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——党委领导，政治保证。切实加强市委对经济社会发展的核心领导作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“十三五”规划的顺利实施提供坚强的政治保证。
三、发展目标
（一）规划定位
区域中心城市：充分发挥位于粤、湘、桂三省毗邻地区的区位优势以及传统边贸优势，以承接“产业转移优先地、非金属矿产业基地、商品集散地、绿色农业产业基地、文化生态旅游目的地”的“五大基地”建设为着力点，狠抓城市扩容提质、交通基础设施建设、工业园区基础设施建设等工作，努力打造清远北部区域中心城市。
历史文化名城：充分发挥历史文化优势，加强历史文化遗产保护，宏扬历史文化精神，积极创建国家级历史文化名城，整合山、水、文化、历史资源，加强历史文化名城风貌建设，将连州建设成为文化浓厚、特色鲜明、古今辉映的国家级历史文化名城。
（二）总体发展目标
经 济持续健康发展，社会财富大幅增加。发展方式不断转变，结构调整不断优化，推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板供给侧改革，科技创新水平不断提 高。各项社会事业继续保持较快发展，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，社会保障体系更加完善，公共服务和社会管理体系进一步健全，民主政治建设、精神 文明建设进一步加强，生态环境得到有效保护，社会安定和谐、人民安居乐业，市域经济竞争力和综合实力显著增强，区域中心城市地位初步确立，基本上全面建成 小康社会。
（三）具体预期目标
1、经济实力显著增强，经济持续健康发展。全市生产总值年均递增9.0%以上，2020年实现GDP比2010年翻一番的目标，到2020年达到211亿元，人均生产总值53500元；地方一般财政预算收入年均递增7.0%，到2020年达到10.1亿元。全社会固定资产投资年均增长15.0%，2020年达到69.85亿元。
2、产业新体系基本建立，产业竞争力持续提升。现代服务业和先进制造业发展水平不断提高，产业园区集聚度不断提高，产业快速发展，农业现代化取得明显进展，基本建成产业新体系，三次产业结构进一步优化，一、二、三产业占国内生产总值的比重由2015年的24.3:21.1:54.6调整为2020年的21.0:33.5:45.5。
3、 区域中心基本形成，城乡发展显著加快。主体功能区建设取得较大成效，城市空间结构和布局更加趋向优化。到2020年常住人口城镇化率达到60%，公共服务 以及其他现代化城市指标走在清远市各市（县、区）前列。社会主义新农村建设成效明显，城乡发展更趋协调，城市建设和管理水平不断提高，城市竞争力明显增 强。
4、民生建设明显增强，改革成果惠及大众。人民生活水平和质量进一步提高，城乡居民人均收入年均增长速度略高于生产总值的增长速度，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，2020年达到22867元；社会保障体系更加完善，社会就业更加充分，2020年城镇登记失业率控制在3.5% 以内；到2017年，建立起与我市经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的底线民生保障体系，2020年力争底线民生保障水平达到全国前列，五保供养达到上年 度农村居民人均收入的60%。持续实施和完善残疾人生活津贴制度和重度残疾人护理补贴制度，残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴2017年分别提高到 1800元和2400元每年。建立和完善精神病管理和救助体系。教育现代化建设成果显著，2020年平均受教育年限达到12年。城乡居民文化素质大幅提 高，2020年人均公共文化财政支出达100元。
5、绿色低碳理念基本形成，生态环境明显改善。城市环境更加优美，2020年城镇人均公园绿地面积达到14.5平方米，城镇污水处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%；空气质量总体保持良好，环境保护投资指数年均大于或等于1.7%；资源利用效益进一步提高，万元GDP综合能源消耗下降完成上级下达任务。耕地保有量保持稳定，森林覆盖率进一步提高，2020年森林覆盖率达74.8%。
四、发展理念
（一）坚持创新发展，形成产业竞争力。大力推动一、二、三产业的协同创新以及联动发展。提高创新自主性、自觉性和原创性。加大制度创新、科技创新和文化创新力度。综合利用金融、税收、财政、土地等手段，创建最优发展环境，促进民营经济壮大发展，为全社会发展注入新的动力。
（二）坚持协调发展，增强发展均衡性。着力解决人民群众切身利益的突出问题，创造和谐社会环境，保持社会安定稳定，保障人民安居乐业。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，形成均衡协调发展新格局。
（三）坚持绿色发展，建设美丽连州。坚持生态立市，突出绿色发展理念，转变经济增长方式，大力发展生态型低碳经济。坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色美好家园，促进人与自然和谐共生。
（四）坚持共享发展，增进民生福祉。坚定不移走共同富裕道路，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民在共建共享发展中体验到更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
（五）坚持开放共赢发展，提升开放和区域合作水平。全面推进改革开放，努力提升对外开放水平。发挥区位优势，加强“广清一体化”、“三连一阳”区域合作、粤湘合作试验区等区域合作建设，形成“抱团”发展、“共赢”发展。




第三章 加快产业协调发展 做强做实三次产业

一、加快构建具有核心竞争力的产业新体系
谋划以现代农业为基础，以新型工业为支撑，以现代服务业为新增长极的发展路子，构建核心竞争力强、规模效益明显的现代产业新体系。
坚 持调结构与抓改革并举，提质与增速同步，着力提高科技创新能力，推动产业转型升级发展，培育新的增长点，重点要依托民族工业园这一平台发展壮大工业产业经 济，依托碳酸钙、硅灰石矿产资源培育发展非金属矿开发加工优势产业，依托生态气候资源做大做强绿色高效农业，依托生态环境和历史文化资源大力发展旅游业， 带动商贸繁荣发展。
二、推进新型工业化建设
（一） 优化工业布局结构。遵循“合理分工、区域互补、政策引导、自我发展”的原则，充分考虑区域产业基础、资源环境承载能力等因素，将调整工业布局与推进城市化 进程有机结合起来，推动工业产业优化发展。清远民族工业园要紧紧抓住上级支持少数民族地区发展、享受省级产业转移政策和省支持粤东西北振兴发展的政策机 遇，发掘发展潜力，形成梯度发展。民族工业园九陂园区侧重发展技术创新型产业；民族工业园新塘园区侧重发展资源密集型产业；家具园要引导企业由低水平加工 向品牌化运作发展；东陂镇腊味食品产业园重点发展腊味及绿色食品产业。把工业园区建设成绿色生态、资源循环利用、创新管理体系融为一体的生态工业园区。
（二） 改造提升传统产业。深入实施《连州市工业转型升级攻坚三年实施方案（2015-2017年）》，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。大力实施工 业强基工程，加强质量基础建设，开展质量品牌提升行动。加快运用信息技术改造提升传统产业，推进工业化与信息化深度融合。推广应用自动化、数字化、网络 化、智能化、供应链管理等先进制造技术装备和管理服务。实施一批节能降耗减排治污技术改造项目。加强产业集群共性技术攻关和创新平台建设。运用市场机制和 经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。
（三） 大力提升工业企业创新驱动发展能力。建立科技创新工作机制，强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业培育后备库。完善科技企业 孵化育成体系，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发挥金融创新对技术创新的助推作用，鼓励发展风险投资、天使投资等各类创业投资基 金，探索建立股权众筹平台。发展知识产权金融、科技银行、科技保险等新业态，完善产权交易市场。支持小微企业创业创新示范建设，完善创新服务体系。积极鼓 励企业开展产学研联合开发工作，在企业技术改造、新产品开发、人才培训等方面加强与科研院所全方位的合作，提高现有企业的技术装备水平。
（四）完善工业产业链发展。积极发展具有广阔前景、自主知识产权的优势特色产品、高附加值产品和技术密集型产品，形成多元化和向纵深方向发展的产品结构。进一步规范非金属矿资源开发管理，坚决摒弃低水平发展模式，发展非金属矿精、细、深加工产业。加速推动工业转型升级，提高产品的科技含量和高附加值，鼓励非金属矿下游产业投资建设，延伸产业链，打造“百亿元”产业，推进非金属矿产业集群发展。
三、推进农业现代化
（一）夯实农村经济发展基础
落 实最严格的耕地保护制度。全面划定永久基本农田，编制实施土地整治规划，大力推进高标准农田建设，保障重要农产品有效供给；大力解决农村交通、水利和生产 资金等问题。积极争取上级的政策优惠和项目投资，加强农村基础设施建设；充分调动广大农民群众的积极性，引导农民对直接受益的公益设施建设筹资投劳；鼓励 各种社会力量参与新农村建设，探索农村基础设施建设投资多元化新路子。
同时，要转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
（二）提升农业产业化水平
1、要做大产业基地。围绕连州菜心、水晶梨、油茶、中药材和草食动物等特色种植业、养殖业，加快产业基地建设，促进农业区域化布局、规模化种植、专业化经营、标准化生产，打造珠三角地区优质蔬菜供应地。
2、 要壮大产业规模。鼓励和支持土地承包经营权依法有序流转，扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农事服务超市等多种形式的规模经营，吸引更多农民 参与菜心、水晶梨等特色优势农产品种植。培育“农”字加工型龙头企业，发展农产品加工型、储藏型、保鲜型、销售型企业。切实壮大名优特农产品的种植规模， 推动我市农业向现代化、规模化发展，促进农业增效、农民增收。
3、要实施品牌战略。大力实施农产品品牌工程，加强我市无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报认证工作，不断提升农产品品牌影响力，带动绿色产业的发展。
4、要做活市场流通。支持农业电商发展，扶持建设一批“农业+旅游”示范基地，促进农业+旅游业深度融合。利用广州市对口帮扶的有利条件，以广州市广阔的市场体系畅通农产品流通渠道，大力发展订单农业，强化“农超对接”、“农商对接”等直销模式。
（三）推动特色农业发展
大 力推进“三品”工程，积极开展新品种、新技术的引进、推广、普及工作。加快构建“一镇一业、一村一品”的优势特色农业。完善连州菜心、水晶梨等农产品质量 地方标准体系建设，搞好特色农产品“三品一标”认证，使之成为具有连州特色的绿色品牌。围绕休闲观光农业和乡村旅游，打造富有特色的生态景观和经营项目， 推进“千村百花”工程实施，积极发展以生态种植为核心，观光旅游、休闲、度假为辅的现代化生态休闲农业园。
（四）提高农业综合保障水平
完善基本农田保护制度，加强农田水利基础设施建设。健全动植物疫病防控体系和农产品质量监管体系。加快农业标准化建设，建设农产品质量检测中心，强化农产品从田间到餐桌的全程监测，提高对农产品质量风险和重大疫情的预警能力。完善粮食储备制度，提升粮食安全保障水平。
（五）稳步推进农村综合改革
推进农业供给侧结构性改革，深入开展“三个重心下移”和“三个整合”工作，完善农村管理组织，提升农村科学管理水平。提高农村经济发展的组织化程度，大力发展农民专业合作社，不断增强合作社带动服务能力。鼓励和引导合作社拓展合作经营范围，带动农民在更广阔的领域实现组织化生产。加大对农民的培训力度，提高农民的科技素质，培养新型农民。坚持农村土地集体所有，扎实推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。探索完善农村股份合作制，健全资产收益分配制度，有序推动集体经济股权内部流转。规范农村集体“三资”管理服务平台和农村产权交易平台建设，依托村级社会综合服务站，对已有的办公场所、设施、技术、服务项目等资源进行整体规划、统筹运作，建立综合性的服务平台，实现各部门数据纵向横向的互联互通，形成便捷、高效的综合服务体系。推进农村金融改革创新，实施普惠金融村村通工程，加快农村信用体系建设。
四、加快发展现代服务业
（一）加快发展特色旅游产业
要充分利用生态、文化旅游资源优势，发挥“中国长寿之乡”的 品牌效应，大力发展生态旅游和文化旅游，有序推进全域旅游。加大旅游资源开发招商力度，强化全域旅游理念，注重整体开发，加快推进大东山等重点生态旅游景 区建设。要保护好农村的古迹和特色建筑，如石板街、古屋、古树等，发展农村特色旅游业。由政府牵头主导，吸纳社会资金，用市场化手段大力推进中山南路开发 建设，打造成展示连州文化与习俗、兼具岭南历史文化特色与现代风格的商贸旅游步行街，中国摄影博物馆建设要与中山南路开发统筹规划、协同发展。扶持与鼓励 古村落、美丽乡村、乡村特色旅游协调融合发展。加强对历史文化品牌和现代当代文化品牌的打造，撰写符合本地特色，紧扣现代城乡建设，适合当地风俗、风土人 情的当代民间故事，挖掘创新民间艺术，增强旅游文化内涵，提升旅游吸引力。实施“互联网+”、“旅游+”战略，加强旅游宣传推广，提高连州知名度。继续巩 固“广东省最佳自驾游目的地”称号。完善交通、餐饮、住宿等基础设施，尽快启动城西城市新核心区酒店建设，提升旅游承载能力。以连州地下河为龙头，以“中国福地、长寿之乡”的福寿文化为品牌核心，把连州建设成为文化生态旅游目的地、粤北旅游中心城市以及长寿养生度假胜地、全国最佳自驾游目的地、中国传统建筑文化旅游目的地，形成“长寿之乡”、“岭南雪乡”、“艺术之乡”、“岭南画廊”、“湟川古韵”等五大品牌。
（二）改造提升传统服务产业
提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业水平，积极发展中小型商贸、餐饮连锁便利店和特色连锁专业店、专卖店，全面提升市场竞争力。积极探索特许经营的发展模式，支持特色突出、具有知名品牌的企业发展特许经营网络。
（三）大力发展电子商务产业
通过大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快农村电商发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。
一要扩大电商在农业农村的应用。鼓励各类社会主体和社会资金参与建设涉农电商平台，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，在促进工业品下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。鼓励村镇开展电商进农村综合示范活动，增加就业和增收渠道。
二要改善农村电商发展环境。完善交通、信息、产地集配、冷链等相关设施，鼓励农村商贸企业建设配送中心，发展第三方配送，实现快递到村等，提高流通效率。严打网上销售假冒伪劣商品等违法行为。
三要加大农村电商政策扶持。对符合条件的给予担保贷款及贴息。鼓励金融机构创新网上支付、供应链贷款等产品，简化小额短期贷款手续，加大对电商创业的信贷支持。大力培养农村电商人才，鼓励通过网络创业就业，让农民通过“触网”走上“双创”新舞台。
（四）大力发展商贸流通产业
以广州和清远共建都市现代农业基地为契机，加强与广州市大型农批市场的对接，积极推进物流资源整合，加快城西商业物流中心和批发市场建设。充分发挥连州“三省通衢”区位优势，全力推进家具、农产品、建材等批零市场的规划建设，打造“广货”北上的中转站和辐射周边县市的区域性商品集散地，建设“三连一阳”商贸物流中心。
建 设一批设施先进、管理科学、功能齐全、效益优良、规模适当的客运站和规模较大、档次较高、功能齐全、效益优良的物流货运中心。以大交通促进大物流、大工业 带动大物流，大力开展物流业招商，努力培育物流园区项目。积极发展多式联运，鼓励从事运输、仓储、货运代理、邮政服务和批发配送业务的企业扩大经营范围、 延伸服务领域。鼓励多元化投资主体组建新的第三方物流企业或专业物流配送中心，发挥行业优势，逐步向第三方物流发展。
加强农副产品、食品交易市场规范化整治，完善与我市农业发展相适应的农副产品、食品交易市场的规划建设，进一步拓宽农副产品、食品购售渠道，搞活农副产品和食品交易流通。
（五）发展高端中介服务产业
鼓 励支持发展劳动服务、信息咨询服务、科技服务、法律服务、会计审计、咨询评估、广告策划、农产品营销等市场中介服务业。加强劳动力市场建设和规范管理，鼓 励支持社会力量兴办各类职业培训服务机构，加快发展信息和咨询服务业。大力推进信息化建设，积极发展电信信息服务、广电信息服务、网络信息服务业；发展农 村行业协会、农民合作经济组织和农民经纪人等中介组织。
（六）规范发展社区服务产业
1、发展市政公共事业，把加快发展社区服务业与实施城镇化战略结合起来，把社区服务业网点规划纳入城镇规划和小区规划，确保社区服务业的发展。
2、深化公共服务领域管理体制和运营机制改革，打破政府包办社会公共服务的旧体制、旧模式，打破行业垄断，合理区分基本公共服务和非基本公共服务，逐步将非基本公共服务推向社会，推向市场。
3、加强和改进市场准入管理，降低准入成本，通过政策引导，鼓励支持社会力量投资兴办非义务教育、非基本医疗卫生、群众性文化体育、城市供气供水等公共服务以及国有企事业单位和党政机关后勤服务，加快这些非基本公共服务的市场化改革和产业化发展。
（七）积极发展金融保险产业
1、推进金融体制改革。以建立现代金融企业制度为基础，创新信贷服务项目，拓展项目融资、银团贷款、地方企业债券等业务，增强金融配套服务功能；积极推动银企合作，促进银企融资对接，不断完善项目融资机制，促进金融业健康发展。
2、加快金融信用建设。以创建良好金融生态环境为目标，进一步推进金融安全区建设，深入开展“信用村、镇”建设活动，逐步推进信息资源在部门之间共享，促进“个人诚信”系统建设，积极打造“诚信连州”形象，改善我市投融资环境，实现经济与金融良性互动。
（八）积极发展健康产业
将山地运动休闲、文化养生、康疗休闲、生态度假、环境养生与农业科普教育、宗教民俗文化旅游融为一体，发展以康体养生、休闲度假为主的健康产业。















第四章 加强基础设施建设 努力改善发展环境

按 照“结构优化、布局合理、统筹规划、适度超前”的原则，积极争取上级资金扶持和通过市场化运作，加快推进交通、能源、水利、信息化网络及城镇基础设施建 设，基本形成功能完善、协调配套、高效可靠、城乡兼顾的现代化基础设施体系，实现基础设施从“有效缓解”转向“基本适应”和“适度超前”、从数量扩张转向 量与质并重、从为经济发展配套服务转向引导促进经济发展转变，为加快经济发展实现奋力赶超提供良好的基础保证。
一、建设安全快捷的交通运输体系
以高速公路、铁路、省道改造、农村公路建设为重点，加快构建“快速、畅通、安全、高效”的交通运输网络体系，增强我市内外交通能力。
——铁路航空。积极融入高铁经济带，依托建设广清怀等高铁线网途经清远北部地区，拉动连州旅游发展。加强与省相关主管部门、专业咨询机构的协调沟通，配合做好韶柳铁路、连州机场项目的分析论证、规划选址、技术设计等前期工作，争取韶柳铁路、连州机场在规划期内动工建设，造福连州人民。
——公 路干线。大力推动连佛高速、韶贺高速、临连高速及连怀公路的立项建设。抓好连州五大出省通道建设，争取二广与清连高速沙子岗互通工程在规划期内建设完成。 加快县际大通道的建设，完善我市区域路网综合规划，尽快对清连二级公路、省道259线、省道114线、县道388线等项目进行升级改造。抓好县道X834 线大路边至葡萄坳段、X390线满地至城西煤气站段、X391线大田至高山段等公路改造工程。
——农 村公路。加快农村公路建设，全面落实社会主义新农村公路硬底化建设任务，预计每年新增指标60公里。补充建设农村候车亭。“十三五”期间力争交通实现以城 区为中心，与周边地市通过铁路、高速相连、相邻县市通过二级公路相连、相邻乡镇通过三级公路相连、市内骨干路网达到四级的交通运输新格局。
——航道建设。实施小北江清淤工程，加强航道建设，提升航道通航能力，力求在目前航道100吨的通航能力基础上获得大的升级。
——旅游公路。探索规划建设“三连一阳”或周边相邻地区旅游大道，推进地下河旅游大道工程项目建设。
二、建设稳定可靠的能源保障体系
坚 持电网与电源协调发展，在积极推进连州风电项目建设的同时，进一步完善输配电网络，优化电网结构。合理电网布局，重视清洁能源开发利用，加快光伏发电产业 发展，继续推进城区管道燃气建设。坚持能源开发与节约并重，大力开展节能工作，强化节能措施，提高能源使用效率和效益，构建稳定、可靠、安全的能源供应保 障体系。
——扩大电网规模，优化电网结构，实施新一轮农村电网改造工程，加快220KV、110KV输变电系统建设，形成电网与电源协调发展、满足用户需求、结构合理、等级层次分明、运行调度灵活、安全可靠稳定的现代化电网。规划新建清远220KV连州输变电工程配套110KV线路工程、连城站及配套110KV线路工程、110KV城南（湟川）站及配套110KV线路工程等。
——新能源建设。结合推进新型工业化、“两型社会”建设，坚持优势互补、相对集中、合理布局，规划好连州市的风电、太阳能光伏发电项目。加大小水电技改力度。推进福山、泉山风电场的实施建设，规划建设包括慧光风电场、大路边200MKV项目、建滔集团30MKV项目、潭岭600MW项目在内的风力发电、太阳能光伏发电以及抽水蓄能电站项目。利用广州市荔湾区帮扶时机，加快建设一批分布式太阳能光伏发电项目基地，带动全市农村分布式太阳能光伏发电项目的建设实施。通过规划引导把新能源产业做大做强，打造具有连州特色的新能源产业群。
——逐步减少瓶装液化气使用率，确保实现市区特别是新城区天然气基本覆盖，力争实现工业园区天然气全覆盖。
——推广农村沼气建设，建设以农村沼气为纽带、综合利用为重点、资源良性循环为依托的生态经济。选择部分条件较好的电源点，实施以电代燃料工程，解决部分偏远农村燃料问题。
三、建设完善的水利基础设施体系
继 续推进我市山区中小河流治理、村村通自来水、大中型灌区节水改造、新建中小型水库、水土流失治理五大民生工程建设，加大水闸除险加固、重点江河综合整治、 小型农田水利、小型塘库除险加固、镇（乡）防汛、防洪排涝工程建设等方面资金投入。谋划整合项目，争取更多水利基础设施建设项目纳入中央、省投资计划。
推 进连州市区新增自来水供水水源大龙水库建设，推进供水设备更新换代，尤其是60、70年代供水老旧水泵的更换；继续实施多项山区中小河流治理工程、山洪灾 害预防工程；实施镇（乡）水资源综合治理工程，防止水土流失；力争对全市重点塘库实现安全加固建设；加强水库水源保护站建设；实现水资源质量动态监测，增 强水灾、山洪灾害等的自动化监测预警能力。
四、构建科学的基础设施支撑体系
按 照区域中心城市的定位，坚持产城融合的理念，大力实施“北拓、西进”的城市发展战略，发挥依山傍水的独特自然优势，突出连州“山、水、河、堤”相得益彰的 城建特色，进一步拉开城市框架，拓宽城市发展空间，把连州市区建设成为一个布局合理、功能齐备、环境优美、和谐宜居的城区。同时，加快城市“三旧改造”步 伐，推进大型商业综合体项目建设，进一步聚集人气，营造商业氛围。到2020年，连州市文化馆、图书馆、博物馆100%达到国家二级馆以上标准。
按照现代城市的发展定位和整体功能布局，增强和完善城市功能配套，推进城市扩容提质。提升城市内涵，加快连州全国历史文化名城的申报和建设，城市古建筑和古村落的开发保护，延续连州文脉，打造区域文化中心。
以 科学规划为指导，以改路、改水、改厕、改线为重点，加强集镇基础设施建设，提升集镇对经济社会发展的承受能力，同时不断加强农村环境卫生基础设施和农村饮 水工程等基础设施建设。到“十三五”末，初步建立起以中心镇为中心、以重点镇为辐射，结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的城镇体系。
五、建设适度超前的信息网络体系
按照“资源共享、技术创新、统一标准、保障安全”的发展思路，建设与国民经济和社会发展相适应的信息化网络体系。
（一）邮电通讯
扩 大无线通讯网容量和覆盖面，提高光纤用户数量，打通连接群众的“最后一公里”，实现光纤到村，适应高速宽带信息接入网的要求，为三网融合打下发展基础，提 高电信新业务的发展水平。逐步完善邮电分支机构的布局和服务功能，积极开展农资配送业务、邮政电子商务、邮政金融业务服务，实现快递到村。
（二）广播电视
挖 掘网络服务整体功能，拓宽服务空间，增强服务经济建设和产出发展的功能。到2020年，加快实现市、乡（镇）、村光缆联网，城市和集镇主要道路加快地下管 网建设，其他区域建成安全可靠的架空或直埋光电缆线路，形成一个覆盖全市，集广播、电视、计算机为一体的综合宽带数据业务网。加强广播电视基础设施建设， 扩大业务范围，提高农村有线电视入户率，进一步完善“户户通”工程管理体制，实现卫星直播电视对有线电视的有效补充，努力扩大广播电视节目的有效覆盖。
（三）智慧连州
充分吸收连州“十二五”时期成功创建全国第一个“点对面”云之源录播系统平台、第一个非金属矿交易平台等所取得的丰富经验，继续扎实推进“智慧连州”建设。使信息化在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面发挥更大作用。
——智慧城市服务：采用视觉采集和识别、各类监控、传感器、无线定位系统、RFID、条码识别、视觉标签等技术，构建智能视觉物联网，将采集的数据可视化和规范化，让管理者能进行可视化城市综合体管理。
——智慧安居服务：开展智慧社区安居的调研试点工作，选取部分居民小区为先行试点区域，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。
——智慧文化服务：积极推进智慧教育文化体系建设，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。
——智慧贸易服务：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展电子商务活动。鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展综合电子商务企业或行业电子商务网站。
——智慧交通服务：建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立统一的智能化城市交通综合管理和服务系统。
















第五章 促进区域共赢发展  拓展发展新空间

一、建设国家“一带一路”战略合作基础平台
    加 强与省内外重大基础设施互联互通，深化我市出省通道建设。依托清远民族工业园，建设国家“一带一路”战略产业未来合作平台。立足特色优势产业，对接“一带 一路”沿线国家或地区建设发展需要，支持企业扩大工程承包、电子商务等服务贸易，推动建筑材料、生态旅游、现代物流、现代农业等优势产业做大做强。
二 、融入广（州）清（远）一体化战略
（一） 加强融入广（州）清（远）一体化战略的基础设施建设。推进广（州）连（州）交通对接，促进连州高速道路网和水运航道网对接融入广州清远道路航道网，实现交 通管理和运输信息一体化建设。协调广州清远与连州市连接道路的交通管理职责，协作建立健全对接交通信息采集和信息通报机制，探索建立一体化货运信息网络平 台。
    （二） 融入广（州）清（远）产业一体化。共建广（州）连（州）农产品加工原料基地，强化连州农产品与广州全面直供产销体系，统一产品标识，打造“广州专供”品 牌；协调发展设施农业，支持连州建成广连“菜篮子”基地，强化广连区域农产品供应保障体系。促进先进制造业更紧密合作，以“退二进三”和“双转移”为契 机，以产业链细分为突破口，重点围绕电子材料、精细化工、家私制造及建材等产业，提高制造业产业原料、配件采购本地化比例，加强两地产业协作配套。现代服 务业更紧密合作，通过培育、引进与合作，加快广连现代服务业发展，形成错位发展，优势互补，协作配套的现代服务业体系。建立连州南融北拓现代物流圈。统计公报_工作报告_工程资料

    （三） 推进广（州）清（远）生态发展一体化。建立健全区域生态环境协调机制。开展污染联防联治，建设广（州）连（州）统一的环境预警体系；统筹环境功能分区布 局，协调环境资源开发利用；加强生态隔离带的共同维护保育，协调做好河流、湿地、森林的保护工作。落实水源保护责任，加快建设城市生活污水处理厂、工业废 水处理厂、河涌截污治防工程，联合推进水源保护工作；联动治理水土流失和石漠化，统筹开展饮用水源保护区补偿试点。加强大气环境综合治理。建立两地大气污 染联合防治机制，严格治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染；共同推进传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产和清洁消费。
共同支持发展循环经济产业，以连州可再生资源产业为依托，统筹循环经济资源，协调循环经济推进规划，积极探索建立促进资源节约和循环经济发展的区域协调政策，推动建设符合循环经济发展要求的工业园区，做大、做优、做强循环经济产业。
（四） 推动广（州）连（州）基本公共服务共建共享。促进广州具备资质的学校以“协作校”、“姊妹校”等形式到连州开展各类教育合作，共建教育教学资源库，实现教 育资源共享。建立新型医疗卫生合作模式，推动两地卫生行政部门和医疗机构开展多层次合作，实现卫生技术、人才资源、医疗卫生网络共享。加快推进两地社会保 险政策对接。建立社会保险协调合作机制，逐步实现养老保险和失业保险关系无障碍转移。建立基本医疗保险定点医疗机构互认制度、参保人异地就医医疗费用结算 制度，实现各种医疗卡、保险卡的通用通兑通结算。加强就业政策对接，建立劳动关系和劳动监察协调合作机制，建设统一的就业服务信息化管理平台，推动就业失 业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务实现同城化管理。建立区域文化、体育发展协调机制，加强文化体育交流合作。完善警务协 作长效机制，共同提高维护治安、打击犯罪能力，促进区域社会治安稳定。协调共建食品药品安全工程，推进农产品和食品相互认证工作，制定统一的农产品质量安 全标准体系。
三、深度融入粤湘桂合作试验区发展战略
把 握粤湘、粤桂深化合作动态和机遇，发挥粤、湘、桂三省毗邻区的区位优势，以区域合作为突破口探索北部山区全面建成小康社会新模式。积极争取参与跨省通道基 础设施、深化改革先行区、区域合作示范区、跨省产业发展集聚区和生态共建区建设，探索建立边界农产品加工基地和贸易集散中心，促进区域产业对接承接、改革 创新合作和人文经贸交流，打造成为粤湘、粤桂经济圈的增长极。
四、深入实施“三连一阳”合作发展战略
（一）交通基础设施合作。深入实施《“三连一阳”区域合作框架协议》，加快交通基础设施建设和服务一体化进程，共同推动连州机场的建设，推动“三连一阳”交通体系建设。
（二） 产业合作。依托“三连一阳”农业资源优势，共建“三连一阳”绿色农业产业基地。以“连州菜心节”为平台，努力把“三连一阳”建设成重要的农产品生产、加 工、出口基地，推动“三连一阳”地区与珠三角建立绿色农产品直销渠道。依托“三连一阳”丰富的资源禀赋和省级转移园区民族工业园的优势，引进项目落户民族 工业园，提升连州对北部地区的产业带动力。整合“三连一阳”旅游资源，利用国家5A级景区连州地下河、国家4A级景区湟川三峡龙潭度假区、国家4A级景区 广东第一峰、阳山国家地质公园、连南千年瑶寨、连山壮瑶风情风景区等景区的品牌带动，联合推出生态旅游精品线路；充分发挥“三连”的民族风情特色，大力推 介民族风情游；积极发展会展、商务、自驾等旅游。联合举办省外、省内旅游宣传推介活动，进一步提升“三连一阳”旅游的影响力和知名度。把“三连一阳”打造 成绿色生态型和富有独特民族风情的旅游休闲地。充分发挥连州物流区、商品集聚散地的辐射带动作用，探索在连州建设粤北物流中心。
（三） 基本公共服务合作。建设公共医疗卫生信息一体化，建立卫生医疗资源共享机制，建立医疗技术互助联系，实现普惠百姓服务。建立警务合作机制，对涉及“三连一 阳”的严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪、网络犯罪等各类违法犯罪活动，“三连一阳”地区警方密切配合、共同打击，有效提高跨地区案件的侦破效能。 建立处置突发事件应急合作机制，协调处理跨县（市）突发案件和突发公共事件。

第六章 构建区域发展中心 统筹城乡协调发展

围绕构建城乡协调发展支撑体系，统筹城乡改革和发展，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制，以城市繁荣带动农村发展，努力实现以城带乡、以乡簇城、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。
一、加快推进新型城镇化建设
根据连州市经济社会发展现状及趋势，科学制订城乡发展规划，同时制订供排水、电力、通讯、绿化、消防、人防等专项规划，做到同步规划、同步建设。
（一）重塑乡镇空间格局
根据连州地形特征，结合连州主体功能区规划，规划将连州连南地区形成“一核三片”圈层状功能区。
一核：为连州及连南城区发展极核。以连州连南城区总体规划覆盖的区域，清远民族工业园为主体，涵盖功能区之间的连接区域，面积约150平 方公里范围，划定为“两连”地区核心发展区，作为未来“两连”地区城镇、产业、人口及经济等要素的聚集核心，充分发挥生态环境优势和历史文化优势，大力发 展商贸物流业、旅游综合服务业等第三产业，通过扩容提质提升城市竞争力与辐射带动力，建设成为区域性中心城市和国家级历史文化名城。
三片：分别指南部城镇与产业聚集区、中部城乡协调发展区、外围生态保育区。
1、南部城镇与产业聚集区：主要包括连州镇、九陂镇、保安镇南部及连南县城周边，面积约380平方公里。该区域发展条件较好，具有一定发展基础，可作为连州及连南地区重点发展区域、城市化及工业化核心区。该区域发展应该抓住产业与人口聚集两大突破口，提升城市化与工业化发展质量，将其打造为生态文明和城市建设协调发展示范区。
2、中部城乡协调发展区：主要包括连州市的西岸镇南部、保安镇、龙坪镇、西江镇大部分及大路边镇全部、连南县的三排镇全部，面积约1000平 方公里。该区域围绕南部城镇与产业聚集区外围形成的环状圈层，是重点发展区向生态保育区过渡的重要缓冲区域。该区域矿产资源丰富，农业生产发达，区域大部 分村镇分布在该区内。规划将该区域定位为城乡统筹发展的重点区域、美丽乡村建设的示范区、重要的生态农业基地、连州市新材料（主要为非金属矿深加工制造） 产业发展的主要区域之一。
3、外围生态保育区：主要分布在连州市的西部、北部和东部以及连南的北部地区。主要包括连州的西岸镇大部分，丰阳镇、瑶安乡、三水乡及星子镇全部，龙坪镇及西江镇东部。该区域位于最外圈层，面积约1300平方公里，是连州主要山体林地及自然保护区所在地。规划该片区为广东北部的重要生态屏障、连江流域的重要水源涵养地、区域性生态旅游养生重要目的地。

（二）加强重点城镇建设
重 点培育连州城区及星子、东陂两个中心镇。连州市城区（连州镇）同时也是清远市副中心城市，是旅游度假基地，是“三连一阳”的经济文化中心。大刀阔斧进行城 市建设，拉开城市框架，加快步伐完善城市功能，统筹城乡发展；加强星子镇的城镇建设，完善综合服务功能，增强镇区发展凝聚力，吸纳农村剩余劳动力，把镇区 打造成为辐射周边村镇的极核；以建设东陂腊味产业园为契机，完善东陂商贸大市场建设，打造区域商贸基地。充分利用区位交通优势、旅游优势，积极引进连州和 湖南等地的特色产品。加快市场硬件设施改造，加快推进实施市场准入制度，提高进入市场的农副产品的质量和安全水平。结合生态发展规划，以产业为主导，着力 转变经济发展方式，提升经济总量，努力把中心镇建设成为具有较强辐射带动作用的经济重镇。
以新区建设和旧城改造为重点，积极推进危旧房改造、城市新区和示范住宅小区、保障房等的建设。加强街道和社区建设，科学配置社区管理人员。加快发展房地产业，重点抓好新区开发房地产项目和“三旧”改造项目建设，规范管理房地产市场，让房地产业为城市发展服务。
（三）突出特色城镇建设
保安镇、龙坪镇、丰阳镇、西江镇、九陂镇、大路边镇、西岸镇及瑶安瑶族乡、三水瑶族乡等 一般乡镇大力发展特色经济，重点发展生态农林业、农副产品精深加工业和休闲旅游业。其中，大路边、龙坪、西江三镇要引导非金属矿产业的集约开发、集聚发 展，有效延伸产业链条。进一步完善规划体系，科学组织规划编制，在规划编制中统筹好经济社会发展和生态环境保护的关系。立足绿水青山的自然环境，在规划上 实现乡镇、村庄“统筹兼顾，两位一体”的城乡管理体系，着力打造自然、环保的乡村视觉景观，加快基础设施建设，完善服务功能，构建生态、文明的城乡体系， 营造舒适、宁静、和谐的人居环境。
（四）推动小城镇建设
1、高起点编制小城镇规划，高水平管理小城镇建设。尝试研究实施“小城镇、大规划”，统一全面编制城乡规划，把社会发展规划、小城镇建设总体规划、土地利用总体规划等有机结合起来。
2、 多渠道筹集资金建设小城镇。加大对小城镇的投入。建立和完善对小城镇投入稳定增长机制，在省（市）级征收的配套费、土地出让金、城市建设维护费中，加大切 块比例，每年安排专项资金，重点支持小城镇基础设施建设。建立政府向小城镇投入逐年增长的财政保障机制，增长比例不低于本地区经济发展增长水平。允许小城 镇自行实施土地占补平衡。
3、加强小城镇基础设施建设。在完善交通、供排水、通讯、供电、供气、绿化、环保治理等基础设施上下工夫，抓好小城镇中心区域道路硬化、绿化、亮化、美化。
4、以主导产业带动战略建设小城镇。在小城镇城市化建设过程中，坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进社会经济发展为目标，充分运用市场调节机制，依据当地资源禀赋和独特发展规律，宜工则工，宜农则农，宜商则商。
二、加快社会主义新农村建设
强化规划引领作用，加快提升农村基础设施建设水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
（一）加快农村基础设施建设
推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电互补方式。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、宽带普及、通信通讯等村村通工程，加快农村信息基础设施建设，推进信息进村入户。
（二）提升农村公共服务水平
全面推进基础教育、数字教育资源的开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面。加强乡村教师队伍建设。建立城乡居民医疗保险可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病保险工作，加强农村基本医疗、公共卫生服务和乡村医生队伍建设。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度，改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。
（三）推进农村人居环境整治
完 善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务配套设施，推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中 连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，改善村庄卫生状况。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩 大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。
（四）引导社会资本投向农村
鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。
（五）加强农村思想道德建设
针对农村特点，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展形势政策宣传教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动，扎实开展好家风好家训活动，继续开展“好媳妇”、“好儿女”、“好公婆”等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱美、强德的强大正能量。
（六）加强农村基层党建工作
认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散的基 层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用 好带头人。严肃农村基层党内政治生活，加强党员日常教育管理，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐 败问题。积极落实“四联动”党员活动日实施方案，进一步规范党内组织生活，增强党组织凝聚力，组织引导党员在基层民主治理和为民服务中发挥更好的作用。
（七）切实做好精准扶贫工作
农 村贫困人口全部脱贫是“十三五”期间必须完成的攻坚目标。注重用发展的办法解决贫困问题，改善贫困地区发展环境，提高基本公共服务水平。深入推进扶贫开发 “双到”工作，实施“精准扶贫”，以抓好重点帮扶村的扶贫开发为突破口，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，统筹抓好科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫，以习近平总书记提出的“五个一批”工程为抓手，通过实施产业扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、医疗求助保障扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、教育文化扶贫工程、人居环境改善扶贫工程、农村金融扶贫工程、固本强基扶贫工程和对口帮扶工程等脱贫攻坚十项工程，深入推进我市精准扶贫工作，确 保打赢“扶贫开发攻坚战”。加强与广州市扶贫工作对接，促进生态扶贫产业等扶贫工程的实施，增加贫困地区贫困家庭的收入。实施电商扶贫工程，加强贫困地区 农村电商人才培训，支持电商拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。实施各种卓有成效的扶贫工程，确保连州市与全省其他地区基本同步全面实现 小康社会。
三、加快革命老区边远山区开发建设
加快革命老区边远山区重大基础设施建设，尽快破解发展瓶颈制约。积极有序开发革命老区边远山区优势资源，推进老区一二三产业融合发展，做大做强农民合作社和龙头企业。积极发展革命老区边远山区特色产品交易市场，大力发展电子商务。利用革命老区边远山区丰富的文化资源，振兴传统工艺，发展特色文化产业。加大革命老区边远山区旅游建设力度，加强旅游品牌推介，着力开发红色旅游产品。增加革命老区边远山区公共教育、医疗卫生资源配置，大力促进转移就业，加快完善革命老区边远山区城乡居民基本养老保险制度，大幅提升基本公共服务水平。深入实施精准扶贫，加快推进革命老区边远山区贫困人口脱贫。加强老区革命历史纪念场所建设维护，有计划抢救影响力大、损毁严重的重要革命遗址。




















第七章 推进社会事业进步 科教文卫全面发展

实施科教兴市和人才强市战略，加强文化体育事业建设，大力发展医疗卫生事业，推动各项社会事业的全面进步。
一、大力发展科技事业
全 面实施“科教兴市”、“人才强市”战略，进一步提高科技对经济增长的推动作用。到2020年，科技进步总体水平达到全市中等水平，R&D经费占 GDP的比重逐年提高，企业技术开发经费占销售额比重明显提高，科技人才占总人口比例有较大提高。青壮农民参加实用技术培训比例达30%以上，城镇职工参 加培训比例达50%以上。
（一）加速科技成果转化
加 强产学研结合和科技项目对接，鼓励企业与高等院校、科研机构联合开发和转化科技成果，积极推动资本与技术对接，多渠道吸引资金投入科技项目。加快技术市 场、信息市场和人才市场网络的建设，推动科技资源的优化组合和合理配置。破格引进急需的科技人才并提供良好的工作和生活条件，做到引得来、用得上、留得 住，形成人才、项目、技术、资本对接机制。对新建重点项目实行三落实：落实先进科技含量，落实人才保障和研发支撑，落实科技贡献率。对重点技术改造项目实 行三把关：把住技术先进关、把住技术维护的切实可行关、把住技术来源的安全可靠关。加强农作物品种选育和新品种的示范推广，扩大农作物良种覆盖率。
（二）健全科技创新服务平台
支 持和推动有条件的企业和优势行业建立科研机构，形成以企业为主体的技术创新驱动体系，促进企业自主创新能力大幅提高，基本实现从要素驱动向科技驱动转变； 整合科技优势资源，构建以科技中介机构为主体的社会服务体系，重组市、镇（乡）两级农业科技服务网络，构建以政府宏观调控为主线的制度保障体系，推进科技 事业单位改革，大力发展民营科研机构，建立健全技术推广先进实用技术，扩大科技交流与合作。
（三）健全科技投入体系
进 一步加强政府对科技的投入，科技三项费用占财政支出比重逐年有所增长；制定和落实鼓励企业加强研究开发的优惠政策，引导企业加大科技投入；动员社会各界力 量投入科技，逐步建立以政府投入为主导、企业投入为主体、信贷投入为支持、社会融资和利用外资为补充的多元化科技投入机制。
二、优先发展教育事业
（一）继续坚持教育优先
1、统筹学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和成人教育协调发展。通过规划建设一、两间一流的中小学以及职业技术学校，提高教育资源质量。通过“购买服务”解决幼儿园老师紧缺的问题。
2、 注重教育的基础性、先导性和全局性作用。坚持教育优先，适度超前，统筹规划，协调运作；坚持因地制宜，稳步实施，全面推进，协调发展；深化办学体制改革， 鼓励支持发展民办教育，促进非义务教育阶段学校后勤社会化规范管理，逐步形成多元办学体制，增强国民的文化素质、就业能力和创新能力。
3、巩固教育创强成果，推进教育现代化建设工作。依据教育创强基础设施建设的完善，加快推进教育现代化建设，完善教育现代化基本公共服务体系。
（二）深化发展素质教育
发展幼儿教育，提高学前儿童学前受教育年限，基本普及农村学前一年教育、城市学前三年教育，学前三年毛入园率达96%以上。提升义务教育普及水平，提高适龄儿童少年入学率、巩固率和按时毕业率。到2020年，适龄儿童全部按时入学，初中适龄人口辍学率控制在1.5%以下。巩 固和提高普及高中阶段教育成果，到2020年，高中阶段教育毛入学率提高到95%以上。狠抓科学规范管理，切实提高高中教育质量。进一步加快信息技术教育 发展步伐，2020年全市教育信息化程度达到广东省平均水平；充分发挥社区教育资源的作用，净化学生成长环境，切实加强未成年人思想道德建设，提高学校安 全综治工作有效性。
（三）大力发展职业教育
打 造连州职业教育品牌，吸引更多的市外学生学习在连州、就业在连州、创业在连州、致富在连州。坚持以服务为宗旨，以培养合格技术人才为目的，确立质量取胜、 特色取胜、就业取胜、形象取胜的办学理念。充分利用实训实习设备和文体设施，探索“理实一体化”教学。到2020年，广东省连州卫生学校创建成国家级重点 职业学校、省级示范性实训基地；连州市职业技术学校创建成省级重点职业学校、省级示范性实训基地。
加强校企合作，促进产学研结合，强化生产性实训和顶岗实习，全面提高职业教育质量，树立职业教育的良好社会形象。到2020年，中等职业学校毕业生在本地就业率达到45%以上。大力加强农村职业教育，加强农村实用技术培训工作力度。
（四）均衡发展义务教育
健全政府对义务教育经费财政投入的保障制度，努力探索城乡一体、校际均衡发展的体制机制，全市义务教育城乡间和学校间优质均衡发展水平显著提升。充 分调动镇（乡）、村的办学积极性，积极倡导捐资助学。建立生均公用经费、危房改造及学校建设资金保障机制和教学经费直补制度，落实义务教育经费保障机制， 确保残疾儿童少年接受平等教育的权利，落实对农村贫困学生的“两免一补”政策，保障进城务工人员随迁子女公平享受义务教育权利和升学机会，全力维护教育公 平和社会和谐稳定。
（五）深化教育人事改革
推 进学校去行政化制度建设，积极探索推行中小学校长聘任制和中小学教职工聘用（聘任）制，公开招聘教师，紧抓教师招聘工作。建立教师交流换岗、表彰奖励机 制，进一步完善基础教育管理体制。严格统一管理教师队伍，努力提高教师队伍的素质和学历。到2020年，教师学历达标率达到100%，教师上岗持证率达到 100%，50%以上公办幼儿园园长达到大专以上学历。
三、强化人才队伍建设
实施人才强市战略，切实加强人力资源能力建设，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。
建 立健全公开、平等、竞争、择优的干部选任机制，坚持以品德、能力和业绩为重点评价、选拔、任用干部，不断优化领导班子结构。进一步完善民主推荐、民主测 评、民主评议制度，扩大干部选拔公推公选范围。以政治建设为核心，以执政能力建设为重点，加大干部教育培训力度；以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为 核心，充分发挥市场机制和政策导向作用，围绕主导产业发展和产业集聚，加快企业经营管理人才培养；以提高自主创新能力和弘扬科学精神为核心，培养造就一批 技术带头人和在各领域起骨干作用的优秀人才，支持中青年骨干人才开展科研创新活动。
四、发展文化体育事业
实施“文化兴市”战略，弘扬优秀传统文化和地方特色文化，搞好地方文化系统开发，加大文物保护力度，推动文物事业全面发展。积极开展民族民间优秀文化和文物保护工作。
健 全文化市场体系，规范文化市场秩序，以机制创新为重点，深化文化体制改革。加强文化阵地建设，在“十二五”全面完成乡镇文化站建设基础上，推进村级文化室 建设，不断完善农村书屋建设，力争市级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等居全省同类建制市先进行列，加强非物质文化遗产保护。着力做好连州菜心节、连州国 际摄影年展等节庆活动，提升知名度。整合社区、乡镇的文化资源，形成基层文化合力，活跃群众性文化活动。坚决打击“非法出版物”、“黑网吧”，净化文化市 场。
认真贯彻《全民健身计划纲要》，积极开展全民健身活动。加强体育后备人才的培养，不断提高群众体育和竞技体育的水平。优化体育资源配置，尽快筹划和启动市青少年体育中心建设和配套设施的完善。
五、发展医疗卫生事业
1、科 学配置医疗机构；加强基层医疗卫生机构标准化建设；实施公共卫生服务体系建设工程；开展家庭医生式服务；实施人口健康信息化建设工程；创新人口服务管理； 深入开展爱国卫生运动、健康教育和健康促进等使基本医疗卫生服务公平性和可及性明显改善，服务质量、效率和民众满意度明显提高，群众“看病难、看病贵”问 题得到有效缓解。
2、全面实施“强基创优行动计划”，完善市人民医院影像、检验、手术、病理、重症监护等设备配置，创造优良工作环境，吸纳优秀医务人才。全 面完成县级公立医院改革的各项工作任务，进一步深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等相关 改革，县域内住院率持续保持90%以上，基本实现大病不出县。建立以社会效益、工作效率为核心的人员绩效考核制度。通过建立基层医疗卫生机构与二级、三级 医疗机构的上下分工协作机制，初步形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊、有序就医”的格局。
3、进 一步完善区域卫生信息系统，为优化医疗资源提供支撑，提升全市医疗卫生资源共享能力。全面完成村级卫生站标准化建设，村卫生站规划设置更加合理，乡村医生 配置和工作业务管理更加规范，全部实施紧密型镇村卫生服务一体化管理，全市村卫生站达到产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化的目标。进一步缩 小城镇、乡村间享有医疗服务均等化的差距。
4、继 续加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，继续做好重大疾病防治工作。加强对艾滋病、血吸虫病、病毒性肝炎、结核病、肠道传染病、人禽流感等重点传染病的预 防控制。推进创建妇幼健康优质服务示范工程，加大地中海贫血防控力度。免疫规划工作进一步得到加强，继续实施扩大国家免疫规划。推动爱国卫生运动全面深入 开展，农村自来水普及率达到90%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。
5、建立起涵盖居民基础健康档案、就诊记录（含检验报告、影像报告、用药记录与电子病历）、健康体检、妇幼保健、社区保健、免疫等方面的全面健康档案，为卫生管理提供材料支撑，同时实现电子化的“双向转诊”。至“十三五”期末，基本实现100%常住人口建立全民健康档案。
到2020年，每千常住人口执业（助理）医师数、公共卫生人员数、注册护士数和床位数要分别达到2.8、1.0、3.5和5.4；每万常住人口全科医生3名以上,医护比达到1:1.25。
六、促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，人口自然增长率控制在11‰以内。全 面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。建立健全人口发展指标体系和相应的考核评估体系，通过开展优质服务和全面推行对农村计划生育家庭奖励扶助制度。优化 出生人口性别结构，促进出生人口性别比趋向正常。坚持统筹协调、综合治理；加强优生优育工作，明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出 生人口素质；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健；建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福；继续深入开展“婚育新风进万家”活 动。
七、切实做好妇女儿童等社会工作
坚持规划先行，认真做好妇女儿童规划编制工作，并实施建设。
促进妇女工作全 面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务，生命质量和健康水平明显提高；平等享有受教育的权利和机会， 受教育程度持续提高；平等获得经济资源和参与经济发展；平等参与国家和社会事务管理，参政水平不断提高；平等享有社会保障，社会福利水平显著提高；平等参 与环境决策和管理。保障妇女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护。
关注留守儿童，建立起全社会关心、呵护留守儿童的长效机制，多方参与，关注留守儿童身心健康成长。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育资源；扩大儿童福利保障范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护未成年人合法权益。
加强国防教育，完善国防动员体系，做好征兵、民兵预备役和优抚安置工作，创建“双拥”模范城市。重视发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。切实推进红十字、外事侨务、对台、市志、档案、保密等各项事业发展。











第八章 加强生态环境保护 促进人与自然和谐发展
一、建设资源节约型社会
深 入推进节能降耗，打造绿色低碳示范工程。积极引进绿色低碳产业，推动传统制造业绿色改造。提倡绿色、低碳材料推广应用。制定新能源汽车基础设施建设规划， 大力推广新能源汽车应用。加强能源领域的科技进步和创新，提高我市资源特别是能源和水资源的使用效率，减少资源浪费，发展可再生资源，为建设节约型社会提 供技术保证。在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个环节反对浪费，厉行节约，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。到 2020年，单位生产总值能源消耗比“十二五”期末降低18%以上。
二、着力发展绿色循环经济
建 立“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式：达到“减量化”，减少物耗和能耗，从源头节约资源，减少污染物排放；实现“再利用”，提高产品和服务的利 用效率；促进“再循环”，物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。促进循环经济发展激励机制，建立高效持续、良性循环的生态农业系统，建设一批无公害食 品、绿色食品和有机食品生产基地。积极培育、发展环保产业，培育壮大具有比较优势的环保骨干企业，巩固提高一批有竞争力的环保技术和产品，组织实施一批环 保产业化示范工程进行试点和推广。充分利用连州的生态环境与资源优势，科学组织生产布局、工艺流程，发展生态效益型工业，形成上下游资源与废弃物循环利用 的产业链。推行消费循环模式，大力发展资源回收再生产业，建立健全环保技术服务体系。推进生态型工业园区建设，采用先进技术和环保技术改造传统产业，淘汰 落后的生产能力、工艺和产品，发展环保型工业。建立有连州特色的新型农业发展模式，重点加大畜禽养殖业污染治理力度，发展“牧—沼—果”等循环经济模式。 加快发展优质安全食品生产，限制焚烧秸秆，推行秸秆还田以维护土壤。控制和削减农药、化肥的使用量，提高农药和化肥的使用效率，杜绝高毒高残留的禁用农药 的生产和使用，无害化处理农药空瓶空袋，使用可降解的薄膜；发展林产品深加工，提高竹、木的整体利用率。大牛工程师

三、加强生态环境保护
（一）加强资源保护利用
严 格实施土地用途管制和耕地保护制度，加强城市国有土地资产管理，坚持依法按规划、程序报批建设用地，保证重大项目建设用地，实现全市耕地占补平衡。进一步 完善土地、矿业市场秩序，严肃查处各种非法占地、买卖土地、违法租地和违法办矿等行为，合理保护与开发利用矿产资源。加强矿产相关企业的跟踪管理，杜绝植 被破坏、水土流失和水源污染，提高可持续发展能力。及时对被破坏的植被、河流、山体段进行生态修复性保护。
拓宽生态建设与环境保护融资渠道，积极合理开发水、土地、矿产和森林等各类资源，构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理开发利用的新格局。
（二）保护林业生态环境
管 严生态公益林，重点保护全市水源涵养林、水土保持林以及城镇周边的景观林、交通道路林、珍稀特有树种和其他重点区位的生态公益林，加强保护和恢复发展残存 的地带性植被，使生物多样性得以保存和良性发展。“十三五”期间，切实加强对全市生态公益林的保护和管理，不断提升全市森林生态功能。继续实施森林碳汇造林项目，促进经济林规模化、专业化、标准化经营。做好森林防火工作，加强消防演练以及应急演练，增强森林消防能力建设。在西江东岳山、龙坪林场的大东山温泉附近、西岸清水小带建立市级自然保护区三个，有利于保护连州市的森林生态系统。
（三）加强污染综合整治
1、 大气环境。为改善城区大气质量，实施城市环境综合整治，加大限期治理力度，促使现有大气污染源达标排放，实行污染物排放许可证制度和排放总量控制制度。认 真把好建设项目审批关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，采取有效措施避免新污染源的产生。积极开展植物绿化工作，选用抗污植物，降低城市粉尘污 染，市工业园建设绿化隔离带。推广液化气、沼气为主的清洁能源，城镇居民应逐渐减少燃煤。
2、 水环境。限期治理现有水污染源，使其达标排放，实行污染物排放许可证制度和排放总量控制制度，建设项目应严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。对新 建住宅、宾馆、饭店等，配套建设地埋式无动力生活污水处理装置。建设城市污水处理厂相关配套管网，综合治理城市生活污水，生活废水处理率达80%。进一步 加强对城镇饮用水水源的保护，划定水源保护区，水源保护区内不得设置排污口，饮用水源水质达标率100%。
3、 固体废弃物。加强工业废弃物的处理和综合利用，制定具体的技术经济政策，鼓励并推广废渣综合利用技术。加强工业固体废弃物的排放和堆放管理，集中堆放、集 中管理，实现无害化处理。继续加强城镇、农村环境整治，促进垃圾分类，增强垃圾无害化处理能力，进一步改善人居生活环境。
4、 声环境。城市全面建设环境噪声达标区。限制使用高音喇叭，在环境功能区0类和1类区附近，禁止拖拉机、载重汽车通过，城区内限制噪声大的企业的审批，原有 的噪声大的企业应逐步搬迁到郊外或工业园区内，设立禁鸣街区。加强城市公共娱乐场所、中心商业区和居民住宅区的商业噪声管理。加强对工业噪声及建设施工噪 声的管理。
加强对放射源的监管。建立突发环境污染事故应急处理体系，保障环境安全。


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