划建设澄城县物流产业园，完善交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等现代物流基础设施，引进大 型物流企业，大力发展第三方物流、冷链物流。推进区域性物流中心建设，在每个镇建设一个400平方米以上的综合超市，建成韦庄、罗家洼、冯原等大型商贸物 流园，实现所有行政村物流快递网点全覆盖。
3、积极发展电子商务。推进电子商务进农村，鼓励支持电子商务企业、邮政以及大型流通企业建设农村电子商务配送综合服务网点，促进电子商务在工业消费品、 生产资料下乡和农产品进城双向流通网络中的应用。加大农村电子商务从业人员培训，鼓励农村青年和返乡大学毕业生网上创业。支持养老家政、健康服务、商业贸 易等服务业态应用电子商务开拓市场。建立全县电子商务信息平台，培育电商龙头企业，推进电子商务与实体经济有效融合，加快“澄城老哥”等电商品牌推广，加 强与阿里巴巴、京东等大平台的对接合作，推介澄城地域名牌产品。
4、打造区域性商业中心。完善提升住宿业、特色餐饮业和批发零售业，建设功能齐全的综合超市、大型商场和购物广场，建成华和国际广场、万嘉兴商贸中心、荣 兴农产品轻工综合市场等一批大型商业体，形成以商圈为核心带动、商轴为贯穿引领、商街为网络支撑的城市商业体系。在惠民路和万泉街十字打造城市新区现代化 商业圈，改造提升新城市场等八个专业市场，建设华和北方小吃美食街区、良周秦汉宫小吃一条街等特色餐饮街区，打响澄城水盆羊肉、澄城麦子泡等餐饮品牌，培 育3—5家澄城著名的大型餐饮企业。
（四）推进城乡统筹，构建协调发展格局
尊重城市发展规律，满足人口居住环境，适度合理扩张城市规模，加强城市管理，丰富城市内涵，突出文化个性，提高城市品位，完善城市功能。做强县城，做大集 镇，做好社区，做美村庄，促进项目、产业及各类要素向城镇、社区聚集，增强聚集度、带动力和竞争力，推动城乡一体化发展。
1、打造宜居县城。以主体功能区为基础，统筹各类空间规划，科学界定城市和非城市区域，多规合一设定发展坐标。加快修编县城控制性详规和城市街景规划，将 县西河和永成景区融入县城总体规划，继续构建县城大空间并实现由拓展城区、拉大框架向完善功能、提升品位转变。完善新区功能，建设集贸市场等功能配套设 施，集聚人气，活跃商气，促进繁荣。加速旧城改造，完成县城“四门”改造工程。加快城市公共设施和基础设施建设，完成城市生活供水系统、污水垃圾处理设 施、集中供热、棚户区改造、危房改造等项目。实施城市精细化、网格化、科学化管理，推进“四城联创”活动，巩固省级园林城市创建成果，建成国家卫生城市、 环保模范城市和国家文明城市。加速绿化景观、休闲广场建设，创意建设一批延续历史、传承文化、保护遗产的标志性工程，实施“城市名片和文化符号”行动计 划，将黑瓷文化融入城市建设过程中，发展成为全县的文化象征。建设晖福街绿化景观长廊、新区水生态公园等项目，改造古徵公园。控制房地产开发规模，通过各 种方式消化市场存量。到2020年，县城建成区面积达到20平方公里，县城集中供热覆盖率达到70%。
2、建设特色城镇。编制县域城镇体系规划，紧抓全国重点镇和关中百镇建设机遇，按照集约用地、合理布局、各具特色、战略协同的原则，以冯原镇、韦庄镇两个 县域经济副中心建设为重点，加快特色小城镇建设，根据产业现状和发展趋势，形成工业型、商贸型、旅游型、农副产品主导型特色城镇。加快完善道路、给排水、 亮化、绿化等基础设施配套，推进环境整治，努力打造功能完备、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的新型小城镇。全力推进省级新农村建设示范镇创建活动，突出镇 域特色，形成一镇一景。
3、抓好美丽乡村建设。以新型农村社区(中心村)建设为引领，全面推进“美丽乡村•幸福家园”工程。健全农村基础设施投入长效机制，强化政策激励，完善基 础设施配套，推动城镇公共服务向农村延伸。完成9个新型农村社区和50个美丽乡村示范样板工程。加大村庄环境整治力度，夯实责任，改善群众生活习惯，村庄 垃圾清运率达到90%以上，亮化率达到100%。打造公路沿线绿色长廊，设立镇村产业文化标识牌，凸显文化品位，形成链接美丽镇村的风景线。
一、“十二五”发展回顾
“十二五”期间，面对经济发展新常态，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下始终坚持以富民强县为主题，以科学发展观为指导，紧紧围绕“三基地一中心”发 展目标，积极实施“一城两翼三带四区”开发战略，克难攻坚，顽强拼搏，奋力建设富裕文明生态和谐的幸福澄城，县域经济社会发展稳中有进，基本完成“十二 五”规划目标任务。
（一）经济总量持续稳步增长。全县生产总值完成82.26亿元，是2010年50.16亿元的1.6倍，年均增长11.96%。人均生产总值由2010年 的1.25万元增加到2.06万元。三次产业结构由2010年的24:47:29调整为25:37:38。一般公共预算收入由2010年的1.632亿元 增长到4.03亿元，年均增长19.82%。全社会固定资产投资五年累计完成605亿元，是“十一五”时期154亿元的4倍。农村居民人均可支配收入由 2010年的3936元增长到8410元，年均增长16.4%。城镇居民人均可支配收入由2010年的15751元增长到29701元，年均增长 13.5%。全社会消费品零售总额由2010年的14.6亿元增长到30.29亿元，年均增长15.7%。
（二）特色产业培育不断深入。以拓日太阳能为核心，配套招引泓澄LNG、顺捷燃气、启源特种气体等项目，新能源产业实现了新布局，被评为全国新能源产业百 强县。以澄城卷烟厂易地技改和6万吨铝箔、华鑫铝型材等煤电铝链条延伸项目为重点，推进提档升级，传统优势产业激发了新动能。以果畜产业为重点，大力发展 现代农业，设施果蔬面积达到1.5万亩，生猪年出栏稳定在百万头左右，4个现代农业园区被评为省级示范园区，群众增收迈出了新步伐。以尧头窑文化旅游生态 园区为龙头，深入挖掘澄城文化底蕴，形成了澄城景区群，文化旅游产业实现了新突破。以建设渭北区域性商业中心为目标，实施了华元建材物流家居、渭北商贸城 等一批重点商贸项目，电子商务、现代物流、休闲健康等新的服务业态蓬勃发展，城乡商贸流通体系进一步完善。
（三）新型城镇建设提速升级。县城总体规划修编完成,城市框架不断拉大，万泉街、惠民路、育才路建成投用，晖福街、公园东路、好猫路基本建成，县城三纵十 横16条干支道路的路面、集中供热管网、天然气管道、弱电工程全面改造建设，10余处棚户区改造项目稳步实施。扎实推进“一城三创”，省级卫生县城通过验 收，初步建成惠民路景观长廊及县城新202线宽幅林带。修编完成9镇1办城镇建设规划，韦庄、冯原被确定为国家级重点镇。在全省较早探索实践新型农村社区 建设，交道龙首、赵庄罗家洼等9个试点社区累计完成投资8.5亿元。全面启动“美丽镇村•幸福家园”创建活动，积极开展镇村环境卫生综合整治，人居环境进 一步优化。
（四）社会民生事业显著改善。教育事业稳步发展，高标准启动城关中学、职教中心新校区建设，扎实推进“双高双普”，教育教学质量连年稳居全市前列。医药卫 生体制改革不断深入，药品“三统一”实现全覆盖，县医院综合住院楼、县妇幼院门诊住院综合楼、卫生监督所业务用房建成投用，被确定为全省“一市十县”医改 综合试点县。文体事业加快发展，深入开展国家公共文化服务示范区创建活动，全县9镇1办均建成综合文化站并免费开放，以尧头陶瓷为代表的文化产业初具规 模。建成全市首家县级室内体育馆，举办了一系列高水准赛事。社会保障覆盖面持续扩大，保障体系更加完善，保障标准不断提高。紧抓国定贫困县政策机遇，积极 实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，在35个村实施整村推进项目，完成了3545人的扶贫搬迁任务。
（五）生态环境建设日趋优化。大力推进绿色家园、生态镇村、退耕还林、天然林保护、两河治理等生态工程。高标准建设高速、省道绿化带60余公里，林带面积 达到1200亩，完成县、乡、村道路绿化260公里，造林绿化10万亩，全县森林覆盖率达到10.5%。严格落实基本农田保护政策，基本农田保护面积达到 79.5万亩。治理水土流失面积150平方公里，新增节水灌溉面积5万亩。狠抓环境保护和节能减排，改造城区燃煤锅炉，彻底关闭小煤窑和土法石灰窑，实施 了12个工业企业废水治理、7个畜禽养殖企业污染防治、群生发电脱硫脱硝等工程，城镇生活污水集中处理率达76%，生活垃圾无公害处理率达92%，万元 GDP能耗五年累计下降18%。
（六）社会治理水平明显提升。加强国家安全和人民防线建设，深化反渗透、反邪教斗争。执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少了不稳定因 素。积极开展“三调联动”，各类矛盾纠纷化解率达到96%。深入推进“平安澄城”建设，积极开展严打整治专项行动，全县“两率一度”稳居全市前列。扎实推 进法律“六进”活动，法制澄城建设取得新成效，荣获省级依法行政示范县称号。健全“一村一警”工作机制，形成了政法干警定期深入基层服务群众的良好风气。
（七）综合改革步伐有序推进。镇村综合改革全面完成，土地确权颁证工作按照时间节点正在进行。县镇机构改革和简政放权有序实施，完成县级机构精简及领导干 部职数缩减，257项行政审批事项入驻党政服务中心。制定出台公车改革具体方案，超规超编车辆完成登记造册。工商改革稳步落实，“三证合一、一照一码”制 度启动推行。教育体制、司法体制、医药卫生体制、县属国有企业、土地流转等改革事项深入推进。
“十二五”时期，全县经济社会发展虽然困难重重，但在全县干部群众的共同努力下，依然是我县综合实力持续增强、发展质量稳步提升、内生动力日渐活跃、城乡 面貌显著改善、民生事业全面加强的又一个大好时期，积累了在复杂局面、困难环境中推动经济社会稳步发展的宝贵经验。一是必须加快发展，加速转型。抱着对澄 城历史、对澄城群众负责的态度，持之以恒调结构、转方式，使发展速度、质量和效益相统一。二是必须“五位”一体，“四化”同步。统筹推进经济、政治、文 化、社会、生态文明建设，使新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互支撑、相互促进，全面增强发展的可持续性。三是必须坚持狠抓项目建设不放松。形成 以项目考验能力、检验作风、评价成绩的鲜明导向，不断增强县域经济发展后劲。四是必须保障和改善民生。多干打基础、利长远、惠民生的实事好事，让群众共享 澄城改革发展成果。五是必须有为干事，创新创业。始终保持追赶超越的精气神，善于创新、敢于突破、勇于拼抢，高标准高质量推动各项工作。
二、“十三五”发展环境
（一）问题和矛盾
从我县经济社会发展总体情况来看，发展不足、发展不快、发展不优的问题依然突出，农业发展水平较低，新型工业推进不快，第三产业档次不高，城乡建设相对滞 后，民生保障任务繁重。一是中游困境依然。基础差、底子薄、经济总量偏小、人均发展水平低、城乡发展差别大的基本县情尚未彻底改变，多年来始终处于省市中 游。二是转型任重道远。产业集聚度不高，链条不长，整体抗风险能力较弱。煤电铝一体化面临许多现实困境，新能源产业才刚刚起步，农业大而不强，产业化程度 低，品牌影响力小，农民增收的基础还不牢固。三是要素制约趋紧。土地、人才、资金、水资源依然严重短缺，发展经济与环境保护之间的矛盾更加尖锐。四是扶贫 任务艰巨。全县还有5万多贫困人口，如期全部完成脱贫的压力较大。五是小康进程缓慢。按照全面建成小康社会的各项指标，经测算，我县小康指数为 78.42%，低于渭南市4.43个百分点，低于陕西省8.23个百分点，与省市小康社会进程还有较大差距。以上问题，我们务必保持清醒头脑，下大力气切 实加以解决。
（二）机遇和优势
当前，我国经济步入新常态，以工业4.0、“互联网＋”为代表的新一轮科技革命和以结构调整、转型升级为重点的产业变革蓄势待发，澄城仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
一是宏观的政策叠加机遇。新丝绸之路经济带建设、秦晋豫黄河金三角区域发展规划、关天经济区发展规划、陕西东大门建设等政策叠加优势全面发力，有利于我们 争取政策和项目支持。中省市各级加大扶贫攻坚力度、推进贫困地区基础设施和生态环境建设等，有利于从整体上提升民生福祉和支撑保障水平。
二是释放的深化改革机遇。在深化改革和依法治国的双重影响下，行政审批制度改革和混合所有制改革力度加大，鼓励社会资本进入基础行业和公共服务领域等改革举措，有利于破解制约发展的体制机制障碍，为经济社会转型升级和持续健康发展增添新的活力和动力。
三是升等的交通区位优势。纵向上，榆商高速将建成通行，108国道、新242国道全面升等，横向上，黄韩侯铁路、西安至韩城城际高铁、合凤高速、新342 国道将建成通行，加上澄韦一级公路的作用发挥，以高等级公路连接的对外和对内通道正在逐步打通，将一举改变澄城的交通死角现状，全面放大澄城的发展半径。
四是自身的转型升级优势。我县战略性新兴产业和现代服务业规划布局初步完成，对传统产业的依赖度正在降低，已经进入良性自我发展阶段。发展生态有机农业的 产业基础已经具备，农业未来的竞争力将充分显现。县城框架初具雏形，城镇和新型社区聚人、聚业的拉动效应逐步释放，正在进入深度调整后的新一轮上升通道。
综合判断，“十三五”期间，我县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，动力优于压力。全县上下要强化机遇意识，增强发展的责任感和紧迫感，充分挖掘自身优势，共同谱写澄城富民强县新篇章。
三、“十三五”发展战略
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”的要求，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以追 赶超越、转型发展为主线，以全面建成小康社会和撤县设市为目标，以园区、城区、景区、社区为重点，统筹推进农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化和文化 旅游特色化，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，开创全面建设“五新”澄城的新局面（转型升级的富裕新澄城、城乡统筹的美丽新澄城、旅游崛起的文化 新澄城、生态环保的绿色新澄城、互联高效的智慧新澄城）。
（二）基本原则
遵照上述指导思想，“十三五”期间，我们在发展中要坚持以下基本原则：
一是决胜小康，追赶发展。坚持目标导向和问题导向相统一，保持中高速增长，迈向中高端水平，确保建成小康社会，达到设立县级市标准要求。
二是项目支撑，转型发展。以产业配套、生态环保、财税贡献为标尺，选商争资，招大引强，为澄城可持续发展夯基蓄势。明确抓项目就是抓发展的核心理念，形成全力以赴引项目、聚精会神建项目、全心全意服务项目的浓厚氛围。
三是四化同步，协调发展。树立“全域澄城”理念，促进城乡统筹发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性、协调性。
四是脱贫攻坚，共享发展。坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，大力推进精准扶贫，着力推动公共服务均等化，实现脱贫目标，让人民群众共享改革发展成果。
五是改革开放，创新发展。坚持制度创新、社会创新、科技创新有机统一，把创新理念融入谋划发展、制定政策、落实任务、部署工作的全过程。扩大对外开放，以更广阔的视野、更解放的思维配置资源、招引人才、强化协作、互利共赢。
六是生态为重，绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进生态澄城建设。
（三）战略定位
根据我县经济社会发展的现实基础，放眼大空间，突出特色化，“十三五”期间，我县的战略定位是：建设“一地”、“一区”、“一县”、“一城”。
一是建设西北知名的新兴产业基地。以拓日新能和富瑞特装两户上市企业为核心，壮大光伏太阳能等清洁能源产业集群。继续推进大唐澄城煤电铝一体化项目，延伸产业链条，重点发展铝基合金新材料产业。建设蓝智机器人项目，发展现代装备制造业。
二是建设全省重要的现代农业示范区。以浙江海亮、陕西海升两户上市龙头企业为引领，全面发挥澄城百万头生猪大县有利优势，继续打造“有机果”、“生态猪” 品牌，积极开展“三品一标”认证工作，大力发展安全农产品。重点扶持以农产品加工销售为主的涉农龙头企业，推进农民职业化、农业产业化、农产品有机化、销 售互联网化。
三是建设全省新兴的文化旅游名县。以尧头窑文化旅游生态园区5A级景区创建为龙头，将黑瓷文化升级为澄城的城市符号和地域名片，挖掘产业化发展潜力，努力 打造“中国黑瓷之乡”。整合重点景区，连通景区通道，加大宣传推介，主动融入大华山旅游圈，实现澄城文化旅游和全省文化旅游的高度融合。
四是建设连接关中陕北的宜居新城。依托“十三五”即将实施的国道、高速路、铁路、城际高铁等项目，强化澄城连接关中陕北的交通枢纽作用。实施重大公共设施 和基础设施工程,建设城市地下管廊，实现城区集中供热、供气等所有管线入地。基本完成旧城改造和新区开发。将县西河景区融入县城总体规划，一体规划建设乐 楼至精进寺塔文化步行街及西河景区，建成县城环线及宽幅林带，形成水环绿绕的生态宜居县城格局。建设罗家洼物流产业园区，打造一批有人气的城市商业综合 体、商圈和物流基地。
（四）空间布局
“一城两翼三带四区”是我县“十二五”确定的经济社会发展总体空间布局，符合澄城实际，本着规划的延续性和科学性，“十三五”期间，应继续坚持并深入推 进。在“一城”建设中，应着重提升县城政治、经济、文化中心地位，打造现代新型生产力服务中心。在“两翼”建设中，应以基础设施建设为重点，完善功能配 套，提升建设标准，增强吸纳和辐射效应，发挥区域中心作用，在协调发展中拓宽空间、增强后劲。在“三带”建设中，应以规模化和标准化发展为重点，以提高效 益、增加收入为目标，点线结合，带状推进。在“四区”建设中，应加快开发力度，加速产业集聚，延长产业链条，不断提质增效、转型升级。
（五）发展目标
一是综合实力大幅提升，进入全省第一方阵。生产总值年均增长11%左右，达到140亿元。人均生产总值达到3.5万元。一般公共预算收入年均增长11%， 达到6.8亿元。全社会固定资产投资累计完成650亿元。招商引资累计引进项目120个以上，引进资金达到260亿元。
二是转型升级基本完成，产业结构更趋合理。新型工业、现代农业、文化旅游及商贸服务业加快发展，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，三 次产业结构调整为18:43:39。第三产业增加值年均增长12%，达到55亿元。规模以上工业总产值年均增长14%，达到150亿元。全社会科技经费投 入占GDP比重达到2.5%。非公有制经济比重达到60%。
三是城乡统筹加速推进，争取实现撤县设市。水环绿绕、出入通达、功能完善、管理科学的新县城格局全面确立。常住人口城镇化水平达到65%，城镇人口达到 25.8万人。冯原、韦庄的县域次中心作用更加凸显，各镇街区基础设施更趋完善。继续推进新型农村社区建设，让更多的群众就地城镇化。
四是人民生活更加富裕，全面建成小康社会。全社会消费品零售总额年均增长14%，达到58亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到45000 元。农村居民人均可支配收入年均增长14%，达到15000元。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成脱贫任务，实现贫困县脱 贫摘帽。
五是公共服务更加完善，生态环境更趋优美。县域道路全面升等，对外通道更加顺畅。高中阶段教育普及率达到95%。城乡居民养老医疗保险参保率达到99%。 耕地保有量保持在87.5万亩以上。森林覆盖率达到12%，城市人均绿地面积达到12平方米。城镇垃圾无害化处理率达到98%，城镇污水处理率达到 95%，万元GDP能耗累计下降16%，主要污染物排放量完成上级下达指标。
四、“十三五”重点任务
“十三五”期间，要坚持以提高发展质量和效益为中心，厚植发展优势，增强战略定力和发展自信，突出重点任务，破解关键难题，走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的经济社会发展新路。
（一）加快转型升级，培育新型工业体系
强化新型工业主导地位，坚持把园区作为推动产业优化升级、经济战略转型的主平台，实施工业发展“筑巢引凤”战略，重点建设三大载体，着力发展新能源、新材料、装备制造、农副产品深加工、生物医药五大产业集群。
1、优化提升三大产业园区。以工业园区、光伏产业园区、农业园区为载体，挖掘资源潜力，通过服务聚焦、要素聚集、政策倾斜等措施，实施三大园区基础设施攻 坚，优化服务软环境，提升吸引资金、技术、人才和项目的能力，打造渭北投资洼地。深化园区体制改革，激活园区发展潜能，增强造血功能，提升管理效能，切实 解决园区土地闲置、“僵尸”企业转型重组、企业对县域经济发展贡献较小的问题。建设农业园区和谐路、科技路和工业园区污水处理厂等基础设施项目。
2、培育壮大战略新兴产业。以拓日新能为核心，培育发展光伏材料产业，建设农光互补、分布式光伏电站等太阳能应用系统，构建上下游一体化的新能源产业链， 打造新能源产业集群。以蓝智机器人项目为带动，重点发展机器人、智能仪表、智控系统、关键基础零部件等智能高端装备制造业，打造高端装备制造产业集群。以 诚信制药为基础，发展中药饮片、中成药生产等药品产业，谋划发展生物合成、生物制造等生物产业，构建生物医药产业链条，打造生物医药产业集群。
3、改造提升传统优势产业。加快推进澄城卷烟厂易地技改项目建设，调整产品档次，提高企业效益，增加财税贡献。全力支持澄合矿业有限公司调整转型、治亏创 效，在提高煤碳质量、优化市场布局、持续健康发展等方面取得突破。延长煤电铝产业链，加快煤矿整顿关闭、资源整合、改造提升步伐，引导煤炭企业转型创新、 做优做强，鼓励发展热电联产、低热值燃煤发电，建成大唐澄城2×35万千瓦低热值煤发电项目。以长宏铝业、华鑫铝型材等企业为引领，重点发展铝型材、铝基 箔材、铝基合金材料等，打造新材料产业集群。推进传统建材产业转型升级，重点发展以煤矸石、粉煤灰、炉渣等为主要原材料的新型建材。依托全县丰富的特色农 产品资源，加快农业现代化和新型工业化的有效结合，重点发展粮油、果蔬、肉品等农产品加工，打造农产品深加工产业集群。
4、扶持培育骨干税源企业。推进企业体制、技术和管理创新，促进企业转变观念，引导企业由传统经营模式向现代企业管理模式转变。重点引导、推动、扶持有品 牌特色、有市场前景、有科技含量的规模骨干企业建立现代企业管理制度，着力培育一批规模优势明显、带动作用较大、市场竞争力强、税收贡献大的企业集团。加 快建设服务中小企业的人才、融资、创业、科技和政策五个公共服务平台，建成创业服务中心和科技创业孵化中心，引导企业深化产学研合作协作，提高自主创新能 力和核心竞争力。
（二）发展现代农业，加速农民增收步伐
以推进农业现代化为方向，坚持“多栽果、壮畜牧、扩经作、建大棚、强园区、兴水利”发展思路，强化“扩面积、提品质、创品牌”发展模式，提升生态循环农业 产业链，促进传统农业向现代农业转型跨越，加快农业增效、农民增收，打造“一带一路”优质苹果基地、全省肉食品生产基地和全省现代农业示范县。
1、优化农业区域布局。坚持区域化、规模化、集约化、特色化的发展思路，不断优化农业空间布局。县北建设以晚熟苹果为重点的优质苹果、畜牧养殖、设施蔬菜 结合的果畜沼菜优势特色产业区，县中建设以中早熟苹果、樱桃、冬枣、设施农业、中药材为重点的果畜蔬药融合发展的优势特色产业区，县南建设以冬枣、葡萄、 桃等为重点的名优时令果与粮畜结合的优势特色产业区。
2、做强优势特色产业。坚持发展“粮猪沼果”生态循环农业产业链，实施现代畜牧业示范区建设项目，生猪年均出栏保持在100万头左右。建成现代果业生产经 营体系，全县水果面积稳定在50万亩，产量达到60万吨，生态果园面积达到80%。大力发展设施农业和经济林产业，全县设施农业面积达到10万亩，以核 桃、花椒为主的经济林达到30万亩。培育中药材产业，重点扶持黄芩、远志等标准化种植，鼓励建设GMP药源基地，积极招引中药材加工企业。强化粮食生产安 全，推广良种统繁统供、测土配方施肥等技术，粮食年均产量达到17万吨以上。充分挖掘特色农产品的文化内涵，加大农产品注册商标和地理标志保护，全力推介 陕星SOD苹果、真仕佳樱桃等产品品牌。到2020年，力争创建省市级以上知名品牌20个。
3、培育农业龙头企业。围绕生猪、苹果、杂果、设施农业等特色产业，按照专业协作和规模经营原则，加快组建、提升一批农民专业合作社，努力培育农工贸一体 化、拥有名牌产品和市场竞争能力的大企业。建成正大饲料、昌盛日电光伏大棚等重大涉农项目。到2020年，力争全县农业龙头企业达到50家，其中省市龙头 企业20家。以农业公园理念建设现代农业园区，加快建设一批特色鲜明、要素集成、科技含量高的现代农业示范园区，形成一镇一主导产业园的格局。到2020 年，建成高标准现代农业园区20个。
4、夯实农业发展基础。建立健全“三农”投入稳定增长机制，争取涉农资金向产业园区倾斜，完善园区水、电、路等基础设施建设。实施高标准基本农田建设、石 堡川灌区渠系改造、农业综合开发等项目，改善农田基础设施条件。加快农村集体土地流转，鼓励工商资本进入农村，大力发展种养大户、家庭农场、农庄山庄，支 持农民以租赁、入股等方式，推进土地规模经营。实施职业农民培训工程，对职业农民所领办的合作社、农业园区、农业龙头企业在政策和项目方面给予倾斜支持。 认真落实粮食综合补贴、良种补贴、退耕还林、农机具补贴等中省市各类惠农政策。全面提升农业机械化生产水平，实施主要农作物生产全程机械化推进行动，农业 机械总动力达到50万千瓦。
5、完善农业服务体系。组建澄城县有机苹果科技推广站，聘请知名果业专家驻站指导工作。加强镇村农技推广服务队伍建设，逐步完善县、镇、村三级农业服务体 系。完善农产品质量安全生产检测监管体系，加快农产品质量安全认证。积极实施县级农作物有害生物预警预报站建设项目，构建农作物病虫害、畜禽疫病防控体 系。建立和完善气象防灾减灾服务、防汛抗旱预警服务系统，实施气象防雹降雨工程。健全强农惠农财政和金融扶持机制，破解“三农”发展资金瓶颈。积极发展 “互联网+农业”模式，借助电子商务平台，加大健康农产品对外推介力度，培育建设农村电子商务示范点。
（三）突出文化旅游，提升第三产业水平
突出澄城地域文化特色，彰显和丰富文化内涵，促进文化与旅游互动融合，加快构建以文化旅游为主导、以商贸物流为带动的现代服务业聚集区。
1、推动文化旅游融合发展。积极引导澄城剪纸、澄城土布、尧头陶瓷等非物质文化遗产产业化发展，盘活洪拳鼓等民俗资源，开发皮影、手工挂面、寺前米醋等系 列旅游文化产品，释放文化生产力，实现文化与旅游融合发展。建设澄城县文化产业园，发展文化创意、文化传媒以及节庆会展等文化产业。加快景区开发建设，完 善景区水、电、路、停车场、环卫、旅游标识等设施建设，强化旅游环线和景区环境卫生整治，提升游客舒适度。加快构建以尧头窑文化旅游生态区为龙头，以龙首 坝、良周秦汉宫遗址、县西河、城隍庙神楼、精进寺塔、澄城博物馆、黄土峰林地质公园等为补充的澄城景区群。积极发展培育农业观光园、休闲农庄、农耕文化体 验、农家乐等休闲农业，打造以民窑、民俗、民间小吃为特色的旅游目的地。到2020年，年接待游客200万人次以上。
2、做活做大现代物流业。加快物流网点基础设施建设，规划建设澄城县物流产业园，完善交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等现代物流基础设施，引进大 型物流企业，大力发展第三方物流、冷链物流。推进区域性物流中心建设，在每个镇建设一个400平方米以上的综合超市，建成韦庄、罗家洼、冯原等大型商贸物 流园，实现所有行政村物流快递网点全覆盖。
3、积极发展电子商务。推进电子商务进农村，鼓励支持电子商务企业、邮政以及大型流通企业建设农村电子商务配送综合服务网点，促进电子商务在工业消费品、 生产资料下乡和农产品进城双向流通网络中的应用。加大农村电子商务从业人员培训，鼓励农村青年和返乡大学毕业生网上创业。支持养老家政、健康服务、商业贸 易等服务业态应用电子商务开拓市场。建立全县电子商务信息平台，培育电商龙头企业，推进电子商务与实体经济有效融合，加快“澄城老哥”等电商品牌推广，加 强与阿里巴巴、京东等大平台的对接合作，推介澄城地域名牌产品。
4、打造区域性商业中心。完善提升住宿业、特色餐饮业和批发零售业，建设功能齐全的综合超市、大型商场和购物广场，建成华和国际广场、万嘉兴商贸中心、荣 兴农产品轻工综合市场等一批大型商业体，形成以商圈为核心带动、商轴为贯穿引领、商街为网络支撑的城市商业体系。在惠民路和万泉街十字打造城市新区现代化 商业圈，改造提升新城市场等八个专业市场，建设华和北方小吃美食街区、良周秦汉宫小吃一条街等特色餐饮街区，打响澄城水盆羊肉、澄城麦子泡等餐饮品牌，培 育3—5家澄城著名的大型餐饮企业。
（四）推进城乡统筹，构建协调发展格局
尊重城市发展规律，满足人口居住环境，适度合理扩张城市规模，加强城市管理，丰富城市内涵，突出文化个性，提高城市品位，完善城市功能。做强县城，做大集 镇，做好社区，做美村庄，促进项目、产业及各类要素向城镇、社区聚集，增强聚集度、带动力和竞争力，推动城乡一体化发展。
1、打造宜居县城。以主体功能区为基础，统筹各类空间规划，科学界定城市和非城市区域，多规合一设定发展坐标。加快修编县城控制性详规和城市街景规划，将 县西河和永成景区融入县城总体规划，继续构建县城大空间并实现由拓展城区、拉大框架向完善功能、提升品位转变。完善新区功能，建设集贸市场等功能配套设 施，集聚人气，活跃商气，促进繁荣。加速旧城改造，完成县城“四门”改造工程。加快城市公共设施和基础设施建设，完成城市生活供水系统、污水垃圾处理设 施、集中供热、棚户区改造、危房改造等项目。实施城市精细化、网格化、科学化管理，推进“四城联创”活动，巩固省级园林城市创建成果，建成国家卫生城市、 环保模范城市和国家文明城市。加速绿化景观、休闲广场建设，创意建设一批延续历史、传承文化、保护遗产的标志性工程，实施“城市名片和文化符号”行动计 划，将黑瓷文化融入城市建设过程中，发展成为全县的文化象征。建设晖福街绿化景观长廊、新区水生态公园等项目，改造古徵公园。控制房地产开发规模，通过各 种方式消化市场存量。到2020年，县城建成区面积达到20平方公里，县城集中供热覆盖率达到70%。
2、建设特色城镇。编制县域城镇体系规划，紧抓全国重点镇和关中百镇建设机遇，按照集约用地、合理布局、各具特色、战略协同的原则，以冯原镇、韦庄镇两个 县域经济副中心建设为重点，加快特色小城镇建设，根据产业现状和发展趋势，形成工业型、商贸型、旅游型、农副产品主导型特色城镇。加快完善道路、给排水、 亮化、绿化等基础设施配套，推进环境整治，努力打造功能完备、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的新型小城镇。全力推进省级新农村建设示范镇创建活动，突出镇 域特色，形成一镇一景。
3、抓好美丽乡村建设。以新型农村社区(中心村)建设为引领，全面推进“美丽乡村•幸福家园”工程。健全农村基础设施投入长效机制，强化政策激励，完善基 础设施配套，推动城镇公共服务向农村延伸。完成9个新型农村社区和50个美丽乡村示范样板工程。加大村庄环境整治力度，夯实责任，改善群众生活习惯，村庄 垃圾清运率达到90%以上，亮化率达到100%。打造公路沿线绿色长廊，设立镇村产业文化标识牌，凸显文化品位，形成链接美丽镇村的风景线。
4、加快城乡一体化进程。实施农民进城工程，消除制约农民市民化的体制性障碍，发挥县人力资源市场的服务保障功能，依托县城和重点镇，积极支持有资金、有 技术、有经验、有经济头脑的农村居民进城创业，实现土地集约、人口聚集。坚持最严格的节约用地制度，统筹调控和集约开发城乡土地，推行城乡户籍一体化管 理，完善进城农民宅基地、承包地退出及征地农民的补偿机制和安置办法，保障流转土地农民的合法权益。健全住房保障、子女就学、医疗卫生、就业培训、创业服 务等制度，建立城乡统一、相互衔接的社保体系。
（五）完善基础设施，强化发展保障能力
加强交通、水利、能源和信息化等基础设施建设，推进县城、产业园区、旅游景区和镇村基础设施网络化、一体化，提升支撑能力，优化发展环境。
1、实施路网通达工程。按照加密、扩能、联网、通达的要求，构建内畅外联、安全高效的综合交通网络。加速将县城纳入陕西高速公路网络节点，积极配合黄韩侯 铁路、商榆高速、合凤高速建设，衔接好规划建设的高速出口和西韩高铁澄城站。构筑功能完善、结构合理、运行高效、服务优质的综合交通体系，改造升等国省道 路，加快县乡公路升级改造，打通断头路，完善产业路，开发旅游路，新建扶贫路，完成国道342澄城段、国道242县城至冯原段和省道308赵冯公路改扩建 等项目。加强城市公共交通建设，提高乡村客运和货运服务能力。建成县一级客运站，规划新建西河大桥，缓解西入城口交通压力，筹划建设长宁河大桥。到 2020年，力争客运通村率达到98%，新建2－3家综合性物流站场。
2、实施水利调配工程。按照补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生的要求，大力开展综合整治，加快水利建设，深化水利改革，强化水利管理，着力 破解澄城水资源短缺瓶颈，构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。紧紧围绕水资源调配、水环境治理、农业节水灌溉、城乡安全供水、农村水利建设五 大工程，加快建设一批重点水源工程，重点实施引黄济石（东雷抽黄一期扩灌）工程、长宁河水库等骨干水源工程。完善城乡供水设施，保障群众饮水安全，以城南 水厂、县城新区管网建设为重点，新建和扩建县城供水净化水厂2座、城市供水管网126公里、农村供水工程62处，改善30.6万人的安全饮水条件。加强农 村水利建设，重点实施万亩灌区节水改造、温泉抽水站更新改造、小型农田水利建设等项目，新建改造抽水站112座、机井464眼，扩大改善灌溉面积12万 亩，新发展节水灌溉面积14.8万亩。新建水电站2座，新增水电装机容量9500千瓦。
3、实施能源保障工程。提高县域电网供电能力和供电质量，实施国网澄城330KV输变电和地电110KV庄头、尧头、雷家洼二期输变电等工程，完善电力输 送大通道。加快农村中低压电网升级改造和县域内老旧线路迁改，实施智能配电网建设，提高电力供应的安全性、可靠性和智能性。加强天然气、煤层气输送管网配 套工程建设，形成双回路供气，力争有条件的镇、社区（中心村）天然气入户，建设“气化澄城”。实施棚户区改造和公租房太阳能利用项目、公共建筑绿色供热示 范工程、光伏农业发电工程。
4、实施智慧澄城工程。积极推进“三网融合”，实现宽带高速接入城乡全覆盖，推进公共场所和重点区域无线网络全覆盖，实施交通、市政、教育、社保、医卫等 信息管理工程，完善电子政务、电子商务、电子农务等网络系统。建设信息交流中心，进行大数据开发服务。加大对智慧项目的投入力度，发展企业咨询、农业科 技、市场资讯、劳务培训、家政配送等远程服务。建立农村电子商务系统，强化农民合作社与商场、学校、企业、社区对接，打造智慧城市示范县。
（六）着力改善民生，实现社会包容共享
坚持把改善民生、保障民生作为根本出发点和落脚点，完善城乡公共服务，保障群众合法权益，加大精准扶贫力度，提高社会文明程度，让人民更多更好地共享发展改革成果。
1、加大扶贫开发力度。强力推进精准扶贫工程，到2018年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，完成搬迁安置贫 困群众3418户13202人，使贫困人口全部脱贫。积极开展金融扶贫创新，充分利用银行信贷资金和互助协会借款等形式，扶持贫困户发展苹果、生猪、设施 果蔬以及经济林、中药材、乡村旅游等产业，增加贫困群众收入。扎实开展以“三联三包”为主的帮扶工作，持续抓好103个村干部驻村帮扶，争取行业社会扶贫 投入6亿元。加强技能培训，提高贫困群众的自我发展能力，技能培训2万人次。坚持一村一策、一户一法的原则，加大贫困村基础设施、公共服务、产业配套建设 力度，提升贫困村整体发展水平。创新机制，积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。
2、优先发展教育事业。打响澄城教育品牌，启动名校名院入澄工程，推进“全面改薄”工作，推行普通高中阶段免费教育，实现“双高双普”目标。高标准普及学 前3年教育，新建县城新区、惠安苑小区等5所幼儿园。巩固提高基础教育，全面推进义务教育均衡发展，优化整合城乡教育资源，统筹调配师资力量，实行城乡教 师轮岗交流机制，加快推进中小学校寄宿制标准化建设工程，有计划地合并乡镇或区域中心初级中学，优化学校布局，实现高中进城。整合县级职业教育资源，创新 发展职业教育办学体系，支持特殊教育、学前教育、成人教育和老年教育。
3、提升医疗卫生服务水平。积极推进医药卫生体制改革，健全县镇村三级医疗卫生服务网络。完成中医院迁建、县医院儿科综合楼建设，实施县妇幼院、疾控中 心、城关和罗家洼卫生院及139个村卫生室标准化建设。推进县、镇妇幼保健和计生机构合并，加强村卫生室和村计生服务设施建设，实行业务统一管理，资源共 享共用。大力开展爱国卫生运动，完善疾病预防、医疗救治、卫生应急、综合监管四大体系，加强重点传染病防控、母婴健康、慢性非传染性疾病防治、健康教育和 健康促进四大行动，增强医疗救治能力和应对突发公共卫生应急处置能力。落实分级诊疗制度，构建“基层首诊、急慢分治、上下联动、双向转诊”就医新秩序。加 强人口和计划生育工作，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，优化人口性别比，提高出生人口素质，规范管理流动人口，关爱计划生育特殊困难家庭。
4、完善就业和社会保障体系。坚持“城乡统一、扩面覆盖、保障基本、均等享有”的方针，不断健全社会保障体系。加快城乡一体化劳动力市场和信息网络服务建 设，扩大劳务输出、就地转移和自主创业的容量和质量。完善困难群众就业培训、援助和失业保险制度，依法做好复转军人安置工作，引导大中专毕业生、失业人员 自谋职业、灵活就业和自主创业。积极实施“陕西新型职业农民”、“雨露计划”、“人人技能工程”，定期举办企业用工洽谈招聘会，实现就业服务专业化、社会 化。建立完善社会救助和保障体系，建成县民政福利园、福寿园公墓、残疾人康复托养服务中心等项目。进一步扩大养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保障覆盖 面。更加关注妇女、儿童、老龄、残疾人等群体。协调推进食品药品监管、国防、双拥、民族宗教、档案、物价、地方志等方面工作。
5、统筹文体广电事业发展。加快构建现代公共文化服务体系，加大公益性文化事业投入，建立政府购买公共文化服务机制，促进城乡基本公共文化服务均等化，公 共文化设施网络全面覆盖，公共文化服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，“十三五”期间，实现镇镇有综合文体中心、村村有文化活动场所。加强文物保 护和非遗传承，积极举办文化艺术周等群众文化活动，鼓励创作具有澄城特色的文化精品。加快广播电视新媒体系统建设，努力做大做强主流媒体，不断提高舆论引 导能力和传播能力。积极开展全民健身运动，大力发展竞技运动和体育产业，引导体育消费优化升级，建成县游泳馆和笼式足球场，实施健身器材配送、全民健身示 范区工程。
（七）重视生态文明，创建美丽澄城家园
牢固树立绿色、低碳、循环理念，积极发展节能环保新兴产业，加大生态环境保护和建设力度，促进资源合理开发利用，着力构建绿色、生态和低碳型发展模式。
1、加强生态建设。继续实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林等重点生态工程，全力抓好澄韦一级公路绿色长廊、三个大桥直观坡面、四个入城口和骨干道 路绿化工作，建成县城环线宽幅林带，开展镇村生态功能保护示范区试点，发展生态农业示范镇村。积极推进林权制度配套改革，加大林木管护，加强森林防火管 控，强化林业执法力度。以治理河段、水库库区和河流湿地为依托，建设7处水利风景区，新建城市水面景观体系1处，新修洛河支干流堤防护岸29.31公里， 综合治理河段34.6公里，建设北洛河一级支流入河口人工湿地8平方公里，治理水土流失面积198平方公里。
2、严格环境保护。制定和实施低碳城市发展规划，加快淘汰落后产能，积极推进循环经济和清洁生产，提高资源利用率，加大重点行业污染防治。建设农业园区中 水回用灌溉项目，所有产业园区建成污水处理厂及配套管网，每个镇建设一座生活污水处理厂和垃圾填埋场。加大大气污染综合防治，实施“治污降霾，保卫蓝天” 行动。加强农村环境保护基础工作，实施农村规模化畜禽养殖场和养殖小区综合治理、采煤沉陷区治理、矿区生态综合整治等项目，预防重大环境污染事故发生。严 格落实环境保护目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，依法 开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。大力发展循环经济，狠抓节能降耗，推进工业类行业开展节能技术改造，形成全民参与节能新机制。
3、优化资源配置。完善自然资源资产产权和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记，编制自然资源资产负债表，完善生态补偿机制，探索建立生态环境损 害赔偿制度。深化资源税改革，推进自然资源及其产品市场化价格改革，推行环境污染第三方治理。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理， 完善雨水回收系统，推进中水回用和矿井水利用，促进重点用水行业节水改造和居民生活节水。严格耕地保护，推进土地整治和复垦利用，组织实施10万亩高标准 基本农田整理项目，争取城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点指标4000亩以上，完成陶瓷粘土探矿权、采矿权设置工作。到2020年，基本农田 保护面积不低于79.5万亩，保护率达90%。
（八）创新社会治理，促进社会和谐稳定
以公共安全保障体系建设为核心，围绕创建“平安澄城”总体目标，积极落实依法治县、创新管理等社会治理举措，全面推进社会治安防控、法治社会、社会管理、安全生产、灾害应急预警等方面的能力建设。
1、加快法治澄城建设。深入开展“七五”普法教育，继续推进法律“九进”活动，营造学法、遵法、守法的良好氛围。加快公共法律服务体系建设，在镇村分别建 立工作站和示范点，扩大法律援助覆盖面。广泛开展民主法治示范单位、示范村、示范社区、依法行政示范窗口、法治示范校、诚信守法企业等多层次多形式法治创 建活动。加快司法改革，推进司法公正，完善行政权力监督制约机制，健全政府依法决策机制，建立重大行政决策合法性审查和责任倒查、终身追究机制，落实领导 干部干预司法活动、插手具体案件处理责任追究制度。
2、完善社会治安防控体系。建设立体化社会治安防控体系基础综合服务管理平台，实施高清视频监控报警联网二期工程和公共安全视频监控应用工程，实现可视化 指挥调度和社会资源共享。提高物防、技防、人防水平，着力开展群防群治，预防和遏制各类违法犯罪案件的发生。加强社会治理基础制度建设，建立人口基础信息 库、统一社会信用代码和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系。依法开展预防和打击严重暴力犯罪、涉黑涉恶涉赌涉毒犯罪、邪教和多发性侵财等违法犯罪活 动，建设县拘留所和戒毒康复所，积极开展形式多样的综治和平安建设宣传活动。
3、重视公共安全监督管理。全面贯彻落实新《安全生产法》，加快实施依法治安进程。健全安全生产责任体系，加强安全生产监督管理，强化落实企业安全生产主 体责任。创新安全监管监察机制，突出矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域，深化安全生产检查执法。加强源头监管和基础保障能力 建设，建立健全预警应急机制，重视城市安全，推进公共安全管理，严防群死群伤。实施人才兴安工程，普及全社会安全教育，增强全民安全意识。加快气象、人 防、抗震基础设施建设，健全洪涝灾害、地质灾害、火情灾害等自然灾害应急救援体系建设。
4、创新社会治理体制。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进信访维稳专项治理。完善行政 调解、司法调解、人民调解有效衔接的“大调解”工作机制。深入开展“三官一律”进社区活动，建立联系基层、服务群众的长效机制，实现政法干警包村帮扶工作 全覆盖。强力推进基层网格化建设，形成网格化管理、社会化服务、信息化支撑治理格局。
5、提升社会文明水平。加强精神文明建设，强化爱国主义、社会主义核心价值观和理想信念教育，弘扬澄城精神，建立学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道 德教育体系，营造有利于青少年健康成长的社会环境。完善城乡联动、一体发展的精神文明建设机制，搞好文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建工 作。倡导勤俭节约习惯，遏制婚丧事大操大办等不良行为。开展“诚信澄城”、“书香澄城”创建活动和道德模范、时代楷模表彰活动。深化政务公开和村务公开， 完善基层民主建设。
五、“十三五”保障措施
（一）大胆解放思想。坚持“大手笔、高起点”的原则，树立大空间理念，跳出澄城看澄城，集中精力抓大事，集中财力办大事。破除传统思维定势，大胆创新、积 极探索、先行先试，敢于打破一切限制发展的条条框框，着力构建有利于科学发展、赶超发展、创新发展的体制机制，全力谋划一批在全国全省叫的响、有影响力、 有地方特色的重大活动和重大事项。强化作风建设，大力弘扬求真务实、埋头苦干、敢闯善干、创先争优之风，努力营造创新创业、干事成事的良好氛围。突出德才 兼备、以德为先用人标准，建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质干部队伍。增强党委、政府驾驭市场经济、统揽经济社会发展全局、解决自身实际问题和处置 突发事件的能力。
（二）不断深化改革。推进政府机构改革，优化机构设置和工作流程，加快政府职能转变。实施商事制度改革，建立简洁便利、监管有力的市场监管体系。全面推行 项目网上并联审批制度，放宽市场准入，精减投资项目前置审批事项。激活民间投资，推行政府与社会资本合作（PPP）模式，强化企业投资主体地位，扩大利用 外资规模。加大金融机制体制改革力度，探索建立政府投融资平台，提升城投公司融资功能，整合城市资产，推进城市资本运作，发挥园区投融资公司作用，吸纳社 会资金直接投资重大项目。支持各类金融保险业发展，规范完善金融中介服务组织。深化县属国有企业改革，加快企业改制重组步伐。
（三）强化争资引项。积极融入“一带一路”、秦晋豫黄河金三角区域合作、西渭一体化建设，主动合作交流，为县域经济发展提供更大平台。充分利用各种招商 会、贸易洽谈会，宣传推介澄城，围绕优势产业，加大项目推介和招商引资力度。注重选商引资，加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。坚 持经济社会工作项目化理念，聘请国家和省级专业机构为我县超前策划一批大项目、好项目，全力推介争取，聚精会神建设20到30个投资超过5亿元、对经济社 会发展全局有带动支撑作用的大项目。“十三五”期间，全县规划建设十大类171个重大项目，规划期总投资465亿元。
（四）积极引进人才。加强人才交流，注重吸引有先进技术和管理经验的高素质人才为我县产业发展服务，引领经济、技术和管理水平提升。深入实施科技创新战 略，重点推进科技交流平台、产学研合作平台、“互联网+”平台建设，着力提升科技创新能力。鼓励企业与科研院所、高等院校构建产学研联盟，开展科技创新、 项目攻关，建设澄城科技研发中心，实施知识产权强县工程。积极申请国家和省市相关创新基金，重点支持企业创新、科技专利、人才队伍、中介服务等体系建设。 加强科学技术在环境保护、科普教育、防震减灾、节能节水等社会事业的应用，推进科技富民。
（五）加强财源建设。强化工业财源和服务业财源建设，把主抓工业和服务业财源建设作为一项重要工作，弥补我县财源不足、财政支出能力受限的困境。工业方 面，在投入平等的前提下，优先引入财税贡献大的企业。重视加大对农产品加工企业的招商引资力度，通过推进农业产业化，发挥农业产业对财源建设的贡献。服务 业方面，以城市建设和景区建设为基础，紧密结合文化旅游产业发展，加快建设大型商业企业，提高服务业承载能力，提升服务业发展层次，将服务业培育成为新的 财源主体。
（六）优化发展环境。规范市场环境，完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系建立健全惩治和预防腐败体系，完善行政服务中心职能，规范管理 运作，实行限时办结、项目代理等服务，不断提升政务环境。着力推进投资和贸易便利化，清理不利于发展的条文规定，落实有关优惠政策措施，严厉打击破坏经济 社会发展的人和事，完善投资者权益保障机制。按照规划总体发展目标，建立健全规划实施责任机制和各项配套政策，引导社会各方面积极参与规划实施，确保规划 依法推进、圆满完成。
“十三五”时期，是我县加快发展、奋力赶超的关键时期，完成脱贫任务、建成小康社会、实现撤县设市任务艰巨而光荣。全县人民要在县委、县政府的正确领导 下，进一步增强历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，振奋精神、团结一心、抢抓机遇、开拓创新，为全面完成“十三五”规划目标，推进“五新”澄城建设而努 力奋斗！
