《隆昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、 《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共内江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共隆昌县 委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共隆昌县委关于大力推进工业强县产业兴县的决定》精神编制。明确未来五年经济社会发展的预期 目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。
第一篇 总体要求
“十三五”时期，是同步全面建成小康社会的决胜阶段，必须正确认识，准确把握发展环境和条件的深刻变化，深入研究隆昌发展的重大问题，认识、适应、引领新常态，推动经济社会持续健康发展。
第一章 规划背景
准确研判国情、省情、市情、县情，把握未来发展态势，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。
第一节 “十二五”时期发展成就
“十二五”时期，县委、县政府带领全县人民励精图治、奋发图强，成功克服了经济下行、金融风险、结构调整等困难和影响，牢牢把握科学发展、加快发展的 工作指导思想，紧紧围绕“一三五”工作思路，狠抓新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游品牌化、交通网络化等重点工作，实现了经济平稳较快增长和社会 和谐稳定。经济总量逐步壮大，全县GDP顺利突破200亿元。项目投资成效显著，五年累计完成投资过500亿元，实施重点项目1150个，有力地支撑了经 济社会发展。新型工业化步伐加快，成功纳入全省首批工业强县示范县。机械汽配、食品医药、纺织服装三大传统优势产业不断发展，战略性新兴产业和高新技术产 业产值占比逐年上升，结构不断优化。新型城镇化加快推进，成功创建四川省环境优美示范县、省级卫生县城、省级文明城市。开发区成功创建省级高新技术产业园 区，高新技术创业服务中心成功创建省级科技企业孵化器。金鹅街道、龙市镇纳入全国重点镇，界市镇、石燕桥镇、黄家镇纳入全省“百镇建设行动”试点镇建设。 建成群乐人家和幸福古宇2个新农村综合体，建成曙光村等9个幸福美丽新村，建成斑竹林村等371个新村聚居点。农业现代化稳步推进，被评为中央小农水重点 县、省级新农村建设成片推进示范县、现代农业重点县、现代畜牧业重点县、全省“三农”工作先进县。交通网络化成效显著，内联外通的区域节点交通枢纽基本形 成。旅游品牌化有力推进，成功创建石牌坊国家级AAAA级景区和古宇湖国家级AAAA级景区，成功创建为全省旅游标准化示范县。现代服务业加快发展，阿里 巴巴农村电子商务服务中心成功入驻隆昌。建成粮食综合物流中心仓储区。人民生活持续改善，社会事业全面进步，城乡居民收入持续增长。生态建设扎实推进，大 力实施“山河湖路村”生态绿化和古宇湖绿化提升工程，顺利完成节能减排任务。改革开放不断深入，社会管理不断加强。
专栏 1：“十二五”规划主要指标完成情况
| 指 标 |
2010年 实际 |
2015年 规划目标 |
2015年 完成 |
“十二五”年均或累计增长 |
| 地区生产总值（亿元） | 125.7 |
13%（年均 增长） |
233.0 | 13.1% |
| 人均生产总值（元） | 17744 | 35000 | 36069 | 103.3% |
| 三次产业结构比 | 13.7：62.1：24.2 | 8.54：66.46：25.00 | 12.48:63.36:24.16 | |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 56.1 |
20%（年均 增长） |
151.7 | 22.0% |
| 地方一般公共预算收入（亿元） | 3.1 |
15%（年均 增长） |
7.4 | 19.1% |
|
农村劳动力转移就业人数 （年均万人） |
24.1 | 22 | 23.86 | 102.3% |
| 农民人均纯收入（元） | 5512 |
11%（年均 增长） |
11413 | 15.7% |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 14101 |
12%（年均 增长） |
25498 | 12.5% |
| 城镇化率（%） | 40.3 | 48 | 51.24 | 4.9% |
| 基本养老保险覆盖人数（万人） | 5.4 | 6.95 | 7 | 5.93% |
| 高中阶段入学率（%） | 88 | 89 | 90.2 | 2.2% |
| 全县总人口（万人） | 78.28 | 82 | 77.84 | -0.6% |
| 城镇登记失业率（%） | 3.51 | 4.3 | 3.93 | |
| 新增城镇就业人数（年均万人） | 0.7 | 0.7 | 0.8 | 13.5% |
| 森林覆盖率（%） | 27.2 | 28.8 | 30.69 | 3% |
| 万元生产总值综合能耗累计降低（%） | 1.19 |
17（五年 累计下降） |
0.95 | 〔20.2〕 |
| 主要污染物排放： | ||||
| 化学需氧量（COD）（吨） | 10682.37 | 控制在省市下达指标内 | ||
| 氨氮（NH3-N）（吨） | 1206.09 | |||
| 二氧化硫（SO2）（吨） | 6192 | |||
| 氮氧化物（吨） | 1418 | |||
注：地区生产总值绝对数为当年价，年均增速按可比价计算；〔〕内为五年累计数。
第二节 “十三五”面临的形势
“十三五”时期，隆昌发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
存在的机遇。从国际层面来看，世界政治经济安全格局仍处于深度调整期。新兴市场和发展中经济体增长趋势会更加明显地放缓。科技创新孕育新的变化。信息 技术继续向各领域推广渗透，可再生能源、基因诊断与修复、新材料等新兴技术产业也将快速发展，将催生一系列新产业、新业态。从国内层面来看，全面深化改革 将释放新的红利。中央制定的系列改革措施，到“十三五”末，必将在重要领域和关键环节上取得决定性成果，可复制、可推广的体制机制创新将激发更多活力，从 而为新的发展提供更强动力。大众创业万众创新将激发全社会创新潜能和创业活力，使有梦想、有意愿、有能力的各类市场创业主体“如鱼得水”，推动创新支持创 业、创业带动就业的良性互动发展。从区域层面来看，随着成渝高铁的开通，隆昌融入了成都、重庆半小时经济圈，极大促进与成渝经济区的深度融合。国家实施 “一带一路”和长江经济带战略，四川实施多点多极支撑发展战略为隆昌带来了新的机遇。从转型发展的层面看，“十三五”是我国经济转型升级、调结构、转方式 的“重要窗口期”，是内外发展环境深刻复杂变化背景下的现实性选择、战略性选择和主动性选择。工业从“中国制造”走向“中国智造”、城镇化从规模城镇化走 向人口城镇化、消费结构从物质型消费走向服务型消费的大趋势将成为经济转型升级的基本趋势，也将成为我们面临的大趋势。从自身发展的基础看，近年来，随着 经济社会发展，隆昌已形成较好的交通网络，城市“建、管、养”已形成良好机制，园区承载能力不断加强，扎实的产业发展基础，日趋完善的公共服务，厚实的文 化底蕴，得天独厚的旅游资源，优美的生态环境，充满活力的干部人才队伍等等，都为更好更快发展奠定基础。
存在的挑战。经济增速逐步回落。投资增长乏力，消费需求疲软，传统行业正处在深度调整期外贸增长放缓，经济发展进入新常态，经济增长需要新动力。经济 运行风险加大。工业品出厂价格下降，生产要素成本上升，企业经营效益面临下滑，融资压力增加，资金周转困难。民间借贷不规范，社会风险压力增大。结构调整 困难大。工业化城镇化正处在加速期，工业中传统行业占比近80%，战略性新兴产业和高新技术产业占比偏低，现代服务业发展正在起步和推进阶段，地方一般公 共预算收入占GDP的比重偏低，与全国、全省平均水平相比还存在较大差距。资源环境约束加剧。土地、矿产、水等资源日益趋紧，水污染、土壤污染等在短时间 内无法根本改变。民生社会事业任务重。全面建成小康社会对民生保障的公平性提出更高要求，更加侧重解决医疗卫生、健康养老、文化娱乐、教育公平、城乡统筹 等方面的问题，任务重时间紧。
第三节 资源环境承载力评价
综合评价全县地形地势、交通干线、区位优势、人口集聚度、自然灾害影响、可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态系统脆弱性等各项指标，是优化 空间布局的重要依据。根据《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和四川省地理测绘局第三测绘院对内江市环境资源测绘成果，全县的相关评价指标 情况如下。
表一：地形地势评价表
| 性质 | 镇（街道） |
| 适宜性差 | 圣灯镇、李市镇、石燕桥镇、云顶镇东南部、响石镇北部 |
| 适宜性较差 | 无 |
| 适宜性中等 | 界市镇、迎祥镇、桂花井镇、黄家镇大部分、双凤镇大部分、普润镇西北部、古湖街道南部 |
| 适宜性较好 | 金鹅街道、石碾镇、周兴镇、渔箭镇、龙市镇、胡家镇、山川镇、古湖街道北部、云顶镇大部分、响石镇南部、普润镇东南部、黄家镇东南部、双凤镇东南部 |
| 适宜性好 | 无 |
表二：交通干线影响评价表
| 镇（街道） | |
| 影响最大 | 金鹅街道、古湖街道、山川镇 |
| 影响较大 | 双凤镇、迎祥镇、龙市镇、普润镇、界市镇、石燕桥镇、石碾镇 |
| 影响一般 | 桂花井镇、黄家镇、响石镇、胡家镇、圣灯镇、云顶镇、李市镇、渔箭镇、周兴镇 |
| 影响较弱 | 无 |
表三：区位优势评价表
| 镇（街道） | |
| 优势最大 | 金鹅街道、古湖街道、山川镇 |
| 优势较大 | 迎祥镇、龙市镇、普润镇、石燕桥镇、石碾镇、黄家镇、周兴镇、渔箭镇、李市镇、云顶镇、圣灯镇、双凤镇北部 |
| 优势一般 | 桂花井镇、响石镇、胡家镇、界市镇、双凤镇南部 |
| 优势较小 | 无 |
表四：人口集聚度评价表
| 镇（街道） | |
| 高 | 无 |
| 较高 | 无 |
| 较低 | 金鹅街道、古湖街道 |
| 低 | 山川镇、桂花井镇、黄家镇、响石镇、胡家镇、圣灯镇、云顶镇、李市镇、渔箭镇、周兴镇、双凤镇、迎祥镇、龙市镇、普润镇、界市镇、石燕桥镇、石碾镇 |
表五：自然灾害影响评价表
| 镇（街道） | |
| 影响大 | 圣灯镇一小部分 |
| 影响较大 | 金鹅街道、古湖街道、山川镇、龙市镇、石燕桥镇、李市镇、响石镇中部、石碾镇西南部、黄家镇一小部分 |
| 影响略大 | 桂花井镇、黄家镇、胡家镇、圣灯镇、云顶镇、渔箭镇、周兴镇、迎祥镇、双凤镇、普润镇、界市镇、石碾镇大部分、响石镇部分 |
| 无影响 | 无 |
表六：可利用土地资源评价表
| 镇（街道） | |
| 较丰富 | 无 |
| 中等 | 双凤镇、迎祥镇、龙市镇、桂花井镇、圣灯镇、山川镇、李市镇 |
| 较缺乏 | 金鹅街道、古湖街道、普润镇、界市镇、石燕桥镇、石碾镇、黄家镇、响石镇、胡家镇、云顶镇、渔箭镇、周兴镇 |
| 缺乏 | 无 |
表七：可利用水资源评价表
| 镇（街道） | |
| 影响最大 | 金鹅街道、古湖街道、山川镇 |
| 影响较大 | 双凤镇、迎祥镇、龙市镇、普润镇、界市镇、石燕桥镇、石碾镇 |
| 影响一般 | 桂花井镇、黄家镇、响石镇、胡家镇、圣灯镇、云顶镇、李市镇、渔箭镇、周兴镇 |
| 影响较弱 | 无 |
表八：环境容量评价表
| 镇（街道） | |
| 无超载 | 金鹅街道、古湖街道、山川镇、双凤镇、迎祥镇、普润镇、界市镇、石碾镇、黄家镇、响石镇、胡家镇、圣灯镇、云顶镇、李市镇、渔箭镇、周兴镇 |
| 轻度超载 | 龙市镇、石燕桥镇 |
| 中度超载 | 无 |
| 重度超载 | 无 |
| 极超载 | 桂花井镇 |
表九：生态脆弱性评价表
| 镇（街道） | |
| 不脆弱 | 金鹅街道、古湖街道、周兴镇、渔箭镇、普润镇、石碾镇、迎祥镇、山川镇、胡家镇、云顶镇、龙市镇 |
| 略脆弱 | 无 |
| 一般脆弱 | 无 |
| 较脆弱 | 李市镇、石燕桥镇、圣灯镇、响石镇、黄家镇、桂花井镇、双凤镇、界市镇 |
| 脆弱 | 无 |
表十：多指标综合评价表
| 镇（街道） | |
| 一级 | 无 |
| 二级 | 金鹅街道、古湖街道、山川镇、云顶镇、龙市镇、石碾镇、渔箭镇 |
| 三级 | 双凤镇、迎祥镇、普润镇 |
| 四级 | 响石镇、胡家镇、圣灯镇、桂花井镇、黄家镇、李市镇、石燕桥镇、界市镇、周兴镇 |
第二章 指导思想和基本原则
第一节 指导思想
“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持战略定力，坚持稳中求进，深入实施“两化互动城乡统 筹、创新驱动和改革开放”三大发展战略，大力推动“工业强县产业兴县”，打好“产业发展攻坚、城乡基础设施建设攻坚、脱贫攻坚”三大攻坚战，以提高经济发 展的质量和效益为中心，着力推进转型发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、交通网络化、 旅游品牌化“五项任务”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，朝着建设“宜居、生态、畅通、平安、幸福”的美丽隆 昌目标坚定前行，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。
第二节 基本原则
坚持以人为本。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
坚持专注发展科学发展。牢记“底子薄、不协调、欠发达”的基本县情，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。
坚持深化改革扩大开放。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制，为发展提供强大动力，抓住和用好开放发展新机遇，扩大全方位开放合作，提升开发型经济发展水平。
坚持依法治县。以法治思维和法治方式推动发展，推进严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。
坚持党的领导。深入贯彻全面从严治党的要求，改进完善党领导经济社会发展的工作体制机制和方式方法，加强全县各级领导班子建设和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
第三章 发展目标
全面落实中央、省、市战略部署，紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，综合我县发展的环境和自身条件，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：
经济发展质量效益明显提高。地区生产总值保持适度高于全省全市的增长速度。到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，城乡和 区域差距明显缩小，城镇化水平不断提高。产业结构进一步优化，服务业增加值占GDP比重不断上升，产业转型升级取得明显成效。
科技创新能力显著提升。大众创业万众创新深入人心，社会创业氛围浓厚，科技成果转化水平、自主创新能力得到有效提升，高新技术产业产值和战略性新兴产业占规模工业总产值比重和科技创新对经济增长的贡献率稳步提高。
人民生活极大改善。社会事业全面进步，就业需求持续扩大，社会保障体系更加完善，治理体系和治理能力更加优化。城乡基本公共服务均等化水平明显提高， 消除现行贫困线标准以下贫困人口。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，到2020年城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平，农村居民人均可支配 收入达到全省平均水平。
公民素质和社会文明程度得到提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风 尚更加浓厚，人民思想道德素质，科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业不断壮大，人民群众的精神 文化生活更加丰富。
生态文明建设取得实效。以主体功能区为导向，高效利用国土开发空间，执行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，坚持集约、节约利用土地。划定饮用 水源保护区，各饮用水源地常年达标，森林覆盖率、蓄积量、城市人均绿地不断提高，农村面源污染得到遏制，大气环境、土壤环境、水环境等质量明显改善。绿 色、低碳理念深入人心，资源和能源消耗总量得到有效控制，二氧化碳和主要污染物排放总量达到减排要求，可持续发展能力不断提高。
深化改革和依法治县取得重大进展。全面深化改革目标基本完成，重要领域和关键环节改革实现突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，释放更多 改革红利。依法治国基本方略得到全面落实，公共权力依法规范公开运行，各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依 法治县新格局。
专栏2：隆昌县“十三五”规划目标体系
| 指 标 | 全县目标 | 属性 | |||||
|
2015年 完成 |
2020年目标 | 年均增速或累计数 | |||||
| 经济发展 | |||||||
| （1）地区生产总值（GDP）（亿元） | 233.0 | 342.4 | 8.0 | 预期性 | |||
| （2）全员劳动生产率（万元/人） | 5.07 | 8.0 | 预期性 | ||||
| （3）城镇化率 | 常住人口城镇化率（%） | 51.24 | 54.0 | 〔3〕 | 预期性 | ||
| 户籍人口城镇化率（%） | - | - | 预期性 | ||||
| （4）服务业增加值比重（%） | 24.1 | 26 | 〔2〕 | 预期性 | |||
| （5）对外贸易总额（亿美元） | 0.4 | 〔2〕 | 预期性 | ||||
| （6）地方一般公共预算收入占GDP比重 | 3.2 | 〔1.5〕 | |||||
| 创新驱动 | |||||||
| （7）研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） | 0.4 | 1.3 | 预期性 | ||||
| （8）每万人口发明专利拥有量（件） | 1.58 | 3.3 | - | 预期性 | |||
| （9）固定宽带家庭普及率（%） | - | 65 | 预期性 | ||||
| 民生福祉 | |||||||
| （10）城镇居民人均可支配收入（元） | 25498 | 37465 | 8.0 | 预期性 | |||
| （11）农村居民人均可支配收入（元） | 11413 | 17560 | 9.0 | ||||
| （12）城镇新增就业人数（万人） | 0.8 | 0.7 | 预期性 | ||||
| （13）劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 9.5 | 11.2 | 约束性 | ||||
| （14）贫困人口减少（万人） | 6882 | 〔26309〕 | 约束性 | ||||
| （15）基本养老保险参人数（万人） | 7 | 7.5 | 1.43 | 预期性 | |||
| （16）城镇棚户区住房改造数量（套） | 668 | 839 | 〔3978〕 | 约束性 | |||
| 资源环境 | |||||||
| （17）耕地保有量（万公顷） | 3.84 | 不减少 | - | 约束性 | |||
| （18）新增建设用地（万公顷） | - | 按省下达计划执行 | 约束性 | ||||
| （19）万元GDP用水量降低（%） | - | 完成省下达目标 | 约束性 | ||||
| （20）单位GDP能源消耗降低（%） | 2.6 | 完成省下达目标 | 约束性 | ||||
| （21）非化石能源占一次能源消费比重（%） | 10左右 | 完成省下达目标 | 约束性 | ||||
| （22）单位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 完成省下达目标 | 约束性 | ||||
|
（23）森林 发展 |
森林覆盖率（%） | 30.69 | 35 | 〔4.31〕 | 约束性 | ||
| 森林蓄积量（亿立方米） | 18.7 | 25.3 | 〔6.6〕 | ||||
|
（24）地表水 质量 |
达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | - | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
| 劣Ⅴ类水体比例（%） | - | 完成省下达目标 | 约束性 | ||||
|
（25）空气 质量 |
地级及以上城市空气质量达标率（%） | - | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
| 空气质量优良天数比率（%） | 86.3% | 完成省下达目标 | 约束性 | ||||
| 细颗料物（PM2.5）未达标的地级及以上城市年均浓度下降（%） | - | 完成省下达目标 | 约束性 | ||||
| （26）主要污染物排放量减少（%） | 化学需氧量 | - | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
| 氨氮 | - | ||||||
| 二氧化硫 | - | ||||||
| 氮氧化物 | - | ||||||
注：GDP、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价；〔〕内为5年累计数。
第二篇 坚持创新发展，着力提高发展质量和效益
创新是引领发展的第一动力。要顺应经济驱动力由要素、投资转向创新驱动的必然趋势，坚持“转型才能更好发展，后发更要高点起步”的理念，系统推进全面 创新改革，加快科技创新步伐，努力形成有利于创新创业的发展环境，加快传统产业改造升级，推动新兴产业、业态、模式蓬勃发展，着力构建现代产业体系，培育 经济发展新优势。
第四章 切实提高科技创新能力
加快实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、政产学研用协同创新等科技创新工程，全面提升科技创新能力。
第一节 推进企业创新主体培育
实施企业创新主体培育工程，全面提升企业技术研发能力、成果转化和产业化能力，推动企业真正成为创新决策的主体。激发中小企业创新活力，加大对科技型 中小微企业技术创新支持力度，积极推进核心技术特别是信息网络技术向新型服务企业延伸渗透。增强专业研发、工业设计、业务外包、数字生活等新兴业态科技型 企业的创新能力。积极引导中小微企业开展自主创新活动，大力发展创新公共服务平台，实现创新资源高效配置，引导企业走上创新驱动、内生增长的发展轨道。加 快以企业为主体的创新体系建设，积极鼓励山川公司、中铁隆昌公司申报国家级技术创新中心，推进天视车镜公司等创建省级技术创新中心，推进其他企业创建市级 技术创新中心。激发和保护企业家精神，发挥企业家的创新组织者和推动者作用，引导企业家把创新作为核心价值。培育企业家的社会氛围，增强社会大众的创业创 新意识，营造健康的市场环境、公平的竞争环境、良好的亲商环境。加强创业指导和援助，鼓励企业家敢于承担风险、勇于开拓创新，完善风险补偿，强化对企业家 财产权益的法律保护。
第二节 引导产业创新升级
引导企业瞄准产业技术前沿，建设高水平研发机构，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果应用的主体。支持优势特色产业延伸产业链条，向 自主研发跨越，提高产业整体竞争力。围绕“中国汽车（摩托车）零部件制造基地 ”建设，强化隆昌机械汽配产业品牌整体包装、整合传播，逐步形成机械汽配产业品牌。积极鼓励山川牌精密焊管、海燕金象创建国家知名商标，形成机械汽配产业 集聚群。重点生产休闲食品、冷冻食品、动物保健品等，打造食品医药产业集群。围绕西部纺织服装出口基地建设，改造提升传统纺织服装，打造具有一定影响力的 纺织服装集群。
第三节 发展区域创新示范
积极争创国家级高新技术产业园区，争创国家级科技企业孵化器。积极推动建立高水平公共技术创新研发机构，在新材料、高端装备制造、生物医药等领域布局 建设一批工程实验室、重点实验室。深化与周边地区装备制造业的交流合作，在错位中逐步融合，形成彼此配套，互补共荣的机械产业集群。
第四节 推动政产学研用协同发展
加强企业与高校、科研院所的合作，实施科技成果转化行动，扎实推进产学研深度融合，大力支持各类社会力量参与高技术成果孵化器建设。到2020年，力争创国家级孵化器1个、省级孵化器1个。探索多种形式的协同创新模式，实现由双向项目对接向多项平台合作转变。
第五节 深化人才培养
把激励创新者的积极性放在优先位置，按照创新规律培育和引进人才，制定积极开放的人才引进政策，实施高层次人才引进计划。适应经济社会发展需求，统筹推进各类人才队伍建设。完善人才流动、分类评价、激励保障等体制机制，营造良好人才发展环境。
第五章 积极建设工业强县
大力实施工业强县产业兴县的决定，坚持在提质增效中“盘活存量去产能”，在高端引进中“做大增量提效益”，加强技术改造和创新，实现产业结构、产品结构、企业组织结构的优化升级，继续保持工业强县示范县称号。
第一节 有效培育新兴产业
以信息技术发展渗透为契机，把握信息技术加速发展和广泛渗透趋势，积极关注培育新技术、新经济、新业态、新模式发展。围绕高新技术产业和战略性新兴产 业，全力支持微小企业入驻科技企业孵化器。着力培育信息安全、航空与燃机、新能源汽车等高端成长型配套产业。推进数字制造、智能制造、数控机床、工业机器 人等技术创新突破和应用发展。关注大数据、云计算、平台经济、移动互联网等新业态，以及电子商务等领域内的新模式等。
第二节 推动传统产业升级
加快产业结构调整，加大技术改造，把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为增强工业实力的两大主攻方向，提升改造传统产业，推动制造业转型升级和核心 竞争力提升，构建具有区域竞争力的机械汽配、食品医药、纺织服装、特色包装、电子信息等现代产业体系。制定产业调整改造总体规划和部分区域的控制性详规， 加快四海、原坊酒业、山乡酿造、隆昌棉纺织等企业的搬迁改造工作，通过搬迁入园、原址改造和就地淘汰等措施，对城区企业进行技改扩能和提档升级。
第三节 提升产品质量品牌
开展质量品牌提升行动，在制造装备、农副产品加工、关键原材料等重点领域突破共性质量技术，建设高水平的工业标准体系。创建核心品牌，充分发挥企业的 主体作用，大力实施“名企名牌”战略，引导企业做好商标注册、专利申请、质量体系认证、产品认证和标准化生产，培育扶持名、优、特产品，打造一批具有自主 知识产权和较强市场竞争力的名牌产品和名牌企业。到2020年，力争全县有中国驰名商标4个、四川省名牌产品15个、四川省著名商标18个，市级知名商标 达到 36个。
第四节 推动集中集聚集约发展
以龙头企业为引领提高产业集聚发展能力及水平，重点培育发展一批技术先进、核心竞争力强、主业优势明显，具有较强投融资能力、扩张能力和区域竞争力、 能带动全县经济快速发展的大企业大集团。重点培育旺旺集团、中铁隆昌铁路器材公司、山川精密焊管公司、都英羽绒、四海等企业。到2020年，培育年销售收 入50亿元企业1户，20亿元企业4户，10亿元企业5户，2亿元企业20户。
专栏3：重点工业项目
| 中铁建重工集团西南产业园、起重设备产业园、中国长安汽车构件产业园二期（北航产业园）、年产1500台室外起重设备项目、江博士健康鞋西南生产基地、旺旺集团西南生产基地二期等 |
第六章 加快农业现代化进程
加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动“种养加”一体、三次产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
第一节 稳定粮食生产
坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，严守耕地保护红线。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高 单产水平，提升粮食作物品质。加强优质、多抗、高产品种的选育和推广。推进粮食高产高效创建、现代农业万亩亿元示范区及粮经复合产业基地建设，引导种粮大 户和家庭农场向粮食生产基地集聚。落实种粮农民直接补贴政策，加大扶持粮食适度规模经营力度，稳步提高粮食综合生产能力。加强粮油储备，提升粮食加工、流 通能力，保障县域内粮食市场稳定。
第二节 发展优质特色农业
优化特色农业区域布局，打造优质特色农业基地和现代农业示范区。围绕优质水稻、水产、水禽、精品蔬菜、经济林果和乡村旅游“六大”主导产业，打造北部 农旅休闲示范区、中部优质果蔬示范区、南部“三水”示范区（水稻、水产、水禽）。以隆界快速通道沿线为重点，加快推进馥巍农业等建设，大力发展农旅结合的 休闲观光旅游业；以龙市、迎祥、石燕桥等镇为重点，大力发展万亩蔬菜、万亩柑桔（柠檬）、万亩核桃、万亩油茶等特色产业和林下经济；以响石、圣灯、胡家等 镇为重点，大力发展粮经复合型产业和特种水产、水禽养殖。培育壮大龙头企业，引导支持龙头企业通过兼并、收购、控股等方式，开展跨区域、跨行业、跨所有制 的资产重组，组建大型企业集团，做大做强龙头企业。规范发展农民专业合作组织，大力支持农村专业大户、农村致富能人创办农民专业合作组织，支持同类或同产 业合作社开展跨区域联合、组建联合社。大力发展家庭农场，培养新型职业农民和种养殖专业大户。全县每年新增规模以上龙头企业1家、规范发展农民专业合作组 织20户、发展家庭农场15户、培育新型职业农民500人。
第三节 加强农业生产设施建设
大力实施“金土地”工程，实施高标准农田建设，改造中低产田土，完善“田网、路网、渠网”配套设施。继续实施测土配方施肥技术，努力实现化肥施用量零 增长。加强养殖设施标准化改造，推进禽畜标准化和水产健康养殖示范场建设。落实农机购置补贴项目优惠政策。加快农机化示范推广基地建设，探索农业全程机械 化生产模式。加大农村机电提灌设施维修和更新改造力度，全面推进粮油生产机械化。全县农业机械保有量增加0.8万台套，达到4万台套。
第四节 完善农业服务体系
加强农业信息化服务体系建设，完善农业信息服务手段、拓宽服务领域，提升农业综合信息服务能力。创新基层农技推广体制，推行镇农业技术推广站由县级农 业主管部门和镇人民政府双重领导的管理体制。加强农技队伍建设，不断完善基层农技服务推广体系设施条件。加强动物疫病预防、“疫情网络化”、“疫病溯源体 系”建设，完善县、镇和村（社）三级动物防控措施。围绕服务农业发展，加快农村现代流通网络体系建设，加快农产品质量检测体系建设。推动供销、流通、电商 服务企业整合资源，为农村居民提供网店开设、网络代购、农产品营销、农业生产咨询、商品配送等各种电商服务。进一步巩固提升现有禽苗、蔬菜、水果、粮食、 水产等各类专业批发市场功能，完善流通设施、仓储条件。支持农民合作社自愿组建营销联合社。鼓励社会资本投向允许商业化运营的农村服务业项目。力争把隆昌 建成川南农副产品物流中心。
专栏4：重点农业项目
| 现代农业综合示范区、高标准农田项目、易地扶贫搬迁、馥巍农业“花漫水乡”建设项目、山川生态农业基地、土地整理项目、城乡建设用地增减挂钩项目、万亩核桃示范园区、万亩油茶示范园区、万亩柑桔（柠檬）示范园区、万亩果蔬示范园区等 |
第七章 大力发展现代服务业
加强培育新兴先导型服务业，推动传统服务业转型升级，加快推进服务业重点领域发展，促进养老家政健康消费、绿色消费、旅游休闲消费等消费方式，全面提升服务业发展水平。
第一节 培育新兴先导型服务业
大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老服务等新兴先导服务业。
——电子商务。以争创省级电子商务示范县为总揽，大力实施“个十百千万”电子商务产业发展工程，努力构建电子商务市场体系，完善面向中小企业的电子商务服务体系，推动各产业融合发展。加快电子商务集中发展区的建设，着力将隆昌打造为“全省电商示范县”。
——现代物流。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。加快粮食综合物流中心建设，借助“京东帮隆昌服务站”、 “苏宁易购”等知名电商平台，不断完善物流配送体系。完成凯迪现代物流园、凯信国际商贸城、西部农特产品冷链物流、隆昌粮食综合物流中心等重大物流项目的 建设。推动全县物流信息化和标准体系建设，加快发展第三方物流。
——现代金融。培育资本市场，培育多元化、多功能金融组织体系，鼓励外部银行、证券、保险等各类金融机构入驻。鼓励和支持各银行机构加大信贷产品开发和服务创新。大力扶持优势企业上市融资。促进小贷公司、担保公司健康发展，重组隆昌诚信农业融资信贷担保机构。
——科技服务。积极发展科技服务，加强科技服务人才队伍建设。引导企业加大研发设计投入，完善研发设计产业体系。重点发展以知识或技术提供为核心的研 究开发服务。大力发展科技企业孵化器，提升科技企业孵化器的服务能力，推动市场化运营。培育和完善科技中介服务体系，促进专利信息利用、专利许可转让、专 利诉讼维权等高端化服务业发展。
——健康养老。鼓励社会资本投资建设和完善健康养老基础设施，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健 身休闲、养老服务等业态和经营模式。大力发展居家养老和社区养老服务，面向市场提供多元化的养老服务。加快推动养老服务业健康有序发展和专业化职业化发 展。
第二节 推动传统服务业转型升级
运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升传统服务业，满足城乡居民生活改善和品质提升需要。顺应消费需求个性化、多样化趋势，实施重点领域消费工程，以扩大服务业消费为重点带动消费结构升级。
——商贸流通。加快现代信息技术和经营模式应用，推动专业市场和餐饮业转型发展。大力发展购物中心、超市、便利店、社区商业等多层次流通网络，打造 “一刻钟便民服务圈”。大力建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，构建便利实惠通畅的城乡商贸服务体系。加快培育市场主体，大力培育商贸及服务 业龙头企业，加快推进服务业品牌建设。配合省、市深入开展“川货全国行”、“万企出国门”、“惠民购物全川行动”三大市场拓展活动。
——交通运输。以实现全县交通运输体系“城乡客运一体化”为发展目标，着力完善城乡交通运输体系，加快交通信息化建设。完善客运站场枢纽，加强城乡公 交基础设施建设。大力推进新能源汽车，加大城市公交车投放力度，进一步调整优化城乡客运运输线路，实现城乡公交一体化运营。加快交通信息化建设，建立交通 运输局域网，推进智能交通体系建设。建立出租汽车电召服务平台，实行出租汽车信息化、智能化、规范化营运管理，提升出租车服务质量。
——文化体育。建立健全现代文化市场体系，加快培育重点文化产业，推动文化体育企业壮大升级，为建设文化强县奠定坚实的基础。加快全民健身活动中心、 乡镇综合文化体育广场、农村文化体育活动大院等重点文化体育项目。加大文化资源产业化开发力度，显著提升“牌坊”、“鬼市”、“夏布”、“青石”、“舞 龙”等文化品牌。积极引进知名文化体育企业落户隆昌，加快发展一批具有专、精、特、新等优势的中小文化体育企业，培育发展具有较强实力的演艺公司，支持各 种形式小微文化体育企业发展。
——房地产。落实促进房地产平稳发展政策措施，促进房地产平稳、健康发展，培育和规范住房租赁市场。加大小区物业管理，提高物业管理质量。加大老旧院 落的改造力度，提高物业服务覆盖率，不断提高住宅建筑质量，改善人居环境，逐步构建适合隆昌实际的住房保障体系，实现城市建设与房地产开发同步发展，发挥 房地产业在地方经济的拉动作用。
第三节 创新服务业发展体制机制
进一步放宽服务业市场准入，推进公共服务领域改革，充分调动社会力量的积极性和创造性,着力扩大供给、创新发展模式、提高消费能力,促进基本和非基本 服务协调发展，形成政府主导、社会参与的公共服务供给模式。培育打造现代服务业聚集区，落实税收优惠、用地保障等服务业支持政策，完善服务业统计体系。
专栏5：重点服务业项目
| 奥特莱斯生态城、凯信国际商贸城、凯迪现代物流园、西部农特产品冷链物流项目、百大购物广场、阿里巴巴“千县万村”项目、苏宁易购县级服务中心、西区农贸市场等 |
第八章 加快发展特色旅游业
加快旅游与三次产业融合发展，充分发挥独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势，全力打造古牌坊、古寨堡、古宇湖“三古之旅”旅游精品。
第一节 建设特色旅游景区
牢固树立“城市即是景区，景区就是一座城市”的理念，以城市建设为载体，以三古之旅、美食和特色旅游商品为支撑，集中人力、财力、物力，加强基础设 施、接待设施与配套功能建设，全力打造以“聚合观光、动态度假”为特征的新兴休闲度假旅游目的地, 开发建设城区古宇湖旅游城市生态休闲走廊和古宇湖旅游新区，开发恢复性建设云顶古寨，构建隆昌民俗文化旅游区、古宇湖—圣灯山休闲度假旅游区、云顶寨民俗 文化旅游区三大特色旅游景区，积极创造条件申报省级森林公园。
第二节 加强旅游市场培育
以旅游消费为导向，顺应大众消费增长需求，不断开发和提升特色观光旅游的档次和水平。不断建立和完善旅游市场体系和机制，针对旅游市场需求多样化发展 的新趋势，积极开发自驾旅游、乡村旅游、智慧旅游、美食旅游、现代游乐等特种旅游。强化旅游商品研制、生产的开发力度，打造特色旅游商品，积极主动采用 “互联网+”等新模式、微电影、智慧旅游等渠道拓宽旅游宣传，创新旅游营销体系。
第三节 提升旅游业发展水平
优化旅游发展布局，按照“开展节会活动促旅游、打造景区景点推旅游、培育餐饮文化助旅游、繁荣休闲娱乐引旅游”的总体思路，加快建设旅游经济强县。实 施城市休闲走廊、白塔公园、古宇湖北入口、馥巍现代农业示范园、特色美食街等重点项目建设，加快旅游交通体系建设，提高旅游服务水平，积极融入川南旅游环 线、渝西川东旅游环线、川渝大旅游经济圈。
专栏6：旅游业重点项目
| “幸福古宇”鸟语花香旅游项目、红旗湖生态旅游、云顶古寨旅游景区基础设施建设、全国历史文化名镇保护项目、古湖向阳和巨星乡村旅游项目、温泉度假酒店、界市镇川东竹海、白塔公园等 |
第九章 积极推动信息化建设
全面启动智慧城市和“互联网+”行动计划，实施“全企上网、全民触网”工程，鼓励和引导工商业企业和农业经营主体发展电子商务，推动电商产业与工业、农业、商贸流通业融合发展。
第一节 实施“互联网+”行动
围绕数字化、网络化、智能化，促进互联网和新兴技术在产业组织、商业模式、教育、医疗卫生等的创新运用，促进制造服务化转型，推动互联网与服务领域广 泛合作，实现精准服务、优质服务。大力完善电子政务，推动电子政务平台的跨镇街、跨部门数据共享，提高政务系统运行效率。
第二节 大力推进“三网”融合
加快宽带乡村试点工作，建设光网城市，强化政策引导和政府协调，使信息网络建设成为城市配套设施，完善城市光纤网络，加快推进光纤入户，不断提升高速 宽带普及率。加快推进无线宽带建设，形成覆盖城乡的信息网络，社会公众能够随时、随地获取优质、低廉的网络接入服务。加大统筹力度，创新运营模式，积极推 进互联网、电信网、广电网三网融合；建立和完善“三网融合”相关规章制度，积极推进业务运营“相互准入、对等开放、合理竞争”，鼓励企业开展内容资源开发 和业务创新，发展IPTV、手机电视、互联网视频等融合业务。
第三节 强化信息安全保障
健全公众网络信息安全体系，增强关键信息基础设施安全防护能力，维护重要数据资源和个人数据隐私安全。完善全方位互联网安全监测管控体系，建设信息安全预警平台，健全网络突发安全事件应急机制。实行网络信息有效登记和网络实名认证，营造可信、文明、安全的网络环境。
第四节 推动信息化与军民融合发展
对接落实国家、省、市军民融合发展专项规划，推进军民两用技术交易，支持企业建设军工科技实验室，建立军民两用人才共享数据库。加强国防教育和后备力量建设，密切政军民团结。
专栏7:信息基础设施重点项目
| 互联网+广电、宽带乡村、智慧城市建设、光网城市建设、隆昌县雪亮工程、隆昌县平安智慧社区、隆昌县服务治理大联动中心、智能园区等 |
第三篇 坚持协调发展，着力形成优化平衡新格局
坚持以人为本，坚持全域发展、统筹兼顾，构建现代城乡新形态，走“两化”互动、“四化”同步，城乡一体，物质文明与精神文明并重的有序、协调、高效的发展道路。
第十章 优化功能分区
落实国家、省主体功能区战略，树立底线思维，根据隆昌县资源环境承载情况，科学划分城镇、工业、农业、生态空间，统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治，促进空间利用结构优化。（见图1）
第一节 城镇发展区
县城建成区和各镇政府所在地是全县经济比较发达、人口比较密集、开发强度比较高、资源环境问题更加突出的区域，规划为城镇发展区。主要突出结构调整和功能优化，着力完善城镇功能，精细化城市管理，提升城镇形象，实现工业总产值比重下调，服务业增加值比重提高。
——中心城区。中心城区范围东至隆纳高速、开东路；南至环城南路、响红路；西至环城西路；北至成渝高速公路、规划高压走廊。2020年建成区面积达26.6平方公里。
——点状发展区。全县除列入城镇发展区以外的各镇政府所在地作为全县经济辐射点状发展区域，集中发展特色小城镇。以界市镇为县城副中心，以龙市、黄 家、响石、云顶、石燕桥、石碾等6个镇为支撑，以普润、周兴、渔箭、李市、山川、胡家、桂花井、圣灯、迎祥、双凤等10个镇为特色镇，形成点状发展。（具 体情况见表十一）
表十一：点状发展区情况
| 镇 | 发展方向与定位 | 2020年目标 | |
| 场镇人口（万人） |
场镇面积 （平方公里） |
||
| 界市镇 | 集“现代生活、现代产业、现代城镇”为一体的隆昌北部新城 | 3.5 | 4 |
| 龙市镇 | 充分挖掘复生文化、盐道文化，着力打造隆昌西部新区 | 2.2 | 2 |
| 黄家镇 | 努力建设商贸重镇 | 2.1 | 1.7 |
| 响石镇 | 打造特色农业、挖掘历史文化 | 1.5 | 1.5 |
| 云顶镇 | 建设历史文化名镇 | 0.8 | 0.8 |
| 石燕桥镇 | 打造“中国土陶名镇” | 1.8 | 2 |
| 石碾镇 | 围绕柏林寺水库，重点加强水生态保护 | 1.2 | 1.2 |
| 普润镇 | 打造“花漫水乡、花普水润”品牌 | 0.8 | 1.2 |
| 周兴镇 | 凸显“宫廷夏布”、“周兴大米”特色 | 1.5 | 1 |
| 渔箭镇 | 利用“渔箭豆腐”等品牌优势，打造生态门户强镇 | 0.4 | 0.6 |
| 李市镇 | 着力打造特色门户镇 | 0.6 | 0.6 |
| 山川镇 | 打造“城郊工贸型经济强镇” | 0.9 | 0.8 |
| 胡家镇 | 打造现代农业示范镇 | 1.3 | 1.1 |
| 桂花井镇 | 服务好新能源工业园 | 0.5 | 1.5 |
| 圣灯镇 | 重点发展工业和旅游服务业 | 1.2 | 1.7 |
| 迎祥镇 | 打造城北菜篮子基地和“林果之乡，生态迎祥” | 1.4 | 1.3 |
| 双凤镇 | 加快新型城镇化进程 | 1.2 | 0.9 |
第二节 工业发展区
隆昌工业园、玻陶工业园和新能源工业园三大园区是主要工业产业布局区，发展潜力较大，是集聚经济和人口条件较好的区域，规划为工业发展区。主要突出把 发展工业经济作为首要任务,大力发展支柱型、战略性工业产业，培育产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的特色产业集群。
——隆昌工业园。规划面积30平方公里。范围：由三道桥板块、黄土坡板块、云峰板块、红光板块、仓储物流板块和拓展区板块等六大板块组成。三道桥板块 重点发展机械汽配等产业；黄土坡板块重点发食品医药等产业；仓储物流板块积极发展物流仓储等商务流通产业；云峰板块重点发展纺织服装等产业；红光板块和拓 展区板块依托三道桥、黄土坡、云峰等板块，重点引进机械汽配、食品医药、纺织服装以及其他一、二类工业，打造成县域工业的增长极和推动新型工业化、城镇 化、农业产业化联动发展的主要载体和重要基地。
——玻陶工业园。规划面积3.68平方公里。抓住四川建设“中国白酒金三角”的机遇，按照相对集中、聚集发展的原则，完善隆昌玻陶集中区规划，并充分 利用资源和传统工艺的优势，延伸链条，做出特色和规模，大力发展陶瓷、玻瓶、仿古建材等土陶制品，建设以石燕桥为中心，以骨干企业为龙头，玻陶产业规模发 展的特色园区。
——新能源工业园。规划面积2平方公里。继续鼓励和支持“以企建园”模式，引导公司结合市场需求和产业政策导向以及环境保护要求，依托科研院所，加强 产、学、研结合，以现有产业为基础，利用资源优势，引进和拓展新的项目，重点发展以新能源、新材料为主的化工产品，推进园区的产业结构优化。
第三节 现代农业发展区
隆昌现代农业示范区以及辐射区域和新村建设区域属于限制大规模、高强度的工业化开发活动区域，初步规划为现代农业发展区。主要以发展现代农业为首要任 务，严格保护耕地，着力提高农业综合生产能力，实现产业发展与新村建设有机相融。其主要范围是界市、普润、胡家、响石、圣灯、双凤、黄家、石碾、周兴、渔 箭、李市、迎祥等镇。
第四节 生态涵养保护区
古宇湖及主要山脉、水库、河流属于重要的自然保护区，控制人为因素对自然生态的干扰，禁止不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，初步 规划为生态涵养保护区。主要突出加快发展与保护生态并重，引导人口相对聚集和超载人口梯度转移，着力涵养保护好青山绿水，实现生态涵养保护。其主要范围是 环古宇湖地区（包括古湖街道古宇、工农、卫星、金星等村，龙市镇涂家场、普照、黄坡、骑龙、林峰等村，响石镇天成、喜神、老林等村，圣灯镇天螺、天峰、梨 园等村）；柏林寺水库水源保护区；云顶山、油房山、圣灯山等山脉；红旗水库、黑水凼水库及隆昌河龙市河、渔箭河、三江河等水库河流。
图1：隆昌县全域空间规划图
第十一章 加快新型城镇化建设
落实国家、省、市城镇化工作部署，优化城镇化布局和形态，因地制宜发展城市经济，全面提升城镇化发展水平。
第一节 强化规划引领
全面注重文化传承、生态保护和功能优化，合理规划城镇建设。编制完成隆昌县“多规合一”规划，加快编制城市建筑风格及色彩、城市地下综合管网系统和城市公共服务设施等专项规划，建设智慧城市、海绵城市、绿色城市。加强规划措施全过程监管，确保依规划进行建设。
第二节 提升城镇承载能力
基本完成城市棚户区及农村危旧房改造。完善城市电网、地下管廊及供排水等建设，实施城中村、老旧院落、背街小巷改造提升工程，加快城市公共服务配套设 施建设。大力发展城市公共交通，新增布局路线，与干线互联互通。完善城镇基本公共服务，按照与人口分布相适应的原则，分层次、有重点提高教育、医疗、文 化、健康、养老等公共服务能力，加强水、电、气、通讯等基础设施配套，完善社区设施，提高管理水平。推进城镇绿色发展，全面实施绿色规划、设计、施工标 准，积极创建省级园林县城。
第三节 发展特色小城镇
因地制宜优先发展一批特色鲜明的小城镇。把界市镇打造成隆昌北部新城，城市的北大门。把龙市镇打造成隆昌西部新区。把黄家镇打造成商贸重镇。把石燕桥镇打造成中国土陶名镇。把云顶镇打造成中国历史文化名镇。
第四节 建设幸福美丽新村
坚持产村融合、成片推进，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承和改革创新“六大行动”，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福 美丽新村。完善幸福美丽新村建设规划，形成布局合理的中心村、自然村空间形态。加快基础设施建设，促进城乡公共服务一体化，全面改善农村人居生活环境。推 广“小规模、组团式、生态化、微田园”等规划建设模式，引导散建民居合理选址，做到布局科学、整体协调。到2020年，累计建成新村聚居点708 个，80%以上的行政村建成“业兴、家富、村美、人和”的幸福美丽新村。通过建、改、租、调、转、购、养多种方式解决农村廉租房。
第五节 推进城乡一体化
统筹城乡规划，优化城乡空间布局，协调推进城镇化和新农村建设。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，促进基础设施城乡联网、共建共享，进 一步改善农村基础设施条件。促进城乡要素自由流动，加快资本进入农业、农村。促进公共服务向农村覆盖，建立城乡统一的基本公共服务体系，满足城乡居民对教 育、医疗卫生、劳动就业等基本公共服务的供给需求。
第六节 有序推进农业转移人口市民化
合理引导农业人口有序向城镇转移，健全农业转移人口落户制度，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准。实施差别化落户政策，有序放开县城新区和小城 镇落户限制。保障随迁子女平等享有受教育权利，完善公共就业创业服务体系，扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生条件，拓宽住房保障渠道。建立健全由政 府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，合理确定各级政府职责，完善农业转移人口社会参与机制。创新城乡基层治理机制，健全完善县、镇 （街道）、村（社区）三级政务服务体系。
专栏8：城镇化建设重点项目
| 城市综合管廊项目、城市停车场、体育公园、环城中路、圣光大道、城区路灯及节能改造、城区人行道维修改造工程、绿化提升、城市文化提升工程、望城路等 |
第十二章 统筹城乡基础设施建设
坚持统筹规划、适度超前的方针，着力构建功能配套、网络完善、安全高效的现代化基础设施体系，支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。
第一节 加紧完善交通基础设施
加快构建“外通内畅”的便捷通道，强化区域节点交通枢纽建设。提档升级改造国省干线公路，启动国道G321线和G348线绕隆昌城区过境段、国道 G321线隆昌至泸州段、省道S309隆昌段、省道S426隆昌段等工程建设。提升改善干线骨架路网，建成向阳路（自隆高速公路隆昌连接线）、内隆路，界 市至盘龙道路；建成付李路、迎隆路、龙胡路等农村公路改善提升工程，推进农村通村通组公路建设，进一步完善农村交通路网，加快推进场镇过境段道路改造提 升。积极探索城乡客运发展新机制、新模式，推进公交路线优化、站点规范化建设，加快实现城市公交公司化运行，推进公交县城建成区全覆盖；加快发展农村客 运。加强城乡交通运输市场监管，规范出租车、三轮车运营管理，加大超限超载运输治理力度。以物流园区为平台，培育货运市场，积极推进现代交通物流产业发 展。
第二节 加快水利基础设施建设
加快推进向家坝灌区饮水及隆昌供水管线工程、石盘滩灌区续建配套与节水改造工程、长桥水库、小型农田水利重点县等项目建设，加快推进长征渠引水工程规 划修编，启动长征渠引水工程灌区内水源工程规划，提高供水保障能力和防洪减灾应急水平。进一步实施农村饮水安全工程的升级提质增效，基本形成覆盖城乡的供 水骨干工程网络体系。
第三节 加强能源基础设施建设
完善网络体系, 合理开发和利用能源资源，加强能源建设管理，促进能源技术的推广，增强发展保障能力。加大农村电网的改造和提升。积极发展清洁能源，积极推广生物质燃气、 生物质液体燃料。着力推进区域性成品油、天然气输送管网布局建设，全面增强气、油供应能力和应急保障能力。
| 国道G348线荣昌界至富顺界段改造工程、国道G321线绕隆昌县城区绕线过境段建设工程、G348线绕隆昌城区绕线过境段建设工程、国道G321线隆昌至泸州段改造工程、向家坝饮水工程、河堤综合整治、长桥水库等 |
专栏9：基础设施重点项目
第四篇 坚持绿色发展，着力改善生态环境
要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为群众提供更多优质生态产品，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，着力改善生态环境。
第十三章 发展循环经济和强化节能减排
积极发展节能产业，加大落后产能的淘汰力度，发展循环经济。继续深化主要污染物总量控制，大力推进工程减排、结构减排和管理减排。
第一节 着力发展循环经济
大力开展园区循环化改造，鼓励引进共生和补链项目，构建循环经济产业体系。加强以工业、建筑、农林废弃物为重点的资源回收利用，推进废旧资源再生利 用、规模利用和高值利用。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，充分发挥新型沼气在循环化中的作用，推进生产和生活系统循环链接。
第二节 推进资源节约利用
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源管理观念，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，加快推进合同能源管理，完善能效标识、节能 产品认证和节能产品政府强制采购制度。坚持节约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。发 展绿色矿业，加强矿产资源特别是中低品位、共伴生等矿产资源的综合开发利用。
第三节 积极应对气候变化
调整优化产业和能源结构，控制建筑、交通等重点行业碳排放，开展绿色低碳试点工作。全面控制非能源活动温室气体排放，积极应对气候变化。深入开展全社会节能低碳宣传，推广节能环保产品。发展绿色金融，设立绿色发展基金。
第十四章 加强水资源保护和加大污染防治力度
严格执行水资源保护相关规定，深入实施污染防治行动计划，强化重点区域、重点行业、重点企业污染源控制，加大防范和控制力度。
第一节 加强水资源保护
强化节约用水意识，开源与节流并举。建立河流污染物限排总量控制和水功能区监督管理制度，明确主要入河污染物限排总量、水功能区达标率、饮用水水源水 质合格率。全面完成水库清水工程。严格水源保护，建立相关部门参与的联合考评制，将排污许可制度落到实处。推进工业园区污水处理厂和二污水处理厂等城乡生 产、生活污水收集、处理、资源化利用等设施建设，完善已建成的生活污水集中处理设施的配套管网。
第二节 大气污染防治
深入实施大气污染防治行动计划，实施区域联防联控，持续改善大气环境质量。加强燃煤、城市施工、道路扬尘和机动车尾气治理，推进秸秆综合利用，持续改 善空气质量。强化资源环保准入约束，从源头控制新（改、扩）建高耗能、高污染工业项目。严控汽车尾气排放，大力发展CNG、LNG汽车。严格控制餐饮油烟 污染，强化环境噪声管理。
第三节 土壤污染和固体废弃物污染防治
加强土壤环境保护制度建设和土壤污染综合治理，减少农药和化肥的施用，降低农村面源污染，将土壤环境监测纳入常规工作。开展土壤污染治理与修复试点示 范。强化固体废物污染防治，加大城乡生活垃圾收运处置基础设施建设，规范化管理垃圾清运、处置作业。完善城市生活垃圾处理收费制度。抓好煤渣、炉渣等大宗 工业固体废物综合利用，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。安全处置含重金属、废机油、废有机溶剂、电子废弃物、污泥等危险废物， 严格实施危险废物经营许可证制度。落实医疗废物产生、收集、运输和处理处置全过程管理制度，实施无害化处置。加快建设垃圾中转站，坚持清运处理制度。
第十五章 加快生态建设
加快生态文明制度建设，积极建立资源环境生态红线管理制度，加快推进资源环境承载能力监测预警机制建设，继续加快生态走廊等城市绿地建设。
第一节 强化生态保护
深入开展城乡环境综合治理，持续提高人居环境质量。实施退耕还林、生态绿化、水土流失治理等工程，推进城乡生态建设一体化。大力推动重点区域植树造 林，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。搞好河道、城镇周围、公路沿线、重点水库四周等薄弱区域的绿化生态治理，大力推进“山河湖路村”生态绿化 工程建设，争创四川省绿化模范县。深入推进天然林保护，建立天然林总量管理制度，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，继续开展中幼林抚育和 公益林建设与管护。强力推进古宇湖国家湿地公园建设，加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，完善生物多样性监测预警体系。加大云顶山生 态旅游区保护力度，加强古树名木保护。
第二节 加快生态文明制度建设
合理确定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加强战略性资源管控，严控建设占用耕地，落实耕地占补平衡和林地用途管制，建立完善天然林 等封禁保护制度。把重点生态保护区、脆弱区划入生态红线管控区。建立自然资源资产产权制度，对水流、森林、山岭等自然生态空间统一确权登记，明确国土空间 自然资源资产所有者、监管者及其责任，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。加快自然资源及其产品价格改革，完善各类供水价格政 策，健全土地、矿产资源有偿使用制度。探索建立多元化的生态补偿机制，严格实行生态环境损害赔偿制度。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念， 加快绿色价值观教育，积极开展生态文明建设试点示范，推动社会形成绿色行为自觉。
第十六章 增强防灾减灾能力
建立健全灾害调查评估体系、监测预警体系、综合治理体系、应急救援体系，加快实施搬迁避让和地质灾害重点治理，切实提高应对自然灾害的能力。
第一节 加强灾害防治
加强地质、气象、旱洪、地震等灾害防治，推进自然灾害风险评估与风险管理能力建设，建立自然灾害风险评估与风险管理机制，建设综合减灾示范工程和示范 区。深入开展重大地质灾害隐患点工程治理，科学安排危险区域生产生活设施合理搬迁避让。加强防洪抗旱工程建设，加大山洪治理力度。实施人工影响天气能力建 设。提高城乡抗震设防能力。提升社会各界的防灾减灾意识，提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平，完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防 灾减灾宣传教育的工作机制。积极推进各级防灾减灾宣传教育基地建设和开展防灾避险应急演练，提高公众防灾减灾意识和临灾避险能力。
第二节 提高应急救灾保障能力
完善各类灾害、事故的应急预案体系，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。加强各级救灾应急装备和交通、通信保障能力建设， 强化精确定位、地理测绘等科技支撑。完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制，完善建设救灾物资储备库，统筹建设乡村级救灾物资储 备点。加强抗灾队伍建设，形成以抗洪抢险、抗震救灾、城市消防、水上搜救、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者队伍为辅助 力量的应急救援队伍体系。加强防灾减灾社会动员能力建设，积极培育防灾减灾社会工作人才，提高灾后自救、防疫和心理疏导等能力。科学编制全县避难场所和紧 急疏散通道规划。建立恢复重建标准和灾情评估系统，提高灾后恢复重建能力。
第五篇 坚持开放发展，着力深化改革推进合作共赢
主动对接国家“一带一路”、长江经济带战略，将“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，加强对外经贸交流，深化多层次区域合作，进一步提升开放型经济发展水平。
第十七章 深化各项改革
以深化经济领域体制改革为重点，统筹各项改革，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
第一节 激活各类经济主体活力
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加强供给侧结构性改革，不断提高全要素生产率。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济利益。对民营 企业和民间资本实行“非禁即入”，允许民间资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营。深化国有企业改革，完善现代企业制度；发展国有资本、集体资本 和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。完善国有资产管理体制，加快由管资产向管资本为主转变，防止国有资产流失。优化企业发展环境，深化工 商登记制度改革；开展降低实体经济企业成本行动，清理规范涉企行政、事业性收费，切实增强企业盈利能力；限制政府对企业经济决策的干预，进一步精简行政审 批事项，提高服务企业效率；激发企业家创新精神，依法保护企业家财产权和创新收益。积极推动社会信用体系建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公 信建设，推动建立诚信激励和失信惩戒机制。
第二节 深化投融资体制改革
深化投融资体制改革，鼓励金融机构优化信贷结构，积极引进培育金融机构和准金融机构，扎实推动农村信用社改革，实现农村商业银行挂牌运营；建设普惠金 融体系，推广农村产权抵押融资，积极开展农村资金互助组织试点，向基层延伸网点和服务。积极发展多层次资本市场，扩大企业上市、股权挂牌、债券发行等直接 融资，规范互联网金融发展。
第三节 加强财税体制改革
加强财税体制改革，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理；深化财政专项资金管理改革，转 变财政支持发展方式，逐步取消竞争性领域专项资金；加强政府性债务管理，合理控制债务规模，建立政府债务风险预警机制；建立健全覆盖所有财政性资金和财政 运行全过程的监督体系；建立完善政府向社会力量购买服务制度、社会产品和服务提供制度，支持群团组织承接政府转移职能和参与政府购买服务。落实结构性减 税，减轻新建企业和小微企业参保负担；全面规范税收优惠政策，清理规范各类税收优惠政策，建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制；完善地方税体 系，涵养稳定的支柱税源。改革市场监管体系，规范市场竞争行为，破除地方保护政策。
第四节 深化农村综合改革
继续推进农村产权、用地制度改革和农业经营体系创新。建立健全“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，坚持因地制宜，在“五 权同确”的基础上推广“多权同确”，探索开展土地经营权、小型水利设施、农牧业设施等产权确权，真正实现“应确尽确、地有其主、人有其权”。同时，积极争 取在确权的基础上推进增加农民财产性收入试点，积极探索保障农户宅基地用益物权，鼓励开展承包地、宅基地自愿有偿退出试点，推进农村集体经济组织成员资格 认定。鼓励引导工商资本进入农村和土地承包经营权入股发展农业产业化经营，大力培育种养大户、新型农场主、农民合作社。
第十八章 深化开放合作
实施开放合作战略，不断创新开放模式，推进区域合作。
第一节 搭建对外开放平台
主动融入“一带一路”、长江经济带，培育隆昌工业园对外开放功能，提升对外开放辐射能力。加强基础设施及配套建设，加快完善水、电、气、污水处理等配套功能建设。加强对接，力争北航产业园、轨道交通产业园落户隆昌。
第二节 拓展对外开放功能
不断创新投资贸易新途径，推进贸易方式转型升级，将加工贸易向“产业链+物流链”方向深度发展；服务贸易向电子商务、云计算等方向发展。推进投资便利 化，探索制定负面清单，支持有能力的投资者到境外投资。推进金融创新，支持企业通过上市、发债进行融资，支持外商投资企业到隆昌投资。切实打好高新产业引 进、知名企业引进、人才带项目引进，努力推动一批大企业、大集团在隆昌落地。
第三节 深化区域合作
继续深化与川南各县区在科技教育、城市建设、市场开拓、环境保护等方面的交流合作，积极推动相邻各县区基础设施共享。充分利用隆昌四川“东大门”的地 理优势，加强川渝合作，探索在产业园区、基础设施、科技教育、生态旅游等方面的合作。坚持“自愿参与、优势互补、互利共赢”的协作原则，继续加强与渝西川 东八区县在促进产业互动、缓解交通瓶颈、深化商贸流通、畅通旅游等方面的合作。
第六篇 坚持共享发展，着力增进人民福祉
要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实增加公共服务供给，提高基本公共服务共建能力和共享水平，创新公共服务提供方式，努力实现基本公共服务全覆盖，消除绝对贫困人口，实现全县人民共同迈入小康社会。
第十九章 全力以赴脱贫攻坚
全面贯彻落实省委、市委、县委关于扶贫攻坚的工作部署，落实扶贫攻坚“3+10”（“3”是指《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》以及《中共四川省委关 于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，“10”是指与《决定》配套的10个扶贫专项方案，包括基础设施建设扶贫、产业扶贫、 新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫等内容）组合拳，力争提前完成下达 的脱贫解困目标任务。
第一节 实施精准扶贫
扎实开展基础设施建设、产业、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融十大扶贫专项任务。分年度制定 到村到户的扶贫脱贫计划，紧密围绕减贫目标，因地制宜确定具体实施项目，着力解决贫困农户“最后一公里”的民生问题。加大财政预算安排，有效整合行业主管 部门行业资金，精心组织实施扶贫攻坚计划。
第二节 建立扶贫长效机制
强化脱贫工作责任考核。继续开展党员干部“结对帮带”等多种形式的公益活动，提高党员干部驻村帮扶实效，确保“精准扶贫、精准脱贫”。积极搭建社会力 量参与扶贫信息平台，探索社会扶贫参与机制。大力发展慈善事业，培育公益慈善类社会组织，引导社会力量自发自愿参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑， 专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
第二十章 大力发展教育事业
缩小城乡和区域教育差距。推进教育均衡发展，促进教育公平。
第一节 巩固提高基础教育水平
加快普及学前三年教育，扩大普惠性幼儿园资源。落实普及高中阶段教育政策，建立健全普通高中经费保障机制。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通 高中教育免除学杂费。促进教育公平，加快义务教育公办学校标准化建设，优化校点布局，均衡教育资源，切实化解城区学校“大班额”现象，加强教师队伍特别是 乡村教师队伍建设，推动城乡教师交流，提高乡村教师待遇，改善寄宿制学校条件。关心和支持特殊教育，切实保障残疾学生接受教育的权利。推进教育信息化，发 展远程教育，扩大优质教育覆盖面。
第二节 建设现代职业教育体系
建立完善现代职业教育体系，强化职业教育的实用性和专业性，抓好产教整合和校企合作，探索职业教育学校与高职院校联合办学模式，打通中高职衔接渠道， 提高中职毕业生升入专科高职院校就读比例，拓宽中职学生成长成才平台，提升隆昌职业教育品牌影响力。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。建立学历证书与 职业资格证书衔接机制。
第三节 推进教育领域改革
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，突出素质 教育，把增强学生的社会责任感、创新精神、创新能力作为重点任务，贯彻到国民教育过程。深化人才培养体制、办学体制、教育管理体制、考试招生制度改革。推 进教育管、办、评分离，完善教育督导。鼓励引导社会资本参与民办教育。构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。全面推进依法治教，加快教育信息化建设。
第二十一章 大力发展卫生计生事业
优化医疗卫生资源配置，构建与经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，促进人口均衡发展。
第一节 推进医药卫生体制改革
实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快公立医院综合改革，坚持公立医院公 益属性，逐步完善政府投入保障机制，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。建立健全分级诊疗制度和公立医院与社会办医协作机制，巩固完善基 本药物制度，健全药品供应和质量安全保障机制，降低药品价格，增加艾滋病预防等特殊药物免费供给。建立新农合筹资增长及费用分担机制。做好流动人口基本医 疗卫生服务。
第二节 提升医疗服务水平
加快健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。健 全基层医疗服务体系，实现基层医疗卫生机构标准化建设。发展中医医疗和预防保健服务，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，降 低大病慢性病医疗费用。建立健全人口健康信息系统，更好地开展便民惠民服务。鼓励社会资本举办各类医疗机构，进一步规范壮大民营医疗机构。
第三节 促进人口均衡发展
积极应对人口老龄化、人口红利趋于消失等问题。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务 水平，加大出生缺陷综合防治力度，着力提高人口素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。认真贯彻男女平等基本国策。切实保障妇女儿童合法权 益。加大残疾人基层活动场所建设力度，支持残疾人事业发展。建立健全农村留守儿童、妇女、老人及残疾人关爱服务体系，加强关爱帮扶。
第二十二章 积极推动“双创”
积极营造“大众创业万众创新”氛围，建立“大众创业万众创新”制度，探索“大众创业万众创新”机制，加快建设“大众创业万众创新”中心。
第一节 积极推动大众创业
推进返乡人才创业园建设，促进农民工返乡创业，依托隆界快速通道，建设20000亩以上综合性现代农业创业示范园区，每个镇（街道）建立一个500亩 以上的农业创业示范基地。支持大学生创业，加强大学生创业园建设，构建“创业苗圃—孵化器—产业园”的孵化链条。推进退役军人创（就）业示范基地建设，建 立退役军人创（就）业培训基地，提高退役军人创（就）业竞争能力。放宽创业准入条件。加强创业培训，大力开展院县、院企合作，加强创新创业培训基地建设， 同时抓好创业就业培训机构建设，积极扶持民办培训机构参与创业培训工作。
第二节 积极推动万众创新
建设红光起重设备产业园、创客空间、红光板块创业园中园，推动园区经济增量优化、质量提升、总量扩张。推进电子商务集聚区建设，全力推进阿里巴巴“千 县万村”、苏宁易购县级服务中心等项目建设，大力推进“互联网+旅游”，建立旅游创业空间。深化科技体制机制改革，突破现有政策在人才流动、成果处置、收 益分配等方面的束缚。大力推动专利转化。鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。
第三节 有效提高社会保障水平
坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人责任，按照国家和省上规定适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励 机制。落实职工基础养老金全国统筹。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施。按照国家和全省规定，建立健全基本养老 金保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推进渐进式延迟退休年龄政策。健全医疗保险稳定可持 续筹资和报销比例调节机制。整合城乡居民医保政策和经办管理。完善城乡居民大病保险制度。深化支付制度改革。鼓励商业保险机构参与医保经办。按照国家规定 逐步改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。完善失业、工伤保险制度，将生育保险合并到基本医疗保险。完善城乡最低 生活保障制度、健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度，开展城乡居民大病救助工作。
第二十三章 增加城乡居民收入
坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上努力提高城乡居民的收入水平和生活质量，保障全体人民共享改革发展成果。
第一节 落实增收政策
加强劳动监察执法，落实最低工资标准，推进企业工资集体协商制度，保护城镇居民工资收入。加强实用技能培训，提高下岗失业人员再就业能力。实行农民增 收工作县委书记、县长负责制。全面落实好强农惠农富农政策；充分发挥专合组织作用，完善重点农产品保险制度，提高农产品的市场敏感度和抗风险能力；巩固确 权颁证成果，引导农村土地承包经营权有序流转，增加农村居民产权收益。
第二节 规范收入分配秩序
贯彻落实职工工资滚动、企业职工和城乡居民基本养老保险金待遇、失业保险金标准等调整变化政策。健全工资支付保障机制，探索建立适应分类管理要求的工资制度。保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入。建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。
第二十四章 大力发展养老事业
大力发展养老事业，让越来越多的老年人享受到高品质养老生活。
第一节 发展养老服务业
建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。鼓励社会资本投资建设和完善健康养老基础设 施，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。建设隆昌县综合养老服务中 心等一批健康养老服务项目，大力发展居家养老和社区养老服务，面向市场提供多元化的养老服务，实现‘12349’信息服务平台全覆盖。
第二节 推进医疗与养老结合
积极探索建立医养结合体制机制和政策法规体系,推动医疗卫生和养老服务资源实现有序共享, 基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络,基层医疗卫生机构为老年人提供上门服务的能力明显提升。所有医疗机构开设为老年人提 供挂号、就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
第二十五章 大力发展文体事业
深化文化体制改革，加快文体事业发展，促进文化繁荣，推进“文化强县”建设。
第一节 完善公共文化服务体系
加强县、镇、村三级文化阵地建设，实施基层公共文化设施均等化、标准化工程，建设西区全民健身中心、“互联网+广电”、应急广播电视体系、北部文化长 廊、乡镇文体广场、农村文化大院等一批重点文化惠民项目，实现县有标准场馆、镇（街道）有综合文化站、村有多功能文化室。完善公共文化服务绩效评估机制， 推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，推进公共文化服务资源共建共享。创新公共文化服务方式，开展全民 阅读活动，送文化到基层，实施公共文化体育设施免费开放，开展文化扶贫，开展“莲峰”系列群众文体活动，健全全民健身组织网络，提高公共文化体育产品和服 务供给能力。
第二节 培育现代文化市场体系
转变文化行政职能，由办文化向管文化转变，加强文化市场执法规范化建设，推进“扫黄打非”工作，优化文化市场环境。完善文化市场准入和退出机制，深化 文化事业单位内部改革。培育有活力的现代文化市场主体，推动网吧、印刷企业转型升级。挖掘隆昌城市主题文化，开发特色文化资源，重点引导石牌坊、青石雕 刻、夏布、土陶等文化产业规模化、市场化发展，建设隆昌文化产业博览园。加快体育产业发展，提高体育消费，促进体育、文化、旅游等产业融合发展。
第三节 构建优秀文化传承体系
以保护“全国重点文物单位——隆昌石牌坊”为重点，加大对文物的管理与保护力度，实施隆昌云顶寨、响石塘湾民居等古镇、古村落保护利用工程。开展隆昌 非遗普查与挖掘工作，建设“隆昌非遗”主题文化公园。梯次培育申报“非遗”保护项目，力争成功申报一批国家、省、市级非物质文化遗产名录项目。加强文博研 究，拓展优秀文化遗产合理开发与利用，实现文化遗产保护、旅游发展、价值传承、经济发展、群众受益的多元共赢。
第四节 健全文艺创作评价体系
建立“莲峰文艺奖”文艺创作政府评奖制度，完善文艺创作专家评审机构。加强文艺阵地建设，扶持民间与社会文艺创作团体，培育文艺创作队伍。充分挖掘文 艺创作资源，创作一批弘扬牌坊文化、驿道文化、青石文化、沱灌精神等特色文化的优质文艺作品，组织和推荐文艺精品参加国家、省、市文艺赛事。引导文化产品 市场化运作，建立文化产品
营销传播体系，打造在全省、全国具有较高知名度的隆昌特色文化品牌。
专栏10：教育卫生养老重点项目
| 翠拥天地养老综合体、川南幼专隆昌附属幼儿园、隆昌二中改扩建、教育信息化建设二期工程、中小学运动场改造提升工程、农村义务教育学校教学楼抗震改造、村卫生室建设项目、通康医院建设、社区日间照料中心建设等 |
第七篇 推进依法治县和提升社会治理能力 进一步深化对经济社会发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，更好地推动全县经济社会持续平稳健康发展。
第二十六章 推进法治隆昌建设
全面规范行政行为，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化政府执行职责。
第一节 民主政治建设
坚持人民代表大会制度，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，重视发挥人民政协政治协商、民主 监督、参政议政的重要作用。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步实行政务、村务、厂务 公开，扩大基层民主。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，重视未成年人思想道德建 设，重视发挥老干部的作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。进一步加强国防教育，做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。
第二节 全面推进法治化建设
健全反腐倡廉法规制度体系。完善各级党委政府决策程序和行政决策风险评估机制，普遍建立法律顾问制度。建立行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单 制度，加强全县政府服务体系建设和公共资源交易服务平台建设。整合行政执法主体，提高基层执法效能。健全政府信息公开制度。落实司法人员管理制度，健全法 官、检察官、人民警察职业保障制度。构建完善全方位权力监督体系，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究。弘扬社会主义法治精 神，深入开展“七五”普法、“法律七进”，建设公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。加强法治文化宣传阵地建设。
第二十七章 创新社会管理方式
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局
第一节 预防和化解社会矛盾
建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，巩固和深化“大调解”、网格化管理工作体系，以“雪亮工程” 为载体，加快智慧社区建设。健全重大决策社会稳定风险评估机制，维护群众合理合法的利益诉求，有效化解征地拆迁、安全生产等引发的社会矛盾。
第二节 健全公共安全体系
深化安全生产管理体制改革，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大事故发生。高度重视食品药品安全，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体 系，严格食品安全准入，落实全程追溯管理制度，让人民群众吃得放心。加强社会治安防控体系建设，完善天网工程，依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯 罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等犯罪行为，依法严密防范和严厉打击极端宗教活动，建设平安隆昌。
第三节 推动诚信社会建设
健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。建立完善社会信用标准体系，整合地区和行业信用信息，推动信用信息共联共享。培育规范信用服务市场，探索建立守信激励和失信惩戒联动机制。
第八篇 强化实施保障
贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，合理配置资源，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务的顺利完成。
第二十八章 加强政策引导
调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动全县改革发展的强大合力。
第一节 形成政策合力
围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策制定服从规划导向，短期政策服务规划实施的原则，研究提出经济社会发展各领域的政策措施，加强人口、土地、 环境、产业、财税等政策的统筹协调。强化宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，形成相互配合的五大政策支持。加强供 给侧结构性改革，推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式。
第二节 推进重点项目实施
认真研究国家、省、市投资政策，找准上级政策与促进隆昌发展的结合点，用足针对性政策，用活差别性政策，用好普惠性政策，挖掘、包装一批“造血型”重 点项目，积极探索新的投资模式和方式，着力解决项目推进中的瓶颈制约和困难问题。全县“十三五”期间规划建设项目（含“十二五”结转项目）共566个，总 投资704.16亿元。其中：农、林、畜项目90个，计划投资60.63亿元；工业、能源项目45个，计划投资65.87亿元；基础设施项目255个，计 划投资210.28亿元；商贸旅游项目13个，计划投资131.75亿元；社会事业及民生项目148个，总投资107.44亿元；房地产项目15个，计划 投资128.19亿元。
第二十九章 完善规划实施机制
健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，城市发展规划、土地利用规划和重点专项规划为支撑，一般专项规划为补充的规划体系。
第一节 加强规划衔接
按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间互不矛盾的原则，加强各级各类规划之间的衔接。要正确处理经济社会发展、城镇建设、土地利 用等三大规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体目标上指向一致，在空间管控上相互协调，在时序安排上科学有序。下级总体规划要在约束性目标、发展定位 和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接；专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与同级总体规划及上级专项规划进行对接，不断提高 规划实施成效。
第二节 规划实施监督评估
本纲要所确定的目标和任务，县人民政府将通过组织实施年度国民经济和社会发展计划加以落实。关系全县改革开放和经济建设全局的重点专项规划及一般行业 规划，由县人民政府各职能部门组织实施。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，及时调整完善规划内容。进一步完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及 时通报规划执行和修正情况，充分听取人大、政协的意见和建议。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进 意见，促进规划目标的实现。建立规划的中期评估机制，及时解决规划实施过程中遇到的问题，并根据变化情况依法调整和修订规划内容。建立严格的目标责任制， 将规划中各项目标任务纳入各级领导干部的政绩考核内容，严格奖惩。
