广安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
《广 安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神和《中共广安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规 划的建议》（广委发〔2015〕16号）编制，系统阐明未来五年经济社会发展的宏伟目标、工作重点及重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体 行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
《广 安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神和《中共广安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规 划的建议》（广委发〔2015〕16号）编制，系统阐明未来五年经济社会发展的宏伟目标、工作重点及重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体 行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 总体要求
“十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜期，是推进广安跨越发展加快迈入全省经济发展第一方阵的关键期。立足我市所处发展阶段，准 确把握未来五年面临的发展环境，认识、适应、引领经济发展新常态，抢抓发展机遇，发扬广安精神，保持快节奏、高速度、超常规的工作状态，努力推动广安迈入 转型发展、科学发展快车道。
第一章 规划背景
准确研判世情、国情、省情、市情，把握未来发展态势和发展机遇，找准面临的问题与挑战，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。
第一节 “十二五”时期发展成效
“十二五”时期，是我市极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委市政府团结带领全市人民，坚决贯彻落实中央、省委战略部 署和政策措施，克服特大洪涝、冰雪灾害的严重影响，以纪念小平同志110周年诞辰为契机，充分发挥政治、资源、区位三大优势，立足市情精准施策稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施多点多极支撑发展、“两化”互动城乡统筹发展、创新驱动发展“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，广安发展步 入历史最好时期。
一是战略位势大提升。被国家确立为四川唯一的川渝合作示范区和承接产业转移示范区，被赋予为西部地区开展区域合作 提供经验和示范，为西部地区承接产业转移提供典型示范的重大使命。两大示范区建设取得阶段性成效。二是经济建设大跨越。经济增速始终保持两位数，地区生产 总值突破1000亿元大关，迈入全省“千亿俱乐部”。转方式调结构取得较大进展，六大高端产业和六大新兴先导型服务业加快发展，国家级广安经济技术开发区 不断发展壮大，创成国家现代农业示范区，三次产业结构持续优化。三是改革开放大突破。被确定为国家中小城市综合改革试点市，重点领域改革取得重大进展，粮 食安全、农民增收、农村产权交易市场建设、产权抵押融资试点等方面形成的广安经验在全省推广。聘请决策咨询暨投资促进高端专家，探索发展院士经济，建成一 批国家级高新技术企业和省级创新型企业。创新实施多点多极支撑发展战略，“6+4+4”竞相跨越发展格局全面形成。与长三角、珠三角等发达地区的合作不断 深化，与重庆经济协作区、川东北经济区各市在多领域合作取得新成效，与天津、中关村启动战略合作，内陆开放型经济加速构建。“十二五”时期，全市累计引进 项目3467个，到位资金3320亿元，实现外贸进出口44.3亿美元（其中外贸出口32.8亿美元）。四是城乡面貌大改观。建成了一批交通、水利、能 源、通信、信息等骨干工程，开通广安至成都动车、广安至重庆北普快列车，遂广、巴广渝高速公路（广安段）建成通车，广安港新东门作业区建成使用，回龙寺、 猫儿沟、向阳桥、龙滩等4座中型水库及升钟二期武胜灌区相继开工建设。广安主城东南片区、官盛新区加快建设，前锋、华蓥、岳池新城加速对接广安主城，百万 人口组团式区域性中心城市骨架基本形成。成功创建国家住宅产业现代化综合试点城市，全面推广新型房屋。保障性住房建设和棚户区改造成效明显，50个特色集 镇加快建设，幸福美丽新村走出产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进的新路子。五是民生事业大改善。省市重点民生工程持续实施，每年用于民生保障投入稳 定在新增财力的70%左右，就业人口持续扩大，公共服务体系基本建立，社会保障能力大幅提升，城乡居民收入持续增长。脱贫攻坚取得重大成果，城乡贫困人口 累计减少40.8万人。生态环境综合整治有序推进，全域实施“洁净水”行动，提前一年完成节能减排任务，成功创建国家森林城市，荣获“中国绿色城市奖”。 六是民主政治大发展。社会主义精神文明建设全面加强，创建成为全国文明城市。国防动员和后备力量建设进一步加强。依法治市进程加快，社会治理水平不断提 升。开创全面从严治党新局面，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得丰硕成果。
专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况
| 指 标 |
2010年 实际 |
2015年 规划目标 |
2015年实现情况 | “十二五”年均或累计增长 |
| 地区生产总值（亿元） | 537.2 | 1400 | 1005.6 | 12.2 |
| 服务业增加值比重(%) | 31.3 | 22.9 | 29.6 | 12.6 |
| 城镇化率（%） | 29.1 | 48 | 37.61 | [8.51] |
| 九年义务教育巩固率（%） | 90.8 | 93 | 94.06 | [3.26] |
| 高中阶段教育毛入学率（%） | 74 | 85 | 90.09 | [16.09] |
| 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） | — | 2 | 0.2 | 52 |
| 每万人口发明专利拥有量（件） | 0.25 | 0.85 | 0.3 | 20 |
| 耕地保有量（万公顷） | 28.89 | 达到省要求 | 28.89 | — |
| 单位工业增加值用水量降低（%） | — | 达到省要求 | ||
| 农业灌溉用水有效利用系数 | 0.40 | 0.44 | 0.442 | 2.02 |
| 非化石能源占一次能源消费比重（%） | — | 达到省要求 | ||
| 单位生产总值能源消耗降低(%） | — | 达到省要求 | 20.7 | — |
| 单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | 达到省要求 | — | |
| 主要污染物排放减少（%），其中： | ||||
| 化学需氧量 | 5.1896 | 达到省要求 | 5.0875 | —10.3 |
| 二氧化硫 | 7.5905 | 达到省要求 | 4.8000 | —43.97 |
| 氨氮量 | 0.5560 | 达到省要求 | 0.5000 | —15.02 |
| 氮氧化物 | 3.6748 | 达到省要求 | 3.4000 | —41.71 |
| 森林增长，其中： | ||||
| 森林覆盖率（%） | 35.2 | 40.2 | 40.2 | [14.2] |
| 森林蓄积量（万立方米） | 689.6 | 达到省要求 | 870 | [26.2] |
| 全市总人口（万人） | 460 | 485 | 468 | 3.45‰ |
| 城镇登记失业率（%） | 3.71 | 4.5 | 3.39 | — |
| 城镇新增就业人数（万人） | 3.29 | 3.44 | 4.69 | 8.51 |
| 城镇参加基本养老保险人数（万人） | 22.4 | 27.2 | 32.4 | 8.92 |
| 城乡三项医疗保险参保率（%） | 93.8 | 96.8 | 98 | [4.2] |
| 城镇保障性安居工程建设（套） | 9967 | [82883] | [88968] | — |
| 城镇居民可支配收入（元） | 14539 | 30326 | 26072 | 12.4 |
| 农村居民人均纯收入（元） | 5826 | 11052 | 11371 | 14.3 |
注：地区生产总值绝对数为当年价，增速按可比计算；[]内为五年累计数。
第二节 “十三五”时期面临形势
和平与发展的时代主题没有变，世界经济仍在深度调整，存在诸多不确定因素，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，倒逼打造中国经济升级版。我国经济发展转 入新常态时期，增长速度、发展方式、结构调整、发展动力发生深刻变化，国家在适度扩大总需求的同时着力供给侧结构性改革，加快实施“中国制造2025” “互联网+”行动计划，发展高端产业和产业高端；深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发和成渝城市群等战略，系统推进创新改革；加速推进新型工业 化、信息化、城镇化和农业现代化，提升西部地区的基础设施和基本公共服务水平。省委继续实施多点多极支撑发展战略，促进区域经济协调发展，加快建设经济总 量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省。总的来看，今后一个时期，是我市经济增长进入规模质量的同步提升期、新型城镇化的加速推进期、多点 多极发展的整体跃升期、发展动力转换的关键期、产业转型升级的接续期、全面建成小康社会的决胜期。未来五年，仍然是我市加快发展的战略机遇期。
但是“人口多、底子薄、欠发达”的基本市情和“发展不够、发展水平不高”的主要矛盾尚未彻底改变，过去发展中沉淀了一些问题，未来发展还面临诸多挑战。 主要是：稳增长方面，促进投资高位增长难度加大，工业支撑经济增长后劲不足，经济下行压力将保持较长时间。转型升级方面，煤电建等传统产业产能过剩问题突 出，新兴产业的支撑作用不够。创新驱动方面，高新技术产业和创新型企业占比小，研发平台建设不足，科研人才资源匮乏，创新对经济驱动作用仍不明显。协调发 展方面，各地产业发展出现同质化竞争，新型城镇化进程相对滞后，城乡公共服务均等化程度不高，城乡居民收入差距仍然较大。民生需求方面，基本公共服务供给 不足，脱贫任务重难度大。开放合作方面，招商引资难度加大，外向型企业出口下滑。生态环境方面，生态建设与保护压力加大，环境容量约束趋紧。治理能力方 面，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，干部思想作风和能力水平有待提高。
“十三五”时期，既要把握国际国内发展 形势，牢牢把握历史性发展机遇，主动适应新常态，又要继续充分发挥我市独特的政治、资源、区位三大优势，准确认识发展新阶段的基本特征，充分估计面临的严 峻挑战，增强忧患意识和紧迫感，有效应对各种风险挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐“短板”，更加注重体制机制创新，更加 注重化解社会矛盾，科学制定发展路径，不断拓展我市发展的新境界。
第二章 指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚 持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持战略定力，深入实施“三大发展战略”，以提高经济发展质量和效益为中 心，着力推进转型发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国全 省同步全面建成小康社会，实现由经济总量全省排名靠后向全省第一方阵经济强市跨越、由总体小康向全面小康跨越。
立足我市经济社会发展的阶段性特征，深刻领会新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动，“十三五”时期应坚持和遵循以下基本原则。
——坚持科学发展。牢固树立符合经济规律的科学发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使消费拉动经济增长的基础作用更加凸显，投资拉动经济 增长的关键作用充分发挥，使经济增长与生产要素供给能力、资源环境承载能力和生态文明建设相适应，让发展成果更多惠及全市人民，实现更高质量、更有效率、 更加公平、更加健康、更可持续的发展。
——坚持加快发展。立足基本市情和发展主要矛盾，树立等不起、慢不得、坐不住的发展意识，把加快发展作为第一要务，坚持稳中求进、快中求好，加速优化经济结构，培育壮大主导产业集群，在优化投资结构中实现较快增长，在经济转型升级中实现跨越发展。
——坚持改革开放。进一步解放思想、深化改革，坚持以开放倒逼改革、以创新驱动改革，不断冲破束缚和阻碍发展的条条框框，全面释放改革红利，让发展的动 力活力充分涌现。坚持扩大开放合作与区域协调发展紧密结合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，营造更具吸引力的发展环境，提高经济外向度和社会开放 水平。
——坚持依法治市。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，把法治贯穿于全市经济社会发展全过程各领域，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加速推进治理体系和治理能力现代化，努力使法治成为推动广安改革发展的巨大动力。
——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，牢固树立抓好党建是最大政绩理念，坚持一手抓党建、一手抓发展，加强各级领导班子思想政治建设和干部队伍建设，持续改进作风，深化反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
第三章 发展目标
紧紧围绕“两个跨越”宏伟目标，综合考虑我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：
——经济发展质量效益实现大提升。保持高于全国全省的经济增长速度，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收 入比2010年翻一番以上，人均地区生产总值接近全省平均水平，城乡居民人均收入赶超全国全省平均水平，加快建设成为“增长快、结构优、创新强、质量好” 的经济强市。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献度不断提高，财政收入税收占比更趋合理。产业转型升级取得明显成效，中高端产业和产业中高端发 展水平进一步提升，新产业新业态不断成长，非农产业占比进一步提高，现代农业发展取得更大进展。
——创新能力实现大提升。创新驱动转型发展扎实推进，研究与试验发展经费投入持续增加，科技创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率稳步提高。大众创业、万众创新深入推进。企业创新主体作用得到强化，园区创新载体作用突出，创新环境进一步优化。
——人民生活品质实现大提升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，生产生活条件不断改善。城 乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，中等收入人口比重上升。消除现行贫困线标准以下贫困人口，实现贫困县摘帽。
——公民素 质和社会文明程度实现大提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓 厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济重要产业。小平故里文 化知名度及影响力持续扩大，人民群众精神文化生活更加丰富。
——生态文明建设实现大提升。长江上游生态安全屏障和美丽广安建设取得 新成效，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升。森林覆盖率和森林蓄积量“双增长”，资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放 总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，绿色、低碳、循环产业取得重大进展，环境效益、经济效益、社会效益高度融合。全面实现国家循环经济示范城 市和国家生态文明先行示范区建设目标。
——改革开放和民主法治建设实现大提升。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，对外开 放广度深度不断提高。依法治市基本方略全面落实，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，立体化社会治安防控体系不断完善，人权得到切 实保障，经济社会各项事业全面纳入法制化轨道，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。圆满完成国家中小城市综合改革试点任务。
专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
| 指 标 | 2015年完成 | 2020年目标 | 年均增长或累计数 | 属性 | ||
| 经济发展 | （1）地区生产总值(GDP)（亿元） | 1005.6 | 1420 | 9.0 | 预期性 | |
| （2）全员劳动生产率（万元） | 4.81 | 6.45 | — | 预期性 | ||
| （3）城镇化率 | 常住人口城镇化率（%） | 37.22 | 44.61 | — | 预期性 | |
| 户籍人口城镇化率（%） | 23.9 | 30 | — | 约束性 | ||
| （4）服务业增加值比重（%） | 29.6 | 39 | — | 预期性 | ||
| （5）实际利用外资（亿美元） | 0.5484 | — | [2] | 预期性 | ||
| 创新驱动 | （6）研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） | 0.2 | >0.8 | — | 预期性 | |
| （7）每万人口发明专利拥有量（件） | 0.3 | 0.9 | — | 预期性 | ||
| （8）科技进步贡献率（%） | 45 | 50 | — | 预期性 | ||
| （9）互联网普及率（%） | 20 | 50 | — | 预期性 | ||
| 民生福祉 | （10）劳动年龄人口平均受教育年限(年) | 10.5 | 11.2 | — | 约束性 | |
| （11）居民人均可支配收入（元） | 16636 | — | 9.0 | 预期性 | ||
| （12）城镇新增就业人数（万人） | 4.69 | — | [4.2] | 预期性 | ||
| （13）农村贫困人口脱贫（万人） | 5.7656 | — | [17.2] | 约束性 | ||
| （14）基本养老保险参保率（%） | 87 | 92 | — | 约束性 | ||
| （15）城镇棚户区住房改造数量（万套） | 2.9027 | — | 完成省下达目标任务 | 约束性 | ||
| 资源环境 | （16）耕地保有量（万公顷） | 28.89 | — | 完成省下达目标任务 | 约束性 | |
| （17）新增建设用地规模（万公顷） | — | — | 完成省下达目标任务 | 约束性 | ||
| （18）单位GDP用水量降低（%） | — | — | 完成省下达目标任务 | 约束性 | ||
| （19）单位GDP能源消耗降低(%） | — | — | 完成省下达目标任务 | 约束性 | ||
| （20）非化石能源占一次能源消费比重（%） | 22 | 35 | — | 约束性 | ||
| （21）单位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | — | 完成省下达目标任务 | 约束性 | ||
| （22）森林增长 | 森林覆盖率（%） | 40.2 | 42 | — | 约束性 | |
| 森林蓄积量（万立方米） | 870 | 1000 | — | |||
| （23）空气质量 | PM2.5浓度下降（%） | — | — | 完成省下达目标任务 | 约束性 | |
| 空气质量优良天数比率（%） | — | 完成省下达目标任务 | — | |||
| （24）主要污染物排放总量减少（%） | 化学需氧量 | 5.0875 | — | 完成省下达目标任务 | 约束性 | |
| 氨氮 | 0.5000 | — | ||||
| 二氧化硫 | 4.8000 | — | ||||
| 氮氧化物 | 3.4000 | — | ||||
| 注：① GDP、全员劳动生产率、居民可支配收入绝对数和增长速度，按2015年可比价。② [ ]内为五年累计数。③ 部分指标在专项规划中体现。 | ||||||
第二篇 重大任务
明确未来五年的发展战略和实现路径，实施一系列的重大政策、重大工程、重大项目，是实现“十三五”奋斗目标的有力支撑。
第四章 实施创新驱动战略，增添发展新动力新活力
创新是引领发展的第一动力。把全面创新作为“十三五”时期的“一号工程”来抓，增强自主创新能力，全面建设创新型城市。
第一节 以创新型企业为载体，培育创新发展增长点
实施高新技术企业倍增行动，大力培育高新技术企业，鼓励创建国家级高新技术企业和省级创新型企业，扩大高新技术企业的数量和规模，到2020年，新增国 家级高新技术企业30家。实施科技型中小微企业培育工程，支持建设科技型中小微企业创业基地和公共服务平台，为企业成长和个人创业提供线上线下相结合的开 放式综合服务，到2020年，新增科技型中小微企业50家。
鼓励企业积极参与和承担国家、省重大科技专项，产业目标明确的市级科技计划项目全部由企业牵头组织实施。改进企业研发费用计核办法，加大创新转型考核权重，引导企业加大创新投入。
鼓励企业积极参与和承担国家、省重大科技专项，产业目标明确的市级科技计划项目全部由企业牵头组织实施。改进企业研发费用计核办法，加大创新转型考核权重，引导企业加大创新投入。
第二节 推动产学研协同发展，提升支撑创新发展能力
强化以企业为主体的产学研协同创新，支持企业联合科研院所、高校，建设一批产业技术创新战略联盟，成立高新技术企业协会，鼓励企业开展研发攻关和引进高 新技术成果。探索“企业需求+高校研究”的运行模式，支持广安职业技术学院及国内外知名高校与企业加强合作，加强与天津滨海新区、中关村、中国节能环保集 团等科技创新合作，加快建设服务产业发展的研究院所，积极培育院士经济。加快企业研发平台建设，打造一批设施先进、具有行业领先水平的工程技术研究中心、 企业技术中心，构建比较完善的企业技术创新体系。到2020年，新建国家级企业研发中心2个、省级企业研发中心3个、市级企业研发中心10个。支持邻水高 端装备制造产业园、华蓥电子信息产业园、罗渡高新技术产业园等建设特色高新技术产业基地，创建省级、国家级高新技术产业园。
第三节 加快创新成果转化，推进科技经济深度融合
实施重大科技成果转化行动。完善科技成果转移转化机制，鼓励规模以上企业申报专利，支持单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实 施获得收益，推进科技成果资本化产业化。构建技术转移转化服务体系，大力发展科技成果转移转化服务平台，争取建设四川省技术转移（广安）分中心。创新技术 类无形资产交易制度，建立协议定价制度、交易公示制度，促进交易方式多样化和交易价格市场化。制定科技成果转移转化资金补助政策，设立重大科技成果转移转 化专项资金。依托邓小平故里发展基金，深入推进科技与金融融合试点，发挥金融创新对科技成果转化的助推作用。促进军民融合发展，积极推动军用技术向民用领 域转化应用。
全面推进大众创业、万众创新，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，依托科技企业孵化器、产业技术研究 院、新型研发机构、民营机构等创新载体，加快建设一批创新创业园、孵化中心、检验检测中心。积极引进高层次科技人才、专业技术人才、青年大学生和民间能人 到广安创新创业。合理规划建设农民工返乡创业园。设立创新创业投资引导基金，依法全面落实创业担保贷款、税收、商事等扶持优惠政策。鼓励、支持、引导非公 有制经济主体创新发展。加强商业模式等新业态创新成果的知识产权保护，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，切实维护创业创新创作者权益。提高全社会 知识产权保护意识，完善权利人维权机制，健全知识产权侵权查处机制，打击侵权盗版行为。
第四节 加强创新人才培育，充分激发创新者动力活力
把人才作为创新发展的第一资源和核心力量摆在突出位置，优化人力资源配置，充分发挥各领域人才作用。建立学校教育和实践锻炼相结合、自主培养和外部交流 合作相衔接的开放式培养体系。适应经济社会发展需求，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。注 重在基层一线培养实用型、技能型人才，提高工程技术人才能力素质。设立高端人才引进基金和特殊人才奖励基金，建立决策咨询暨投资促进高端专家智库，建立准 入、退出和考核激励机制。实施“伟人故里引才工程”和“双百人才计划”，建立健全更加积极开放的人才引进政策。发挥广安职业技术学院作为高技能人才培训基 地的作用，加强劳动力技能培训。开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造等职工技术创新创效活动，建立科学的人才分类评价标准，创新人才教育、管理 体制机制。完善各类人才薪酬制度，探索建立知识、技术、管理技能等要素报酬由市场决定的机制。设立“广安市杰出创新人才奖”“广安市金点子奖”，加大科研 成果奖励力度，充分调动创新人才积极性。
第五节 积极发展“互联网+”，形成经济增长新业态
推动“互联网+”产业发展。推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新。推动“互联网+”制造业发展，加快建设工业互联网，大力推 动智能制造，促进制造业服务化转型，在高端制造领域推进数字化工厂示范应用，开展“互联网+”制造区域试点。推动“互联网+”农业发展，积极推进农业精准 化作业，打通农产品产供销一体化链条，强化“三农”信息建设，开展农业物联网示范，推动农村电子商务发展，扩大农产品网销网购规模。推动互联网与服务业领 域广泛融合，加快发展互联网金融、智能交通，培育信息消费、电子商务等消费热点。
推动“互联网+”公共服务。加快互联网与教育、医 疗、社区服务等领域融合，创新公共服务方式，提升政府公共服务能力。全力提高教育信息化水平，推进“三通两平台”建设，市、县两级均建成使用功能较完善的 教育城域网。建设人口健康信息平台，设立市级网络医疗服务管理分中心，开展网络医疗试点，为居民提供健康指导、预约挂号等服务。开展智慧社区、智慧家庭等 试点。
推动“互联网+”政务服务。运用大数据创新政府管理服务方式，大力完善电子政务，推动电子政务平台的跨部门的横向对接和数据共享，提高政务系统运行效率。推进政务新媒体建设，完善一体化在线公共服务体系。
第六节 实施质量强市战略，提升城市综合竞争力
强化企业的质量主体责任，大力实施质量品牌提升工程，鼓励企业信守质量承诺，强化质量创新与管理，提升产品质量、服务质量、工程质量，用质量塑造品牌， 增强核心竞争力。建立质量发展推进机制，加强质量基础建设，积极推进质量创新体系、质量标准体系、质量信用体系、质量惠民工程等建设。加强质量监管，动员 全市居民和新闻媒体积极参与质量建设，积极宣传质量工作，共同监督质量发展，共同维护质量安全，积极引导提升质量安全意识，营造质量发展的良好氛围。加强 自主品牌建设，积极申报认定省级著名商标、国家地理商标、中国驰名商标等品牌标志，加大“广安造”产品扶持和品牌保护力度。
专栏3 科技创新重点工程
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重 大科技创新平台。支持企业建设国家级、省级、市级研发中心。加快建设清华大学广安新能源研究院、西南大学广安高端产业技术研究院，积极推动建设广安钾盐资 源开发研究院、电子科技大学华蓥电子信息技术研究院、广安经济技术开发区循环经济技术研发中心及孵化器、清华大学玖源联合研究院、中科院成都分院广安机械 电子应用研究所等。 技术成果转化转移平台。打造科技成果转化信息服务、技术转移、科技企业孵化、科技投融资等平台，建设创新改革试验成果推广示范基地。建设知识产权交易 所。支持邻水高端装备制造产业园、华蓥电子信息产业园、岳池医药产业园、罗渡高新技术产业园、前锋轻工纺织众创产业园等创新平台建设。加快建设一批创新创 业园、孵化中心、检验检测中心。争取建设四川省技术转移（广安）分中心。 军民融合发展载体。建设通用航空产业基地、信息安全产业园等一批特色军民融合产业基地。 科技开放合作平台。支持广安职业技术学院与国内外知名高校及企业加强合作。推进与天津滨海新区、中关村、中国节能环保集团等建立科技合作研究中心、科技成果转化基地。 |
第五章 全面深化改革，充分释放改革红利
全面推进国家中小城市综合改革试点，在重点领域和关键环节先行先试，打破经济发展的瓶颈制约，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，努力走在全省改革前列。
第一节 加快建设服务型政府
以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，创新行政管理方式。深入推进行政审批制度改革，严格执行国务院和省政府取消、下放行政审批等 事项，全面取消非行政许可审批事项，推行权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度和行政审批权相对集中改革。广安区、前锋区依法实施扩权县行政审批 权限。依法授予广安经济技术开发区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区等特色产业园区实施相应的经济社会管理权限，并根据城市建设和产业发展需要扩 区调位。加快推进全市政务服务体系和公共资源交易服务平台建设，整合建立全市统一的公共资源交易平台，提高政府服务水平。推进政务公开，强化行政权力运行 监督，提高政府公信力和执行力。完善绩效考核办法，建立分类指导的差异化考核激励机制。
第二节 推进供给侧结构性改革
以市场化为导向，以市场所需供给约束为标准，改革政府公共政策的供给方式，降低政府对经济的供给约束，着力从去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五 大方面进行供给侧结构性改革，不断调整优化经济结构、增长动力结构和增长方式结构，通过创新供给结构引导需求的结构调整与升级，促进经济稳步增长。
开展降低实体经济企业成本行动，依法保护各种所有制经济权益和企业家财产权。推进行政事业单位收费管理制度改革，规范中介服务机构收费，清理取消不合法 不合理收费项目，完善收费监管制度。稳妥推进事业单位分类改革，推动事业单位去行政化。增加教科文卫体领域公共产品和公共服务供给。
第三节 推进财税体制改革
完善政府预算体系，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监管体系。深化绩效预算管理，提高财政资源配 置效益。规范国库资金管理，提高国库资金收支运行效率。加强财政收入管理，加快综合治税平台建设，推进信息化管税。规范政府债务管理制度，将政府债务分类 纳入预算管理，建立债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。完善政府采购管理，切实加强政府采购监管，落实优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。 按照中、省统一部署推进分税制改革，进一步完善市区财政体制，推动建立事权与支出责任相适应的制度。推进国税地税征管体制改革，健全第三方涉税信息应用机 制。
第四节 促进要素市场健康发展
推进要素配置市场化改革，大力发展各类要素市场，完善劳动力、土地等要素交易平台，提高资源配置效率。建立健全电力、水、天然气等要素市场化定价机制。 建立统一开放的人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视，实行城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用 地入市改革，探索建立统筹农村集体、城镇建设用地综合利用机制，深化土地要素配置和差别化用地机制改革，完善低效利用土地退出机制。深入推进商事制度改 革，积极推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”，构建以信用为核心的新型市场监管机制。
第五节 创新投融资体制机制
放宽市场准入，对民营企业和民间资本实行“非禁即入”。引导和鼓励民间资本通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式参与市政工程、基础设施建 设和公共事业发展。发展普惠金融，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构，有序发展社区银行、农村资金互助社等。稳妥推进融资租赁公 司、财务公司、消费金融公司改革发展。优化融资结构和信贷结构，支持金融机构创新开发金融产品。支持企业发行债券。加大企业上市培育力度，支持企业运用股 权、债权、信托、金融租赁等多种方式融资。加大融资性担保行业扶持力度，建立和完善产业融资担保体系，推进小额贷款保证保险，推行“银行+保险+担保”合 作模式。推进农村产权抵押融资改革。鼓励金融机构和企业集团设立产业投资、创业投资、私募股权投资等基金。支持国有企业通过投资控股的方式，组建战略性新 兴产业发展引导基金。全面实行调存制度，健全完善财政性资金与金融机构信贷资金挂钩调存办法。积极引进银行业金融机构和准金融机构。建立风险分担机制，设 立金融贷款损失风险金，提升金融抗风险能力。加强民间借贷监管，推动民间融资阳光化。
专栏4 全面深化改革重点方向
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行 政审批制度改革。加快政府机构改革，建立规范的行政审批管理制度，清理规范行政审批事项，取消非行政许可审批事项，简化程序，优化流程。推行“三张清单” 制度，探索实行“正面清单”管理模式。推行行政审批权相对集中改革，完善并联审批制度，加快政务服务中心标准化建设，健全市、县、乡政务服务网络体系，落 实“两集中、两到位”。 完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，将政府 的收入和支出全部纳入预算管理。严格执行新预算管理制度，对发展急需、民生改善等重点支出，统筹安排、优先保障。 深化绩效预算改革。逐步将绩效管理范围覆盖所有预算单位和所有财政资金。完善以绩效目标为依据的预算决策机制，提高预算编制的科学性。加大预算执行中期评估力度，动态优化支出预算安排，通过支出过程控制提升预算绩效管理水平。 创新投融资体制改革。开展基本财力保障机制改革试点。支持金融机构创新开发金融产品，支持企业发行债券。稳妥推进融资租赁公司、财务公司、消费金融公 司改革发展。积极推广应用“PPP”模式。推动银行业金融机构开展在建工程抵押、企业固定资产第二顺位抵押、设备动产抵押、存货抵押、订单质押、应收账款 质押等信贷业务。实施农村产权抵押融资。加大企业上市培育和融资性担保扶持力度。支持国有企业组建战略性新兴产业发展引导基金和创业投资基金。健全完善财 政性资金与金融机构信贷资金挂钩调存办法。 |
第六章 扩大开放深化合作，构筑区域发展新高地
开放是实现跨越发展的必由之路。抢抓国家开放战略机遇，将“引进来”和“走出去”更好地结合起来，深化多层次区域合作，加快川渝合作示范区和承接产业转移示范区建设，打造西部地区内陆外向的开放发展新高地，努力走在全省开放的前列。
第一节 主动对接“一带一路”和长江经济带发展战略
积极参与“一带一路”建设。加强与“一带一路”沿线重点国家（地区）的经济协作，支持生产型外贸企业拓展沿线国家（地区）市场，鼓励广安企业到沿线国家 （地区）投资或开展服务贸易。组织企业参加国际展会，扩大特色优势产品出口。加强国际产能和装备制造合作。推动旅游、科技、教育、文化等人文领域交流合 作。
主动融入长江经济带建设。加快落实广安推进实施长江经济带综合立体交通走廊规划工作方案，积极对接长江上游重庆综合立体交通枢纽，加强对外通道建设。围绕优势产业、潜力产业，积极承接产业梯度转移，深入推进与长江沿线节点城市经贸合作和人文交流。
第二节 加强与重点区域合作
深度推进与重庆合作。加快川渝合作示范区（广安片区）建设，全面深化渝广基础设施、产业发展、城市建设、公共服务和生态环境等领域的合作，探索区域多元 利益主体公共治理模式，促进区域一体化发展。推动以区域产业集群为基础的市域产业空间再造，重点加快渝广共建机电、电子信息、生物医药等产业合作园区建 设，打造对渝制造业协作配套基地、农产品加工供应基地、休闲旅游度假基地。
加强与深圳合作。健全深广市际联席会议制度，加强两地党 政、企业、群团、商（协）会和科研院校交流。推动与深圳国有平台公司组建合资公司，采取市场化手段建设运营广安（深圳）产业园区，促进深圳产业、资本、技 术、人才整体成链式转移，培育经济新增长点。争取深圳对口帮扶广安脱贫攻坚。积极推动两地人才交流和党政干部挂职锻炼。
加强与天津 合作。积极搭建投资促进、对外宣传、经贸交流合作平台，重点加强在汽车及装备制造、生物医药、精细化工、电子信息、新能源、新材料、轻工纺织、现代金融、 跨境电商发展、自贸区政策分享等领域的对接与合作，力争引进天津银行注册成立分支机构。规划建设天津滨海新区广安产业园。加强两地党政干部、技术人才、教 育科技资源交流合作，推动两地科研机构、高新企业建立人才互访交流机制。
加强与中关村合作。充分发挥中关村科技、人才、资本等资源 优势，规划在中关村设立孵化创新平台，在枣山物流商贸园区打造中关村科技成果承接平台——广安高新产业示范区（中关村产业转移基地），促进广安创新驱动发 展和经济转型发展。探索科技金融合作模式，推动广安金财投融资集团与中关村协同创新基金公司合资设立广安市产业引导基金，为广安培育、引进高新技术企业、 科技创新及重大项目提供金融支持。积极对接中关村大数据、节能环保及循环经济、新材料、生物医药、新能源汽车核心零部件配套等重点产业，加强科技成果转化 交流合作。推动中关村帮助广安培养高素质的干部队伍和专业人才。
加强与成都和天府新区合作。积极融入成都战略性新兴产业链，在广安 经济技术开发区发展高性能纤维及复合材料。积极对接成都高新技术产业园区，重点在广安经济技术开发区、华蓥市发展电子部件、光电器件、集成电路等电子信息 产业。积极对接天府新区创新开放平台，推进高新技术产业合作。
推进川东北经济区一体化发展。积极推动区域基础设施互联互通，加快构建区域交通大环线。加强重点产业领域分工协作和区域环境共建共治。积极探索川东北经济区一体化发展工作机制。
加强友好城市合作。深化与法国布洛涅—比扬古市、韩国龟尾市等国内外友好城市交流合作。
第三节 提升开放型经济发展水平
提升招商引资质效。瞄准国际国内大企业、大集团，开展精准招商。重点围绕中高端产业和产业中高端构建招商工作链，形成产业链招商合力。完善招商方式，注 重专业招商、以企业家招商，探索“互联网+”招商模式。积极对接创新资源和科学技术，有效承接产业转移和技术外溢。健全签约项目跟踪落地督促机制，提高招 商引资项目履约率和资金到位率。
完善开放合作机制。加快融入海关通关一体化和检验检疫区域一体化建设，促进区域通关便利化。探索建立跨区域的经济协调机制、统一规划和政策配套机制、产业集聚和要素自由流动机制。积极探索合作园区、“飞地经济”建设模式和利益共享机制。
创新外贸合作方式，不断提高“优进优出”水平。积极参与全省市场拓展“万企出国门”和“中外知名企业四川行”活动。规范提升对外劳务合作，鼓励获得资质的外派劳务企业和建筑工程企业到“一带一路”国家（地区）开展合作，提升特色劳务品牌。
专栏5 开放合作重点工程
完善开放合作机制。加快融入海关通关一体化和检验检疫区域一体化建设，促进区域通关便利化。探索建立跨区域的经济协调机制、统一规划和政策配套机制、产业集聚和要素自由流动机制。积极探索合作园区、“飞地经济”建设模式和利益共享机制。
创新外贸合作方式，不断提高“优进优出”水平。积极参与全省市场拓展“万企出国门”和“中外知名企业四川行”活动。规范提升对外劳务合作，鼓励获得资质的外派劳务企业和建筑工程企业到“一带一路”国家（地区）开展合作，提升特色劳务品牌。
专栏5 开放合作重点工程
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“2211 三年行动计划”。支持20户重点生产型外贸企业拓展“一带一路”沿线国家（地区）市场，精选20户发展潜力好的企业实行重点培育，鼓励有实力的10户外经 贸企业到“一带一路”沿线国家（地区）投资或者开展服务贸易，新引进“一带一路”沿线国家（地区）10个项目到广安投资。 优势产品市场拓展工程。加强华蓥电子信息、邻水汽摩、前锋轻纺、岳池医药等出口产品基地建设。积极组织企业参加莫斯科食品展和土耳其、哈萨克斯坦、印 度以及东盟农业展会。加大广安松针茶叶、广安龙安柚、广安盐皮蛋、广安蜜梨、华蓥山葡萄、华蓥绿色山珍、邻水优质脐橙、岳池顾县豆干、岳池黄龙贡米、岳池 莲桥米粉、武胜良种生猪等特色农副产品的海外市场营销力度，加快扩大出口规模。 对外开放战略平台。构建“口岸+园区+商会”的对外开放平台体系。积极申报建设货物进口指定口岸和保税物流中心，加快融入海关通关一体化和检验检疫区 域一体化建设。加快渝广共建机电、电子信息、生物医药等合作产业园建设，推进广安水运口岸发展和对外开放。加强与成都和天府新区合作。规划建设天津滨海新 区广安产业园。支持与深圳国有平台公司组建合资公司。谋划建设中德（广安）产业园。 |
第七章 实施多点多极支撑发展战略，开创经济发展新格局
创新实施省委多点多极支撑发展战略，培育未来经济发展的新增长极和新增长点，全面激活区域发展活力，构建多轮驱动、竞相跨越发展新格局。
第一节 打造都市核心功能区
推进广安老城区改造升级，打造现代服务业集聚区和宜居宜业综合居住区。推进奎阁、官盛、神龙山等城市片区建设，重点发展信息、生物、新材料、高新技术产 业和总部经济等都市产业，打造高新技术产业集聚区和生态型综合居住区。推进临港都市产业园建设，打造现代新型工业示范区。推进枣山物流商贸园区产业新高 地、城市新中心建设，加速发展大型商场、物流通道、交通枢纽及配套设施建设，大力发展商贸、物流为主的现代服务业，打造综合性现代化物流园区和商业中心； 加快广安高新产业示范区建设，积极承接中关村科技成果转化，构建高精尖技术产学研基地。推进协兴生态文化旅游园区重点项目和配套基础设施建设，加快特色文 化产业、旅游产业集聚发展，打造生态文化旅游产业新城和中国国际生态文化旅游胜地。
第二节 发展壮大县域经济
整合开发县域优势资源，做好县域特色产业发展规划。广安区重点发展新型先导型服务业、高新技术产业和总部经济，建成川东渝北地区城市经济活力区。前锋区 重点发展轻纺、装备制造及现代物流业，加快构建新型工业发展体系，形成产城一体、“两化”互动城市发展新格局。华蓥市大力发展电子信息、全域旅游、建筑产 业，建设川东北地区最大的电子信息产业园区，打造“广安会客厅、重庆后花园”、全国知名建筑强市。岳池县着重发展生物医药产业，打造中国西部生物医药新兴 产业基地，建设具有深厚文化底蕴的休闲游乐购物城市。武胜县以节能环保新材料产业为主导，着力提升发展农副产品加工产业，打造节能环保产业基地、农副产品 加工基地，建设嘉陵江流域生态度假旅游目的地。邻水县积极探索渝邻合作新机制，重点发展机械加工及装备制造产业，加快推动高滩川渝合作示范园建设，着力打 造重庆临空经济示范区功能配套区，建设川渝生态休闲旅游目的地。支持县属国有企业发展壮大，建立健全现代企业制度，提高经济社会效益，形成县域经济的重要 支撑。
第三节 加快发展国家级广安经济技术开发区
强化政策、要素集成运用，重点发展精细化工、新材料、新能源、新型住宅制造等产业，努力建设成为川东北气盐结合的化工基地、全省重要的新材料产业基地。
图1 广安市“十三五”市域城镇体系示意图
第二节 统筹城乡发展，加快城乡一体化进程
推进新型城市建设。按照打造智慧城市、绿色城市、人文城市总体要求，建设和谐宜居、充满活力、具有川东北特色的现代化城市。加快智慧城市建设，推进数字 化城市管理，发展智慧交通、智慧农业、智慧社区、智慧环保、智慧医疗、智慧政务、智慧城市管理等。加快绿色城市建设，将生态文明理念全面融入城市发展，构 建绿色生产方式、生活方式和消费模式，完善城镇住房保障体系，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，改善城市人居环境。注重人文城市建设，在旧城区改造中保 护川东北特有风貌，在新城区建设中彰显红色文化、川东北民俗文化、巴人文化，体现资源禀赋，传承历史文脉。积极推进副中心城市与主城区一体化建设，加强 水、电、气等城乡公用基础设施保护，加快城市停车场、地下综合管廊建设，积极创建“海绵城市”。发挥园区资源整合能力，积极推进城市新区与产业园区相互融 合，加快产城融合发展步伐。规划建设城市公园、公共厕所、慢行系统等城市公共服务设施，完善城市服务功能。
加快推进特色集镇和幸福 美丽新村建设。坚持因地制宜、科学布局，加快发展城镇特色优势产业，培育形成一批工业贸易型、交通物流型、旅游服务型、农副产品集散及加工型等特色小城 镇。加快城镇基础设施向农村延伸，促进基础设施共建共享，进一步改善农村基础设施条件。加快城镇基本公共服务向常住人口和农村覆盖，加快形成城乡一体化的 公共服务体系。坚持产村相融、成片推进，统筹规划建设新农村综合体和聚居点，到2020年建成美丽新村820个。全面开展危房改造、旧村落改造提升、古民 居保护修复等工作，打造体现耕读文明、田园风光、地域特色、乡村情趣、民俗风情的幸福美丽新村。
专栏13 城乡建设重点工程
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城 市配套设施建设工程。加快城市快捷通道、主次干道、支线路网、跨界大桥等市政道路设施建设，实施旧城区背街小巷和“断头路”整治，加速道路“黑色化”。开 展智慧城市管理，规划建设城市停车场、城市公园、公共厕所、慢行系统、垃圾收集站、生活垃圾压缩中转站等城市公共服务设施，优化城市交通路网、红绿灯信号 及视频引导系统布局。启动主城区地下综合管廊示范工程，统筹城市供排水、燃气、电力、通信等各类管线设施布局和综合利用，积极创建“海绵城市”。建设保障 性住房和改造危旧房棚户区。建设广安市再生水厂、岳池县城饮用水取水工程。 新村基础设施提升工程。加强农村路、水、气、信、邮等基础设施建设，实现所有乡镇通油路、建制村通硬化路，改善升级农村公路，提高通达程度。 农村安全饮水巩固提升工程。农村地区饮用水水源水质类别达到国家标准，改善巩固提升168.91万农村居民的饮水安全问题。 农村垃圾治理工程。建立完善“户分类、村收集、乡（镇）运输、县处理”的农村生活垃圾收集、清运模式。 农村公共服务体系建设工程。积极推进广播站、文化室、阅报栏、数字农家书屋等配套服务设施和“幸福美丽新村（社区）文化院坝”、群众文化队伍等文化惠民工程建设，提升农村教育、文化、卫生等公共服务功能。 |
第三节 创新体制机制，充分激发城乡发展活力
深化统筹城乡配套改革，构建城乡一体化发展的机制体制。突出以人为核心的城镇化，着力深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，不断提高户籍人口城镇化 率。实施农民工住房保障行动，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。深入推进城市管理执法体制改革，到2020年，城市管理法律法规 和标准体系基本完善，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高。深化农村产权制度改革，稳定农村土地（林地）承包关系，完善土地（林地）所有权、 承包权、经营权分置办法，建立健全农村各类产权流转、抵押融资等配套政策，建设农村产权流转交易服务体系，开展农村集体资产股份制改革，完善健全农村集体 产权权能。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，推进农村土地管理制度改革，维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依 法自愿有偿转让上述产权。
第十章 加强基础设施建设，提升经济社会发展承载力
加快完善交通、水利、能源、信息等支撑发展的基础设施，提高基础设施现代化水平，为经济社会发展提供坚实保障。
第一节 构建区域性综合交通枢纽
大力推进铁路建设。提升铁路通道层级，规划建设达渝城际铁路、广安至涪陵至柳州铁路，研究论证广（安）忠（县）黔（江）铁路；努力争取高速铁路；争取开通广安至重庆、武胜至成都动车，力争广安火车站迁建。规划研究城市轨道交通。
完善公路骨架网络。对接长江经济带交通走廊，进一步打通对外快速通道，建成广安主城区过境高速公路东环线及渝广支线，规划建设广安至陕西镇巴高速公路， 完成市域内普通国省干线公路升级改造，达到二级公路及以上标准。建成环城公路、港前大道、广华大道，规划建设广安至武胜、广安至邻水快速通道。构建区域城 市之间通道网络。
建设“四好”农村公路。大力实施县乡道改善提升工程、建制村通畅工程、村道完善工程、配套设施完善工程和渡改桥工 程，建设一批旅游路、资源路、产业路，推进村道窄路加宽、联网闭环、安保工程、桥梁工程，农村公路建设达到“建好、管好、护好、运营好”目标。到2020 年，实现100%的建制村通硬化路。
加快港口建设和航道整治。加快推进渠江航道升级改造，提升广安港新东门作业区运营能力。建设嘉陵江武胜段航运配套工程。推进航空港口建设，规划建设广安机场、通用航空机场。
加快发展运输业。加强城乡断头路建设，构建互联互通路网。建设市县两级公路客运枢纽站（中心），加快城市公交线路建设，实现广安主城区至各区市县公交全 覆盖，率先在川东北地区建成公交化都市。加快推进铁、水、公等多式联运发展，整合农村物流资源，建设重点特色集镇客运综合服务站。
专栏14 交通基础设施重点项目
完善公路骨架网络。对接长江经济带交通走廊，进一步打通对外快速通道，建成广安主城区过境高速公路东环线及渝广支线，规划建设广安至陕西镇巴高速公路， 完成市域内普通国省干线公路升级改造，达到二级公路及以上标准。建成环城公路、港前大道、广华大道，规划建设广安至武胜、广安至邻水快速通道。构建区域城 市之间通道网络。
建设“四好”农村公路。大力实施县乡道改善提升工程、建制村通畅工程、村道完善工程、配套设施完善工程和渡改桥工 程，建设一批旅游路、资源路、产业路，推进村道窄路加宽、联网闭环、安保工程、桥梁工程，农村公路建设达到“建好、管好、护好、运营好”目标。到2020 年，实现100%的建制村通硬化路。
加快港口建设和航道整治。加快推进渠江航道升级改造，提升广安港新东门作业区运营能力。建设嘉陵江武胜段航运配套工程。推进航空港口建设，规划建设广安机场、通用航空机场。
加快发展运输业。加强城乡断头路建设，构建互联互通路网。建设市县两级公路客运枢纽站（中心），加快城市公交线路建设，实现广安主城区至各区市县公交全 覆盖，率先在川东北地区建成公交化都市。加快推进铁、水、公等多式联运发展，整合农村物流资源，建设重点特色集镇客运综合服务站。
专栏14 交通基础设施重点项目
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铁路。建设达渝城际铁路，规划建设广安至涪陵至柳州铁路，规划研究城市轨道交通，研究论证广（安）忠（县）黔（江）铁路，努力争取高速铁路。 高速公路。新建广安主城区过境高速公路东环线及渝广高速支线、广安至陕西镇巴高速公路。 国省干线公路。升级改造广安境内G210、G212、G244、G350、G318等五条国道和S202、S203、S204、S205、S206、S208、S406、S407等八条省道。 农村公路。改造县乡公路700公里，新改建村级公路3500公里，建设渡改公路桥20座。 航道港口。建设嘉陵江武胜段航运配套工程、渠江达州南门—广安四九滩航运配套工程，提升完善广安港功能。规划建设嘉陵江武胜旅游码头区。 桥梁。新建清溪口大桥、官盛大桥、罗渡大桥、大龙大桥、中心大桥、明月大桥、猫儿沱大桥、上码头大桥、打铁口大桥、下礼安大桥等。 机场。规划建设广安机场和通用航空机场。 枢纽场站。建设（改造）广安公路客运枢纽站、前锋汽车客运站、岳池客运枢纽站、武胜长途客运中心、邻水客运枢纽站，公航联运客运枢纽站、公铁联运客运枢纽站。建设重点特色集镇客运综合服务站。 城际公交。2016年开通广安至岳池城际公交，2018年开通广安至华蓥城际公交，力争2020年建成广安至邻水、武胜城市快速通道并适时开通公交。 |
图2 广安市“十三五”高速公路布局示意图
第二节 有序推进水利基础设施建设
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本治水思路，着力构建供水保障、防洪减灾、水安全和水生态环境保护体系。继续实施渠江、嘉陵江防洪 治理工程，加快回龙寺、猫儿沟、龙滩、向阳桥、灵泉寺等新建中小型水库及升钟二期武胜灌区工程建设，大力实施中小型灌区渠系配套及节水改造、中小河流治 理、病险水库除险加固、农村安全饮水巩固提升、农田水利、山洪灾害防治和中小河流域水文站等重点项目建设，开展广安市亭子口灌区和老桥、七孔溪、黄桷等一 批中小型水库及御临河防洪治理项目前期工作。强化农业和城乡节水措施，提高水资源利用效率和效益。
专栏15 水利建设重点项目
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水 源工程。开展亭子口灌区（新建龙孔寨、文昌寨中型水库，回龙水库扩建，花桥、红星水库升中型）及老桥、七孔溪、继光扩建、黄桷等中小型水库前期工作，力争 开工建设中型水库（或小升中）1座、小型水库2座。加快建设回龙寺、猫儿沟、龙滩、向阳桥、灵泉寺水库等中小型水库及升钟二期武胜灌区工程。加强城乡饮用 水源安全保护工程建设，实施全民水库、前锋区河东片区、花桥水库等城镇引水工程。 防洪减灾工程。加快建设前锋区代市镇梭罗场镇段、虎城乡老街段、滴水溪至海棠溪段，广安区内塔至官盛镇段、官盛镇至肖家沟段、官盛大桥至内塔段，华蓥 市的明月段、岳池县罗渡段、中和段、赛龙段等渠江堤防工程和武胜县嘉陵江二桥至沿口古镇段、武胜县沿口镇滨江路印山公园至氮肥厂段等嘉陵江堤防工程及西溪 河、肖溪河、大洪河、长滩寺河等中小河流治理项目。加快御临河堤防工程前期工作进度，力争早日开工建设。实施山洪地质灾害防治工程、病险水库整治等工程， 加强山洪灾害自动监测站网、渠江广安水文站等监测预警平台及救灾物资储备仓库、应急避难场所等建设。 渠系配套与节水改造工程。实施全民水库、响水滩、大高滩、天池湖、万家沟、关门石、回龙、继光、二蹬岩、会仙桥、石堰口等中小型灌区渠系配套与节水改造工程。 农田水利设施建设项目。新建渠道、蓄水池及附属建筑等工程，建设“五小水利”工程，整治渠道、山坪塘、石河堰，建成一批水利现代化灌区示范片。 |
第三节 完善能源基础设施建设
加快能源输送通道建设，推进城镇输配电网络建设和农村电网升级改造，规划建设变电站等基础设施，提高能源供应保障水平。加快天然气、页岩气勘探开发，大 力实施“气化广安”工程，推广利用LNG，到2020年，实现天然气乡镇全覆盖。积极发展生物质新能源，大力推行垃圾焚烧发电、低温余热发电、农村沼气发 电，建设东西关水电二期工程，加快推进核电项目前期工作。
第四节 加快信息基础设施建设
对接国家实施“宽带 中国”战略，建设“全光广安”。统筹优化宽带信息网络布局，完善骨干网、城域网和接入网，推进电信网、互联网、广电网“三网融合”。建设“无线广安”，推 动移动通信网络升级，扩大高速无线局域网覆盖范围。有序推进广电、通信业务双向进入，加强家庭智慧视听节点建设。完善农村信息基础设施，推进“宽带乡村” “视听乡村”试点建设。推动物联网有序健康发展。加快建设基础信息数据库，建立大数据服务平台，建立完善基础信息资源共享平台，分类分级推进公共信息资源 开放。
专栏16 能源、信息基础设施重点项目
第四节 加快信息基础设施建设
对接国家实施“宽带 中国”战略，建设“全光广安”。统筹优化宽带信息网络布局，完善骨干网、城域网和接入网，推进电信网、互联网、广电网“三网融合”。建设“无线广安”，推 动移动通信网络升级，扩大高速无线局域网覆盖范围。有序推进广电、通信业务双向进入，加强家庭智慧视听节点建设。完善农村信息基础设施，推进“宽带乡村” “视听乡村”试点建设。推动物联网有序健康发展。加快建设基础信息数据库，建立大数据服务平台，建立完善基础信息资源共享平台，分类分级推进公共信息资源 开放。
专栏16 能源、信息基础设施重点项目
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能 源。新建邻水南、岳池南220kv变电站，扩建广安金星、武胜220kv变电站；新建中桥、拱桥、官盛、唐家山等110kv变电站11座，改扩建卫桥、石 马河、罗渡等110kv变电站13座，新（改）建110kv线路278公里；新建华蓥明月、武胜三溪、岳池裕民等35kv变电站6座，扩建及改造35kv 变电站10座。加快建设岳池分布式能源建设项目。规划建设CNG、LNG加气站及电动汽车充电基础设施。推进核电项目前期工作。 信息。建设“宽带乡村”项目。建设4G机站120个，WLAN（无线局域网）热点区域覆盖300个，形成城市区域内无线网络覆盖率100%。建设广安市大数据应用平台、广安市网络信息服务聚集区。 |
第十一章 加强生态文明建设，打造美丽广安
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，筑牢长江上游生态安全屏障，建设宜居宜业美好家园。
第一节 加快主体功能区建设
严格执行《四川省主体功能区规划》，统筹衔接各类空间性规划，合理开发利用资源。推进国土空间综合整治，加快构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、 生态安全格局。支持重点开发区域优化发展环境，增强产业配套能力，加快形成现代产业体系，促进产业和人口集聚，推进新型工业化和城镇化进程。加强农产品主 产区耕地保护，提高农产品供给能力。加强环境保护和生态修复，严控开发活动，增强生态服务功能，保障生态安全。实施资源环境生态红线管控制度，合理确定并 严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。
对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策、分类绩效考核评价体系、差别化的考核制度，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策。
图3 广安市生态保护红线
第二节 加强生态保护和建设
积极参与长江经济带沿江绿色生态廊道建设，加强以“三山两江一河”（华蓥山、明月山、铜锣山、渠江、嘉陵江、御临河）为重点的山水林田湖生态保护和修 复，稳步推进水资源保护 、河流水生态保护与修复和水利风景区等水生态文明建设，加快建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。开展华蓥山采煤沉陷区综合治理和生态修复。推进嘉陵江 生态经济示范带和华蓥市国家生态保护与建设示范区建设。逐步实施生态保护补偿机制，实行生态环境损害赔偿制度。
开展“绿化广安”行 动，实施绿化规划控制工程，提升公共场地、主次干道、山体水系、特殊区域绿化美化水平，巩固提升国家森林城市、国家园林城市、省级环境保护模范城市创建成 果。加强天然林资源保护、森林防火和林业有害生物防控，确保森林安全。加强林木采伐、林地征占用、林权流转等森林资源管理，确保森林资源合理、合法、有序 开发利用。继续实施退耕还林、低产低效商品林改造、中幼林抚育、石漠化治理、水土流失防治等生态工程，强化江河源头和水源涵养区生态保护。
开展生物多样性保护工程，加大典型生态系统、物种、景观和基因多样性保护与恢复力度。强化生物多样性的调查、监测与评估工作。加强野生动植物保护知识宣传。
专栏17 生态建设重点工程
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天然林资源保护工程。对133.36万亩国有林和集体公益林进行全面有效管护，积极开展公益林建设。 退耕还林工程。巩固退耕还林成果59.9万亩，完成省上下达的新一轮退耕还林任务。 森林生态系统保育能力建设。加强华蓥山国家森林公园、国家地质公园、省级自然保护区和罗家洞省级森林公园建设。实施森林防火、林业有害生物防治、森林生态资源监测等工程体系建设，提高森林保育的能力。建设县城森林公园。 石漠化治理工程。实施封山育林、人工造林、人工种草等工程。 水土流失综合治理工程。建设农发水保项目和坡耕地治理项目，水土综合治理约210平方公里。 河湖湿地保护与修复工程。建设全民水库、武胜太极湖等国家水利风景区和七一水库等省级水利风景区。建设白云湖国家级湿地公园，将西溪河湿地公园打造成 省级湿地公园。提升武胜县龙女湖和前锋区护安省级湿地公园档次，加大对其他湿地的保护和利用力度，恢复和提升湿地生态功能。 华蓥山区生态修复保护工程。修复采煤沉陷区等区域生态，封禁治理华蓥山防护林区。 生物多样性保护工程。加强现有自然保护区基础设施和珍稀野生动物栖息地保护建设，完善和新建一批自然保护区，提升保护能力，确保95％以上的国家重点 保护野生动植物物种得到有效保护。实施大熊猫等极度濒危野生动物拯救工程，建设人工种群保育基地。加强大熊猫栖息地管理，推进圈养大熊猫野化放归。 |
第三节 强化环境治理和保护
加强水环境治理。落实水污染防治行动计划，深入推进全域“洁净水”行动，开展渠江、嘉陵江等流域水污染防治和城镇河道综合整治。加强农用水质管理，严格 控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥、农膜使用的环境管理，加强规模化畜禽养殖和农村面源污染治理，推进城镇生活污水设施全覆盖，强 化饮用水源保护和良好水体保护。
切实改善空气质量。落实大气污染防治行动计划，加强道路、建筑场地等扬尘治理，强化工业烟粉尘治理，加强农村秸秆、垃圾禁烧管理，加强机动车尾气治理，有效降低PM2.5、PM10等大气污染物浓度，逐渐消除重污染天气和灰霾污染。
加强土壤和固体废弃物污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，实施土壤污染状况详查、风险评估和质量等级划分，加强土壤环境监测和责任考核。推进种养 业废弃物资源化利用无害化处置，乡镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，强化工业污染场地治理，加强对生物医药废弃物、危险废弃物全过程监管，提高危险废 弃物安全处置能力。
制定城市防噪声规划，设立城市区域噪声控制范围，强化重点行业噪声污染控制，防治噪声对人体的危害。加强核与辐射监管及放射性污染防治，确保核与辐射安全。
落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强环境监测监察执法能力建设。实施“智慧环保”工程，建立健全环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，建 立全域覆盖的环境保护网格化监管及生态环境监测网络体系，加强重点污染源和治理设施运行监管。推动建立跨区域大气污染、重点流域污染联防联控协作机制，健 全重污染应急预警、生态环境事件应对与防控体系，提升环境风险应急处置能力。完善环境信息公布制度。加强环保知识宣传教育。
专栏18 环境保护重点工程
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水环境质量改善工程。实施“洁净水”工程、水库水质治理工程。加强嘉陵江、渠江、御临河及重点小流域综合治理。建设城乡生活污水处理厂（站）、垃圾收集转运站及截污干管等水污染防治项目，实现全市城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。 大气污染联防联治工程。实施脱硫、脱硝、高效除尘设施改造，升级改造广安火电厂脱硫脱硝除尘设备，推进水泥厂的除尘技术改造。加大淘汰燃煤锅炉力度， 城区禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉，其他区域禁止新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。规范建筑工地扬尘治理。对加油站、储油库、油罐车实施油气回收综 合治理。加大机动车尾气整治力度。取缔城区露天烧烤，安装油烟净化设施。实施秸秆综合利用示范工程，秸秆综合利用率达100%。建立重污染天气应急预警体 系。 土壤环境质量改善工程。建立全市污染场地数据库和土壤环境质量定期调查与例行监测制度。推进重污染行业整治和重金属污染综合治理，强化危险废物和污泥处置。有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范。 辐射安全保障工程。实施电磁环境质量在线监控系统和高危放射源在线监控网络建设工程。 宁静工程。强化重点区域、重点行业噪音污染管控。 环境监测和环境风险防范工程。加快水质、土壤、空气监测系统建设，加强重点污染源监测，加强环境监测能力建设。 |
第四节 推进节能降耗和碳减排
实施全民节能行动计划，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。细化落实用能权、水权、排污权、碳排放权分配和交易制度，推行合同能源和合同集水管理。争创全国节能减排财政政策综合示范城市。
实施高耗能产业能效提升计划，严格审核新上项目，坚决限制高耗能、高污染项目，推进纺织、电力、化工、建材等工业重点领域的技术改造和节能减排。加强重 点用能单位节能监控和能效管理。推行节能产品开发、节能技术成果推广使用。推广使用新能源汽车，加强充电设施建设，支持鼓励绿色出行。开展绿色建筑行动， 抓好新建建筑节能和既有建筑节能改造，推广绿色建材。
落实最严格的水资源管理制度，加强项目取水用水论证管理，应用推广高效节水技术和产品，推进城乡再生水回用和雨水收集系统建设，严格控制地下水开采，加快建设地下水监测系统。
坚持最严格的节约用地制度，大力开展土地开发整理工作，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，控制农村集体建设用地规模，严格控制土地用途，推广应用节地技术和节地模式，提高土地集约利用水平。
积极应对气候变化，加强工业、交通、建筑等领域降碳，开展低碳试点示范，全面控制非能源活动温室气体排放，增加森林等碳汇，有效减缓温室气体排放对气候变化的影响。
全面推进国家循环经济示范城市建设，推行循环型生产和服务方式，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，积极发展农林牧渔多业共生、工农复合 的循环型农业，加快推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，构建循环经济产业体系。实施循环发展引领计划，加强工业固体废弃物循环利用，推进废旧资源再生利 用、规模利用和高值利用，推动再生资源利用产业化发展。加快生活垃圾分类回收，支持“城市矿产”示范基地建设。推广普及绿色消费。
专栏19 节能降耗重点工程
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节 能技术改造工程。加强电机、变压器、锅炉等重点用能设备节能改造，大力实施锅炉窑炉改造、能量系统优化、余热余压利用等节能技术改造工程。实施绿色建筑推 广工程，加强公共机构用能管理，开展公共机构照明、用水、电梯、空调系统等节能改造和既有办公建筑节能改造。推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节 能环保型汽车。 循环经济示范工程。建设国家循环经济示范城市。积极推进工业、农业、服务业等循环经济示范项目建设，加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化。加快 推进园区循环化改造，建设国家循环化改造试点园区，争创省级循环化改造试点园区。建设“城市矿产”示范基地。 资源综合利用工程。实施矿产资源、产业废物、废旧资源综合利用重点工程。建设农作物秸秆资源化利用工程。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。推广大中型养殖场沼气工程和生物质制气项目。 应对气候变化工程。开展低碳城市、低碳产业园区、低碳小城镇、低碳社区试点示范。建设碳排放在线监测网络体系和温室气体排放报告平台。 |
第五节 提高防灾减灾救灾能力
附件
名词解释
1．“两化”互动：指工业化与城镇化的良性互促发展，即以新型工业化为“发动机”，引领城镇化水平提升；以新型城镇化为“增长极”，支撑工业优化升级，最终实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。
2．“6+4+4”竞相发展格局：是广安贯彻落实省委多点多极支撑发展战略的具体实践，“6”即广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县6个巨 大的县域经济增长点；“4”即国家级广安经济技术开发区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区、华蓥山旅游文化景区4个产业园区新的增长极；“4”即 广安发展建设集团、广安交投集团、广安金财集团、四川经准检验检测集团4个支撑发展平台。
3．“互联网+”：指利用信息通信技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
4．“三通两平台”建设：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。
5．“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
6．PPP模式：公共私营合作制（Public—Private—Partnership）简称，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或提 供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。
7．《中国制造2025》：指国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。
8．“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。
9．长江经济带：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。具有全球影响力的内河经济带；东中西互动合作的协调发展带；沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；也是生态文明建设的先行示范带。
10．“一主、四副、轴带引领”：一主指广安中心城区，是市域空间结构的核心地区，包括广安主城区和前锋辅城；四副指武胜城区、邻水城区、岳池城区和华 蓥城区等四个小城市，是市域空间结构的副中心城市；轴带引领指东西向沿沪蓉高速、G350 国道等交通干线的岳池城区、广安中心城区、华蓥城区、邻水城区及沿线城镇所构成的城镇发展轴带，是市域经济联系和城市空间拓展的主轴线。
11．“111”工程：指建设“一个大环线（环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带）、一个单元（邻水县产业带环线）、一条连接线（连接大环线和单元之间的产业带）现代农业工程。
12．“洁净水”行动：是指为全面贯彻落实党的十八大提出的“五位一体”总体布局，顺应广大群众的热切期盼，市委提出的一项重要民生工程。按照“长治久 安，从水抓起”的科学发展理念，通过以治水为突破口，彻底整治水环境，防止水污染，努力让广安水更清、天更蓝、地更绿，以治水来倒逼经济转型升级。
13．“三证合一、一照一码”：指营业执照号、组织机构代码证号、税务登记证号整合成“登记号”，并作为唯一号码加载在三证合一的工商营业执照上。
14．“一路两特”：一路，指围绕华蓥山西麓打造一条旅游产业路；两特，指特色林业经济产业和特色农业经济产业。
15．飞地经济：是区域经济发展的一种新形式，它主要是将政治意义上的飞地概念引入到经济领域，以园区为载体，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。通过比较优势和产业关联与飞地周边地区协调发展的一种经济形式。
16．智慧城市：指运用现代信息技术，构建城市发展的智慧环境，使城市的服务更加智能化。
17．海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
18．“9+3”：指我省“9+3”免费教育计划，即巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。
19．“五小水利”工程：指主要面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
20．“五个一批”扶贫攻坚行动计划：指根据扶贫对象的贫困现状和原因，将我市贫困人口精准分解，确定的针对性帮扶措施。包括低保政策兜底一批、特困供养兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、公益慈善帮扶一批。
21．“五大扶贫工程、五大扶贫行动”：是我市为消除城乡贫困、实现共同富裕所采取的主要工作举措，在市委四届九次全会通过的《关于集中力量打赢扶贫开 发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》中提出。包括住房扶贫工程、产业扶贫工程、基础扶贫工程、生态扶贫工程、智力扶贫工程和移民搬迁安置行动、低保 政策兜底行动、医疗救助扶持行动、文化惠民扶贫行动、社会力量扶贫行动。
22．“大调解”工作体系：党委、政府统一领导，政法综治 机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的 工作体系。23．“法律七进”：指法律进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进单位、进宗教场所。
