资兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年2月20日资兴市第十六届人民代表大会
第五次会议第三次全体会议通过）
资兴市第十六届人民代表大会第五次会议经过审查，同意资兴市第十六届人民代表大会计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准市人民政府提出的《资兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
会议认为，规划纲要全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握了资兴发展的阶段性特征，反映了全市人民的意愿，是全市人民共同的行动纲领。会议号召，全市人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共资兴市委的坚强领导下，认真实施“十三五”规划纲要，坚持发展第一要务，主动适应和引领经济新常态，围绕全面建成小康社会目标，以“三量齐升、五化同步”为总要求，以“产业主导、全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，加快经济结构战略性调整，着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地，努力建设“实力资兴、创新资兴、开放资兴、生态资兴、幸福资兴”。
（2016年2月20日资兴市第十六届人民代表大会
第五次会议第三次全体会议通过）
资兴市第十六届人民代表大会第五次会议经过审查，同意资兴市第十六届人民代表大会计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准市人民政府提出的《资兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
会议认为，规划纲要全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握了资兴发展的阶段性特征，反映了全市人民的意愿，是全市人民共同的行动纲领。会议号召，全市人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共资兴市委的坚强领导下，认真实施“十三五”规划纲要，坚持发展第一要务，主动适应和引领经济新常态，围绕全面建成小康社会目标，以“三量齐升、五化同步”为总要求，以“产业主导、全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，加快经济结构战略性调整，着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地，努力建设“实力资兴、创新资兴、开放资兴、生态资兴、幸福资兴”。
资兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
前 言
资兴市国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要，是“十三五”时期我市经济社会发展的宏伟蓝图，主要阐明市委、市政府战略意图，明确全市发展目标、发展任务和发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是指导全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 积极适应引领新常态 全面建成小康社会
“十三五”（2016～2020年）是贯彻党中央“四个全面”[1]战略布局的关键时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，抓住和用好重要战略机遇期，认识和引领经济社会新常态，努力开创科学发展新局面。
第一节 “十二五”取得的成就
“十二五”时期是我市发展历程中极为重要的五年。市委、市政府团结带领全市人民深入贯彻党和国家各项方针政策，坚持以科学发展为主题，以转型发展为主线，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，加快发展现代服务业，加快推进城乡统筹发展，全市经济社会呈现出科学跨越发展的良好态势，为全面建成小康社会和“十三五”发展奠定了坚实基础。
——综合实力不断增强。全市生产总值由2010年156.14亿元增加到2015年的298.2亿元，按可比价格计算，年均增长12.3%，分别高于郴州市0.9个、全省1.8个百分点。人均GDP由45207元增加到86570元，比2010年增加41363元。固定资产投资年均增长26.7%，高于全省3.0个百分点。财政总收入由13.84亿元增加到28.3亿元，年均增长15.37%。社会消费品零售总额由37.86亿元增加到71.7亿元，年均增长13.6%。县域经济综合实力稳居全省第一方阵。
——产业转型成效凸显。三次产业结构由2010年的9.0：68.0：23.0调整为2015年的7.8：66.1：26.1，一、二产业比重分别下降1.2个、1.9个百分点，三产业比重上升3.1个百分点。现代农业加快发展，果、茶、鱼等特色农业产业进一步发展。我市成为国家油茶产业发展重点县(市)，“狗脑贡”、“长银”等商标荣获中国驰名商标，“东江鱼”被认定为国家地理标志保护产品，“东江湖蜜桔”被认定为农产品地理标志登记产品。“两片三线十庄园”项目全面启动，双溪洞、流华湾两大现代农业示范园初具规模。新型工业化加速推进，罗围食品工业园成为国家级农产品加工创业园，江北工业园成为“湖南第一批新型工业化•新材料产业示范基地”。园区初步形成新材料、有色金属精深加工、农产品加工、电子信息、先进装备制造为主导的五大产业集群。创新驱动发展能力提升，2015年全市战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重为32.3%，比2010年提高15.3个百分点。现代服务业加快发展，深入实施“旅游百亿投资计划”，旅游基础设施不断完善，景区景点不断提质，乡村休闲旅游蓬勃发展，品牌效应更加明显，成功承办了2012年中国湖南国际旅游节开幕式暨第二届中国郴州国际休闲旅游文化节等一系列旅游节会活动。东江湖旅游由区域旅游向全域旅游转变，东江湖成功创建国家AAAAA级旅游景区、中国首批生态旅游示范区、国家水利风景区、国家湿地公园。积极改善金融生态环境，成功创建湖南省金融安全区。生活性物流迅猛发展，电子商务迅速兴起，金地广场、湘中城市广场等商业综合体形成新的商贸圈。全市第三产业增加值由2010年的35.95亿元增加到2015年的77.9亿元，年均增长13.1%。
——城乡统筹加快推进。扎实推进城乡环境同治，深入实施净化、绿化、亮化、教化四大工程。开展了城市大提质活动，实施了城区周边山头绿化等绿城攻坚项目和“点亮资兴”工程，规划启动了“一湖两线、十镇百村”统筹城乡发展示范带建设。黄草“潇湘风情水镇”、兴宁“时代符号特征小镇”、州门司“山珍交易平台小镇”、汤溪“温泉旅游小镇”等集镇特色逐步彰显。城乡环境卫生极大改善，成功创建国家卫生城市，成为湖南省首个获此殊荣的县级市。城镇化水平稳步提高，被国务院确定为全省唯一的首批国家新型城镇化综合试点县市。
——生态建设全面启动。大力实施东江湖保护“一号工程”，东江湖被纳入国家湖泊生态环境保护重点支持湖泊和中国首批生态旅游示范区。大力推进“三年城乡绿化攻坚”，森林覆盖率提高到74.73%，比2010年提高5.31个百分点。全市所有乡镇(街道)获得了省级以上生态乡镇命名，其中3个乡镇获得了国家级生态乡镇命名。我市荣获全球网民推选的“最中国生态城市”。全面推进节能减排，大力发展循环经济，资兴经济开发区成功创建湖南省发展循环经济示范园，我市被纳入首批国家循环经济示范县（市）创建名单。2015年全市万元GDP能耗0.647吨标煤/万元，比2010年累计下降30.1%。
——民生改善成效显著。大力发展科技事业，科技工作连续14年获得全国先进。坚持教育优先发展，实施普通高中教育免学费政策，成为湖南省第二个实施高中免学费的县(市)。实施积极的就业政策，不断完善创业带动就业服务机制，在全国首创“一户一产业工人”培养工程，荣获湖南省教育工作创新奖，被评为全国职工教育优秀示范点。“十二五”期间，累计新增城镇就业3.65万人，农村劳动力转移就业1.93万人。大力实施“文化兴市”发展战略，连续三届荣获全国文化先进县市。医药卫生体制各项改革有序推进，医疗卫生服务能力不断提高，公共卫生保障能力得到加强，居民健康状况得到明显改善，计划生育工作持续保持在先进行列。社会保障体系逐步完善，积极扩大养老、工伤、医疗、失业、生育保险覆盖面，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。加强棚户区改造和廉租房、公租房等保障性住房建设，截至2015年末，全市累计建设保障性住房25000余套。全面完成涉及1.38万户4.26万人的中央下放煤矿棚户区改造，建成全省最大的“矿工新城”。圆满完成东江水库移民避险搬迁安置工程，搬迁移民6423户21698人，建设移民新村75个。居民收入快速增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26861元、15834元，年均分别增长10.0%、17.0%。民族、宗教、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、慈善、红十字会等工作取得新进步，物价、审计、档案、外事侨务、工商、质监、消防等事业健康发展，公检法司、信访维稳、救灾应急、安全生产等防控处置能力大幅提升，国防、武装、史志、气象、人防等各项事业协调发展。
——党和政府建设明显加强。积极开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有效遏制，干部作风明显转变。加强和创新社会管理，深入推进平安建设和“法治资兴”建设，成为湖南省首个获得全国社会管理综合治理“长安杯”的县市，连续14年保持“全省平安建设先进市”称号。有序推进经济、行政管理体制等改革攻坚，行政审批、简政放权等改革取得重大进展，政府权力运行得到进一步规范，政府职能转变成效显现。
“十二五”规划 主要指标完成情况表
——综合实力不断增强。全市生产总值由2010年156.14亿元增加到2015年的298.2亿元，按可比价格计算，年均增长12.3%，分别高于郴州市0.9个、全省1.8个百分点。人均GDP由45207元增加到86570元，比2010年增加41363元。固定资产投资年均增长26.7%，高于全省3.0个百分点。财政总收入由13.84亿元增加到28.3亿元，年均增长15.37%。社会消费品零售总额由37.86亿元增加到71.7亿元，年均增长13.6%。县域经济综合实力稳居全省第一方阵。
——产业转型成效凸显。三次产业结构由2010年的9.0：68.0：23.0调整为2015年的7.8：66.1：26.1，一、二产业比重分别下降1.2个、1.9个百分点，三产业比重上升3.1个百分点。现代农业加快发展，果、茶、鱼等特色农业产业进一步发展。我市成为国家油茶产业发展重点县(市)，“狗脑贡”、“长银”等商标荣获中国驰名商标，“东江鱼”被认定为国家地理标志保护产品，“东江湖蜜桔”被认定为农产品地理标志登记产品。“两片三线十庄园”项目全面启动，双溪洞、流华湾两大现代农业示范园初具规模。新型工业化加速推进，罗围食品工业园成为国家级农产品加工创业园，江北工业园成为“湖南第一批新型工业化•新材料产业示范基地”。园区初步形成新材料、有色金属精深加工、农产品加工、电子信息、先进装备制造为主导的五大产业集群。创新驱动发展能力提升，2015年全市战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重为32.3%，比2010年提高15.3个百分点。现代服务业加快发展，深入实施“旅游百亿投资计划”，旅游基础设施不断完善，景区景点不断提质，乡村休闲旅游蓬勃发展，品牌效应更加明显，成功承办了2012年中国湖南国际旅游节开幕式暨第二届中国郴州国际休闲旅游文化节等一系列旅游节会活动。东江湖旅游由区域旅游向全域旅游转变，东江湖成功创建国家AAAAA级旅游景区、中国首批生态旅游示范区、国家水利风景区、国家湿地公园。积极改善金融生态环境，成功创建湖南省金融安全区。生活性物流迅猛发展，电子商务迅速兴起，金地广场、湘中城市广场等商业综合体形成新的商贸圈。全市第三产业增加值由2010年的35.95亿元增加到2015年的77.9亿元，年均增长13.1%。
——城乡统筹加快推进。扎实推进城乡环境同治，深入实施净化、绿化、亮化、教化四大工程。开展了城市大提质活动，实施了城区周边山头绿化等绿城攻坚项目和“点亮资兴”工程，规划启动了“一湖两线、十镇百村”统筹城乡发展示范带建设。黄草“潇湘风情水镇”、兴宁“时代符号特征小镇”、州门司“山珍交易平台小镇”、汤溪“温泉旅游小镇”等集镇特色逐步彰显。城乡环境卫生极大改善，成功创建国家卫生城市，成为湖南省首个获此殊荣的县级市。城镇化水平稳步提高，被国务院确定为全省唯一的首批国家新型城镇化综合试点县市。
——生态建设全面启动。大力实施东江湖保护“一号工程”，东江湖被纳入国家湖泊生态环境保护重点支持湖泊和中国首批生态旅游示范区。大力推进“三年城乡绿化攻坚”，森林覆盖率提高到74.73%，比2010年提高5.31个百分点。全市所有乡镇(街道)获得了省级以上生态乡镇命名，其中3个乡镇获得了国家级生态乡镇命名。我市荣获全球网民推选的“最中国生态城市”。全面推进节能减排，大力发展循环经济，资兴经济开发区成功创建湖南省发展循环经济示范园，我市被纳入首批国家循环经济示范县（市）创建名单。2015年全市万元GDP能耗0.647吨标煤/万元，比2010年累计下降30.1%。
——民生改善成效显著。大力发展科技事业，科技工作连续14年获得全国先进。坚持教育优先发展，实施普通高中教育免学费政策，成为湖南省第二个实施高中免学费的县(市)。实施积极的就业政策，不断完善创业带动就业服务机制，在全国首创“一户一产业工人”培养工程，荣获湖南省教育工作创新奖，被评为全国职工教育优秀示范点。“十二五”期间，累计新增城镇就业3.65万人，农村劳动力转移就业1.93万人。大力实施“文化兴市”发展战略，连续三届荣获全国文化先进县市。医药卫生体制各项改革有序推进，医疗卫生服务能力不断提高，公共卫生保障能力得到加强，居民健康状况得到明显改善，计划生育工作持续保持在先进行列。社会保障体系逐步完善，积极扩大养老、工伤、医疗、失业、生育保险覆盖面，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。加强棚户区改造和廉租房、公租房等保障性住房建设，截至2015年末，全市累计建设保障性住房25000余套。全面完成涉及1.38万户4.26万人的中央下放煤矿棚户区改造，建成全省最大的“矿工新城”。圆满完成东江水库移民避险搬迁安置工程，搬迁移民6423户21698人，建设移民新村75个。居民收入快速增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26861元、15834元，年均分别增长10.0%、17.0%。民族、宗教、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、慈善、红十字会等工作取得新进步，物价、审计、档案、外事侨务、工商、质监、消防等事业健康发展，公检法司、信访维稳、救灾应急、安全生产等防控处置能力大幅提升，国防、武装、史志、气象、人防等各项事业协调发展。
——党和政府建设明显加强。积极开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有效遏制，干部作风明显转变。加强和创新社会管理，深入推进平安建设和“法治资兴”建设，成为湖南省首个获得全国社会管理综合治理“长安杯”的县市，连续14年保持“全省平安建设先进市”称号。有序推进经济、行政管理体制等改革攻坚，行政审批、简政放权等改革取得重大进展，政府权力运行得到进一步规范，政府职能转变成效显现。
“十二五”规划 主要指标完成情况表
| 类别 | 序号 | 主要指标名称 | 2010年实际 | 规划目标 | 完成情况 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2015年目标 |
年均增长 （%） |
2015年完成 | 五年平均增长（%） | |||||
|
经 济 发 展 |
1 | 地区生产总值（亿元） | 156.14 | 315 | 15以上 | 298.2 | 12.3 | |
| 2 | 居民消费率（%） | 41 | 47.5 | [6.5] | 47.8 | [6.8] | ||
| 3 | 财政总收入（亿元） | 13.84 | 30 | 16以上 | 28.3 | 15.37 | ||
| 4 | 固定资产投资（亿元） | 90.36 | [1000] | 25以上 | [1015] | 26.7 | ||
| 5 | 社会消费品零售总额（亿元） | 37.86 | 94.2 | 20左右 | 71.7 | 13.6 | ||
| 6 | 规模工业增加值（亿元） | 94.37 | 215.9 | 18以上 | 236.1 | 14.6 | ||
| 7 | 服务业增加值比重（%） | 23.0 | 25.4 | [2.4] | 26.1 | [3.1] | ||
| 8 | 战略性新兴产业占规模工业增加值比重（%） | 17 | 20 | [13] | 32.3 | [15.3] | ||
| 9 | 进出口总额（万美元） | 524 | 700 | 6左右 | 2805 | 39.9 | ||
| 10 | 城镇化率（%） | 55.83 | 62 | [6] | 62.39 | [6.56] | ||
|
资 源 环 境 |
11 | 耕地保有量（公顷） | 19874 | 19835 | - | 22772.51 | - | |
| 12 | 森林覆盖率（%） | 69.42 | 72 | [2.58] | 74.73 | [5.31] | ||
| 13 | 非化石能源占一次能源消费比重（%） | 8 | 11.5 | [3.5] | 11.8 | [3.8] | ||
| 14 | 单位GDP能耗降低（%） | - | - | [20] | - | [30.1] | ||
| 15 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | - | [20] | - | [20] | ||
|
资 源 环 境 |
16 | 主要污染物排放减少（%） | 化学需氧量 | - | - | [10] | - | [8.17] |
| 二氧化硫 | - | - | [10] | - | [10] | |||
| 氨氮 | - | - | [10] | - | [8.9] | |||
| 氮氧化物 | - | - | [10] | - | [39.91] | |||
|
社 会 民 生 |
17 | 九年义务教育巩固率（%） | - | 98 | - | 99.87 | - | |
| 18 | 新增劳动力平均受教育年限（年） | 12.4 | 13.3 | [0.9] | 13.5 | [1.1] | ||
| 19 | 研究与实验经费占GDP比重（%） | 1.0 | 2 | [1] | 2.1 | [1.1] | ||
| 20 | 全市总人口（万人） | 37.52 | 39 | 0.75以内 | 37.84 | - | ||
| 21 | 城镇基本养老保险覆盖人数（人） | 31616 | 32650 | - | 45000 | - | ||
| 22 | 城乡三项医疗保险参保率（%） | 90 | 95 | [5] | 95.6 | [5.6] | ||
| 23 | 五年城镇新增就业（万人） | [3.8] | [3.4] | - | [3.65] | - | ||
| 24 | 城镇登记失业率（%） | 4.2 | 4.5以内 | - | 3.98 | - | ||
| 25 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 16712 | 29452 | 12以上 | 26861 | 10.0 | ||
| 26 | 农村居民人均纯收入（元） | 7225 | 12734 | 12以上 | 15834 | 17.0 | ||
| 27 | 保障性住房建设（套） | - | [24521] | - | [25043] | - | ||
|
注：1、带[ ]的为五年累计数。 2、城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。 |
||||||||
第二节 “十三五”面临的形势
当今国际、国内形势发生了深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段特征。全面分析国内外环境，准确把握重大的机遇，积极应对可能的挑战，是“十三五”时期我市经济社会实现升级发展的重要前提。
1、发展环境
国际方面，世界经济仍处于金融危机的延伸期，国际金融危机的影响正从经济向科技、政治、军事等领域传导，围绕全球利益格局的战略博弈将更加复杂，不稳定不确定因素增多。国际产业分工格局深度调整，发达经济体提出“再工业化”和经济再平衡，发展中国家加速工业化。我国制造业要素成本快速提高，面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双重挤压。全球技术革命孕育新突破，新技术和信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、商业模式和增长空间，我国加快从要素驱动转向创新驱动的要求日益迫切。全球经济治理体系发生重大变化，多边贸易体制步履艰难，以美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)设置了更高标准的自由贸易和投资规则，与中国主导的“一带一路”[2]战略为代表的新一轮国际贸易主导权争夺加剧，正在改变世界贸易规则和体系，我国经贸发展的外部环境将相应出现全新变化。国际社会矛盾日益复杂，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，一些国家同我国的摩擦上升，一些势力对我国的戒备与防范心理加重，联手对我国进行牵制和遏制，我国统筹维护国家主权安全和发展利益的任务日益艰巨。
国内方面，我国经济发展进入新常态，仍有巨大潜力、巨大余地和巨大韧性。“四个全面”战略布局协调推进，将释放新的制度红利、激发新的市场活力。“五位一体”[3]的协同发展，孕育着巨大的发展潜能。“四大板块”和“三个支撑带”战略[4]组合统筹实施，既深度融合了国内国外的新格局，又拓展了区域发展的新空间。
从湖南省看，“十二五”规划的顺利实施，为湖南率先建成小康社会奠定了扎实的基础，发展的后劲不断增强，积蓄的能量正在逐步释放。我省面临千载难逢的发展机遇，“一带一部”[5]发展战略的实施，将使我省成为连接国家“一带一路”与“长江经济带”两大发展战略的重要节点。
从郴州市看，“十三五”时期郴州将成为湖南省“一核三极四带多点”[6]的重要增长极，我市作为郴州“大十字”城镇群、郴资桂“两型社会”示范带建设的重要支点，将迎来改革区位优势扩大、对内开放与对外开放叠加、生产要素加速聚集和争取国家新一轮政策支持等重大机遇。
国内方面，我国经济发展进入新常态，仍有巨大潜力、巨大余地和巨大韧性。“四个全面”战略布局协调推进，将释放新的制度红利、激发新的市场活力。“五位一体”[3]的协同发展，孕育着巨大的发展潜能。“四大板块”和“三个支撑带”战略[4]组合统筹实施，既深度融合了国内国外的新格局，又拓展了区域发展的新空间。
从湖南省看，“十二五”规划的顺利实施，为湖南率先建成小康社会奠定了扎实的基础，发展的后劲不断增强，积蓄的能量正在逐步释放。我省面临千载难逢的发展机遇，“一带一部”[5]发展战略的实施，将使我省成为连接国家“一带一路”与“长江经济带”两大发展战略的重要节点。
从郴州市看，“十三五”时期郴州将成为湖南省“一核三极四带多点”[6]的重要增长极，我市作为郴州“大十字”城镇群、郴资桂“两型社会”示范带建设的重要支点，将迎来改革区位优势扩大、对内开放与对外开放叠加、生产要素加速聚集和争取国家新一轮政策支持等重大机遇。
2、机遇与挑战
“十三五”时期是资兴全面建成小康社会的决胜期、转型发展的关键期、改革创新活力迸发的黄金期，既存在重大机遇，也面临诸多挑战。
从机遇看：世界经贸格局调整，新技术新业态不断出现，国内外产业转移加速，国家更加强调绿色发展，服务业正处于快速发展阶段，都将有利于我市发挥后发优势和实现弯道赶超。新型城镇化、新型工业化、农业现代化、新型信息化稳步发展，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，改革不断向纵深推进，社会活力和发展动力显著增强，为推动经济社会发展转型与升级奠定了坚实基础。区位优势进一步凸显，位于湘、粤、赣三省交汇处，处于长株潭、珠三角高铁1小时经济圈中，是湖南省重点发展的“三点一线”[7]及郴州市“郴资桂一体化”战略区域，可充分发挥“洼地”效应，打造东部沿海地区和中西部地区、长江经济带与沿海经济带之间的要素整合与产品流通的重要平台。政策叠加效应显著，享受国家新型城镇化综合试点城市、国家资源枯竭城市、国家循环经济示范县、国家可持续发展示范区、国家首批生态旅游示范区等试点政策，不仅可以依靠政策优势积极申请国家和地方的配套资金，而且可在相关改革工作上锐意进取、大胆突破，抢占新一轮开放创新的制高点，为地方谋求发展，为国家探索出体制改革和机制创新的新路径。生态和文化旅游资源丰富，拥有东江湖国家AAAAA级旅游景区、东江湖国家风景名胜区、东江湖国家湿地公园、东江湖国家水利风景区、天鹅山国家森林公园等众多国家级品牌资源，拥有独具特色的寿佛文化、山水文化、红色文化、移民文化和矿工文化等，以及寿佛寺、神农浴所汤溪温泉等人文景观，经过精心打造，不仅可以形成现代化高端精品旅游业，同时可以带动我市经济尤其是东部地区经济大发展，全面提升我市城市品位。
从挑战看：一是经济结构不够优。经济发展方式还比较粗放，经济发展严重依赖工业尤其是有色金属行业的发展，战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业发展不充分，服务业增加值占GDP比重偏低，且产业层次偏低。二是发展质量不够高。传统产业链条不长，企业创新能力不足，竞争力和可持续发展能力较弱，而生态保护压力又较大，绿色低碳经济发展不足，生态优势没有得到充分发挥。三是基础保障不够强。交通瓶颈制约区位优势发挥，公路网内未形成大循环，外与周边高速路网联系不够紧密，无高速公路贯穿境内。四是公共服务不够均。社会与民生发展压力仍然较大，统筹城乡发展任务艰巨，教育、卫生、体育和文化等公共事业发展与群众的期盼还有差距。五是城乡区域发展不够协调。南部乡镇发展较好，东部乡镇发展依然较为落后，北部三分之一的国土面积承载了全市三分之二的人口和经济总量；区域内城镇规模小，辐射带动能力弱，产业集聚效应差，要素市场发展不足，金融、土地和人才资源难以满足经济社会发展需要。六是干部思想不够解放。敢想敢干、改革创新的闯劲还不够，干部作风有待进一步提高，不敢担当、不能担当的现象仍然存在。
综合判断，未来五年资兴面临的机遇大于挑战，发展形势总体有利。我们必须科学判断和准确把握未来趋势，积极适应和引领发展新常态，着力在优化结构、增强动力，做优平台、夯实基础，化解矛盾、补齐短板上取得新突破，推进经济社会发展迈上一个新台阶。
从机遇看：世界经贸格局调整，新技术新业态不断出现，国内外产业转移加速，国家更加强调绿色发展，服务业正处于快速发展阶段，都将有利于我市发挥后发优势和实现弯道赶超。新型城镇化、新型工业化、农业现代化、新型信息化稳步发展，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，改革不断向纵深推进，社会活力和发展动力显著增强，为推动经济社会发展转型与升级奠定了坚实基础。区位优势进一步凸显，位于湘、粤、赣三省交汇处，处于长株潭、珠三角高铁1小时经济圈中，是湖南省重点发展的“三点一线”[7]及郴州市“郴资桂一体化”战略区域，可充分发挥“洼地”效应，打造东部沿海地区和中西部地区、长江经济带与沿海经济带之间的要素整合与产品流通的重要平台。政策叠加效应显著，享受国家新型城镇化综合试点城市、国家资源枯竭城市、国家循环经济示范县、国家可持续发展示范区、国家首批生态旅游示范区等试点政策，不仅可以依靠政策优势积极申请国家和地方的配套资金，而且可在相关改革工作上锐意进取、大胆突破，抢占新一轮开放创新的制高点，为地方谋求发展，为国家探索出体制改革和机制创新的新路径。生态和文化旅游资源丰富，拥有东江湖国家AAAAA级旅游景区、东江湖国家风景名胜区、东江湖国家湿地公园、东江湖国家水利风景区、天鹅山国家森林公园等众多国家级品牌资源，拥有独具特色的寿佛文化、山水文化、红色文化、移民文化和矿工文化等，以及寿佛寺、神农浴所汤溪温泉等人文景观，经过精心打造，不仅可以形成现代化高端精品旅游业，同时可以带动我市经济尤其是东部地区经济大发展，全面提升我市城市品位。
从挑战看：一是经济结构不够优。经济发展方式还比较粗放，经济发展严重依赖工业尤其是有色金属行业的发展，战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业发展不充分，服务业增加值占GDP比重偏低，且产业层次偏低。二是发展质量不够高。传统产业链条不长，企业创新能力不足，竞争力和可持续发展能力较弱，而生态保护压力又较大，绿色低碳经济发展不足，生态优势没有得到充分发挥。三是基础保障不够强。交通瓶颈制约区位优势发挥，公路网内未形成大循环，外与周边高速路网联系不够紧密，无高速公路贯穿境内。四是公共服务不够均。社会与民生发展压力仍然较大，统筹城乡发展任务艰巨，教育、卫生、体育和文化等公共事业发展与群众的期盼还有差距。五是城乡区域发展不够协调。南部乡镇发展较好，东部乡镇发展依然较为落后，北部三分之一的国土面积承载了全市三分之二的人口和经济总量；区域内城镇规模小，辐射带动能力弱，产业集聚效应差，要素市场发展不足，金融、土地和人才资源难以满足经济社会发展需要。六是干部思想不够解放。敢想敢干、改革创新的闯劲还不够，干部作风有待进一步提高，不敢担当、不能担当的现象仍然存在。
综合判断，未来五年资兴面临的机遇大于挑战，发展形势总体有利。我们必须科学判断和准确把握未来趋势，积极适应和引领发展新常态，着力在优化结构、增强动力，做优平台、夯实基础，化解矛盾、补齐短板上取得新突破，推进经济社会发展迈上一个新台阶。
第三节 “十三五”发展总体要求
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应和引领经济新常态，围绕全面建成小康社会目标，以“三量齐升、五化同步”[8]为总要求，以“产业主导、全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，加快经济结构战略性调整，着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地，努力建设“实力资兴、创新资兴、开放资兴、生态资兴、幸福资兴”。
2、发展原则
——坚持转型发展。以资源枯竭型城市转型发展为重点，大力促进经济、社会转型。调整优化产业结构，提升产业层次，拉长产业链条，强化集群效应。调整优化要素结构和所有制结构，形成经济高质高效增长新局面。
——坚持创新发展。坚持改革引领，加快供给侧改革，深度推进创新链、产业链、人才链与资金链的四链融合，打造创新型产业集群，培育新的经济增长点。积极鼓励大众创业万众创新，激发市场活力，培育经济发展新引擎。重点抓好国家新型城镇化综合试点，取得可复制、可推广的“资兴经验”。
——坚持协调发展。统筹谋划全市经济布局和城乡发展，促进城乡协调发展。加速信息化与工业化深度融合，提升新型工业化、城镇化对农业现代化的带动效应，把绿色化贯穿于工业化、信息化、城镇化和农业现代化的全过程，使五化同步成为推动资兴发展升级的重要路径。突出抓好“一产接二连三”发展模式，推动产业融合。调整优化需求结构，促进投资、消费和出口协调发展，构筑经济动力多元化新格局。
——坚持绿色发展。全面构建低碳绿色生产生活方式，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会。推动生态环境绿色化、产业发展低碳化、资源能源利用集约化，鼓励清洁生产和循环经济。倡导文明健康、节约环保、绿色低碳的生活理念，建设低碳社区，促进绿色消费。
——坚持开放发展。放大资兴优良的自然、人文、区位优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、湘南承接产业转移示范区等发展战略，实施更加积极主动的开放战略，把对接珠三角摆在更加突出的位置，全力打造功能更完善的开放平台和软硬环境，形成开放发展新高度。
——坚持共享发展。坚持以人为本和公平正义，普遍提高公民素质和社会文明程度。着力保障和改善民生，加快推进精准扶贫，消除绝对贫困。努力提高公共服务产品供给能力，实现基本公共服务均等化目标。创新和完善社会治理模式，从源头上控制和减少社会矛盾。
——坚持创新发展。坚持改革引领，加快供给侧改革，深度推进创新链、产业链、人才链与资金链的四链融合，打造创新型产业集群，培育新的经济增长点。积极鼓励大众创业万众创新，激发市场活力，培育经济发展新引擎。重点抓好国家新型城镇化综合试点，取得可复制、可推广的“资兴经验”。
——坚持协调发展。统筹谋划全市经济布局和城乡发展，促进城乡协调发展。加速信息化与工业化深度融合，提升新型工业化、城镇化对农业现代化的带动效应，把绿色化贯穿于工业化、信息化、城镇化和农业现代化的全过程，使五化同步成为推动资兴发展升级的重要路径。突出抓好“一产接二连三”发展模式，推动产业融合。调整优化需求结构，促进投资、消费和出口协调发展，构筑经济动力多元化新格局。
——坚持绿色发展。全面构建低碳绿色生产生活方式，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会。推动生态环境绿色化、产业发展低碳化、资源能源利用集约化，鼓励清洁生产和循环经济。倡导文明健康、节约环保、绿色低碳的生活理念，建设低碳社区，促进绿色消费。
——坚持开放发展。放大资兴优良的自然、人文、区位优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、湘南承接产业转移示范区等发展战略，实施更加积极主动的开放战略，把对接珠三角摆在更加突出的位置，全力打造功能更完善的开放平台和软硬环境，形成开放发展新高度。
——坚持共享发展。坚持以人为本和公平正义，普遍提高公民素质和社会文明程度。着力保障和改善民生，加快推进精准扶贫，消除绝对贫困。努力提高公共服务产品供给能力，实现基本公共服务均等化目标。创新和完善社会治理模式，从源头上控制和减少社会矛盾。
3、主要目标
“十三五”期间，全市力争实现人口、经济、社会、资源、环境协调、包容、可持续发展，全面建成惠及全市人民的小康社会，成功创建国家级经济技术开发区、全国社会信用体系建设综合性试点市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国生态文明示范工程试点市和全国文明城市。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济转型发展实现新突破。资源枯竭城市转型取得初步成功，绿色发展理念深入人心。三次产业结构从2015年的7.8：66.1：26.1调整为5.3：59.7：35，战略性新型产业增加值占规模工业增加值比重达到40%。实现经济总量、人均均量、运行质量三量提升。城镇、农村居民人均可支配收入的增长速度不低于GDP的增速，年均分别增长10%以上。
——改革开放创新开创新局面。国家新型城镇化综合试点取得可复制、可推广的“资兴经验”，建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续投融资机制。农村综合改革、社会事业改革创新等重点改革领域实现整体推进和明显突破。智慧低碳理念、产城融合理念与文化传承理念全面融入新型城镇化发展，突出历史底蕴与时代特色，建成山水园林城市。引领区域发展的开放平台增多、功能不断完善，招商引资的软硬环境进一步优化，周边区域合作持续深化。到2020年，入驻国内外500强企业力争新增3家以上，进出口总值年均增长15%，实际利用内外资分别达到72.6亿元、2.54亿美元，年均分别增长15 %。
——城乡区域协调发展形成新格局。把城镇化和农村发展摆在“一盘棋”上，促进公共资源在城乡之间均衡配置、发展要素在城乡之间平等交换，在全省率先实现城乡“六个一体化”[9]，努力实现城乡良性互动、共同繁荣。
——生态文明建设取得新进展。全面建立绿色发展、循环发展与低碳发展的新模式，单位GDP能耗累计下降20%；主要污染物中，化学需氧量和氨氮排放强度分别累计下降10%，二氧化硫和氮氧化物排放强度分别累计下降15%。东江湖水质一级保护区内始终保持国家地表水环境质量Ⅰ级饮用水标准，整体保持地表水环境质量Ⅱ类标准。
——群众生活水平迈上新台阶。全面建成小康社会，推行十二年免费教育，基本实现基本公共服务均等化。努力提升就业与收入水平，城镇登记失业率控制在4.6%以内，建立健全职工工资正常增长机制，已建工会企业工资集体协商覆盖率达到88%。2020年完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，完成农村和社区“十个一”[10]工程建设。
——社会治理能力再上新水平。创新社会治理模式，健全基层综合服务管理平台，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式。党的建设制度化水平显著提高，法治型、责任型、服务型政府建设取得重大成果。
“十三五”时期经济社会发展主要指标表
——经济转型发展实现新突破。资源枯竭城市转型取得初步成功，绿色发展理念深入人心。三次产业结构从2015年的7.8：66.1：26.1调整为5.3：59.7：35，战略性新型产业增加值占规模工业增加值比重达到40%。实现经济总量、人均均量、运行质量三量提升。城镇、农村居民人均可支配收入的增长速度不低于GDP的增速，年均分别增长10%以上。
——改革开放创新开创新局面。国家新型城镇化综合试点取得可复制、可推广的“资兴经验”，建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续投融资机制。农村综合改革、社会事业改革创新等重点改革领域实现整体推进和明显突破。智慧低碳理念、产城融合理念与文化传承理念全面融入新型城镇化发展，突出历史底蕴与时代特色，建成山水园林城市。引领区域发展的开放平台增多、功能不断完善，招商引资的软硬环境进一步优化，周边区域合作持续深化。到2020年，入驻国内外500强企业力争新增3家以上，进出口总值年均增长15%，实际利用内外资分别达到72.6亿元、2.54亿美元，年均分别增长15 %。
——城乡区域协调发展形成新格局。把城镇化和农村发展摆在“一盘棋”上，促进公共资源在城乡之间均衡配置、发展要素在城乡之间平等交换，在全省率先实现城乡“六个一体化”[9]，努力实现城乡良性互动、共同繁荣。
——生态文明建设取得新进展。全面建立绿色发展、循环发展与低碳发展的新模式，单位GDP能耗累计下降20%；主要污染物中，化学需氧量和氨氮排放强度分别累计下降10%，二氧化硫和氮氧化物排放强度分别累计下降15%。东江湖水质一级保护区内始终保持国家地表水环境质量Ⅰ级饮用水标准，整体保持地表水环境质量Ⅱ类标准。
——群众生活水平迈上新台阶。全面建成小康社会，推行十二年免费教育，基本实现基本公共服务均等化。努力提升就业与收入水平，城镇登记失业率控制在4.6%以内，建立健全职工工资正常增长机制，已建工会企业工资集体协商覆盖率达到88%。2020年完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，完成农村和社区“十个一”[10]工程建设。
——社会治理能力再上新水平。创新社会治理模式，健全基层综合服务管理平台，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式。党的建设制度化水平显著提高，法治型、责任型、服务型政府建设取得重大成果。
“十三五”时期经济社会发展主要指标表
| 类别 | 序号 | 指标名称 | 2015年完成 | 2020年规划目标 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 绝对值 |
年均增速 % |
属性 | ||||||
|
经 济 发 展 |
1 | 地区生产总值（亿元） | 298.2 | 460 | 9左右 | 预期性 | ||
| 2 | 固定资产投资（亿元） | 295.5 | 670 | 18左右 | 预期性 | |||
| 3 | 一般公共预算收入（亿元） | 28.3 | 41.58 | 8左右 | 预期性 | |||
| 4 | 规模工业增加值（亿元） | 236.1 | 380 | 10以上 | 预期性 | |||
| 5 | 服务业增加值（亿元） | 77.9 | 154 | 15以上 | 预期性 | |||
| 6 | 社会消费品零售总额（亿元） | 71.7 | 140 | 15左右 | 预期性 | |||
| 7 | 进出口总额（亿美元） | 0.28 | 0.56 | 15 | 预期性 | |||
| 8 | 城镇化率（%） | 常住人口城镇化率（%） | 62.39 | 66 | [3.61] | 预期性 | ||
| 户籍人口城镇化率（%） | 39 | 51 | [12] | |||||
|
创 新 驱 动 |
9 | 服务业增加值占GDP比重（%） | 26.1 | 35 | [8.9] | 预期性 | ||
| 10 | 战略型新兴产业增加值占规模工业增加值比重（%） | 32.3 | 40 | [7.7] | 预期性 | |||
| 11 | 研究与实验经费占GDP比重（%） | 2.1 | 3.1 | [1] | 预期性 | |||
| 12 | 新增劳动力平均受教育年限（年） | 13.5 | 14.5 | [1] | 预期性 | |||
|
生 态 环 境 |
13 | 基本农田保护面积（万亩） | 28.25 | 28.6 | - | 约束性 | ||
| 14 | 森林覆盖率（%） | 74.73 | 75.6 | [0.87] | 约束性 | |||
| 15 | 单位GDP能耗降低（%） | 8.26 | - | [20] | 约束性 | |||
| 16 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | [20] | - | [20] | 约束性 | |||
| 17 | 主要污染物削减率（%） | 化学需氧量 | 1.55 | - | [10] | 约束性 | ||
| 二氧化硫 | 1 | - | [15] | |||||
| 氨氮 | 0.5 | - | [10] | |||||
| 氮氧化物 | 3.29 | - | [15] | |||||
| 18 | 空气质量优良率（%） | 90 | 95 | [5] | 约束性 | |||
| 19 | 城镇生活污水处理率（%） | 70.16 | 90 | [19.84] | 约束性 | |||
| 20 | 城市生活垃圾无害化处理率（%） | 88.5 | 95 | [6.5] | 约束性 | |||
| 21 | 万元GDP用水量降低（%） | - | - | [20] | 约束性 | |||
|
民 本 民 生 |
22 | 人均平均预期寿命（岁） | 76.5 | 78 | [1.5] | 预期性 | ||
| 23 | 城镇居民人均可支配收入 | 26861 | 43260 | 10 | 预期性 | |||
| 24 | 农村居民人均可支配收入 | 15834 | 25500 | 10 | 预期性 | |||
| 25 | 城镇登记失业率（%） | 3.98 | <4.6 | - | 预期性 | |||
| 26 | 高中阶段教育毛入学率 | 90 | 95 | [5] | 预期性 | |||
| 27 | 五年城镇新增就业人数（万人） | [3.65 ] | [3] | - | 预期性 | |||
| 28 | 城镇参加基本养老保险人数（万人） | 4.5 | 11.5 | [7] | 约束性 | |||
| 29 | 城镇保障性安居工程建设（套） | [25043 ] | [20530] | - | 约束性 | |||
|
社 会 法 治 |
30 | 社会安全指数（%） | 91.3 | 100 | [8.7] | 约束性 | ||
| 31 | 基层民主参选率（%） | 90 | ≥95 | [5] | 约束性 | |||
| 32 | 万人刑事犯罪率（人/万人） | 6.7 | <5 | - | 约束性 | |||
|
注：1、地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算，速度按可比价格计算。 2、带[ ]的为五年累计数。 |
||||||||
4、空间布局
“十三五”期间，科学划定城镇发展、农业生产、生态保护、产业分布四大空间，确定城市开发边界线、永久基本农田红线、生态保护红线、园区发展边界线四条控制线。以人、产、镇三者有机结合为主旨，形成要素配置均衡，空间集约均衡的发展格局。
（1）主体功能区布局
依据《全国主体功能区规划》和《湖南省主体功能区规划》所明确的优化、重点、限制、禁止开发区的分类要求，结合我市实际，将国土空间划分为生态功能区（含核心保护区）、农产品主产区、重点发展区三大类。
生态功能区（含核心保护区）。面积2307.84平方公里（其中各类自然保护区的总面积728.24平方公里，核心保护区面积约360平方公里），占全市国土面积的80%。范围主要包括各类国家禁止开发区域以及整个东江湖流域乡镇、位于回龙山和八面山区域的乡镇等。为限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发的区域，主要提供生态产品，是我省生态安全、自然文化资源、珍稀动植物基因资源保护地。其中核心保护区为禁止进行工业化、城镇化开发的区域。
限制开发区（农产品主产区）。面积242.25平方公里，占全市国土面积的8.8%。范围主要是北部（在煤资源枯竭后，由农产、工矿复合功能化为农产单一功能）蓼江、回龙山等乡镇，东部兴宁、州门司等乡镇的部分村。为保障农产品供给安全的重要区域。
重点发展区。面积196.7平方公里，占全市国土面积的11.2%。范围主要是唐洞、东江、三都等乡镇（街道）。为重点进行工业化、城镇化开发的区域，主要提供工业品和服务产品，集聚人口和经济，是提升区域竞争力的重要区域、带动经济社会发展的龙头。
（2）产业空间布局
按照“生态优先，因地制宜”的原则，根据各乡镇的自然资源禀赋、产业发展水平、生产要素结构，科学合理地规划产业布局，形成区域耦合的产业发展格局。
工业：依托资兴经济开发区，在唐洞、东江、三都区域重点发展有色金属循环利用与精深加工、新型建材、电子信息、先进制造、大数据、新材料、新能源、节能环保、食品加工业等。东部只集中规划建设好州门司硅石产业园，三都重点推进煤炭产业改造升级。
服务业：全面提升提质东江湖旅游区，全力打造东江湖生态休闲旅游经济圈，重点抓好兜率岛国际观光休闲度假组团、黄草休闲度假组团、兴宁-白廊休闲养老组团、清江乡村旅游组团、泛天鹅山国家森林公园生态旅游组团等旅游组团开发建设；东江湾综合文化休闲旅游组团重点发展酒店宾馆业、文化娱乐业、体育健身产业、康养学产业、旅游购物等；回龙山、八面山、汤溪等地重点发展禅修养生旅游、瑶族文化旅游、温泉养生旅游等；唐洞-鲤鱼江市区重点发展商贸、餐饮购物、金融服务、文化娱乐等生活性服务业；资五产业园、鲤鱼江、罗围食品工业园和兴宁发展物流业。
农业：州门司、汤溪、八面山等东部乡镇区域，在巩固传统农业的基础上，重点发展优质水果、茶叶、油茶、冷水鱼、杂交水稻制种等特色农业。蓼江、三都、回龙山、唐洞、东江等北部乡镇（街道）城郊区域，重点发展优质稻、蔬菜、生猪、冰糖橙、园林、城市田园经济等。兴宁、白廊、清江、黄草、滁口等中南部乡镇区域，重点发展水产、蔬菜、果茶、休闲农业、林下经济等生态农林产业，推进原始农庄建设。
（3）城镇空间布局
以城区为中心，北沿S903线，东沿G357线，南沿东江湖向市域放射发展，并形成以市区为中心的主城镇环和以兴宁镇、州门司镇、黄草镇为中心的三个次城镇环，构成“一主二线三圈”的发展空间布局。
“一主”——中心城区，以市区为基点，壮大市区经济规模，形成产业集聚明显、具有较强辐射带动功能的县域城市。
“二线”——主要是指郴州大道（资兴段）及S903沿线和G357沿线城镇发展密集区。
“三圈”——北部城郊休闲农业经济圈（三都、蓼江、回龙山）、南部生态休闲旅游经济圈（白廊、滁口、黄草、清江）、东部特色农业经济圈（兴宁、州门司、汤溪、八面山）。
根据资源环境承载能力，强化“一主”在推进新型城镇化进程中的引领和带动作用，注重发挥“二线”吸纳农业转移人口的重要作用，促进“三圈”城镇化和新农村建设协调推进，形成体系更加完善、定位更加明确、分工更加有序的城乡布局形态。
坚持市区、小城镇和新型农村社区联动发展，把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点和农村发展的增长点。坚持有利于农业生产、农民生活和农民就业的原则，综合考虑交通条件、历史沿革、生态环境、居住习惯等因素，采用城镇带动型、园区辐射型、特色产业型、村庄合并型等建设模式，调整行政村设置，让农村居民就地享受和城市同等的社会服务。做大做强市区，完善市区基础设施和公共服务设施，提高市区吸附能力。加快小城镇建设，以城镇为依托，加大基础设施建设力度，做强产业支撑，提高综合承载能力，促进农村人口就近转移就业。
（1）主体功能区布局
依据《全国主体功能区规划》和《湖南省主体功能区规划》所明确的优化、重点、限制、禁止开发区的分类要求，结合我市实际，将国土空间划分为生态功能区（含核心保护区）、农产品主产区、重点发展区三大类。
生态功能区（含核心保护区）。面积2307.84平方公里（其中各类自然保护区的总面积728.24平方公里，核心保护区面积约360平方公里），占全市国土面积的80%。范围主要包括各类国家禁止开发区域以及整个东江湖流域乡镇、位于回龙山和八面山区域的乡镇等。为限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发的区域，主要提供生态产品，是我省生态安全、自然文化资源、珍稀动植物基因资源保护地。其中核心保护区为禁止进行工业化、城镇化开发的区域。
限制开发区（农产品主产区）。面积242.25平方公里，占全市国土面积的8.8%。范围主要是北部（在煤资源枯竭后，由农产、工矿复合功能化为农产单一功能）蓼江、回龙山等乡镇，东部兴宁、州门司等乡镇的部分村。为保障农产品供给安全的重要区域。
重点发展区。面积196.7平方公里，占全市国土面积的11.2%。范围主要是唐洞、东江、三都等乡镇（街道）。为重点进行工业化、城镇化开发的区域，主要提供工业品和服务产品，集聚人口和经济，是提升区域竞争力的重要区域、带动经济社会发展的龙头。
（2）产业空间布局
按照“生态优先，因地制宜”的原则，根据各乡镇的自然资源禀赋、产业发展水平、生产要素结构，科学合理地规划产业布局，形成区域耦合的产业发展格局。
工业：依托资兴经济开发区，在唐洞、东江、三都区域重点发展有色金属循环利用与精深加工、新型建材、电子信息、先进制造、大数据、新材料、新能源、节能环保、食品加工业等。东部只集中规划建设好州门司硅石产业园，三都重点推进煤炭产业改造升级。
服务业：全面提升提质东江湖旅游区，全力打造东江湖生态休闲旅游经济圈，重点抓好兜率岛国际观光休闲度假组团、黄草休闲度假组团、兴宁-白廊休闲养老组团、清江乡村旅游组团、泛天鹅山国家森林公园生态旅游组团等旅游组团开发建设；东江湾综合文化休闲旅游组团重点发展酒店宾馆业、文化娱乐业、体育健身产业、康养学产业、旅游购物等；回龙山、八面山、汤溪等地重点发展禅修养生旅游、瑶族文化旅游、温泉养生旅游等；唐洞-鲤鱼江市区重点发展商贸、餐饮购物、金融服务、文化娱乐等生活性服务业；资五产业园、鲤鱼江、罗围食品工业园和兴宁发展物流业。
农业：州门司、汤溪、八面山等东部乡镇区域，在巩固传统农业的基础上，重点发展优质水果、茶叶、油茶、冷水鱼、杂交水稻制种等特色农业。蓼江、三都、回龙山、唐洞、东江等北部乡镇（街道）城郊区域，重点发展优质稻、蔬菜、生猪、冰糖橙、园林、城市田园经济等。兴宁、白廊、清江、黄草、滁口等中南部乡镇区域，重点发展水产、蔬菜、果茶、休闲农业、林下经济等生态农林产业，推进原始农庄建设。
（3）城镇空间布局
以城区为中心，北沿S903线，东沿G357线，南沿东江湖向市域放射发展，并形成以市区为中心的主城镇环和以兴宁镇、州门司镇、黄草镇为中心的三个次城镇环，构成“一主二线三圈”的发展空间布局。
“一主”——中心城区，以市区为基点，壮大市区经济规模，形成产业集聚明显、具有较强辐射带动功能的县域城市。
“二线”——主要是指郴州大道（资兴段）及S903沿线和G357沿线城镇发展密集区。
“三圈”——北部城郊休闲农业经济圈（三都、蓼江、回龙山）、南部生态休闲旅游经济圈（白廊、滁口、黄草、清江）、东部特色农业经济圈（兴宁、州门司、汤溪、八面山）。
根据资源环境承载能力，强化“一主”在推进新型城镇化进程中的引领和带动作用，注重发挥“二线”吸纳农业转移人口的重要作用，促进“三圈”城镇化和新农村建设协调推进，形成体系更加完善、定位更加明确、分工更加有序的城乡布局形态。
坚持市区、小城镇和新型农村社区联动发展，把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点和农村发展的增长点。坚持有利于农业生产、农民生活和农民就业的原则，综合考虑交通条件、历史沿革、生态环境、居住习惯等因素，采用城镇带动型、园区辐射型、特色产业型、村庄合并型等建设模式，调整行政村设置，让农村居民就地享受和城市同等的社会服务。做大做强市区，完善市区基础设施和公共服务设施，提高市区吸附能力。加快小城镇建设，以城镇为依托，加大基础设施建设力度，做强产业支撑，提高综合承载能力，促进农村人口就近转移就业。
第二章 突出产业主导 建设“实力资兴”
坚持发展为第一要务，围绕“兴产业、强实体、提品质、增实效”目标，强力推进资兴产业转型升级，着力构建高端化、高质化、高新化的产业体系，实现一产更优、二产更强、三产更靓。
第一节 突出发展现代服务业
充分发挥东江湖国家AAAAA级旅游景区等多项国家级旅游品牌叠加效应，按照“生态+”的理念，重点发展文化旅游业、现代物流业、现代商贸业，积极培育现代金融业，稳定发展住宅产业，不断提升服务业占国民经济的比重，努力把资兴建设成为郴州服务业的重要增长极和国家全域旅游示范市。
1、大力发展全域旅游
旅游业在资兴产业发展中最具潜力，是近几年发展势头最强劲的产业。“十三五”期间要围绕“品牌化”、“特色化”打好提升提质“组合拳”，深度整合旅游资源，树立大旅游、全域旅游理念，谋划旅游发展大格局，实施好文化旅游十一大工程。
做好全域旅游策划。完善好全市旅游产业总体规划，编制好乡村旅游、文化旅游、康养旅游等专项规划，使全市旅游发展步入规范有序、布局科学、产品齐全、富有层次的轨道。充分挖掘旅游资源，突出以特色旅游产品为载体，以点带面，点、线、面结合，构建全域旅游。
全面提质东江湖旅游。着力解决旅游产品单一、通道不畅的问题。建设好东江门楼、清江、黄草、兴宁-白廊四个旅游出入口。围绕休闲度假旅游增加旅游景点，加快东江湖西岸线建设，打造好兴宁—白廊—长盈头—清江湖光果乡休闲度假走廊。加快环保型船艇改造，增强旅游运力。全面提升旅游服务接待能力，引进民间资本，建设一批高档旅游接待酒店，提质改造一批旅游接待宾馆。继续实施兴宁、白廊、黄草等提质改造工程，提高旅游接待水平。加大旅游从业人员培训力度，提升旅游行业服务水平，规范旅游市场。
高标准建设一批旅游基础设施。按照国家AAAAA级旅游景区动态管理要求，建设完善东江湖旅游景区基础设施，依托市文体中心（市民健身中心），建好市游客集散中心、东江湖北门东门南门游客接待中心、旅游停车场等，改扩提质旅游公路，加快东江湖游艇提质扩容，解决景区（点）旅游交通瓶颈问题。
促进文化与旅游的融合。围绕“擦亮牌匾”、“唱响品牌”的发展思路，加强对“资兴文化”的保护、挖掘、弘扬和利用，不断彰显文化内涵和独特魅力，不断增强“资兴文化”的影响力和对经济社会发展的推动力。挖掘本土文化资源，开发寿佛文化、红色文化、矿工文化、农耕文化、瑶族文化等，依托东江湖摄影艺术馆、五岭农耕文明博物馆、东江湖移民博物馆、寿佛寺等打造东江湖文化旅游，同时抓好三都流华湾古民居、程子楷学堂、回龙山瑶寨等的保护和建设。引导扶持企业开发适销对路的文化旅游产品和服务，拓宽文化旅游消费领域，积极培育新的文化旅游消费热点，针对不同的消费群体，推出更多个性化、差异化、特色化、品牌化的文化产品和服务。重点开发东江湖鱼、水、果、茶等系列旅游商品，鼓励有色金属行业企业开发金银饰品等旅游商品，积极培育旅游购物市场。加大文化旅游产品的营销力度，构建政企联合，部门联合，上下联动的宣传促销机制。加大新闻宣传、活动营销、网络营销的力度，形成线上线下良性互动。在大力促进旅游和文化融合发展的同时，推动产业向价值链的高端发展，推动文化与旅游核心层、外围层、相关层和上中下游产业链有机结合，以及与一、二、三产业融合，形成整体发展的竞争优势。为促进文化旅游的大发展，要大力培养本土传统文化继承人，特别是非物质文化遗产项目传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子。建立完善人尽其才、才尽其用的人才管理和激励机制，通过项目带动，引进专业管理人才和科研人才，深入挖掘和整理传统文化，为文化和旅游融合发展提供可靠的保障。
加快旅游供给侧改革，创新和丰富旅游业态。通过实施“旅游+”，促进旅游与相关行业的融合发展和跨界整合，发展休闲度假旅游、红色旅游、文化旅游、乡村旅游、会展旅游、生态旅游、温泉旅游、水上旅游、健康旅游、体育旅游、教育旅游、朝觐祈福旅游、商贸旅游、养生养老旅游、工业旅游，形成布局合理、优势互补、线路互通、业态丰满、协调发展的产业格局。倾力打造“休闲度假旅游、乡村特色旅游、康养学旅游”三张名片，打造环东江湖国际生态休闲度假旅游经济圈，加快逸景东江湖水上温泉酒店、东江湖水上娱乐中心、汤溪温泉小镇、大王寨、东江古镇（木市老街）、回龙山景区、天鹅山国家森林公园提质改造、东江湾中高端特色主题酒店群等项目建设，高品质建设好兜率岛、爱琴岛、松琅屿岛（松林脚岛）、花漫海（花园岛）等高端岛屿休闲项目，打造一批集湖泊观光、果园休闲、岛屿体验、休闲度假于一体的中高端旅游产品。按照规模化、特色化、差异化、品牌化要求建设一批新型农庄、旅游特色名镇、名村、星级旅游服务区（点），重点发展好黄草、清江、白廊、兴宁、唐洞城郊等五个乡村旅游区。以寿佛文化为依托，突出我市水生态资源优势，重点发展以寿佛寺、回龙山、雷公仙为代表的禅修养生旅游，以汤溪温泉为代表的温泉养生旅游，以环湖公路、水上运动中心、原始次森林等为代表的康体养生旅游。
整合资源，打造精品旅游线路。精心策划、科学整合，建成几条独具特色的旅游线路，凸显资兴旅游新亮点。高视野策划举办一批国内外有影响力的文化旅游赛事节会等旅游品牌营销活动，进一步唱响东江湖国际旅游品牌，拓展国内外旅游客源市场，形成内联外串的精品旅游线路。
加强旅游管理。要积极探索东江湖统一管理机制，解决多头管理问题，适时组建全市旅游管理委员会，建立起责任明晰、管理统一、运行高效的全市旅游管理体制机制。
到2020年，实现国内外旅游接待人次、旅游总收入分别年均增长23%以上，年接待游客突破2000万人次，旅游总收入达到150亿元以上，旅游从业人员达到2万人以上，带动就业人数达到6万人以上。
做好全域旅游策划。完善好全市旅游产业总体规划，编制好乡村旅游、文化旅游、康养旅游等专项规划，使全市旅游发展步入规范有序、布局科学、产品齐全、富有层次的轨道。充分挖掘旅游资源，突出以特色旅游产品为载体，以点带面，点、线、面结合，构建全域旅游。
全面提质东江湖旅游。着力解决旅游产品单一、通道不畅的问题。建设好东江门楼、清江、黄草、兴宁-白廊四个旅游出入口。围绕休闲度假旅游增加旅游景点，加快东江湖西岸线建设，打造好兴宁—白廊—长盈头—清江湖光果乡休闲度假走廊。加快环保型船艇改造，增强旅游运力。全面提升旅游服务接待能力，引进民间资本，建设一批高档旅游接待酒店，提质改造一批旅游接待宾馆。继续实施兴宁、白廊、黄草等提质改造工程，提高旅游接待水平。加大旅游从业人员培训力度，提升旅游行业服务水平，规范旅游市场。
高标准建设一批旅游基础设施。按照国家AAAAA级旅游景区动态管理要求，建设完善东江湖旅游景区基础设施，依托市文体中心（市民健身中心），建好市游客集散中心、东江湖北门东门南门游客接待中心、旅游停车场等，改扩提质旅游公路，加快东江湖游艇提质扩容，解决景区（点）旅游交通瓶颈问题。
促进文化与旅游的融合。围绕“擦亮牌匾”、“唱响品牌”的发展思路，加强对“资兴文化”的保护、挖掘、弘扬和利用，不断彰显文化内涵和独特魅力，不断增强“资兴文化”的影响力和对经济社会发展的推动力。挖掘本土文化资源，开发寿佛文化、红色文化、矿工文化、农耕文化、瑶族文化等，依托东江湖摄影艺术馆、五岭农耕文明博物馆、东江湖移民博物馆、寿佛寺等打造东江湖文化旅游，同时抓好三都流华湾古民居、程子楷学堂、回龙山瑶寨等的保护和建设。引导扶持企业开发适销对路的文化旅游产品和服务，拓宽文化旅游消费领域，积极培育新的文化旅游消费热点，针对不同的消费群体，推出更多个性化、差异化、特色化、品牌化的文化产品和服务。重点开发东江湖鱼、水、果、茶等系列旅游商品，鼓励有色金属行业企业开发金银饰品等旅游商品，积极培育旅游购物市场。加大文化旅游产品的营销力度，构建政企联合，部门联合，上下联动的宣传促销机制。加大新闻宣传、活动营销、网络营销的力度，形成线上线下良性互动。在大力促进旅游和文化融合发展的同时，推动产业向价值链的高端发展，推动文化与旅游核心层、外围层、相关层和上中下游产业链有机结合，以及与一、二、三产业融合，形成整体发展的竞争优势。为促进文化旅游的大发展，要大力培养本土传统文化继承人，特别是非物质文化遗产项目传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子。建立完善人尽其才、才尽其用的人才管理和激励机制，通过项目带动，引进专业管理人才和科研人才，深入挖掘和整理传统文化，为文化和旅游融合发展提供可靠的保障。
加快旅游供给侧改革，创新和丰富旅游业态。通过实施“旅游+”，促进旅游与相关行业的融合发展和跨界整合，发展休闲度假旅游、红色旅游、文化旅游、乡村旅游、会展旅游、生态旅游、温泉旅游、水上旅游、健康旅游、体育旅游、教育旅游、朝觐祈福旅游、商贸旅游、养生养老旅游、工业旅游，形成布局合理、优势互补、线路互通、业态丰满、协调发展的产业格局。倾力打造“休闲度假旅游、乡村特色旅游、康养学旅游”三张名片，打造环东江湖国际生态休闲度假旅游经济圈，加快逸景东江湖水上温泉酒店、东江湖水上娱乐中心、汤溪温泉小镇、大王寨、东江古镇（木市老街）、回龙山景区、天鹅山国家森林公园提质改造、东江湾中高端特色主题酒店群等项目建设，高品质建设好兜率岛、爱琴岛、松琅屿岛（松林脚岛）、花漫海（花园岛）等高端岛屿休闲项目，打造一批集湖泊观光、果园休闲、岛屿体验、休闲度假于一体的中高端旅游产品。按照规模化、特色化、差异化、品牌化要求建设一批新型农庄、旅游特色名镇、名村、星级旅游服务区（点），重点发展好黄草、清江、白廊、兴宁、唐洞城郊等五个乡村旅游区。以寿佛文化为依托，突出我市水生态资源优势，重点发展以寿佛寺、回龙山、雷公仙为代表的禅修养生旅游，以汤溪温泉为代表的温泉养生旅游，以环湖公路、水上运动中心、原始次森林等为代表的康体养生旅游。
整合资源，打造精品旅游线路。精心策划、科学整合，建成几条独具特色的旅游线路，凸显资兴旅游新亮点。高视野策划举办一批国内外有影响力的文化旅游赛事节会等旅游品牌营销活动，进一步唱响东江湖国际旅游品牌，拓展国内外旅游客源市场，形成内联外串的精品旅游线路。
加强旅游管理。要积极探索东江湖统一管理机制，解决多头管理问题，适时组建全市旅游管理委员会，建立起责任明晰、管理统一、运行高效的全市旅游管理体制机制。
到2020年，实现国内外旅游接待人次、旅游总收入分别年均增长23%以上，年接待游客突破2000万人次，旅游总收入达到150亿元以上，旅游从业人员达到2万人以上，带动就业人数达到6万人以上。
| 专栏一：文化旅游开发重点工程 |
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东江湖生态休闲旅游综合开发工程：包括东江湖国家湿地公园杭溪、兴宁、黄草景区开发、爱琴岛度假区、白廊特色旅游小镇、逸景东江湖水上温泉酒店、东江湖水上娱乐中心、兜率岛生态观光旅游体验区、东江湖环湖公路景观工程、环东江湖自行车赛道、东江湖垂钓休闲基地等建设。 东江湾文化休闲旅游综合开发工程：包括半岛公园旅游休闲地产开发、水上皮划艇训练基地、水上活动中心扩建，以及水文化体验区、沿江风光带、风情酒吧街、东江古镇、商务会展、旅游购物等建设和大型商业综合开发利用。 乡村特色旅游综合开发工程：编制全市乡村旅游发展规划，对全市乡村旅游进行规范提质，加强管理，重点把黄草、清江、白廊、兴宁、唐洞等乡镇（街道）打造特色乡村旅游区（带），开发个性化、差异化旅游产品 康养学旅游综合开发工程：包括东江湖康养学城、兴宁-白廊休闲养老旅游综合区建设，及汤溪、兴宁、白廊温泉和旅游度假村开发、配套基础设施建设等。 朝觐祈福旅游综合开发工程：综合开发回龙山、寿佛寺、雷公仙福寿朝觐旅游，修建游道、旅游观景平台、游客服务中心、少数民族演艺中心、旅游商品开发等，提质改造寿佛寺，建设回龙山牌楼、兴宁至回龙山旅游公路等。 泛天鹅山森林旅游综合开发工程：包括雷连十二洞原始次森林林区路网改造、保护站点建设、珍惜动植物保护、森林旅游开发、布田及杨家坪红色革命纪念遗址保护与建设，防火林建设等；天鹅山国家森林公园以竹洞为核心的大桥、天鹅顶、濂溪等四大景区旅游综合开发；实施天鹅山至连坪公路提质改造工程。 八面山旅游综合开发工程：包括八面山旅游规划编制、顶寮银杉群落拯救保护工程，即就地保护已有356株银杉、征用200公顷林地作为其核心区使用、租用生态环境与其相似100公顷林地建立银杉近地保护基地、建立银杉保护科研基地；八面山瑶族乡镇区街道提质改造；青腰至三八林场盘山公路提质改造、门楼、游客接待中心、停车场、厕所、水、电、路讯等相关配套基础设施建设;特色乡村旅游开发、少数民族特色村寨建设等。 大王寨旅游综合开发工程：规划1500亩土地，打造一个融商务会所、业务洽谈、度假休闲等功能于一体的高品质、高品位复合型生态商务区，实现景观功能、经济功能、文化功能和谐统一的现代服务业集聚区，成为资兴乃至郴州现代服务业的新高地和生态走廊新景观。 旅游酒店开发工程：加快江滨国际酒店五星级改造，招商提升资兴宾馆，开发逸景东江湖水上温泉酒店，招商开发东江湾假日酒店和王家庄高端商务酒店，提升雄森豪廷酒店，建成5家以上豪华（高端）旅游酒店。 旅游交通提质工程：改扩建东清、兴宁-白廊、芋头坪-长盈头、横岭、汤团等旅游公路，修建清滁公路、环湖公路二期、大湾垄跨湖景观大桥，建好东江湾、白廊、黄草、兴宁、大王寨、唐洞市区等旅游停车场，发展中高端东江湖游轮，提质改造东江湖游艇，提高水上运输层次和水平。 文化艺术旅游产品提质工程：以东江湖摄影艺术馆为中心，建设三湘四水文化创意产业园，提质改造五岭农耕文明博物馆，建设寿佛文化主题公园等文化场（馆、园、廊）。 |
2、大力促进商贸物流业发展
优化城市商业布局。以中心城区为主发展壮大中央商业区，引导商业集聚分类发展。改造升级中心城区传统商圈，加快打造高品位和标志性的新商圈，加快罗围—东江湾—鲤鱼江综合商贸区、唐洞商务区、鲤鱼江工业用品市场核心商务区建设；新打造“三湘四水”文化街、小吃街、商品街，及环东江湖游憩商贸发展带，让旅游消费成为资兴商贸发展新的带动点。建设农产品批发市场和现代物流中心，完善乡镇、村商业物流设施配套建设，打造市、乡（镇）、村三级综合服务平台，形成市、乡（镇）、村商业网点合理布局。
加快发展现代生产性服务业。按照产业化、社会化、市场化的要求，重点支持以提供工业设计、现代物流、供应链管理、电子商务、信息技术服务、节能环保服务、服务外包和品牌建设等服务为主体的生产性服务业功能区建设，促进生产性服务业向专业化与集聚化发展。
加快发展现代物流业。紧紧围绕我市产业布局，建设资兴市物流中心，重点高标准规划建设资五工业物流、鲤鱼江商贸物流、罗围食品物流和兴宁农产品物流等四大物流基地。支持园区企业使用现代物流管理技术，推动物流专业化、社会化。
加快发展现代生产性服务业。按照产业化、社会化、市场化的要求，重点支持以提供工业设计、现代物流、供应链管理、电子商务、信息技术服务、节能环保服务、服务外包和品牌建设等服务为主体的生产性服务业功能区建设，促进生产性服务业向专业化与集聚化发展。
加快发展现代物流业。紧紧围绕我市产业布局，建设资兴市物流中心，重点高标准规划建设资五工业物流、鲤鱼江商贸物流、罗围食品物流和兴宁农产品物流等四大物流基地。支持园区企业使用现代物流管理技术，推动物流专业化、社会化。
3、推动房地产开发多元化
推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场，保持有效投资力度，着力补齐短板。通过加快农民市民化，扩大有效需求，加大住房保障覆盖面，通过购买、新建、改建、配建、调剂等多种方式，多渠道增加保障房源，化解房地产库存，为城市有住房需求者提供基本住房保障。在发展普通房产的同时，拓展和发展旅游地产、文化地产、养老养生地产、商务地产、城市综合体、工业地产等，推进差异化、多元化开发和转型发展，规划建设东江湾旅游文化休闲地产，促进我市中心乡镇、特色乡镇多元化房地产开发。
4、积极发展现代金融
做优做强持牌主力金融主导产业，充分发挥银行业、保险业的支撑作用，吸引各类外资金融机构及业务总部入驻资兴，引进先进的服务模式和管理技术，创新融资产品。发展壮大私募金融，引进培育私募金融机构发展产业基金、创投基金、天使基金等在内的多元化投资基金；鼓励发展互联网金融，重点发展第三方支付、P2P、众筹、网络小贷等业态；规范发展小额贷款公司、新型农村金融互助组织、民间融资管理创新机构等“草根金融”，引导更多民间资金有序服务实体经济。着力打造直接融资、交易市场、产业基金和新型投融资四大平台，推动龙头骨干企业到主板、中小板和创业板上市融资，助推中小企业在“新三板”、地方股权交易中心上市挂牌；加快设立政府产业基金，发挥杠杆效应，撬动更多的社会资本支持我市产业转型升级。建立健全社会信用、融资担保、支付结算和市场监管四大金融服务体系，优化金融生态环境，创新金融服务方式，全力推动全市金融业发展提速、占比提高、质量提升，增强金融业对经济社会发展的支撑能力，将金融业打造成全市助推产业转型升级的新引擎和现代服务业的排头兵。
第二节 做优做强新型工业
以争创国家级经济技术开发区为契机，加快园区循环化改造，拓展工业园区空间，培育战略性新兴产业，提升传统优势产业，积极推进信息化与工业化深度融合，加快构建现代工业体系。着力把资兴打造成为我国硅材料产业重要基地、华南地区大数据产业基地、湖南省农产品加工基地和华南能源重要供应基地，实现我市工业大转型、大提质、大增效。
1、大力发展战略性新兴产业
坚持引进与培育相结合，依托优势资源，着力培育发展大数据、电子信息、新能源新材料、先进制造、环保等战略性新兴产业，延伸产业链条，提升我市工业转型升级质量。
加速发展东江湖大数据产业链。依托东江湾优美自然环境以及丰富的冷水、电力资源，建设全国最节能、华南最大的数据中心和大数据信息示范产业园，加速发展以大数据为主的移动互联网产业。引进世界知名互联网应用企业入驻资兴，延伸产业链条，真正带动资兴大数据、云计算、云服务产业的发展，成为资兴新兴产业的亮点。
着力发展电子信息产业链。加快电子信息园、科创科技园电子企业的招商引资，积极促进创新创业基地、返乡创业园等大众创新创业平台的发展，重点支持一批电子企业提升产品层次，大力发展特种电源、微波组件、新型电子元器件。重点支持企业发展数据存储、云计算、光电通信、数字视听、网络交换设备、信息安全监控等产业，构建网络及通信产品产业链。
发展壮大硅材料加工利用产业链。在园区外打造州门司黄旗洞硅石加工园，在园区内建成硅材料产业园，重点发展高纯度硅基材料、硅胶制品、太阳能玻璃、石英石板材、硅合金、电子显示屏、化妆品等高端产品材料。
加快发展新材料产业链。发挥全省新材料示范基地作用，把新材料产业培育成我市先导性、支柱性产业。重点支持杉杉科技打造全国最大的锂离子电池负极材料生产基地，支持其发展锂离子电池正极材料系列、太阳能电池板等先进储能材料，加快杉杉新材料科技园建设步伐。开发高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料等新材料；支持企业加强核心技术攻关和配套技术跟进，推进产学研合作，加快功能材料、生物材料的发展。
积极发展先进制造产业链。积极对接“中国制造2025”战略，以先进制造业集中区为平台，大力发展精密数控机床产业。支持企业把握技术创新大势，创造出更好、更有优势的高科技精密制造产品。
大力发展环保产业链。以优化资源利用方式和提高资源利用率为核心，大力发展环保产业。加快发展以先进技术为支撑的低品位多金属综合回收利用、冶炼废渣综合利用、绿色再制造、建筑与生活节能等产业。大力发展循环经济，构建循环经济技术支撑体系，实现资源能源综合、高效利用。
加速发展东江湖大数据产业链。依托东江湾优美自然环境以及丰富的冷水、电力资源，建设全国最节能、华南最大的数据中心和大数据信息示范产业园，加速发展以大数据为主的移动互联网产业。引进世界知名互联网应用企业入驻资兴，延伸产业链条，真正带动资兴大数据、云计算、云服务产业的发展，成为资兴新兴产业的亮点。
着力发展电子信息产业链。加快电子信息园、科创科技园电子企业的招商引资，积极促进创新创业基地、返乡创业园等大众创新创业平台的发展，重点支持一批电子企业提升产品层次，大力发展特种电源、微波组件、新型电子元器件。重点支持企业发展数据存储、云计算、光电通信、数字视听、网络交换设备、信息安全监控等产业，构建网络及通信产品产业链。
发展壮大硅材料加工利用产业链。在园区外打造州门司黄旗洞硅石加工园，在园区内建成硅材料产业园，重点发展高纯度硅基材料、硅胶制品、太阳能玻璃、石英石板材、硅合金、电子显示屏、化妆品等高端产品材料。
加快发展新材料产业链。发挥全省新材料示范基地作用，把新材料产业培育成我市先导性、支柱性产业。重点支持杉杉科技打造全国最大的锂离子电池负极材料生产基地，支持其发展锂离子电池正极材料系列、太阳能电池板等先进储能材料，加快杉杉新材料科技园建设步伐。开发高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料等新材料；支持企业加强核心技术攻关和配套技术跟进，推进产学研合作，加快功能材料、生物材料的发展。
积极发展先进制造产业链。积极对接“中国制造2025”战略，以先进制造业集中区为平台，大力发展精密数控机床产业。支持企业把握技术创新大势，创造出更好、更有优势的高科技精密制造产品。
大力发展环保产业链。以优化资源利用方式和提高资源利用率为核心，大力发展环保产业。加快发展以先进技术为支撑的低品位多金属综合回收利用、冶炼废渣综合利用、绿色再制造、建筑与生活节能等产业。大力发展循环经济，构建循环经济技术支撑体系，实现资源能源综合、高效利用。
| 专栏二：战略性新兴产业发展重点 |
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大数据产业：建设东江湖大数据信息产业园，引进大数据基础服务企业5家左右，引进华为、世纪互联、腾讯等世界知名互联网应用企业5家左右，配套一批金融、政务、文化、商业等“互联网+”企业。 电子信息产业：重点支持慧华电子等电子企业大力发展特种电源、微波组件、新型电子元器件。重点支持云巢信息科技、鑫京鸿电子等企业发展数据存储、云计算、光电通信、数字视听、网络交换设备、信息安全监控等产业，构建网络及通信产品产业链。 硅材料产业：依托佳泰矿业深化与科研院校的合作，在园外打造州门司黄旗洞硅材料加工园，在园内建成硅材料产业园，重点发展高纯度硅基材料、硅胶制品、太阳能玻璃、石英石板材、硅合金、电子显示屏、化妆品等高端产品材料。 新材料产业：重点支持杉杉科技发展锂离子电池正极材料系列、太阳能电池板等先进储能材料，加快杉杉新材料科技园建设步伐。依托华信稀贵、丰越环保科技等骨干企业开发高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料等新材料。支持高鑫铂业等企业加快功能材料、生物材料的发展。 先进制造产业：支持铧钢制造、诚祥锅炉等企业创造出更好、更有优势的高科技精密制造产品。依托鑫阁铝业、久隆旺电子、宏源塑业等研制高性能复合新型铝型材、磁性电感线圈型材、多腔体塑料型材。 |
2、转型升级传统优势产业
以现有的产业为基础，提升发展食品、有色、建材、煤炭等四大传统产业。用高新技术和先进装备对四大传统产业进行改造提升，发展接续替代产业，延长产业链，提高传统产业产品档次。
深入实施品牌战略，做强东江湖食品产业链。围绕东江湖水、东江湖鱼、东江湖茶、东江湖果、东江湖蔬菜等以东江湖为地理标志的特色系列农产品开发，推行公司+基地+农户模式，建立完善的东江湖食品营销体系和安全检测体系，突出抓好绿色食品、特色食品、功能食品和放心食品四大工程，加快食品工业园与旅游的深度融合，唱响“东江湖”食品品牌。
改变传统方式，做优有色金属产业链。加大创新投入，加强创新平台建设，加快创建省级以上技术中心、国家重点实验室、工业设计中心等，努力改造有色金属工业发展的传统方式，延伸产业链，促进有色金属产品的精深加工，不断提高产品附加值。做精做细稀贵小金属，加快启动光电半导体靶材项目，打造半导体靶材生产基地，促进铟、锗、钯等高纯金属的全国示范性生产企业发展；引导市内稀贵金属精深加工企业开展合作，优势互补，实行差异化竞争。
积极培育发展，做新建材产业链。加快高性能混凝土搅拌、干粉磨砂等新型节能建筑材料的开发，推进水泥砂浆、散装水泥、骨料加工一体化。利用电厂粉煤灰开发生产新型节能环保砖，推动绿色环保玻璃精深发展。引进钢构架生产企业，使抗震性能好、投资回收快、环境污染少的钢构架材料在建筑工程领域得到广泛应用。积极培育住工行业，加快发展集研发设计、工业生产、工程施工、装备制造、运营服务为一体的建筑工业。
整合煤炭资源，做精煤炭产业链。改进采煤工艺，合理适度控制开采规模，推进煤炭资源深加工、精加工和综合利用，提高煤炭产品附加值。
深入实施品牌战略，做强东江湖食品产业链。围绕东江湖水、东江湖鱼、东江湖茶、东江湖果、东江湖蔬菜等以东江湖为地理标志的特色系列农产品开发，推行公司+基地+农户模式，建立完善的东江湖食品营销体系和安全检测体系，突出抓好绿色食品、特色食品、功能食品和放心食品四大工程，加快食品工业园与旅游的深度融合，唱响“东江湖”食品品牌。
改变传统方式，做优有色金属产业链。加大创新投入，加强创新平台建设，加快创建省级以上技术中心、国家重点实验室、工业设计中心等，努力改造有色金属工业发展的传统方式，延伸产业链，促进有色金属产品的精深加工，不断提高产品附加值。做精做细稀贵小金属，加快启动光电半导体靶材项目，打造半导体靶材生产基地，促进铟、锗、钯等高纯金属的全国示范性生产企业发展；引导市内稀贵金属精深加工企业开展合作，优势互补，实行差异化竞争。
积极培育发展，做新建材产业链。加快高性能混凝土搅拌、干粉磨砂等新型节能建筑材料的开发，推进水泥砂浆、散装水泥、骨料加工一体化。利用电厂粉煤灰开发生产新型节能环保砖，推动绿色环保玻璃精深发展。引进钢构架生产企业，使抗震性能好、投资回收快、环境污染少的钢构架材料在建筑工程领域得到广泛应用。积极培育住工行业，加快发展集研发设计、工业生产、工程施工、装备制造、运营服务为一体的建筑工业。
整合煤炭资源，做精煤炭产业链。改进采煤工艺，合理适度控制开采规模，推进煤炭资源深加工、精加工和综合利用，提高煤炭产品附加值。
| 专栏三：传统优势产业转型升级重点 |
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食品产业：重点支持青岛啤酒提产达能、提质增效和品牌营销，提高市场占有率；扶持东江1号鱼、香港吴氏集团建设东江鱼生产基地及鱼制品深加工；规划建设纯净水、矿泉水生产基地以及果类罐头生产基地；支持大诚中药开发保健食品饮片。 有色产业：力促丰越环保科技公司加快启动光电半导体靶材项目；鼓励和支持华信稀贵实现战略重组；引导市内稀贵金属精深加工企业开展合作。 建材产业：依托金磊水泥、鹏港混凝土、泰兴环保、邦华物流等企业加快高性能混凝土搅拌、干粉磨砂等新型节能建筑材料的开发，推进水泥砂浆、散装水泥、骨料加工一体化。依托福资新材料等企业利用电厂粉煤灰开发生产新型节能环保砖。依托光轩玻璃推动绿色环保玻璃精深发展。 |
3、做活做强园区经济
明确功能分区。依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加强规划指导，进一步明确经济园区产业功能分区。加大政策支持，促进优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设，引导产业向园区聚集，着力打造专业特色园区，培育形成一批分工专业、配套紧密、规模效应显著的特色产业集群。重点加快东江湖大数据信息产业园建设步伐，发展以大数据为主的移动互联网产业；推动东江加工贸易园向楼宇经济和总部经济转型；提升罗围食品工业园产业规模、层次和产品品牌竞争力；做大做强江北工业园先进制造业、电子信息产业；加快建设资五产业园，发展新能源、新材料等低碳高新技术产业；谋划天堂坪工业园，发展新兴产业，加快形成“一区多园”的发展格局，提升区域工业建设集中度。
加强平台建设。加强园区公共平台建设，加快建设污水处理、热电联供、废物循环利用等公共平台建设，推进节约生产、清洁生产。推进园区物流平台建设，引进第三方物流，把新型物流业建设与传统物流业发展结合起来，建立以物流配送、营销、仓储、信息服务为主体的专业化流通体系。鼓励在工业园区内设立投资公司、担保公司及其他服务公司，搭建面向园区企业和项目服务的融资平台、信息平台、技术研发平台。加快完善工业园区骨架道路、通讯、水、电、气、消防等基础设施，本着资源节约的原则合理布局园区建设项目，实现资源共享，推进园区集约发展。依据园区发展需要，完善金融、商贸、住房、医疗、教育、文化、公共交通等服务设施，为园区企业与员工的生产生活提供便利条件。加强对园区的物业管理，以市场化运作的方式为园区企业提供专业化的服务。
加强平台建设。加强园区公共平台建设，加快建设污水处理、热电联供、废物循环利用等公共平台建设，推进节约生产、清洁生产。推进园区物流平台建设，引进第三方物流，把新型物流业建设与传统物流业发展结合起来，建立以物流配送、营销、仓储、信息服务为主体的专业化流通体系。鼓励在工业园区内设立投资公司、担保公司及其他服务公司，搭建面向园区企业和项目服务的融资平台、信息平台、技术研发平台。加快完善工业园区骨架道路、通讯、水、电、气、消防等基础设施，本着资源节约的原则合理布局园区建设项目，实现资源共享，推进园区集约发展。依据园区发展需要，完善金融、商贸、住房、医疗、教育、文化、公共交通等服务设施，为园区企业与员工的生产生活提供便利条件。加强对园区的物业管理，以市场化运作的方式为园区企业提供专业化的服务。
转变发展方式。加大技术研发和推广力度，提升改造传统优势产业，大力发展大数据、电子信息、新材料、先进制造业等新兴产业和科技研发、现代物流、商住商贸等现代服务业，培育品牌企业和标志性企业，打造资兴特色工业品牌，着力推进节能减排，发展循环经济，逐步形成具有资兴特色的园区发展模式。积极推进工业化和信息化“两化”深度融合，加快推进重点行业、企业的“两化”深度融合，加快推进工业园区为主的两化深度融合示范区建设，加快推进信息化公共服务平台建设。培育“两化”深度融合示范企业，组织开展企业信息化推进试点，抓好新一代物联网技术在重点企业特别是食品加工企业的广泛应用。
完善产业链条。充分发挥域内丰富资源优势和产业基础，大力发展精深加工和循环利用产业，开发终端产品，延长产业链条，实现多层次加工升值和协同错位发展；充分利用现有的存量资源，发展一批大型骨干企业集团，推动项目单体和工业总量的双扩张，形成骨干带动、企业互动、产业联动的新局面，逐步实现产业集群化、规模化和互补化发展。
培育核心企业。加大核心企业的引进和培育力度，鼓励支持指导企业上市，吸引同类或配套企业集聚，形成完善的产业链，做大做强各园区主导产业。鼓励一批基础优良的存量企业做大做强，产值税收翻番，打造百亿企业。
