序 言
2016-2020年，是我市全面深化改革的攻坚时期，是在全省率先建成小康社会的决战时期，编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划，对我市 充分把握国家“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济圈战略和湖南省长株潭“两型”社会建设、长岳一体化等政策机遇，争取国家、省的大力支持，实现经济 社会新一轮跨越式发展至关重要。
《汨罗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是经济新常态下编制的第一个五年规划，主要阐明市委市政府的战略意图，明确发展思路、目标定位、重点任务和举措，是“十三五”时期指导经济社会建设的纲领性文件，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》、《中共湖南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等。
2016-2020年，是我市全面深化改革的攻坚时期，是在全省率先建成小康社会的决战时期，编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划，对我市 充分把握国家“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济圈战略和湖南省长株潭“两型”社会建设、长岳一体化等政策机遇，争取国家、省的大力支持，实现经济 社会新一轮跨越式发展至关重要。
《汨罗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是经济新常态下编制的第一个五年规划，主要阐明市委市政府的战略意图，明确发展思路、目标定位、重点任务和举措，是“十三五”时期指导经济社会建设的纲领性文件，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》、《中共湖南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等。
第一章 坚定信心 加快建成小康社会
第一节 现实基础与发展环境
“十二五”以来，面对错综复杂的国内外经济环境和“四期叠加”的困难局面，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下按照建设“幸福汨罗”总体部署，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，努力建设平安汨罗、创业汨罗、文明汨罗、宜居汨罗，基本完成“十二五”规划确定的主要目标任务，形成了经济社会持续健康发展的良好局面。
1、“十二五”奠定的坚实基础
——综合实力稳步攀升。2015年全市GDP达到319.2亿元，年均增长14.1%；人均GDP达到45750元，年均增长11%；财政总收入17.4亿元，年均增长9.6%。三次产业结构调整为11.5：60.3：28.2；完成固定资产投资306.9亿元，年均增长24.4%；城镇居民人均可支配收入24594元，年均增长5.8%；农民人均可支配收入14114元，年均增长15.4%；社会消费品零售总额77.3亿元，年均增长14.4%；综合经济实力跻身全省县域经济十强。全面小康社会总体实现程度达到89%。
——产业转型步伐加快。农业生产稳步提升。粮食持续五年丰产，油料、茶叶、西瓜、水果、蔬菜数量和质量实现“双提升”；优质稻、“双低”油菜、无公害蔬菜等农业连片规模板块基地面积超过68万亩；水稻生产专业合作社达210家，农机合作社达65家，水稻种植大户1306户、养殖大户315户；主要农产品抽样检测合格率稳定在98%以上；农业龙头企业达27家。工业发展快速推进。全市实现规模工业增加值170.5亿元，年均增长15.5%；成功列入省特色县域经济重点县；拥有中国驰名商标7个、湖南省著名商标36个，高新技术企业发展到19家。汨罗循环经济产业园进一步壮大，规模企业达69家，年产能达241.7万吨，五年创税37.4亿元，顺利通过国家循环经济标准化试点验收。长沙经开区汨罗产业园成功列入全省首批“飞地经济”试点园区，建成标准厂房21.27万平方米，入驻企业7家，初步形成两翼齐飞的工业发展格局。服务业发展势头较好。累计完成自营外贸进出口9760万美元；改造城区和乡镇标准化农贸市场8个，新增商业网点910个，市区大型超市达16家，专业大市场达11个，快递公司发展13家，成功入选全国电子商务进农村综合示范县，电子商务发展指数位居全省第7位。举办5届汨罗江龙舟节，屈子文化园稳步推进，新市古镇启动建设，玉池山入选省级风景名胜区。引进光大银行，银行业机构发展到4大类10家，营业网点达74个，金融环境综合排名进入全省前10行列。
——城乡面貌明显改善。一是城市建设三年行动取得成效。累计完成城市建设投资25.34亿元，提质改造汨新大道、建设路、高泉路、劳动路、城西路、大众路、归义路、人民路、体育巷等城区主次干道和特色巷道。新建沿湖路，建设汨罗江大道西延线，完成高泉路、大众路、劳动路北延对接沿江大道，拓展了城区框架；完成汨罗江沿江风光带、西湖公园一期、友谊河休闲绿化带、龙舟路、龙舟竞渡中心、燎家山广场、政府广场和山塘路小游园、大操坪人民广场、罗城路绿化提质，城区绿地覆盖率达37.33%。商品房开发面积79.94万平方米，人均居住面积39.49平方米。城建规划越加完善，城市管理越加规范。二是秀美乡村建设加快推进。启动乡镇规划编制，加快秀美乡镇和美丽乡村建设，实施 “四大”绿化工程，五年累计造林16.6万亩，森林覆盖率达46.99%。累计投入农村环境整治资金1.5亿元，全市乡镇场实现了生活垃圾村收集、乡集中，城区周边及G107沿线乡镇实现市集中处理，乡村环境明显改善。白水镇、桃林寺镇、黄柏镇被评为岳阳市美丽乡镇，白水镇西长村、黄柏镇神鼎村被评为“全国生态文化村”。
——基础设施不断完善。交通运输。岳望高速启动建设，汨杨公路、十古公路、G107与S308跨线互通立交、G107弼时镇区改线、大渡线磊石至红花公路（一期）等干线公路基本完工，建设农村公路210余公里。搬迁中心汽车站，建成星火、长乐汽车站。水利设施。加快汨罗江综合治理，除险加固小Ⅰ型水库38座，小Ⅱ型水库253座，清淤山塘7350口，建设山塘3350口，建设渠道1418公里，整治沟渠8405公里，新建和维修改造机埠290处，维修改造河坝204处。治理水土流失面积达46.53平方公里。引兰入市完成投资2.6亿元并启动二期建设，解决农村饮水安全人口42.75万人。能源保障。新建110千伏变电站3个、35千伏变电站3个，改造220千伏变电站1个，改造10千伏线路66公里、低压线路105公里，升级改造238个行政村电网。稳步推进天然气入市工程，建设农村沼气池10260口。通讯网络。移动通信基站建设加快，移动电话、互联网用户大幅增加，数字电视实现“村村通”。
——环保建设扎实推进。严格执行新《环保法》，建立全方位、立体化的环保防控体系。严厉打击违法排污行为，主要污染物排放总量得到控制，全面完成“十二五”节能减排任务，环境总体质量有效改善。大力实施再生资源一号议案，加快推进再生资源划行归市。铺设污水管网,建成重金属污水处理一期，规划建设生活垃圾焚烧发电项目。向家洞、兰家洞等水源地实施“六禁”保护，汨罗江汨罗段实现全线禁采。持续开展矿山整治，关闭麻石开采、加工企业8家，整改400家，关闭取缔小砖窑、小瓦窑30余家。加强固体废弃物处置，危险废物达标处理率、工业固体废物综合利用率等指标大幅提升。
——公共服务更加均衡。义务教育继续保持“双高”水平，获评全国“两基”工作先进单位、国家级职业教育和成人教育示范市。新增乡、村文化站31个，农家书屋、社区文化中心405个，国家公共文化服务体系示范区通过验收。推进基层医疗机构改革和县级公立医院改革，建成人民医院住院部大楼，改造乡镇卫生院18 家。继续保持计生工作“省优”、“国优”地位，人口自然增长率保持在6.5‰以内。建设公租房、廉租房、经适房等保障性住房6513套，完成城市和国有工矿棚户区改造5241 户，发放租赁住房补贴6166户，发放补贴资金682万元。初步建立以城乡低保、五保供养为主，城乡大病救助、边缘救助、临时救助为辅的“五位一体”社会救助体系，累计发放各类救助资金3.3亿元，优抚资金9600万元。社会保障实现基本全覆盖，社会保险基金征缴率平均达95%，社保基金总收入突破4亿元大关。新增城镇就业人数24757人，下岗失业人员再就业15957人，新增农村劳动力转移就业3.3万人，城镇登记失业率稳定在4.1%以内。
——社会管理持续优化。完善总体应急预案，修编专项应急预案22个。连续三年被评为岳阳信访工作先进县（市），未发生恶性信访案件。餐饮服务和涉药涉械单位检查覆盖率100%，保障了“舌尖上的安全”。严抓安全生产，未发生重大安全责任事故和影响稳定的突发事件。严查超限超载、醉酒驾驶、无证驾驶、乱停乱摆等交通违章行为。严抓治安防控，建立全天候、网格化巡逻体系，坚决打击黑恶势力、涉黄涉毒涉赌、两抢一盗等违法犯罪行为，刑事案件、治安案件持续下降。
——对外影响持续扩张。先后被评为全国平安农机示范县（市）、水稻生产全程机械化示范县（市）、平安渔业示范县（市）、粮食生产先进县（市）、国土资源节约集约模范县（市）、教育“两基”工作先进县（市）、知识产权试点示 范县（市）、电子商务进农村综合示范县和全省循环经济示范城市、首批特色县域经济重点县，内联引资工作先进县（市）、粮食生产标兵县（市）、安全生产工作 先进县（市）、非公经济先进县（市）、旅游强县（市）、扶贫工作先进县（市）、人口计生工作模范县（市）、双拥模范城市、省级文明城市、省级园林城市、省 级卫生城市，广播“村村响”经验全省推介。粮食系统建设、水土保持监管、人口计生控制等工作进入全国先进行列。
1、“十二五”奠定的坚实基础
——综合实力稳步攀升。2015年全市GDP达到319.2亿元，年均增长14.1%；人均GDP达到45750元，年均增长11%；财政总收入17.4亿元，年均增长9.6%。三次产业结构调整为11.5：60.3：28.2；完成固定资产投资306.9亿元，年均增长24.4%；城镇居民人均可支配收入24594元，年均增长5.8%；农民人均可支配收入14114元，年均增长15.4%；社会消费品零售总额77.3亿元，年均增长14.4%；综合经济实力跻身全省县域经济十强。全面小康社会总体实现程度达到89%。
——产业转型步伐加快。农业生产稳步提升。粮食持续五年丰产，油料、茶叶、西瓜、水果、蔬菜数量和质量实现“双提升”；优质稻、“双低”油菜、无公害蔬菜等农业连片规模板块基地面积超过68万亩；水稻生产专业合作社达210家，农机合作社达65家，水稻种植大户1306户、养殖大户315户；主要农产品抽样检测合格率稳定在98%以上；农业龙头企业达27家。工业发展快速推进。全市实现规模工业增加值170.5亿元，年均增长15.5%；成功列入省特色县域经济重点县；拥有中国驰名商标7个、湖南省著名商标36个，高新技术企业发展到19家。汨罗循环经济产业园进一步壮大，规模企业达69家，年产能达241.7万吨，五年创税37.4亿元，顺利通过国家循环经济标准化试点验收。长沙经开区汨罗产业园成功列入全省首批“飞地经济”试点园区，建成标准厂房21.27万平方米，入驻企业7家，初步形成两翼齐飞的工业发展格局。服务业发展势头较好。累计完成自营外贸进出口9760万美元；改造城区和乡镇标准化农贸市场8个，新增商业网点910个，市区大型超市达16家，专业大市场达11个，快递公司发展13家，成功入选全国电子商务进农村综合示范县，电子商务发展指数位居全省第7位。举办5届汨罗江龙舟节，屈子文化园稳步推进，新市古镇启动建设，玉池山入选省级风景名胜区。引进光大银行，银行业机构发展到4大类10家，营业网点达74个，金融环境综合排名进入全省前10行列。
——城乡面貌明显改善。一是城市建设三年行动取得成效。累计完成城市建设投资25.34亿元，提质改造汨新大道、建设路、高泉路、劳动路、城西路、大众路、归义路、人民路、体育巷等城区主次干道和特色巷道。新建沿湖路，建设汨罗江大道西延线，完成高泉路、大众路、劳动路北延对接沿江大道，拓展了城区框架；完成汨罗江沿江风光带、西湖公园一期、友谊河休闲绿化带、龙舟路、龙舟竞渡中心、燎家山广场、政府广场和山塘路小游园、大操坪人民广场、罗城路绿化提质，城区绿地覆盖率达37.33%。商品房开发面积79.94万平方米，人均居住面积39.49平方米。城建规划越加完善，城市管理越加规范。二是秀美乡村建设加快推进。启动乡镇规划编制，加快秀美乡镇和美丽乡村建设，实施 “四大”绿化工程，五年累计造林16.6万亩，森林覆盖率达46.99%。累计投入农村环境整治资金1.5亿元，全市乡镇场实现了生活垃圾村收集、乡集中，城区周边及G107沿线乡镇实现市集中处理，乡村环境明显改善。白水镇、桃林寺镇、黄柏镇被评为岳阳市美丽乡镇，白水镇西长村、黄柏镇神鼎村被评为“全国生态文化村”。
——基础设施不断完善。交通运输。岳望高速启动建设，汨杨公路、十古公路、G107与S308跨线互通立交、G107弼时镇区改线、大渡线磊石至红花公路（一期）等干线公路基本完工，建设农村公路210余公里。搬迁中心汽车站，建成星火、长乐汽车站。水利设施。加快汨罗江综合治理，除险加固小Ⅰ型水库38座，小Ⅱ型水库253座，清淤山塘7350口，建设山塘3350口，建设渠道1418公里，整治沟渠8405公里，新建和维修改造机埠290处，维修改造河坝204处。治理水土流失面积达46.53平方公里。引兰入市完成投资2.6亿元并启动二期建设，解决农村饮水安全人口42.75万人。能源保障。新建110千伏变电站3个、35千伏变电站3个，改造220千伏变电站1个，改造10千伏线路66公里、低压线路105公里，升级改造238个行政村电网。稳步推进天然气入市工程，建设农村沼气池10260口。通讯网络。移动通信基站建设加快，移动电话、互联网用户大幅增加，数字电视实现“村村通”。
——环保建设扎实推进。严格执行新《环保法》，建立全方位、立体化的环保防控体系。严厉打击违法排污行为，主要污染物排放总量得到控制，全面完成“十二五”节能减排任务，环境总体质量有效改善。大力实施再生资源一号议案，加快推进再生资源划行归市。铺设污水管网,建成重金属污水处理一期，规划建设生活垃圾焚烧发电项目。向家洞、兰家洞等水源地实施“六禁”保护，汨罗江汨罗段实现全线禁采。持续开展矿山整治，关闭麻石开采、加工企业8家，整改400家，关闭取缔小砖窑、小瓦窑30余家。加强固体废弃物处置，危险废物达标处理率、工业固体废物综合利用率等指标大幅提升。
——公共服务更加均衡。义务教育继续保持“双高”水平，获评全国“两基”工作先进单位、国家级职业教育和成人教育示范市。新增乡、村文化站31个，农家书屋、社区文化中心405个，国家公共文化服务体系示范区通过验收。推进基层医疗机构改革和县级公立医院改革，建成人民医院住院部大楼，改造乡镇卫生院18 家。继续保持计生工作“省优”、“国优”地位，人口自然增长率保持在6.5‰以内。建设公租房、廉租房、经适房等保障性住房6513套，完成城市和国有工矿棚户区改造5241 户，发放租赁住房补贴6166户，发放补贴资金682万元。初步建立以城乡低保、五保供养为主，城乡大病救助、边缘救助、临时救助为辅的“五位一体”社会救助体系，累计发放各类救助资金3.3亿元，优抚资金9600万元。社会保障实现基本全覆盖，社会保险基金征缴率平均达95%，社保基金总收入突破4亿元大关。新增城镇就业人数24757人，下岗失业人员再就业15957人，新增农村劳动力转移就业3.3万人，城镇登记失业率稳定在4.1%以内。
——社会管理持续优化。完善总体应急预案，修编专项应急预案22个。连续三年被评为岳阳信访工作先进县（市），未发生恶性信访案件。餐饮服务和涉药涉械单位检查覆盖率100%，保障了“舌尖上的安全”。严抓安全生产，未发生重大安全责任事故和影响稳定的突发事件。严查超限超载、醉酒驾驶、无证驾驶、乱停乱摆等交通违章行为。严抓治安防控，建立全天候、网格化巡逻体系，坚决打击黑恶势力、涉黄涉毒涉赌、两抢一盗等违法犯罪行为，刑事案件、治安案件持续下降。
——对外影响持续扩张。先后被评为全国平安农机示范县（市）、水稻生产全程机械化示范县（市）、平安渔业示范县（市）、粮食生产先进县（市）、国土资源节约集约模范县（市）、教育“两基”工作先进县（市）、知识产权试点示 范县（市）、电子商务进农村综合示范县和全省循环经济示范城市、首批特色县域经济重点县，内联引资工作先进县（市）、粮食生产标兵县（市）、安全生产工作 先进县（市）、非公经济先进县（市）、旅游强县（市）、扶贫工作先进县（市）、人口计生工作模范县（市）、双拥模范城市、省级文明城市、省级园林城市、省 级卫生城市，广播“村村响”经验全省推介。粮食系统建设、水土保持监管、人口计生控制等工作进入全国先进行列。
| 表1：“十二五”主要指标完成情况 | |||||||
| 类型 | 编号 | 指标 | 单位 |
“十二五”规划 目标 |
2015年 预计完成 |
年均 增长（%） |
属性 |
| 经济发展指标 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 300 | 319.2 | 14.1 | 预期性 |
| 2 | 人均GDP | 元 | 42700 | 45750 | 11 | 预期性 | |
| 3 | 财政总收入 | 亿元 | 25 | 17.4 | 9.6 | 预期性 | |
| 4 | 城镇化水平 | % | 55 | 54.3 | — | 预期性 | |
| 5 | 五年累计完成固定资产投资 | 亿元 | 925 | 1042 | 24.5 | 预期性 | |
| 6 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 84.5 | 77.3 | 14.4 | 预期性 | |
| 社会发展指标 | 7 | 总人口 | 万人 | 69 | 69.45 | — | 约束性 |
| 8 | 城镇居民可支配收入 | 元 | 33000 | 24594 | 5.8 | 预期性 | |
| 9 | 农村居民可支配收入 | 元 | 11300 | 14114 | 15.4 | 预期性 | |
| 10 | 五年累计新增城镇就业人数 | 人 | 15000 | 24757 | — | 预期性 | |
| 11 | 城镇登记失业率 | % | ≤4.5 | 4.1 | — | 约束性 | |
| 12 | 农村合作医疗覆盖率 | % | 100 | 99.2 | — | 约束性 | |
| 生态建设指标 | 13 | 森林覆盖率 | % | 42 | 46.99 | — | 约束性 |
| 14 | 单位GDP能耗降低率 | % | 20 | 20 | — | 约束性 | |
| 15 | 化学需氧量（COD）排放总量减少 | % | 10 | 10 | — | 约束性 | |
| 16 | 二氧化硫排放总量减少 | % | 5 | 7.5 | — | 约束性 | |
| 17 | 城市污水集中处理率 | % | 70 | 82 | — | 约束性 | |
| 18 | 城镇生活垃圾无害化处理率 | % | 85 | 85 | — | 约束性 | |
2、“十三五”面临的机遇与挑战
——国家区域战略调整，拓展开放合作空间。国家出台“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济圈等一系列重大区域发展战略，我市可以在基础设施建设、重大项目布局、产业分工协作以及招商引资等方面获得重大利好。湖南省的“一带一部”战略定位，提出“发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，将其发展成为全省通江达海的新增长极”，把岳阳放到前所未有的战略高地，区域融合势不可挡，借港出海、形成开放型经济正逢其时。洞庭湖生态经济圈战略提出加大水环境治理、水生态修复和环湖公路建设，我市作为环湖区域的重要组成部分，可以顺势而为，加大项目申报和建设力度，加强环湖区域城市群之间的合作交流，建设环湖区域的明星城市。
——政策红利不断释放，助推发展转型升级。党中央、国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，将大力支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，国家提出的《中国制造2025》行动纲领将为我市加快再生资源产业转型升级、提高产业核心竞争力带来机遇。经济新常态下，国家推进“互联网+”行动计划，促进形成 经济发展新动能，倒逼传统产业转型升级，我市可趁此机遇，推进传统产业与互联网技术融合发展，加快经济转型升级，并发展新业态，使其成为新常态下的经济增 长新引擎。十八届五中全会提出“绿色发展”理念，与我市“十三五”时期进一步加大生态环保建设，建设山清水秀天蓝的绿色汨罗这一发展思路不谋而合，要求我 市采取扎实行动，做到“既要金山银山，又要绿水青山”。
——长岳辐射带动增强，区域合作添加动力。随着长株潭城市群“两型社会”建设的深入推进，汨罗面临要素流动的聚集机遇、产业调整的升级机遇、区域发展的政策机遇、先行先试的改革机遇。随着 “十三五”全省“一核三极四带多点”空间格局形成，长岳一体化必将加速。通过联手长沙经开区共建长沙经开区汨罗产业园，全力加强与长株潭产业对接。通过建设公路口岸，与岳阳“一区一港四口岸”的城陵矶港形成串联，汨罗作为长岳中点、岳阳南部融长区域中心，必将成为长岳一体化的重要枢纽，在深化长岳区域合作中获得实质性利好。
——经济发展总体偏好，面临挑战不容忽视。一是宏观经济放缓与我市迫切需要发展之间的矛盾。我国经济受 外部宏观经济环境影响，增长明显趋缓，进入宏观经济继续深度调整的新常态。未来几年，全市经济增速继续放缓是大概率事件，资金短缺的压力日益突出，因此稳 增长、促发展的压力前所未遇。二是加快产业发展与环境约束趋紧的矛盾。新《环保法》的出台和实施意味着政府和公众对于环境污染的“零容忍”，而我市再生资源产业精深加工不足，科技含量较低，缺乏有品牌影响力的龙头企业，环境污染较为严重，影响了人民群众的身体健康和经济社会的可持续发展，造成产业发展和环保之间的矛盾日益突出。三是自身优势不突出与区域间竞争加剧的矛盾。随着周边各区域竞相发展、深化改革以及交通条件的大力改善，生产要素在区际间的流动性加大，围绕产业、技术、人才等的竞争日趋激烈，“过道效应”和“虹吸效应”压力日趋明显，经济实力与周边县（市）差距逐渐减少，与湖南省其它经济强县（市、区）差距逐渐拉大，自身产业优势不突出，集聚效应不够，面临的区域竞争态势越来越严峻。四是资金严重不足与投资大量需求之间的矛盾。一方面地方公共财政收入增长趋缓，土地财政模式面临转型，另一方面各项民生实事工程需要安排大量财政资金，加上政府债务进入还债高峰期，财政资金调度和收支平衡压力十分巨大。
综上分析，未来五年的基本判断是：“三不变”、“三个变”、“三加大”。三不变：即宏观经济长期向好的基本态势不会变，区域融合加速 与分工细化的趋势不会变，市域发展探底趋稳、逆势反弹的走势不会变。三个变：即发展动力结构、城乡布局结构、调控措施结构会大变，区域合作形态、生产组织 方式会大变，政府履职方式、社会治理模式会大变。三加大：汨罗区位交通优势弱化，被边缘化的风险加大；内部结构性矛盾加深，转型压力加大；外部制约加剧， 要素整合、保障困难加大。总之，未来五年，市域发展总体向好中困难很大，机遇较好中挑战和矛盾突出，只有大胆解放思想、探索创新，才能在新一轮发展中强化 地位、脱颖而出。
——国家区域战略调整，拓展开放合作空间。国家出台“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济圈等一系列重大区域发展战略，我市可以在基础设施建设、重大项目布局、产业分工协作以及招商引资等方面获得重大利好。湖南省的“一带一部”战略定位，提出“发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，将其发展成为全省通江达海的新增长极”，把岳阳放到前所未有的战略高地，区域融合势不可挡，借港出海、形成开放型经济正逢其时。洞庭湖生态经济圈战略提出加大水环境治理、水生态修复和环湖公路建设，我市作为环湖区域的重要组成部分，可以顺势而为，加大项目申报和建设力度，加强环湖区域城市群之间的合作交流，建设环湖区域的明星城市。
——政策红利不断释放，助推发展转型升级。党中央、国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，将大力支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，国家提出的《中国制造2025》行动纲领将为我市加快再生资源产业转型升级、提高产业核心竞争力带来机遇。经济新常态下，国家推进“互联网+”行动计划，促进形成 经济发展新动能，倒逼传统产业转型升级，我市可趁此机遇，推进传统产业与互联网技术融合发展，加快经济转型升级，并发展新业态，使其成为新常态下的经济增 长新引擎。十八届五中全会提出“绿色发展”理念，与我市“十三五”时期进一步加大生态环保建设，建设山清水秀天蓝的绿色汨罗这一发展思路不谋而合，要求我 市采取扎实行动，做到“既要金山银山，又要绿水青山”。
——长岳辐射带动增强，区域合作添加动力。随着长株潭城市群“两型社会”建设的深入推进，汨罗面临要素流动的聚集机遇、产业调整的升级机遇、区域发展的政策机遇、先行先试的改革机遇。随着 “十三五”全省“一核三极四带多点”空间格局形成，长岳一体化必将加速。通过联手长沙经开区共建长沙经开区汨罗产业园，全力加强与长株潭产业对接。通过建设公路口岸，与岳阳“一区一港四口岸”的城陵矶港形成串联，汨罗作为长岳中点、岳阳南部融长区域中心，必将成为长岳一体化的重要枢纽，在深化长岳区域合作中获得实质性利好。
——经济发展总体偏好，面临挑战不容忽视。一是宏观经济放缓与我市迫切需要发展之间的矛盾。我国经济受 外部宏观经济环境影响，增长明显趋缓，进入宏观经济继续深度调整的新常态。未来几年，全市经济增速继续放缓是大概率事件，资金短缺的压力日益突出，因此稳 增长、促发展的压力前所未遇。二是加快产业发展与环境约束趋紧的矛盾。新《环保法》的出台和实施意味着政府和公众对于环境污染的“零容忍”，而我市再生资源产业精深加工不足，科技含量较低，缺乏有品牌影响力的龙头企业，环境污染较为严重，影响了人民群众的身体健康和经济社会的可持续发展，造成产业发展和环保之间的矛盾日益突出。三是自身优势不突出与区域间竞争加剧的矛盾。随着周边各区域竞相发展、深化改革以及交通条件的大力改善，生产要素在区际间的流动性加大，围绕产业、技术、人才等的竞争日趋激烈，“过道效应”和“虹吸效应”压力日趋明显，经济实力与周边县（市）差距逐渐减少，与湖南省其它经济强县（市、区）差距逐渐拉大，自身产业优势不突出，集聚效应不够，面临的区域竞争态势越来越严峻。四是资金严重不足与投资大量需求之间的矛盾。一方面地方公共财政收入增长趋缓，土地财政模式面临转型，另一方面各项民生实事工程需要安排大量财政资金，加上政府债务进入还债高峰期，财政资金调度和收支平衡压力十分巨大。
综上分析，未来五年的基本判断是：“三不变”、“三个变”、“三加大”。三不变：即宏观经济长期向好的基本态势不会变，区域融合加速 与分工细化的趋势不会变，市域发展探底趋稳、逆势反弹的走势不会变。三个变：即发展动力结构、城乡布局结构、调控措施结构会大变，区域合作形态、生产组织 方式会大变，政府履职方式、社会治理模式会大变。三加大：汨罗区位交通优势弱化，被边缘化的风险加大；内部结构性矛盾加深，转型压力加大；外部制约加剧， 要素整合、保障困难加大。总之，未来五年，市域发展总体向好中困难很大，机遇较好中挑战和矛盾突出，只有大胆解放思想、探索创新，才能在新一轮发展中强化 地位、脱颖而出。
第二节 指导方针和主要目标
3、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的“十八大”和十八届五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和“三量齐升”、“一极三宜”总体部署，以保障和改善民生为根本要求，以对接融入长株潭为主要方向，以绿色发展为必守底线，以改革创新为破题关键，以“三园一区”（汨罗循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园、屈子文化园和城区）为主要抓手，着力推进产业集中布局、园区两型改造、城乡一体发展，努力建设环长株潭城市群和环洞庭湖区域产业发展洼地、文化旅游高地、宜居宜业福地，率先在全省建成高质量的全面小康社会。
4、基本原则
——坚持绿色发展，转变发展方式。毫不动摇“既要金山银山，也要蓝天碧水青山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。把转变经济发展方式作为推进“两型社会”建设的根本举措，把资源节约、环境友好的要求贯彻到社会生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面。
——坚持创新发展，增强内生动力。坚持问题导向，推动科学技术、生产组织、要素保障、政府管理、社会治理等领域全方位、多维度创新，释放发展动力。不断完善创新平台、激发创新活力，提高创新效率。提升人力资源素质，提高创新能力。
——坚持协调发展，加速结构调整。既全力推进经济增长，又密切回应群众最关心、最迫切需要解决的问题，不断提高公共服务水平，增进人民福祉；既充分发挥固定资产投资的拉动作用，又全力促进第三产业增长；既聚力城区发展，提升城市建设品质，又推进城乡一体化，实现城乡统筹。
——坚持共享发展，促进共同幸福。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断加大民生投入，加快发展社会事业，全力提升公共服务水平，切实解决关系人民群众切身利益的现实问题，保障社会公平正义，使全市人民共享改革发展成果。
——坚持开放发展，优化要素配置。全面实施开放带动战略，不断提高“引进来”和“走出去”的质量和水平，加快发展开放型经济，推动开放型经济发展上规模、上层次、上水平，增强市域经济综合竞争力。主动实施融长发展战略，努力打破行政区域束缚，争取区域分工有利地位，最大限度整合、汇聚区域优势资源，增强产业实力和市域核心竞争力。
5、发展定位
——长岳一体化先行区。融入长株潭、借势借力发展将是我市科学发展的重大机遇和有效途径。同时，岳阳在“十三五”时期将全力建设大江大湖名城，建成湖南经济新增长极，推进与长株潭双核联动一体发展，实现长株潭岳一体化。汨罗，正处于长沙与岳阳连接线的中心点上，是实现长岳一体化的关键性枢纽，因此，“十三五”时期，我市在继续保住岳阳县域经济排头兵，大力争取岳阳支持的同时，将加快承接长沙、配套长沙、服务长沙步伐，全力实施融长战略，实现交通、产业、城镇三个“对接”，建设成为长株潭的卫星城，全力打造长岳一体化先行区。
——环洞庭湖区域明星城。充分抓住洞庭湖生态经济圈建设战略机遇，立足保障生态安全、水安全、粮食安全，着力构建和谐人水新关系。推动发展方式转变，创新产业、生态补偿机制，全面推进生态文明建设，抢抓环湖公路建设机遇，优化交通网络，促进与环湖县市的经济互动。
——全省“飞地经济”发展引领区。依托长沙经开区汨罗产业园，加快与长沙经开区以及长株潭城市群对接步伐，全力承接电子信息、汽车零部件制造、新材料等战略性新兴产业转移，通过五到十年时间，实现建成区面积19平方公里，一批有竞争力、上规模的世界五百强、国内五百强企业入驻生产，电子信息、汽车零部件制造、新材料等支柱产业集群发展壮大，打造汨罗工业发展新引擎和财源增收新动力，为全省“飞地经济”发展提供示范。
——全球华人端午文化旅游胜地。依托我市“名江、名人、古祠、佳节”等历史文化资源优势，以端午龙舟文化为源头，以屈子文化园及汨罗江为核心载体，结合周边其他旅游文化资源，积极开展一系列文化体验、休闲度假、田园观光等旅游活动，着力实施“文化强旅、以旅兴文”战略，以文化推动旅游发展，以旅游促进文化繁荣。“十三五”时期，把我市打造成为全球华人端午文化旅游胜地。
6、主要目标
——经济增长稳中求进。地区生产总值达年均增长9%以上；二、三产业增加值占GDP比重达91%；规模工业增加值年均增长10%；财政总收入年均增长9%；全社会固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇化率达62%。
——社会民生不断改善。城乡居民人均可支配性收入分别增长10%、11%，城乡居民最低生活保障应保尽保，基本医疗保险覆盖率98%，基本养老服务补贴覆盖率达50%，农村新型合作医疗保险参合率达100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数每年5000人以上。
——生态环境更加秀美。万元GDP能耗五年累计下降15%，万元GDP排放强度达到全国平均水平，森林覆盖率达48%，城市建成区绿化率达到40%，城市空气质量达到二级标准、城市水环境质量达到三级标准，工业废气、废水排放达标率100%，城市污水、生活垃圾无害化处理率均达到岳阳市平均水平。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的“十八大”和十八届五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和“三量齐升”、“一极三宜”总体部署，以保障和改善民生为根本要求，以对接融入长株潭为主要方向，以绿色发展为必守底线，以改革创新为破题关键，以“三园一区”（汨罗循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园、屈子文化园和城区）为主要抓手，着力推进产业集中布局、园区两型改造、城乡一体发展，努力建设环长株潭城市群和环洞庭湖区域产业发展洼地、文化旅游高地、宜居宜业福地，率先在全省建成高质量的全面小康社会。
4、基本原则
——坚持绿色发展，转变发展方式。毫不动摇“既要金山银山，也要蓝天碧水青山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。把转变经济发展方式作为推进“两型社会”建设的根本举措，把资源节约、环境友好的要求贯彻到社会生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面。
——坚持创新发展，增强内生动力。坚持问题导向，推动科学技术、生产组织、要素保障、政府管理、社会治理等领域全方位、多维度创新，释放发展动力。不断完善创新平台、激发创新活力，提高创新效率。提升人力资源素质，提高创新能力。
——坚持协调发展，加速结构调整。既全力推进经济增长，又密切回应群众最关心、最迫切需要解决的问题，不断提高公共服务水平，增进人民福祉；既充分发挥固定资产投资的拉动作用，又全力促进第三产业增长；既聚力城区发展，提升城市建设品质，又推进城乡一体化，实现城乡统筹。
——坚持共享发展，促进共同幸福。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断加大民生投入，加快发展社会事业，全力提升公共服务水平，切实解决关系人民群众切身利益的现实问题，保障社会公平正义，使全市人民共享改革发展成果。
——坚持开放发展，优化要素配置。全面实施开放带动战略，不断提高“引进来”和“走出去”的质量和水平，加快发展开放型经济，推动开放型经济发展上规模、上层次、上水平，增强市域经济综合竞争力。主动实施融长发展战略，努力打破行政区域束缚，争取区域分工有利地位，最大限度整合、汇聚区域优势资源，增强产业实力和市域核心竞争力。
5、发展定位
——长岳一体化先行区。融入长株潭、借势借力发展将是我市科学发展的重大机遇和有效途径。同时，岳阳在“十三五”时期将全力建设大江大湖名城，建成湖南经济新增长极，推进与长株潭双核联动一体发展，实现长株潭岳一体化。汨罗，正处于长沙与岳阳连接线的中心点上，是实现长岳一体化的关键性枢纽，因此，“十三五”时期，我市在继续保住岳阳县域经济排头兵，大力争取岳阳支持的同时，将加快承接长沙、配套长沙、服务长沙步伐，全力实施融长战略，实现交通、产业、城镇三个“对接”，建设成为长株潭的卫星城，全力打造长岳一体化先行区。
——环洞庭湖区域明星城。充分抓住洞庭湖生态经济圈建设战略机遇，立足保障生态安全、水安全、粮食安全，着力构建和谐人水新关系。推动发展方式转变，创新产业、生态补偿机制，全面推进生态文明建设，抢抓环湖公路建设机遇，优化交通网络，促进与环湖县市的经济互动。
——全省“飞地经济”发展引领区。依托长沙经开区汨罗产业园，加快与长沙经开区以及长株潭城市群对接步伐，全力承接电子信息、汽车零部件制造、新材料等战略性新兴产业转移，通过五到十年时间，实现建成区面积19平方公里，一批有竞争力、上规模的世界五百强、国内五百强企业入驻生产，电子信息、汽车零部件制造、新材料等支柱产业集群发展壮大，打造汨罗工业发展新引擎和财源增收新动力，为全省“飞地经济”发展提供示范。
——全球华人端午文化旅游胜地。依托我市“名江、名人、古祠、佳节”等历史文化资源优势，以端午龙舟文化为源头，以屈子文化园及汨罗江为核心载体，结合周边其他旅游文化资源，积极开展一系列文化体验、休闲度假、田园观光等旅游活动，着力实施“文化强旅、以旅兴文”战略，以文化推动旅游发展，以旅游促进文化繁荣。“十三五”时期，把我市打造成为全球华人端午文化旅游胜地。
6、主要目标
——经济增长稳中求进。地区生产总值达年均增长9%以上；二、三产业增加值占GDP比重达91%；规模工业增加值年均增长10%；财政总收入年均增长9%；全社会固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇化率达62%。
——社会民生不断改善。城乡居民人均可支配性收入分别增长10%、11%，城乡居民最低生活保障应保尽保，基本医疗保险覆盖率98%，基本养老服务补贴覆盖率达50%，农村新型合作医疗保险参合率达100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数每年5000人以上。
——生态环境更加秀美。万元GDP能耗五年累计下降15%，万元GDP排放强度达到全国平均水平，森林覆盖率达48%，城市建成区绿化率达到40%，城市空气质量达到二级标准、城市水环境质量达到三级标准，工业废气、废水排放达标率100%，城市污水、生活垃圾无害化处理率均达到岳阳市平均水平。
| 表2：“十三五”规划主要指标 | ||||||||
| 类别 | 序号 | 指 标 | 2015年预计完成 | 2020年规划 | “十三五”年均增长（%） | 属性 | ||
|
经 济 发 展 |
1 | GDP（亿元） | 319.2 | 490 | 9.0 | 预期性 | ||
| 2 | 人均GDP（元） | 45750 | 75000 | 9.0 | 预期性 | |||
| 3 | 规模工业总产值（亿元） | 755 | 1215 | 10 | 预期性 | |||
| 4 | 规模工业增加值（亿元） | 170.5 | 275 | 10 | 预期性 | |||
| 5 | 财政总收入（亿元） | 17.4 | 26.8 | 9.0 | 预期性 | |||
| 6 | 人均财政总收入（元） | 3116 | 4680 | 8.5 | 预期性 | |||
| 7 | 税收占财政总收入比重（%） | 70.4 | 82 | — | 预期性 | |||
| 8 |
经济结构 指数 |
二、三产业增加值占GDP比重（%） | 88.6 | 91 | — | 预期性 | ||
| 高新技术产业增加值占GDP比重（%） | 17 | 22 | — | 预期性 | ||||
| 9 | 城镇化水平（%） | 54.3 | 62 | — | 预期性 | |||
| 10 | 园区规模工业增加值占规模工业增加值比重（%） | 45.4 | 70 | — | 预期性 | |||
| 11 | 金融机构各项贷款增长率（%） | 42 | 100 | — | 预期性 | |||
| 12 | 规模以上企业农产品加工产值与农业产值比（%） | 279.9 | 300 | — | 预期性 | |||
| 13 | 固定资产投资增速（%） | 23 | 18 | — | 预期性 | |||
| 14 | 社会消费品零售总额(亿) | 77.3 | 143 | 13 | 预期性 | |||
| 人民生活 | 15 | 人均住房使用面积（平方米） | 41.1 | 45 | — | 预期性 | ||
| 16 | 人均储蓄存款（元） | 13322 | 30000 | 14.5 | 预期性 | |||
| 17 | 居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重（%） | 12.7 | 17 | — | 预期性 | |||
| 18 | 农村居民安全饮水比率（%） | 94.7 | 100 | — | 约束性 | |||
| 19 | 行政村客运班线通达率（%） | 98.5 | 99.5 | — | 约束性 | |||
| 20 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 24594 | 39608 | 10 | 预期性 | |||
| 21 | 农村居民人均可支配收入（元） | 14114 | 23782 | 11 | 预期性 | |||
| 22 | 五年新增城镇就业人员(人) | 24757 | 30000 | 2.5 | 约束性 | |||
| 23 | 城镇登记失业率（%） | 4.1 | 4.5 | — | 约束性 | |||
| 社会发展 | 24 | 新型农村合作医疗覆盖率（%） | 99.2 | 100 | — | 约束性 | ||
| 25 | 基本医疗保险覆盖率（%） | 96.0 | 98 | — | 约束性 | |||
| 26 | 基本养老服务补贴覆盖率（%） | 15 | 50 | — | 约束性 | |||
| 27 | 高中阶段毛入学率（%） | 98.8 | 99.5 | — | 预期性 | |||
| 28 | 平均受教育年限 | 10.2 | 10.5 | — | 预期性 | |||
| 29 | 人均拥有公共文化体育设施面积（平方米） | 2.1 | 2.5 | — | 预期性 | |||
| 30 | 每千人拥有床位数 | 3.8 | 4.2 | — | 预期性 | |||
| 生态文明 | 31 | 绿化水平 | 森林覆盖率（%） | 46.99 | 48 | — | 约束性 | |
| 城镇建成区绿化覆盖率（%） | 37.3 | 40 | — | 约束性 | ||||
| 森林资源蓄积量增长率（%） | 4.1 | 4.5 | — | 约束性 | ||||
| 32 | 空气质量 | COD排放总量减少（%） | 10 | 10 | — | 约束性 | ||
| SO2 | ||||||||
排放总量减少（%）
。围绕一期5平方公里目标，加大基础设施投入，新建园区互通京珠高速广福出口4.5公里连接线，建设桃花路、大里塘路、唐家桥路、莲花路、汉山路等道路，形成“三横两纵”干路骨架，畅通外联内环通道。建成标准厂房30万平方米，建好供水、引水工程、污水处理厂和2×110KV变电站。建设安置区、学校、医院、墓地等配套设施。
——承接产业转移。加快承接长沙经开区及长株潭等先进产业转移，迅速打造具有支撑效应的支柱产业集群。围绕先进制造产业、电子信息产业、新材料产业和其他战略性新兴产业，承接汽车零部件制造，引进汽车配件、发动机生产线及其他重型机械设备制造安装等项目。建设电子信息产业区，引进LED、锂电池、超强触摸防护玻璃、片式表面滤波器等项目。建设新材料产业区，引进新型节能环保材料项目，逐步形成汨罗经济增长的新支撑点和增长点，打造环长株潭城市群和环洞庭湖区域承接产业转移的新洼地。
——加大招商引资。充分发挥长沙经开区 和汨罗的资源优势和特色品牌，积极开展招商活动，利用多种渠道和宣传平台，提升园区知名度和影响力，积极引进一批行业龙头企业或世界五百强企业，带动一 级、二级配套企业。加强与银信部门对接，拓展融资渠道，做大融资平台，开展银行信贷、证券、股权、债券、基金、项目等多途径融资，争取国家、省对园区建设 提供支持。同时，对园区基础设施建设进行策划、包装，推行PPP合作模式，引入社会资本参与园区建设。
25、提质改造循环经济产业园
以加快再生资源产业升级，推动技术研发创新为主要任务，全力打造循环经济升级版，缔造再生资源创新利用示范新高地。
——加快基础设施建设。按照功能分区，建好再生资源产业区、高新电子产业区、安防建材区、中小企业孵化区，实现产业多元、创新开放、创业兴旺的“一园四区”新格局。依托G107，建设绕城路、车站大道、创新大道等主干道13.5公里、次干道17.4公里、支路8.7公里，到2020年，形成“三横三纵”的路网骨架。建成岳阳汨罗公路口岸暨固体废物进口口岸监管区，全面承接岳阳城陵矶港进口的固废物。坚持“市场化推进、规模化开发、标准化建设、功能化配套”的原则，着力实施创新创业园区发展“135”工程，加快标准厂房建设，力争到2020年，建成统一规划、功能配套的标准厂房30万平方米，引进创新能力强、成长性好的新型企业100家以上。建立和健全工程质量检测体系，建好再生资源质量检测中心、固体废物处置中心、生活垃圾填埋场等，完善供水、供电、供气、通信等基础设施，提升园区综合承载力。
——加快产业转型升级。以壮大再生资源主导产业为重点，加快园区产业专业化、规模化。一是做强再生资源加工产业。围绕 “回收网络化、分拣智能化、加工规模化、出园成品化、再生制造化、产品标准化、产业链条化、业态无害化”，加速“再生资源、标准材料、品牌产品”三级跳。建立再生资源工程技术中心，力争在再生有色金属深加工、塑料改性、橡胶改性等领域取得技术突破。以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带，培植产业集群，打造成再生有色金属加工、再生塑料制造、电子废弃物处理、报废汽车拆解再制造四个产业集群。形成年处理废旧电器200万台（套）、年拆解报废汽车6万辆的能力，年均加工再生有色金属120万吨、再生塑料100万吨、再生橡胶20万吨、碳素和电线电缆等其他材料40万吨的生产能力。二是做优新材料及电子制造产业。以标准厂房为载体，以市场需求为导向，引进技术含量高的新材料加工和电子产业制造项目入驻，发展新型无机功能材料、新型金属材料和先进电子设备等特色产业。
——加快与互联网+融合创新。贯彻落实《中国制造2025》行动计划，推动移 动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业的融合，促进传统制造业数字化、网络化、智能化。支持制造企业建设集成信息平台，实现供应 链内及跨供应链的企业产品设计、制造、管理和商务的合作协同。推动人工智能技术在产品、制造生产等领域广泛应用，夯实产业智能化发展基础。在汨罗循环经济 产业园建设同力循环互联网+再生资源020项目。
26、改造提升传统优势产业
农机制造。鼓励中天龙舟等重点企业加快技术研发，建立机械制造以及零部件加工产业园，提升全市农业机械化水平。加快建设湖南龙舟农机股份有限公司大型农机混装生产建设项目，实现年产6000台大型收割机、14000台大型旋耕机的生产能力。安防设备。推动传统安防设备升级改造，提高产品科技含量。家具。以现代家私和基荣木业为龙头，进行标准化、专业化的家具分工配套生产，进一步做大家具出口和家具物流。碳素。引进和培育一批龙头企业，加大企业技术改造力度，着力打造高端品牌。
——承接产业转移。加快承接长沙经开区及长株潭等先进产业转移，迅速打造具有支撑效应的支柱产业集群。围绕先进制造产业、电子信息产业、新材料产业和其他战略性新兴产业，承接汽车零部件制造，引进汽车配件、发动机生产线及其他重型机械设备制造安装等项目。建设电子信息产业区，引进LED、锂电池、超强触摸防护玻璃、片式表面滤波器等项目。建设新材料产业区，引进新型节能环保材料项目，逐步形成汨罗经济增长的新支撑点和增长点，打造环长株潭城市群和环洞庭湖区域承接产业转移的新洼地。
——加大招商引资。充分发挥长沙经开区 和汨罗的资源优势和特色品牌，积极开展招商活动，利用多种渠道和宣传平台，提升园区知名度和影响力，积极引进一批行业龙头企业或世界五百强企业，带动一 级、二级配套企业。加强与银信部门对接，拓展融资渠道，做大融资平台，开展银行信贷、证券、股权、债券、基金、项目等多途径融资，争取国家、省对园区建设 提供支持。同时，对园区基础设施建设进行策划、包装，推行PPP合作模式，引入社会资本参与园区建设。
25、提质改造循环经济产业园
以加快再生资源产业升级，推动技术研发创新为主要任务，全力打造循环经济升级版，缔造再生资源创新利用示范新高地。
——加快基础设施建设。按照功能分区，建好再生资源产业区、高新电子产业区、安防建材区、中小企业孵化区，实现产业多元、创新开放、创业兴旺的“一园四区”新格局。依托G107，建设绕城路、车站大道、创新大道等主干道13.5公里、次干道17.4公里、支路8.7公里，到2020年，形成“三横三纵”的路网骨架。建成岳阳汨罗公路口岸暨固体废物进口口岸监管区，全面承接岳阳城陵矶港进口的固废物。坚持“市场化推进、规模化开发、标准化建设、功能化配套”的原则，着力实施创新创业园区发展“135”工程，加快标准厂房建设，力争到2020年，建成统一规划、功能配套的标准厂房30万平方米，引进创新能力强、成长性好的新型企业100家以上。建立和健全工程质量检测体系，建好再生资源质量检测中心、固体废物处置中心、生活垃圾填埋场等，完善供水、供电、供气、通信等基础设施，提升园区综合承载力。
——加快产业转型升级。以壮大再生资源主导产业为重点，加快园区产业专业化、规模化。一是做强再生资源加工产业。围绕 “回收网络化、分拣智能化、加工规模化、出园成品化、再生制造化、产品标准化、产业链条化、业态无害化”，加速“再生资源、标准材料、品牌产品”三级跳。建立再生资源工程技术中心，力争在再生有色金属深加工、塑料改性、橡胶改性等领域取得技术突破。以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带，培植产业集群，打造成再生有色金属加工、再生塑料制造、电子废弃物处理、报废汽车拆解再制造四个产业集群。形成年处理废旧电器200万台（套）、年拆解报废汽车6万辆的能力，年均加工再生有色金属120万吨、再生塑料100万吨、再生橡胶20万吨、碳素和电线电缆等其他材料40万吨的生产能力。二是做优新材料及电子制造产业。以标准厂房为载体，以市场需求为导向，引进技术含量高的新材料加工和电子产业制造项目入驻，发展新型无机功能材料、新型金属材料和先进电子设备等特色产业。
——加快与互联网+融合创新。贯彻落实《中国制造2025》行动计划，推动移 动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业的融合，促进传统制造业数字化、网络化、智能化。支持制造企业建设集成信息平台，实现供应 链内及跨供应链的企业产品设计、制造、管理和商务的合作协同。推动人工智能技术在产品、制造生产等领域广泛应用，夯实产业智能化发展基础。在汨罗循环经济 产业园建设同力循环互联网+再生资源020项目。
26、改造提升传统优势产业
农机制造。鼓励中天龙舟等重点企业加快技术研发，建立机械制造以及零部件加工产业园，提升全市农业机械化水平。加快建设湖南龙舟农机股份有限公司大型农机混装生产建设项目，实现年产6000台大型收割机、14000台大型旋耕机的生产能力。安防设备。推动传统安防设备升级改造，提高产品科技含量。家具。以现代家私和基荣木业为龙头，进行标准化、专业化的家具分工配套生产，进一步做大家具出口和家具物流。碳素。引进和培育一批龙头企业，加大企业技术改造力度，着力打造高端品牌。
39、防治大气污染
加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘、机动车污染物、挥发性有机物等空气污染物排放的协同控制；大力推进脱硫工程建设，加快煤炭清洁利用。全面整治燃煤小锅炉，基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸 吨以下燃煤锅炉；加快淘汰落后产能，推进风电、水电、光伏发电、太阳能等清洁能源工程；建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制，禁止露天焚烧垃圾、秸秆，妥善 应对雾霾等重污染天气；将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。实行环境信息公开，及时发布城市空气质量 状况，将空气质量改善的年度目标任务向社会公开，主动接受公众监督。探索和推进区域大气污染防治，构建支撑城市经济可持续发展、居民宜居的大气环境。
40、强力整治园区环境污染
加快再生资源行业划行归市，大力推进分散工业企业关停并转或搬迁入园工作，争取2020年 前完成主城区分散工业企业关停并转或搬迁入园工作，对不符合产业政策的重污染工业企业予以关停；加快汨罗循环经济产业园新区建设，建设再生材料创新创业 园，实现塑料、铜、铝、不锈钢等产业集中发展，集中搬迁安置园区居民，建设生产和生活区之间的生态隔离带，逐步将生产和生活安置区分离，解决生活区与生产 区相互混合的现状，切实减小园区对城镇居民的影响，筑牢生态安全屏障；严格环境准入，实行园区污染物排放总量控制。按辖区环境功能区划和环境容量，提高企 业准入门槛，严格控制新建项目污染物排放量，抓好重点工业企业的污染防治，推广清洁生产工艺和设备。强化巡查、清运网格化管理机制，强化督查，打击乱堆 放、乱焚烧、乱冶炼行为，规范和整治涉重涉危行业，做好冶炼和铅酸蓄电池转型升级后的扫尾工作。完善园区环保基础设施，推进重金属污水处理提质二期、含重 金属废渣治理(一期工程)、工业固废物处置中心和环境监测站等项目建设。
加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘、机动车污染物、挥发性有机物等空气污染物排放的协同控制；大力推进脱硫工程建设，加快煤炭清洁利用。全面整治燃煤小锅炉，基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸 吨以下燃煤锅炉；加快淘汰落后产能，推进风电、水电、光伏发电、太阳能等清洁能源工程；建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制，禁止露天焚烧垃圾、秸秆，妥善 应对雾霾等重污染天气；将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。实行环境信息公开，及时发布城市空气质量 状况，将空气质量改善的年度目标任务向社会公开，主动接受公众监督。探索和推进区域大气污染防治，构建支撑城市经济可持续发展、居民宜居的大气环境。
40、强力整治园区环境污染
加快再生资源行业划行归市，大力推进分散工业企业关停并转或搬迁入园工作，争取2020年 前完成主城区分散工业企业关停并转或搬迁入园工作，对不符合产业政策的重污染工业企业予以关停；加快汨罗循环经济产业园新区建设，建设再生材料创新创业 园，实现塑料、铜、铝、不锈钢等产业集中发展，集中搬迁安置园区居民，建设生产和生活区之间的生态隔离带，逐步将生产和生活安置区分离，解决生活区与生产 区相互混合的现状，切实减小园区对城镇居民的影响，筑牢生态安全屏障；严格环境准入，实行园区污染物排放总量控制。按辖区环境功能区划和环境容量，提高企 业准入门槛，严格控制新建项目污染物排放量，抓好重点工业企业的污染防治，推广清洁生产工艺和设备。强化巡查、清运网格化管理机制，强化督查，打击乱堆 放、乱焚烧、乱冶炼行为，规范和整治涉重涉危行业，做好冶炼和铅酸蓄电池转型升级后的扫尾工作。完善园区环保基础设施，推进重金属污水处理提质二期、含重 金属废渣治理(一期工程)、工业固废物处置中心和环境监测站等项目建设。
第三节 创建“两型”示范
41、推行绿色低碳生活方式
加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉，推行绿色、循环、低碳的发展理念，推广生活垃圾分类处理，建立覆盖城乡的再生资源回收体系，实现“城市矿产”资源的再生利用；普及群众节约意识，减少使用一次性用品，限制过度包装，积极推广能效标识产品、节能产品的使用，倡导低碳生活方式。
42、大力发展绿色建筑
政府投资或以政府投资为主的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房，以及单体面积2万平方米以上的公共建筑，执行绿色建筑星级设计标准，到2020年，30%以 上新建建筑达到绿色建筑标准。积极推进既有公共建筑节能改造，提倡和鼓励采取合同能源管理模式实施改造。组织开展绿色农房示范和农村危房节能改造试点建 设。大力发展绿色建筑技术，重点推广新型墙体材料、外墙自保温隔热系统、节能门窗等新型材料，推广遮阳、屋顶绿化和雨水收集、中水回用、地(水)源热泵等节能技术。
43、增强土地节约集约利用
严格保护耕地。切实落实耕地保护“一票否决制”， 严格控制非农业建设占用耕地，完成永久性基本农田划定工作，确保耕地占补平衡。严格控制建设用地规模，合理调整全市建设用地结构，优先支持重点项目和工业 园区用地，重点保障交通水利等基础设施和民生工程用地，保证城区用地指标。积极盘活存量建设用地，加大对城区及循环经济产业园闲置地、空闲地、低效利用以 及批而未供土地的清查与整合力度，将盘活挖潜存量土地与新增用地计划指标衔接，加强土地供后监管，建立激励机制和责任追究机制，充分发挥存量土地资产的效 益。推进农村土地节约集约利用，引导农民集中建房，积极推行村民公寓式安置，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地进行房屋和基础设施建设。禁止在村庄、集镇规划建设用地范围外，单独选址占用耕地建设住宅。
44、综合治理麻石尾矿和高岭土
明确玉池山、神鼎山山体划定为禁采区，现有麻石矿山全部关停，注销采矿权证并不再新设麻石采矿权；现有4家 高岭土矿到期关停，不再另设采矿权；加强矿山生态环境恢复与治理。督促现有麻石、高岭土矿山的采矿权人按照批准的矿山恢复治理方案对地质环境进行治理，消 除地质灾害隐患。逾期未完成治理或未通过验收的，不予返还矿山地质环境治理备用金。消除水体污染，重点推进青江河、白水江、湄江流域麻石尾矿污染水源治 理。
45、落实节能减排目标
加强建设项目的环境影 响评价和固定资产投资项目节能评估和审查管理，有效控制重点行业碳排放，实施重点企事业单位温室气体排放报告，探索碳排放交易平台建设。碳排放支持优化汨 罗循环经济产业园率先实现碳排放峰值目标，切实从源头控制污染。切实抓好节能、节水、节地、节材工作，推进资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电 和生活垃圾资源化利用。合理有效使用资源，提高资源利用率和生产率，建立资源节约型、环境友好型技术体系和生产体系，全面完成五年节能减排目标。
46、 创新生态文明制度
健 全资源有偿使用和交易制度，推行环境污染第三方治理。健全生态补偿制度，探索建立多元化补偿机制，完善重点生态功能区的生态补偿机制，提高生态公益林的补 偿标准。科学划定生态红线，实施健全资源环境生态红线管控制度，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。建立领导干部任期目标责任制，完善绩效考核 评价档案制度，强化生态保护问责力度，引导广大干部牢固树立“绿色政绩观”。
加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉，推行绿色、循环、低碳的发展理念，推广生活垃圾分类处理，建立覆盖城乡的再生资源回收体系，实现“城市矿产”资源的再生利用；普及群众节约意识，减少使用一次性用品，限制过度包装，积极推广能效标识产品、节能产品的使用，倡导低碳生活方式。
42、大力发展绿色建筑
政府投资或以政府投资为主的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房，以及单体面积2万平方米以上的公共建筑，执行绿色建筑星级设计标准，到2020年，30%以 上新建建筑达到绿色建筑标准。积极推进既有公共建筑节能改造，提倡和鼓励采取合同能源管理模式实施改造。组织开展绿色农房示范和农村危房节能改造试点建 设。大力发展绿色建筑技术，重点推广新型墙体材料、外墙自保温隔热系统、节能门窗等新型材料，推广遮阳、屋顶绿化和雨水收集、中水回用、地(水)源热泵等节能技术。
43、增强土地节约集约利用
严格保护耕地。切实落实耕地保护“一票否决制”， 严格控制非农业建设占用耕地，完成永久性基本农田划定工作，确保耕地占补平衡。严格控制建设用地规模，合理调整全市建设用地结构，优先支持重点项目和工业 园区用地，重点保障交通水利等基础设施和民生工程用地，保证城区用地指标。积极盘活存量建设用地，加大对城区及循环经济产业园闲置地、空闲地、低效利用以 及批而未供土地的清查与整合力度，将盘活挖潜存量土地与新增用地计划指标衔接，加强土地供后监管，建立激励机制和责任追究机制，充分发挥存量土地资产的效 益。推进农村土地节约集约利用，引导农民集中建房，积极推行村民公寓式安置，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地进行房屋和基础设施建设。禁止在村庄、集镇规划建设用地范围外，单独选址占用耕地建设住宅。
44、综合治理麻石尾矿和高岭土
明确玉池山、神鼎山山体划定为禁采区，现有麻石矿山全部关停，注销采矿权证并不再新设麻石采矿权；现有4家 高岭土矿到期关停，不再另设采矿权；加强矿山生态环境恢复与治理。督促现有麻石、高岭土矿山的采矿权人按照批准的矿山恢复治理方案对地质环境进行治理，消 除地质灾害隐患。逾期未完成治理或未通过验收的，不予返还矿山地质环境治理备用金。消除水体污染，重点推进青江河、白水江、湄江流域麻石尾矿污染水源治 理。
45、落实节能减排目标
加强建设项目的环境影 响评价和固定资产投资项目节能评估和审查管理，有效控制重点行业碳排放，实施重点企事业单位温室气体排放报告，探索碳排放交易平台建设。碳排放支持优化汨 罗循环经济产业园率先实现碳排放峰值目标，切实从源头控制污染。切实抓好节能、节水、节地、节材工作，推进资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电 和生活垃圾资源化利用。合理有效使用资源，提高资源利用率和生产率，建立资源节约型、环境友好型技术体系和生产体系，全面完成五年节能减排目标。
46、 创新生态文明制度
健 全资源有偿使用和交易制度，推行环境污染第三方治理。健全生态补偿制度，探索建立多元化补偿机制，完善重点生态功能区的生态补偿机制，提高生态公益林的补 偿标准。科学划定生态红线，实施健全资源环境生态红线管控制度，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。建立领导干部任期目标责任制，完善绩效考核 评价档案制度，强化生态保护问责力度，引导广大干部牢固树立“绿色政绩观”。
第六章 改善民生 提升人民幸福指数
坚持以人为本，保障基本民生，推进基本公共服务均等化，注重机会公平，让全体汨罗人民共享发展成果。
第一节 提升教育水平
坚持教育优先发展战略不动摇，以均衡发展各类教育为目的，以强化师资队伍建设为抓手，全面实施素质教育，规范教育教学管理，为实现小康社会和教育强市目标提供人才支撑和智力支持，确保整体教育水平在全国继续保持领先地位。
47、优化教育发展格局
按照“重点突出，均衡发展”原则，根据撤并后15个乡镇的实际情况， 不断整合教育资源，加快教育布局调整，努力实现高中、初中、小学、学前教育优化布局；推进义教阶段薄弱学校改造，彻底消除各级各类危房，完成全市义务教育 学校标准化建设；改造公办幼儿园，改扩建市幼儿园；支持普通高中发展，依法建立普高教育投入保障机制，确保普通高中教育生均经费达到全省平均水平以上，逐 步化解普通高中债务；支持民办教育发展，通过招商引资在城区建设1所现代化的十二年制民办学校，彻底解决城区入学难问题。建好岳阳市春雷学校综合实训楼；加强职业教育基础能力建设，把市职业中专学校建设成为省卓越职业学校，建设一职中实训基地；支持特殊教育发展，建设塑胶运动场、学生公寓楼、康复楼等。
48、加强师资队伍建设
实 施教师队伍整体素质提升计划，构建现代教师培训体系，建设教师能力提升培训综合实训大楼和成人教育中心。切实改善农村学校教师的工作和生活条件，建设农村 教师周转房工程。采取有效措施支持优秀教师到偏远农村小学和教学点工作。建立教师长效补充机制，实施农村小学教师定向培养计划。积极探索教师交流支教制， 不断优化教师配置。适度引进、调入部分优秀教师，确保骨干教师队伍的结构优化。
49、推进教育信息化
以信息化全面提升教育发展水平，建设教育资源平台和教育管理平台，搞好“三通”、“两平台”建设，实现全市各级各类学校宽带网络全覆盖，对完全小学以上学校配备信息终端，对初级中学配备或更新计算机教室，加强校车安全运行管理，建设校车监控系统。
47、优化教育发展格局
按照“重点突出，均衡发展”原则，根据撤并后15个乡镇的实际情况， 不断整合教育资源，加快教育布局调整，努力实现高中、初中、小学、学前教育优化布局；推进义教阶段薄弱学校改造，彻底消除各级各类危房，完成全市义务教育 学校标准化建设；改造公办幼儿园，改扩建市幼儿园；支持普通高中发展，依法建立普高教育投入保障机制，确保普通高中教育生均经费达到全省平均水平以上，逐 步化解普通高中债务；支持民办教育发展，通过招商引资在城区建设1所现代化的十二年制民办学校，彻底解决城区入学难问题。建好岳阳市春雷学校综合实训楼；加强职业教育基础能力建设，把市职业中专学校建设成为省卓越职业学校，建设一职中实训基地；支持特殊教育发展，建设塑胶运动场、学生公寓楼、康复楼等。
48、加强师资队伍建设
实 施教师队伍整体素质提升计划，构建现代教师培训体系，建设教师能力提升培训综合实训大楼和成人教育中心。切实改善农村学校教师的工作和生活条件，建设农村 教师周转房工程。采取有效措施支持优秀教师到偏远农村小学和教学点工作。建立教师长效补充机制，实施农村小学教师定向培养计划。积极探索教师交流支教制， 不断优化教师配置。适度引进、调入部分优秀教师，确保骨干教师队伍的结构优化。
49、推进教育信息化
以信息化全面提升教育发展水平，建设教育资源平台和教育管理平台，搞好“三通”、“两平台”建设，实现全市各级各类学校宽带网络全覆盖，对完全小学以上学校配备信息终端，对初级中学配备或更新计算机教室，加强校车安全运行管理，建设校车监控系统。
| 专栏7：教育提升工程 |
|
1、薄弱学校改造工程：义务教育学校建设学生宿舍、食堂、辅助用房、运动场、信息化工程，购置教学设备、生活设备、安保设备，添置相关设施设备。 2、中小学建设推进工程：进行标准化学校建设，各中小学校教学及教辅用房、生活用房、办公用房等校舍建设；在城区建设1所十二年制民办学校；进行义教阶段教育信息化建设，建设教育资源平台、教育管理平台、校车监控系统。 3、师资队伍提升工程：建设教师能力提升培训综合实训楼，完善配套设施；新建农村教师周转房，完善教师周转房配套设施。 4、职业教育全面提质工程：建设职业教育实训基地，推进汨罗市职中、二职、三职、成人教育中心等实训基地建设，新建岳阳市春雷学校综合实训楼，建设一栋综合实训楼，完善配套设施。 |
第二节 保障人民健康
加强人民健康制度设计，构建涵盖医疗、卫生、健身等方面的健康体系，突出健康公共产品属性，满足人民多层次、多元化健康需求，到2020年，每千人拥有病床位数达4.2张，全市居民人均期望寿命达到75岁。
50、优化医疗机构布局
配套完善市人民医院和市第二人民医院，整体迁建市妇幼保健院、市中医院，修建地下应急救护中心。加强中心卫生院建设，逐步形成市—镇—村三级，功能完善的医疗卫生服务体系。
51、提高卫生服务水平
提 高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，促进城 乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。健全卫生防疫体系，切实做好各类传染病防控工作，推进重点传染病的防控，进一步加强对慢性非传染性疾病的防控， 加强健康危害因素监测能力建设。逐步将市疾病预防控制中心建设成为全市传染病预防控制、地方病防治、意外伤害预防控制及慢性病防治的业务技术中心。加大血 防投入，2020年全面达到血吸虫病传播阻断标准。
52、提供优质计生服务
坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，全面落实“两孩”生育政策。实施生殖健康推进计划，普及计划生育、生殖保健、优生优育方面的科学知识，全面推广免费孕前优生健康检查。全面整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠”问题，确保出生人口性别比控制在109以内，逐步达到107以内的正常值。全面提高人口和计划生育信息化水平，完善计划生育基础服务网络，新建医院住院分娩与客户端数据对接信息化系统，到2020年全市总人口控制在70万以内，人口出生率不超过13.5‰，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
50、优化医疗机构布局
配套完善市人民医院和市第二人民医院，整体迁建市妇幼保健院、市中医院，修建地下应急救护中心。加强中心卫生院建设，逐步形成市—镇—村三级，功能完善的医疗卫生服务体系。
51、提高卫生服务水平
提 高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，促进城 乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。健全卫生防疫体系，切实做好各类传染病防控工作，推进重点传染病的防控，进一步加强对慢性非传染性疾病的防控， 加强健康危害因素监测能力建设。逐步将市疾病预防控制中心建设成为全市传染病预防控制、地方病防治、意外伤害预防控制及慢性病防治的业务技术中心。加大血 防投入，2020年全面达到血吸虫病传播阻断标准。
52、提供优质计生服务
坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，全面落实“两孩”生育政策。实施生殖健康推进计划，普及计划生育、生殖保健、优生优育方面的科学知识，全面推广免费孕前优生健康检查。全面整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠”问题，确保出生人口性别比控制在109以内，逐步达到107以内的正常值。全面提高人口和计划生育信息化水平，完善计划生育基础服务网络，新建医院住院分娩与客户端数据对接信息化系统，到2020年全市总人口控制在70万以内，人口出生率不超过13.5‰，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
| 专栏8：全民健康保障工程 |
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1、医疗资源优化均衡工程：整体迁建中医院和妇幼保健院，扩建市人民医院和市第二人民医院，扩（新）建10个乡镇卫生院，重点建设2-3家中心卫生院，完善医疗卫生服务网络。 2、农村合作医疗保障工程：进一步完善农村合作医疗保险制度，到2020年，农村合作医疗参保率达100%；规范农村合作医疗保险基金管理，探索按总额预付、按病种付费和按人头付费等支付方式改革，强化基金监管。 3、医疗卫生服务改善工程：推进卫生高层次人才培养，建设培训基地；重点推进疾病控制、卫生监督、预防保健、社区卫生、医疗服务、远程医疗咨询、远程医学教育与培训等领域的信息化建设，建立汨罗市卫生信息中心。 4、疾病预防能力建设工程：建设艾滋病筛查网络实验室、化学毒物与职业危害检测实验室、病原微生物实验室、艾滋病确证实验室等；完善疾病预防控制中心基本装备配置，增加重点工作的专用装备建设。 |
第三节 发展文化体育事业
53、完善公共文化设施网络
加大公共文化服务投入，增强公共文化产品和服务供给能力。实施公共文化设施五大重点工程，不断完善市、乡、村三级公共文化设施网络，以文化馆、美术馆、图书馆为依托，建设市文化艺术中心，新建工人文化宫。开展“星级乡镇文化站”、“星级农家书屋”评定工作，建设符合标准的乡镇综合文化站和村（社区）文化活动室（中心）。加快城区文化广场建设和中心集镇文化广场建设。加大文化惠民力度，持续开展“送戏、送书、送电影下乡”活动。加大档案保护力度，新建市档案馆。
54、大力发展体育事业
加快中小学校体育场馆建设。在全市建设标准足球赛场1个、足球训练场8个。按标准和学校建设要求配套建设好中小学校体育场馆。建设全民健身服务体系，以体育公园项目建设为龙头，建设人民体育场，西片区全民健身中心，登山步道，大众健身馆。
53、完善公共文化设施网络
加大公共文化服务投入，增强公共文化产品和服务供给能力。实施公共文化设施五大重点工程，不断完善市、乡、村三级公共文化设施网络，以文化馆、美术馆、图书馆为依托，建设市文化艺术中心，新建工人文化宫。开展“星级乡镇文化站”、“星级农家书屋”评定工作，建设符合标准的乡镇综合文化站和村（社区）文化活动室（中心）。加快城区文化广场建设和中心集镇文化广场建设。加大文化惠民力度，持续开展“送戏、送书、送电影下乡”活动。加大档案保护力度，新建市档案馆。
54、大力发展体育事业
加快中小学校体育场馆建设。在全市建设标准足球赛场1个、足球训练场8个。按标准和学校建设要求配套建设好中小学校体育场馆。建设全民健身服务体系，以体育公园项目建设为龙头，建设人民体育场，西片区全民健身中心，登山步道，大众健身馆。
| 专栏9：公共文化设施建设五大重点工程 |
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1、重大公共文化设施建设推进工程：建设市文化艺术中心、汨罗江端午文化城等一批标志性文化设施，加快公共美术馆、非遗展示馆、城镇露天影院、数字影院等建设、改造升级市图书馆、市文化馆、市电影院等。 2、农村文化标准化工程：在全市普及符合标准、达到要求的乡镇综合文化站和村（社区）文化活动室（中心）建设，建设一批示范性综合文化站，实行“星级乡镇文化站”、“星级农家书屋”评定工作。 3、广场文化建设工程：建成西湖公园、龙舟竞渡中心、高泉北路、大操坪、燎家山、双塘广场6个城区文化广场建设，15个乡镇建成1处面积不低于600平方米的文化活动广场。 4、文化信息资源共享工程：依托文化站建成乡镇级服务点15个，依托农家书屋建成基层服务点154个。全面启动24小时自助图书馆及数字化服务体系建设，形成1个以上地方数字资源库，可用数字资源不低于5TB。建成网上图书馆、网上文化馆、网上博物馆。 5、广播电视村村通、村村响工程：形成有线、无线和直播卫星等多形式广播电视传播体系。到2020年，全市广播电视入户率达到100%。加快广播电视数字化升级换代，广播地市采编制播由标清向高清转化，传输由单向向双向转化。加快“三网”融合，使广播电视等传统媒介与互联网、移动电视、手机等新媒体有机结合，打造信息丰富、覆盖全面、及时便捷的全新媒介。 |
第四节 鼓励创新创业
落实《湖南省大众创新万众创业行动计划》，坚持把促进创新创业放在发展的优先位置，坚持创新驱动战略，实施积极就业政策，增加人民收入，激发发展活力，建设创新创业型城市。
55、创建国家知识产权示范城市
利用三年时间，全面完成国家知识产权示范城市（培育）的创建工作。保持区域内专利申请量和授权量平均递增12%，每万人口发明专利拥有量达1件。打造5家专利试点企业，3家知识产权优势培育企业；专利质押融资额达1000万元以上；建好专利服务平台和园区专利工作站。建设市科技创业中心，加强汨罗市循环经济科技条件服务平台和农村科技信息平台基础条件建设，完善平台服务功能，实现平台资源共享。
56、落实就业扶持政策
全 面落实积极的创业就业政策，完善相关具体配套办法，健全经济发展与扩大就业的联动机制，针对不同就业群体完善就业援助制度，着力化解高校毕业生、农民工、 就业困难人员等结构性就业矛盾，克服就业难与招工难并存的问题。全面实施职业培训普惠制度，推进技能人才培训工作，加强“阳光工程”培训和各类职业技能培训，提高劳动者就业竞争力。积极执行劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的相关政策，稳定就业岗位。统筹城乡就业制度，逐步取消农民进城就业、参加社保方面的政策限制，大力培养职业农民。每年新增城镇就业人数5000人以上，新增农村劳动力转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
57、搭建创新创业平台
鼓励全民创业、家庭创业和电商创业等新形式创业，落实经济发展的各项政策措施，坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，推动返乡创业，实现“民工潮”向“创业潮”转变。实施“众创空间建设”、“创客培育”、“创新创业服务提升”、“财政金融支撑”和“创新创业文化培育”五项行动计划，建立创新创业信息共享平台，引导人才、技术、资本等创新要素向众创空间聚集。以重大项目、工业集中区建设作为拉动就业的重要载体，为项目单位做好人力资源服务工作。加快建设标准厂房，建成能容纳100家小微企业的孵化平台。鼓励汨罗循环经济产业园和长沙经开区汨罗产业园建设青年创业园、科技孵化器等孵化基地，提供“苗圃—孵化器—加速器”全链条创业支持。开展创业示范基地创建，在互联网应用、工业设计、智能制造等领域，构建有影响力的汨罗众创空间示范基地。
55、创建国家知识产权示范城市
利用三年时间，全面完成国家知识产权示范城市（培育）的创建工作。保持区域内专利申请量和授权量平均递增12%，每万人口发明专利拥有量达1件。打造5家专利试点企业，3家知识产权优势培育企业；专利质押融资额达1000万元以上；建好专利服务平台和园区专利工作站。建设市科技创业中心，加强汨罗市循环经济科技条件服务平台和农村科技信息平台基础条件建设，完善平台服务功能，实现平台资源共享。
56、落实就业扶持政策
全 面落实积极的创业就业政策，完善相关具体配套办法，健全经济发展与扩大就业的联动机制，针对不同就业群体完善就业援助制度，着力化解高校毕业生、农民工、 就业困难人员等结构性就业矛盾，克服就业难与招工难并存的问题。全面实施职业培训普惠制度，推进技能人才培训工作，加强“阳光工程”培训和各类职业技能培训，提高劳动者就业竞争力。积极执行劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的相关政策，稳定就业岗位。统筹城乡就业制度，逐步取消农民进城就业、参加社保方面的政策限制，大力培养职业农民。每年新增城镇就业人数5000人以上，新增农村劳动力转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
57、搭建创新创业平台
鼓励全民创业、家庭创业和电商创业等新形式创业，落实经济发展的各项政策措施，坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，推动返乡创业，实现“民工潮”向“创业潮”转变。实施“众创空间建设”、“创客培育”、“创新创业服务提升”、“财政金融支撑”和“创新创业文化培育”五项行动计划，建立创新创业信息共享平台，引导人才、技术、资本等创新要素向众创空间聚集。以重大项目、工业集中区建设作为拉动就业的重要载体，为项目单位做好人力资源服务工作。加快建设标准厂房，建成能容纳100家小微企业的孵化平台。鼓励汨罗循环经济产业园和长沙经开区汨罗产业园建设青年创业园、科技孵化器等孵化基地，提供“苗圃—孵化器—加速器”全链条创业支持。开展创业示范基地创建，在互联网应用、工业设计、智能制造等领域，构建有影响力的汨罗众创空间示范基地。
第五节 完善社会保障
紧紧围绕更好保障和改善民生，建立更加公平更可持续的社会保障制度，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，坚决兜住兜牢民生底线，让发展成果惠及全民。到2020年，城乡居民最低生活保障应保尽保，基本医疗保险覆盖率达98%，基本养老服务补贴覆盖率达50%。
58、继续扩大各类社会保险覆盖范围
全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标 准。积极推进城乡居民医保制度整合，完善城乡居民大病保险制度，推进医保筹资和待遇保障机制建设。积极促进职工医保、城乡居民医保和新农合制度管理职能与 经办资源的整合，推进医疗保险异地漫游。推进全民参保登记试点，促进五险合一征缴，做好社会保险扩面征缴工作。推进“电子社保”工程建设。做好以工矿、建筑、餐饮服务为重点的工伤保险参保工作，实施建筑领域农民工保障金制度。推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。
59、不断健全城乡社会救助体系
完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，逐步提高最低生活保障标准，做到 应保尽保，切实保障城乡困难群众的基本生活。全面建立管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学、住房和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫 及看病难、上学难、住房难等难题。在市救助中心内新建流浪未成年人救助保护中心。
60、加强劳动者权益保障
全面实施以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度。建立健全企业劳动争议调解组织和工作机制，加强劳动争议专业性预防调解工作。完善集体劳动争议处理机制。完善劳动人事争议调解仲裁工作制度、管理制度和服务制度。加强劳动保障监察效能建设，继续推进劳动保障监察“两网化”管理，完善企业劳动保障守法诚信制度。
61、健全多元化社会养老服务
积极创造居家养老的新环境，鼓励和提倡家庭养老，关注留守老人和空巢老人，加快发展老年人服务事业，制定落实相关优惠政策，引 导企业、集体和个人兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业。加快建设老年养护中心、颐园老年人服务中心、泰康福利院，改扩建汨罗、桃林、古 培、弼时、神鼎山等乡镇敬老院。表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐待老人行为，营造关爱老人的良好社会环境，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养 老服务体系。
62、关爱妇女儿童
实施《汨罗市妇女发展规划》（2016-2020）和《汨罗市儿童发展规划》（2016-2020），建立留守儿童关爱服务体系的长效机制，健全乡、村两级关爱留守儿童考评、考核制度。开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。健全孕产妇保障体系，全面推行婚前、孕前免费检查，实施产前筛查和新生儿疾病筛查公共卫生服务项目，实现妇女“两癌”检查全覆盖。支持妇女就业创业，做好妇女特别是留守妇女职业技能培训，帮助其增加收入。关注妇女儿童发展环境优化，逐步加大公 共政策、公共资源和公共服务向农村、贫困地区留守妇女儿童倾斜。有效预防和打击侵害妇女儿童的违法犯罪行为。改扩建市福利中心内设的儿童福利机构，建设儿 童养护教育康复中心，实施孤残儿童“明天计划”。
63、提升残疾人服务水平
配备好村（社区）残疾人联络员，发展壮大助残志愿者队伍，帮助600名贫困残疾人康复，免费实施白内障复明手术2000例。资助困难家庭残疾人学生、残疾人子女学生150名，残疾人实用技术和职业技能培训人数600人以上，残疾少年儿童入学率达85%，让所有特殊学校学生接受免费教育。新增残疾人集中就业600名，灵活就业人员2000名，新增残疾人就业示范基地和扶贫基地4个，重点扶持残疾人创业示范户100户。帮扶残疾人无房、危房户做好房屋新建改造。
64、健全完善保障性住房供应体系
进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的住房保障制度，完善相关的土地、财税和信贷支持政策，完善保障性住房后续管理体系。加大公共租赁住房建设和城市棚户区（危旧住房）改造力度，新建普通公共租赁住房3000套左右，改造集中连片城市棚户区、城中村、旧住宅区5000户以上。
58、继续扩大各类社会保险覆盖范围
全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标 准。积极推进城乡居民医保制度整合，完善城乡居民大病保险制度，推进医保筹资和待遇保障机制建设。积极促进职工医保、城乡居民医保和新农合制度管理职能与 经办资源的整合，推进医疗保险异地漫游。推进全民参保登记试点，促进五险合一征缴，做好社会保险扩面征缴工作。推进“电子社保”工程建设。做好以工矿、建筑、餐饮服务为重点的工伤保险参保工作，实施建筑领域农民工保障金制度。推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。
59、不断健全城乡社会救助体系
完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，逐步提高最低生活保障标准，做到 应保尽保，切实保障城乡困难群众的基本生活。全面建立管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学、住房和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫 及看病难、上学难、住房难等难题。在市救助中心内新建流浪未成年人救助保护中心。
60、加强劳动者权益保障
全面实施以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度。建立健全企业劳动争议调解组织和工作机制，加强劳动争议专业性预防调解工作。完善集体劳动争议处理机制。完善劳动人事争议调解仲裁工作制度、管理制度和服务制度。加强劳动保障监察效能建设，继续推进劳动保障监察“两网化”管理，完善企业劳动保障守法诚信制度。
61、健全多元化社会养老服务
积极创造居家养老的新环境，鼓励和提倡家庭养老，关注留守老人和空巢老人，加快发展老年人服务事业，制定落实相关优惠政策，引 导企业、集体和个人兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业。加快建设老年养护中心、颐园老年人服务中心、泰康福利院，改扩建汨罗、桃林、古 培、弼时、神鼎山等乡镇敬老院。表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐待老人行为，营造关爱老人的良好社会环境，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养 老服务体系。
62、关爱妇女儿童
实施《汨罗市妇女发展规划》（2016-2020）和《汨罗市儿童发展规划》（2016-2020），建立留守儿童关爱服务体系的长效机制，健全乡、村两级关爱留守儿童考评、考核制度。开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。健全孕产妇保障体系，全面推行婚前、孕前免费检查，实施产前筛查和新生儿疾病筛查公共卫生服务项目，实现妇女“两癌”检查全覆盖。支持妇女就业创业，做好妇女特别是留守妇女职业技能培训，帮助其增加收入。关注妇女儿童发展环境优化，逐步加大公 共政策、公共资源和公共服务向农村、贫困地区留守妇女儿童倾斜。有效预防和打击侵害妇女儿童的违法犯罪行为。改扩建市福利中心内设的儿童福利机构，建设儿 童养护教育康复中心，实施孤残儿童“明天计划”。
63、提升残疾人服务水平
配备好村（社区）残疾人联络员，发展壮大助残志愿者队伍，帮助600名贫困残疾人康复，免费实施白内障复明手术2000例。资助困难家庭残疾人学生、残疾人子女学生150名，残疾人实用技术和职业技能培训人数600人以上，残疾少年儿童入学率达85%，让所有特殊学校学生接受免费教育。新增残疾人集中就业600名，灵活就业人员2000名，新增残疾人就业示范基地和扶贫基地4个，重点扶持残疾人创业示范户100户。帮扶残疾人无房、危房户做好房屋新建改造。
64、健全完善保障性住房供应体系
进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的住房保障制度，完善相关的土地、财税和信贷支持政策，完善保障性住房后续管理体系。加大公共租赁住房建设和城市棚户区（危旧住房）改造力度，新建普通公共租赁住房3000套左右，改造集中连片城市棚户区、城中村、旧住宅区5000户以上。
| 专栏10：社会保障工程 |
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1、社保提标扩面工程：完善城乡居民大病保险和城乡居民医保制度，做好以矿山、建筑、餐饮服务为重点的工伤保险参保工作，探索开展补充工伤保险试点，推进“五险合一”征缴和“电子社保”工程建设。 2、惠民养老建设工程：建设汨罗市社会福利院老年养护中心、湖南汨罗颐园老年人服务中心、湖南汨罗颐园老年人服务中心、泰康福利院，对20所乡镇敬老院进行改扩建。 3、社会关爱工程：建设流浪未成年人救助保护中心，改扩建市福利中心内设的儿童养护教育康复中心、孤残儿童“明天计划”等儿童福利机构设施。 4、保障性安居工程：新建普通公共租赁住房3000套左右，改造集中连片城市棚户区、城中村、旧住宅区5000户以上。 |
65、推进精准扶贫攻坚行动
实施汨罗市精准扶贫三年攻坚行动计划，以建档立卡贫困人口为主要对象，以精准脱贫为首要任务，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，推进党建扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、救助扶贫、财政扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大重点扶贫工程建设。力争到2017年，实现建档立卡贫困人口整体脱贫，40个贫困村基础设施、基本公共服务等主要领域指标接近全市平均水平，农民人均可支配收入超过8000元。
第六节 强化安全监督
提升全民安全意识，强化安全风险防控，积极应对各种灾害和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。
66、加强食品药品市场监管
针对食品生产加工、经营、餐饮、小作坊等食品市场主体，实施“靶向监管”。加大整治售假冒侵权食品、销售过期或变质食品、集贸市场和小摊点食品来源不明等行为。设立乡镇（或分片区）食品药品监管所，并建立电子监管信息系统。推行食品生产企业诚信承诺制，建立食品生产经营档案和监管档案。加强食品药品检测能力建设，设立县级区域性食品药品检验所。
67、提高安全生产水平
完善安全生产投入机制，开展安全生产示范工程建设，加大安全生产宣传教育培训，提升全民安全防范意识，加大职业卫生安全健康监 管，减少职业危害。实施公共安全基础设施、技术支撑体系建设、应急救援建设、隐患排查治理体系建设、改善安全生产监管条件等重点项目，强化安全生产责任， 完善市、镇（乡）、村、企业安全生产责任体系，建立安全生产诚信体系和黑名单制度。加大安全生产监管队伍能力建设，加强监管执法力度，深入排查和有效化解 各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，实现安全生产形势根本好转。实施烟花鞭炮退出机制，到2017年全市4家企业全部完成转产转型。
68、加强应急管理体系建设
编制《汨罗市公共突发事件总体应急预案》，建立风险隐患排查、登记、建档制度。加强安全生产、公共卫生、社会安全等突发事故监 测预警体系建设，提升气象、地震、汛情、地质灾害、森林火灾等自然灾害监测能力，逐步建立完善全市统一的预警信息发布平台，建设人民防空体系、气象灾害应 急预警中心、自然灾害预警预报系统、中小学校防雷安全预警平台系统和农村气象防灾减灾体系。成立政府应急指挥平台，健全应急决策支持机制，提升应急指挥能 力，完善旅游突发事件、交通突发事件、水上安全事故应急救援系统，加强综合和专业应急队伍体系建设。完善消防基础设施，提升消防救援队伍能力。
第七章 深化改革 激发经济发展活力
坚持把深化改革作为推进经济社会发展的第一动力，健全、完善经济、社会、农村、生态文明等制度，加快形成更具活力的发展环境，为全面建成小康社会奠定制度基础。
第一节 加快经济体制改革
69、推进土地、户籍、价格等改革
推进土地、金融、人才等要素市场建设，保障要素自由流动和公平交换。推进土地制度改革，稳定农村土地承包关系，完善土地所有 权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，改革征地与拆迁补偿方式，加快建设城乡统一的建设用地市场。加快户籍制度改革进程，建立公平统 一、规范有序的现代人力资源市场体系，破除人力资源市场的城乡、城区、行业分割和身份歧视。全面放开竞争性领域价格，严格限定政府定价范围，着力构建主要 由市场决定价格、政府重点监管价格行业的管价机制。
66、加强食品药品市场监管
针对食品生产加工、经营、餐饮、小作坊等食品市场主体，实施“靶向监管”。加大整治售假冒侵权食品、销售过期或变质食品、集贸市场和小摊点食品来源不明等行为。设立乡镇（或分片区）食品药品监管所，并建立电子监管信息系统。推行食品生产企业诚信承诺制，建立食品生产经营档案和监管档案。加强食品药品检测能力建设，设立县级区域性食品药品检验所。
67、提高安全生产水平
完善安全生产投入机制，开展安全生产示范工程建设，加大安全生产宣传教育培训，提升全民安全防范意识，加大职业卫生安全健康监 管，减少职业危害。实施公共安全基础设施、技术支撑体系建设、应急救援建设、隐患排查治理体系建设、改善安全生产监管条件等重点项目，强化安全生产责任， 完善市、镇（乡）、村、企业安全生产责任体系，建立安全生产诚信体系和黑名单制度。加大安全生产监管队伍能力建设，加强监管执法力度，深入排查和有效化解 各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，实现安全生产形势根本好转。实施烟花鞭炮退出机制，到2017年全市4家企业全部完成转产转型。
68、加强应急管理体系建设
编制《汨罗市公共突发事件总体应急预案》，建立风险隐患排查、登记、建档制度。加强安全生产、公共卫生、社会安全等突发事故监 测预警体系建设，提升气象、地震、汛情、地质灾害、森林火灾等自然灾害监测能力，逐步建立完善全市统一的预警信息发布平台，建设人民防空体系、气象灾害应 急预警中心、自然灾害预警预报系统、中小学校防雷安全预警平台系统和农村气象防灾减灾体系。成立政府应急指挥平台，健全应急决策支持机制，提升应急指挥能 力，完善旅游突发事件、交通突发事件、水上安全事故应急救援系统，加强综合和专业应急队伍体系建设。完善消防基础设施，提升消防救援队伍能力。
第七章 深化改革 激发经济发展活力
坚持把深化改革作为推进经济社会发展的第一动力，健全、完善经济、社会、农村、生态文明等制度，加快形成更具活力的发展环境，为全面建成小康社会奠定制度基础。
第一节 加快经济体制改革
69、推进土地、户籍、价格等改革
推进土地、金融、人才等要素市场建设，保障要素自由流动和公平交换。推进土地制度改革，稳定农村土地承包关系，完善土地所有 权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，改革征地与拆迁补偿方式，加快建设城乡统一的建设用地市场。加快户籍制度改革进程，建立公平统 一、规范有序的现代人力资源市场体系，破除人力资源市场的城乡、城区、行业分割和身份歧视。全面放开竞争性领域价格，严格限定政府定价范围，着力构建主要 由市场决定价格、政府重点监管价格行业的管价机制。
70、深化财税体制改革
推行全口径预算管理，加快推进预算公开，建立跨年度预算平衡机制，强化对年度预算的约束。积极推进税收制度改革，优化税制结 构。继续整合规范专项资金，积极扶持和促进优势农业龙头企业发展，提高农产品税收对财政的贡献率。充分发挥政府财政资金的引导作用，支持中小微企业发展， 支持大众创业、万众创新。
71、加快投融资体制改革
统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管。积极组建和引进私募基金、小额贷款公司、产业引导基金、民间资金登记中心，完善中小企业融资担保体系，深度激活民间投资，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域。探索PPP、政府债券、资产证券化、股权融资等投融资模式。加快推进农村信用联社改制为农村商业银行。鼓励企业上市直接融资。
第二节 加快行政体制改革
72、完成镇村区划调整
根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》和《汨罗市乡镇区划调整改革工作实施方案》的要求，坚 持统筹兼顾、协调推进、撤小并大、撤弱并强、因地制宜、规模适度、依法依法、公平公正、整体联动、稳妥有序的基本原则，将原有的乡镇实施撤并，重点抓好乡 镇规模、乡镇驻地、乡镇名称等重点问题，从原有的29个乡镇撤并为15个镇，将原有村减少为154个，力争2015年底全面完成乡镇撤并改革，2016年全面完成村一级改革。镇、村区划调整完成后，逐步改善基层政府办公条件和住宿条件。
73、加快推进机构改革
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，科学精干设置机构，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题，提升行政效率。
74、建设阳光型、法治型政府
深化行政审批改革，推行“权力清单”、“责任清单”、“外商投资准入负面清单”管理方式，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。大力推进网上政务服务平台和投资审批平台建设，实行互联互通的一体化“阳光”政务服务，尽快完成公车改革，着力打造“阳光政府”、“透明政府”。
第三节 加快农村配套改革
稳定和完善农村基本 经营制度，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土 地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。加强农村 集体资产资金管理，积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造，不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。推进农村宅基地改革， 盘活农村土地资源。
第四节 加快社会体制改革
75、推进文化体制改革
顺 应文化发展形势要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。区别文化事业单位和文化产业单位的性质和特点，以增加投 入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，发展公益性文化事业；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，改制和发展经营性文化产业。深化文化体 制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开。加强执法队伍装备建设，推动中心乡镇文化市场执法中队建设，切实加强文化领域依法行政和执法监督。深化文化事 业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。着力增强文化创新能力，以新的机制盘活存量，扩张增量，拓展发展空间，培育新的增长点，加快文化事业和文化产业 的发展。
76、深化医药卫生体制改革
进一步完善农村合作医疗保险制度，规范农村合作医疗保险基金管理，到2020年，农村合作医疗参保率稳定在100%以上。加快建立以国 家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，建立基本药物优先选择和合理使用制度，公立医院将基本药物作为首选药物并按规定比例使用，稳步推进药品零差率销 售。建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度，转变基层医疗卫生机构运行机制。培养专业技术人才，研究出台基层卫生人员相关保障政策，稳定医疗卫生队伍。 健全卫生投入机制、医药价格形成机制、医药卫生监管机制、人才培养机制，完善公立医院管理体制，推进政事分开、管办分开，建立协调统一高效的公立医院管理 制度。鼓励和引导社会资本举办医疗卫生机构，参与公立医疗卫生机构重组改制，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。
