序 言
“十三五”时期，是我县深入推进“12345”总体发展战略，在宜宾总体战略布局中率先突破，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会，谱写中国梦珙县篇 章的决胜阶段。本《纲要》以党的十八届五中全会精神为指导，根据《中共珙县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五 年珙县经济社会发展的战略意图，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发 展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是未来五年珙县经济社会 发展的宏伟蓝图和全县人民的共同愿景。
第一篇 规划背景与总体要求
第一章 规划背景
“十二五”时期，是珙县主动适应新常态，加强转型、跨越发展的五年。在中央、省委和市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻上级决策部署，经济发展持续向好，民生社会事业稳步推进，生态环境建设卓有成效，改革开放水平不断提升，城市综合实力显著增强。
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期，面对严峻的宏观经济形势和艰巨的改革、发展、稳定任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻实施“12345”总体发展战略，务 实推进“51233”转型突破和县域发展转型升级“4+1”总体方案，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了 “十二五”规划确定的主要目标任务，全县呈现出经济较快增长、产业转型提质、城市形象彰显、民生福祉增加、社会和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。
“十三五”时期，是我县深入推进“12345”总体发展战略，在宜宾总体战略布局中率先突破，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会，谱写中国梦珙县篇 章的决胜阶段。本《纲要》以党的十八届五中全会精神为指导，根据《中共珙县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五 年珙县经济社会发展的战略意图，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发 展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是未来五年珙县经济社会 发展的宏伟蓝图和全县人民的共同愿景。
第一篇 规划背景与总体要求
第一章 规划背景
“十二五”时期，是珙县主动适应新常态，加强转型、跨越发展的五年。在中央、省委和市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻上级决策部署，经济发展持续向好，民生社会事业稳步推进，生态环境建设卓有成效，改革开放水平不断提升，城市综合实力显著增强。
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期，面对严峻的宏观经济形势和艰巨的改革、发展、稳定任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻实施“12345”总体发展战略，务 实推进“51233”转型突破和县域发展转型升级“4+1”总体方案，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了 “十二五”规划确定的主要目标任务，全县呈现出经济较快增长、产业转型提质、城市形象彰显、民生福祉增加、社会和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。
| 专栏1-1 珙县“十二五”发展成就 |
表1-1 珙县“十二五”期间GDP增速
|
| 专栏1-2 珙县“十二五”规划主要指标完成情况表 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 指标 | 单位 | 指标值 | |||||
| 分类 | 序号 | 名称 | 属性 | 2010年 |
2015年 规划目标 |
2015年完成情况 | |
| 经济发展 | 1 | 地区生产总值(当年价) | 预期性 | 亿元 | 65.55 | 145 | 122.8 |
| 2 | 人均GDP(当年价) | 预期性 | 元 | 17259 | 36000 | 32922 | |
| 3 | GDP年均增速(不变价) | 预期性 | ％ | 20.5 | 13.9 | 11.1 | |
| 4 | 三次产业比重 | 预期性 | —— | 14.6:65.2:20.2 | 11:70:19 | 13.5:64.3:22.2 | |
| 5 | 一般公共预算本级收入（同口径） | 预期性 | 亿元 | 2.81 | 7 | 6.22 | |
|
城 镇 化 |
1 | 城镇化率 | 预期性 | ％ | 41 | 55 | 47.91 |
| 2 | 年均转移农业劳动力数 | 预期性 | 万人 | 1 | 1.6 | 14.98 | |
| 3 | 县城常住人口 | 预期性 | 万人 | 12 | 20 | 11.17 | |
| 4 | 建成区面积 | 预期性 |
平方 公里 |
6.5 | 12.6 | 12.15 | |
| 科技教育人才 | 1 | 义务教育普及率 | 约束性 | ％ | 100 | ≥100 | 100 |
| 2 | 高中阶段毛入学率 | 预期性 | ％ | 80 | 88 | 86.6 | |
| 人民生活 | 1 | 城镇居民人均可支配收入 | 预期性 | 元 | 14292 | 27600 | 25182 |
| 2 | 农村居民人均可支配收入 | 预期性 | 元 | 5640 | 10800 | 11832 | |
| 3 | 专业卫生技术人员 | 约束性 | 人 | 655 | 1260 | 2101 | |
| 4 | 每千人医疗卫生床位数 | 约束性 | 张 | 3.77 | 4 | 3.79 | |
| 5 | 人均预期寿命 | 预期性 | 岁 | 70 | 73 | 74 | |
| 公共服务和社会管理 | 1 | 城镇登记失业率 | 预期性 | % | 3.06 | ��4 | 3.75 |
| 2 | 居民最低生活保障覆盖率 | 约束性 | ％ | 100 | 100 | 100 | |
| 3 | 新型农村合作医疗村参合率 | 约束性 | ％ | 92.5 | 100 | 99.96 | |
| 4 | 失业保险参保人数 | 约束性 | 万人 | 1.15 | 0.85 | 1.1089 | |
| 可持续发展 | 1 | 全县户籍人口 | 约束性 | 万人 | 42.1 | 44 | 43.02 |
| 2 | 人口自然增长率 | 约束性 | ‰ | 4.64 | 6 | 4.5 | |
| 3 | 标煤/万元GDP能耗 | 约束性 | 2.2 | ≤1.0 | 1.5 | ||
| 4 | 城镇污水集中处理率 | 约束性 | ％ | 60 | 70 | 90 | |
| 5 | 城镇建成区绿化覆盖率 | 约束性 | ％ | 38.4 | 45 | 39 | |
| 6 | 城镇生活垃圾无害化处理率 | 约束性 | ％ | 40 | 70 | 100 | |
| 7 | 森林覆盖率 | 预期性 | ％ | 48.57 | 52.1 | 50.1 | |
| 8 | 耕地保有量 | 约束性 | 万公顷 | 3.3 | 3.3 | 3.45 | |
第二节 发展机遇与挑战
“十三五”时期，是我县适应新常态、把握新常态、引领新常态，推进科学发展、转型发展、绿色发展的关键时期，既面临许多重大机遇，又面临不少严峻挑战。
从机遇上看，一是国家推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、加快建设成渝经济区和省委深入实施 乌蒙山区连片扶贫开发规划、优先发展川南经济区、加快少数民族地区发展等重大战略机遇，为我县经济社会持续健康较快发展提供了良好外部环境。二是我县位于 “长宁—威远”和“滇黔北昭通”两大国家级页岩气核心区，具备加快建设“国家级新能源(页岩气)综合开发基地”，引领带动全县经济科学发展、转型发展、绿 色发展的坚实基础。三是我县处于宜宾南部，具有辐射市内周边县和云南省威信县的优势，新型城镇化发展潜力巨大，城市改造提升、小城镇建设、功能完善等都将 创造巨大的有效需求，拉动经济增长。四是重点领域和关键环节改革取得突破，全面深化改革将进一步破除制约我县发展的体制机制障碍，持续释放新的发展活力和 动力。五是全县全面落实县域发展转型升级“4+1”总体方案，上下凝聚思转型、谋创新的强大合力，推动产业升级发展。六是我县矿产资源、农业资源富集配 套，土地、资金、水电气等要素保障能力强，工业、农业发展的基础条件较好，现代服务业跨越发展的后劲足，会衍生许多新的发展需求。这些为我县加快蓄积发展 新动能、拓展发展新空间、厚植发展新优势、优化三次产业结构提供重要机遇。
从挑战上看，现有传统资源型产业面临产能过剩、价格持续低迷的市场状况，农业、服务业长期处于中低速增长，持续快速 增长乏力；公共投资占比较大，社会投资意愿不足。转型升级任务艰巨，传统资源型产业面临不升级则迅速萎缩的现实压力，新兴产业发展竞争激烈，资源、环境约 束加大。创新驱动能力不足，科技与经济联系不紧密，科教资源优势没有充分发挥，缺乏一批有较强研发能力的产业，科技成果转化为效益的能力较差。协调发展压 力巨大，镇(乡)发展不平衡问题依然突出，城乡一体化发展水平较低，经济与社会发展不够协调。开放合作水平偏低，区位、交通优势不明显，开放型经济偏重于 资源开发利用，开放程度、质量和效益水平不高。民生改善面临挑战，地方公共财政保障能力有限，基本公共服务供给不足，如期脱贫任务重难度大。社会治理能力 有待提高，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高。
“十三五”时期，必须把握我国发展重要战略机遇期内涵的深刻变化，立足“欠发达、不平衡”的基本县情，顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握、引 领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重供给侧结构性改革，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，更加注重体 制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学确定发展路径，不断开拓我县发展新境界。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会、市委四届十一次全会以及县委十三届十五次全会精神， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为 基本导向，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓“一带一路”、长江经济带和“大众创业、万众创新”、“乌蒙山片区区域发展与扶贫攻 坚”、“少数民族地区待遇比照县”等政策机遇，全面落实省委三大发展战略、市委“2365”总体发展战略和县委“12345”总体发展战略，突出“创新转 型，绿色发展”主题，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进科学发展、转型发展、绿色发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推 进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加强和改善党的领导，在宜宾总体战略布局中率先突破，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会。
第二节 基本原则
立足珙县经济社会发展的阶段性特征，“十三五”发展应坚持和遵循以下六条基本原则：
——坚持以人为本。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持转型发展。准确把握发展新特征，保持专注发展定力，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育发展新优势。
——坚持深化改革。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。
——坚持依法治县。推进严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政水平，加快形成法治经济和法治社会。
——坚持开放发展。积极抓住和用好开放发展新机遇，推进全方位开放合作，提升开放型经济发展水平。
——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
第三节 战略定位
基本定位：人民幸福的经济强县和绿色家园。
功能定位：资源转化创新区、城市发展增长极、四化同步试验地。
形象定位：现代灵秀城市。
产业定位：国家级新能源(页岩气)综合开发基地、川滇黔结合部绿色建材基地和乌蒙山区特色效益农业创新发展基地。
第四节 发展目标
“十三五”时期，通过全县人民的共同努力，确保“在宜宾总体战略布局中率先突破，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会”目标全面完成：
——经济增速高于全市平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增速高于全市平均水平1个百分点 左右，到2020年，全县GDP总量达到200亿元左右，加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强县，产业转型、创新发展迈出实 质性步伐，科技创新能力增强，“三高地、四基地”基本建成，新产业新业态不断成长，山区特色农业加快发展，服务业比重明显提升，基本形成现代产业体系，三 次产业比重为10:60:30。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献稳步提高，金融效率大幅提升。
——人民生活水平和质量明显提高。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房、公交等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，消除绝对贫困。
——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想 广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。人民群众的精神文化生活 更加丰富。现代公共文化服务体系基本建成，文化产业更加壮大。
——绿色珙县建设成效明显。生态屏障建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境质量持续改善，节能减排成效显著，人居环境明显改善，国土开发空间高效利用，生态、产业、城市、文化绿色化发展水平提高，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
——新型城镇化建设积极推进。坚持争创“中国人居城市范例奖”目标不动摇，围绕“一个尊重、五个统筹”，着力提升城 市品质，完善城市综合功能，提高城市集聚规模，建成规模适度、功能完善、形象灵秀、品质绿色的“现代灵秀城市”。强化城乡统筹，着眼一体发展，进一步提升 县城综合承载能力，加快县域城市副中心(上罗镇)规划和建设，打造一批独具特色的镇(乡)，全力构建现代新型城镇体系。力争到2020年县城建成区面积超 过15平方公里，城市人口突破20万。
——改革开放纵深推进。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破，开放合作广度和深度进一步拓展，开放型经济新体制基本形成。
——依法治县水平进一步提升。全面落实依法治县，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。
“十三五”时期，是我县适应新常态、把握新常态、引领新常态，推进科学发展、转型发展、绿色发展的关键时期，既面临许多重大机遇，又面临不少严峻挑战。
从机遇上看，一是国家推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、加快建设成渝经济区和省委深入实施 乌蒙山区连片扶贫开发规划、优先发展川南经济区、加快少数民族地区发展等重大战略机遇，为我县经济社会持续健康较快发展提供了良好外部环境。二是我县位于 “长宁—威远”和“滇黔北昭通”两大国家级页岩气核心区，具备加快建设“国家级新能源(页岩气)综合开发基地”，引领带动全县经济科学发展、转型发展、绿 色发展的坚实基础。三是我县处于宜宾南部，具有辐射市内周边县和云南省威信县的优势，新型城镇化发展潜力巨大，城市改造提升、小城镇建设、功能完善等都将 创造巨大的有效需求，拉动经济增长。四是重点领域和关键环节改革取得突破，全面深化改革将进一步破除制约我县发展的体制机制障碍，持续释放新的发展活力和 动力。五是全县全面落实县域发展转型升级“4+1”总体方案，上下凝聚思转型、谋创新的强大合力，推动产业升级发展。六是我县矿产资源、农业资源富集配 套，土地、资金、水电气等要素保障能力强，工业、农业发展的基础条件较好，现代服务业跨越发展的后劲足，会衍生许多新的发展需求。这些为我县加快蓄积发展 新动能、拓展发展新空间、厚植发展新优势、优化三次产业结构提供重要机遇。
从挑战上看，现有传统资源型产业面临产能过剩、价格持续低迷的市场状况，农业、服务业长期处于中低速增长，持续快速 增长乏力；公共投资占比较大，社会投资意愿不足。转型升级任务艰巨，传统资源型产业面临不升级则迅速萎缩的现实压力，新兴产业发展竞争激烈，资源、环境约 束加大。创新驱动能力不足，科技与经济联系不紧密，科教资源优势没有充分发挥，缺乏一批有较强研发能力的产业，科技成果转化为效益的能力较差。协调发展压 力巨大，镇(乡)发展不平衡问题依然突出，城乡一体化发展水平较低，经济与社会发展不够协调。开放合作水平偏低，区位、交通优势不明显，开放型经济偏重于 资源开发利用，开放程度、质量和效益水平不高。民生改善面临挑战，地方公共财政保障能力有限，基本公共服务供给不足，如期脱贫任务重难度大。社会治理能力 有待提高，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高。
“十三五”时期，必须把握我国发展重要战略机遇期内涵的深刻变化，立足“欠发达、不平衡”的基本县情，顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握、引 领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重供给侧结构性改革，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，更加注重体 制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学确定发展路径，不断开拓我县发展新境界。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会、市委四届十一次全会以及县委十三届十五次全会精神， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为 基本导向，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓“一带一路”、长江经济带和“大众创业、万众创新”、“乌蒙山片区区域发展与扶贫攻 坚”、“少数民族地区待遇比照县”等政策机遇，全面落实省委三大发展战略、市委“2365”总体发展战略和县委“12345”总体发展战略，突出“创新转 型，绿色发展”主题，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进科学发展、转型发展、绿色发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推 进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加强和改善党的领导，在宜宾总体战略布局中率先突破，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会。
第二节 基本原则
立足珙县经济社会发展的阶段性特征，“十三五”发展应坚持和遵循以下六条基本原则：
——坚持以人为本。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持转型发展。准确把握发展新特征，保持专注发展定力，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育发展新优势。
——坚持深化改革。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。
——坚持依法治县。推进严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政水平，加快形成法治经济和法治社会。
——坚持开放发展。积极抓住和用好开放发展新机遇，推进全方位开放合作，提升开放型经济发展水平。
——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
第三节 战略定位
基本定位：人民幸福的经济强县和绿色家园。
功能定位：资源转化创新区、城市发展增长极、四化同步试验地。
形象定位：现代灵秀城市。
产业定位：国家级新能源(页岩气)综合开发基地、川滇黔结合部绿色建材基地和乌蒙山区特色效益农业创新发展基地。
第四节 发展目标
“十三五”时期，通过全县人民的共同努力，确保“在宜宾总体战略布局中率先突破，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会”目标全面完成：
——经济增速高于全市平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增速高于全市平均水平1个百分点 左右，到2020年，全县GDP总量达到200亿元左右，加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强县，产业转型、创新发展迈出实 质性步伐，科技创新能力增强，“三高地、四基地”基本建成，新产业新业态不断成长，山区特色农业加快发展，服务业比重明显提升，基本形成现代产业体系，三 次产业比重为10:60:30。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献稳步提高，金融效率大幅提升。
——人民生活水平和质量明显提高。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房、公交等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，消除绝对贫困。
——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想 广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。人民群众的精神文化生活 更加丰富。现代公共文化服务体系基本建成，文化产业更加壮大。
——绿色珙县建设成效明显。生态屏障建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境质量持续改善，节能减排成效显著，人居环境明显改善，国土开发空间高效利用，生态、产业、城市、文化绿色化发展水平提高，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
——新型城镇化建设积极推进。坚持争创“中国人居城市范例奖”目标不动摇，围绕“一个尊重、五个统筹”，着力提升城 市品质，完善城市综合功能，提高城市集聚规模，建成规模适度、功能完善、形象灵秀、品质绿色的“现代灵秀城市”。强化城乡统筹，着眼一体发展，进一步提升 县城综合承载能力，加快县域城市副中心(上罗镇)规划和建设，打造一批独具特色的镇(乡)，全力构建现代新型城镇体系。力争到2020年县城建成区面积超 过15平方公里，城市人口突破20万。
——改革开放纵深推进。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破，开放合作广度和深度进一步拓展，开放型经济新体制基本形成。
——依法治县水平进一步提升。全面落实依法治县，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。
| 专栏1-3珙县“十三五”期间经济社会发展主要指标 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 类别 | 序号 | 指标 | 2015年 | 2020年 |
年均或 [累计]增长 |
属性 | ||
|
经 济 发 展 |
1 | 地区生产总值（亿元） | 122.8 | 200 | 9.0 | 预期性 | ||
| 2 | 全员劳动生产率（元/人） | 42348 | 65160 | 9.0 | 预期性 | |||
| 3 | 城镇化率 | 常住人口城镇化率（%） | 47.91 | 56.9 | [8.99] | 预期性 | ||
| 户籍人口城镇化率（%） | 23.26 | 30 | [6.74] | |||||
|
创 新 转 型 |
4 | R&D经费支出占GDP比重（%） | 1.3 | 2 | [0.7] | 预期性 | ||
| 5 | 互联网普及率（%） | 固定宽带家庭普及率（%） | 12.3 | 70 | [57.7]〕 | 预期性 | ||
| 移动宽带用户普及率（%） | 71.6 | 90 | [18.4] | |||||
| 6 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 0.3 | 0.6 | [0.3] | 预期性 | |||
| 7 | 科技进步贡献率（%） | 45 | 55 | [10] | 预期性 | |||
| 8 | 服务业增加值占GDP比重（%） | 22.2 | 30 | [7.8] | 预期性 | |||
| 9 | 战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重（%） | 10 | 18 | [8] | 预期性 | |||
|
人 民 生 活 |
10 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10 | 11.2 | [1.2] | 约束性 | ||
| 11 | 居民人均可支配收入（元） | 18083 | 27823 | 9.0 | 预期性 | |||
| 12 | 城镇新增就业人数（万人） | 0.68 | 0.6 | [3] | 预期性 | |||
| 13 | 农村贫困人口脱贫（人） | 7042 | 0 | [22126] | 约束性 | |||
| 14 | 参加基本养老保险人数（万人） | 19.5 | 26.5 | [7] | 预期性 | |||
| 15 | 城镇棚户区住房改造数量（套） | 370 | - | [3557] | 约束性 | |||
| 16 | 人均预期寿命（岁） | 73.83 | 75.83 | [2] | 预期性 | |||
| 资源环境 | 17 | 耕地保有量（万公顷） | 3.31 | 3.28 | － | 约束性 | ||
| 18 | 新增建设用地（公顷） | 40 | 60 | [300] | 约束性 | |||
| 19 | 万元GDP用水量降低（%） | 12 | - | 达到市上要求 | 约束性 | |||
| 20 | 单位GDP能源消耗降低（%） | 15 | - | 达到市上要求 | 约束性 | |||
| 21 | 森林增长 | 森林覆盖率（%） | 50.1 | 52.1 | [2] | 约束性 | ||
| 森林蓄积量（万立方米） | 347.5 | 395 | [47.5] | |||||
| 22 | 城镇建成区绿地率（％） | 35.2 | 38 | [2.8] | 约束性 | |||
| 23 | 空气质量 | 县城以上城市PM2.5浓度下降（%） | 13.13（PM10） |
- |
达到市上要求 | 约束性 | ||
| 县城以上城市空气质量优良天数比率（%） | 63.56 | |||||||
| 24 | 地表水质量 | 达到或好于III类水体比例（%） | 95 | - | 达到市上要求 | 约束性 | ||
| 劣V类水体比例（%） | 5 | |||||||
| 25 | 主要污染物排放减少 | 化学需氧量% | 11.74 | - | 达到市上要求 | 约束性 | ||
| 氨氮% | 5.29 | |||||||
| 二氧化硫% | 70.65 | |||||||
| 氮氧化物% | 59.37 | |||||||
注： 1.[ ]为5年累计数。
2.地区生产总值、全员劳动生产率总量按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；居民人均可支配收入总量和增速均按当年价格计算。
3.单位GDP能耗、万元GDP用水量按2015年价格计算。
第二篇 创新驱动注入发展新动力
围绕资源型经济转型升级，大力实施创新驱动发展战略，激活创新创业主体，构建以企业为主体的技术创新体系，拓展创新创业空间，健全创新创业机制，营造创新 创业氛围，提升创新创业政策支持力度，加快创新人才引育，全面推进“大众创业、万众创新”，打造资源型城市经济转型发展示范区。
第一章 构建以企业为主体的技术创新体系
以提升资源型产业可持续发展能力为重心，壮大产业创新主体，搭建技术创新平台和科技成果转化平台，完善创新投入体系，为建设现代资源型城市创新发展示范区奠定坚实的物质基础。
第一节 壮大产业创新主体
培育企业创新主体。依托龙头企业，围绕页岩气、煤炭、石英砂、石灰石以及蚕桑、茶叶等重点资源的综合应用和精深加 工，围绕资源型产业的升级与发展，发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置导向作用，大力培育省级创新型企业、市级科技型企业等创新主体，提升珙 县企业创新水平和自我发展能力。
突出产业创新升级。围绕煤炭、蚕桑、茶叶等传统资源型产业的升级，组建各类技术创新中心，寻找促进产业链延伸、价值 链攀升和生态链循环再生的技术创新突破点；围绕页岩气、新型绿色建材、特种新材料等新兴产业的发展，开展核心共性技术攻关，突破提升资源就地转化、集约转 化、绿色转化和转化增值能力的关键技术。
第二节 搭建技术创新平台
支持创新平台建设。围绕页岩气、煤炭、新型绿色建材、特种新材料、蚕桑、茶叶等珙县特色优势产业的升级发展，以重点 企业全产业链研发为重点，以企业为主体，积极搭建集聚科研院所、大学和企业的联合创新平台，支持相关产业龙头企业积极与国际国内知名高校、专业科研院所对 接，整合国际国内科技资源，力推资源型产业升级与发展。
搭建科技成果转换平台。以提升页岩气、煤炭、新型建材和特种新材料等产业链水平为切入点，以促进资源节约、高效转化 和环境保护等类型科技成果应用为突破口，鼓励相关企业和科技人员技术创新，搭建科技成果转换平台，积极创建各种类型的中小科技企业和科技服务中介企业，将 资源开发利用等相关科技成果及时转化为提升价值的现实生产力，助推资源型产业升级与发展。
第三节 完善创新投入体系
构建多元化创新投入体系。加大政府对研发活动的支持力度，围绕重点资源的开发利用和就地转化，实施新一轮落实企业研发投入鼓励政策专项行动，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创新投入体系。
提升企业研发投入。完善引导企业增加技术创新投入的相关机制和相应财税金融鼓励政策，推进企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策试点，推动设备更新和新技术应用。支持企业建立研发准备金制度和研发机构，进一步激励企业增加研发投入。
推进科技与金融结合。完善知识产权制度，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，完善专利技术、科技成果转化、技 术交易市场等创新服务体系。大力发展股权投资，积极与金融机构建立相关合作机制，健全财税金融鼓励政策体系，增加财政直接投入，加大企业技改创新财政性资 金支持力度。创新财政资金支持方式，引导包括商业银行、创投机构、担保机构、保险机构、信托机构等金融服务机构加大对创新创业企业的资金支持，鼓励发展科 技小额担保公司，着力构建适合创新创业企业成长的金融服务体系。积极培育上市企业，鼓励有实力企业上市融资，支持有条件中小企业到创业板、新三板上市融 资。
第二章 完善创新创业支持体系
营造良好的创新创业生态环境，完善创新创业政策体系，增强产业园区龙头作用，加快建设创新创业载体，大力推动“大众创业，万众创新”，为资源转化创新区的建设提供有力的环境、政策与硬件支持。
第一节 优化创新创业生态环境
营造良好的创新创业环境。以加快资源型经济转型升级发展为中心，完善和落实创新创业政策，充分调动企业家、科技人 员、金融资本的积极性，加快培育创新创业主体、提升自主创新能力。加大创新创业宣传培训力度，提高全民科学素质，培植鼓励创新、允许失败的创新文化，降低 创业门槛，营造尊重创新创业、崇尚创新创业的浓厚氛围。
第二节 完善创新创业政策体系
完善“大众创业，万众创新”政策支持体系。围绕珙县页岩气、新型绿色建材、特种新材料和特色农业等优势产业和优势资源开发利用、产业生态的打造，制定和完善企业股权融资、知识产权试点示范企业建设、创新创业服务平台建设、科技创业公益服务、科技金融服务创新等“大众创业，万众创新”支持政策。
加强“双创”服务辅导。围绕培育资源型经济升级发展过程中新的经济增长点，不断整合社会资源，增强服务、思维和管理 能力等方面的“双创”辅导。打造和引进创业辅导师队伍，通过“传、帮、带”，造就一批成功创业者，为其输送知识、匹配资源；打造良好的企业生存发展生态环 境，鼓励和扶持小微企业生存和发展，激发一切人员和物质、激发全社会共同为创新创业服务。
第三节 加快创新创业载体建设
搭建各类创新创业载体。以延伸资源型产业链条、提升资源型产业价值为重心，搭建大学生创业园、大众创业园、返乡农民 工创业园等创新创业载体，推动“双创”服务跟踪，依托产业园区、企业、投资机构和孵化机构，大力发展活力强、机制灵、成本低、要素齐的开放式“众创空 间”，加速推进珙县资源型产业转型与升级。
发挥和增强园区龙头作用。以产业园区为龙头，加快推进创新创业。以页岩气、新型绿色建材、特种新材料工业园区为依 托，以蚕桑、茶叶省市农业科技园区为牵引，引进和培育具有科技含量和科技支撑的企业，集聚科技创新资源，着力打造优势突出、特色鲜明、竞争力强的区域创新 创业体系，努力建设资源转化创新区和传统产业升级改造创新区。
第三章 实施“人才兴珙”战略
以弥补资源型产业转型升级所需紧缺型技术人才与管理人才短板为目标，加强人才引进和培养力度，拓展人才引进渠道，落实各项人才支持政策，为实施创新驱动发展战略提供强大的智力支撑。
第一节 加强人才引育力度
加强人才引进和培养力度。牢固树立“人才兴珙”理念，营造尊重人才的良好氛围。加大技术中心建设力度，突出人才培 养，鼓励企业大力开展科技人才培养，组建企业科技人才团队。探索建立灵活多样的创新人才流动和聘用机制，探索人才引进新政策，鼓励企业实施各类人才工程， 重点引进和培养经营管理、技术开发以及政府专业人才等实用性人才，提升珙县人才总量，优化珙县人才结构。
拓展人才引进渠道。创新体制机制，突出招才引智，完善人才市场的建设；结合县情和资源型产业特色，有针对性地开展与 对口专业院校、科研院所搭建产学研合作关系，共享高层次人才资源；以“校地”人才合作、对口帮扶、以“产”引才等方式，打造“柔性引才”高端平台，促进资 金、项目与引才、引智、技术和品牌相衔接，实现人才、智慧、项目、技术最佳组合。
第二节 落实人才支持政策
落实各项人才支持政策。以有效发挥资源型经济转型升级所需高科技人才、实用性人才作用为主要目标，围绕人才引进、人 才使用，建立科学人才评价标准，规范专业技术人才职业准入，完善各类人才市场化薪酬制度建设，推动企业实行人才股权期权等中长期激励办法，全面落实并创新 知识、技术、管理技能等要素报酬市场化决定机制。
完善人才合理使用政策。探索建立灵活多样的人才流动和聘用机制，鼓励企业实施各类人才工程，重点引进和培养经营管 理、技术开发等实用性人才，盘活人才存量，激活人才增量，减少人才流失，做到人尽其才、才尽其用、人事相宜，形成完整有效的引才、育才、用才政策体系，切 实发挥人才实效，为深入实施创新驱动累积丰厚的智力资本。
第三篇 强力转型打造产业新优势
以“强二兴三优一”为发展方向，加快构建以现代资源型生态工业为主导，现代服务业为支撑，特色山区生态农业为基础，融合互动、紧密配套的珙县资源型生态产业发展体系，创新驱动成为经济增长新动力，产业转型升级取得突出成效，经济规模和质量同步提升。
第一章 做强现代资源型生态工业
以提升资源利用深度和广度为主线，绿色、低碳、循环为导向，产业集群为载体，提质增效为目标，加快“四个基地”建设，实施工业强基工程，强力推进“一区四 园”建设，进一步提高资源的就地转化率、集约转化率、绿色转化率和转化增值率、转化带动率，实现资源型工业升级与发展。
第一节 加快发展页岩气产业
加快页岩气开发利用，提升页岩气就地转化利用水平。依托“长宁—威远”和“滇黔北昭通”两个国家级页岩气示范区建 设，保障页岩气勘探开发深入推进，加快页岩气就地转化综合利用，推进珙县全域气化，大力实施居民生活用气、公共服务设施用气、工业园区用气、CNG和 LNG汽车、天然气分布式能源、企业煤改气等项目，积极争取页岩气产业利用政策，探索页岩气发电、化工等产业项目，带动资源地经济社会发展。
提高产业集中集聚集群发展程度，加快建设页岩气产业园。紧紧抓住国家战略性新兴产业和能源发展战略的新机遇，按照资 源就地转化、集聚现代化、共建美好生态的发展思路，高起点谋划、快速化推进，力争经过5-10年的开发建设，把上罗页岩气产业园建成为珙县新兴产业集群化 发展、人居环境适宜优美的特色功能区，形成在全市乃至全省具有重要影响力的资源转化创新示范工业区。
推进页岩气产业绿色循环低碳发展。坚持环境保护与资源并重的方针，充分提高土地利用率，严格执行环保与项目建设“三同时”，引导开发利用企业走科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥的新型工业发展道路。
第二节 优化发展煤炭开采业
大力推进煤炭开采行业的重组整合，实现煤炭产业集约化发展。依托矿产资源优势，在夯实煤矿安全基础、有序实施煤矿整顿关闭的同时，加快推进现有煤炭资源开采行业的重组整合，增强产业集中度，鼓励有条件的煤炭企业做大做强和转产转型。
强化技术改造和技术创新，推进煤炭产业升级转型发展。通过技术改造和技术革新，大力推进煤矿机械化、标准化、自动化、信息化等“四化”建设，完善矿井安全“六大系统”和安全生产综合调度信息平台。强力推进矿井科技进步，着力实施煤炭深加工和煤炭资源综合清洁利用，推动煤炭资源工业升级转型发展。
探索煤电、煤化、煤建利益联结机制，推进煤炭与相关产业联动发展。深入挖掘煤炭相关产业之间的耦合机制，依托循环处理技术，提升煤炭产业链价值；进一步探索煤电、煤化、煤建合作机制，调节煤炭销售价格，扩大煤炭销量；协调煤矿企业与县内电厂等企业对接，建立合作共赢机制，着力提高煤炭资源就地转化率和资源集约转化率。
第三节 发展壮大绿色建材业
壮大新型水泥产业。进一步优化煤-电-粉煤灰、脱硫石膏、余热发电-绿色新型循环经济产业链，提升产品附加值，强化环保导向，推进传统水泥产业升级转型，壮大绿色、节能的新型水泥产业。
发展建筑陶瓷产业。依托丰富的陶土资源，引进大型品牌陶瓷企业，加大高端陶瓷产品开发力度，强力推进工业特种陶瓷、高档建筑陶瓷产业发展，打造西部瓷都。
推进特种玻璃生产和精深加工一体化发展。依托石英砂资源，主动适应产能结构调整，以科技创新和节能减排为抓手，继续发展LOW-E玻璃、超白玻璃产品及产业链，加快推进高端玻璃制品、玻璃纤维等石英砂深加工产业发展。
深度推进石灰石资源转化。制定钙产业发展规划，加强碳酸钙资源的保护开发和综合利用，严禁“采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄、大矿小开”，推进开采企业整合重组。依托科技创新和人才创新，以超细钙粉为主攻方向，推动石灰石开采、加工、物流、科技、环境协调发展，塑造珙县“钙都”品牌形象。
提升绿色建材产业集群集聚发展水平。以余箐、孝儿等产业园为载体，增强创新能力，充分发挥绿色建材产业的技术、装备、规模优势，发展新型节能建材，进一步提升绿色建材产业集聚发展水平，树立区域品牌，打造川滇黔结合部绿色建材基地。
第四节 着力发展特种新材料
着力发展特种新材料产业。以“节约资源、保护环境、提升资源高附加值转化”为发展思路，玄武岩、陶土、石英砂、石灰 石为原料，加大资金、技术和先进企业引进力度，重点发展玄武岩连续纤维及复合材料、纳米钙、玻璃纤维、特种玻璃、树脂工程材料、新型建筑材料等新材料产 业，打造川南特种新材料制造基地。
第五节 积极发展农产品加工
着力提高农产品精加工比重。推进蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧、林下经济等产业链延伸。重点延伸蚕茧产品加工产业链，提高蚕桑产业链科技附加值。拓展林产品应用范围，提升林产品附加值。大力发展绞股蓝制茶、绞股蓝制药、天麻制药、黄连制药等附加值较高的林下产品精深加工产业。
推进农产品精深加工龙头企业建设。将做大农业品牌战略和做强龙头企业战略有机结合起来，发展一批大中型优质特色农业精深加工龙头企业；整合科技资源，组建高水平的特色农产品精深加工研发中心，增加农产品精深加工企业研发投入，增强龙头企业创新驱动发展能力。
第六节 谋划发展现代新兴工业
抓住新一轮产业技术革命带来的新产业机遇，利用国家实施“一带一路”战略、长江经济带开放合作和川南经济区快速发展带来的开放契机，搭建产业服务平台，积极谋划发展环保、新材料、生物医药等现代新兴工业，积极寻求新兴工业发展机遇，提升工业发展后劲。
2.地区生产总值、全员劳动生产率总量按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；居民人均可支配收入总量和增速均按当年价格计算。
3.单位GDP能耗、万元GDP用水量按2015年价格计算。
第二篇 创新驱动注入发展新动力
围绕资源型经济转型升级，大力实施创新驱动发展战略，激活创新创业主体，构建以企业为主体的技术创新体系，拓展创新创业空间，健全创新创业机制，营造创新 创业氛围，提升创新创业政策支持力度，加快创新人才引育，全面推进“大众创业、万众创新”，打造资源型城市经济转型发展示范区。
第一章 构建以企业为主体的技术创新体系
以提升资源型产业可持续发展能力为重心，壮大产业创新主体，搭建技术创新平台和科技成果转化平台，完善创新投入体系，为建设现代资源型城市创新发展示范区奠定坚实的物质基础。
第一节 壮大产业创新主体
培育企业创新主体。依托龙头企业，围绕页岩气、煤炭、石英砂、石灰石以及蚕桑、茶叶等重点资源的综合应用和精深加 工，围绕资源型产业的升级与发展，发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置导向作用，大力培育省级创新型企业、市级科技型企业等创新主体，提升珙 县企业创新水平和自我发展能力。
突出产业创新升级。围绕煤炭、蚕桑、茶叶等传统资源型产业的升级，组建各类技术创新中心，寻找促进产业链延伸、价值 链攀升和生态链循环再生的技术创新突破点；围绕页岩气、新型绿色建材、特种新材料等新兴产业的发展，开展核心共性技术攻关，突破提升资源就地转化、集约转 化、绿色转化和转化增值能力的关键技术。
第二节 搭建技术创新平台
支持创新平台建设。围绕页岩气、煤炭、新型绿色建材、特种新材料、蚕桑、茶叶等珙县特色优势产业的升级发展，以重点 企业全产业链研发为重点，以企业为主体，积极搭建集聚科研院所、大学和企业的联合创新平台，支持相关产业龙头企业积极与国际国内知名高校、专业科研院所对 接，整合国际国内科技资源，力推资源型产业升级与发展。
搭建科技成果转换平台。以提升页岩气、煤炭、新型建材和特种新材料等产业链水平为切入点，以促进资源节约、高效转化 和环境保护等类型科技成果应用为突破口，鼓励相关企业和科技人员技术创新，搭建科技成果转换平台，积极创建各种类型的中小科技企业和科技服务中介企业，将 资源开发利用等相关科技成果及时转化为提升价值的现实生产力，助推资源型产业升级与发展。
第三节 完善创新投入体系
构建多元化创新投入体系。加大政府对研发活动的支持力度，围绕重点资源的开发利用和就地转化，实施新一轮落实企业研发投入鼓励政策专项行动，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创新投入体系。
提升企业研发投入。完善引导企业增加技术创新投入的相关机制和相应财税金融鼓励政策，推进企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策试点，推动设备更新和新技术应用。支持企业建立研发准备金制度和研发机构，进一步激励企业增加研发投入。
推进科技与金融结合。完善知识产权制度，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，完善专利技术、科技成果转化、技 术交易市场等创新服务体系。大力发展股权投资，积极与金融机构建立相关合作机制，健全财税金融鼓励政策体系，增加财政直接投入，加大企业技改创新财政性资 金支持力度。创新财政资金支持方式，引导包括商业银行、创投机构、担保机构、保险机构、信托机构等金融服务机构加大对创新创业企业的资金支持，鼓励发展科 技小额担保公司，着力构建适合创新创业企业成长的金融服务体系。积极培育上市企业，鼓励有实力企业上市融资，支持有条件中小企业到创业板、新三板上市融 资。
第二章 完善创新创业支持体系
营造良好的创新创业生态环境，完善创新创业政策体系，增强产业园区龙头作用，加快建设创新创业载体，大力推动“大众创业，万众创新”，为资源转化创新区的建设提供有力的环境、政策与硬件支持。
第一节 优化创新创业生态环境
营造良好的创新创业环境。以加快资源型经济转型升级发展为中心，完善和落实创新创业政策，充分调动企业家、科技人 员、金融资本的积极性，加快培育创新创业主体、提升自主创新能力。加大创新创业宣传培训力度，提高全民科学素质，培植鼓励创新、允许失败的创新文化，降低 创业门槛，营造尊重创新创业、崇尚创新创业的浓厚氛围。
第二节 完善创新创业政策体系
完善“大众创业，万众创新”政策支持体系。围绕珙县页岩气、新型绿色建材、特种新材料和特色农业等优势产业和优势资源开发利用、产业生态的打造，制定和完善企业股权融资、知识产权试点示范企业建设、创新创业服务平台建设、科技创业公益服务、科技金融服务创新等“大众创业，万众创新”支持政策。
加强“双创”服务辅导。围绕培育资源型经济升级发展过程中新的经济增长点，不断整合社会资源，增强服务、思维和管理 能力等方面的“双创”辅导。打造和引进创业辅导师队伍，通过“传、帮、带”，造就一批成功创业者，为其输送知识、匹配资源；打造良好的企业生存发展生态环 境，鼓励和扶持小微企业生存和发展，激发一切人员和物质、激发全社会共同为创新创业服务。
第三节 加快创新创业载体建设
搭建各类创新创业载体。以延伸资源型产业链条、提升资源型产业价值为重心，搭建大学生创业园、大众创业园、返乡农民 工创业园等创新创业载体，推动“双创”服务跟踪，依托产业园区、企业、投资机构和孵化机构，大力发展活力强、机制灵、成本低、要素齐的开放式“众创空 间”，加速推进珙县资源型产业转型与升级。
发挥和增强园区龙头作用。以产业园区为龙头，加快推进创新创业。以页岩气、新型绿色建材、特种新材料工业园区为依 托，以蚕桑、茶叶省市农业科技园区为牵引，引进和培育具有科技含量和科技支撑的企业，集聚科技创新资源，着力打造优势突出、特色鲜明、竞争力强的区域创新 创业体系，努力建设资源转化创新区和传统产业升级改造创新区。
第三章 实施“人才兴珙”战略
以弥补资源型产业转型升级所需紧缺型技术人才与管理人才短板为目标，加强人才引进和培养力度，拓展人才引进渠道，落实各项人才支持政策，为实施创新驱动发展战略提供强大的智力支撑。
第一节 加强人才引育力度
加强人才引进和培养力度。牢固树立“人才兴珙”理念，营造尊重人才的良好氛围。加大技术中心建设力度，突出人才培 养，鼓励企业大力开展科技人才培养，组建企业科技人才团队。探索建立灵活多样的创新人才流动和聘用机制，探索人才引进新政策，鼓励企业实施各类人才工程， 重点引进和培养经营管理、技术开发以及政府专业人才等实用性人才，提升珙县人才总量，优化珙县人才结构。
拓展人才引进渠道。创新体制机制，突出招才引智，完善人才市场的建设；结合县情和资源型产业特色，有针对性地开展与 对口专业院校、科研院所搭建产学研合作关系，共享高层次人才资源；以“校地”人才合作、对口帮扶、以“产”引才等方式，打造“柔性引才”高端平台，促进资 金、项目与引才、引智、技术和品牌相衔接，实现人才、智慧、项目、技术最佳组合。
第二节 落实人才支持政策
落实各项人才支持政策。以有效发挥资源型经济转型升级所需高科技人才、实用性人才作用为主要目标，围绕人才引进、人 才使用，建立科学人才评价标准，规范专业技术人才职业准入，完善各类人才市场化薪酬制度建设，推动企业实行人才股权期权等中长期激励办法，全面落实并创新 知识、技术、管理技能等要素报酬市场化决定机制。
完善人才合理使用政策。探索建立灵活多样的人才流动和聘用机制，鼓励企业实施各类人才工程，重点引进和培养经营管 理、技术开发等实用性人才，盘活人才存量，激活人才增量，减少人才流失，做到人尽其才、才尽其用、人事相宜，形成完整有效的引才、育才、用才政策体系，切 实发挥人才实效，为深入实施创新驱动累积丰厚的智力资本。
第三篇 强力转型打造产业新优势
以“强二兴三优一”为发展方向，加快构建以现代资源型生态工业为主导，现代服务业为支撑，特色山区生态农业为基础，融合互动、紧密配套的珙县资源型生态产业发展体系，创新驱动成为经济增长新动力，产业转型升级取得突出成效，经济规模和质量同步提升。
第一章 做强现代资源型生态工业
以提升资源利用深度和广度为主线，绿色、低碳、循环为导向，产业集群为载体，提质增效为目标，加快“四个基地”建设，实施工业强基工程，强力推进“一区四 园”建设，进一步提高资源的就地转化率、集约转化率、绿色转化率和转化增值率、转化带动率，实现资源型工业升级与发展。
第一节 加快发展页岩气产业
加快页岩气开发利用，提升页岩气就地转化利用水平。依托“长宁—威远”和“滇黔北昭通”两个国家级页岩气示范区建 设，保障页岩气勘探开发深入推进，加快页岩气就地转化综合利用，推进珙县全域气化，大力实施居民生活用气、公共服务设施用气、工业园区用气、CNG和 LNG汽车、天然气分布式能源、企业煤改气等项目，积极争取页岩气产业利用政策，探索页岩气发电、化工等产业项目，带动资源地经济社会发展。
提高产业集中集聚集群发展程度，加快建设页岩气产业园。紧紧抓住国家战略性新兴产业和能源发展战略的新机遇，按照资 源就地转化、集聚现代化、共建美好生态的发展思路，高起点谋划、快速化推进，力争经过5-10年的开发建设，把上罗页岩气产业园建成为珙县新兴产业集群化 发展、人居环境适宜优美的特色功能区，形成在全市乃至全省具有重要影响力的资源转化创新示范工业区。
推进页岩气产业绿色循环低碳发展。坚持环境保护与资源并重的方针，充分提高土地利用率，严格执行环保与项目建设“三同时”，引导开发利用企业走科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥的新型工业发展道路。
第二节 优化发展煤炭开采业
大力推进煤炭开采行业的重组整合，实现煤炭产业集约化发展。依托矿产资源优势，在夯实煤矿安全基础、有序实施煤矿整顿关闭的同时，加快推进现有煤炭资源开采行业的重组整合，增强产业集中度，鼓励有条件的煤炭企业做大做强和转产转型。
强化技术改造和技术创新，推进煤炭产业升级转型发展。通过技术改造和技术革新，大力推进煤矿机械化、标准化、自动化、信息化等“四化”建设，完善矿井安全“六大系统”和安全生产综合调度信息平台。强力推进矿井科技进步，着力实施煤炭深加工和煤炭资源综合清洁利用，推动煤炭资源工业升级转型发展。
探索煤电、煤化、煤建利益联结机制，推进煤炭与相关产业联动发展。深入挖掘煤炭相关产业之间的耦合机制，依托循环处理技术，提升煤炭产业链价值；进一步探索煤电、煤化、煤建合作机制，调节煤炭销售价格，扩大煤炭销量；协调煤矿企业与县内电厂等企业对接，建立合作共赢机制，着力提高煤炭资源就地转化率和资源集约转化率。
第三节 发展壮大绿色建材业
壮大新型水泥产业。进一步优化煤-电-粉煤灰、脱硫石膏、余热发电-绿色新型循环经济产业链，提升产品附加值，强化环保导向，推进传统水泥产业升级转型，壮大绿色、节能的新型水泥产业。
发展建筑陶瓷产业。依托丰富的陶土资源，引进大型品牌陶瓷企业，加大高端陶瓷产品开发力度，强力推进工业特种陶瓷、高档建筑陶瓷产业发展，打造西部瓷都。
推进特种玻璃生产和精深加工一体化发展。依托石英砂资源，主动适应产能结构调整，以科技创新和节能减排为抓手，继续发展LOW-E玻璃、超白玻璃产品及产业链，加快推进高端玻璃制品、玻璃纤维等石英砂深加工产业发展。
深度推进石灰石资源转化。制定钙产业发展规划，加强碳酸钙资源的保护开发和综合利用，严禁“采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄、大矿小开”，推进开采企业整合重组。依托科技创新和人才创新，以超细钙粉为主攻方向，推动石灰石开采、加工、物流、科技、环境协调发展，塑造珙县“钙都”品牌形象。
提升绿色建材产业集群集聚发展水平。以余箐、孝儿等产业园为载体，增强创新能力，充分发挥绿色建材产业的技术、装备、规模优势，发展新型节能建材，进一步提升绿色建材产业集聚发展水平，树立区域品牌，打造川滇黔结合部绿色建材基地。
第四节 着力发展特种新材料
着力发展特种新材料产业。以“节约资源、保护环境、提升资源高附加值转化”为发展思路，玄武岩、陶土、石英砂、石灰 石为原料，加大资金、技术和先进企业引进力度，重点发展玄武岩连续纤维及复合材料、纳米钙、玻璃纤维、特种玻璃、树脂工程材料、新型建筑材料等新材料产 业，打造川南特种新材料制造基地。
第五节 积极发展农产品加工
着力提高农产品精加工比重。推进蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧、林下经济等产业链延伸。重点延伸蚕茧产品加工产业链，提高蚕桑产业链科技附加值。拓展林产品应用范围，提升林产品附加值。大力发展绞股蓝制茶、绞股蓝制药、天麻制药、黄连制药等附加值较高的林下产品精深加工产业。
推进农产品精深加工龙头企业建设。将做大农业品牌战略和做强龙头企业战略有机结合起来，发展一批大中型优质特色农业精深加工龙头企业；整合科技资源，组建高水平的特色农产品精深加工研发中心，增加农产品精深加工企业研发投入，增强龙头企业创新驱动发展能力。
第六节 谋划发展现代新兴工业
抓住新一轮产业技术革命带来的新产业机遇，利用国家实施“一带一路”战略、长江经济带开放合作和川南经济区快速发展带来的开放契机，搭建产业服务平台，积极谋划发展环保、新材料、生物医药等现代新兴工业，积极寻求新兴工业发展机遇，提升工业发展后劲。
| 专栏3-1 “十三五”期间资源型产业发展重点项目 |
| 珙县页岩气就地液化综合利用项目、珙县电厂二期、珙县余箐工业园LNG项目、珙县页岩气发电项目、珙县上罗页岩气开采废水处理站项目、金堂煤矿、明金煤矿、珙县芙蓉集团洗选煤厂、珙县低热值煤发电项目、珙县玄武岩综合利用及深加工项目、纸面石膏板生产项目、天然石材深加工项目、绝缘玻璃子项目、珙县欧冠陶瓷二期项目、珙县低薄陶瓷板生产线项目、珙县陶瓷新材料（含工业陶瓷）产品及装备技术开发项目、珙县玻璃深加工生产线及配套产业项目、珙县CNG加油加气站 |
| 专栏3-2重点园区“一区四园”及示意图 |
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第二章 振兴发展现代服务业
以业态转型和服务升级为重心，大力拓展现代服务业新业态、新模式，提升珙县第三产业发展层次，加快建立和完善现代服务业产业体系，为珙县非资源型经济的发展提供良好的产业环境。
第一节 优先发展生产性服务业
大力发展现代物流业。依托产业比较优势和区位优势，围绕现代资源型生态工业转型升级发展需要，深化分工与合作，推进服务业与制造业融合发展，尤其是积极发展科技研发、现代物流、贸易营销等生产性服务业，建设宜宾南部面向能源、水泥、化工、废弃物流、特种材料等特殊物流的商贸物流高地。
加快发展现代金融业。巩固提升金融生态县建设成果，积极发展证券、金融保险、小额贷款、投融资担保等现代金融服务 业，引导银行加大对实体经济的扶持和服务，为实体经济的转型升级提供优质金融产品。深化社会信用体系建设，进一步创新金融产品和服务方式，扩大抵押担保范 围，继续推进林权、矿权抵押融资贷款，继续深化银政企战略合作，充分发挥中小企业互助会、小微企业互助联合会功能，扶持中小微企业发展壮大。大力开展惠农 新村、扶微助小、社区金融等三大服务工程建设。提升金融服务功能，建设宜宾南部具有行业竞争力、区域辐射力、地区影响力的金融服务高地。
第二节 大力发展生活性服务业
优化发展现代商贸业。运用现代服务理念和现代信息技术改造提升生活性服务业，满足城乡居民生活改善和品质提升需要。 以县城城市商业为中心，以金河组团新区商圈、珙之芯森林广场商圈、珙泉商圈为副中心，以底洞、上罗、孝儿、洛表、王家、洛亥六个核心城镇片区商贸中心为节 点，优化商贸服务体系，培育壮大现代商贸流通业。
大力发展社区服务业。围绕便民服务，完善服务网络，拓展服务领域，推动社区服务业向市场化、产业化、社会化方向发展，满足日益增长的居民多元化、多层次、全方位的服务需要，提高居民的生活质量和福利水平。
加快发展健康养老业。大力发展居家养老和社区养老服务，面向市场提供多元化的养老服务，鼓励社会资本投资建设和完善健康养老基础设施，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。
第三节 加快发展现代旅游业
积极发展历史文化旅游。依托独特的�k人旅游资源和厚重的民族文化底蕴，大力发展五尺道、�k人悬棺等极具地域文化特色资源的“探古寻幽体验游”。充分挖掘传奇景观大道、“有思想的桥”和主城区“法治公园”等景观的文化内涵，加快对�k文化广场、文化公园的新建和改建工作。
大力发展现代乡村旅游。依托县内良好的自然生态环境，整合“龙茶花海”及其周边乡村旅游资源，积极开发“蜀南温泉” 等优势资源，实现环县城旅游景点连片开发。加快推进“四里坡原始森林国际旅游休闲度假区”、“观宝山森林康养中心”和“石碑林海休闲养生旅游区”等景点建 设，合理规划新村建设发展模式和聚居规模，打造少数民族特色村寨、乡村旅游特色经营业态、民宿达标户，积极发展以城郊休闲旅游和乡村旅游为代表的“假日休 闲聚会游”。
培育打造精品旅游线路。立足宜宾，面向川南，有效整合县内�k文化观光探秘旅游区、石碑林海休闲养生旅游区、珙桐森林 度假旅游区、苗文化体验旅游区、龙茶花海等优质旅游资源，推动�k人悬棺等景点与蜀南竹海、兴文石海等旅游景点的有效衔接，打造拳头旅游产品，建设川南旅游 环线重要节点，精心培育和打造具有珙县特色的精品旅游线路。
第四节 培育发展文化产业
大力发展文化博览业。以“�k苗文化”、“五尺道珙桐文化”和群众体育文化为重点，积极打造“古�k民俗文化”、“川南苗家文化”、“五尺道文化”和“珙州二胡文化”四大文化品牌，加快建设乡愁博物馆、文博综合体、�k文化博物馆、七角山体育公园、金龙游乐公园等文化博览场馆，积极发展文化博览业。
加快发展新兴文化产业。培育文化市场主体，完善文化市场体系，推动民营文化企业发展，依托地方文化底蕴和文化资源，加快发展文化旅游产业、文化创意产业、演艺娱乐产业、数字影视产业、文化艺术产业和节庆文化产业等新兴文化产业。
积极发展地方民族文化特色产业。以“文化名县”建设为依托，加快建设�k人民俗文化产业园区、苗族文化生态保护区、历史文化体验区、文化创意产业园区、环城休闲文化产业带等特色文化产业园，大力发展地方特色文化产业，培育重点文化企业，加快推进以麦秆画、珙石雕、苗族蜡染等为代表的特色文化产业发展。
以业态转型和服务升级为重心，大力拓展现代服务业新业态、新模式，提升珙县第三产业发展层次，加快建立和完善现代服务业产业体系，为珙县非资源型经济的发展提供良好的产业环境。
第一节 优先发展生产性服务业
大力发展现代物流业。依托产业比较优势和区位优势，围绕现代资源型生态工业转型升级发展需要，深化分工与合作，推进服务业与制造业融合发展，尤其是积极发展科技研发、现代物流、贸易营销等生产性服务业，建设宜宾南部面向能源、水泥、化工、废弃物流、特种材料等特殊物流的商贸物流高地。
加快发展现代金融业。巩固提升金融生态县建设成果，积极发展证券、金融保险、小额贷款、投融资担保等现代金融服务 业，引导银行加大对实体经济的扶持和服务，为实体经济的转型升级提供优质金融产品。深化社会信用体系建设，进一步创新金融产品和服务方式，扩大抵押担保范 围，继续推进林权、矿权抵押融资贷款，继续深化银政企战略合作，充分发挥中小企业互助会、小微企业互助联合会功能，扶持中小微企业发展壮大。大力开展惠农 新村、扶微助小、社区金融等三大服务工程建设。提升金融服务功能，建设宜宾南部具有行业竞争力、区域辐射力、地区影响力的金融服务高地。
第二节 大力发展生活性服务业
优化发展现代商贸业。运用现代服务理念和现代信息技术改造提升生活性服务业，满足城乡居民生活改善和品质提升需要。 以县城城市商业为中心，以金河组团新区商圈、珙之芯森林广场商圈、珙泉商圈为副中心，以底洞、上罗、孝儿、洛表、王家、洛亥六个核心城镇片区商贸中心为节 点，优化商贸服务体系，培育壮大现代商贸流通业。
大力发展社区服务业。围绕便民服务，完善服务网络，拓展服务领域，推动社区服务业向市场化、产业化、社会化方向发展，满足日益增长的居民多元化、多层次、全方位的服务需要，提高居民的生活质量和福利水平。
加快发展健康养老业。大力发展居家养老和社区养老服务，面向市场提供多元化的养老服务，鼓励社会资本投资建设和完善健康养老基础设施，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。
第三节 加快发展现代旅游业
积极发展历史文化旅游。依托独特的�k人旅游资源和厚重的民族文化底蕴，大力发展五尺道、�k人悬棺等极具地域文化特色资源的“探古寻幽体验游”。充分挖掘传奇景观大道、“有思想的桥”和主城区“法治公园”等景观的文化内涵，加快对�k文化广场、文化公园的新建和改建工作。
大力发展现代乡村旅游。依托县内良好的自然生态环境，整合“龙茶花海”及其周边乡村旅游资源，积极开发“蜀南温泉” 等优势资源，实现环县城旅游景点连片开发。加快推进“四里坡原始森林国际旅游休闲度假区”、“观宝山森林康养中心”和“石碑林海休闲养生旅游区”等景点建 设，合理规划新村建设发展模式和聚居规模，打造少数民族特色村寨、乡村旅游特色经营业态、民宿达标户，积极发展以城郊休闲旅游和乡村旅游为代表的“假日休 闲聚会游”。
培育打造精品旅游线路。立足宜宾，面向川南，有效整合县内�k文化观光探秘旅游区、石碑林海休闲养生旅游区、珙桐森林 度假旅游区、苗文化体验旅游区、龙茶花海等优质旅游资源，推动�k人悬棺等景点与蜀南竹海、兴文石海等旅游景点的有效衔接，打造拳头旅游产品，建设川南旅游 环线重要节点，精心培育和打造具有珙县特色的精品旅游线路。
第四节 培育发展文化产业
大力发展文化博览业。以“�k苗文化”、“五尺道珙桐文化”和群众体育文化为重点，积极打造“古�k民俗文化”、“川南苗家文化”、“五尺道文化”和“珙州二胡文化”四大文化品牌，加快建设乡愁博物馆、文博综合体、�k文化博物馆、七角山体育公园、金龙游乐公园等文化博览场馆，积极发展文化博览业。
加快发展新兴文化产业。培育文化市场主体，完善文化市场体系，推动民营文化企业发展，依托地方文化底蕴和文化资源，加快发展文化旅游产业、文化创意产业、演艺娱乐产业、数字影视产业、文化艺术产业和节庆文化产业等新兴文化产业。
积极发展地方民族文化特色产业。以“文化名县”建设为依托，加快建设�k人民俗文化产业园区、苗族文化生态保护区、历史文化体验区、文化创意产业园区、环城休闲文化产业带等特色文化产业园，大力发展地方特色文化产业，培育重点文化企业，加快推进以麦秆画、珙石雕、苗族蜡染等为代表的特色文化产业发展。
| 专栏3-3“十三五”服务业重大项目 |
| 珙县工业园区现代综合物流园、珙县烟草仓储中心、珙县煤炭交易集散中心项目、珙县森林康养休闲体验区、珙县城市电影院建设项目、玛斯兰德国际（酒店）社区项目、珙县古�k文化产业园建设项目、龙茶花海、四里坡原始森林—五尺道—珙桐园国际休闲度假旅游区开发建设项目、中华�k人故里�k文化旅游区建设项目、珙州国际商贸综合体、珙县时代广场、“珙之芯”森林广场建设、珙县新农商大平台项目、珙县少数民族特色村寨保护与发展项目、珙县文博综合体项目、乡愁博物馆项目、珙县川南矿山机电及汽车交易市场、�k苗文化主题公园 |
第三章 做优现代山区生态农业
在严格保护耕地，稳定粮食播种面积的基础上，按照“高山林茶，深丘桑畜，全域花果”的全域生态农业理念，加快建设绿色食品产业园区，构建从田间到餐桌的绿 色生态食品产业链，提高农业综合生产能力，积极推动传统农业向循环农业、绿色农业、健康农业和品牌农业转变，实现农业增效、农民增收、农村繁荣发展，全面 推进国家级生态农业示范县建设。
第一节 构建现代山区生态农业体系
科学规划全域山区生态农业。实现农业种、养、殖良性循环，在珙县全域范围内逐步形成环境友好、资源节约、三产融合的现代山区生态农业系统，全面提升农业的生态效益、经济效益和社会效益。
大力发展新型农业经营主体。以家庭承包经营为基础，分类扶持农业专业大户、家庭农场、专合组织和龙头企业发展，发挥供销合作社服务现代农业的优势和作用，提升农业产业化经营水平。
提升现代生态农业综合服务水平。以蚕桑、茶叶、林竹、畜牧、烤烟等特色优势农业为载体，以龙头企业为依托，进一步提高农技农机综合服务水平，支撑现代生态农业发展。
强化特色农产品品牌建设。持续推进集约化经营、组织化运作和品牌化营销的“三化”联动的农业发展模式，针对特色优势农业产业，进一步加大技改投入、技术创新、基地建设、品牌创建等扶持和奖励力度，加快特色农产品品牌建设进程，推动生态农产品公共品牌建设。
第二节 突出发展特色优势农业产业
优先发展特色效益农业。以农民增收为核心，发挥蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧和林下经济等山区特色效益农业资源优势，大力 发展有机农业、示范农业、观光农业、农业科技总部和农产品精深加工业，提高农业综合生产能力，农业生产与旅游观光、休闲采摘有效融合，建设乌蒙山区特色农 业创新发展区、生态农业示范区。
推动特色农作物规模化生产。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，针对蚕桑、茶叶、林竹、畜牧、烤烟等特色优势产业，引导和鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业农户参与和扩大规模化经营，提升农业生产率。
三产融合延长农业产业链条。依托特色优势农业，延伸农业产业链条，打造“生产+加工+销售”一条龙产业链，培养具有农业生产知识和策划销售、信息分析、组织管理能力的现代“职业农民”，促进一二三产业融合互动。
打造健康农业和品牌农业。创新农产品质量安全监管模式，以争创农产品产地无公害化和推进农产品质量安全监管规范化建设为抓手，以农业标准化体系、农产品质量安全监管体系、品牌打造、制度建设、绿色防控、检验检测和质量追溯为重点，全面提升农产品质量安全水平。
第三节 积极拓展山区生态农业业态
积极推进“一三融合”。强化农业的观光旅游、休闲康养、体验采摘、教育示范等功能，举办采茶节、茶花节等各类涉农节会活动，推动乡村旅游提档升级，增加农民旅游业收入。积极推进农业生产全过程与“互联网+”的深度融合，实现农业电子商务、设计、包装、冷链物流、线下线上互动。
推进现代农业园区景区化建设。积极推进一、三融合发展，实现农区变景区、田园变公园、产品变商品，构建新型山区观光休闲农业经营体系，推进“产村一体”的现代幸福美丽新村建设。
在严格保护耕地，稳定粮食播种面积的基础上，按照“高山林茶，深丘桑畜，全域花果”的全域生态农业理念，加快建设绿色食品产业园区，构建从田间到餐桌的绿 色生态食品产业链，提高农业综合生产能力，积极推动传统农业向循环农业、绿色农业、健康农业和品牌农业转变，实现农业增效、农民增收、农村繁荣发展，全面 推进国家级生态农业示范县建设。
第一节 构建现代山区生态农业体系
科学规划全域山区生态农业。实现农业种、养、殖良性循环，在珙县全域范围内逐步形成环境友好、资源节约、三产融合的现代山区生态农业系统，全面提升农业的生态效益、经济效益和社会效益。
大力发展新型农业经营主体。以家庭承包经营为基础，分类扶持农业专业大户、家庭农场、专合组织和龙头企业发展，发挥供销合作社服务现代农业的优势和作用，提升农业产业化经营水平。
提升现代生态农业综合服务水平。以蚕桑、茶叶、林竹、畜牧、烤烟等特色优势农业为载体，以龙头企业为依托，进一步提高农技农机综合服务水平，支撑现代生态农业发展。
强化特色农产品品牌建设。持续推进集约化经营、组织化运作和品牌化营销的“三化”联动的农业发展模式，针对特色优势农业产业，进一步加大技改投入、技术创新、基地建设、品牌创建等扶持和奖励力度，加快特色农产品品牌建设进程，推动生态农产品公共品牌建设。
第二节 突出发展特色优势农业产业
优先发展特色效益农业。以农民增收为核心，发挥蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧和林下经济等山区特色效益农业资源优势，大力 发展有机农业、示范农业、观光农业、农业科技总部和农产品精深加工业，提高农业综合生产能力，农业生产与旅游观光、休闲采摘有效融合，建设乌蒙山区特色农 业创新发展区、生态农业示范区。
推动特色农作物规模化生产。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，针对蚕桑、茶叶、林竹、畜牧、烤烟等特色优势产业，引导和鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业农户参与和扩大规模化经营，提升农业生产率。
三产融合延长农业产业链条。依托特色优势农业，延伸农业产业链条，打造“生产+加工+销售”一条龙产业链，培养具有农业生产知识和策划销售、信息分析、组织管理能力的现代“职业农民”，促进一二三产业融合互动。
打造健康农业和品牌农业。创新农产品质量安全监管模式，以争创农产品产地无公害化和推进农产品质量安全监管规范化建设为抓手，以农业标准化体系、农产品质量安全监管体系、品牌打造、制度建设、绿色防控、检验检测和质量追溯为重点，全面提升农产品质量安全水平。
第三节 积极拓展山区生态农业业态
积极推进“一三融合”。强化农业的观光旅游、休闲康养、体验采摘、教育示范等功能，举办采茶节、茶花节等各类涉农节会活动，推动乡村旅游提档升级，增加农民旅游业收入。积极推进农业生产全过程与“互联网+”的深度融合，实现农业电子商务、设计、包装、冷链物流、线下线上互动。
推进现代农业园区景区化建设。积极推进一、三融合发展，实现农区变景区、田园变公园、产品变商品，构建新型山区观光休闲农业经营体系，推进“产村一体”的现代幸福美丽新村建设。
| 专栏3-4“十三五”农业发展重点项目 |
| “翡翠田园 绿水青山”箐林幸福美丽新村综合体、珙县马铃薯产业基地建设、珙县高标准农田建设项目、珙县农经基层服务体系及交易平台建设、珙县5万 亩水果基地建设项目、珙县优质肉牛产业化发展项目、珙县优质肉猪生产项目、珙县特色粮油基地建设、万亩观光茶园生态建设项目、猕猴桃产业基地建设项目、珙 县山区特色蔬菜生产及加工建设、珙县立体休闲体验农业项目、三合村苗族生态休闲观光农业产业发展、珙县蚕桑深加工项目、5万亩现代蚕桑建设项目、珙县农业产业园区建设项目 |
第四章 信息化深度融合推动“互联网+”
以促进信息化和工业化深度融合为目标，打造“四化同步试验地”，依托“互联网+”，推动珙县资源型经济实现转型跨越。
第一节 大力推动工业“互联网+”
积极推进“珙县智造”发展。重点围绕能源、绿色建材、特种新材料、特色优势农产品深加工等工业产业开展智能制造业试点示范，探索物联网、云计算、工业机器人等技术和装备的应用，提升珙县工业产业智能化水平。
提升工业大数据应用能力。依托资源型产业、特色优势农产品加工等工业产业，加快工业云及工业大数据创新服务平台建设和应用示范，利用“互联网+”充分对接市场需求，推进设计研发、生产制造、供应链管理和物流平台一体化建设，创新生产模式、消费模式和盈利模式。
探索工业与服务业深度融合。依托“互联网+”，推动能源、绿色建材、特种新材料、特色优势农产品等工业与服务业深度融合，谋划发展定制生产、全产业链溯源追踪等工业服务化发展方式。
第二节 积极促进现代服务业“互联网+”
积极发展电子商务。大力发展以交易和服务经济为目的的互联网平台，鼓励企业利用电子商务平台或自设平台基于互联网拓展市场和探索互联网时代新盈利模式。积极构建和完善新农商大平台，加快农村电子商务的发展，探索发展电子商务交易。
大力发展在线旅游。促进珙县乡村旅游、地方民族特色文化旅游与互联网的深度融合，探索珙县在线旅游发展新模式。
改造升级传统服务业。深入推进产业融合，利用现代信息技术，对传统服务业展开全方位升级改造，提升传统服务业的形态和服务业态，实现传统经济的转型升级。
第三节 加快推动现代农业“互联网+”
大力发展双创农业。发挥珙县特色农业资源优势，利用“互联网+”，创新农业生产模式，积极发展订单农业、体验农业、物联网农业，丰富珙县农业发展业态。
助推“互联网+农业”与现代资源型生态工业深度融合。将互联网技术、平台和理念与农业产业的生产、加工、品牌打造和 销售环节充分融合，利用信息化技术实现一、二、三产业融合发展，形成完备的互联网时代农业产业链和产业生态。支持发展新农商大平台和农产品电子商务平台， 建立集信息发布、产品交易、产品追溯、品牌文化展示、地域文化传播于一体的农村电子商务垂直平台，宣传推广本土特色农产品。
第四篇 统筹发展构建城乡发展新格局
以城乡协调、产城一体为抓手，加快中心城区建设，推进重点镇向小城市转型、一般场镇向特色镇转型、传统乡村向现代优美乡村转型，以巡(巡场)珙(珙泉)为 城市核心区，上罗为城市副中心，巡珙-底洞-玉和-上罗-洛表-王家为支点，打造纵贯南北珙县百里珙州大道中轴线(“一核一心一轴”)，构建“四区两带” 的空间发展格局，优化全域珙县。
第一章 加快推进新型城镇化建设
紧紧抓住国家大力推进新型城镇化建设和省委、省政府“着力次级突破，夯实底部基础”和“优先发展川南城市群”战略机遇，强化城乡统筹，着眼一体化发展，推动实现城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，加快推进新型城镇化进程。
第一节 提升中心城区城市品质
提升城市建设水平。充分发挥山区山、水、景的自然生态本底和�k人历史人文本底优势，着力提升城市品质，完善城市综合 功能，提高城市集聚规模，增强城市承载能力，进一步优化市政设施布局，加强城市道路、供水、供电、供气、公园、绿地、污水处理、垃圾处理等市镇基础设施建 设，构建城市综合管道走廊，完善城市停车场、洗车场、农贸市场等配套服务的空间布局，处理好地上与地下、过境与市区、生活与生产及生态设施协调配置关系， 提高城市的人口、产业的承载能力。强化城乡统筹，着眼一体化发展，积极推进智慧城市、文明城市、绿色城市建设。力争到2020年县城建成区面积超过15平 方公里，城市人口突破20万，建成宜宾南部规模适度、功能完善、形象灵秀、品质绿色的“现代灵秀城市”，争创“中国人居城市范例奖”。
以促进信息化和工业化深度融合为目标，打造“四化同步试验地”，依托“互联网+”，推动珙县资源型经济实现转型跨越。
第一节 大力推动工业“互联网+”
积极推进“珙县智造”发展。重点围绕能源、绿色建材、特种新材料、特色优势农产品深加工等工业产业开展智能制造业试点示范，探索物联网、云计算、工业机器人等技术和装备的应用，提升珙县工业产业智能化水平。
提升工业大数据应用能力。依托资源型产业、特色优势农产品加工等工业产业，加快工业云及工业大数据创新服务平台建设和应用示范，利用“互联网+”充分对接市场需求，推进设计研发、生产制造、供应链管理和物流平台一体化建设，创新生产模式、消费模式和盈利模式。
探索工业与服务业深度融合。依托“互联网+”，推动能源、绿色建材、特种新材料、特色优势农产品等工业与服务业深度融合，谋划发展定制生产、全产业链溯源追踪等工业服务化发展方式。
第二节 积极促进现代服务业“互联网+”
积极发展电子商务。大力发展以交易和服务经济为目的的互联网平台，鼓励企业利用电子商务平台或自设平台基于互联网拓展市场和探索互联网时代新盈利模式。积极构建和完善新农商大平台，加快农村电子商务的发展，探索发展电子商务交易。
大力发展在线旅游。促进珙县乡村旅游、地方民族特色文化旅游与互联网的深度融合，探索珙县在线旅游发展新模式。
改造升级传统服务业。深入推进产业融合，利用现代信息技术，对传统服务业展开全方位升级改造，提升传统服务业的形态和服务业态，实现传统经济的转型升级。
第三节 加快推动现代农业“互联网+”
大力发展双创农业。发挥珙县特色农业资源优势，利用“互联网+”，创新农业生产模式，积极发展订单农业、体验农业、物联网农业，丰富珙县农业发展业态。
助推“互联网+农业”与现代资源型生态工业深度融合。将互联网技术、平台和理念与农业产业的生产、加工、品牌打造和 销售环节充分融合，利用信息化技术实现一、二、三产业融合发展，形成完备的互联网时代农业产业链和产业生态。支持发展新农商大平台和农产品电子商务平台， 建立集信息发布、产品交易、产品追溯、品牌文化展示、地域文化传播于一体的农村电子商务垂直平台，宣传推广本土特色农产品。
第四篇 统筹发展构建城乡发展新格局
以城乡协调、产城一体为抓手，加快中心城区建设，推进重点镇向小城市转型、一般场镇向特色镇转型、传统乡村向现代优美乡村转型，以巡(巡场)珙(珙泉)为 城市核心区，上罗为城市副中心，巡珙-底洞-玉和-上罗-洛表-王家为支点，打造纵贯南北珙县百里珙州大道中轴线(“一核一心一轴”)，构建“四区两带” 的空间发展格局，优化全域珙县。
第一章 加快推进新型城镇化建设
紧紧抓住国家大力推进新型城镇化建设和省委、省政府“着力次级突破，夯实底部基础”和“优先发展川南城市群”战略机遇，强化城乡统筹，着眼一体化发展，推动实现城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，加快推进新型城镇化进程。
第一节 提升中心城区城市品质
提升城市建设水平。充分发挥山区山、水、景的自然生态本底和�k人历史人文本底优势，着力提升城市品质，完善城市综合 功能，提高城市集聚规模，增强城市承载能力，进一步优化市政设施布局，加强城市道路、供水、供电、供气、公园、绿地、污水处理、垃圾处理等市镇基础设施建 设，构建城市综合管道走廊，完善城市停车场、洗车场、农贸市场等配套服务的空间布局，处理好地上与地下、过境与市区、生活与生产及生态设施协调配置关系， 提高城市的人口、产业的承载能力。强化城乡统筹，着眼一体化发展，积极推进智慧城市、文明城市、绿色城市建设。力争到2020年县城建成区面积超过15平 方公里，城市人口突破20万，建成宜宾南部规模适度、功能完善、形象灵秀、品质绿色的“现代灵秀城市”，争创“中国人居城市范例奖”。
| 专栏4-1 “一核一心一轴”、“四区两带”功能区规划 |
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积极推动巡珙一体化发展。在现有城市框架下，加快金河组团、中坝组团、珙泉旧城的城市建设步伐，培育和承载城市新型功能，加快旧城改造与产业调整，加强新城开发建设与城市功能的优化配置，提升巡场与珙泉两区之间的交通通道等级，推进城市公交从巡场向珙泉的延伸，实现新旧城区、巡珙一体融合发展。
第二节 推进南部区域协同发展
推进县域南部城市副中心(上罗镇)建设。按照“服务国家能源发展战略，建设现代新能源城镇”的总体思路，结合上罗镇 发展规划，统筹考虑页岩气产业园区域功能、产业定位、空间形态等相关要素，上罗镇页岩气产业园按照“产城融合、互动发展”的思路和“一带一城一园”的空间 规划布局，建设国家级页岩气新能源(页岩气)综合开发基地。同时，完善上罗镇城镇功能定位和功能布局，提升城市综合功能，促进产业结构升级，优化产业空间 布局，提升城市管理体制创新，推进县域南部城市副中心(上罗镇)建设。力争到“十三五”末，上罗镇进入四川“百强镇”行列。
第二节 推进南部区域协同发展
推进县域南部城市副中心(上罗镇)建设。按照“服务国家能源发展战略，建设现代新能源城镇”的总体思路，结合上罗镇 发展规划，统筹考虑页岩气产业园区域功能、产业定位、空间形态等相关要素，上罗镇页岩气产业园按照“产城融合、互动发展”的思路和“一带一城一园”的空间 规划布局，建设国家级页岩气新能源(页岩气)综合开发基地。同时，完善上罗镇城镇功能定位和功能布局，提升城市综合功能，促进产业结构升级，优化产业空间 布局，提升城市管理体制创新，推进县域南部城市副中心(上罗镇)建设。力争到“十三五”末，上罗镇进入四川“百强镇”行列。
| 专栏4-2上罗页岩气产业园区规划示意图 |
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推进重点镇、特色镇建设。加大推进重点镇建设力度，加强孝儿、底洞、洛表、洛亥、王家重点镇规划建设和管理，加快场镇改造，提升道路交通、医疗卫生、文化、教育、体育、养老等基础设施水平，着力完善功能、改善环境、塑造特色、提升产业和人口聚集能力，建成具有较强辐射力的农村区域性经济文化中心。
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专栏4-3重点镇发展方向 |
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商贸型：孝儿 工矿型：底洞、洛亥 交通枢纽型：洛表 旅游观光型：王家 |
抓住少数民族地区待遇比照县等机遇，积极推进一般场镇向特色场镇转型，以洛表、孝儿、底洞、沐滩、王家、下罗、玉和、罗渡、观斗等为重点，打造旅游休闲、生态农业、历史文化、商贸流通等特色产业，提升产业发展要素保障条件，建设一批特色小城镇。
| 专栏4-4特色乡镇发展方向 |
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旅游休闲特色镇乡：洛表、王家、曹营、石碑、罗渡 历史文化特色镇乡：孝儿、洛表、沐滩 专业产业特色镇乡：孝儿、底洞、洛亥、沐滩、王家、下罗、玉和 商贸流通特色镇乡：孝儿、王家、沐滩、底洞、洛表、洛亥、观斗 生态环保特色镇乡：王家、恒丰、石碑 品牌特产特色镇乡：孝儿、王家、下罗、石碑、仁义 |
推进现代幸福美丽新村建设。坚持城乡一体、产村相融，规划引领、集约高效，因地制宜、分类指导，生态环保、顺应自 然，群众主体、改革创新的原则，以建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村为目标，加强农村交通、水利和能源、通信、环保等基础设施建设，强化山、 水、林、田、路综合治理，加快农村危旧房改造，开展村庄环境综合整治，推进农村产权改革，推动土地等要素流转，培育经营主体，发展农村特色产业，促进农民 增收，提升农村公共服务水平，健全乡村治理机制，全面推进现代幸福美丽新村建设。到2019年，建成幸福美丽新村209个以上，占全县行政村的80%以 上。
第三节 加强城乡统筹要素保障
围绕统筹城乡发展战略规划，以建设“五网五平台”为重点，坚持在更大空间范围内整合资源、配套要素，加快完善支撑城乡统筹发展的保障体系。
强化产业支撑。依托“一区四园”，大力推进产业化和城市化整合互进战略，实现城市建设与产业发展的良性互动。实施工 业强基工程，加快推进工业结构调整、产业链条延伸和技术升级改造。大力发展“一村一品”、家庭农场、乡村休闲旅游等特色产业，以产带乡、以乡促产、产乡融 合，实现业兴、家富的建设目标。完善服务业推进机制和政策措施，加快发展现代服务业。
完善基础设施配套。强化巡珙城市规划、建设和管理一体化水平，优化交通通道、产业融合、公共服务一体化供给，加快金 河组团、中坝组团、珙泉旧城的城市建设改造步伐，加强新城开发建设与城市功能设施的优化配置。完善城乡基础设施配套，加快形成城乡共享的市政基础设施网络 体系。大力推进场镇的基础设施建设，持续推进农村公路联网建设、通信网络与互联网络的延伸覆盖、农村饮用水安全、乡村天然气等工程项目。
推进公共服务体系建设。大力促进城乡公共资源与公共服务的均等化配置。深化户籍制度改革，加快推进农业人口市民化。切实完善农村文化教育卫生设施。推进社保救助广覆盖，积极组织实施城乡基本医疗保险、居家养老服务和银龄互助、农村居民社会养老保险等制度。
统筹城乡社会管理。创新城乡基层治理机制。完善城市社区功能，推进城市社区规范化建设，完善城市社区的网格化管理， 构建以社区为基础的多主体参与、多层次协调、多部门联动的城市社会管理体系，提升城市社会的管理水平。统筹推进农村社区综合服务中心建设，积极探索新型农 村社区管理模式，引导农民自发建立基层自治组织，健全乡村村民主管理体制，提高乡村社区的农民参与能力与乡村基层组织的社会管理能力。
第二章 建立“四区两带”总体空间架构
科学划定都市功能优化区、工业集聚区、农业生产区、生态涵养区“生活、生产、生态”三生功能区块，构建休闲观光农业发展带和山区生态农业发展带。
第一节 科学谋划“四区”建设
根据既有区位特征、产业框架和发展优势，科学划定都市功能优化区、工业集聚区、农业生产区、生态涵养区。
都市功能优化区。都市功能优化区覆盖珙县巡场、珙泉和上罗中心城镇。都市功能优化区主要任务是：拓展城市新空间，重 点建设金河新城，优化巡珙两片区功能定位，调整珙泉产业结构，促进两城共融；促进上罗从农产品加工与商贸型小镇向能源新城转变。完善城市功能，提升市政基 础设施，重点建设巡场现代服务业集聚区、余菁与上罗产业园区。
工业集聚区。以余菁建材产业园、孝儿火电产业园、塘坝水泥产业园、上罗页岩气产业园为空间载体，按照空间集聚、产业 生态原则，完善园区土地利用总体规划，提升园区土地集约化利用水平。加强园区基础设施与配套服务。大力对外招商引资，吸引国内与国际具有高技术与高端产品 开发能力的企业入驻。鼓励与引导相关企业开展资源综合开发、原料与废弃物的综合利用、产业与技术合作，大力发展循环经济，进一步培育与延伸产业链，提高产 业的集聚水平，形成具有一定规模与实力的产业集群，建成宜宾南部资源转化创新升级开发基地、绿色建材产业基地、特种新材料制造基地。
农业生产区。农业生产区主要包括恒丰、仁义、底洞、玉和、下罗、罗渡、曹营、洛表等乡镇，以发展山区特色效益农业为主，划分为休闲观光农业发展带和山区生态农业发展带。
生态涵养区。覆盖王家、洛亥、观斗、石碑等重点生态保护乡镇和城市生态走廊。“十三五”期间，在严守生态保护红线的 基础上确保重大区域规划与红线划定相协调。在保证空间数量不减少、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低的情况下构筑生态红线，结合环境敏感 点、饮用水源保护区、饮用水源规划区要求、自然生态保护区的划分及旅游发展规划划分珙县生态红线，保障生态环境，促进生态保护区科学发展，加强林地、江 河、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态保护区的生态系统稳定性。
第三节 加强城乡统筹要素保障
围绕统筹城乡发展战略规划，以建设“五网五平台”为重点，坚持在更大空间范围内整合资源、配套要素，加快完善支撑城乡统筹发展的保障体系。
强化产业支撑。依托“一区四园”，大力推进产业化和城市化整合互进战略，实现城市建设与产业发展的良性互动。实施工 业强基工程，加快推进工业结构调整、产业链条延伸和技术升级改造。大力发展“一村一品”、家庭农场、乡村休闲旅游等特色产业，以产带乡、以乡促产、产乡融 合，实现业兴、家富的建设目标。完善服务业推进机制和政策措施，加快发展现代服务业。
完善基础设施配套。强化巡珙城市规划、建设和管理一体化水平，优化交通通道、产业融合、公共服务一体化供给，加快金 河组团、中坝组团、珙泉旧城的城市建设改造步伐，加强新城开发建设与城市功能设施的优化配置。完善城乡基础设施配套，加快形成城乡共享的市政基础设施网络 体系。大力推进场镇的基础设施建设，持续推进农村公路联网建设、通信网络与互联网络的延伸覆盖、农村饮用水安全、乡村天然气等工程项目。
推进公共服务体系建设。大力促进城乡公共资源与公共服务的均等化配置。深化户籍制度改革，加快推进农业人口市民化。切实完善农村文化教育卫生设施。推进社保救助广覆盖，积极组织实施城乡基本医疗保险、居家养老服务和银龄互助、农村居民社会养老保险等制度。
统筹城乡社会管理。创新城乡基层治理机制。完善城市社区功能，推进城市社区规范化建设，完善城市社区的网格化管理， 构建以社区为基础的多主体参与、多层次协调、多部门联动的城市社会管理体系，提升城市社会的管理水平。统筹推进农村社区综合服务中心建设，积极探索新型农 村社区管理模式，引导农民自发建立基层自治组织，健全乡村村民主管理体制，提高乡村社区的农民参与能力与乡村基层组织的社会管理能力。
第二章 建立“四区两带”总体空间架构
科学划定都市功能优化区、工业集聚区、农业生产区、生态涵养区“生活、生产、生态”三生功能区块，构建休闲观光农业发展带和山区生态农业发展带。
第一节 科学谋划“四区”建设
根据既有区位特征、产业框架和发展优势，科学划定都市功能优化区、工业集聚区、农业生产区、生态涵养区。
都市功能优化区。都市功能优化区覆盖珙县巡场、珙泉和上罗中心城镇。都市功能优化区主要任务是：拓展城市新空间，重 点建设金河新城，优化巡珙两片区功能定位，调整珙泉产业结构，促进两城共融；促进上罗从农产品加工与商贸型小镇向能源新城转变。完善城市功能，提升市政基 础设施，重点建设巡场现代服务业集聚区、余菁与上罗产业园区。
工业集聚区。以余菁建材产业园、孝儿火电产业园、塘坝水泥产业园、上罗页岩气产业园为空间载体，按照空间集聚、产业 生态原则，完善园区土地利用总体规划，提升园区土地集约化利用水平。加强园区基础设施与配套服务。大力对外招商引资，吸引国内与国际具有高技术与高端产品 开发能力的企业入驻。鼓励与引导相关企业开展资源综合开发、原料与废弃物的综合利用、产业与技术合作，大力发展循环经济，进一步培育与延伸产业链，提高产 业的集聚水平，形成具有一定规模与实力的产业集群，建成宜宾南部资源转化创新升级开发基地、绿色建材产业基地、特种新材料制造基地。
农业生产区。农业生产区主要包括恒丰、仁义、底洞、玉和、下罗、罗渡、曹营、洛表等乡镇，以发展山区特色效益农业为主，划分为休闲观光农业发展带和山区生态农业发展带。
生态涵养区。覆盖王家、洛亥、观斗、石碑等重点生态保护乡镇和城市生态走廊。“十三五”期间，在严守生态保护红线的 基础上确保重大区域规划与红线划定相协调。在保证空间数量不减少、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低的情况下构筑生态红线，结合环境敏感 点、饮用水源保护区、饮用水源规划区要求、自然生态保护区的划分及旅游发展规划划分珙县生态红线，保障生态环境，促进生态保护区科学发展，加强林地、江 河、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态保护区的生态系统稳定性。
| 专栏4-5农业发展区“4+1”特色优势产业分布 |
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桑蚕主要分布孝儿、沐滩、仁义、恒丰片，底洞、下罗片，曹营、石碑片3个片区，以智溢茧丝绸有限公司为龙头，以蚕桑家庭农场为基础，促进基地建设，推广茧丝资源循环利用开发，延伸桑枝食用菌等产业链条延伸产品，打造“智溢”牌丝制品系列和“�k人”牌优质茧品牌。 茶叶主要分布石碑、曹营片，洛表、王家片，下罗、玉和、上罗、底洞片，珙泉、恒丰片四个片区。茶业按照“建基地、创品牌、拓市场”思路，优化茶园结构布局，建设一批管理机械化、产出高效化、品种良种化的现代茶叶示范园区。扶持与培育“龙头”企业，加强新茶开发和茶副产品的综合利用，重点提高“鹿鸣贡茶”、“古�k贡茶”等系列茶的品质，提升品牌形象。 烤烟主要分布王家、洛表、上罗、底洞、曹营、石碑。重点培育种植专业户、种烟大户和职业化烟农，建设烤烟专业村。 畜牧主要以上罗、洛表、孝儿、底洞、王家、洛亥为重点区域布局。重点培养养殖专业户，建设畜禽养殖基地，提高畜禽产品产量。 林业综合开发主要有发展林下种药（种植绞股蓝、黄连等）、林下种菌、林下养鸡、林下养牛、林下养猪、林下养羊等模式。林业经济发展以公司、家庭农场、合作社为经营主体，实行规模化、基地化、立体化与循环经济方式经营。 |
第二节 加快推进“两带”构建
在农业生产区基础上，根据自然条件、历史基础、发展差异，重点推进休闲观光农业发展带、山区生态农业发展带“两带”建设。
休闲观光农业发展带。重点打造恒丰-仁义-底洞-玉和休闲观光农业发展带，力争建成宜宾都市农业示范区、特色优质农产品供给区、特色食品工业原料标准化种养示范区、休闲度假观光农业先行区。
山区生态农业发展带。重点打造石碑-曹营-洛亥-王家生态农业发展带，力争建成宜宾市生态农业示范区、生态食品供给区。
第三节 建立功能区发展机制
依据功能区规划和全域珙县的发展理念，确定不同区域功能定位，控制开发强度，规范开发秩序，建立完善配套的财政体系，建立全县统一管理调配的建设用地管理 体制和利益共享机制。促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、新型城镇化规划、生态环境保护规划等“多规合一”全面实施。
完善投融资管理机制。依托现有开发主体，加强资源整合，着力培育2-3个开发实施主体，搭建功能区开发投融资平台， 统筹负责功能区一级开发和完善配套设施，建立资本运作规范、滚动实施、良性发展的开发管理运营机制，逐步实现功能区的统一规划、开发、管理和运营。积极吸 引社会资金、民间资本和区内优质企业集团投资参与功能区建设，增强发展后劲和发展活力。
推动土地的综合利用。加强土地资源要素投向调控，严格按照土地利用总体规划、新城规划、镇域规划和区域功能定位，确 定产业项目布局，合理安排建设用地。积极解决现有开发实施主体历史遗留问题，通过债转股、资本注入等方式，不断增强自我造血、滚动发展的能力。完善存量土 地循环利用机制，通过关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组等方式和途径，加大对低端低效和落后产能的腾退及淘汰力度。积极推动存量工业用地向综合用 地、科研用地转型，提升土地利用的综合效益。
第五篇 加强基础设施建设
大力推进交通、能源、信息、水利等重要基础设施建设，优化各类基础设施的布局与配置，加快建设功能齐全、安全高效、协调发展的现代综合基础设施体系。
第一章 加快交通基础设施建设
加快建设“地上”高速通道，完善县乡道路，兼顾铁路建设发展，按照“外联内通”的路网规划原则，积极推进“三纵三横五连一环”公路网骨架建设，构建贯穿全县、衔接宜威、交汇宜叙、通畅物流的陆路综合交通运输体系。
第一节 加强骨干交通工程建设
畅通对外通道。以区内与区外交通的有机衔接为重点，以构建“三纵三横五连一环”公路网主骨架为目标，着力推进宜威高速公路建设和国省干线公路升级改造，畅通交通主动脉，完善珙县与宜宾中心城市和周边节点城镇相连接的公路交通网络。
提升内部主干道。全面提升县城与中心城区、乡镇之间以及工业园区与城区之间的道路的互联互通，增强县内主要城镇过境公路建设，增强重点城镇对周边区域和乡镇的辐射能力。
第二节 完善县乡道路
以提升路网覆盖率和通达深度为目标，以县乡联网公路和农村公路建设为重点，完善路网结构，特别是加快县乡连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路、镇 乡过境公路的建设，形成各镇(乡)内畅外通、科学合理的路网格局。进一步推进农村道路硬化与黑化，加强农村公路的交通标识、防护栏等系统建设与安全管理。
在农业生产区基础上，根据自然条件、历史基础、发展差异，重点推进休闲观光农业发展带、山区生态农业发展带“两带”建设。
休闲观光农业发展带。重点打造恒丰-仁义-底洞-玉和休闲观光农业发展带，力争建成宜宾都市农业示范区、特色优质农产品供给区、特色食品工业原料标准化种养示范区、休闲度假观光农业先行区。
山区生态农业发展带。重点打造石碑-曹营-洛亥-王家生态农业发展带，力争建成宜宾市生态农业示范区、生态食品供给区。
第三节 建立功能区发展机制
依据功能区规划和全域珙县的发展理念，确定不同区域功能定位，控制开发强度，规范开发秩序，建立完善配套的财政体系，建立全县统一管理调配的建设用地管理 体制和利益共享机制。促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、新型城镇化规划、生态环境保护规划等“多规合一”全面实施。
完善投融资管理机制。依托现有开发主体，加强资源整合，着力培育2-3个开发实施主体，搭建功能区开发投融资平台， 统筹负责功能区一级开发和完善配套设施，建立资本运作规范、滚动实施、良性发展的开发管理运营机制，逐步实现功能区的统一规划、开发、管理和运营。积极吸 引社会资金、民间资本和区内优质企业集团投资参与功能区建设，增强发展后劲和发展活力。
推动土地的综合利用。加强土地资源要素投向调控，严格按照土地利用总体规划、新城规划、镇域规划和区域功能定位，确 定产业项目布局，合理安排建设用地。积极解决现有开发实施主体历史遗留问题，通过债转股、资本注入等方式，不断增强自我造血、滚动发展的能力。完善存量土 地循环利用机制，通过关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组等方式和途径，加大对低端低效和落后产能的腾退及淘汰力度。积极推动存量工业用地向综合用 地、科研用地转型，提升土地利用的综合效益。
第五篇 加强基础设施建设
大力推进交通、能源、信息、水利等重要基础设施建设，优化各类基础设施的布局与配置，加快建设功能齐全、安全高效、协调发展的现代综合基础设施体系。
第一章 加快交通基础设施建设
加快建设“地上”高速通道，完善县乡道路，兼顾铁路建设发展，按照“外联内通”的路网规划原则，积极推进“三纵三横五连一环”公路网骨架建设，构建贯穿全县、衔接宜威、交汇宜叙、通畅物流的陆路综合交通运输体系。
第一节 加强骨干交通工程建设
畅通对外通道。以区内与区外交通的有机衔接为重点，以构建“三纵三横五连一环”公路网主骨架为目标，着力推进宜威高速公路建设和国省干线公路升级改造，畅通交通主动脉，完善珙县与宜宾中心城市和周边节点城镇相连接的公路交通网络。
提升内部主干道。全面提升县城与中心城区、乡镇之间以及工业园区与城区之间的道路的互联互通，增强县内主要城镇过境公路建设，增强重点城镇对周边区域和乡镇的辐射能力。
第二节 完善县乡道路
以提升路网覆盖率和通达深度为目标，以县乡联网公路和农村公路建设为重点，完善路网结构，特别是加快县乡连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路、镇 乡过境公路的建设，形成各镇(乡)内畅外通、科学合理的路网格局。进一步推进农村道路硬化与黑化，加强农村公路的交通标识、防护栏等系统建设与安全管理。
| 专栏5-1珙县综合交通运输体系示意图 |
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专栏5-2 “十三五”交通基础设施项目 |
| S436玉和至观斗二级公路升级改造工程、珙县巡（场）孝（儿）上（罗）一级公路工程、省道S443巡 场镇过境线狮子山通道工程、宜威路高速公路珙县段连接线、珙县县城连接宜昭、宜叙高速公路横向连接线、珙县县城环城公路、珙县县城城区至渝昆高铁快速通道 连接线建设工程、珙县珙泉至宜叙高速长宁双河出口连接线建设工程、王家镇至宜威高速洛亥出口处二级公路连接线建设工程、珙县县城至宜宾绕城高速月江出口连 接线建设工程、孝儿至高县嘉乐连接宜昭高速二级公路改造工程、珙县县城巡场城区至宜宾翠屏区一级公路连接线、金河新区客运站 |
第二章 加强能源基础设施建设
以增强能源供应保障能力为重点，以调整和优化能源结构为主线，大力开发利用新型能源，打造复合能源开发基地，构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。
第一节 完善提升城乡电网
以变电站设施新建、扩建工程为重点，优化电网结构，增强配用电能力，提升装备水平，加快骨干电网、农村配电网建设，形成以220kV变电站为中心、 110kV(35kV)为骨架的安全、高效的电力网络。优化改造110kV农村电网骨干网架，力争每个乡镇配置一座35kV变电站，提高10kV配网“手 拉手”或环网供电比率，提高农村配网调度灵活性、供电可靠性和运行经济性水平，全面提升配网供电能力和供电质量。
第二节 加强煤炭运输和油气基础设施建设
加强煤炭运输。加强煤炭资源地区公路、桥梁的交通基础设施建设，保障煤炭外输能力，提高煤炭就地转化利用率。
推进油气基础设施建设。优化天然气管道布局，完善县城和重点乡镇管网、配气站、加油站等基础设施的建设，全面提高油气对外输送能力，提升城乡民用天然气供应覆盖率。
第三节 推广新能源开发利用
落实页岩气发电与页岩气就地液化综合利用等重大项目，因地制宜发展可再生资源，鼓励发展分布式能源，积极谋划生物质发电、太阳能和天然气等新能源和清洁能源的开发建设，适应能源结构变化及绿色、生态发展的需求。
以增强能源供应保障能力为重点，以调整和优化能源结构为主线，大力开发利用新型能源，打造复合能源开发基地，构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。
第一节 完善提升城乡电网
以变电站设施新建、扩建工程为重点，优化电网结构，增强配用电能力，提升装备水平，加快骨干电网、农村配电网建设，形成以220kV变电站为中心、 110kV(35kV)为骨架的安全、高效的电力网络。优化改造110kV农村电网骨干网架，力争每个乡镇配置一座35kV变电站，提高10kV配网“手 拉手”或环网供电比率，提高农村配网调度灵活性、供电可靠性和运行经济性水平，全面提升配网供电能力和供电质量。
第二节 加强煤炭运输和油气基础设施建设
加强煤炭运输。加强煤炭资源地区公路、桥梁的交通基础设施建设，保障煤炭外输能力，提高煤炭就地转化利用率。
推进油气基础设施建设。优化天然气管道布局，完善县城和重点乡镇管网、配气站、加油站等基础设施的建设，全面提高油气对外输送能力，提升城乡民用天然气供应覆盖率。
第三节 推广新能源开发利用
落实页岩气发电与页岩气就地液化综合利用等重大项目，因地制宜发展可再生资源，鼓励发展分布式能源，积极谋划生物质发电、太阳能和天然气等新能源和清洁能源的开发建设，适应能源结构变化及绿色、生态发展的需求。
| 专栏5-3 “十三五”能源基础设施项目 |
| 配网自动化项目、农网自动化信息工程、珙县220KV输变电工程、珙县孝儿110千伏输变电工程、珙县金沙湾110KV输变电工程、珙县玉和220KV变电站110KV配套工程、珙县上罗至洛亥110KV复线工程、珙县“十三五”35KV输变电工程、2016年农网改造升级工程、珙县220KV变电站110KV配套工程、珙县低热值煤利用发电项目、上罗—双河、沐爱—上罗、仙峰—上罗页岩气输气管道建设工程、珙县农村能源沼气工程及配套服务体系建设项目 |
第三章 加快信息基础设施建设
扎实推进信息基础设施建设，融合各种信息资源，形成高速、安全、泛在、普惠、可靠的信息化体系。推动宽带网络全面深度覆盖，将“无线珙县”与“光网珙县”相结合，提升网络智能化水平。强化本土信息平台建设，加快推进智慧城市建设。
第一节 建立“网上高速通道”
优化城乡通信网络结构。加快光纤、无线接入网及新一代互联网建设，完善光缆、数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，提升信息交换速度和综合承载能力，着力提高农村互联网普及率，实现“光网珙县”。
大力建设无线网络基础设施。提高第四代移动通信技术(4G)的网络使用频率，适时推进第五代移动通信技术(5G)网络建设。实现城市和重点乡镇的公共WIFI全覆盖。
第二节 全面推进“三网融合”
全面建成以多媒体广播电视为基础，数字有线电视为主，无线数字电视、卫星直播数字电视为辅的电视“三网融合”新格局。加快广电网络双向化改造步伐，实行城 乡广电网络数字化、双向化。稳步推进智慧城市、智能家庭和宽带乡村工程，实现广播电视网络、电信网络与互联网的“三网融合”。
第三节 推进智慧城市建设
加强智慧政府与政务建设。建立健全基础数据资源和政务信息资源中心，推进各类基础网络智能融合发展。整合数字化城市管理、智能交通体系和安全信息网络以及电子支付信息，构建智能城市管理系统，形成政府的决策、管理、服务、监管的智能化水平，实现城市智慧式管理和运作。
积极推进智慧社会服务建设。完善面向公众的智慧服务平台建设，建立市民卡“一卡通”使用机制，以“社会保障卡”建设为中心，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡和健康档案等，做到“多卡合一”。
实现智慧生活。大力推进城市地理信息系统建设，构建智慧公共服务平台，开展大数据应用示范，开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。发展社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育“线上线下”结合的社区服务新模式。
扎实推进信息基础设施建设，融合各种信息资源，形成高速、安全、泛在、普惠、可靠的信息化体系。推动宽带网络全面深度覆盖，将“无线珙县”与“光网珙县”相结合，提升网络智能化水平。强化本土信息平台建设，加快推进智慧城市建设。
第一节 建立“网上高速通道”
优化城乡通信网络结构。加快光纤、无线接入网及新一代互联网建设，完善光缆、数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，提升信息交换速度和综合承载能力，着力提高农村互联网普及率，实现“光网珙县”。
大力建设无线网络基础设施。提高第四代移动通信技术(4G)的网络使用频率，适时推进第五代移动通信技术(5G)网络建设。实现城市和重点乡镇的公共WIFI全覆盖。
第二节 全面推进“三网融合”
全面建成以多媒体广播电视为基础，数字有线电视为主，无线数字电视、卫星直播数字电视为辅的电视“三网融合”新格局。加快广电网络双向化改造步伐，实行城 乡广电网络数字化、双向化。稳步推进智慧城市、智能家庭和宽带乡村工程，实现广播电视网络、电信网络与互联网的“三网融合”。
第三节 推进智慧城市建设
加强智慧政府与政务建设。建立健全基础数据资源和政务信息资源中心，推进各类基础网络智能融合发展。整合数字化城市管理、智能交通体系和安全信息网络以及电子支付信息，构建智能城市管理系统，形成政府的决策、管理、服务、监管的智能化水平，实现城市智慧式管理和运作。
积极推进智慧社会服务建设。完善面向公众的智慧服务平台建设，建立市民卡“一卡通”使用机制，以“社会保障卡”建设为中心，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡和健康档案等，做到“多卡合一”。
实现智慧生活。大力推进城市地理信息系统建设，构建智慧公共服务平台，开展大数据应用示范，开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。发展社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育“线上线下”结合的社区服务新模式。
优化城市救灾防灾信息化工程。优化灾情处理机制、构建多部门联动反应平台，提升智能响应水平，结合综合保障平台对灾害相关“人、财、物”三个方面进行信息管理。
第八篇 精准脱贫共建共享全面小康
以消除绝对贫困为目标，突出“六个精准”、实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“十个扶贫专项”方案，着力构建“六大兜底”保障机制，扎实开展精准扶贫精准脱贫，确保高标准全面建成小康社会。
第一章 全面实施精准扶贫脱贫
将“脱贫攻坚”贯穿于经济社会发展、全面建成小康社会的大局，围绕贫困村、贫困人口，全面实施精准扶贫、推进扶贫开发攻坚，着力责任强化、目标谋划、力量整合、政策扶贫、项目落实、资金统筹、组织整肃、督查追责，切实做到识真贫、扶真贫、真扶贫。
第一节 完善精准扶贫脱贫体系
明确扶贫工作目标。制定“摘帽”时间计划表，分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划。通过实施精准扶贫，确保每年稳定脱 贫7200人左右，确保贫困户人均纯收入增长高于全县平均水平。力争2018年、确保2019年，实现全县2015年底剩余贫困人口22126人全部脱 贫，60个贫困村全部“摘帽”，加快乌蒙新村建设。
以消除绝对贫困为目标，突出“六个精准”、实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“十个扶贫专项”方案，着力构建“六大兜底”保障机制，扎实开展精准扶贫精准脱贫，确保高标准全面建成小康社会。
第一章 全面实施精准扶贫脱贫
将“脱贫攻坚”贯穿于经济社会发展、全面建成小康社会的大局，围绕贫困村、贫困人口，全面实施精准扶贫、推进扶贫开发攻坚，着力责任强化、目标谋划、力量整合、政策扶贫、项目落实、资金统筹、组织整肃、督查追责，切实做到识真贫、扶真贫、真扶贫。
第一节 完善精准扶贫脱贫体系
明确扶贫工作目标。制定“摘帽”时间计划表，分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划。通过实施精准扶贫，确保每年稳定脱 贫7200人左右，确保贫困户人均纯收入增长高于全县平均水平。力争2018年、确保2019年，实现全县2015年底剩余贫困人口22126人全部脱 贫，60个贫困村全部“摘帽”，加快乌蒙新村建设。
创造公平的就业环境。进一步完善就业政策，形成稳定的政府就业政策、投入机制和常规性的就业援助制度。落实再就业的 各项优惠政策，拓宽就业渠道，强化公共就业服务职能。进一步扫除农民工进城务工的障碍，维护农民工合法权益，努力创造更加公平公正的就业环境。力争到“十 三五”末，城镇登记失业率控制在4.5 %以内。
第二章 完善社会保障制度
提高社会保障统筹层次和质量，构建多层次社会保障体系，完善各类社会保险制度，大力推进社会福利事业发展，进一步健全社会救助和养老服务体系建设。按照托底线、救急难、可持续的要求，初步建立更加公平、合理的城乡一体化社会保障制度。
第一节 完善社会保险服务体系
建立健全覆盖城乡居民的社会保险服务体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，扩大职工基本养老保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革。 完善被征地农民社会保障制度。提高统筹层次，进一步建立和完善城乡养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度。深入推进基本医疗保险门诊统筹，将门诊常见 病、多发病纳入保障范围，继续抓好城乡居民大病保险工作，切实缓解城乡居民大病医疗负担。以农民工、非公有制经济组织从业人员等为重点，扩大失业、工伤和 生育保险覆盖面，实现五险统一征收，保障职工合法权益，积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。
第二节 推进社会福利事业发展
进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设，促进儿童福利事业发展，推进适度普惠型儿童福利制度建设。加快推进城市社会福利院、 农村敬老院、光荣院、优抚医院、救助站、残疾人康复中心、残疾人集中托养中心等社会福利和社会救助设施建设。扎实做好残疾人保障工作，推动优抚、双拥工作 再上新台阶，持续加大妇女儿童工作推进力度，加快推进城乡社区“妇女儿童之家”建设，力争到“十三五”末，全县各村(社区)建成1所“妇女儿童之家”。
第三节 健全社会救助体系
健全城乡最低生活保障制度，健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度，全面开展城乡居民大病救助工作。大力推进以最低生活保障和特困人员供养为基础， 以灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为辅助，以社会力量参与为补充的“X+1”社会救助制度体系，构筑起托底线、救 急难、可持续的困难群众基本生活保障网。
第四节 全面放开养老服务市场
积极提升全县居民生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化，鼓励家庭养老，完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充，家庭养老 与社会化养老、市场化养老相结合的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过政府购买、股权合作等方式，鼓励并支持各类 市场主体增加养老服务和产品供给。
第二章 突出项目支撑
强化项目推进战略，围绕“四大基地”建设，加强产业项目、基础设施项目、民生项目和美好生活类项目的编制、包装、储备和招商力度。“十三五”期间，力争总 投资1000亿元左右的项目支撑。建立健全投资项目管理制度，强化政府投资项目监管，建立完善投资项目评估制度，提高政府投资管理水平和投资效益。健全项 目实施、监管、督查、激励机制，制定具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。
第三章 落实主要举措
坚持“五个两手抓”，推动珙县“创新转型、绿色发展”。即：坚持攻坚精准扶贫和确保全面小康两手抓；坚持改造升级传统产业和培育壮大战略新兴产业两手抓； 坚持做强“大树经济”和扶活“小草经济”两手抓；坚持建设“地上”高速通道和构建“网上”高速通道两手抓；坚持激发企业家团队创新创业激情和激励公务员队 伍干事热情两手抓。
第四章 进行评估考核
有关职能部门要加强对规划纲要相关领域实施情况的评估，自觉接受县人大及其常委会、政协和社会各界的监督检查，规划纲要主管部门要对约束性指标和主要预期 性指标完成情况进行评估，并适时向县政府提交实施进展情况报告，在规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，并向县人大常委会提交评估报告。需要对本规划进 行修订时，由县政府提出修订方案，报县人大常委会批准。
第五章 营造良好氛围
要加强宣传报道，提高全民参与度。大力并深入宣传珙县“十三五”规划纲要的思路、目标及重点任务，协调各方的主流媒体加强对珙县发展成果的宣传推广。通过各种渠道，引导社会力量、借用民间智慧参与到珙县发展中来，激发市民积极性、自觉性和创造性。
名词解释
1、中国经济新常态：“新常态”是党中央在新形势下对我国经济发展阶段和发展特点的高屋建瓴的概括，并将之上升到中 国宏观战略高度，对中国经济“下一个十年”的政策大方向做出了战略性选择。在新常态下，中国经济呈现的特征有：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结 构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱 动。
2、一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。丝绸之路经济带是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经 济发展区域。范围包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆,西南四省区市重庆、四川、云南、广西。21世纪海上丝绸之路是全球政治、贸易格局不断变化 形势下，中国连接世界的新型贸易之路，21世纪海上丝绸之路的战略合作伙伴并不仅限与东盟，而是以点带线，以线带面，增进同沿边国家和地区的交往，将串起 连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带，以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标。 “一带一路”战略是我国新时期的重大开放战略、贸易战略、产业战略、外交战略，本质是轴带引领战略，勾画的是国际合作框架、国际经济大通道，实施的是国际 区域和次区域合作战略、中国全方位开放战略，把中国的东中西部及沿海连接成一个整体。“一带一路”战略对中国西部12个省市区全面建设小康社会和发展振兴 提供了重大机遇，指明了方向和路径。
3、长江经济带：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作 的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四 川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。近年来，长江经济带首尾两大战略金融核心区：江北嘴、陆家嘴已逐 步发展成为中国最具影响力并和国际经济关联密切的金融中心，依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带。
4、四川省“三大发展战略”：指多点多极支撑发展战略、“两化”互动、城乡统筹发展战略和创新驱动发展战略。多点多 极支撑发展战略强调在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面，即提升首位城市，支持成都领先发展， 打造西部经济核心增长极；着力次级突破，通过壮大区域中心城市做强市(州)经济梯队，通过加快城市群和经济区发展做大区域经济板块，形成更多更强的支撑点 和增长极；高水平建设天府新区，推动川南经济区一体化发展，加快发展川东北经济区，培育支撑四川发展的新兴增长极；依托区域发展重要平台，推进成渝经济区 四川部分建设，加快绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、川西北生态经济示范区建设。要夯实底部基础，发展壮大县域经济，构筑多点多极支撑的牢固基 石。“两化”互动、城乡统筹发展战略指坚持“两化”互动，以工业化带动城镇化，同步规划产业园区和城市新区，同步实现产业聚集和人口聚集，促进产业和城镇 融合发展，坚持城乡统筹，着力解决城乡分割分治问题，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。创新驱动发展战略强调大力推进发 展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题，加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。以科技支撑引 领为核心动力，实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新等四大创新工程，促进科技与经济紧密结合。以结构调整升级为 主攻方向，坚持做大规模与提升质量效益并举、改造提升传统产业和培育发展新兴产业并举、产业链技术创新和价值链高端融入并举，加快解决发展面临的结构性矛 盾。
5、宜宾市“2365”战略布局：“2”是指实现“两大目标”——在全省次级突破战略布局中率先崛起，先于全省全面 建成小康社会；“3”是构建“三大中心”——全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心；“6”是打造“六大基地”——名优白 酒产业发展基地、综合能源深度开发基地、重大装备机械制造基地、新型化工轻纺建材基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地；“5”是实施“五大战 略”——项目推进战略、工业强市战略、两化互动统筹城乡战略、创新驱动战略、环境兴市战略。
6、珙县“12345”总体发展战略：“1”即一大取向(科学发展、转型发展、跨越发展)，“2”即两先目标(在宜 宾总体战略布局中率先突破，先于全市全面建成小康社会)，“3”即三个高地(资源转化创新升级高地，商贸物流高地，金融服务高地)，“4”即四个基地(综 合能源转型升级基地，绿色建材产业基地，特种新材料制造基地，山区特色效益农业基地)，“5”即五大战略(项目推动战略，工业强县战略，两化互动、城乡统 筹战略，创新驱动战略，环境兴县战略)。
7、珙县“51233”转型突破思路：“5”即“五体”破局(在工业园区打造西部瓷谷•产城综合体，在县城打造城市 综合体，在城郊结合部打造旅游综合体，在中心集镇打造文商综合体，在广大农村打造新农村综合体)，“1”即“一城”提升(提升县城规模、功能、形象和内 涵，把县城加速建设为秀美现代新城)，“2”即“两脉”畅流(畅通珙县交通动脉和水利命脉)，“3”即“三柱”鼎立(按照三产互动、相融相促的理念，着力 培育以能源和建材为重点的新型工业支柱，以金融、商贸物流和旅游为重点的现代服务业支柱，以烤烟、蚕桑、茶叶、畜牧和林下经济为重点的现代特色效益农业支 柱)，“3”即“三镇”先行(在17个镇乡竞争性确定3个镇乡，作为“两化”互动、统筹城乡试点镇，示范带动其他镇乡转型发展)。
8、“大众创业，万众创新”：是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
9、“一核一心一轴四区两带”：以巡(巡场)珙(珙泉)为城市核心区，上罗为城市副中心，巡珙-底洞-玉和-上罗- 洛表-王家为支点，打造纵贯南北珙县百里珙州大道中轴线，以都市功能优化区(巡场、珙泉和上罗)、工业集聚区(余菁、孝儿、沐滩、上罗)、农业发展区(恒 丰、仁义、底洞、玉和、下罗、罗渡、曹营、洛表)、生态涵养区(王家、洛亥、观斗、石碑)为主体功能区块，构建休闲观光农业发展带(恒丰-仁义-底洞)和 山区生态农业发展带(石碑-曹营-洛亥)，构建“一核一心一轴四区两带”的空间发展格局，优化全域珙县。
10、“三纵三横五连一环”公路网骨架：“三纵”即宜威高速公路、S436巡观路快速通道、珙州大道(含巡孝上一级 公路的建设)，“三横”即宜昭与宜叙高速公路连接线、省道S312古蔺水口至筠连蒿坝二级公路珙县段提升改造、省道S444兴文石海至筠连二级公路珙县段 提升改造，“五连”即珙县巡场城区至宜宾翠屏区一级公路连接、县城至宜宾绕城高速月江出口连接线、珙县珙泉至宜叙高速长宁双河出口连接、孝儿镇至高县嘉乐 连接宜昭高速的二级公路连接、王家镇至宜威高速洛亥出口处二级公路连接，“一环”即巡场环城公路。
11、精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施 精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”实施中涵盖了“六个精准”、“五个一 批”和“十个扶贫专项”。“六个精准”即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”即扶持生产 和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助扶持一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。“十个扶贫专项”即基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶 贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫。
12、“互联网+”：“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演 进及其催生的经济社会发展新形态。即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的 创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。具有跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切的特征。
13、智慧城市：智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括 民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造 更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
14、安全生产“三同时”：《中华人民共和国安全生产法》规定了生产经营单位在新建、改建、扩建工程中安全设施必须坚持“三同时”的原则。所谓“三同时”，即建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
15、职业卫生“三同时”：职业卫生“三同时”是指建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
16、“五网五平台”：五网：路网、电网、气网、水网、数据网；五平台：工业园区平台、页岩气转化园区平台、农产品加工园区平台、金融创新支持平台、城市综合支撑平台。
