“十 三五”时期（2016-2020年），是潼关县加快发展，追赶超越，全面建成小康社会的决战时期。未来五年，我县必须持续深化改革，树立创新、协调、绿 色、开放、共享的理念，加快经济结构调整和发展方式转变，促进经济总量和发展质量同步提升。依据中、省、市《规划纲要建议》，结合我县实际，制定本《规划 纲要》。
一、“十二五”时期经济和社会发展回顾
（一）主要成绩
“十 二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府以科学发展观为指导总揽全局，带领全县人民开拓创新、顽强拼搏，深入实施 “四轮驱动”和“六大工程”战略，跨越提升黄金产业，巩固扩大果畜产业，发展壮大旅游产业，培育催生物流产业，切实提高地方财政收入和人民群众生活水平， 经济社会实现了科学发展、稳定发展、和谐发展。
1、经济持续健康发展，综合实力明显增强
全 县各项经济指标均保持了中高速增长：全县生产总值、人均生产总值、地方财政收入从2010年的20.3亿元、13217元、10018万元增长到2015 年的38.3亿元、23496元、3.18亿元，年均增速分别为9.35%、12.77%、25.67%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额从 2010年的21.94亿元、6.06亿元增长到2015年的55亿元和13亿元，年均增速分别为22.79%和16.5%，在全省县域经济社会发展的综 合排名不断攀升，2013年，综合排名59位，荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖。
表1-1 潼关县“十二五”时期主要经济指标完成情况
一、“十二五”时期经济和社会发展回顾
（一）主要成绩
“十 二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府以科学发展观为指导总揽全局，带领全县人民开拓创新、顽强拼搏，深入实施 “四轮驱动”和“六大工程”战略，跨越提升黄金产业，巩固扩大果畜产业，发展壮大旅游产业，培育催生物流产业，切实提高地方财政收入和人民群众生活水平， 经济社会实现了科学发展、稳定发展、和谐发展。
1、经济持续健康发展，综合实力明显增强
全 县各项经济指标均保持了中高速增长：全县生产总值、人均生产总值、地方财政收入从2010年的20.3亿元、13217元、10018万元增长到2015 年的38.3亿元、23496元、3.18亿元，年均增速分别为9.35%、12.77%、25.67%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额从 2010年的21.94亿元、6.06亿元增长到2015年的55亿元和13亿元，年均增速分别为22.79%和16.5%，在全省县域经济社会发展的综 合排名不断攀升，2013年，综合排名59位，荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖。
表1-1 潼关县“十二五”时期主要经济指标完成情况
| 经济指标 | 单位 | 2010年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | 年均增速 |
| 全县生产总值 | 亿元 | 20.3 | 26.8 | 32.8 | 34.75 | 37.16 | 38.3 | 9.35% |
| 人均生产总值 | 元 | 13217 | 17207 | 20990 | 21319 | 22797 | 23496 | 12.77% |
| 地方财政收入 | 万元 | 10081 | 14680 | 19230 | 24530 | 28010 | 31800 | 25.67% |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 21.94 | 25.66 | 33.4 | 43.66 | 53.81 | 55 | 22.79% |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 6.06 | 7.02 | 8.21 | 9.22 | 11.27 | 13.0 | 16.5% |
图1-1 2011-2015年全县主要经济指标增速情况
2、黄金立县战略显效，产业转型速度加快
“打 非治违”模式在全国推广，矿山整治效果明显，维护了黄金产业正常秩序，整合黄金企业5家，减少矿业权24个。积极推进中深部整装勘探，中金、潼金龙头企业 带动作用明显。产业链不断延伸，首饰城规模扩大，组建金银饰品检验检测中心，形成了“潼金金”和“金潼金”品牌商标。循环经济发展取得突破，天和苑黄金精 炼公司、西潼峪尾矿科技示范园建成投产，聚泰功能性新材料等项目落户。2015年，黄金企业实现产值51亿元，生产黄金19吨，年均增长达15.75%和 15.08%。
3、规划体系日益完善，旅游建设拉开帷幕
确 立了“旅游兴县”发展战略，旅游开发高点起步，相继编制完成了《潼关县旅游产业发展规划》、《潼关历史名城保护规划》等7部规划，旅游发展思路进一步明 晰。累计投资7亿多元，初步形成“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大文化旅游体系。古城开发完成北水关主体建设，东山景区山河一览楼、钟楼等全 面竣工；国家级黄河湿地公园试点获批；岳渎公园一期工程全面完成；潼关小秦岭金矿国家矿山公园开工建设；水坡巷明清古建保护修缮工程过半；“十里画廊·慢 游潼关”栈道工程全线贯通。同时，杨震廉政博物馆、大唐秦王寨等景区相继投入运营，旅游开发建设迈出新的步伐。
4、特色农业快速发展，现代农业加速推进
不 断加快农业结构调整，农业现代化步伐持续推进，基本形成了“稳粮增产、特色突出、示范带动、专业合作”的农业发展新格局。农业总产值由2010年的 3.59亿元，增加到2015年7.2亿元，是2010年的2倍。充分利用各级政策资金实施土地平整，水库除险加固，高标准农田等农业基础建设项目。不断 探索新途径，发展软籽石榴、油用牡丹共2万亩，陕西潼关软籽石榴试验站挂牌，花椒、核桃等传统特产持续推进。畜牧业稳步发展，安大6万套种鸭基地建成投 产，生猪存栏25.2万头、土鸡11万只，畜牧产值达3亿元，特色农业初步成为农业发展的新亮点。
5、商贸流通平稳发展，配套能力逐步提高
大 型商贸载体日渐增多，商贸服务网点布局日趋合理，旅游消费、首饰贸易、餐饮、娱乐、房地产等热点消费强劲增长，农村流通体系进一步完善。组织成立了潼关县 餐饮烹饪协会；成功举办了渭南市“秦东特色小吃争霸赛”；全国潼关肉夹馍小吃连锁加盟店达到160余家，带动就业3300余人；潼关酱笋被命名为“中国地 理标志产品”，潼关酱菜品牌知名度和美誉度日益提高。
6、统筹发展稳步推进，城乡面貌焕然一新
积 极推进新型城镇化进程，改造城市道路15.8公里，“五纵九横”的城市框架基本形成，县城面积从2.8平方公里增加到6.8平方公里，成功创建了国家卫生 县城、省级园林县城等，城市品味得到全面提升。小城镇建设步伐加快，秦东省级重点示范镇建设累计投资3.7亿元，秦东高速入口综合改造工程全面竣工，污水 处理厂、垃圾填埋场等投入运营，滨河公园景观带初具雏形；太要镇新区建设完成投资2.12亿元，服务中心、文化广场等投入使用；桐峪镇、安乐镇等建设规划 编制完成。启动了“美丽乡村、美好家园”工程，改善了镇村居住环境，乡村面貌焕然一新，连续两年全市“美丽乡村”考核位居前列。
7、社会民生保障有力，人民生活质量提升
每 年民生支出占财政总支出的80%以上，用于县医院门诊综合楼、文化馆、图书馆、保障房、扶贫开发、移民搬迁、养老院、农村互助幸福院等工程，解决了 4.39万人安全饮水问题，自来水普及率达到95%，开通了城区免费公交、农村免费校车，普及了农村数字电视免费收看，成功创建“双高双普”合格县。在社 会民生事业的强力保障下，人民生活水平持续改善，2015年，城镇居民人均可支配收入28500元，农民人均可支配收入9302元。
8、生态治理持续强化，环境质量明显改善
矿 区生态植被得到逐步恢复，灾害防范得到强化，对秦岭峪道4000多群众实施整体搬迁。在北部滩涂大力开展植树播绿，实施了双桥河、渭河流域的综合治理，被 评为全省林业绿化先进县，陕西潼关黄河国家湿地公园试点建设县获批。以重金属污染防控区项目的实施为契机，有效治理矿区重金属污染。推进风能、太阳能清洁 能源生产，有效促进了县域生态环境质量的提升。2015年，全县林木绿化率46.23%，万元GDP能耗下降至0.549吨标煤/万元。
（二）存在问题
“十二五”期间，在宏观经济环境复杂多变的形势下，我县经济社会发展态势良好。但要清醒地认识到，我县依然处在经济结构调整的关键时期，黄金产业转型升级需要一个漫长的过程，新兴产业特别是旅游产业还处在艰难的成长期，现代农业更需要持续努力。
1、产业结构较为单一，转型升级任务艰巨
潼 关产业结构长期单一失衡，新的接续产业发展不快且规模较小，黄金产业占第二产业的比重仍然接近95%，其中采掘产值比重接近50%。旅游产业处于基础设施 建设时期，品牌效应尚未真正形成。农业产业规模依然偏小、效益不高、特色不强，产业方向不明晰。物流业发展较慢，物流企业实力不强，对县域经济发展的贡献 不高。
2、黄金产业产能落后，产业链条不够完善
探 矿投入不足，没有明确的探矿靶区，采矿企业设备落后，技术投入严重不足、以探代采、以采代探的情况普遍存在，安全生产压力巨大。选矿企业规模较小，工艺落 后，生产成本大。首饰加工贸易水平较低，设备、技术比较落后。黄金循环经济尾矿综合开发利用刚刚启动，尾渣制砖项目虽试验成功，但销路还未打开，实现全产 业链循环的目标还需要时间。
3、生态环境破坏严重，保护修复难度较大
由 于长期的黄金开采，形成大量的采空区、采矿废弃物，带来植被破坏、河道堵塞、重金属污染、水质污染、地质灾害隐患等一系列环境问题，生态修复难度较大。近 年来，随着“打非治违”、取缔“三小”、生态治理等工作的不断深入，生态环境明显改善，但是生态修复历史欠账依然较多，绝大部分历史遗留矿山和损毁土地没 有得到治理。
4、发展环境有待优化，招商引资困难加大
基 础设施发展依然滞后，工业园区和物流港水、电、路等基础设施和产业配套建设不足，严重削弱了企业投资吸引力。投资政策和投融资环境欠优，各项手续办理较为 繁杂，缺乏为企业投融资服务的系列化扶持政策，项目落地、推进、投运周期长、进度慢，影响了企业入驻和项目落地。面对激烈的区域发展竞争，整体滞后的发展 环境，加剧了招商引资难度和压力。
二、“十三五”面临的形势分析
（一）发展机遇
1、新常态下倒逼经济全面转型升级的新机遇
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。面对国内经济新常态，必须保持经济合理增速，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，这就为转变经济发展方式、优化产业结构、提升发展质量提供了更多的腾挪时间和更大的发挥空间。
2、“一带一路”促进黄金产业大发展的新形势
随着“一带一路”战略的实施，黄金交易将成为中国与沿线国家商贸交易的重要契合点之一。陕西提出了打造西安黄金交易中心，构建以西安为中心的黄金产业生 态圈。潼关作为陕西重要的黄金产地，将面临强劲的市场需求和难得的发展契机，以发展循环经济为主的新型工业领域也将得到飞速发展。
3、旅游进入观光休闲体验升级发展的新时期
当 前，旅游的形态正在由传统“走马观花式”的观光旅游向“休闲体验互动感觉”的休闲度假旅游转变，消费链延长，消费对象多元，对酒店、餐饮、文娱、购物等产 业的带动作用更加凸显，也将为旅游市场和企业造就巨大的机遇，对整个经济结构将形成复合型带动。我县的地域特色、生态特色、历史特色、资源特色具有良好的 市场前景，将旅游业发展成资源型城市的接续替代产业势在必行。
4、面临区域经济发展战略协同推进的新态势
潼关地处关中天水经济区和晋陕豫黄河金三角经济协作区重叠区域，是陕西东大门开放合作、产业协作的最前沿，将得到陕西东大门建设的多项支持。同时，在黄金产业、文化旅游、商贸物流、现代农业合作上占据先机条件，在开放合作、环境共治、设施共建上独具区位优势。
（二）面临挑战
1、国际金价持续低位震荡带来严重的行业生产影响
近年的国际黄金价格持续震荡走低，黄金采选和冶炼行业盈利空间不断压缩，甚至一度低于生产成本，对我县传统黄金产业的持续发展带来严重影响。面对国际复杂多变的大宗商品价格走势判断，黄金国际价格在短期内难以走出低迷困局，传统黄金采选产业面临更为严峻的“寒冬期”挑战。
2、邻县竞相发展带来的巨大区域竞争压力
新 的发展时期，陕西提出建设东大门，渭南市提出要跨越发展的宏伟目标，对各区县，尤其是潼关，经济社会发展提出了较高的发展要求。目前，我县经济总量占渭南 2区2市7县经济总量的比重不足3%，与韩城、临渭、蒲城相差较大，更面临周边县市在某些同质产业发展态势方面的压力。
3、生态环境压力给持续发展带来严峻挑战
黄金采选与冶炼是传统的高耗能、耗水与污染产业，在国家加大环境治理，推进生态建设背景下，对产业发展提出了更高的准入门槛和更高的环保要求。潼关黄金产业处于低级发展阶段，面临严峻的成本和升级压力，加剧了转型发展的迫切性。
总体来看，“十三五”时期，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期，要全面把握机遇,沉着应对挑战,化挑战为动力，变不利为有利，坚定差异化发展，专注唯一性打造，推进潼关经济社会的赶超发展。
三、总体要求
（一）指导思想
高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理 念，坚定“经济转型、产业融合，城乡一体、统筹推进”发展思路，大力实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，强力推进文化旅游产业，积极壮大黄金 经济，大力培育特色农业，全面加快城乡统筹，持之以恒改善民生，努力建设美丽潼关。全力争创“全国文化旅游名县、全国黄金经济强县和国家文明城市”，确保 在2020年同步够格建成小康社会，全面实现“十三五”经济社会发展的各项目标。
（二）发展原则
一是坚持创新发展。要把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，全面纵深推进各领域改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，建设创新体系，提高创新能力，以创新带动结构调整，引领产业转型升级。
二是坚持转型发展。大力推进结构调整和增长方式转变，显著提高产业层次，做强文化旅游业，提升新型黄金工业，做特现代农业，提升商贸物流业，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，增强经济发展的内生动力，实现“好”与“快”的有机统一。
三是坚持统筹发展。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进潼关经济社会相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。
四是坚持共享发展。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果。 ��
五是坚持绿色发展。充分发挥潼关生态优势，坚持以循环工业、绿色农业、绿色服务业为主体的绿色经济，促进经济发展向高效益、低能耗、低排放的模式转变，实现资源永续利用、环境改善和生态循环的协调统一。
（三）发展战略
坚持“生态立县、旅游兴县、黄金强县”三大发展战略。
——生态立县。牢 固树立保护改善生态环境，就是保护和发展生产力的先进理念，充分发挥生态优势，探索生态文明体制建设，构建“五色秦岭、多彩潼关”生态文明体系，面向全国 供给潼关生态文明公共产品。强化资源开发管理，推进秦岭生态和黄渭河治理，加强环境保护工作，抓好农村环境综合治理，普及生态文化，致力生态建设，发展生 态经济，推进工农商贸生态文明，将绿色生态打造成潼关的地域名片和金字招牌，实现最普惠的民生福祉。
——旅游兴县。依 托潼关独特的自然条件，深厚的历史文化，秉承融入、融合发展理念，以古城开发为突破口，以“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”旅游体系为核心，精心 设计，全域布局，开启全域旅游新局面。“十三五”末，努力将潼关建设成全国知名旅游目的地、大华山景区的“后花园”和晋陕豫“黄河金三角”精品景区，实现 潼关支柱产业动能转换、平滑接续，初步达成全国文化旅游名县发展目标。
——黄金强县。全 面实施黄金经济提质增效工程，坚持在原料供给侧和市场需求侧两端发力，加快推进域内外黄金矿产资源整合和中深部整装开发、日处理6000吨选厂和天和苑精 炼厂、黄金矿产设备交易集散地等工程投产达效。深度挖掘黄金文化，积极发展黄金创意，创新加工协作和贸易模式，全力构建“探—采—选—冶（精炼）—加工— 贸易—文化—旅游”完整的黄金经济链条，着力打造西部黄金产业集聚高地和全国黄金经济强县。
（四）发展目标
“十三五”末，同步够格全面建成小康社会，初步建成全国文化旅游名县、全国黄金经济强县和国家文明城市，经济社会实现追赶发展、和谐发展。
1、经济实力不断增强
经济保持中高速增长，全县生产总值均增9%以上，达到59亿元；全社会固定资产投资均增18%以上，达到125亿元，地方财政收入均增9%以上，突破5亿元。经济发展质量进一步提高，服务业增加值占GDP的比重为45%，城镇化率达到60%以上。
2、社会民生持续改善
人 民收入水平持续提高，就业比较充分，社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入均增10%，达到 46000元；农民人均可支配收入均增11%，达到16000元，城乡居民收入比例缩小到2.9:1，基本社会保险率高于95%。
3、文化教育快速发展
人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，文化旅游成为国民经济支柱产业。“三馆一站”实现全覆盖，城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重超过5%，文化产业增加值占GDP比重超过5%。
4、生态建设成效显著
生态建设稳步推进，资源节约与环境建设效果明显。单位GDP能耗和水耗分别降至0.48吨标煤/万元和105立方米/万元，林木绿化率和城镇绿化覆盖率分别达到60%和55%以上，空气质量优良天数达到300天以上。
5、民主法治稳步推进
政府治理体系和治理能力不断提升，人民民主更加健全，法治政府基本建成，党的建设制度化水平显著提高。社区（村）建设与服务得到有效提升,大幅提高社区党建组织水平和基本公共服务满意率。
表3-1 “十三五”规划主要指标列表
| 发展指标 | 单 位 |
2015年 数值 |
目标值 （2020） |
年均增速 （%） |
|
|---|---|---|---|---|---|
| 一、经济发展 | |||||
| 1、GDP | 亿元 | 38.3 | 59 | 9 | |
| 2、全社会固定资产投资 | 亿元 | 55 | 125 | 18 | |
| 3、地方财政收入 | 亿元 | 3.18 | 5 | 9 | |
| 4、服务业增加值占GDP比重 | ％ | 42.0 | 45 | 11 | |
| 5、社会消费品零售总额 | 亿元 | 13 | 24 | 13 | |
| 6、城镇化率 | ％ | 42.75 | 60 | / | |
| 二、民生改善 | |||||
| 7、城镇居民人均可支配收入 | 元 | 28500 | 46000 | 10 | |
| 8、农民人均可支配收入 | 元 | 9302 | 16000 | 11 | |
| 9、城乡居民收入比例 | 以农民为1 | 3.06 | 2.9 | / | |
| 10、城镇登记失业率 | ％ | 3.2 | 3 | / | |
| 三、教育文化 | / | ||||
| 11、文化产业增加值占GDP比重 | ％ | 5 | / | ||
| 12、“三馆一站”覆盖率（县图书馆、县博物馆、县文化馆、乡镇文化站） | ％ | 100 | // | ||
| 13、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重 | ％ | 5 | / | ||
| 四、生态建设 | / | ||||
| 14、单位GDP能耗（2010年不变价） | 吨标煤/万元 | 0.549 | 0.48 | / | |
| 15、单位GDP水耗（2010年不变价） | 立方米/万元 | 105 | / | ||
| 16、空气质量优良天数 | 天 | 300 | / | ||
|
17、 绿化 水平 |
（1）林木绿化率 | ％ | 46.23 | 60 | / |
| （2）城镇绿化覆盖率 | ％ | 34 | 55 | / | |
四、发展重点与任务
围绕发展定位和发展战略，“十三五”期间，将实施“生态文明体系建设、文化旅游跨越发展、现代工业转型发展、特色现代农业推进、城乡统筹发展示范、公共服务体系健全”六大重点工程。
（一）生态文明建设工程
坚 持生态立县战略，以人为本，强化生态理念，推进生态和产业融合发展，构建“五色秦岭、多彩潼关”生态文明体系，促进人与自然、经济与生态和谐发展。到“十 三五”末，全县七条峪道和秦岭生态功能区的环境污染和生态破坏得到全面控制，生态建设取得明显成效，生态环境质量明显改善，城镇绿化覆盖率达到55%，林 木绿化率达到60%。
1、综合利用自然资源，推进节约集约利用
加 强土地开发、矿产资源、地质环境综合管理，严守耕地红线，集约开发利用土地资源，强化矿产资源开采和地质环境保护执法监察，通过资源整合、技术改造、整装 开发、尾矿利用和矿山资源有偿使用、环境恢复治理保证金等方法和制度，大幅度提高矿产资源综合利用率。大力发展循环经济，构建涵盖工业、农业、服务业多层 次的县域循环经济产业链条；深入推进节能降耗，推广节能技术与节能产品，建立水资源管理机制，抓好重点行业企业节能管理工作；进一步保护森林资源，推进森 林防火体系、森林有害生物防治体系、林业科技支撑体系建设。
2、加强秦岭生态保护，抓好“两河”整治工作
进 一步健全秦岭保护管理机制，实施金矿区地质环境综合治理、重金属污染治理，整治乱批乱建、违法开矿行为向秦岭深处漫延。加快潼关小秦岭金矿国家矿山公园项 目建设，建立水源污染事故防范预警应急体系；围绕黄渭河治理，统筹实施堤防、沿黄渭河绿化、湿地建设、小流域综合治理、安乐镇蒿岔峪泥石流治理等生态工 程。整合天然林保护、三北防护林、退耕还林还草、湿地自然保护、乡土树种培育五大林业工程和水利小流域综合治理等项目资金，统筹捆绑使用，每年拿出 4000万用于生态文明建设。
3、统筹城乡综合治理，加强环境保护工作
积 极推进“净气、兴水、治污”三大工程，实现全县镇村、园区、景区生产生活污水和垃圾有效处理全覆盖，加快县污水处理厂中水回用、各镇区垃圾填埋场和污水处 理厂项目建设；推进中金冶炼清洁生产项目、城区天然气入户工程、城区集中供热工程、城乡供水改造工程和“引黄进城、引水入城”工程；实施农业面源污染防治 等项目；合理建设中广核风电、华润风电和光伏发电等绿色新能源工程，改善能源结构。到“十三五”末，城镇污水集中处理率达到85%，再生水回用率达到 40%，生活垃圾无害化处理率达到85%，一般工业固体废弃物安全处置率达到90%。
4、精心布局生态色带，构建“五色秦岭、多彩潼关”
持 续开展造林绿化美化，大力普及生态文化，全力发展生态经济，细致规划生态绿化布局。在黄渭河沿岸自西向东建设“十里荷塘”、“千亩湿地”和“万米垂柳”生 态景观带；在二级台塬沿线继续完善东大门绿化效果，紧靠“十里画廊·慢游潼关”，沿途布设软籽石榴基地、油料牡丹园、油菜花田、菊花园、洋槐花沟、花椒园 等特色生态林田，彰显色彩丰富、韵味独特的生态风格，与古城文化、山水文化紧密融合相得益彰；在秦岭北麓沿线，做好天然林保护、人工造林和重点区域植被恢 复工作，注重秦岭自然色彩的完美展现；在主要公路沿线，以灌木、乔木、花草密补拓宽道路两侧绿化，巧妙布置视野内远景生态色彩，形成梯次分明、远近皆景的 生态绿化布局，建造“人在路上行，身在画中游”的优美景致。
围绕发展定位和发展战略，“十三五”期间，将实施“生态文明体系建设、文化旅游跨越发展、现代工业转型发展、特色现代农业推进、城乡统筹发展示范、公共服务体系健全”六大重点工程。
（一）生态文明建设工程
坚 持生态立县战略，以人为本，强化生态理念，推进生态和产业融合发展，构建“五色秦岭、多彩潼关”生态文明体系，促进人与自然、经济与生态和谐发展。到“十 三五”末，全县七条峪道和秦岭生态功能区的环境污染和生态破坏得到全面控制，生态建设取得明显成效，生态环境质量明显改善，城镇绿化覆盖率达到55%，林 木绿化率达到60%。
1、综合利用自然资源，推进节约集约利用
加 强土地开发、矿产资源、地质环境综合管理，严守耕地红线，集约开发利用土地资源，强化矿产资源开采和地质环境保护执法监察，通过资源整合、技术改造、整装 开发、尾矿利用和矿山资源有偿使用、环境恢复治理保证金等方法和制度，大幅度提高矿产资源综合利用率。大力发展循环经济，构建涵盖工业、农业、服务业多层 次的县域循环经济产业链条；深入推进节能降耗，推广节能技术与节能产品，建立水资源管理机制，抓好重点行业企业节能管理工作；进一步保护森林资源，推进森 林防火体系、森林有害生物防治体系、林业科技支撑体系建设。
2、加强秦岭生态保护，抓好“两河”整治工作
进 一步健全秦岭保护管理机制，实施金矿区地质环境综合治理、重金属污染治理，整治乱批乱建、违法开矿行为向秦岭深处漫延。加快潼关小秦岭金矿国家矿山公园项 目建设，建立水源污染事故防范预警应急体系；围绕黄渭河治理，统筹实施堤防、沿黄渭河绿化、湿地建设、小流域综合治理、安乐镇蒿岔峪泥石流治理等生态工 程。整合天然林保护、三北防护林、退耕还林还草、湿地自然保护、乡土树种培育五大林业工程和水利小流域综合治理等项目资金，统筹捆绑使用，每年拿出 4000万用于生态文明建设。
3、统筹城乡综合治理，加强环境保护工作
积 极推进“净气、兴水、治污”三大工程，实现全县镇村、园区、景区生产生活污水和垃圾有效处理全覆盖，加快县污水处理厂中水回用、各镇区垃圾填埋场和污水处 理厂项目建设；推进中金冶炼清洁生产项目、城区天然气入户工程、城区集中供热工程、城乡供水改造工程和“引黄进城、引水入城”工程；实施农业面源污染防治 等项目；合理建设中广核风电、华润风电和光伏发电等绿色新能源工程，改善能源结构。到“十三五”末，城镇污水集中处理率达到85%，再生水回用率达到 40%，生活垃圾无害化处理率达到85%，一般工业固体废弃物安全处置率达到90%。
4、精心布局生态色带，构建“五色秦岭、多彩潼关”
持 续开展造林绿化美化，大力普及生态文化，全力发展生态经济，细致规划生态绿化布局。在黄渭河沿岸自西向东建设“十里荷塘”、“千亩湿地”和“万米垂柳”生 态景观带；在二级台塬沿线继续完善东大门绿化效果，紧靠“十里画廊·慢游潼关”，沿途布设软籽石榴基地、油料牡丹园、油菜花田、菊花园、洋槐花沟、花椒园 等特色生态林田，彰显色彩丰富、韵味独特的生态风格，与古城文化、山水文化紧密融合相得益彰；在秦岭北麓沿线，做好天然林保护、人工造林和重点区域植被恢 复工作，注重秦岭自然色彩的完美展现；在主要公路沿线，以灌木、乔木、花草密补拓宽道路两侧绿化，巧妙布置视野内远景生态色彩，形成梯次分明、远近皆景的 生态绿化布局，建造“人在路上行，身在画中游”的优美景致。
| 专栏4-1 生态环保重点项目 |
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—— 生态环保项目 潼关金矿区地质环境治理示范工程、水污染防治项目3个、大气污染防治项目4个、机动车尾气检测站建设、规模化畜禽养殖污染治理工程、重金属污染防治项目17个 —— 地质灾害隐患治理工程 桐峪西岔泥石流、桐峪碾头岔泥石流、马口老虎沟泥石流等12个隐患点治理工程 ——五色秦岭，多彩潼关项目 “十里荷塘”、“千亩湿地”和“万米垂柳”生态景观带项目、油用牡丹园、油菜花田、菊花园、洋槐花沟、花椒园等特色生态林田等项目 |
(二)文化旅游跨越发展工程
按 照“全域旅游、区域融入、产业融合”的思路，积极打造潼关全域大景区。强力推进“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大文化旅游体系建设。不断完善 旅游配套，强化旅游营销，打造大秦岭人文生态旅游区和黄河风情旅游带，聚力建设大华山潼关旅游景区、“黄河金三角”精品景区。梯次推进重点项目建设，全力 推进所有既定的旅游项目硬件设施建设，同步增强旅游服务软实力。“十三五”末，争创1个国家级景区，创建1-2个4A级景区、2-3个3A级景区，将文化 旅游壮大为县域经济的支柱产业，实现支柱产业动能转换、平滑接续。
1、加快构筑两大文化旅游体系
着 力“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大文化旅游体系建设（见图4-1），全面构建全域大景区、大旅游总体格局。整体推进东山景区、潼河两岸综合 治理、南街村拆迁改造、水坡巷业态复古、马超刺槐遗址升级保护和潼关县博物馆、滨河公园文化标志雕塑、“又见潼关”大型演艺等围绕古城保护开发的重点项 目，力争东山景区2016年10月开园营业，确保其余项目在2017年5月前全部竣工，投入运营。以湿地封育、野生动物观测台、科教体验馆和观赏廊道等为 重点，建设国家黄河湿地公园基础设施，加快渭河便桥、帆船酒店、关中水村和大型演艺场、水上活动中心等项目进度，力争2016年10月开园试营业。推动岳 渎阁公园影视摄影基地、岳渎小镇建设，体现山水潼关自然张力和特有内涵，2016年底前建成景区大门和游客接待中心。实施潼关小秦岭金矿国家矿山公园项目 建设，先期完成“华夏金城”博物馆、游客接待中心和停车场项目，力争2017年5月具备初步开园能力，2020年建成“中国西部第一金园”，争创国家5A 级旅游景区。完善“十里画廊·慢游潼关”旅游环线建设，修建休闲、旅游、观光栈道，沿途设计布点生态绿化及游、购、娱等体验设施，串点成线、以线带面、移 步换景、精彩纷呈地打造慢游潼关特色旅游体系，为实现“旅游兴县”战略和县域经济转型发展奠定坚实基础。
图4-1 2016-2020年潼关县旅游规划布局图
2、积极推进乡村旅游
发 挥村镇资源和文化优势，把镇区当景区打造，形成一镇一特色格局。把28个中心村（社区）优势传统和现代农业当景点打造，走观光、采摘、休闲、体验、创意于 一体的新路子，推动乡村旅游与农业业态深度融合，形成新农村一村一品、一业一景。把公路沿线当美丽长廊打造，突显绿色风景线。加快实施上善村、秦王寨两个 美丽乡村旅游示范村建设，推进完善大唐秦王寨景区扩建、桐峪镇上善村“永康苑”景区、太要镇“关中生态养生中心”、神泉农业示范园、代字营农业科技园、安 乐现代农业园等建设，鼓励引导、支持规范农家乐和渔家乐发展，打造示范景区，推动乡村旅游内涵式发展、市场化运作、规范化经营，建成以山水风光、田园生 活、民俗风情、休闲养生为一体的黄河金三角一日游首选地。
3、完善旅游要素配套
围 绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加快旅游快速干线、旅游环线包装设计和成熟开发，启动星级酒店、游客中心、自驾游宿营地建设，完善主要景区、道 路、厕所、给排水、电讯、餐饮、娱乐、住宿等设施配套。成立导游人才队伍，提高专业服务水平。加强旅游产品开发，大力推广肉夹馍、鸭片汤、潼关酱菜、黄河 鲶鱼汤等特色小吃，着力提升金银首饰品质，创意制造“雄关虎踞、禁沟龙湫、秦岭云屏、中条雪案、风凌晓渡、道观神钟、谯楼晚照、黄河春涨”潼关八景与女娲 补天、抟土造人、夸父追日、武王牧牛、潼关故城、十二连城烽火台等微缩模型、意境画册和纪念币，使极具特色的风味小吃、性价比超高的金银首饰、承载厚重历 史文化的纪念商品，成为组成潼关旅游品牌的重要元素。
4、构建旅游营销体系
明 确西安、渭南、洛阳为一级目标市场，运城市、灵宝市、三门峡市为二级目标市场，全国大中城市为三级目标市场的旅游人群定位。深度挖掘整理、强力策划包装潼 关厚重历史文化和古迹遗存，精心拍摄潼关旅游文化专题片，扩大古潼关知晓率和外在影响力。利用互联网+旅游的创新思维，创建潼关旅游网站服务平台，搭建电 视专题、报纸连载等传统媒体日常合作路径，结合潼关东秦网、潼关微小圈等新媒体，全方位、立体化、系统化加大面向全国的宣传推介力度，提高潼关旅游品牌知 名度。积极主动参与或主办旅游文化节、推介会、高峰论坛等活动，不断加深潼关印象，充分展示“观山河一揽、承杨震精神，购金银首饰、品潼关小吃，走十里画 廊、赏古城美景”的丰富内涵。
按 照“全域旅游、区域融入、产业融合”的思路，积极打造潼关全域大景区。强力推进“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大文化旅游体系建设。不断完善 旅游配套，强化旅游营销，打造大秦岭人文生态旅游区和黄河风情旅游带，聚力建设大华山潼关旅游景区、“黄河金三角”精品景区。梯次推进重点项目建设，全力 推进所有既定的旅游项目硬件设施建设，同步增强旅游服务软实力。“十三五”末，争创1个国家级景区，创建1-2个4A级景区、2-3个3A级景区，将文化 旅游壮大为县域经济的支柱产业，实现支柱产业动能转换、平滑接续。
1、加快构筑两大文化旅游体系
着 力“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大文化旅游体系建设（见图4-1），全面构建全域大景区、大旅游总体格局。整体推进东山景区、潼河两岸综合 治理、南街村拆迁改造、水坡巷业态复古、马超刺槐遗址升级保护和潼关县博物馆、滨河公园文化标志雕塑、“又见潼关”大型演艺等围绕古城保护开发的重点项 目，力争东山景区2016年10月开园营业，确保其余项目在2017年5月前全部竣工，投入运营。以湿地封育、野生动物观测台、科教体验馆和观赏廊道等为 重点，建设国家黄河湿地公园基础设施，加快渭河便桥、帆船酒店、关中水村和大型演艺场、水上活动中心等项目进度，力争2016年10月开园试营业。推动岳 渎阁公园影视摄影基地、岳渎小镇建设，体现山水潼关自然张力和特有内涵，2016年底前建成景区大门和游客接待中心。实施潼关小秦岭金矿国家矿山公园项目 建设，先期完成“华夏金城”博物馆、游客接待中心和停车场项目，力争2017年5月具备初步开园能力，2020年建成“中国西部第一金园”，争创国家5A 级旅游景区。完善“十里画廊·慢游潼关”旅游环线建设，修建休闲、旅游、观光栈道，沿途设计布点生态绿化及游、购、娱等体验设施，串点成线、以线带面、移 步换景、精彩纷呈地打造慢游潼关特色旅游体系，为实现“旅游兴县”战略和县域经济转型发展奠定坚实基础。
图4-1 2016-2020年潼关县旅游规划布局图
2、积极推进乡村旅游
发 挥村镇资源和文化优势，把镇区当景区打造，形成一镇一特色格局。把28个中心村（社区）优势传统和现代农业当景点打造，走观光、采摘、休闲、体验、创意于 一体的新路子，推动乡村旅游与农业业态深度融合，形成新农村一村一品、一业一景。把公路沿线当美丽长廊打造，突显绿色风景线。加快实施上善村、秦王寨两个 美丽乡村旅游示范村建设，推进完善大唐秦王寨景区扩建、桐峪镇上善村“永康苑”景区、太要镇“关中生态养生中心”、神泉农业示范园、代字营农业科技园、安 乐现代农业园等建设，鼓励引导、支持规范农家乐和渔家乐发展，打造示范景区，推动乡村旅游内涵式发展、市场化运作、规范化经营，建成以山水风光、田园生 活、民俗风情、休闲养生为一体的黄河金三角一日游首选地。
3、完善旅游要素配套
围 绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加快旅游快速干线、旅游环线包装设计和成熟开发，启动星级酒店、游客中心、自驾游宿营地建设，完善主要景区、道 路、厕所、给排水、电讯、餐饮、娱乐、住宿等设施配套。成立导游人才队伍，提高专业服务水平。加强旅游产品开发，大力推广肉夹馍、鸭片汤、潼关酱菜、黄河 鲶鱼汤等特色小吃，着力提升金银首饰品质，创意制造“雄关虎踞、禁沟龙湫、秦岭云屏、中条雪案、风凌晓渡、道观神钟、谯楼晚照、黄河春涨”潼关八景与女娲 补天、抟土造人、夸父追日、武王牧牛、潼关故城、十二连城烽火台等微缩模型、意境画册和纪念币，使极具特色的风味小吃、性价比超高的金银首饰、承载厚重历 史文化的纪念商品，成为组成潼关旅游品牌的重要元素。
4、构建旅游营销体系
明 确西安、渭南、洛阳为一级目标市场，运城市、灵宝市、三门峡市为二级目标市场，全国大中城市为三级目标市场的旅游人群定位。深度挖掘整理、强力策划包装潼 关厚重历史文化和古迹遗存，精心拍摄潼关旅游文化专题片，扩大古潼关知晓率和外在影响力。利用互联网+旅游的创新思维，创建潼关旅游网站服务平台，搭建电 视专题、报纸连载等传统媒体日常合作路径，结合潼关东秦网、潼关微小圈等新媒体，全方位、立体化、系统化加大面向全国的宣传推介力度，提高潼关旅游品牌知 名度。积极主动参与或主办旅游文化节、推介会、高峰论坛等活动，不断加深潼关印象，充分展示“观山河一揽、承杨震精神，购金银首饰、品潼关小吃，走十里画 廊、赏古城美景”的丰富内涵。
| 专栏4-2 旅游业重点项目 |
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——古城开发项目 东山景区、滨河小镇、潼关历史博物馆、“又见潼关”大型演艺、潼河两岸综合治理、南街村拆迁改造、水坡巷业态复古、马超刺槐遗址升级保护、滨河公园文化标志雕塑 ——岳渎阁公园项目 岳渎小镇、岳渎阁公园文化产业基地、新型建筑博物馆、摄影基地 ——黄河湿地公园项目 黄河金三角休闲度假区项目、黄河文化广场、杨震廉政博物馆、渭河便桥、湿地封育保护、帆船酒店、关中水村和大型演艺场、水上活动中心 ——潼关小秦岭金矿国家矿山公园项目 “华夏金城”博物馆、游客接待中心和停车场项目 ——乡村旅游项目 秦王寨马趵泉景区扩建、桐峪镇上善村“永康苑”景区、太要镇“关中生态养生中心”、神泉农业示范园、代字营农业科技园、安乐现代农业园 ——“十里画廊·慢游潼关”旅游环线建设 西起岳渎公园东侧，东到十二连城观光栈道 |
（三）现代工业转型发展工程
“十 三五”时期，突出黄金工业内部转型，积极寻求资源整合开发新出路，推进黄金工业集团化、集约化、循环化发展，在改革、开放、合作、共享中转型激活黄金工业 新活力，打造潼关东部以中金公司、西部以潼金公司为主体的两大旗舰矿业集团公司，力促黄金工业发展质量提升、效益提高。大幅增强黄河金三角工业新区、物流 园区综合承载服务能力和产业集聚功能，调整优化县域工业结构（见图4-2）。2020年，黄金工业产值实现90亿元，非黄金工业产值和增加值迅速增加，在 全县工业产值和增加值总量的占比提高20个百分点以上。
1、寻求资源整合开发新出路
通 过入股联营、收购兼并、赎买退出、政府扶持等方式，强力推进矿产资源整合。“十三五”期间，把全县矿山企业进一步整合为东部和西部两大旗舰矿业集团公司， 全力支持中深部整装开发项目，推进有限矿产资源的合理化、集约化利用，增强抵御市场风险能力，实现资源良性开发和利益最大化发展。紧贴国家大政方针，抢抓 “丝绸之路”经济带纵深推进契机，通过“内引外联”的形式，积极鼓励龙头企业“走出去”，与丝路沿线的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等矿产资源丰富、电力 供应短缺的国家合作，建立精良矿石交易平台、仓储运输快速路线、先进设备互通有无的新型加工贸易基地，壮大县域黄金工业。
2、打造现代黄金工业基地
巩 固黄金采选基础，延长黄金产业链，发展黄金深加工，丰富首饰贸易方式，提升“潼金”品牌知名度。一是加快首饰城升级改造整体进度。启动黄金珠宝交易中心建 设，制定黄金饰品加工、贸易、服务标准，强化行业监管力度，实现首饰城公司化、规范化运作；借势深圳、珠海、郑州设计创客力量，委托生产中高端、个性化、 特色化金银首饰，弥补设计与加工短板，提高市场知晓率和产品知名度；利用“互联网+”，依托电商平台，开辟黄金网络营销，建立网络首饰产品销售和质量追踪 体系，扩大市场辐射半径，打造西北地区最大的金银饰品贸易基地。二是增强黄金冶炼、精炼实力。创造条件，力促天和苑35吨黄金精炼厂投产达效，推进潼金公 司日处理6000吨选厂动工建设、投入运营，筹备建设全国黄金工业设备交易集散地。三是丰富黄金产品，推进黄金产品从生活领域向工业领域纵深发展。积极引 进生产金丝、金盐等工业产品深加工企业，力争同三星工业园、陕汽集团等公司深度合作，开拓电子、医药、化工、航天等领域的庞大市场，拓宽黄金工业发展道 路。
3、聚力发展两大园区工业经济
提 升黄河金三角工业新区、物流园区承载力，利用多种形式在土地供应、资金筹措等方面给予引导和支持，加大财政资金投入，鼓励引进大型集团企业、社会资本采取 PPP、BT、BOT等模式，独立或合作开发建设两大园区，大幅提高园区生产、生活环境质量，在为现有企业全方位提供保姆式优质服务的同时，突出绿色生态 主题，全力招引投资量大、带动作用强、发展前景好的产业项目落地建设，有力推进县域工业结构优化调整。一是以工业园区为主阵地，积极争取国家级循环经济示 范县，大力发展循环经济。以西潼峪尾矿科技示范园项目为核心，积极探索尾矿废弃物“变废为宝、综合利用”的路子，依托尾矿制砖等项目，发展新型建材，实现 矿产资源的综合开发和充分利用。二是加大新兴工业和新能源工业的建设力度，全力推进聚泰功能性新材料、春天新能源、微晶板材、光伏大棚、中广核风电、焙烧 钼精矿等项目的落地投产，打造潼关工业经济新的增长点。三是加强与灵宝的战略合作，编制《黄河金三角工业新区规划》，制定统一的政策机制，联手打造基础设 施互联互通、公共资源共用共享、市场收益互惠互利的灵潼一体化工业新区。四是利用晋陕豫黄河金三角经济协作区规划实施政策机遇，坚定发展现代物流产业定 位，找准政策切入点，紧盯市场突破口，争取中省支持，针对性完善园区基础设施、提高配套服务能力。五是在仓储运输项目抓紧实施的同时，积极策划推介，力争 在电子商务及其配送领域，在新能源、装备制造等项目招引落地上取得实绩，打造晋陕豫黄河金三角特色综合服务型物流园区。
图4-2 2016-2020年潼关县产业空间结构图
“十 三五”时期，突出黄金工业内部转型，积极寻求资源整合开发新出路，推进黄金工业集团化、集约化、循环化发展，在改革、开放、合作、共享中转型激活黄金工业 新活力，打造潼关东部以中金公司、西部以潼金公司为主体的两大旗舰矿业集团公司，力促黄金工业发展质量提升、效益提高。大幅增强黄河金三角工业新区、物流 园区综合承载服务能力和产业集聚功能，调整优化县域工业结构（见图4-2）。2020年，黄金工业产值实现90亿元，非黄金工业产值和增加值迅速增加，在 全县工业产值和增加值总量的占比提高20个百分点以上。
1、寻求资源整合开发新出路
通 过入股联营、收购兼并、赎买退出、政府扶持等方式，强力推进矿产资源整合。“十三五”期间，把全县矿山企业进一步整合为东部和西部两大旗舰矿业集团公司， 全力支持中深部整装开发项目，推进有限矿产资源的合理化、集约化利用，增强抵御市场风险能力，实现资源良性开发和利益最大化发展。紧贴国家大政方针，抢抓 “丝绸之路”经济带纵深推进契机，通过“内引外联”的形式，积极鼓励龙头企业“走出去”，与丝路沿线的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等矿产资源丰富、电力 供应短缺的国家合作，建立精良矿石交易平台、仓储运输快速路线、先进设备互通有无的新型加工贸易基地，壮大县域黄金工业。
2、打造现代黄金工业基地
巩 固黄金采选基础，延长黄金产业链，发展黄金深加工，丰富首饰贸易方式，提升“潼金”品牌知名度。一是加快首饰城升级改造整体进度。启动黄金珠宝交易中心建 设，制定黄金饰品加工、贸易、服务标准，强化行业监管力度，实现首饰城公司化、规范化运作；借势深圳、珠海、郑州设计创客力量，委托生产中高端、个性化、 特色化金银首饰，弥补设计与加工短板，提高市场知晓率和产品知名度；利用“互联网+”，依托电商平台，开辟黄金网络营销，建立网络首饰产品销售和质量追踪 体系，扩大市场辐射半径，打造西北地区最大的金银饰品贸易基地。二是增强黄金冶炼、精炼实力。创造条件，力促天和苑35吨黄金精炼厂投产达效，推进潼金公 司日处理6000吨选厂动工建设、投入运营，筹备建设全国黄金工业设备交易集散地。三是丰富黄金产品，推进黄金产品从生活领域向工业领域纵深发展。积极引 进生产金丝、金盐等工业产品深加工企业，力争同三星工业园、陕汽集团等公司深度合作，开拓电子、医药、化工、航天等领域的庞大市场，拓宽黄金工业发展道 路。
3、聚力发展两大园区工业经济
提 升黄河金三角工业新区、物流园区承载力，利用多种形式在土地供应、资金筹措等方面给予引导和支持，加大财政资金投入，鼓励引进大型集团企业、社会资本采取 PPP、BT、BOT等模式，独立或合作开发建设两大园区，大幅提高园区生产、生活环境质量，在为现有企业全方位提供保姆式优质服务的同时，突出绿色生态 主题，全力招引投资量大、带动作用强、发展前景好的产业项目落地建设，有力推进县域工业结构优化调整。一是以工业园区为主阵地，积极争取国家级循环经济示 范县，大力发展循环经济。以西潼峪尾矿科技示范园项目为核心，积极探索尾矿废弃物“变废为宝、综合利用”的路子，依托尾矿制砖等项目，发展新型建材，实现 矿产资源的综合开发和充分利用。二是加大新兴工业和新能源工业的建设力度，全力推进聚泰功能性新材料、春天新能源、微晶板材、光伏大棚、中广核风电、焙烧 钼精矿等项目的落地投产，打造潼关工业经济新的增长点。三是加强与灵宝的战略合作，编制《黄河金三角工业新区规划》，制定统一的政策机制，联手打造基础设 施互联互通、公共资源共用共享、市场收益互惠互利的灵潼一体化工业新区。四是利用晋陕豫黄河金三角经济协作区规划实施政策机遇，坚定发展现代物流产业定 位，找准政策切入点，紧盯市场突破口，争取中省支持，针对性完善园区基础设施、提高配套服务能力。五是在仓储运输项目抓紧实施的同时，积极策划推介，力争 在电子商务及其配送领域，在新能源、装备制造等项目招引落地上取得实绩，打造晋陕豫黄河金三角特色综合服务型物流园区。
图4-2 2016-2020年潼关县产业空间结构图
| 专栏4-3 工业重点项目 |
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——黄金采选项目 潼金矿业日处理6000吨选厂建设、桐峪金矿区中深部探矿建设 ——黄金加工项目 黄金饰品深加工、3D打印 ——黄金产业循环项目 西潼峪尾矿再利用处理技术改造、稀有金属综合利用 ——接续替代产业项目 200万吨/年车用新型燃料生产线、中广核风力发电、聚泰功能性新材料生产基地建设、农业大棚光伏发电建设、太要镇（青岛昌盛）光伏、华润风电建设、100万�O（微晶板材）建设、工业园区农业大棚光伏发电建设、焙烧钼精矿 ——物流园区重点项目 物流港仓储设施建设一期、物流港基础设施建设、县中心粮库 |
（四）特色现代农业推进工程
围 绕“农业种植有特色、畜牧养殖上规模”发展思路，努力推进农业现代化步伐，着力发展优质特色农业，大力促进农业增效、加快农村发展、提高农民收入。通过努 力增强农业竞争力，培育农民增收新途径，促进农业新发展，为全面建成小康社会提供强力支撑。2020年，农业增加值达到5亿元，年均增长保持在6%左右。
1、稳粮增产突出特色，构建新型农业体系
以 市场为导向，以科技为依托，提高农业生产的规模化、区域化、集约化水平，使农业结构在深度和广度上得到调整优化。稳定发展粮油生产：重点抓好中部塬区5万 亩优质小麦、5万亩高蛋白粮饲兼用玉米、5000亩双低油菜、1000亩优质花生、3000亩油葵生产基地建设；创建粮油高产示范片（点）10个，推进良 种良法配套，实现农机农艺结合，主攻单产和品质，增强粮油综合生产能力。加快发展蔬菜产业：重点抓好下汾井、东里、留果、欧家城等3000亩设施蔬菜，西 北、十里铺等3000亩大白菜，东马、东里、上北头、万家岭等3000亩黄花菜基地建设。大力发展畜牧业：着重抓好城关、代字营、太要3个示范镇，五虎张 等32个养殖示范村和金桥、扬帆、世创等20个养殖企业，增强辐射带动功能。强化优势特色农业：稳定以代字营、秦东、城关为重点的10万亩花椒和以城关 镇、代字营、太要为重点的软籽石榴万亩基地，在管理和品种更新上下功夫，提高果品品质、产量和效率；发展城关镇税南、桐峪镇马口为重点的油用牡丹基地2万 亩。到2020年，全县软籽石榴和油料牡丹栽植面积达到8万亩。
2、加快现代农业园区建设，推进农业产业化进程
用 工业化的经营理念、组织形式、管理模式发展农业，紧盯粮食、果业、蔬菜、养殖、中药材五大产业，大力培育新型农业经营主体，在巩固、完善、提高代字营（蔬 菜大棚）、金桥（软籽石榴及生猪）、双桥（软籽石榴、养殖、休闲农业），神泉（休闲农业）等现代农业园区的基础上，迅速壮大春润园（油用牡丹、中药材）， 安大种（蛋）鸭、潼晟（生猪、果业及生态餐饮）等特色园区，通过生产设施现代化、生产技术标准化、综合管理科学化、生产服务合作化，示范带动现代农业发 展，加快农业产业化进程。引导龙头企业建立农产品原料生产和精深加工基地，强化企业与农户、合作社之间的联系与合作。以软籽石榴和潼关酱菜为突破口，加强 特色品牌的营销和管理工作，培育一批名、特、优农副产品，申请潼关软籽石榴公用商标，筹划举办“中国潼关石榴节”，打响潼关软籽石榴品牌，同时新增有机、 绿色无公害农产品认证10个，新创中、省知名品牌5个以上，拓展省内外市场，扩大市场占有率。
3、积极推行循环农业模式，建立农业科技推广体系
按 照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推广“畜—沼—菜（果）”循环农业模式，初步建立以沼气为纽带、种养业相互促进的循环经济模式，实现人畜粪 便、农作物秸秆、有机生活垃圾等废弃物的无害化处理和资源化利用。重点实施动植物疫病综合防控、作物秸秆还田、土地深松、测土配方施肥等技术，积极防治农 业面源污染。逐步建立符合生产实际、适应农村经济发展趋势的农业科技推广体系，以示范户、示范点、示范园为依托，加快农业科技成果的转化，提高农业生产水 平。加强职业农民培育，启动“一村一名大学生”、“一村一名农技员”培训工程，抓好农村人才队伍建设，力争全县乡村科技人员、致富带头人及农民企业家和营 销能人分别达100人左右，有一技之长的农民达到1万人以上。
4、推进农业标准化建设，保障农产品质量安全
把 抓好农产品质量安全作为发展现代农业的重要举措。一是加强农业标准化建设。进一步完善农业生产标准体系，制定主要农产品的生产标准，逐步建立农业投入品标 准、农产品质量标准、配套支撑标准构成的农业标准化生产体系。二是加强绿色防控力度。按照无公害、绿色、有机“三位一体，整体推进”的要求，切实加强“三 品”认证管理工作，加大宣传力度，增强全民的农产品质量安全意识，积极开展农产品标准化生产基地、示范区建设。三是加强农产品质量认证和安全检测。拟定标 准，规范行为，突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规程及市场准入控制等关键环节，建立起运转高效、反应迅速、检测准确的农产品质量检测体系。
5、加强基础设施建设，改善农业生产条件
积 极争取中、省、市项目资金支持，加大农业基础设施投资力度，最大限度地改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。一是加强农田水利设施，建立健全农业基础 设施抗旱体系建设。以农业生产能力建设、饮水安全和水环境安全为重点开发水资源，统筹兼顾，综合治理，抓好农田水利工程建设，大力发展节水灌溉。二是加快 改善土壤质量，扩大测土配方施肥，土壤有机质提升，倡导秸秆还田，推广保护性耕作技术，改善和提高耕地质量。三是提高农业机械化水平。落实好国家农机购置 补贴政策，积极培植农机大户，鼓励有实力的集体和个人创办农机合作社和专业农机服务公司。
围 绕“农业种植有特色、畜牧养殖上规模”发展思路，努力推进农业现代化步伐，着力发展优质特色农业，大力促进农业增效、加快农村发展、提高农民收入。通过努 力增强农业竞争力，培育农民增收新途径，促进农业新发展，为全面建成小康社会提供强力支撑。2020年，农业增加值达到5亿元，年均增长保持在6%左右。
1、稳粮增产突出特色，构建新型农业体系
以 市场为导向，以科技为依托，提高农业生产的规模化、区域化、集约化水平，使农业结构在深度和广度上得到调整优化。稳定发展粮油生产：重点抓好中部塬区5万 亩优质小麦、5万亩高蛋白粮饲兼用玉米、5000亩双低油菜、1000亩优质花生、3000亩油葵生产基地建设；创建粮油高产示范片（点）10个，推进良 种良法配套，实现农机农艺结合，主攻单产和品质，增强粮油综合生产能力。加快发展蔬菜产业：重点抓好下汾井、东里、留果、欧家城等3000亩设施蔬菜，西 北、十里铺等3000亩大白菜，东马、东里、上北头、万家岭等3000亩黄花菜基地建设。大力发展畜牧业：着重抓好城关、代字营、太要3个示范镇，五虎张 等32个养殖示范村和金桥、扬帆、世创等20个养殖企业，增强辐射带动功能。强化优势特色农业：稳定以代字营、秦东、城关为重点的10万亩花椒和以城关 镇、代字营、太要为重点的软籽石榴万亩基地，在管理和品种更新上下功夫，提高果品品质、产量和效率；发展城关镇税南、桐峪镇马口为重点的油用牡丹基地2万 亩。到2020年，全县软籽石榴和油料牡丹栽植面积达到8万亩。
2、加快现代农业园区建设，推进农业产业化进程
用 工业化的经营理念、组织形式、管理模式发展农业，紧盯粮食、果业、蔬菜、养殖、中药材五大产业，大力培育新型农业经营主体，在巩固、完善、提高代字营（蔬 菜大棚）、金桥（软籽石榴及生猪）、双桥（软籽石榴、养殖、休闲农业），神泉（休闲农业）等现代农业园区的基础上，迅速壮大春润园（油用牡丹、中药材）， 安大种（蛋）鸭、潼晟（生猪、果业及生态餐饮）等特色园区，通过生产设施现代化、生产技术标准化、综合管理科学化、生产服务合作化，示范带动现代农业发 展，加快农业产业化进程。引导龙头企业建立农产品原料生产和精深加工基地，强化企业与农户、合作社之间的联系与合作。以软籽石榴和潼关酱菜为突破口，加强 特色品牌的营销和管理工作，培育一批名、特、优农副产品，申请潼关软籽石榴公用商标，筹划举办“中国潼关石榴节”，打响潼关软籽石榴品牌，同时新增有机、 绿色无公害农产品认证10个，新创中、省知名品牌5个以上，拓展省内外市场，扩大市场占有率。
3、积极推行循环农业模式，建立农业科技推广体系
按 照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推广“畜—沼—菜（果）”循环农业模式，初步建立以沼气为纽带、种养业相互促进的循环经济模式，实现人畜粪 便、农作物秸秆、有机生活垃圾等废弃物的无害化处理和资源化利用。重点实施动植物疫病综合防控、作物秸秆还田、土地深松、测土配方施肥等技术，积极防治农 业面源污染。逐步建立符合生产实际、适应农村经济发展趋势的农业科技推广体系，以示范户、示范点、示范园为依托，加快农业科技成果的转化，提高农业生产水 平。加强职业农民培育，启动“一村一名大学生”、“一村一名农技员”培训工程，抓好农村人才队伍建设，力争全县乡村科技人员、致富带头人及农民企业家和营 销能人分别达100人左右，有一技之长的农民达到1万人以上。
4、推进农业标准化建设，保障农产品质量安全
把 抓好农产品质量安全作为发展现代农业的重要举措。一是加强农业标准化建设。进一步完善农业生产标准体系，制定主要农产品的生产标准，逐步建立农业投入品标 准、农产品质量标准、配套支撑标准构成的农业标准化生产体系。二是加强绿色防控力度。按照无公害、绿色、有机“三位一体，整体推进”的要求，切实加强“三 品”认证管理工作，加大宣传力度，增强全民的农产品质量安全意识，积极开展农产品标准化生产基地、示范区建设。三是加强农产品质量认证和安全检测。拟定标 准，规范行为，突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规程及市场准入控制等关键环节，建立起运转高效、反应迅速、检测准确的农产品质量检测体系。
5、加强基础设施建设，改善农业生产条件
积 极争取中、省、市项目资金支持，加大农业基础设施投资力度，最大限度地改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。一是加强农田水利设施，建立健全农业基础 设施抗旱体系建设。以农业生产能力建设、饮水安全和水环境安全为重点开发水资源，统筹兼顾，综合治理，抓好农田水利工程建设，大力发展节水灌溉。二是加快 改善土壤质量，扩大测土配方施肥，土壤有机质提升，倡导秸秆还田，推广保护性耕作技术，改善和提高耕地质量。三是提高农业机械化水平。落实好国家农机购置 补贴政策，积极培植农机大户，鼓励有实力的集体和个人创办农机合作社和专业农机服务公司。
| 专栏4-4 特色现代农业重点项目 |
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——农业结构调整项目 油用牡丹基地、万亩软籽石榴基地、万亩葡萄基地、安大种（蛋）鸭二期、潼晟生猪二期、潼关县春润园中药材基地、3000亩设施蔬菜基地、3000亩大白菜基地、3000亩黄花菜基地建设 ——农业园区建设项目 双桥农业生态园建设、代字营现代农业园区提升、金桥现代农业园区建设、神泉休闲农业园区 ——农业产业化项目 高标准基本农田土地整治、农业综合开发、潼洛川水土保持示范园建设、鲜活农产品冷藏加工配送 |
（五）城乡统筹发展示范工程
坚 持“城乡一体、统筹推进”发展思路，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，全力推进“一城两带”为重点的城乡统筹发展，突出宜商、宜居、宜游、宜产业发展 环境建设，促进现代服务业蓬勃发展，全面推进精准扶贫，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、全面统筹的新局面。2020年，全县城镇化率达到60%， 服务业增加值达到26亿元以上。
1、加强绿色、智慧、精致县城建设
按 照“畅、洁、绿、亮、美”建设要求，提升城市精细化管理水平，推动建设精致县城。完善“五纵九横”城市道路网络框架，适度拓宽空间。启动老城区集中供热、 供水、排污、天然气、强弱电等城市地下管廊工程；加快果蔬农贸市场、民生大桥、公共停车场等基础设施建设；按照“成熟一片、开发一片、梯次推进、逐步提 高”的思路，有序推动老城棚户区改造工程；高标准、高起点推进县城北片新区的开发，实现体育场馆、全民健身活动中心、教育医疗、商业综合体和生态绿化工程 及其他配套公用设施的科学配置，稳步推进房地产开发和新型社区建设，集聚形成新的商贸、运动和居住中心。加大城区绿化力度，到2020年，县城绿地率达到 40%，绿化覆盖率达到55%，人均公共绿地达到9�O以上，如期创建国家园林城市；加快实施互联网+智慧城市建设，强化“三网合一”硬件建设，立体拓展应 用范围，形成覆盖城区全境的大数据处理终端，提高城市精细化管理和公共服务水平。
2、着力“两带”建设，推动镇村发展
在 黄渭河流域，构建现代服务业聚集带。围绕秦东省级重点示范镇建设、物流产业园区建设，合理布局建设项目，完善水电路讯网、垃圾污水处理等设施，大力发展关 隘文化游、生态观光游、休闲养生游、湿地风情游、关中民俗游和现代物流产业，吸引人口、资源等要素向秦东镇和中心村聚集，把秦东镇打造成县城副中心。在寺 底河流域，构建新型工业产业聚集带。主要以黄金工业园区为中心，大力发展黄金工业和新材料、新能源等新兴工业, 深度融合黄金文化游、特色乡村游、秦岭
生 态游等产业的同步发展，带动桐峪、太要和代字营三个关联度紧密镇（村）加快基础设施建设，填补垃圾填埋场、污水处理厂建设空白，形成工业、商业、旅游业要 素集中的新的人口聚集区和城镇发展带。通过“两带”的重点联动建设，以加强基础设施建设和产业发展为重点，每年确定一个镇的改造任务，五年完成五个镇的全 面改造升级，最终让有条件的村镇居民就地城镇化，形成“县城--重点镇—中心村（社区）”梯次分明、特色突出、功能齐全的城镇体系（见图4-3）。
图4-3 2016-2020年潼关县城镇体系布局图
3、多措并举扶贫攻坚，建设新型现代农村
以 “双美”工程为重要抓手，加快建设新型现代农村，推进城乡一体化。按照“建设中心村、培植特色村、合并弱小村、搬迁分散户、保护历史文化村”的思路，促进 “美丽乡村、美好家园”建设向新型社区方向发展。每年整合项目资金不少于1亿元，全面实施村庄优化整合、人居环境提升、农民创业增收、文明乡风培育和“一 镇一业、一村一品、一街一景、农业示范基地”八大工程，着力加强农电、沼气、天燃气能源设施、饮水安全和乡村道路的硬化、绿化、亮化建设。到2020 年，28个中心村（社区）全部配建生态污水处理池，分别建成多功能服务中心、文化体育广场。举县一致打好扶贫攻坚战。全方位争取扶贫资金，精心实施产业发 展、易地搬迁、技能培训、教育资助、医疗救助和社会兜底等脱贫措施，落实“一村一策、一户一法”扶贫计划，对全县3193户贫困家庭和10290名贫困人 口实施扶贫攻坚。“十三五”期间，对居住在山区、滑坡区等地的群众实施易地搬迁，逐年完成2003户、7358人的易地搬迁工作，建成8个设施齐、环境优 的安置小区。其余1991户、6209人采取各种措施精准扶贫，对有劳动能力的，支持转移就业或发展特色种养、试点光伏扶贫；对因病致贫的提供全程教育和 医疗救助；对生态脆弱且特别重要的村居实行生态保护补偿扶贫；对丧失劳动能力的实施兜底保障，按期全面完成扶贫脱贫任务，确保与全省、全国同步够格迈入小 康社会。
4、完善城乡交通、水利体系建设
按 照“统筹规划、分步实施、建养并重、协调发展”的基本方针，切实加快公路建设，形成“南连北接、承东启西、三纵两横、便捷快速”的综合交通辐射网络。实现 国省（G310、G521、S313）干线二级化、县镇连接三级标准化。50%以上的镇实现二级公路连通，其余镇实现标准三级公路连接，所有行政村通水泥 路，乡镇和80%建制村通公交。全力争取关中城际轻轨延展至潼关建设。加速启动310国道过境改建、新建521国道和渭河大桥等项目。有序推进县乡公路行 政等级调整并实施改造，完善区域路网布局，实施通村路完善工程，有序建设4个移民搬迁安置点连接道路，建成潼关二级汽车客运站和货运站。进一步完善水利基 础设施建设。实施山洪灾害防御、渭河堤防护、中小河流治理、山洪沟治理等工程项目，形成完善的防洪减灾体系。启动农村集中供水工程，进一步提高供水能力， 力争农村自来水普及率达到98%。实施城区水源建设工程及供水管网改造工程，公共供水管网漏损率不超过10%；全面实施抽黄灌区、太潼灌区的节水灌溉、土 地平整、坡改梯和高标准农田建设等农田水利项目，建立完善的农田灌溉体系。
5、提升改造传统商贸业，品牌化发展特色餐饮业
坚 持“城乡一体、统筹推进”发展思路，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，全力推进“一城两带”为重点的城乡统筹发展，突出宜商、宜居、宜游、宜产业发展 环境建设，促进现代服务业蓬勃发展，全面推进精准扶贫，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、全面统筹的新局面。2020年，全县城镇化率达到60%， 服务业增加值达到26亿元以上。
1、加强绿色、智慧、精致县城建设
按 照“畅、洁、绿、亮、美”建设要求，提升城市精细化管理水平，推动建设精致县城。完善“五纵九横”城市道路网络框架，适度拓宽空间。启动老城区集中供热、 供水、排污、天然气、强弱电等城市地下管廊工程；加快果蔬农贸市场、民生大桥、公共停车场等基础设施建设；按照“成熟一片、开发一片、梯次推进、逐步提 高”的思路，有序推动老城棚户区改造工程；高标准、高起点推进县城北片新区的开发，实现体育场馆、全民健身活动中心、教育医疗、商业综合体和生态绿化工程 及其他配套公用设施的科学配置，稳步推进房地产开发和新型社区建设，集聚形成新的商贸、运动和居住中心。加大城区绿化力度，到2020年，县城绿地率达到 40%，绿化覆盖率达到55%，人均公共绿地达到9�O以上，如期创建国家园林城市；加快实施互联网+智慧城市建设，强化“三网合一”硬件建设，立体拓展应 用范围，形成覆盖城区全境的大数据处理终端，提高城市精细化管理和公共服务水平。
2、着力“两带”建设，推动镇村发展
在 黄渭河流域，构建现代服务业聚集带。围绕秦东省级重点示范镇建设、物流产业园区建设，合理布局建设项目，完善水电路讯网、垃圾污水处理等设施，大力发展关 隘文化游、生态观光游、休闲养生游、湿地风情游、关中民俗游和现代物流产业，吸引人口、资源等要素向秦东镇和中心村聚集，把秦东镇打造成县城副中心。在寺 底河流域，构建新型工业产业聚集带。主要以黄金工业园区为中心，大力发展黄金工业和新材料、新能源等新兴工业, 深度融合黄金文化游、特色乡村游、秦岭
生 态游等产业的同步发展，带动桐峪、太要和代字营三个关联度紧密镇（村）加快基础设施建设，填补垃圾填埋场、污水处理厂建设空白，形成工业、商业、旅游业要 素集中的新的人口聚集区和城镇发展带。通过“两带”的重点联动建设，以加强基础设施建设和产业发展为重点，每年确定一个镇的改造任务，五年完成五个镇的全 面改造升级，最终让有条件的村镇居民就地城镇化，形成“县城--重点镇—中心村（社区）”梯次分明、特色突出、功能齐全的城镇体系（见图4-3）。
图4-3 2016-2020年潼关县城镇体系布局图
3、多措并举扶贫攻坚，建设新型现代农村
以 “双美”工程为重要抓手，加快建设新型现代农村，推进城乡一体化。按照“建设中心村、培植特色村、合并弱小村、搬迁分散户、保护历史文化村”的思路，促进 “美丽乡村、美好家园”建设向新型社区方向发展。每年整合项目资金不少于1亿元，全面实施村庄优化整合、人居环境提升、农民创业增收、文明乡风培育和“一 镇一业、一村一品、一街一景、农业示范基地”八大工程，着力加强农电、沼气、天燃气能源设施、饮水安全和乡村道路的硬化、绿化、亮化建设。到2020 年，28个中心村（社区）全部配建生态污水处理池，分别建成多功能服务中心、文化体育广场。举县一致打好扶贫攻坚战。全方位争取扶贫资金，精心实施产业发 展、易地搬迁、技能培训、教育资助、医疗救助和社会兜底等脱贫措施，落实“一村一策、一户一法”扶贫计划，对全县3193户贫困家庭和10290名贫困人 口实施扶贫攻坚。“十三五”期间，对居住在山区、滑坡区等地的群众实施易地搬迁，逐年完成2003户、7358人的易地搬迁工作，建成8个设施齐、环境优 的安置小区。其余1991户、6209人采取各种措施精准扶贫，对有劳动能力的，支持转移就业或发展特色种养、试点光伏扶贫；对因病致贫的提供全程教育和 医疗救助；对生态脆弱且特别重要的村居实行生态保护补偿扶贫；对丧失劳动能力的实施兜底保障，按期全面完成扶贫脱贫任务，确保与全省、全国同步够格迈入小 康社会。
4、完善城乡交通、水利体系建设
按 照“统筹规划、分步实施、建养并重、协调发展”的基本方针，切实加快公路建设，形成“南连北接、承东启西、三纵两横、便捷快速”的综合交通辐射网络。实现 国省（G310、G521、S313）干线二级化、县镇连接三级标准化。50%以上的镇实现二级公路连通，其余镇实现标准三级公路连接，所有行政村通水泥 路，乡镇和80%建制村通公交。全力争取关中城际轻轨延展至潼关建设。加速启动310国道过境改建、新建521国道和渭河大桥等项目。有序推进县乡公路行 政等级调整并实施改造，完善区域路网布局，实施通村路完善工程，有序建设4个移民搬迁安置点连接道路，建成潼关二级汽车客运站和货运站。进一步完善水利基 础设施建设。实施山洪灾害防御、渭河堤防护、中小河流治理、山洪沟治理等工程项目，形成完善的防洪减灾体系。启动农村集中供水工程，进一步提高供水能力， 力争农村自来水普及率达到98%。实施城区水源建设工程及供水管网改造工程，公共供水管网漏损率不超过10%；全面实施抽黄灌区、太潼灌区的节水灌溉、土 地平整、坡改梯和高标准农田建设等农田水利项目，建立完善的农田灌溉体系。
5、提升改造传统商贸业，品牌化发展特色餐饮业
以 城区、镇区大型综合超市为主要业态，有序引导和完善连锁超市、购物中心、专卖店、便利店、仓储式商场等商贸布局，建立遍布城乡、结构合理、购买方便的零售 网络；加快黄金首饰城公共服务设施升级改造工程，以消费者思维改善交易模式，规范交易流程，提高综合服务能力；大力发展电子商务，提高物流配送能力，支持 引导传统商贸小微企业线上线下同步发展；着力加快潼关酱菜园和潼关肉夹馍总部及厂区建设，创建成熟的培训及加盟体系，推进酱菜产品转型升级，推广潼关肉夹 馍知名品牌；结合乡村旅游，大力发展农家乐，打造黄河风景区渔家乐、兴隆美食街、秦王寨美食街、关中民俗村美食街、岳渎阁美食街等特色商业街区，构建品牌 化发展的餐饮体系，提升全县餐饮发展水平；“十三五”末，实现商贸服务设施完善、布局合理、业态繁荣、极大满足居民生产生活需要的阶段目标。
6、鼓励发展新兴服务业
围 绕便民服务，创新社区服务与管理，扶持培育2户家政服务和5户社区服务企业，鼓励引导企业设立社区服务网点，加快形成家政、医疗、教育、文娱、维修、便利 店、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络，逐步将养老、医疗、社会福利和救助延伸到社区，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，力争到 2020年形成覆盖城镇社区、服务主体多元、服务功能完善、服务内容多样、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。创新发展金融业，支持农村信用社改革， 组建农商银行，激活民间资本，规范发展各类非银行金融机构，增强融通内外资金能力，不断提高对中小微企业和农村经济发展的金融支持额度。引导发展信息服务 业，加强信息网络基础设施建设，着力发展电子商务，推动建立数字化政务、经济、社会管理、服务信息体系，促进全社会各领域信息化。
