桃源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期（2016-2020年）， 是实施党中央“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局的攻坚时期，是抢抓国家“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济 区、武陵山片区扶贫开发等战略机遇的关键时期，是我县加速建没“美丽桃源、实力桃源、宜居桃源、幸福桃源”战略构想的决战时期，在国家和省、市有关精神的 指引下，科学编制和有效实施县域经济社会发展的“十三五”规划，对推动桃源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，谱写中国梦的桃源篇章具有 重大意义。
第一章 规划编制背景
全 县各级各部门以加快发展为第一要务，积极推进经济体制改革和经济发展方式转变，加快推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和生态文明建设，不仅 有效地完成了“十二五”规划任务，而且成为我县发展最好最快的时期之一，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。
一、发展基础
1、综合实力大幅提升
全县积极应对经济下行压力挑战，坚定不移推进结构调整与培育新生增长点，国民经济稳健运行，规模总量不断扩大。2015年全县地区生产总值达275.1亿元，比2010年的149.5亿元增加125.6亿元，年均增长11.2%；一般公共预算收入由2010年的6.54亿元增加到2015年的15.6亿元，增加9.06亿元，年均增长18.95%；固定资产投资由2010年的47.85亿元增加到2015年的204.79亿元，增加156.94亿元，年均增长33.7%；社会消费品零售总额由2010年的68.55亿元增加到2015年的132.64亿元，增加64.09亿元，年均增长14.1%。社会投资活力进一步显现，现代新兴业态与旅游经济加快成长。
2、城乡发展协调推进
坚 持把城乡统筹作为促进县域经济社会均衡发展的根本原则，通过优化主体功能区规划，科学调整空间职能，合理安排基础设施建设，城乡发展呈现出全面推进、不断 繁荣的良好态势。县城重点推进“三改四化”，城镇面貌、交通秩序等得到了极大改善，顺利通过了全国卫生城市和省级文明县城的验收与复查。建制镇建设步伐不 断加快，重点小城镇已成为农民返乡创业和农村富余劳动力进城落户的重要载体，陬市镇、漆河镇晋升为全国重点镇。县域先后被确定为全国商品粮基地县、全国优 质油基地县、全国生猪调出大县、全国绿茶出口优势区域县、中国竹子之乡、中国十大富硒之乡、中国优质果品基地重点县、全省优质生猪生产基地县、全省草食牲 畜生产示范县以及全省新农村建设先进县、全省全面小康推进工作十快进县，“一片一产业”的农村经济发展格局初步形成，农民生活环境和村容村貌明显改观。
3、社会事业全面进步
全面普及义务教育和高中教育、民办教育以及幼教、职教、特教等各类教育都名列全市前茅、全省前列，科技创新跻身“全国科技进步先进县”行列，先后建成投资3亿元、占地218亩的县文化体育中心和全省一流的县级电视演播中心，新建县人民医院外科大楼和县疾控中心检验大楼相继投入使用，人口和计划生育工作成为“全国计划生育优质服务县”。累计新增就业岗位近4万个，常年在外务工就业人员达21万多人，全县养老、医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险扩面达64万多人，养老保险和医疗保险从制度上实现了对城乡居民的全覆盖。农村五保户和城乡低保实现了应保尽保，并修建保障性住房1.5万多套，优抚、慈善和助困、助学、助医、助残、救灾等社会救助取得显著成效，民族、宗教、侨务和妇女、儿童、青年、工会、民兵、老龄等工作获得新的成绩。通过加强社会治安综合治理，加强安全生产和食品药品安全的监管，增强了人民群众的安全感和满意度。
4、两型建设成效突出
以优化存量、培植增量为重点，大力推进产业升级、产能控污与产品更新，全面清理了企业存在的环境隐患和污染问题，成为首批省级生态县，列入武陵山片区国家第一批生态文明先行示范区范围。城镇生活垃圾无害化处理已达100%，万元规模工业增加值能耗变动率为同比下降24%，工业企业固体废物综合利用率100%，县城区空气质量达到二级标准，均提前实现“十二五”规划目标。县、乡、村三级可回收垃圾收购网络体系初步建立，农村垃圾处置能力有效提升，农村垃圾集中处理率达到95%。农村生态环境建设得到进一步加强，全县森林覆盖率达65.17%。
5、人民生活不断改善
全县着力推动民生升温，各项投入不断增加，2015年民生财政支出达28.9亿元，农村贫困人口由2012年的11.58万人减少到2015年4.85万人。安全供水设施日益增多，保障性住房和农村危房改造扎实推进，养老服务体系更加健全。城乡居民收入不断增长，2015年城镇居民可支配收入达到23420元，较2010年增长8.4%，农村居民人均可支配收入达到11236元，较2010年增长10%。
表1 “十二五”经济社会发展主要指标完成情况
“十三五”时期（2016-2020年）， 是实施党中央“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局的攻坚时期，是抢抓国家“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济 区、武陵山片区扶贫开发等战略机遇的关键时期，是我县加速建没“美丽桃源、实力桃源、宜居桃源、幸福桃源”战略构想的决战时期，在国家和省、市有关精神的 指引下，科学编制和有效实施县域经济社会发展的“十三五”规划，对推动桃源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，谱写中国梦的桃源篇章具有 重大意义。
第一章 规划编制背景
全 县各级各部门以加快发展为第一要务，积极推进经济体制改革和经济发展方式转变，加快推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和生态文明建设，不仅 有效地完成了“十二五”规划任务，而且成为我县发展最好最快的时期之一，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。
一、发展基础
1、综合实力大幅提升
全县积极应对经济下行压力挑战，坚定不移推进结构调整与培育新生增长点，国民经济稳健运行，规模总量不断扩大。2015年全县地区生产总值达275.1亿元，比2010年的149.5亿元增加125.6亿元，年均增长11.2%；一般公共预算收入由2010年的6.54亿元增加到2015年的15.6亿元，增加9.06亿元，年均增长18.95%；固定资产投资由2010年的47.85亿元增加到2015年的204.79亿元，增加156.94亿元，年均增长33.7%；社会消费品零售总额由2010年的68.55亿元增加到2015年的132.64亿元，增加64.09亿元，年均增长14.1%。社会投资活力进一步显现，现代新兴业态与旅游经济加快成长。
2、城乡发展协调推进
坚 持把城乡统筹作为促进县域经济社会均衡发展的根本原则，通过优化主体功能区规划，科学调整空间职能，合理安排基础设施建设，城乡发展呈现出全面推进、不断 繁荣的良好态势。县城重点推进“三改四化”，城镇面貌、交通秩序等得到了极大改善，顺利通过了全国卫生城市和省级文明县城的验收与复查。建制镇建设步伐不 断加快，重点小城镇已成为农民返乡创业和农村富余劳动力进城落户的重要载体，陬市镇、漆河镇晋升为全国重点镇。县域先后被确定为全国商品粮基地县、全国优 质油基地县、全国生猪调出大县、全国绿茶出口优势区域县、中国竹子之乡、中国十大富硒之乡、中国优质果品基地重点县、全省优质生猪生产基地县、全省草食牲 畜生产示范县以及全省新农村建设先进县、全省全面小康推进工作十快进县，“一片一产业”的农村经济发展格局初步形成，农民生活环境和村容村貌明显改观。
3、社会事业全面进步
全面普及义务教育和高中教育、民办教育以及幼教、职教、特教等各类教育都名列全市前茅、全省前列，科技创新跻身“全国科技进步先进县”行列，先后建成投资3亿元、占地218亩的县文化体育中心和全省一流的县级电视演播中心，新建县人民医院外科大楼和县疾控中心检验大楼相继投入使用，人口和计划生育工作成为“全国计划生育优质服务县”。累计新增就业岗位近4万个，常年在外务工就业人员达21万多人，全县养老、医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险扩面达64万多人，养老保险和医疗保险从制度上实现了对城乡居民的全覆盖。农村五保户和城乡低保实现了应保尽保，并修建保障性住房1.5万多套，优抚、慈善和助困、助学、助医、助残、救灾等社会救助取得显著成效，民族、宗教、侨务和妇女、儿童、青年、工会、民兵、老龄等工作获得新的成绩。通过加强社会治安综合治理，加强安全生产和食品药品安全的监管，增强了人民群众的安全感和满意度。
4、两型建设成效突出
以优化存量、培植增量为重点，大力推进产业升级、产能控污与产品更新，全面清理了企业存在的环境隐患和污染问题，成为首批省级生态县，列入武陵山片区国家第一批生态文明先行示范区范围。城镇生活垃圾无害化处理已达100%，万元规模工业增加值能耗变动率为同比下降24%，工业企业固体废物综合利用率100%，县城区空气质量达到二级标准，均提前实现“十二五”规划目标。县、乡、村三级可回收垃圾收购网络体系初步建立，农村垃圾处置能力有效提升，农村垃圾集中处理率达到95%。农村生态环境建设得到进一步加强，全县森林覆盖率达65.17%。
5、人民生活不断改善
全县着力推动民生升温，各项投入不断增加，2015年民生财政支出达28.9亿元，农村贫困人口由2012年的11.58万人减少到2015年4.85万人。安全供水设施日益增多，保障性住房和农村危房改造扎实推进，养老服务体系更加健全。城乡居民收入不断增长，2015年城镇居民可支配收入达到23420元，较2010年增长8.4%，农村居民人均可支配收入达到11236元，较2010年增长10%。
表1 “十二五”经济社会发展主要指标完成情况
| 指 标 | 2010年 |
“十二五” 规划目标 |
2015年 完成数（现价） |
|
生产总值（亿元） 人均GDP（元） 三次产业比 规模以上工业增加值（亿元） 固定资产投资（亿元） 社会消费品零售总额（亿元） 地方财政预算收入（亿元） 城镇化率（%） 城镇居民可支配收入（元） 农村居民可支配收入（元） 城镇登记失业率（%） 研发经费占GDP比重（%） 每万人拥有病床数（张） 万元GDP能耗下降率（%） 工业固体废物综合利用率（%） 森林覆盖率（%） |
149.51 15371 35.5:32.2:32.3 30.9 47.85 68.55 3.61 28.5 13320 5419 4.2 1.2 23 4 75 57.7 |
287.86 29482 20:46:34 62 119.06 136.44 6.97 38.4 26791 10900 4.0 2.0 30 5年累计13 95 60 |
275.1 31970 26.5:35.4:38.171.5 204.79 132.64 10.55 35.5 23420 11236 4.2 1.0 45 5年累计35.1 100 65.17 |
专栏1 “十二五”十大突出变化
| 生产总值 2015年全县地区生产总产值达275.1亿元，比2010年增加125.6亿元，增长82.6%，年均递增11.2%。其中第二、三产业不仅首次分别超过第一产值的总量，而且首次分别突破100亿元，三次产业比由2010年的35.5:32.2:32.3调整到26.5:35.4:38.1。 |
| 财政收入 2015年全县一般公共预算收入达15.6亿元，比2010年增加9.06亿元，增长1.38倍，年均递增18.95%。其中税收10.9亿元，占财政收入的71%，比2010年增加4.62亿元，增长73.6%，年均递增11.65%。特别是地方财政收入，由2010年的3.61亿元增加到2015年的10.55亿元，增长近2倍，年均递增24.2%。无论是增加额还是增长度，都创历史新高。 |
| 投资总额 “十二五”全县固定资产投资总额达640.37亿元，比“十一五”增加464.67亿元，增长3.6倍。其中2015年达204.79亿元，比2010年增加156.94亿元，增长4.3倍。“十二五”招商引资实际到位资金236.39亿元，年均递增13%。无论是投资总额还是招商引资，都成为历史上总额最多、增幅最大的最好最快时期。 |
| 商品零售 “十二五”全县社会消费品零售总额累计为516.04亿元，比“十一五”增加255.54亿元，年均递增14.31%。其中 2015年达132.64亿元，比2010年增加64.09亿元，增长93.5%。“十二五”末期全县城乡个体工商户营业网点达7.45万个，比2010年增加6.1万多个，增长4.5倍；全县建有25个固定的商品交易市场，年成交额16亿多元，比2010年增长近2倍，其中超亿元的5家市场年成交额9.5亿元，为桃源商品交易和消费品流通发挥了重要作用。 |
| 工业园区 由创元、漳江、陬市三园组成的桃源工业集中区，于2012年晋升为省级工业集中区，开发面积达5.5平方公里，建成标准化厂房37.8万平方米，2014年成为全市首个年产值突破200亿元的省级园区，创元工业园被评为省级新型工业化示范基地。2015年全县规模工业企业达88家，完成工业产值与规模工业增加值分别为282.68亿元和71.5亿元，分别年均增长23%和18.3%，其中工业集中区的企业个数、完成产值与增加值分别占到42%、81.8%和81.2%。 |
| 城镇建设 通过县城投公司投入城镇建设的资金达20.49亿元，其中融资19.64亿元。主要用于县城的旧城改造提质（三改四化）、新区基础设施扩张、污水垃圾处理、沅水风光带等项目建设。与“十一五”比较，投资总额与融资额度分别相当于4.63倍和5.12倍。在“十一五”成功创建省级和国家卫生县城的基础上，2014年荣获“省级文明县城”称号。同时，加快推进小城镇建设，陬市镇和漆河镇跻身“全国重点镇”行列。 |
| 基础设施 据水利、能源、交通等主要部门统计，“十二五”全县用于基础设施建设的资金达57.8亿元。其中水利投资11亿元，能源投资30亿元，交通投资16.8亿元。比“十一五”共增加28.1亿元，增长94.6%，其中水利、能源、交通分别增长57.1%、200%、32.5%。全县“十二五”内除险加固水库213座、加高培厚防洪大堤40.63公里，装机9台共18万千瓦的桃源水电站全部投产发电，对141个边远行政村全面实行了电网改造，共完成农村公路畅通工程600多公里、重点改造了62座危桥。再次荣获“全国农田水利基本建设先进县”称号。 |
| 农村经济 全县农业总产值2014年首次突破100亿元，2015年达117.77亿元。2011年评为全省粮食生产标兵县，2012年起连续4年被评为“全国粮食生产先进县”，其先进事迹和突出典型曾多次在中央电视台《新闻联播》等主要媒体报道。继桃源大叶茶后新增瓦尔岗七星椒、桃源黑猪、桃源鸡、桃源红茶为国家地理标志保护产品，2014年成功跻身全省农产品加工特色县，并成功创建18个国家级生态乡镇和35个省级生态乡镇，2014年成为全省首批生态县，先后荣获“全国国土资源节约集约模范县”和“全省新农村建设先进县”称号。 |
| 民生工程 按照民生优先的原则，“十二五”用于民生的累计支出达116.86亿元，占财政总支出的71.17%，比“十一五”增加77.09亿元，增长193.81%。各类社会保险的综合参保率达95%以上，城乡低保和五保老人实现了应保尽保，建成1.5万多套保障性住房，农村安全饮水基本上实现了全覆盖。全县农村与城镇居民可支配收入分别达到11236元和23420元，比2010年分别增加5817元和10100元，分别增长107.3%和75.8%。全县贫困人口由2012年的11.58万人减少到2015年的4.85万人，下降58.12%。全县先后荣获“全国劳动力转移就业工作示范县”和“全省全面小康推进工作十快进县”、“全省五保供养工作先进单位”称号。 |
| 社会事业 全县建成合格学校50所、改造薄弱学校40所、配套建设寄宿制学校68所、公办和民办幼儿园64所，新增城区学位9800多个；建成投资3亿元、占地218亩的县文化体育中心和全省一流的县级电视演播中心，基本实现“村村响”系统全覆盖，文化和体育工作位居全省全市先进行列；新建的县人民医院外科大楼和县疾控中心检验大楼投入使用，新建和改扩建了21个乡镇卫生院，新建和维修了114个村卫生室；科技、卫生和计育工作，分别荣获“全国科技进步先进县”、“全国基层中医药先进单位”、“全国计划生育优质服务县”称号。 |
二、存在问题
1、产业结构不够合理
“十二五”期间，全县农业继续呈单边大幅下降态势，已由2010年的35.5%下降到2015年的26.5%，下降了9个百分点；第二、三产业持续上升，第二、三产业分别由2010年的32.2%、32.3%上升到2015年的35.4、38.1%。但第一产业依然占有较大比例，第三产业比重仍然偏低；工业内部结构不尽合理，重工业仍占主导地位且呈增长趋势，其产值由2010年的80.06亿元上升到2015年的230亿元，年均增长23.5 %，占工业总产值的比重由80.82%上升到81.4%，轻工业发展明显不足。
2、城镇带动能力不强
改革开放以来，随着经济较快发展，县域城镇化进程稳步前行，但城镇化水平仍然偏低。2015年，全县城镇化率35.5%，不仅远低于湖南省，也远低于常德市平均水平。因城镇化明显滞后，使得城镇辐射带动能力偏低。县城发展基础薄、规模小，中心地位尚未充分显现，因而集聚作用较弱。县城人口虽超过10万人，但占全县总人口的比重仅为12.2%。
3、生态环境压力较大
在推进绿色、低碳、循环发展的结构性转变中，生态环境保护的“倒逼机制”约束日益趋严，依靠能源资源高投入、高消耗甚至以牺牲环境为代价的粗放式发展方式已不可持续。全县现有存量工业产能中，以铝件加工为主的重工业比重较大，对环境影响明显。2015年全县全部工业完成增加值84.8亿元，其中六大高耗能产业增加值50.9亿元，占全部增加值的60%。作为洞庭湖生态经济区建设县和省级生态县，不仅产业转型升级任务较重，更对未来吸收投资、选择项目、兴建产业以及城镇发展都提出了更高要求，确保山青水绿、天蓝气新压力增大。
4、居民收入水平不高
以2014年为例，城乡居民人均可支配收入尚低于全国、全省水平；除略高于个别县外，也低于常德市内的其它区县。
表2 2014年桃源县与全国、湖南省、常德市居民收入情况
1、产业结构不够合理
“十二五”期间，全县农业继续呈单边大幅下降态势，已由2010年的35.5%下降到2015年的26.5%，下降了9个百分点；第二、三产业持续上升，第二、三产业分别由2010年的32.2%、32.3%上升到2015年的35.4、38.1%。但第一产业依然占有较大比例，第三产业比重仍然偏低；工业内部结构不尽合理，重工业仍占主导地位且呈增长趋势，其产值由2010年的80.06亿元上升到2015年的230亿元，年均增长23.5 %，占工业总产值的比重由80.82%上升到81.4%，轻工业发展明显不足。
2、城镇带动能力不强
改革开放以来，随着经济较快发展，县域城镇化进程稳步前行，但城镇化水平仍然偏低。2015年，全县城镇化率35.5%，不仅远低于湖南省，也远低于常德市平均水平。因城镇化明显滞后，使得城镇辐射带动能力偏低。县城发展基础薄、规模小，中心地位尚未充分显现，因而集聚作用较弱。县城人口虽超过10万人，但占全县总人口的比重仅为12.2%。
3、生态环境压力较大
在推进绿色、低碳、循环发展的结构性转变中，生态环境保护的“倒逼机制”约束日益趋严，依靠能源资源高投入、高消耗甚至以牺牲环境为代价的粗放式发展方式已不可持续。全县现有存量工业产能中，以铝件加工为主的重工业比重较大，对环境影响明显。2015年全县全部工业完成增加值84.8亿元，其中六大高耗能产业增加值50.9亿元，占全部增加值的60%。作为洞庭湖生态经济区建设县和省级生态县，不仅产业转型升级任务较重，更对未来吸收投资、选择项目、兴建产业以及城镇发展都提出了更高要求，确保山青水绿、天蓝气新压力增大。
4、居民收入水平不高
以2014年为例，城乡居民人均可支配收入尚低于全国、全省水平；除略高于个别县外，也低于常德市内的其它区县。
表2 2014年桃源县与全国、湖南省、常德市居民收入情况
| 居民人均可支配收入（元） | 城镇居民人均可支配收入（元） | 农村居民人均可支配收入（元） | ||||
| 总量 | 增速% | 总量 | 增速% | 总量 | 增速% | |
| 全国 | 20167 | 10.1 | 28844 | 9.0 | 10489 | 11.2 |
| 湖南 | 17622 | 10.2 | 26570 | 9.1 | 10060 | 11.4 |
| 常德 | 16686 | 10.3 | 22634 | 9.0 | 10737 | 11.5 |
| 鼎城 | 24185 | 9.3 | 10998 | 11.8 | ||
| 汉寿 | 14843 | 10.6 | 22285 | 9.0 | 11497 | 12.0 |
| 临澧 | 16531 | 9.8 | 23336 | 8.8 | 11987 | 11.1 |
| 津市 | 19090 | 9.8 | 24158 | 9.3 | 10312 | 11.9 |
| 澧县 | 14472 | 10.5 | 21313 | 9.0 | 10691 | 12.0 |
| 安乡 | 19664 | 8.7 | 10967 | 11.4 | ||
| 石门 | 11498 | 9.9 | 18245 | 8.8 | 8066 | 11.1 |
| 桃源 | 13595 | 10.1 | 21600 | 9.0 | 10213 | 11.1 |
说 明：因2015年相关数据需在2016年6月公布，只能以2014年数据进行比较。
三、面临形势
1、新型竞合将成发展大趋势
在 我国经济结构调整、产业转型升级的关键时期，区域竞争与区域合作是必然趋势。全县传统优势产业与周边地区产业的同质性很强，在未来产业发展的转型升级进程 中，聚合成长的抱团效应将取代同质产业在区域内激烈的有限市场空间和产业容量竞争，基于制度创新、技术创新与商业模式创新的新型竞合关系，将进一步加速深 化跨域开放与经济优化重构。优势互补地优化配置空间资源、市场资源及其它要素资源，探索建立与常德市区及其它周边地区更加密切的产业分工协作关系，对县域 现代农业、电子信息、装备制造、文化旅游等相对优势产业和重点领域的可持续发展具有深远影响。
2、转型升级将成发展新常态
我 国经济正向形态更高效、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济增长进入主要依靠创新驱动的新阶段，一些新技术、新产品、新业态、新商业模式将成为未来发 展的主导力量，对桃源经济发展既形成新的契机，但也伴生着严峻挑战。新一届中央政府将生态文明纳入到五位一体发展的总格局，明确提出走绿色低碳发展道路和 大幅度节能减排目标，企业优化升级是未来发展的“新常态”。在传统产业占据主导地位、产业链优势不突出的现实基础上，如何积极化解选汰性压力矛盾，加快转 型升级步伐，赢得更多发展先机，全县经济面临更大挑战。
3、全面小康将成发展主旋律
党的“十八大”首次明确提出了到2020年全面建成小康社会的战略任务，“十三五”时期推进全面小康社会建设，是我国经济社会发展的主旋律。桃源县作为湖南省全面建成小康社会的二类区域，需要在2017年提前建成小康社会，目前尚有一些关键性指标离小康目标相距较远。只有把握时代主旋律，审时度势，抢占先机，大力改革创新，破解发展难题，培育新兴优势，才能逆势而上，实现新常态下的新跨越，加速提前实现全面小康目标。
4、国家战略将成发展新起点
桃 源作为国家干线黔张常铁路重要节点、国家第一批生态文明建设示范县、洞庭湖生态经济区以及环洞庭湖现代农业科技示范区，为全县转变经济发展方式、实现科学 发展，提出了新起点、新机遇、新要求，必须牢固抓住实施国家战略的机遇，在更高起点上以推进绿色发展来实现永续发展，并作为长江中游城市群建设的县域城 镇，在国家新型城镇化战略指导下，大力推进融城战略，高标准高起点谋划未来发展。
第二章 总体思路目标
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”为总揽，以加速建设“美丽桃源、实力桃源、宜居桃源、幸福桃源”为目标，以“依 托洞庭湖、对接武陵山、借力黔张常、融入常德城”为契机，以“城镇引领、产业支撑、民生提升、环境改善”为主线，以“改革创新、开放引进、作风建设、社会 治理”为动力，主动应对和积极把握经济发展新常态，牢固树立和认真坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，高举“推进新创业、建设新桃源”的旗 帜，为提前全面建成小康县、跻身全省经济强县而努力奋斗！
二、基本原则
——坚持以人为本 坚持以人的城镇化和人的新农村建设为取向，把富民强县作为改革发展、创新展业的出发点和落脚点，全面解决好事关民生的教育、就业、社保、医疗卫生、食品药品安全等问题，加快构建惠及全民、城乡一体的基本公共服务体系，不断提升民生幸福感，让人民群众有更多的获得感。
——坚持优化结构 围绕转变经济发展方式，加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。
——坚持创新驱动 深入实施创新驱动发展战略，把创新作为驱动经济社会发展的根本动力，大力推进理论创新、制度创新、科技创新等各方面创新，不断推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济社会体系和全面发展模式。
——坚持城乡统筹 把统筹城乡发展作为推进常德市域次中心城市建设的重要手段，以城乡一体化的理念优化空间开发布局，提升县城发展能级，促进美丽乡村和完美社区建设，形成城乡互动融合发展的新动能与新格局。
——坚持绿色引领 把绿色化贯穿于经济社会发展的全过程，以资源承载能力、生态环境容量为依托，推进主体功能区建设，大力发展绿色低碳循环经济，积极淘汰落后产能，重点治理污染源，坚定不移地走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展路子。
三、发展定位
——现代桃花源生态山水城市
抢 抓国家新型城镇化战略机遇，推进两城三地“四个融城”发展，将全球华人深刻记忆、世代认同并普遍追求的“桃花源”品牌作为融城文化之魂，全方位激发并放大 “桃花源”优宜生活情境的独特亲和力与强大感召力。依托有山有水、远山近水、山水交融的水乡城镇特色，遵循“跨江发展、沿线发展”的原则，引导城乡空间功 能布局优化与资源集聚，构建以新型工业、新兴服务业为主导的现代产业体系，形成“一江两岸、一城四片”的空间格局，把桃源建设成为产经宜业、生态宜居、山 水宜游的桃花源里优美城市。
——洞庭湖生态经济区增长极
紧紧抓住把洞庭湖生态经济区打造成新增长极的历史性机遇，利用自身独特的资源区位优势，以产业“优化、壮大、升级”为思路，坚持传统优势产业集聚升级和壮大先进制造业、发展战略性新兴产业和高技术产业、发展现代服务业和发展现代农业并举的方针，不断完善跨域基础设施，密切两城三地的产业对接与深度协作，强化功能体系异质错位的关联配置与互补共生，通过建设“一主一副四重四带”， 壮大县域经济势能，打造洞庭湖生态经济区新兴增长极。
——湖南现代农业经济示范区
加 快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。加速传统农业现代化改造进程，全面优化农业产业组织形式 与产地产品产能结构，深化产业链系列服务模式创新，构建生态安全、物产安全与产品安全监控体系，积极发展专业化、规模化、标准化现代农庄型绿色有机经济， 充分释放名优特产品优势与市场潜能，不断提升种养加、贸工农、农科教、产学研一体化水平和财政增收农民致富绩效，争创全省生态农业强县和国家现代农业主导 型生态经济典范，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区。
四、主攻重点
——实施一大战略，即融城战略。按照“怀揽桃花源，融入常德城，全面达小康”的发展思路，实行交通融城、功能融城、产业融城、旅游融城，积极培育常（德）—桃（源）—桃（花源）经济带，主动融入和加快推进常桃一体化发展格局，将桃源建成常德市域经济发展重要增长极和洞庭湖生态经济圈边际辐射带。
——主攻十大工程，即加速“推进新创业，建设新桃源”的十大标志工程：
1、新型城镇推进工程。按照“一江两岸、一城四片”发展框架，加快县城“东跨、南拓、西进、北融、中提质”进程，以五星级酒店为带动，打造东区旅游基地；以“三纵三横”路网为骨架，建设南区宜居新区；以火车站及连接线为核心，形成西区物流中心。力争到2020年，县城常住人口、建成区面积分别达到25万人、25平方公里。抢抓全省强镇扩权试点、常德城区西扩机遇，以柳叶大道西延线和沅澧快速干线第四大道建设、桃源大道提质升级为契机，加快推进陬市小城镇建设，打造常桃融城桥头堡、常德一流卫星镇、全国知名重点镇。
2、高新园区攻坚工程。完善园区配套、壮大主导产业、延伸产业链条，力争2020年桃源工业集中区达到建成区面积10平方公里、产值500亿元、税收10亿元、高新技术企业15家、上市公司5家、吸纳就业5万人的规模，争取升级为国家级高新工业区。
3、现代农业示范工程。充分发挥“特色县”政策效应，建设一批示范基地，培育一批合作组织，做大一批龙头企业，形成一批优势产业，打造“全省农副产品加工第一县”、“全国富硒农产品开发示范县”。
4、交通路网畅通工程。抓 好黔张常铁路“两路两站”建设，即黔张常高铁桃源段、县城至火车站连接线，县城站、牛车河站，构建渝厦高铁出海通道，打通武陵山片区和洞庭湖生态经济区的 快速通道，建成桃源经济发展大动脉。重点抓好沅澧快速干线第四大道、桃龙大道、梅溪大道和农村公路改造与安保工程以及陬市千吨级码头等交通设施建设，配合 抓好百里沅江景观长廊项目，打造百里沅江黄金水道、常桃融城快速干道。
5、文明县城引领工程。巩固省级文明县城、国家卫生城市创建成果，推进国家智慧城市试点建设，提升城市规范化、科学化、智慧化管理水平，成功创建全国文明县城和国家智慧城市。
6、生态环境保护工程。坚持生态立县，做活山水文章，推进节能减排，狠抓植树造林，整治农村环境，建设美丽乡村，发展生态产业，重点推进美丽乡村创建和山水资源保护，争创国家级生态县和全国第一批生态文明建设示范县。
7、特色旅游升级工程。按照“观光在景区、游乐在沅江、休闲在山水、消费在县城”的思路，以桃花源为核心，整合旅游资源，精心打造“大美桃花源三日游”，力争到2020年接待游客突破500万人次、旅游综合收入突破50亿元，创建中国旅游强县；围绕“食、住、行、游、购、娱”等要素，进一步完善三产设施配套，打造完整旅游产业链。
8、贫困人口清零工程。坚持把扶贫攻坚作为全面小康建设的头等大事来抓，以发展产业、改善设施、提升素质为重点，扎实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保所有贫困人口在2017年如期实现全面脱贫。
9、民生升温幸福工程。进一步健全保障体系、完善公共服务、改善基础条件、推动就业创业，努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有厚得，不断提高群众幸福指数。
10、社会治理平安工程。坚持法治思维，化解矛盾纠纷，狠抓安全生产，加强社会治理，全面增强群众安全感、提升社会满意度。
五、预期目标
表3 “十三五”经济社会发展主要目标表
三、面临形势
1、新型竞合将成发展大趋势
在 我国经济结构调整、产业转型升级的关键时期，区域竞争与区域合作是必然趋势。全县传统优势产业与周边地区产业的同质性很强，在未来产业发展的转型升级进程 中，聚合成长的抱团效应将取代同质产业在区域内激烈的有限市场空间和产业容量竞争，基于制度创新、技术创新与商业模式创新的新型竞合关系，将进一步加速深 化跨域开放与经济优化重构。优势互补地优化配置空间资源、市场资源及其它要素资源，探索建立与常德市区及其它周边地区更加密切的产业分工协作关系，对县域 现代农业、电子信息、装备制造、文化旅游等相对优势产业和重点领域的可持续发展具有深远影响。
2、转型升级将成发展新常态
我 国经济正向形态更高效、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济增长进入主要依靠创新驱动的新阶段，一些新技术、新产品、新业态、新商业模式将成为未来发 展的主导力量，对桃源经济发展既形成新的契机，但也伴生着严峻挑战。新一届中央政府将生态文明纳入到五位一体发展的总格局，明确提出走绿色低碳发展道路和 大幅度节能减排目标，企业优化升级是未来发展的“新常态”。在传统产业占据主导地位、产业链优势不突出的现实基础上，如何积极化解选汰性压力矛盾，加快转 型升级步伐，赢得更多发展先机，全县经济面临更大挑战。
3、全面小康将成发展主旋律
党的“十八大”首次明确提出了到2020年全面建成小康社会的战略任务，“十三五”时期推进全面小康社会建设，是我国经济社会发展的主旋律。桃源县作为湖南省全面建成小康社会的二类区域，需要在2017年提前建成小康社会，目前尚有一些关键性指标离小康目标相距较远。只有把握时代主旋律，审时度势，抢占先机，大力改革创新，破解发展难题，培育新兴优势，才能逆势而上，实现新常态下的新跨越，加速提前实现全面小康目标。
4、国家战略将成发展新起点
桃 源作为国家干线黔张常铁路重要节点、国家第一批生态文明建设示范县、洞庭湖生态经济区以及环洞庭湖现代农业科技示范区，为全县转变经济发展方式、实现科学 发展，提出了新起点、新机遇、新要求，必须牢固抓住实施国家战略的机遇，在更高起点上以推进绿色发展来实现永续发展，并作为长江中游城市群建设的县域城 镇，在国家新型城镇化战略指导下，大力推进融城战略，高标准高起点谋划未来发展。
第二章 总体思路目标
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”为总揽，以加速建设“美丽桃源、实力桃源、宜居桃源、幸福桃源”为目标，以“依 托洞庭湖、对接武陵山、借力黔张常、融入常德城”为契机，以“城镇引领、产业支撑、民生提升、环境改善”为主线，以“改革创新、开放引进、作风建设、社会 治理”为动力，主动应对和积极把握经济发展新常态，牢固树立和认真坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，高举“推进新创业、建设新桃源”的旗 帜，为提前全面建成小康县、跻身全省经济强县而努力奋斗！
二、基本原则
——坚持以人为本 坚持以人的城镇化和人的新农村建设为取向，把富民强县作为改革发展、创新展业的出发点和落脚点，全面解决好事关民生的教育、就业、社保、医疗卫生、食品药品安全等问题，加快构建惠及全民、城乡一体的基本公共服务体系，不断提升民生幸福感，让人民群众有更多的获得感。
——坚持优化结构 围绕转变经济发展方式，加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。
——坚持创新驱动 深入实施创新驱动发展战略，把创新作为驱动经济社会发展的根本动力，大力推进理论创新、制度创新、科技创新等各方面创新，不断推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济社会体系和全面发展模式。
——坚持城乡统筹 把统筹城乡发展作为推进常德市域次中心城市建设的重要手段，以城乡一体化的理念优化空间开发布局，提升县城发展能级，促进美丽乡村和完美社区建设，形成城乡互动融合发展的新动能与新格局。
——坚持绿色引领 把绿色化贯穿于经济社会发展的全过程，以资源承载能力、生态环境容量为依托，推进主体功能区建设，大力发展绿色低碳循环经济，积极淘汰落后产能，重点治理污染源，坚定不移地走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展路子。
三、发展定位
——现代桃花源生态山水城市
抢 抓国家新型城镇化战略机遇，推进两城三地“四个融城”发展，将全球华人深刻记忆、世代认同并普遍追求的“桃花源”品牌作为融城文化之魂，全方位激发并放大 “桃花源”优宜生活情境的独特亲和力与强大感召力。依托有山有水、远山近水、山水交融的水乡城镇特色，遵循“跨江发展、沿线发展”的原则，引导城乡空间功 能布局优化与资源集聚，构建以新型工业、新兴服务业为主导的现代产业体系，形成“一江两岸、一城四片”的空间格局，把桃源建设成为产经宜业、生态宜居、山 水宜游的桃花源里优美城市。
——洞庭湖生态经济区增长极
紧紧抓住把洞庭湖生态经济区打造成新增长极的历史性机遇，利用自身独特的资源区位优势，以产业“优化、壮大、升级”为思路，坚持传统优势产业集聚升级和壮大先进制造业、发展战略性新兴产业和高技术产业、发展现代服务业和发展现代农业并举的方针，不断完善跨域基础设施，密切两城三地的产业对接与深度协作，强化功能体系异质错位的关联配置与互补共生，通过建设“一主一副四重四带”， 壮大县域经济势能，打造洞庭湖生态经济区新兴增长极。
——湖南现代农业经济示范区
加 快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。加速传统农业现代化改造进程，全面优化农业产业组织形式 与产地产品产能结构，深化产业链系列服务模式创新，构建生态安全、物产安全与产品安全监控体系，积极发展专业化、规模化、标准化现代农庄型绿色有机经济， 充分释放名优特产品优势与市场潜能，不断提升种养加、贸工农、农科教、产学研一体化水平和财政增收农民致富绩效，争创全省生态农业强县和国家现代农业主导 型生态经济典范，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区。
四、主攻重点
——实施一大战略，即融城战略。按照“怀揽桃花源，融入常德城，全面达小康”的发展思路，实行交通融城、功能融城、产业融城、旅游融城，积极培育常（德）—桃（源）—桃（花源）经济带，主动融入和加快推进常桃一体化发展格局，将桃源建成常德市域经济发展重要增长极和洞庭湖生态经济圈边际辐射带。
——主攻十大工程，即加速“推进新创业，建设新桃源”的十大标志工程：
1、新型城镇推进工程。按照“一江两岸、一城四片”发展框架，加快县城“东跨、南拓、西进、北融、中提质”进程，以五星级酒店为带动，打造东区旅游基地；以“三纵三横”路网为骨架，建设南区宜居新区；以火车站及连接线为核心，形成西区物流中心。力争到2020年，县城常住人口、建成区面积分别达到25万人、25平方公里。抢抓全省强镇扩权试点、常德城区西扩机遇，以柳叶大道西延线和沅澧快速干线第四大道建设、桃源大道提质升级为契机，加快推进陬市小城镇建设，打造常桃融城桥头堡、常德一流卫星镇、全国知名重点镇。
2、高新园区攻坚工程。完善园区配套、壮大主导产业、延伸产业链条，力争2020年桃源工业集中区达到建成区面积10平方公里、产值500亿元、税收10亿元、高新技术企业15家、上市公司5家、吸纳就业5万人的规模，争取升级为国家级高新工业区。
3、现代农业示范工程。充分发挥“特色县”政策效应，建设一批示范基地，培育一批合作组织，做大一批龙头企业，形成一批优势产业，打造“全省农副产品加工第一县”、“全国富硒农产品开发示范县”。
4、交通路网畅通工程。抓 好黔张常铁路“两路两站”建设，即黔张常高铁桃源段、县城至火车站连接线，县城站、牛车河站，构建渝厦高铁出海通道，打通武陵山片区和洞庭湖生态经济区的 快速通道，建成桃源经济发展大动脉。重点抓好沅澧快速干线第四大道、桃龙大道、梅溪大道和农村公路改造与安保工程以及陬市千吨级码头等交通设施建设，配合 抓好百里沅江景观长廊项目，打造百里沅江黄金水道、常桃融城快速干道。
5、文明县城引领工程。巩固省级文明县城、国家卫生城市创建成果，推进国家智慧城市试点建设，提升城市规范化、科学化、智慧化管理水平，成功创建全国文明县城和国家智慧城市。
6、生态环境保护工程。坚持生态立县，做活山水文章，推进节能减排，狠抓植树造林，整治农村环境，建设美丽乡村，发展生态产业，重点推进美丽乡村创建和山水资源保护，争创国家级生态县和全国第一批生态文明建设示范县。
7、特色旅游升级工程。按照“观光在景区、游乐在沅江、休闲在山水、消费在县城”的思路，以桃花源为核心，整合旅游资源，精心打造“大美桃花源三日游”，力争到2020年接待游客突破500万人次、旅游综合收入突破50亿元，创建中国旅游强县；围绕“食、住、行、游、购、娱”等要素，进一步完善三产设施配套，打造完整旅游产业链。
8、贫困人口清零工程。坚持把扶贫攻坚作为全面小康建设的头等大事来抓，以发展产业、改善设施、提升素质为重点，扎实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保所有贫困人口在2017年如期实现全面脱贫。
9、民生升温幸福工程。进一步健全保障体系、完善公共服务、改善基础条件、推动就业创业，努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有厚得，不断提高群众幸福指数。
10、社会治理平安工程。坚持法治思维，化解矛盾纠纷，狠抓安全生产，加强社会治理，全面增强群众安全感、提升社会满意度。
五、预期目标
表3 “十三五”经济社会发展主要目标表
|
分 类 |
序 号 |
指 标 名 称 | 单位 | 2015年 |
十三五规划预期 目 标 |
备注 | ||
| 完成数 | 增速% |
2020年 目标值 |
年均增 速% | |||||
|
经 济 发 展 |
1 | 生产总值 | 亿元 | 275.1 | 9.6 | 450 | 10左右 | 预期性 |
| 其中：一产业 | 亿元 | 72.8 | 3.7 | 85 | 3左右 | 预期性 | ||
| 二产业 | 亿元 | 97.4 | 9 | 172 | 12左右 | 预期性 | ||
| 三产业 | 亿元 | 104.9 | 14.4 | 193 | 13左右 | 预期性 | ||
| 三次产业比 | 26.5： 35.4：38.1 |
18.9: 38.2: 42.9 |
预期性 | |||||
| 2 | 人均生产总值 | 元 | 31970 | 45000 | 预期性 | |||
| 3 | 规模以上工业增加值 | 亿元 | 71.5 | 12 | 126.5 | 12左右 | 预期性 | |
| 4 | 一般公共预算收入 | 亿元 | 15.6 | 10 | 31.4 | 15左右 | 预期性 | |
| 5 | 固定资产投资额 | 亿元 | 204.79 | 23.5 | 510 | 20左右 | 预期性 | |
| 6 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 132.64 | 12.4 | 233.8 | 12左右 | 预期性 | |
|
居 民 生 活 |
7 | 总人口 | 万人 | 97.1 | 0.5 | 99 | 0.4左右 | 预期性 |
| 8 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 23420 | 8.4 | 47106 | 15左右 | 预期性 | |
| 9 | 农民人均可支配收入 | 元 | 11236 | 10 | 22600 | 15左右 | 预期性 | |
| 10 | 城镇登记失业率 | % | 4.2 | ≤4 | 预期性 | |||
| 11 | 贫困发生率 | % | 5 | 0 | 约束性 | |||
|
生 态 文 明 |
12 | 森林覆盖率 | % | 65.17 | 65.2 | 约束性 | ||
| 13 | 城镇污水集中处理率 | % | 67.8 | ≥80 | 约束性 | |||
| 14 | 农村生活污水处理率 | % | 50.5 | ≥60 | 约束性 | |||
| 15 | 农村垃圾集中处理率 | % | 95 | ≥95 | 约束性 | |||
| 16 | 城镇生活垃圾无害化率 | % | 100 | 100 | 约束性 | |||
| 17 | 万元GDP能耗下降率 | 吨标煤／万元 | 0.7191 | ≤0.62 | 约束性 | |||
| 18 | 主要污染物减排率 | % | 8.75 | ≥5 | 约束性 | |||
| 19 | 城市空气质量优良率 | % | 98 | ≥98 | 预期性 | |||
|
社 会 进 步 |
20 | 城镇化率 | % | 35.5 | ≥50 | 约束性 | ||
| 21 | 九年义务教育完成率 | % | 99 | 100 | 预期性 | |||
| 22 | R&D经费占GDP比重 | % | 2 | ≥2.5 | 预期性 | |||
| 23 | 每千人口医院床位数 | 张 | 4 | ≥5 | 预期性 | |||
| 24 | 城镇常住人口基本养老保险覆盖率 | % | 100 | 100 | 预期性 | |||
| 25 | 城镇常住人口基本医疗保险覆盖率 | % | 100 | 100 | 预期性 | |||
| 26 | 新型农村养老保险覆盖率 | % | 75 | 95 | 预期性 | |||
| 27 | 新型农村合作医疗参合率 | % | 96 | 100 | 预期性 | |||
除《表3》的常规发展指标外，从激励全县广大干部群众负重奋进出发，特确定以下具有桃源特色的奋斗目标：
——一个提前 即提前在2017年全面建成小康社会，按现行标准农村贫困人口全部实现精准脱贫。
——两项翻番 即公共财政总收入和城乡居民人均收入在“十二五”翻番的基础上再翻一番。
——三大突破 即发展园区工业、提升经济总量、建设经济强县三个方面实现新突破：园区工业产值和地区生产总值分别突破500亿元、450亿元，县域经济在“十二五”末跻身全省20强基础上每年前进一位，力争“十三五”末进入全省15位之内。
——四张名片 即打造四张国家级名片：国家生态文明建设示范县、国家文明县城、国家智慧城市、国家高新工业区。
六、重大项目〔附“项目库”于后〕
通过与上对接和横向衔接，全县初步规划重大建设项目295个，分为4大类共18大项，投资规模达1097.13亿元，其中“十三五”投资总额为1027.38亿元。
1、产业发展项目（3大项88个）：总投资306.95亿元，占总额的28%，“十三五”290.90亿元。其中工业项目52个，投资147.45亿元；农业项目17个，投资53.05亿元；服务业项目19个，投资90.40亿元。
2、基础设施项目（4大项79个）：总投资535.81亿元，占总额的48.8%，“十三五”487.31亿元。其中交通项目21个，投资185.81亿元；能源项目17个，投资94.61亿元；城建项目23个，投资96.66亿元；水利项目18个，投资110.23亿元。
3、环境保护项目（6大项70个）：总投资179.78亿元，占总额的16.4%，“十三五”179.78亿元。其中城市环境保护项目7个，投资19.6亿元；工业污染防治项目4个，投资5.6亿元；农村环境保护项目6个，投资29.4亿元；生态环境保护项目38个，投资59.54亿元；重点流域及区域环境保护项目10个，投资65.05亿元；能力建设项目5个，投资0.59亿元。
4、民生和社会发展项目（5大项58个）：总投资74.59亿元，占总额的6.8%，“十三五”69.39亿元。其中教育项目4个，投资10.20亿元；卫生项目18个，投资17.51亿元；文化与体育项目13个，投资12.52亿元；民政项目6个，投资9.1亿元；其它项目14个，投资20.06亿元。
第三章 优化空间结构
按照主体功能定位发展的要求,依据桃源国土空间结构和资源环境承载能力及未来发展潜力,科学谋划空间开发格局, 形成更加合理的城镇空间、农业空间和生态空间，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。
一、城镇空间
以国家、省、市主体功能区规划和桃源县城市总体规划为依据，以建设“四个桃源”为目标，全面提升城市功能，美化城市环境，优化城镇结构体系，构建“一主一副、四重四带”的城镇发展空间格局。
“一主”，即以县城为主轴。县城承担全县政治、经济、文化的中心职能，重点突出商贸物流、服务配套、休闲娱乐、旅游接待等功能。以“沅水风光，园林县城”为理念，延续老城区的城市肌理与文脉，建设“城在林中，城在绿中，城在景中”的绿色城市、生态城市、文化城市和宜居城市。
“一副”，即以陬市镇为副中心。 陬市镇是桃源融入常德市城区的重要节点和新兴产业聚集区，推动枫树、架桥、木塘垸与陬市镇融合发展，建成县域新型工业集中承载区、常桃经济带连接点和常桃融城的桥头堡。
“四重”，即优先发展四个重点镇。从加速推进新型城镇化的需要出发，结合县域区划和发展状况的实际，将漆河镇、茶庵铺镇、盘塘镇、三阳港镇确定为优先发展的重点镇。
漆河镇既是常德市通往湘西和张家界的重要门户，又是县域西部与北部的交汇中心。该镇以发展商贸、物流、建材和农副产品加工为主，并辐射黄石、热市、九溪、双溪口、理公港等乡镇。
茶庵铺镇是常德市与怀化市交界的边陲要塞，是前往湘西和怀化等地的主要通道，既具有茶乡和竹乡的美景，又是夷望溪和乌云界等著名景区的连接点。该镇以发展茶叶、楠竹和旅游为主，建成“桃源茶”的生产加工基地和“大美桃源”的旅游观光重地，并辐射西安、沙坪、夷望溪、杨溪桥等乡镇。
盘塘镇位居陬市至石门的交通要道，是创元工业园的所在处、桃源柑橘的主产区、常德市的烟叶生产基地。该镇主要以发展粮食、油料、蔬菜、水果、烟叶和生态旅游为主，建成我县东部农副产品集散的区域性贸易中心，并辐射马鬃岭、架桥和临近石门、临澧两县乡镇。
三阳港镇地处县域中心，是国家地理标志保护产品——桃源大种鸡的主产区。该镇随着黔张常铁路和桃龙大道的建成，形成以桃源大种鸡为主的禽蛋产品生产加工基地和贸易中心，并辐射龙潭、佘家坪、泥窝潭等乡镇。
“四带”，即构建四大发展带。按照现实发展基础和产业布局要求，进一步优化主体空间功能，构建沿常桃干线、常吉高速、常张高速、黔张常铁路四大轴线发展带。
沿常桃干线（沅澧快速干线第4大道）发展带 包括漳江镇、青林乡、枫树乡、陬市镇和桃源工业集中区，并带动木塘垸乡和剪市镇，建成城乡统筹先行区、新型工业集中区、现代农业示范区，构建县域经济核心增长极。
沿常吉高速发展带 包括郑家驿乡、沙坪镇、杨溪桥乡、茶庵铺镇，并带动夷望溪镇和西安镇，积极开发释放以茶叶、楠竹+旅游（桃花源—茶庵铺—乌云界）等资源带动型后发经济优势，建成生态旅游走廊，构建南线新兴增长带。
沿常张高速发展带 包括架桥镇、盘塘镇、马鬃岭镇、漆河镇、双溪口乡、热市镇，并带动黄石镇、九溪乡，进一步强大以水果、油茶+旅游（星德山—热水坑—黄石湖）等经济产业的基础优势，建成重要生态经济与旅游产业走廊，构建北线强势增长带。
沿黔张常铁路发展带 即县域的中西部地区，包括泥窝潭乡、佘家坪乡、龙潭镇、理公港镇、牛车河乡，并带动观音寺镇和三阳港镇，以黔张常铁路跨域交通延展为契机，精心配置、建设农工商型特色产业群，加速培育中西部活力增长点。
二、农业空间
——一个提前 即提前在2017年全面建成小康社会，按现行标准农村贫困人口全部实现精准脱贫。
——两项翻番 即公共财政总收入和城乡居民人均收入在“十二五”翻番的基础上再翻一番。
——三大突破 即发展园区工业、提升经济总量、建设经济强县三个方面实现新突破：园区工业产值和地区生产总值分别突破500亿元、450亿元，县域经济在“十二五”末跻身全省20强基础上每年前进一位，力争“十三五”末进入全省15位之内。
——四张名片 即打造四张国家级名片：国家生态文明建设示范县、国家文明县城、国家智慧城市、国家高新工业区。
六、重大项目〔附“项目库”于后〕
通过与上对接和横向衔接，全县初步规划重大建设项目295个，分为4大类共18大项，投资规模达1097.13亿元，其中“十三五”投资总额为1027.38亿元。
1、产业发展项目（3大项88个）：总投资306.95亿元，占总额的28%，“十三五”290.90亿元。其中工业项目52个，投资147.45亿元；农业项目17个，投资53.05亿元；服务业项目19个，投资90.40亿元。
2、基础设施项目（4大项79个）：总投资535.81亿元，占总额的48.8%，“十三五”487.31亿元。其中交通项目21个，投资185.81亿元；能源项目17个，投资94.61亿元；城建项目23个，投资96.66亿元；水利项目18个，投资110.23亿元。
3、环境保护项目（6大项70个）：总投资179.78亿元，占总额的16.4%，“十三五”179.78亿元。其中城市环境保护项目7个，投资19.6亿元；工业污染防治项目4个，投资5.6亿元；农村环境保护项目6个，投资29.4亿元；生态环境保护项目38个，投资59.54亿元；重点流域及区域环境保护项目10个，投资65.05亿元；能力建设项目5个，投资0.59亿元。
4、民生和社会发展项目（5大项58个）：总投资74.59亿元，占总额的6.8%，“十三五”69.39亿元。其中教育项目4个，投资10.20亿元；卫生项目18个，投资17.51亿元；文化与体育项目13个，投资12.52亿元；民政项目6个，投资9.1亿元；其它项目14个，投资20.06亿元。
第三章 优化空间结构
按照主体功能定位发展的要求,依据桃源国土空间结构和资源环境承载能力及未来发展潜力,科学谋划空间开发格局, 形成更加合理的城镇空间、农业空间和生态空间，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。
一、城镇空间
以国家、省、市主体功能区规划和桃源县城市总体规划为依据，以建设“四个桃源”为目标，全面提升城市功能，美化城市环境，优化城镇结构体系，构建“一主一副、四重四带”的城镇发展空间格局。
“一主”，即以县城为主轴。县城承担全县政治、经济、文化的中心职能，重点突出商贸物流、服务配套、休闲娱乐、旅游接待等功能。以“沅水风光，园林县城”为理念，延续老城区的城市肌理与文脉，建设“城在林中，城在绿中，城在景中”的绿色城市、生态城市、文化城市和宜居城市。
“一副”，即以陬市镇为副中心。 陬市镇是桃源融入常德市城区的重要节点和新兴产业聚集区，推动枫树、架桥、木塘垸与陬市镇融合发展，建成县域新型工业集中承载区、常桃经济带连接点和常桃融城的桥头堡。
“四重”，即优先发展四个重点镇。从加速推进新型城镇化的需要出发，结合县域区划和发展状况的实际，将漆河镇、茶庵铺镇、盘塘镇、三阳港镇确定为优先发展的重点镇。
漆河镇既是常德市通往湘西和张家界的重要门户，又是县域西部与北部的交汇中心。该镇以发展商贸、物流、建材和农副产品加工为主，并辐射黄石、热市、九溪、双溪口、理公港等乡镇。
茶庵铺镇是常德市与怀化市交界的边陲要塞，是前往湘西和怀化等地的主要通道，既具有茶乡和竹乡的美景，又是夷望溪和乌云界等著名景区的连接点。该镇以发展茶叶、楠竹和旅游为主，建成“桃源茶”的生产加工基地和“大美桃源”的旅游观光重地，并辐射西安、沙坪、夷望溪、杨溪桥等乡镇。
盘塘镇位居陬市至石门的交通要道，是创元工业园的所在处、桃源柑橘的主产区、常德市的烟叶生产基地。该镇主要以发展粮食、油料、蔬菜、水果、烟叶和生态旅游为主，建成我县东部农副产品集散的区域性贸易中心，并辐射马鬃岭、架桥和临近石门、临澧两县乡镇。
三阳港镇地处县域中心，是国家地理标志保护产品——桃源大种鸡的主产区。该镇随着黔张常铁路和桃龙大道的建成，形成以桃源大种鸡为主的禽蛋产品生产加工基地和贸易中心，并辐射龙潭、佘家坪、泥窝潭等乡镇。
“四带”，即构建四大发展带。按照现实发展基础和产业布局要求，进一步优化主体空间功能，构建沿常桃干线、常吉高速、常张高速、黔张常铁路四大轴线发展带。
沿常桃干线（沅澧快速干线第4大道）发展带 包括漳江镇、青林乡、枫树乡、陬市镇和桃源工业集中区，并带动木塘垸乡和剪市镇，建成城乡统筹先行区、新型工业集中区、现代农业示范区，构建县域经济核心增长极。
沿常吉高速发展带 包括郑家驿乡、沙坪镇、杨溪桥乡、茶庵铺镇，并带动夷望溪镇和西安镇，积极开发释放以茶叶、楠竹+旅游（桃花源—茶庵铺—乌云界）等资源带动型后发经济优势，建成生态旅游走廊，构建南线新兴增长带。
沿常张高速发展带 包括架桥镇、盘塘镇、马鬃岭镇、漆河镇、双溪口乡、热市镇，并带动黄石镇、九溪乡，进一步强大以水果、油茶+旅游（星德山—热水坑—黄石湖）等经济产业的基础优势，建成重要生态经济与旅游产业走廊，构建北线强势增长带。
沿黔张常铁路发展带 即县域的中西部地区，包括泥窝潭乡、佘家坪乡、龙潭镇、理公港镇、牛车河乡，并带动观音寺镇和三阳港镇，以黔张常铁路跨域交通延展为契机，精心配置、建设农工商型特色产业群，加速培育中西部活力增长点。
二、农业空间
立足资源禀赋和产业基础，结合县域农业生产空间结构特点，大力发展都市农业、山地农业，促进农业产业带发展，形成“两区四带”的农业生产空间格局。
两区 都市农业区和山地农业区。都市农业区主要包括县域中东部地区，以海拔300米以下的乡镇为主，推行现代农业发展理念，发展面向桃源县城和常德市区的都市高效农业、设施农业与休闲农业。山地农业主要为县域西北和西南地区的山地丘陵地带，海拔300米以上，重点发展高效林果种植业、乡村旅游经济等。
四带 以茶庵铺镇、杨溪桥乡、沙坪镇为重点的茶叶产业带；以盘塘镇、马鬃岭镇、热市镇为重点的优质水果产业带；以沙坪镇、杨溪桥乡、夷望溪镇为重点的楠竹产业带；以常张高速沿线乡镇和中西部乡镇为重点的油茶产业带。
三、生态空间
依托桃源良好的自然生态基底，突出生态特色，构建以“斑块——廊道——基质”为主的网络化生态布局，保护好生态环境，构建“一江一湖、五山十水”生态空间格局，构建沅水中下游绿色生态屏障。
“一江一湖、五山十水”，即以沅江为主生态廊道，以黄石湖等水体为功能板块；以县域范围内的五山（星德山、乌云界、天台山、望阳山、牯牛山）、十水（白洋河、夷望溪、澄溪、大��溪、水溪、延溪、陬溪等十条流域面积200km2以上的溪流）为基质，串联滨水绿地、湿地公园、森林公园、交通廊道绿化带等，形成以大水为脉、小水为网、山水镶嵌、绿地覆盖的网络化生态空间。
重 点抓好山林资源和水资源的保护与治理，努力构建山清水秀、绿树成荫、生态良好的宜居城镇。积极开展国家级、省级生态文明建设示范县创建行动和园林县城、森 林城镇创建行动，大力推进城镇、集镇、乡村“三位一体”生态绿化，努力构建“大绿环城、小绿扮城、绿景串城、绿水映城”的城镇生态景观和现代田园风光的优 美农村风貌。
抓好森林公园和自然保护区基础建设，主要加强乌云界国家自然保护区、桃源沅水国家湿地公园和望阳山省级自然保护区与夷望溪景区、星德山景区、黄石水库以及沅江支流沿线为主体的生态旅游网络体系建设，构建集生态教育、生态科普、生态旅游、生态保护于一体的复合型生态空间。
四、空间管控
1、严格主体功能定位
按照主体功能区规划要求，以空间开发适宜性为导向，合理优化县域重点开发区、禁止开发区和限制开发区。
重点开发区为城镇建设区，包括县城区和小城镇地区，在开发建设的同时加强生态建设，改善生态环境，提高城镇居民的生产、生活舒适度。
禁止开发区包括县域内的生态环境保护区及敏感区、基本农田保护区、饮用水源保护区和矿产资源保护区。乌云界、望阳山、星德山、黄石水库、夷望溪等生态环境保护区内，禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其它人为破坏活动。对已破坏的重要生态系统，要采取生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。加强对沅江及白洋河、夷望溪、大��溪、澄溪、水溪、陬溪等支流和黄石、竹园、三里溪、王家湾、两河口、戈尔潭、九龙、西溪、田河、芦花等水库的水质保护。
其它区域为限制开发区，包括县域内的一般林地、园地和一般山林、独立村庄及未利用土地。以自然生态保护为主，在合理引导下可适度、有选择地进行开发建设和资源利用，适度控制城镇建设用地、人口发展规模，适度发展生态农业，开发果树林、经济林、旅游观光等产业。
2、强化空间布局衔接
按 照规划体制改革的总体要求，整合内容交叉重复、相互矛盾的规划，精减市场主导领域的规划。严格执行《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《森 林法》等法律法规，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管制分区和边界划定，如城镇增长边 界、永久基本农田和生态保护三条红线，在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区，形成综合与专项相结 合的管控体系。
3、积极推进“多规合一”
推进规划体制改革， 整合优化相关规划的空间管制分区，实现全县一本规划，形成一张规划布局总图，作为全县长期遵循的空间开发调控蓝图。加强规划编制体系、规划标准体系、规划 协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，统领规划发展、空间规划及人口和环境规划等内容，使规划成为桃源建设与管理的依据和龙头。
专栏2 “多规合一”主要规划
四带 以茶庵铺镇、杨溪桥乡、沙坪镇为重点的茶叶产业带；以盘塘镇、马鬃岭镇、热市镇为重点的优质水果产业带；以沙坪镇、杨溪桥乡、夷望溪镇为重点的楠竹产业带；以常张高速沿线乡镇和中西部乡镇为重点的油茶产业带。
三、生态空间
依托桃源良好的自然生态基底，突出生态特色，构建以“斑块——廊道——基质”为主的网络化生态布局，保护好生态环境，构建“一江一湖、五山十水”生态空间格局，构建沅水中下游绿色生态屏障。
“一江一湖、五山十水”，即以沅江为主生态廊道，以黄石湖等水体为功能板块；以县域范围内的五山（星德山、乌云界、天台山、望阳山、牯牛山）、十水（白洋河、夷望溪、澄溪、大��溪、水溪、延溪、陬溪等十条流域面积200km2以上的溪流）为基质，串联滨水绿地、湿地公园、森林公园、交通廊道绿化带等，形成以大水为脉、小水为网、山水镶嵌、绿地覆盖的网络化生态空间。
重 点抓好山林资源和水资源的保护与治理，努力构建山清水秀、绿树成荫、生态良好的宜居城镇。积极开展国家级、省级生态文明建设示范县创建行动和园林县城、森 林城镇创建行动，大力推进城镇、集镇、乡村“三位一体”生态绿化，努力构建“大绿环城、小绿扮城、绿景串城、绿水映城”的城镇生态景观和现代田园风光的优 美农村风貌。
抓好森林公园和自然保护区基础建设，主要加强乌云界国家自然保护区、桃源沅水国家湿地公园和望阳山省级自然保护区与夷望溪景区、星德山景区、黄石水库以及沅江支流沿线为主体的生态旅游网络体系建设，构建集生态教育、生态科普、生态旅游、生态保护于一体的复合型生态空间。
四、空间管控
1、严格主体功能定位
按照主体功能区规划要求，以空间开发适宜性为导向，合理优化县域重点开发区、禁止开发区和限制开发区。
重点开发区为城镇建设区，包括县城区和小城镇地区，在开发建设的同时加强生态建设，改善生态环境，提高城镇居民的生产、生活舒适度。
禁止开发区包括县域内的生态环境保护区及敏感区、基本农田保护区、饮用水源保护区和矿产资源保护区。乌云界、望阳山、星德山、黄石水库、夷望溪等生态环境保护区内，禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其它人为破坏活动。对已破坏的重要生态系统，要采取生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。加强对沅江及白洋河、夷望溪、大��溪、澄溪、水溪、陬溪等支流和黄石、竹园、三里溪、王家湾、两河口、戈尔潭、九龙、西溪、田河、芦花等水库的水质保护。
其它区域为限制开发区，包括县域内的一般林地、园地和一般山林、独立村庄及未利用土地。以自然生态保护为主，在合理引导下可适度、有选择地进行开发建设和资源利用，适度控制城镇建设用地、人口发展规模，适度发展生态农业，开发果树林、经济林、旅游观光等产业。
2、强化空间布局衔接
按 照规划体制改革的总体要求，整合内容交叉重复、相互矛盾的规划，精减市场主导领域的规划。严格执行《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《森 林法》等法律法规，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管制分区和边界划定，如城镇增长边 界、永久基本农田和生态保护三条红线，在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区，形成综合与专项相结 合的管控体系。
3、积极推进“多规合一”
推进规划体制改革， 整合优化相关规划的空间管制分区，实现全县一本规划，形成一张规划布局总图，作为全县长期遵循的空间开发调控蓝图。加强规划编制体系、规划标准体系、规划 协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，统领规划发展、空间规划及人口和环境规划等内容，使规划成为桃源建设与管理的依据和龙头。
专栏2 “多规合一”主要规划
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1.国民经济与社会发展规划 编制主体是发展改革部门，有效期一般5年，展望10年，是法定规划。主要解决“定目标”的问题，是指导经济和社会发展的纲领性、规划性文件。其特点是综合性，强调对经济社会发展的引导，属于决策性的规划，但空间规划技术力量相对较弱。 |
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2.城市总体规划 编制主体是城乡规划部门，有效期一般为20年，是法定规划。主要解决“定布局”的问题，具体确定城市的空间结构、城市建设用地内部各项用地比例和空间布局。其特点是侧重对城乡建设的安排，更具技术和管理实力，属于执行性的规划。但由于是专业管理部门的规划，其综合性受限。 |
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3.土地利用总体规划 编制主体是土地管理部门，有效期一般是15年， 是法定规划。主要解决“定坐标和指标”的问题，综合协调农用地、建设用地和未利用地等三大地类的结构布局。其特点综合性较强，是对一定区域内的土地开发、 利用、治理、保护在空间上时间上所作的总体安排和布局，是土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，相对于其他专项规划，其综合协调性较强。 |
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4.生态环境保护规划 编制主体是环境保护部门，有效期一般是5年，展望10年，是法定规划。主要解决“定目标和指标”的问题，依据城市环境质量现状的调查分析，制定以保护人类生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。重点包括大气污染综合整治、水污染综合整治、城市固体废物综合整治等规划。因是限制性规划，综合协调性较弱。 |
第四章 提升现代产业
大 力发展园区工业、提升经济总量、建设经济强县，进一步发挥园区、城区、景区的驱导功能，积极放大优势资源禀赋效应，着力加强供给侧结构性改革，不断完善产 业基础支撑体系，持续增强主导产业的市场竞争力，推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，全面提升桃源经济发展质效。
一、加快推进农业现代化
以 “农业增效、农民增收”为中心目标，积极建设标准化、规模化、绿色化的生产基地，走特色、精品、高效的现代农业发展之路。扶持农产品生产、加工、销售一体 化的农业龙头企业和规范运行的农民专业合作社，加强农产品品牌建设，打造湖南省农产品加工强县和全国富硒农产品基地县，争创国家级出口食品农产品质量安全 示范区，初步建成具有湘西北地域特色的都市型、生态型、外向型现代农业支撑体系。
1、做大做强农业优势产业
⑴粮食 加 强对中、低产田改造，加快耕地流转，积极推进适度规模化经营，积极推广病虫统防统治、标准化栽培等。推行“无公害”优质稻基地认证，加强高标准粮田建设， 稳定粮食播种面积。重点建设漳江、陬市、漆河、枫树、架桥、盘塘、剪市、三阳港、郑家驿、泥窝潭、佘家坪等乡镇高中档优质稻基地。到2020年，全县粮食播种面积稳定在230万亩左右，粮食总产达到18亿斤。
⑵茶叶 以 茶庵铺、杨溪桥、沙坪等乡镇为重点基地，加强标准化、规模化基地建设，实行原产地保护与质量保证体系建设。以国家地理标志保护产品茶园为基地，积极推行绿 色、有机等无公害茶叶生产，大力引进扶持茶叶龙头加工企业，整合大叶茶和野茶王等品牌资源，加强茶产品系列科研与延伸开发，释放本土经典文化潜能，提升产 品质量以及茶叶品牌美誉度与市场竞争力。到2020年，全县茶园面积发展到10万亩以上，全部达到绿色食品茶园标准，干茶总产量1万吨以上，综合产值突破10亿元，打造桃源富硒有机茶叶品牌与养生擂茶品牌。
⑶楠竹 继续推进良种壮苗工程，以沙坪、杨溪桥、郑家驿、夷望溪等乡镇为重点基地，大力引导和扶持楠竹商品林基地建设，实现资源培育基地化、产业规模化及其产品开发高端化。到2020年，竹林面积达到70万亩，其中丰产楠竹林基地30万亩以上，楠竹蓄积量达到1.2亿株。
⑷油茶 加大低产油茶林改造，扩大优质油茶种植面积，加强油茶产业示范基地建设，大力推行“公司+农户”、“公司+合作组织+农户”等经营模式，推广优质油茶订单经营。重点建设漆河、架桥、盘塘、理公港、三阳港、龙潭等乡镇有机油茶种植基地。到2020年，全县油茶面积达到50万亩以上。
⑸果蔬 大力推广优质果蔬种植技术，加强优质果蔬基地建设，建立果蔬产品会员制配送直销平台。重点建设漳江、漆河、陬市、马鬃岭、架桥、热市、木塘垸等乡镇无公害优质果蔬种植基地，打造绿色果蔬、富硒果蔬示范片。到2020年，力争实现“菜篮子”主要产品供应量年均增长5%以上，从业农民年人均纯收入增长20%以上，产品农残检测合格率保持在99%以上。其中以橘、桃、梨为主的水果种植面积在30万亩以上，总产量在20万吨左右，积极组织进军高端市场，提高产品价值。
⑹养殖业 加 快生猪、肉牛、山羊、家禽、水产品养殖基地建设，特别是加强桃源黑猪和桃源大种鸡等国家地理标志保护等畜禽养殖基地建设，推行规模化、标准化、专业化、规 范化生产，创建省市级养殖业产业化示范中心。加快各乡镇生态畜禽标准化养殖基地建设，重点推进种养结合的生猪、山羊、肉牛、家禽标准化规模养殖场建设。 “十三五”期间，养殖业实现年产值65亿元以上，建成以大型企业集团、城市超市与居民社区为主导的稳定市场主客户群及其运营网络。
专栏3 国家地理标志保护产品
大 力发展园区工业、提升经济总量、建设经济强县，进一步发挥园区、城区、景区的驱导功能，积极放大优势资源禀赋效应，着力加强供给侧结构性改革，不断完善产 业基础支撑体系，持续增强主导产业的市场竞争力，推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，全面提升桃源经济发展质效。
一、加快推进农业现代化
以 “农业增效、农民增收”为中心目标，积极建设标准化、规模化、绿色化的生产基地，走特色、精品、高效的现代农业发展之路。扶持农产品生产、加工、销售一体 化的农业龙头企业和规范运行的农民专业合作社，加强农产品品牌建设，打造湖南省农产品加工强县和全国富硒农产品基地县，争创国家级出口食品农产品质量安全 示范区，初步建成具有湘西北地域特色的都市型、生态型、外向型现代农业支撑体系。
1、做大做强农业优势产业
⑴粮食 加 强对中、低产田改造，加快耕地流转，积极推进适度规模化经营，积极推广病虫统防统治、标准化栽培等。推行“无公害”优质稻基地认证，加强高标准粮田建设， 稳定粮食播种面积。重点建设漳江、陬市、漆河、枫树、架桥、盘塘、剪市、三阳港、郑家驿、泥窝潭、佘家坪等乡镇高中档优质稻基地。到2020年，全县粮食播种面积稳定在230万亩左右，粮食总产达到18亿斤。
⑵茶叶 以 茶庵铺、杨溪桥、沙坪等乡镇为重点基地，加强标准化、规模化基地建设，实行原产地保护与质量保证体系建设。以国家地理标志保护产品茶园为基地，积极推行绿 色、有机等无公害茶叶生产，大力引进扶持茶叶龙头加工企业，整合大叶茶和野茶王等品牌资源，加强茶产品系列科研与延伸开发，释放本土经典文化潜能，提升产 品质量以及茶叶品牌美誉度与市场竞争力。到2020年，全县茶园面积发展到10万亩以上，全部达到绿色食品茶园标准，干茶总产量1万吨以上，综合产值突破10亿元，打造桃源富硒有机茶叶品牌与养生擂茶品牌。
⑶楠竹 继续推进良种壮苗工程，以沙坪、杨溪桥、郑家驿、夷望溪等乡镇为重点基地，大力引导和扶持楠竹商品林基地建设，实现资源培育基地化、产业规模化及其产品开发高端化。到2020年，竹林面积达到70万亩，其中丰产楠竹林基地30万亩以上，楠竹蓄积量达到1.2亿株。
⑷油茶 加大低产油茶林改造，扩大优质油茶种植面积，加强油茶产业示范基地建设，大力推行“公司+农户”、“公司+合作组织+农户”等经营模式，推广优质油茶订单经营。重点建设漆河、架桥、盘塘、理公港、三阳港、龙潭等乡镇有机油茶种植基地。到2020年，全县油茶面积达到50万亩以上。
⑸果蔬 大力推广优质果蔬种植技术，加强优质果蔬基地建设，建立果蔬产品会员制配送直销平台。重点建设漳江、漆河、陬市、马鬃岭、架桥、热市、木塘垸等乡镇无公害优质果蔬种植基地，打造绿色果蔬、富硒果蔬示范片。到2020年，力争实现“菜篮子”主要产品供应量年均增长5%以上，从业农民年人均纯收入增长20%以上，产品农残检测合格率保持在99%以上。其中以橘、桃、梨为主的水果种植面积在30万亩以上，总产量在20万吨左右，积极组织进军高端市场，提高产品价值。
⑹养殖业 加 快生猪、肉牛、山羊、家禽、水产品养殖基地建设，特别是加强桃源黑猪和桃源大种鸡等国家地理标志保护等畜禽养殖基地建设，推行规模化、标准化、专业化、规 范化生产，创建省市级养殖业产业化示范中心。加快各乡镇生态畜禽标准化养殖基地建设，重点推进种养结合的生猪、山羊、肉牛、家禽标准化规模养殖场建设。 “十三五”期间，养殖业实现年产值65亿元以上，建成以大型企业集团、城市超市与居民社区为主导的稳定市场主客户群及其运营网络。
专栏3 国家地理标志保护产品
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一，经国家质检总局批准的《国家地理标志保护产品》有：桃源野茶王〔桃源大叶茶〕、 桃源黑猪。 |
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二，经农业部批准的《国家农产品地理标志登记保护产品》有：瓦尔岗七星椒、桃源鸡、 桃源红茶。 |
| 三，“十三五”申报《国家地理标志保护产品》和《国家农产品地理标志登记保护产品》的有：桃源擂茶、桃源蒿子粑粑、桃源茶油〔泥头山茶油〕、陬市桂花糖、剪家溪豆腐等。 |
2、改善农业基础设施和装备条件
⑴加强高标准农田建设 加大投入力度，实施沃土建设工程，大规模改造中低产田，加快推进基本农田建设，建设旱涝保收高标准农田。到2020年，全县旱涝保收农田面积比重达80%以上，土地流转率达到80%以上。开展农田整治，完善机耕道设施，确保机耕道覆盖率达到80%以上。完善高标准农田建后管护支持政策制度，延长各类设施使用年限。
⑵改善养殖业生产条件 加速推进生猪和家禽养殖场采用先进设施、先进技术，发展质量安全、环境友好的现代养殖。加快实施畜禽良种工程，支持畜禽规模化养殖场（小区）开展标准化改造和建设。支持养殖场配套建设粪污资源化无害化处理设施。到2020年，确保全县无重大动物疫病暴发流行，确保全县无畜禽水产品质量安全事故发生，确保全县养殖污染得到明显改善。
⑶提高农业机械化水平 全面落实农机具购置补贴政策和各项管理规定，推广应用先进适用、安全可靠、节能减排的农业机械。加快适应山区的先进中小农机的推广和运用，加快全县机耕道路建设和实施保护性耕作工程，推进水稻生产全程机械化。到2020年，全县农业机械总动力达到100万千瓦，全县水稻综合机械化水平达到75%。培育专业大户和农场主，大力扶持农机合作社，全县达到200家以上，其中“机具千万元、覆盖上万亩”的大型农机合作社在10家以上。
⑷增强农业抗灾减灾能力 建设一批防洪和抗旱应急水源工程，提高防汛抗旱减灾能力。加快灌区、排灌泵站配套改造，对病险水库进行除险加固，开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，并强化气象灾害监测预警预报和信息发布。
3、不断完善农业服务体系
⑴农业科技服务 加快农业新品种新技术转化应用，进一步完善以乡镇农业服务中心为主要节点和平台的县、乡、村、组四级农技推广网络体系。大力推广测土配方施肥、生物物理防治病虫、果品贮藏保鲜、无公害蔬菜、畜禽清洁养殖、高效适用农业机械等关键技术。加强“三品一标”认证，到2020年，种植业“三品一标”认证企业达到30家，认证产品增加到100个，“三品”种植面积占全县耕地面积的50%以上。
⑵农业金融服务 引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度，适当降低对龙头企业、合作社及农民的贷款要求。创新金融产品和服务，扩展农业保险业务，发展水稻、畜禽、油茶等大宗农产品保险，鼓励商业性保险机构开展特色农业和其他涉农保险业务。
⑶农产品流通服务 加 强农副产品购销网络建设，加快完善农产品流通体系，健全农村流通体系和农产品市场体系，发展农产品现代流通方式，深入推进粮食现代物流工程和配送中心建 设。建立农业信息服务网络，完善农村互联网基础设施，抓好农村信息服务站建设，对全县各乡镇信息网络进行设备更新，对现有农业信息网络进行平台升级，发展 “互联网+”模式，打造县域农产品网络销售平台。到2020年，全县农业信息化覆盖率达100%，农业电商、微商在30家以上，农产品通过电商、微商等网上销售的比例达到10%以上。
专栏4 农业产业重点项目
⑴加强高标准农田建设 加大投入力度，实施沃土建设工程，大规模改造中低产田，加快推进基本农田建设，建设旱涝保收高标准农田。到2020年，全县旱涝保收农田面积比重达80%以上，土地流转率达到80%以上。开展农田整治，完善机耕道设施，确保机耕道覆盖率达到80%以上。完善高标准农田建后管护支持政策制度，延长各类设施使用年限。
⑵改善养殖业生产条件 加速推进生猪和家禽养殖场采用先进设施、先进技术，发展质量安全、环境友好的现代养殖。加快实施畜禽良种工程，支持畜禽规模化养殖场（小区）开展标准化改造和建设。支持养殖场配套建设粪污资源化无害化处理设施。到2020年，确保全县无重大动物疫病暴发流行，确保全县无畜禽水产品质量安全事故发生，确保全县养殖污染得到明显改善。
⑶提高农业机械化水平 全面落实农机具购置补贴政策和各项管理规定，推广应用先进适用、安全可靠、节能减排的农业机械。加快适应山区的先进中小农机的推广和运用，加快全县机耕道路建设和实施保护性耕作工程，推进水稻生产全程机械化。到2020年，全县农业机械总动力达到100万千瓦，全县水稻综合机械化水平达到75%。培育专业大户和农场主，大力扶持农机合作社，全县达到200家以上，其中“机具千万元、覆盖上万亩”的大型农机合作社在10家以上。
⑷增强农业抗灾减灾能力 建设一批防洪和抗旱应急水源工程，提高防汛抗旱减灾能力。加快灌区、排灌泵站配套改造，对病险水库进行除险加固，开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，并强化气象灾害监测预警预报和信息发布。
3、不断完善农业服务体系
⑴农业科技服务 加快农业新品种新技术转化应用，进一步完善以乡镇农业服务中心为主要节点和平台的县、乡、村、组四级农技推广网络体系。大力推广测土配方施肥、生物物理防治病虫、果品贮藏保鲜、无公害蔬菜、畜禽清洁养殖、高效适用农业机械等关键技术。加强“三品一标”认证，到2020年，种植业“三品一标”认证企业达到30家，认证产品增加到100个，“三品”种植面积占全县耕地面积的50%以上。
⑵农业金融服务 引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度，适当降低对龙头企业、合作社及农民的贷款要求。创新金融产品和服务，扩展农业保险业务，发展水稻、畜禽、油茶等大宗农产品保险，鼓励商业性保险机构开展特色农业和其他涉农保险业务。
⑶农产品流通服务 加 强农副产品购销网络建设，加快完善农产品流通体系，健全农村流通体系和农产品市场体系，发展农产品现代流通方式，深入推进粮食现代物流工程和配送中心建 设。建立农业信息服务网络，完善农村互联网基础设施，抓好农村信息服务站建设，对全县各乡镇信息网络进行设备更新，对现有农业信息网络进行平台升级，发展 “互联网+”模式，打造县域农产品网络销售平台。到2020年，全县农业信息化覆盖率达100%，农业电商、微商在30家以上，农产品通过电商、微商等网上销售的比例达到10%以上。
专栏4 农业产业重点项目
1、新增粮食生产能力田间工程建设；2、农业“三品一标”生产示范基地建设；3、农作物品种展示示范场建设；4、农产品质量安全项目；5、畜禽标准化规模养殖场建设；6、果蔬产业基地建设；7、生态有机茶叶产业基地建设；8、油茶产业基地建设；9、农机水平提升工程建设；10、农业生产经营服务体系建设。
二、加快推进新型工业化
1、加快传统优势产业升级
积 极采用高新技术、信息技术，改造提升传统支柱产业，提高技术装备水平，大力发展环保、节能、高附加值产品。实施品牌带动战略，做优食品加工、有色金属、建 材等产业，增强产业整体竞争力。食品加工业重点发展绿色有机食品、天然食品添加剂、天然果汁类饮料等产品，加快完善食品产业链。有色金属及制品业以提高产 品质量和附加值为主线，支持铝材、建材和农产品加工等行业骨干企业通过兼并重组等方式做强做大。扶持锅炉、柴油机等工业装备制造业的发展，加快工业零部件 生产配套的开发研制步伐。强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，进一步加大非金属矿物制造业、有色金属冶炼和压延加工业等行业淘汰落后产能的 力度。全面提升产业准入门槛，严格限制落后产能与产业扩张，加快现有落后产能产业退出速度。到2020年，有色金属行业产值达到200亿元，农副产品加工产业产值达60亿元，建材产业产值达20亿元。
专栏5 传统支柱产业提升工程
1、加快传统优势产业升级
积 极采用高新技术、信息技术，改造提升传统支柱产业，提高技术装备水平，大力发展环保、节能、高附加值产品。实施品牌带动战略，做优食品加工、有色金属、建 材等产业，增强产业整体竞争力。食品加工业重点发展绿色有机食品、天然食品添加剂、天然果汁类饮料等产品，加快完善食品产业链。有色金属及制品业以提高产 品质量和附加值为主线，支持铝材、建材和农产品加工等行业骨干企业通过兼并重组等方式做强做大。扶持锅炉、柴油机等工业装备制造业的发展，加快工业零部件 生产配套的开发研制步伐。强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，进一步加大非金属矿物制造业、有色金属冶炼和压延加工业等行业淘汰落后产能的 力度。全面提升产业准入门槛，严格限制落后产能与产业扩张，加快现有落后产能产业退出速度。到2020年，有色金属行业产值达到200亿元，农副产品加工产业产值达60亿元，建材产业产值达20亿元。
专栏5 传统支柱产业提升工程
铝材加工 重点发展创元铝业、创元新材料、晟通科技为代表的循环型有色金属，构建以炼铝、铝材、铝材精深加工为主体的产业集群。
农产品加工 重点加快发展粮食、楠竹、油脂、茶叶、果蔬、畜禽等生态加工以及家具制造。
建材 重点推进中材水泥、巨龙建材、中材混凝土、昌九建材扩能改造；全面取缔粘土红砖生产，以科辉墙材、兴业墙材为重点发展粉煤灰砌块、页岩砖等新型墙体材料生产升级。
农产品加工 重点加快发展粮食、楠竹、油脂、茶叶、果蔬、畜禽等生态加工以及家具制造。
建材 重点推进中材水泥、巨龙建材、中材混凝土、昌九建材扩能改造；全面取缔粘土红砖生产，以科辉墙材、兴业墙材为重点发展粉煤灰砌块、页岩砖等新型墙体材料生产升级。
专栏6 名优产品商标品牌
一、已获《中国驰名商标》名称：“陬福”大米 “古洞春”茶叶“三尖”饲料
二、已获《湖南省著名商标》名称：“腾琼”茶叶“杰新”纱布“桃花源”化肥 “钱缘”大米 “世外桃花香”大米 “蜀中情”酱板鸭 “穗丰”大米 “康多利”油脂、“福千府”油脂 “德强”花炮 “胖湾”纸 “品山”粮油 “燕老三”腊味 “鲁胡子”辣酱 “桃花源”糖 “磊新王及图”矿粉 “常摩及图”摩擦材料 “章鸭子”酱板鸭 “泥头山”茶油 “湘黔情及图”大米
三、“十三五”时期，每年争创《中国驰名商标》1件、共5件，每年争创《湖南省著名商标》3件、共15件。
二、已获《湖南省著名商标》名称：“腾琼”茶叶“杰新”纱布“桃花源”化肥 “钱缘”大米 “世外桃花香”大米 “蜀中情”酱板鸭 “穗丰”大米 “康多利”油脂、“福千府”油脂 “德强”花炮 “胖湾”纸 “品山”粮油 “燕老三”腊味 “鲁胡子”辣酱 “桃花源”糖 “磊新王及图”矿粉 “常摩及图”摩擦材料 “章鸭子”酱板鸭 “泥头山”茶油 “湘黔情及图”大米
三、“十三五”时期，每年争创《中国驰名商标》1件、共5件，每年争创《湖南省著名商标》3件、共15件。
2、加快培育战略性新兴产业
着 力在先进制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保等领域加强技术攻关和产业布局，重点推进三大园区加快发展战略性新兴产业。近期重点在先进制造、高端新 型电子信息、新能源电力三大产业取得产业发展的重大突破。先进制造重点培育铝业冶炼加工、汽车和工程机械零部件等产业集群。电子信息重点培育新显示、新通 信以及软件和集成电路等领域，着力发展面向移动通信、汽车电子、信息安全等重点领域的嵌入式软件和应用软件，积极推进云计算运用平台建设，促进无线宽带城 市和物联网发展，打造省市级电子信息产业集聚区。到2020年，率先在先进制造、高端新型电子信息、新能源电力、生物医药、农林产品加工等产业实现关键技术和产业发展重大突破，装备制造业产值达20亿元以上、电子信息产业产值达30亿元。新能源电力重点培育风电、水电、太阳能、光伏发电、生物质发电等清洁能源技术引进和应用，打造3-5个新能源电力开发基地。
专栏7 战略性新兴产业发展重点
着 力在先进制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保等领域加强技术攻关和产业布局，重点推进三大园区加快发展战略性新兴产业。近期重点在先进制造、高端新 型电子信息、新能源电力三大产业取得产业发展的重大突破。先进制造重点培育铝业冶炼加工、汽车和工程机械零部件等产业集群。电子信息重点培育新显示、新通 信以及软件和集成电路等领域，着力发展面向移动通信、汽车电子、信息安全等重点领域的嵌入式软件和应用软件，积极推进云计算运用平台建设，促进无线宽带城 市和物联网发展，打造省市级电子信息产业集聚区。到2020年，率先在先进制造、高端新型电子信息、新能源电力、生物医药、农林产品加工等产业实现关键技术和产业发展重大突破，装备制造业产值达20亿元以上、电子信息产业产值达30亿元。新能源电力重点培育风电、水电、太阳能、光伏发电、生物质发电等清洁能源技术引进和应用，打造3-5个新能源电力开发基地。
专栏7 战略性新兴产业发展重点
高新技术产业 重点建设创元铝业、创元新材料、晟通科技、磊鑫新材料、迪文科技、汇德电子等企业，打造新材料研发、生产基地。
新能源电力 重点推进枫树光伏发电、牯牛山和西安等地风力发电、宝胜畜肥发电以及生物质发电项目建设，加速推进漳江镇金旺村境内的沼气发电项目，充分利用当地鸡粪、猪粪、牛粪及羊粪等农村面源污染，制取沼气进行发电，实现能源的综合利用，变废为宝。
先进制造业 重 点建设大华机械、德威造船、三特机械、天力机械、飞沃新能源、常摩制造等企业，加快工业零部件研发、生产基地建设，加快零部件生产配套的开发研制。打造采 用光机电一体化技术、智能化计算控制技术、信息技术、材料技术、环保技术等高新技术对精密制造技术机械产品开发制造基地。
新能源电力 重点推进枫树光伏发电、牯牛山和西安等地风力发电、宝胜畜肥发电以及生物质发电项目建设，加速推进漳江镇金旺村境内的沼气发电项目，充分利用当地鸡粪、猪粪、牛粪及羊粪等农村面源污染，制取沼气进行发电，实现能源的综合利用，变废为宝。
先进制造业 重 点建设大华机械、德威造船、三特机械、天力机械、飞沃新能源、常摩制造等企业，加快工业零部件研发、生产基地建设，加快零部件生产配套的开发研制。打造采 用光机电一体化技术、智能化计算控制技术、信息技术、材料技术、环保技术等高新技术对精密制造技术机械产品开发制造基地。
信息产业 重点发展信息产品和服务的生产、信息系统的建设、信息技术装备的制造，打造数据处理、信息提供、软件、系统集成、咨询等基地。
二、加强美丽乡村建设
从桃源实际出发，在美丽乡村规划引领上体现内涵、体现特色、体现民意；在建设提质上抓好资金筹措、基础设施与平台建设；在产业富民上培育主导产业、发展庄园经济、建设示范基地；在生态优先上加强生态建设和环境整治，奋力开创美丽乡村建设新局面。争取规划期内建成100个美丽乡村、重点建好50个左右大型现代农庄。
1、突出美丽主题
尊 重乡村的自然美、注重个性美、引导行为美、构建整体美。广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民意愿，引导广大农民大力发展生态经济、自觉保护生态环 境，加快建设生态家园。结合各村实际，注重传统农耕、人居等文化的挖掘，形成一村一景、一村一业、一村一特色，彰显现代村庄自然景观优美、人文环境和美、 民俗风情纯美。引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，形成正确的舆论导向，在农村树立落实科学发展观、和谐伦理观、环境友好观、资源 节约观和绿色消费观。
2、改善人居环境
全 面改善基础设施、民居条件与卫生环境。在全县范围内实施“四化三建”工程（道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化，建设公共文化休闲和体育设施、建设特 色的乡村文化、建立长效的村庄管理机制）。提高农村通电、通讯、通广播电视的质量，改善农村生产生活条件。实施“清洁家园”行动，做到“四清”（即清垃 圾、清污水、清淤泥、清杂物）、“四改”（即改水、改厕、改厨、改圈）。治理好农村污水和垃圾，改变农村“脏、乱、差”现象。做好农村饮用水源保护、清洁 能源推广等工作，使村镇成为山清水秀、绿树成荫的生态公园。
3、建设完美社区
从桃源实际出发，在美丽乡村规划引领上体现内涵、体现特色、体现民意；在建设提质上抓好资金筹措、基础设施与平台建设；在产业富民上培育主导产业、发展庄园经济、建设示范基地；在生态优先上加强生态建设和环境整治，奋力开创美丽乡村建设新局面。争取规划期内建成100个美丽乡村、重点建好50个左右大型现代农庄。
1、突出美丽主题
尊 重乡村的自然美、注重个性美、引导行为美、构建整体美。广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民意愿，引导广大农民大力发展生态经济、自觉保护生态环 境，加快建设生态家园。结合各村实际，注重传统农耕、人居等文化的挖掘，形成一村一景、一村一业、一村一特色，彰显现代村庄自然景观优美、人文环境和美、 民俗风情纯美。引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，形成正确的舆论导向，在农村树立落实科学发展观、和谐伦理观、环境友好观、资源 节约观和绿色消费观。
2、改善人居环境
全 面改善基础设施、民居条件与卫生环境。在全县范围内实施“四化三建”工程（道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化，建设公共文化休闲和体育设施、建设特 色的乡村文化、建立长效的村庄管理机制）。提高农村通电、通讯、通广播电视的质量，改善农村生产生活条件。实施“清洁家园”行动，做到“四清”（即清垃 圾、清污水、清淤泥、清杂物）、“四改”（即改水、改厕、改厨、改圈）。治理好农村污水和垃圾，改变农村“脏、乱、差”现象。做好农村饮用水源保护、清洁 能源推广等工作，使村镇成为山清水秀、绿树成荫的生态公园。
3、建设完美社区
遵 循反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境的原则，鼓励重点乡镇和有条件的农村，统一规划和集中建设农民住宅，引导农民居住向集中化、城镇化方向发展。 支持城郊农村加快旧村改造和村级社区建设，以镇村建设带动农村社区发展。以农村社区为基本平台，广泛开展“邻里守望”志愿服务，把关爱留守儿童、留守妇 女、留守老人，关爱因病、因残、因祸导致的残缺家庭、单亲家庭子女作为重点，亲帮亲、邻帮邻，互帮互爱、守望相助，营造人人为我、我为人人的社会风尚。按 照“基础建设、体系重构、管理创新、回归自治”的要求，切实加强社区基础设施建设，创新社区管理体制和运行机制，健全完善社区服务体系，努力为社区居民打 造“环境优美、服务便利、管理有序、活动丰富、文明祥和”的幸福家园。
专栏13 美丽乡村建设行动
| 道路建设工程 | 村级行政中心主通道、旅游景区游道、生态农庄连接道、农田耕作机行道等乡村道路全面硬化工程。 |
| 能源建设工程 | 乡村路灯建设及节能改造工程、燃气下乡等建设项目。 |
| 人居环境工程 | 乡村生活垃圾分类收集运转设施建设、聚集区污水处理设施及污水管网建设等工程以及道路绿化等建设。 |
| 公共服务工程 | 村级行政服务中心、幼儿园、卫生所、警务室、文体娱乐场、养老活动中心等建设。 |
三、严格城乡规划管控
根据县城及建制镇发展战略定位，进一步深化空间职能规划。重点突出县城东扩、南展空间的职能定格，科学优化产业承载与公共产品配置设计，精细主廊道、分片 区、水岸线的基础设施功能安排、宜居宜业性考量及其建筑景观、生态风貌等要素详规，统筹高远谋划道路、管廊、学校（幼儿园）、医院、商贸、物流、信息、能 源、站场、人防等公共服务品工程的精巧组配与合理布局，全面推进生态园区、优美社区和现代新区建设。通过厉行规划管控，引导县城东进融城、跨江拓展，实现 一江两岸三地的共同繁荣。科学指导各建制镇规划修编，严格规划实施监管，确保依规建设、按规办事。
第七章 改善基础设施
按 照全面建成小康社会和推进新型工业化、新型城镇化、信息化、绿色化和农业现代化的要求，全面统筹规划、分步推进城乡基础设施建设。以内外畅通、城乡衔接、 功能互补、运行高效、生态环保、设施安全为目标，实现跨域融合、城乡同建、便利共享，形成支撑桃源经济社会发展、满足居民生产生活需要、有利促进开放开发 的现代交通网、水利网、能源网与信息网。
一、构建综合交通体系
本着建设大通道、疏通微循环、理顺关节点的思路，建设对接长江经济带、洞庭湖生态经济区、武陵山片区以及“一带一部”区域的交通枢纽，统筹推进铁路、公路、水运、城乡公共交通建设：铁路，加快黔张常铁路桃源过境段及站场建设；公路，着力推进国高网项目、繁忙路段扩容项目、出境通道和断头路等高速路建设；水运，重点推进沅水航道整治，加快港口基础设施和集疏运体系建设。加快构建联接张家界、吉首、怀化、娄底、益阳等周边中心城市乃至长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等周边省会城市的综合交通大通道，增强综合交通服务功能。加大乡村公路建设力度，积极发展农村公共交通服务。
专栏14 综合交通体系建设
按 照全面建成小康社会和推进新型工业化、新型城镇化、信息化、绿色化和农业现代化的要求，全面统筹规划、分步推进城乡基础设施建设。以内外畅通、城乡衔接、 功能互补、运行高效、生态环保、设施安全为目标，实现跨域融合、城乡同建、便利共享，形成支撑桃源经济社会发展、满足居民生产生活需要、有利促进开放开发 的现代交通网、水利网、能源网与信息网。
一、构建综合交通体系
本着建设大通道、疏通微循环、理顺关节点的思路，建设对接长江经济带、洞庭湖生态经济区、武陵山片区以及“一带一部”区域的交通枢纽，统筹推进铁路、公路、水运、城乡公共交通建设：铁路，加快黔张常铁路桃源过境段及站场建设；公路，着力推进国高网项目、繁忙路段扩容项目、出境通道和断头路等高速路建设；水运，重点推进沅水航道整治，加快港口基础设施和集疏运体系建设。加快构建联接张家界、吉首、怀化、娄底、益阳等周边中心城市乃至长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等周边省会城市的综合交通大通道，增强综合交通服务功能。加大乡村公路建设力度，积极发展农村公共交通服务。
专栏14 综合交通体系建设
| 干线公路 重点建设9个干线公路项目，总长189.5公里，主要包括：杨家台至火车站连接线、S240常张高速河��互通至桃源火车站公路改线、S106桃源火车站至龙潭段改线、G319国道车溪冲至甘潭段改线、S242常张高速公路热市互通至黄石段改线、S242杨家桥至胡家�酶南摺�S313盘塘黄叶岗至漆河段改线、S240桃源火车站至同仁公路、杨家桥至金盘公路。 |
| 铁路建设 黔张常铁路桃源过境段及站场。 |
| 农村公路 农村公路改造、安保工程建设和危桥改造。其中农村公路联通道路网公路改造1200公里，农村公路安保工程建设1388公里，并基本消灭四、五类危桥。 |
| 疏港公路 规划建设3条总长59.6公里的疏港公路，其中陬市镇高湾至漳江镇延溪口22公里〔一级〕、木塘垸乡金山寺经泥窝至G319八字路12公里〔二级〕、兴隆街至G319杨家桥25.6公里〔二级〕。 |
| 旅游公路 规划建设7条总长115公里的旅游公路，其中三渡水至西安镇14公里、G319至宋教仁故居5公里、杨家桥至夷望溪大樟树38公里、星德山至S318线12公里、湖湘坪至后溪24公里、钟家铺至老祖岩10公里、枫树民族团结示范园至架桥马路连接S318线12公里。 |
| 站场建设 规划建设1个物流中心、1个客运车站、4个城市公交枢纽站、1个城市公共客运停车场、1个货运停车场、1个综合停车场、100个农村客运招呼站。 |
| 水运建设 重点恢复漳江港区水运设施，突出桃源水电站以上沅水干流及支流旅游客运设施建设，并规划建设3个500—1000吨级泊位的货运码头、7个日均人流量达500—3000人次的客运码头，另还建设1个普货码头和1个危货码头。 |
二、加强现代水利建设
以 现代民生水利、安全水利、生态水利为主导，全面实施治污水、防洪水、排渍水、保供水、抓节水的“五水同治”战略，重点突出农村饮水安全、小型农田水利建 设、病险水库及大中型病险水闸除险加固、大中型灌排泵站更新改造、水电新农村电气化县建设、农村水电增效扩容改造、小流域综合治理、水生态环境综合治理。 以防洪减灾为重点，完成沅水重要河段（桃源段）治理、中小河流治理、其它支流治理、山洪地质灾害防治、城市防洪、堤垸加固、除涝工程、防洪抗旱减灾、沅水 倒灌治理，建设完善的城镇防洪体系，加强山洪灾害防治及洪水风险管理；继续推进黄石大型水库和三里溪、芦花等中型水库以及堤垸除险加固工程，完成新出险84座一般小Ⅱ型水库除险加固改造工程；对白洋河、陬溪、延溪、水溪、澄溪、夷望溪、大��溪、小��溪、兰溪河、麻溪10条 河流进行综合治理。大力推进农田水利基本建设及粮食主产区应急抗旱水源建设，抓好新建水源水库建设，搞好大中型灌区续建配套与节水改造和高效节水灌溉工 程，全面开展山塘清淤扩容、小型泵站更新改造、小型渠道建设等五小水利工程，扩大及恢复改善灌区受益面积；积极推进国家水土保持与生态修复重点工程，抓好 延溪流域水土保持、白洋河与夷望溪二、三级支流小流域清洁治理工程；抓好水资源开发利用、水资源节约保护，抓好行业能力建设。
专栏15 水利工程建设
以 现代民生水利、安全水利、生态水利为主导，全面实施治污水、防洪水、排渍水、保供水、抓节水的“五水同治”战略，重点突出农村饮水安全、小型农田水利建 设、病险水库及大中型病险水闸除险加固、大中型灌排泵站更新改造、水电新农村电气化县建设、农村水电增效扩容改造、小流域综合治理、水生态环境综合治理。 以防洪减灾为重点，完成沅水重要河段（桃源段）治理、中小河流治理、其它支流治理、山洪地质灾害防治、城市防洪、堤垸加固、除涝工程、防洪抗旱减灾、沅水 倒灌治理，建设完善的城镇防洪体系，加强山洪灾害防治及洪水风险管理；继续推进黄石大型水库和三里溪、芦花等中型水库以及堤垸除险加固工程，完成新出险84座一般小Ⅱ型水库除险加固改造工程；对白洋河、陬溪、延溪、水溪、澄溪、夷望溪、大��溪、小��溪、兰溪河、麻溪10条 河流进行综合治理。大力推进农田水利基本建设及粮食主产区应急抗旱水源建设，抓好新建水源水库建设，搞好大中型灌区续建配套与节水改造和高效节水灌溉工 程，全面开展山塘清淤扩容、小型泵站更新改造、小型渠道建设等五小水利工程，扩大及恢复改善灌区受益面积；积极推进国家水土保持与生态修复重点工程，抓好 延溪流域水土保持、白洋河与夷望溪二、三级支流小流域清洁治理工程；抓好水资源开发利用、水资源节约保护，抓好行业能力建设。
专栏15 水利工程建设
| 水库（水闸）工程 | 黄石、竹园及三里溪、芦花大中型水库除险加固；白洋河、九溪、楠竹等大中型水闸除险加固；新出险84座小Ⅱ型水库除险加固。 |
| 新建水源工程 | 新建小Ⅱ型水库及配套灌区35个。 |
| 灌区续建配套工程 | 黄石大型灌区续建配套与节水改造工程；王家湾、三里溪、九龙、西溪、田河、戈尔潭水库和重阳水轮泵站、九溪水轮泵站、栗林水轮泵站、白洋河水轮泵站等18个中型灌区续建配套工程；新建陬溪、会人溪灌区。 |
| 小农水工程 | 全县小渠道、小机埠、小堰塘、小河坝等进行加固改造。 |
| 堤垸除险加固工程 | 车湖垸、陬溪垸、木塘垸等一般垸进行除险加固。 |
| 城市防洪工程 | 建设漳江垸、浔阳垸城市防洪圈。 |
| 沅水干流治理工程 | 新建剪市垸工程，新建白洋河、延溪、水溪、澄溪、夏家溪等堤防保护设施工程。 |
| 除涝工程 | 新建排涝机埠、改造涝区内湖泊、排涝渠、建筑物等。 |
| 中小河流治理 | 白洋河等10条流域面积200km2以上中小河流及28条流域面积50～200km2其它支流进行治理等。 |
| 山洪地质灾害防治工程 | 大洋溪、夷望溪等10处山洪沟及大中型水库雨水观测设施、乡镇防汛会商系统等。 |
| 农村安全饮水提质工程 | 戈尔潭水厂等51处农村供水工程扩容、改造提质。 |
| 水电新农村电气化县工程 | 桥塘电站、三里溪尾水电站等15处电站改扩建。 |
| 调水、引提水工程 | 建设岩湾、青龙山、五保山～金山寺水库引水等13处引调水、联通工程。 |
| 水资源节约保护 | 田河水库及夷望溪等9条河流水环境进行综合治理。 |
| 水土保持与生态修复工程 | 延溪流域水土保持、白洋河与夷望溪二、三级支流小流域清洁治理工程。 |
| 行业能力建设 | 水文水资源和水土保持监测设施建设、水利信息化体系建设、基础设施建设、科研教育、前期工作、水利改革与能力建设等。 |
三、建设绿色能源基地
依托全县可再生能源资源优势和开发利用基础，建设国家绿色能源示范县，突出发展三大能源：一是生物质能，重点发展沼气和生物固化成型燃料。“十三五”期间，力争户用沼气新增6万户，大型沼气工程新增150处，秸秆固化成型燃料项目2处。二是太阳能，重点发展光伏发电，发展太阳能热水器、公共机构太阳能集热和太阳能路灯。“十三五”期间，力争光伏发电装机150兆瓦，新增太阳能热水器7.5万户、公共机构太阳能集热6.5万平方米，城镇新增太阳能路灯1万盏。三是风能、水能、作物制乙醇和工业余热等补充能源，在风能资源丰富的乡镇主要引进并建设风能发电项目；沅水支流合理兴建部分小水电站，提质改造部分现有小水电站；积极发展甜高粱、甜菜制乙醇以及工业余热发电。
专栏16 能源工程建设
依托全县可再生能源资源优势和开发利用基础，建设国家绿色能源示范县，突出发展三大能源：一是生物质能，重点发展沼气和生物固化成型燃料。“十三五”期间，力争户用沼气新增6万户，大型沼气工程新增150处，秸秆固化成型燃料项目2处。二是太阳能，重点发展光伏发电，发展太阳能热水器、公共机构太阳能集热和太阳能路灯。“十三五”期间，力争光伏发电装机150兆瓦，新增太阳能热水器7.5万户、公共机构太阳能集热6.5万平方米，城镇新增太阳能路灯1万盏。三是风能、水能、作物制乙醇和工业余热等补充能源，在风能资源丰富的乡镇主要引进并建设风能发电项目；沅水支流合理兴建部分小水电站，提质改造部分现有小水电站；积极发展甜高粱、甜菜制乙醇以及工业余热发电。
专栏16 能源工程建设
| 生物质能 | 着重发展沼气和生物固化成型燃料。“十三五”期间，力争户用沼气新增6万户，折合标准煤3.5万吨；大型沼气工程新增150处，折合标准煤3.75万吨；秸秆固化成型燃料项目2处，折合标准煤5万吨。 |
| 太阳能 | 重点发展光伏发电，发展太阳能热水器、公共机构太阳能集热和太阳能路灯。“十三五”期间，力争光伏发电装机150兆瓦，新增太阳能热水器7.5万户，折合标准煤2.7万吨，公共机构太阳能集热新增6.5万平方米，城镇新增太阳能路灯1万盏。 |
| 其它能源 | 在风能资源丰富的乡镇主要引进并建设风能发电项目；沅水支流合理兴建部分小水电站，提质改造部分现有小水电站；积极发展甜高粱、甜菜制乙醇以及工业余热发电。 |
四、健全信息网络设施
抢抓国家大力推进智慧城市试点示范战略机遇，按“智慧常德”建设的要求，建设“智慧桃源”。大力推进县域骨干网、城域网和接入网升级改造，推进通讯基础设施共建共享，提升“三网融合”水平。全面普及4G网络融入居民生活，引导推进5G网 络发展。着力推动信息技术在完善城市管理和提升综合服务功能方面的实际效用，积极探索云计算、物联网、大数据和移动互联网在城镇交通、管网、教育、卫生、 绿化、环境监测、节能减排、防灾减灾等方面的智慧应用。全面提升城市公共管理效能，加强城市数字智慧化、智慧农业、智慧教育、智慧交通、智慧医院、智慧旅 游等建设。实施电子政务引领工程，以政务信息化引领带动社会信息化，强化无纸化办公与无线网络监管。
专栏17 信息工程建设
抢抓国家大力推进智慧城市试点示范战略机遇，按“智慧常德”建设的要求，建设“智慧桃源”。大力推进县域骨干网、城域网和接入网升级改造，推进通讯基础设施共建共享，提升“三网融合”水平。全面普及4G网络融入居民生活，引导推进5G网 络发展。着力推动信息技术在完善城市管理和提升综合服务功能方面的实际效用，积极探索云计算、物联网、大数据和移动互联网在城镇交通、管网、教育、卫生、 绿化、环境监测、节能减排、防灾减灾等方面的智慧应用。全面提升城市公共管理效能，加强城市数字智慧化、智慧农业、智慧教育、智慧交通、智慧医院、智慧旅 游等建设。实施电子政务引领工程，以政务信息化引领带动社会信息化，强化无纸化办公与无线网络监管。
专栏17 信息工程建设
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提速城乡无线宽带和重要公共区域无线局域网建设；全面推进光纤到户，到2020年，全县光纤网络覆盖率达到70%。 建立全县人口、法人、空间地理、宏观经济信息四大基础数据库和桃源大数据云计算中心。 加快4G网络发展，推动“互联网+”与产业融合发展平台建设、“光网城市”建设和多网融合发展。 建设智慧桃源综合服务大楼和智慧政务服务平台，建立城市视频综合管理系统、智慧应急指挥系统、智慧城管应用系统等。 |
第八章 推进生态文明
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力推进生态文明制度体系建设，大力发展绿色经济，弘扬丰富的生态文化，建设“天蓝、地绿、水清、气新”的美丽桃源。
一、厉行资源节约
坚 持开发与节约并举、节约优先，促进资源节约集约循环利用，让各类资源发挥更高效用。一是实施节能工程。积极推进建筑、交通、商业、民用等领域的节能，强化 能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染物排放标准等约束，倒逼企业节能降耗和产业转型升级，深入开展节能减排全民行动。到2020年，单位GDP能耗至少下降至0.62吨标准煤/万元；二是实施节地工程。严格控制新增建设用地规模，确保新增工业用地落在规划工业区块范围内，提高产业园区的开发强度；积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。三是实施节水工程。深入推进节水型社会建设，加快推动高耗水行业节水技术改造，抓好公共建筑、生活小区、居民住宅节水和再生水利用设施建设。
专栏18 资源节约行动
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力推进生态文明制度体系建设，大力发展绿色经济，弘扬丰富的生态文化，建设“天蓝、地绿、水清、气新”的美丽桃源。
一、厉行资源节约
坚 持开发与节约并举、节约优先，促进资源节约集约循环利用，让各类资源发挥更高效用。一是实施节能工程。积极推进建筑、交通、商业、民用等领域的节能，强化 能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染物排放标准等约束，倒逼企业节能降耗和产业转型升级，深入开展节能减排全民行动。到2020年，单位GDP能耗至少下降至0.62吨标准煤/万元；二是实施节地工程。严格控制新增建设用地规模，确保新增工业用地落在规划工业区块范围内，提高产业园区的开发强度；积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。三是实施节水工程。深入推进节水型社会建设，加快推动高耗水行业节水技术改造，抓好公共建筑、生活小区、居民住宅节水和再生水利用设施建设。
专栏18 资源节约行动
节能工程 控制能源消费总量，制定单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染物排放标准等，倒逼企业节能降耗和产业转型升级，深化开展节能减排全民行动。
节水工程 推进节水型社会建设，推动高耗水行业节水技术改造，抓好公共建筑、生活小区、居民住宅节水和再生水利用设施建设。
节地工程 严格控制新增建设用地规模，确保新增工业用地落在产业园区；盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。
节水工程 推进节水型社会建设，推动高耗水行业节水技术改造，抓好公共建筑、生活小区、居民住宅节水和再生水利用设施建设。
节地工程 严格控制新增建设用地规模，确保新增工业用地落在产业园区；盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。
二、改善生态环境
“十 三五”期间，重点抓好水资源的保护和治理，实施沅水流域生态综合治理，开展保护饮用水源的专项整治行动，确保水质提升到Ⅱ类。积极开展国家级、省级生态县 和园林县城、森林城镇创建行动，大力推进城镇、集镇、乡村“三位一体”生态绿化。抓好森林公园和自然保护区基础建设，主要加强以乌云界国家自然保护区、桃 源沅水国家湿地公园、望阳山省级自然保护区、夷望溪景区、星德山景区、黄石水库以及沅江两岸沿线为主体的生态体系建设。积极开展城乡环境整治，完成县城新 区污水、垃圾无害化处理项目，抓好重点建制镇垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施配套；健全农村垃圾集中处理机制，实现规模化养殖粪便无害化处理，广泛使用 生物农药和生物肥料，有效防治农村面源污染。切实加强外来生物的防控，落实最严格的耕地保护、水源保护、森林保护、环境保护的法规和政策。实施林地生态公 益林、天然林保护工程，促进森林资源稳步增长。到2020年，全县森林覆盖率达到65.2%，空气质量优良率达到98%以上，水环境功能区水质达标率达到100%，城镇污水处理率达到80%以上，农村垃圾集中处理率达到95%以上，成功创建国家生态文明建设示范县。
专栏19 生态环境保护行动
“十 三五”期间，重点抓好水资源的保护和治理，实施沅水流域生态综合治理，开展保护饮用水源的专项整治行动，确保水质提升到Ⅱ类。积极开展国家级、省级生态县 和园林县城、森林城镇创建行动，大力推进城镇、集镇、乡村“三位一体”生态绿化。抓好森林公园和自然保护区基础建设，主要加强以乌云界国家自然保护区、桃 源沅水国家湿地公园、望阳山省级自然保护区、夷望溪景区、星德山景区、黄石水库以及沅江两岸沿线为主体的生态体系建设。积极开展城乡环境整治，完成县城新 区污水、垃圾无害化处理项目，抓好重点建制镇垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施配套；健全农村垃圾集中处理机制，实现规模化养殖粪便无害化处理，广泛使用 生物农药和生物肥料，有效防治农村面源污染。切实加强外来生物的防控，落实最严格的耕地保护、水源保护、森林保护、环境保护的法规和政策。实施林地生态公 益林、天然林保护工程，促进森林资源稳步增长。到2020年，全县森林覆盖率达到65.2%，空气质量优良率达到98%以上，水环境功能区水质达标率达到100%，城镇污水处理率达到80%以上，农村垃圾集中处理率达到95%以上，成功创建国家生态文明建设示范县。
专栏19 生态环境保护行动
水环境保护 沅水及其支流生态综合治理，确保水质提升到Ⅱ类；黄石水库、三里溪水库、王家湾水库等专项整治；热市温泉资源开发与保护。
生态功能区保护 乌云界国家自然保护区、桃源沅水国家湿地公园、望阳山省级自然保护区、夷望溪景区、星德山景区、黄石水库以及沅江岸线生态体系建设。
城乡环境整治 城乡一体化生活垃圾处理系统建设，重点建制镇垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施配套，农村垃圾集中处理，规模化养殖粪便无害化处理，广泛使用生物农药和生物肥料，防治农村面源污染。
生物多样性保护 加强境内国家和省级重点保护物种的保护。沅水下游越冬候鸟栖息地与水文变化的关系可持续监测项目、中华秋沙鸭越冬栖息地专项保护项目。
生态功能区保护 乌云界国家自然保护区、桃源沅水国家湿地公园、望阳山省级自然保护区、夷望溪景区、星德山景区、黄石水库以及沅江岸线生态体系建设。
城乡环境整治 城乡一体化生活垃圾处理系统建设，重点建制镇垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施配套，农村垃圾集中处理，规模化养殖粪便无害化处理，广泛使用生物农药和生物肥料，防治农村面源污染。
生物多样性保护 加强境内国家和省级重点保护物种的保护。沅水下游越冬候鸟栖息地与水文变化的关系可持续监测项目、中华秋沙鸭越冬栖息地专项保护项目。
三、发展绿色经济
牢固树立生态文明理念，发展绿色产业，倡导绿色消费，弘扬绿色文化，走可持续发展道路。充分发挥桃源的生态资源和农产品资源优势，加大对绿色食品安全基地投入和政策扶持力度，重点建设一批具有一定规模的标准化、专门化的绿色食品生产基地，严格管理基地投入品使用，大力发展粮油、茶叶、果蔬、食用菌等农特产品精深加工业，实行测土配方、 科学施肥、绿色种植；发展有机、绿色、无公害农产品，加强其认证和农产品质量追溯，打造绿色食品产业基地。依托骨干企业和基地，强化绿色食品标准化生产， 加大科技研发与市场网络建设，培育一批在全国有竞争优势和影响力的绿色食品品牌。创新农业生产经营组织形式，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农 业产业化龙头企业等新型农业经营主体，鼓励农业资源向生产大户适度集中。积极拓展农业服务功能，依托常德中心城市和桃花源旅游景区，大力发展都市农业、休 闲观光农业。
四、弘扬生态文化
加 强本土传统生态知识的挖掘整理，严格维护县境内受国家和省重点保护的野生动植物自然生态环境，全面保育本土生物多样性物种资源，大力培育并弘扬生态文化。 发挥风景区、图书馆、文化馆、休闲广场等传播生态文化的积极作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。加强自然保护区、湿地公园和风景区的建设和管理，使其 成为承载生态文化的重要平台。广泛宣传生态世界观、价值观、伦理观和正确的政绩观、财富观、生活观，研究制定推进生态文明建设的道德规范，大力倡导生态伦 理道德。畅通环保听证、社会公示、环境信访、群众举报、舆论监督等公开渠道，鼓励社会各界依法有序监督生态环保工作，积极引导环保民间组织健康发展，推动 环境公益诉讼。大力倡导勤俭节约的低碳生活和绿色消费，实现勤俭节约传统美德与低碳生活现代追求相结合，不断提高全民生态文明素养与生态保护能力。
专栏20 县域国家和省级重点保护物种
牢固树立生态文明理念，发展绿色产业，倡导绿色消费，弘扬绿色文化，走可持续发展道路。充分发挥桃源的生态资源和农产品资源优势，加大对绿色食品安全基地投入和政策扶持力度，重点建设一批具有一定规模的标准化、专门化的绿色食品生产基地，严格管理基地投入品使用，大力发展粮油、茶叶、果蔬、食用菌等农特产品精深加工业，实行测土配方、 科学施肥、绿色种植；发展有机、绿色、无公害农产品，加强其认证和农产品质量追溯，打造绿色食品产业基地。依托骨干企业和基地，强化绿色食品标准化生产， 加大科技研发与市场网络建设，培育一批在全国有竞争优势和影响力的绿色食品品牌。创新农业生产经营组织形式，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农 业产业化龙头企业等新型农业经营主体，鼓励农业资源向生产大户适度集中。积极拓展农业服务功能，依托常德中心城市和桃花源旅游景区，大力发展都市农业、休 闲观光农业。
四、弘扬生态文化
加 强本土传统生态知识的挖掘整理，严格维护县境内受国家和省重点保护的野生动植物自然生态环境，全面保育本土生物多样性物种资源，大力培育并弘扬生态文化。 发挥风景区、图书馆、文化馆、休闲广场等传播生态文化的积极作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。加强自然保护区、湿地公园和风景区的建设和管理，使其 成为承载生态文化的重要平台。广泛宣传生态世界观、价值观、伦理观和正确的政绩观、财富观、生活观，研究制定推进生态文明建设的道德规范，大力倡导生态伦 理道德。畅通环保听证、社会公示、环境信访、群众举报、舆论监督等公开渠道，鼓励社会各界依法有序监督生态环保工作，积极引导环保民间组织健康发展，推动 环境公益诉讼。大力倡导勤俭节约的低碳生活和绿色消费，实现勤俭节约传统美德与低碳生活现代追求相结合，不断提高全民生态文明素养与生态保护能力。
专栏20 县域国家和省级重点保护物种
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国家重点保护 野 生 动 物 |
Ⅰ级 | 中华秋沙鸭、豹、云豹、白颈长尾雉、林麝。 |
| Ⅱ级 | 穿山甲、大灵猫、小灵猫、金猫、水獭、黑耳鸢、赤腹鹰、雀鹰、大�、普通�、松雀鹰、蛇雕、燕隼、勺鸡、红腹绵鸡、草�^、斑头鸺�m、红角�^、领鸺�V、地龟、大鲵、虎纹蛙、中华虎凤蝶、鸳鸯。 | |
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国家重点保护 野 生 植 物 |
Ⅰ级 | 银杏、伯乐树、南方红豆杉、金钱松、红豆杉。 |
| Ⅱ级 | 篦子三尖杉、榧树、鹅掌揪、厚朴、凹叶厚朴、巴东木莲、香樟、闽楠、紫茎、杜仲、华榛、榉树、青檀、伞花木、香果树、红椿、白辛树、野大豆、金荞麦、川黄檗、花榈木、独花兰、银鹊树。 | |
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国家级和省级 水产种质资源 保 护 区 |
沅水桃源段国家级水产种质资源保护区，保护对象为黄颡鱼黄尾鲴；沅江桃花源段省级水产种质资源保护区，保护对象为三角鲂大鳍��。 | |
第九章 发展社会事业
坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为总体发展的出发点和落脚点，优先发展教育事业，全面推动科技进步，大力发展文体事业，优化医疗卫生服务，促进人口均衡发展，为人的全面发展、经济持续健康发展和现代化建设提供强大支撑保障。
一、优先发展教育事业
1、统筹发展各类教育
加 快普及学前教育，全面实施学前教育推进工程，扩大公办幼儿园规模，提高学前三年教育毛入园率。高水平、高质量普及十二年基础教育，促进义务教育高位均衡发 展。深化职业教育办学体制和教育教学改革，促进职业教育规模发展，重点支持文化旅游、信息技术和现代农业等专业性职业教育。健全特殊教育保障机制，切实办 好特殊教育学校。积极拓宽成人教育，加快发展职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育，提高教育社会贡献水平。积极吸引社会资本多种形式举办各类教 育，促进民办教育更好更快发展。
2、大力改善办学条件
坚 持机会公平原则，加大教育设施投入，全面推进城乡中小学校布局调整，提高教育资源均衡配置水平。按照高中向县城集中、初中向中心镇集中、小学向中心村集中 的思路，进一步调整和优化学校布局。加强城镇学校规划与建设，依法将城区学校发展规划纳入城区建设与发展规划，切实解决城区学校“大班额”现象。继续实施 中小学校舍安全和校车安全工程、义务教育标准化学校建设工程和农村义务教育薄弱学校改造工程。改善偏远村落学生住宿和食堂条件，提高伙食补贴标准，推动城 乡中小学生营养改善工作。加强学校信息化建设，进一步完善计算机教室、多媒体教室、电子阅览室、数字化校园系统。提高学校信息技术应用水平，建成覆盖全县 城乡中小学校教育信息网络体系。加大对普通高中学校改扩建工程的支持力度，加强学校基础设施建设和仪器设施配置，提高县城高中设施水平，扩大面向城乡的招 生能力。推动职业教育集团化办学，加强职业教育基础能力建设，支持职业教育实训基地、中等职业教育示范学校建设。
3、加强师资队伍建设
深 化教师人事制度和绩效管理体系改革，建立教师补充和完善的常态机制，依法落实教师的工资待遇，逐步建立健全各级各类教师医疗、养老、住房公积金等社会保障 制度，努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件。全面推进教师队伍整体素质提升计划，实施“名师工程”和“青蓝工程”，注重师德教育和营造尊师 重教氛围，加强教师岗位培训和继续教育，深入开展以“研修、研教、研讨”为主要内容的校本培训，促进教师专业化发展。继续实施农村小学教师定向培养专项计划，改变农村教师队伍薄弱状况。大力培养“双师”型职业教育师资。
4、深化教育内涵发展
按 照湖南省教育综合改革方案，推进教育管理体制创新，理顺教育行政管理职能，探索公办学校干部管理制度改革，创新教师管理机制和评价体系。坚持立德树人，提 高人才培养质量。深化以促进学生全面发展为核心的中小学课程改革，完善中小学教育质量监控制度，建立健全办学规范、管理有序、评价科学、保障安全的现代管 理制度，努力实现“较均衡、高质量、有特色、现代化”的教育强县目标。
二、全面推动科技进步
1、健全科技创新体系
深 入实施创新驱动战略，不断提高科学技术推动经济发展的原动力水平。建立以企业为主体、市场为导向、企业同科研机构、高等学校紧密结合的技术创新体系。以城 市主体性创新功能区、“产学研”大平台、企业技术中心或“智慧谷”为主体内容，消除科技创新中的孤岛现象。重点支持国家、省、市级工程（技术）研究中心、 重点（工程）实验室和企业技术中心建设。
2、提高企业创新能力
强 化企业自主创新的主体地位，鼓励企业间或企业与高等院校、科研院所建立产业联盟、技术联盟、标准联盟等各种形式的战略联盟，促进行业创新资源信息共享。引 导和支持企业加大研发投入、建立研发平台、开展科技攻关、转化科技成果、参与技术标准制定，努力形成更多具有自主知识产权的核心技术。鼓励和支持企业建立 独立的研究开发机构，加大各类企业工程技术研究中心、重点实验室和技术中心的建设力度，不断提升企业技术研发能力，加快科技成果转化。
3、优化科技创新环境
加 强专利等知识产权的创造、运用和管理，加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度。积极推行人才评价、激励机制改革，努力营造有利于人才发展的制度 环境和社会环境。健全完善财政科技投入高于经常性财政增长的保障措施，实施科技金融支撑计划，逐步增加风险补偿金额度，积极引导金融机构、社会资金加强对 企业技术创新的资金支持，加快形成具有桃源特色的多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，切实提高金融服务科技创新的能力和水平。
4、加快高新产业发展
通过强化企业自主创新能力建设，引进培育战略性新兴产业，在新材料、新能源、电子信息、先进制造、农产品深加工、节能环保等领域突破一批关键技术与共性技术，实现高新技术产业跨越式发展。到2020年，高新技术产业达到20家以上，高新技术产业产值突破200亿元。
5、促进科技成果转化
通过政策扶持、基金支持、贷款贴息和税收优惠、财政奖励等方式，加快建设科技成果转化、知识产权综合服务和创业融资服务等科技创新平台，大力发展技术评估、技术中介、技术咨询、技术服务等创新服务组织，为科技创新成果转化创造条件。到2020年，科技对经济增长的贡献率达到60%以上。
三、大力发展文体事业
1、着力完善公共文化体育服务体系
坚 持城乡统筹原则，加快推进以县大型公共文化体育设施为骨干，以乡镇、村（社区）基层文化体育设施为基础的公共文化体育设施网络建设，不断提高公共文化体育 服务水平，逐步健全服务运行机制，建设结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化体育服务体系，打造“城市15分钟文化体育服务圈”和“农村30分钟文化体育服务圈”，城乡基本公共文化体育服务实现均等化。到2020年，人均拥有公共文化设施面积达到0.5平方米以上，人均体育场地面积达到2平方米以上。更好地实施文化惠民工程，广泛开展送戏、送电影、送文艺下乡活动，加强县图书馆、文化馆和乡镇综合文化站、农家书屋等公益文化场馆全面向群众免费开放服务。
2、加速推进文化艺术的繁荣发展
坚 持以社会主义核心价值观为导向，以“中国梦”为主旋律，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，推动全县文化艺术的健康发展，不断满足人民群众的精神生活需 求。充分发挥文联组织、文化馆站的引领作用，扶持和指导文化社团、艺术协会、文艺骨干、民间艺人等广泛开展文艺创作和演出活动。大力弘扬戏剧、歌曲、诗 词、书法、绘画、摄影、雕刻和民间艺术等具有桃源特色的优秀传统文化，培育积极健康、丰富多彩的文化形态，加速提高乡村文化、社区文化、校园文化、企业文 化和网络文化建设水平，并积极鼓励文艺与体育和旅游相结合，从而相互促进、共同发展。
3、切实加强文化遗产保护
全 面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，依法科学保护文化遗产的真实性和完整性，积极申报各级文物保护单位。结合城市基础设施、道路工 程等重大项目建设，积极开展考古调查与发掘工作。深入开展非物质文化遗产的普查，完善非物质文化遗产名录体系，健全非物质文化遗产保护传承机制，力争国家 级非遗保护名录零的突破，省级非遗保护名录增加到5项以上，市级非遗保护名录增加到10项以上。
4、培育壮大文化艺术产业
进 一步调整优化文化艺术产业布局，构建具有桃源特色的文化艺术产业发展体系。鼓励社会资本投资文化艺术产业，扶持现有文化艺术产业做大做强。重点发展和壮大 现代传媒、文体休闲、艺术培训、文化雕塑、演艺创展等文化艺术产业。在城镇和乡村建设特色文化艺术传承基地，努力形成一批品牌效应明显、创新能力较强、竞 争实力突出的文化艺术企业、文化艺术产品与服务，努力把文化艺术产业培育成县域经济高成长产业。
5、大力推进广电事业发展
进 一步落实广播电视 “村村通”、“村村响”、农村数字电影放映、数字电视整体转换等惠民服务工程，提高广播电视覆盖水平和质量。全面推进广播电视电影有线网络数字化发展，基 本完成有线电视数字化整体转换，推广电影数字化技术放映的广泛应用，基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视全覆盖。加强分级分区多部门联动，推进 集应急信息、组织动员、紧急救灾等功能为一体的应急广播体系建设。建立广播电视安全播出协调指挥系统，健全广播电视技术监测体系，全面提升广播电视安全播 出保障能力。
6、发展大众体育运动事业
体育运动为了民众、体育发展依靠民众、体育设施民众共享。倡导全民健身、闲有所乐，让“每天锻炼1小时、健康工作50年、幸福生活一辈子”的 理念深入人心。引导城乡居民踊跃参加科学健身活动，培养广大民众自觉参与体育锻炼的优良社会风尚和科学文明生活方式。加强公共体育健身设施建设，在县城规 划兴建大型体育运动馆，增加学校、乡村体育健身运动设施。坚持走体育事业带动体育产业的发展、体育产业促进体育事业发展的路子，鼓励社会各界积极参与各项 体育建设。启动国民体质监测工作，免费为常住居民进行体质测定。积极组织开展大众体育和民间体育运动，活跃并丰富群众性体育文化生活，全面提高城乡居民身 体素质与健康水平。
四、优化医疗卫生服务
1、深化医药卫生体制改革
加 大医疗卫生事业投入，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重。完善公立医院管理、运行、补偿、监管等体制机制，探索通过政府购买服务方式，保障公立医院 承担公共卫生任务和政府指令性任务的经费。深化社区卫生服务综合改革，创新和完善服务模式。逐步推进分级医疗、社区首诊、双向转诊，提高医疗资源使用效 率。强化医疗卫生监督，加大对医疗机构及其服务质量依法监管，完善卫生监督执法协管模式，全面落实卫生监督员的监管责任。
2、完善城乡医疗服务网络
加 大医疗卫生基础设施建设投入，以县级医疗卫生机构能力提升、乡镇（中心）卫生院标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，进一步完善基层三级医疗卫生服务网 络，建立标准统一、资源共享、互联互通、功能完善、系统安全的“全域桃源卫生信息体系”。进一步提高县级医疗卫生机构自身基本医疗和公共卫生服务能力，强 化对乡镇（中心）卫生院的指导职能，建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。鼓励和引导社会资本创办医疗机构，形成多元办医格局，构建多元化医疗服务体 系。通过加强基础设施建设，力争2017年全县医疗单位总床位达到5000张，每千人拥有5张床位。
3、健全公共卫生服务体系
切 实做好各类传染病防控工作，加强健康危害因素监测能力建设，规范和健全疾病防控体系、妇幼保健体系、精神卫生体系、卫生急救体系、执法监督体系，建立完善 食品安全风险监测评估体系和职业病防治体系，完善重点职业病的监测和预警系统。全面落实国家扩大免疫规划，加强儿童预防接种工作。加大对人感染高致病性禽 流感、霍乱、艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防控力度，防止或减少传染病暴发流行，确保不出现因控制措施不力而导致的传染病传播和流行， 切实保障人民群众的身体健康和生命安全。
4、提高医疗卫生保障水平
进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度，提高参保(合)率、筹资和保障能力，新农合实现基本医疗保障全覆盖。通过城乡医疗救助制度，资助城乡低保户、农村贫困户和其他经济困难家庭人员，参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。
5、强化医疗卫生队伍建设
加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，支持和鼓励县级医院通过结对子、对口帮扶等形式，帮助基层卫生院(村卫生室)提高卫生服务能力。加强中医药人才培养和队伍建设，提升中医药服务能力。加强医疗卫生人才引进和全面实施“名医”工程，力争2020年全县卫生专业技术人员总数达到3000人，高级职称和中级职称比例分别提升到5%和35%。加强农村医疗卫生人才培养，继续推进乡村卫技人员素质提升工程，重点落实全科医生培养培训任务，做好医技人员和乡村医生等教育培训，继续定向培养乡镇（中心）卫生院医生，保证每个乡镇卫生院有1～2名医学本科毕业生，并有1名以上的全科医生。
五、促进人口均衡发展
1、推进转移人口市民化
坚 持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两孩政策。积极引导农村人口有序向城镇转移，将农业人口纳入城镇义务教育、基本医疗卫生服务、就业服务、基本 养老、住房保障体系。加快完善政府扶助、社会参与的职业培训体系，积极引导自主择业，大力帮助自主创业，进一步增强转移人口市民化能力。坚持农业转移人口 进城不以牺牲承包地、宅基地等为代价，积极探索农村住房、承包地和农村集体资产等权益的流转置换机制，实现依附于农业转移人口的各项资源要素的市场化配 置，保障农业转移人口既得利益不受损，消除其市民化顾虑。
2、积极应对人口老龄化
积 极应对人口老龄化挑战，加快以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，且功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系建设。加大各级财政投 入，以床位供给、生活保障、紧急救援和提高服务水平为重点，增强养老服务能力。以条件成熟的农村乡镇中心敬老院为依托，开展农村区域性养老服务中心建设试 点。动员、鼓励并支持社会资本兴办养老服务机构，创新专业服务模式，促进老龄事业和颐养产业健康发展。大力发展老年教育，努力增加老年活动场所及其文体娱 乐设施，鼓励老年人积极参与社会活动，加强老年人健康干预和心理慰藉，营造尊老敬老爱老的社会氛围，推进“长寿之乡”的创建工作，实现老有所养、老有所 医、老有所为、老有所乐。
3、促进妇女儿童全面发展
提 高妇育保健等公共服务水平，保障妇女和未成年人权益。大力提高妇女健康素质、科学文化素质，积极拓宽妇女就业渠道，加强妇女职业技能培训，进一步扩展妇女 参与政治和经济社会建设的广度与深度。重视儿童的健康成长和全面发展，优化出生人口结构，综合治理人口出生性别比重失调问题，提高儿童教育水平和质量，加 强儿童安全工作，加大对困难儿童的救助。在保障孤儿生活的基础上，大力发展孤残儿童医疗、康复、特殊教育等，并逐步将受艾滋病影响儿童、事实上无人抚养儿 童、残疾儿童、患有重病和罕见病儿童等特殊困境儿童纳入关注和工作范围。依法保障妇女儿童在经济社会生活和人身安全等方面的权益，完善农村留守妇女帮扶机制和农村留守儿童服务机制，切实加强农村留守儿童教育管理，推动农村留守儿童在文化教育、家庭生活、心理健康、社会保护等方面问题的解决。
专栏21 社会事业重点推进项目
坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为总体发展的出发点和落脚点，优先发展教育事业，全面推动科技进步，大力发展文体事业，优化医疗卫生服务，促进人口均衡发展，为人的全面发展、经济持续健康发展和现代化建设提供强大支撑保障。
一、优先发展教育事业
1、统筹发展各类教育
加 快普及学前教育，全面实施学前教育推进工程，扩大公办幼儿园规模，提高学前三年教育毛入园率。高水平、高质量普及十二年基础教育，促进义务教育高位均衡发 展。深化职业教育办学体制和教育教学改革，促进职业教育规模发展，重点支持文化旅游、信息技术和现代农业等专业性职业教育。健全特殊教育保障机制，切实办 好特殊教育学校。积极拓宽成人教育，加快发展职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育，提高教育社会贡献水平。积极吸引社会资本多种形式举办各类教 育，促进民办教育更好更快发展。
2、大力改善办学条件
坚 持机会公平原则，加大教育设施投入，全面推进城乡中小学校布局调整，提高教育资源均衡配置水平。按照高中向县城集中、初中向中心镇集中、小学向中心村集中 的思路，进一步调整和优化学校布局。加强城镇学校规划与建设，依法将城区学校发展规划纳入城区建设与发展规划，切实解决城区学校“大班额”现象。继续实施 中小学校舍安全和校车安全工程、义务教育标准化学校建设工程和农村义务教育薄弱学校改造工程。改善偏远村落学生住宿和食堂条件，提高伙食补贴标准，推动城 乡中小学生营养改善工作。加强学校信息化建设，进一步完善计算机教室、多媒体教室、电子阅览室、数字化校园系统。提高学校信息技术应用水平，建成覆盖全县 城乡中小学校教育信息网络体系。加大对普通高中学校改扩建工程的支持力度，加强学校基础设施建设和仪器设施配置，提高县城高中设施水平，扩大面向城乡的招 生能力。推动职业教育集团化办学，加强职业教育基础能力建设，支持职业教育实训基地、中等职业教育示范学校建设。
3、加强师资队伍建设
深 化教师人事制度和绩效管理体系改革，建立教师补充和完善的常态机制，依法落实教师的工资待遇，逐步建立健全各级各类教师医疗、养老、住房公积金等社会保障 制度，努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件。全面推进教师队伍整体素质提升计划，实施“名师工程”和“青蓝工程”，注重师德教育和营造尊师 重教氛围，加强教师岗位培训和继续教育，深入开展以“研修、研教、研讨”为主要内容的校本培训，促进教师专业化发展。继续实施农村小学教师定向培养专项计划，改变农村教师队伍薄弱状况。大力培养“双师”型职业教育师资。
4、深化教育内涵发展
按 照湖南省教育综合改革方案，推进教育管理体制创新，理顺教育行政管理职能，探索公办学校干部管理制度改革，创新教师管理机制和评价体系。坚持立德树人，提 高人才培养质量。深化以促进学生全面发展为核心的中小学课程改革，完善中小学教育质量监控制度，建立健全办学规范、管理有序、评价科学、保障安全的现代管 理制度，努力实现“较均衡、高质量、有特色、现代化”的教育强县目标。
二、全面推动科技进步
1、健全科技创新体系
深 入实施创新驱动战略，不断提高科学技术推动经济发展的原动力水平。建立以企业为主体、市场为导向、企业同科研机构、高等学校紧密结合的技术创新体系。以城 市主体性创新功能区、“产学研”大平台、企业技术中心或“智慧谷”为主体内容，消除科技创新中的孤岛现象。重点支持国家、省、市级工程（技术）研究中心、 重点（工程）实验室和企业技术中心建设。
2、提高企业创新能力
强 化企业自主创新的主体地位，鼓励企业间或企业与高等院校、科研院所建立产业联盟、技术联盟、标准联盟等各种形式的战略联盟，促进行业创新资源信息共享。引 导和支持企业加大研发投入、建立研发平台、开展科技攻关、转化科技成果、参与技术标准制定，努力形成更多具有自主知识产权的核心技术。鼓励和支持企业建立 独立的研究开发机构，加大各类企业工程技术研究中心、重点实验室和技术中心的建设力度，不断提升企业技术研发能力，加快科技成果转化。
3、优化科技创新环境
加 强专利等知识产权的创造、运用和管理，加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度。积极推行人才评价、激励机制改革，努力营造有利于人才发展的制度 环境和社会环境。健全完善财政科技投入高于经常性财政增长的保障措施，实施科技金融支撑计划，逐步增加风险补偿金额度，积极引导金融机构、社会资金加强对 企业技术创新的资金支持，加快形成具有桃源特色的多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，切实提高金融服务科技创新的能力和水平。
4、加快高新产业发展
通过强化企业自主创新能力建设，引进培育战略性新兴产业，在新材料、新能源、电子信息、先进制造、农产品深加工、节能环保等领域突破一批关键技术与共性技术，实现高新技术产业跨越式发展。到2020年，高新技术产业达到20家以上，高新技术产业产值突破200亿元。
5、促进科技成果转化
通过政策扶持、基金支持、贷款贴息和税收优惠、财政奖励等方式，加快建设科技成果转化、知识产权综合服务和创业融资服务等科技创新平台，大力发展技术评估、技术中介、技术咨询、技术服务等创新服务组织，为科技创新成果转化创造条件。到2020年，科技对经济增长的贡献率达到60%以上。
三、大力发展文体事业
1、着力完善公共文化体育服务体系
坚 持城乡统筹原则，加快推进以县大型公共文化体育设施为骨干，以乡镇、村（社区）基层文化体育设施为基础的公共文化体育设施网络建设，不断提高公共文化体育 服务水平，逐步健全服务运行机制，建设结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化体育服务体系，打造“城市15分钟文化体育服务圈”和“农村30分钟文化体育服务圈”，城乡基本公共文化体育服务实现均等化。到2020年，人均拥有公共文化设施面积达到0.5平方米以上，人均体育场地面积达到2平方米以上。更好地实施文化惠民工程，广泛开展送戏、送电影、送文艺下乡活动，加强县图书馆、文化馆和乡镇综合文化站、农家书屋等公益文化场馆全面向群众免费开放服务。
2、加速推进文化艺术的繁荣发展
坚 持以社会主义核心价值观为导向，以“中国梦”为主旋律，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，推动全县文化艺术的健康发展，不断满足人民群众的精神生活需 求。充分发挥文联组织、文化馆站的引领作用，扶持和指导文化社团、艺术协会、文艺骨干、民间艺人等广泛开展文艺创作和演出活动。大力弘扬戏剧、歌曲、诗 词、书法、绘画、摄影、雕刻和民间艺术等具有桃源特色的优秀传统文化，培育积极健康、丰富多彩的文化形态，加速提高乡村文化、社区文化、校园文化、企业文 化和网络文化建设水平，并积极鼓励文艺与体育和旅游相结合，从而相互促进、共同发展。
3、切实加强文化遗产保护
全 面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，依法科学保护文化遗产的真实性和完整性，积极申报各级文物保护单位。结合城市基础设施、道路工 程等重大项目建设，积极开展考古调查与发掘工作。深入开展非物质文化遗产的普查，完善非物质文化遗产名录体系，健全非物质文化遗产保护传承机制，力争国家 级非遗保护名录零的突破，省级非遗保护名录增加到5项以上，市级非遗保护名录增加到10项以上。
4、培育壮大文化艺术产业
进 一步调整优化文化艺术产业布局，构建具有桃源特色的文化艺术产业发展体系。鼓励社会资本投资文化艺术产业，扶持现有文化艺术产业做大做强。重点发展和壮大 现代传媒、文体休闲、艺术培训、文化雕塑、演艺创展等文化艺术产业。在城镇和乡村建设特色文化艺术传承基地，努力形成一批品牌效应明显、创新能力较强、竞 争实力突出的文化艺术企业、文化艺术产品与服务，努力把文化艺术产业培育成县域经济高成长产业。
5、大力推进广电事业发展
进 一步落实广播电视 “村村通”、“村村响”、农村数字电影放映、数字电视整体转换等惠民服务工程，提高广播电视覆盖水平和质量。全面推进广播电视电影有线网络数字化发展，基 本完成有线电视数字化整体转换，推广电影数字化技术放映的广泛应用，基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视全覆盖。加强分级分区多部门联动，推进 集应急信息、组织动员、紧急救灾等功能为一体的应急广播体系建设。建立广播电视安全播出协调指挥系统，健全广播电视技术监测体系，全面提升广播电视安全播 出保障能力。
6、发展大众体育运动事业
体育运动为了民众、体育发展依靠民众、体育设施民众共享。倡导全民健身、闲有所乐，让“每天锻炼1小时、健康工作50年、幸福生活一辈子”的 理念深入人心。引导城乡居民踊跃参加科学健身活动，培养广大民众自觉参与体育锻炼的优良社会风尚和科学文明生活方式。加强公共体育健身设施建设，在县城规 划兴建大型体育运动馆，增加学校、乡村体育健身运动设施。坚持走体育事业带动体育产业的发展、体育产业促进体育事业发展的路子，鼓励社会各界积极参与各项 体育建设。启动国民体质监测工作，免费为常住居民进行体质测定。积极组织开展大众体育和民间体育运动，活跃并丰富群众性体育文化生活，全面提高城乡居民身 体素质与健康水平。
四、优化医疗卫生服务
1、深化医药卫生体制改革
加 大医疗卫生事业投入，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重。完善公立医院管理、运行、补偿、监管等体制机制，探索通过政府购买服务方式，保障公立医院 承担公共卫生任务和政府指令性任务的经费。深化社区卫生服务综合改革，创新和完善服务模式。逐步推进分级医疗、社区首诊、双向转诊，提高医疗资源使用效 率。强化医疗卫生监督，加大对医疗机构及其服务质量依法监管，完善卫生监督执法协管模式，全面落实卫生监督员的监管责任。
2、完善城乡医疗服务网络
加 大医疗卫生基础设施建设投入，以县级医疗卫生机构能力提升、乡镇（中心）卫生院标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，进一步完善基层三级医疗卫生服务网 络，建立标准统一、资源共享、互联互通、功能完善、系统安全的“全域桃源卫生信息体系”。进一步提高县级医疗卫生机构自身基本医疗和公共卫生服务能力，强 化对乡镇（中心）卫生院的指导职能，建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。鼓励和引导社会资本创办医疗机构，形成多元办医格局，构建多元化医疗服务体 系。通过加强基础设施建设，力争2017年全县医疗单位总床位达到5000张，每千人拥有5张床位。
3、健全公共卫生服务体系
切 实做好各类传染病防控工作，加强健康危害因素监测能力建设，规范和健全疾病防控体系、妇幼保健体系、精神卫生体系、卫生急救体系、执法监督体系，建立完善 食品安全风险监测评估体系和职业病防治体系，完善重点职业病的监测和预警系统。全面落实国家扩大免疫规划，加强儿童预防接种工作。加大对人感染高致病性禽 流感、霍乱、艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防控力度，防止或减少传染病暴发流行，确保不出现因控制措施不力而导致的传染病传播和流行， 切实保障人民群众的身体健康和生命安全。
4、提高医疗卫生保障水平
进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度，提高参保(合)率、筹资和保障能力，新农合实现基本医疗保障全覆盖。通过城乡医疗救助制度，资助城乡低保户、农村贫困户和其他经济困难家庭人员，参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。
5、强化医疗卫生队伍建设
加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，支持和鼓励县级医院通过结对子、对口帮扶等形式，帮助基层卫生院(村卫生室)提高卫生服务能力。加强中医药人才培养和队伍建设，提升中医药服务能力。加强医疗卫生人才引进和全面实施“名医”工程，力争2020年全县卫生专业技术人员总数达到3000人，高级职称和中级职称比例分别提升到5%和35%。加强农村医疗卫生人才培养，继续推进乡村卫技人员素质提升工程，重点落实全科医生培养培训任务，做好医技人员和乡村医生等教育培训，继续定向培养乡镇（中心）卫生院医生，保证每个乡镇卫生院有1～2名医学本科毕业生，并有1名以上的全科医生。
五、促进人口均衡发展
1、推进转移人口市民化
坚 持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两孩政策。积极引导农村人口有序向城镇转移，将农业人口纳入城镇义务教育、基本医疗卫生服务、就业服务、基本 养老、住房保障体系。加快完善政府扶助、社会参与的职业培训体系，积极引导自主择业，大力帮助自主创业，进一步增强转移人口市民化能力。坚持农业转移人口 进城不以牺牲承包地、宅基地等为代价，积极探索农村住房、承包地和农村集体资产等权益的流转置换机制，实现依附于农业转移人口的各项资源要素的市场化配 置，保障农业转移人口既得利益不受损，消除其市民化顾虑。
2、积极应对人口老龄化
积 极应对人口老龄化挑战，加快以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，且功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系建设。加大各级财政投 入，以床位供给、生活保障、紧急救援和提高服务水平为重点，增强养老服务能力。以条件成熟的农村乡镇中心敬老院为依托，开展农村区域性养老服务中心建设试 点。动员、鼓励并支持社会资本兴办养老服务机构，创新专业服务模式，促进老龄事业和颐养产业健康发展。大力发展老年教育，努力增加老年活动场所及其文体娱 乐设施，鼓励老年人积极参与社会活动，加强老年人健康干预和心理慰藉，营造尊老敬老爱老的社会氛围，推进“长寿之乡”的创建工作，实现老有所养、老有所 医、老有所为、老有所乐。
3、促进妇女儿童全面发展
提 高妇育保健等公共服务水平，保障妇女和未成年人权益。大力提高妇女健康素质、科学文化素质，积极拓宽妇女就业渠道，加强妇女职业技能培训，进一步扩展妇女 参与政治和经济社会建设的广度与深度。重视儿童的健康成长和全面发展，优化出生人口结构，综合治理人口出生性别比重失调问题，提高儿童教育水平和质量，加 强儿童安全工作，加大对困难儿童的救助。在保障孤儿生活的基础上，大力发展孤残儿童医疗、康复、特殊教育等，并逐步将受艾滋病影响儿童、事实上无人抚养儿 童、残疾儿童、患有重病和罕见病儿童等特殊困境儿童纳入关注和工作范围。依法保障妇女儿童在经济社会生活和人身安全等方面的权益，完善农村留守妇女帮扶机制和农村留守儿童服务机制，切实加强农村留守儿童教育管理，推动农村留守儿童在文化教育、家庭生活、心理健康、社会保护等方面问题的解决。
专栏21 社会事业重点推进项目
| 教育提质工程 全面实施学前教育推进工程，扩大公办幼儿园规模，提高学前三年教育毛入园率。推进城乡中小学校布局调整，提高教育资源均衡配置水平。高质量普及十五年基础教育，健全特殊教育保障机制，推动职业教育集团化发展，积极吸引社会资本多种形式办学。 |
| 医疗保障工程 加强基层网络建设，大力培养全科医生，强化公共卫生服务，实施县级医疗机构建设、乡镇卫生计生基础设施建设、公共卫生服务体系建设、妇幼健康服务体系建设、医疗人才队伍建设等项目，重点加强县人民医院、中医院、传染病医院和县120急救、突发公共卫生应急指挥及公共卫生服务联合中心等项目建设，鼓励引导社会资本创办医疗机构，努力实行城乡医疗资源均等化。 |
| 文化体育惠民工程 建设覆盖城乡、布局合理、功能健全、实用高效的公共文化体育设施网络，不断提高公共文化体育服务水平，逐步健全服务运行机制，打造“城市15分钟文化体育服务圈”和“农村30分钟文化体育服务圈”，城乡基本公共文化体育服务实现均等化。 |
| 人口服务改善工程 坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两孩政策。完善基本养老服务体系，以改扩建乡镇敬老院为基础，建设高标准、高规格的养老托老机构，健全社会养老服务体系，并建设好老干部活动中心和老龄人活动场所。加大孤儿救助力度，完善面向孤儿的救助服务，建设1所高标准的儿童福利院，完善儿童康复养育设施。 |
第十章 提高人民生活
以提前全面建成小康社会和构建“幸福桃源”为目标，完善民生基础保障支撑体系，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，积极构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
一、提高居民收入
以全面深化改革为动力，更大力度实施居民收入倍增计划，持续保持城乡居民收入与经济增长同步，着力缩小城乡、地区和群体收入差距，促进居民收入尤其是中低收入者收入持续实现普遍较快增长。
1、全面实现精准脱贫
桃源县作为湖南省全面建成小康社会的二类区域，需要在2017年 提前建成小康社会。按照全面小康“一项不能缺、一个不能少、一步不能迟”的总体要求，采取“党委总揽、政府主导、部门联动、社会支助、突出重点、强化责 任”等过硬措施，着力解决贫困村贫困人口通水、通电、通路、通网和危房改造、环境治理等主要问题，严格实行“任务、要求、领导、责任”到户到人的考核评价 办法，确保全县52个贫困村全部摘帽、4.85万贫困人口整体脱贫，其农民人均可支配收入突破1万元。
2、积极引导充分就业
坚 持把新增就业和控制失业率列为宏观调控主要目标，把就业再就业工作摆在国民经济和社会发展的优先位置。继续实施更加积极的就业政策，重点对高校毕业生、零 就业家庭、农村转移劳动力等就业困难群体在就业渠道、就业岗位、就业服务、经费保障等方面给予更多援助。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业 相结合机制，创造更平等的就业机会，促进就业结构优化和就业质量提高。
3、大力推进创业富民
完 善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行返乡创业与引进项目同等对待政策，将创业优惠政策的覆盖范围扩大到城 乡有劳动能力和就业愿望的劳动者。加强创业孵化基地和大学生见习基地建设，采取信贷、税收优惠等政策，扶持小型微型企业发展，千方百计扩大就业创业规模。
4、建立收入稳定增长机制
依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进企业和行业工资集体协商制度，发挥工资指导线、劳动力市场(岗位)工 资指导价位和行业人工成本等对企业工资分配的调节作用，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。贯彻执行机关事业单位工资制度，在统筹平衡中逐步提高机关 事业单位工作人员工资待遇。继续提高最低工资标准，提高幅度不低于职工平均工资增长幅度。健全工资支付保障机制，将工资拖欠问题突出的行业企业纳入重点监 控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。
5、增加居民财产性收入
支 持金融机构依法依规开办多种理财产品，引导居民通过间接融资方式，将资金投向投资回报率较高的行业，分享投资收益。扶持个人投资实体产业，鼓励居民将各类 中长期储蓄转为各类投资行为，增加居民财产性收入。完善资本市场体系，创新发展产权市场，鼓励跨地区、跨行业产权市场互动融合。拓宽民资投资渠道，鼓励社 会资本通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等多种形式，参与医疗、养老、教育、文化、体育设施建设和经营性公立机 构改革，获得相应投资收益。
二、优化公共服务
加强服务型政府建设，健全公共服务网络，全面提高城乡基本公共服务均等化水平，建成全面小康社会。
1、强化政府公共服务职能
加 快服务型政府建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。深化完善公共财政体制改革，加大基本公共服务投入，实现基 本公共服务均等化。根据公共性、非公共性和营利性标准，加快教育、卫生、文化、就业、社保等领域事业单位的分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争 机制，扩大政府购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
2、健全城乡公共服务网络
坚持重心下移、向农村倾斜的原则，以村（居）为落脚点，将社会保障、就业培训、医疗服务、科技服务、救助帮困、养老服务、治安和民事调解等基本公共服务内容，统一纳入城乡基层社区公共服务平台，完善综合配套，增强公共服务的便利性和可及性。
3、提高农村公共服务水平
鼓励多元投资主体参与新农村建设，重点解决居民教育、医疗、就业、出行、居住等实际问题，提高农村居民生活质量。通过转移支付、对口支持、培育自身发展能力等方式，探索提高农村公共服务水平的新举措、新途径。
三、完善社会保障
把保障作为民生之基，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
1、努力提高社会保障水平
认 真贯彻落实《社会保险法》，全面推进养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，并将农民工、被征地农民纳入相应社会保障体系，全面实现社会保障 全覆盖，织牢织密社会保障“安全网”。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，抓好城乡养老保险衔接、城乡居民一体化基金征缴和被征地农民养老保险工作， 逐步提高城乡居民基本养老保险、医疗保险补偿水平，探索建立城乡一体的社会保险制度。全面推行大医保网络管理，健全异地就医联网结算制度。加快建立养老保 险基础养老金正常增长机制和财政保障机制，稳步提高社会保障总体水平。在确保安全的前提下，积极运用市场机制，实现养老或离退休金、社会保险收入、住房公 积金等转移性收入在增值方式上的创新，提升社保基金保值增值能力。加强基金监管队伍建设，完善落实社保基金预算制度，建立预警研判机制，确保各项基金安全 运行，稳步推进社保基金安全评估、监管软件应用和社会监督试点。
2、完善新型社会救助体系
健 全覆盖城乡、协调发展的新型社会救助体系，切实保障困难群体基本生活，推进全面小康社会的建成。构建“应保尽保、有进有出、进出有序”的城乡居民最低生活 保障动态管理机制，实现应保尽保。探索和完善城乡居民因病、因灾、因突发事件致贫的救助方法，合理确定救助对象和范围，缓解因病、因灾、因突发事件致贫的 问题。加强农村合作医疗、重点优抚对象医疗补助与大病医疗救助的衔接，逐步建立起覆盖城乡、制度统一、标准一致的医疗救助制度。健全教育、住房、灾害、伤 残、司法、就业、流浪乞讨等其它专项救助制度及灾害突发等临时救助制度，进一步加大财政投入，整合救助资源，积极组建县社会救助中心，建立全覆盖的社会救 助体系。
3、加强保障性住房建设
把 住房保障作为改善民生的重中之重，着力完善以经济适用房、廉租住房和公共租赁住房为主体的住房保障体系，鼓励探索更多的保障性住房供给方式，逐步解决中低 收入家庭住房困难问题，不断改善居民居住条件，提升居住品质。加快廉租房、公转房和农村危房改造建设，基本实现城镇棚户区、农村危房全面改造。适时调整保 障性住房准入标准，确保符合条件的廉租住房申请家庭应保尽保。完善保障性住房建设、供应、使用、退出等管理办法。
4、发展社会福利和慈善事业
发 展适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助以及志愿服务活动，建立健全社会互助机制和慈善 捐赠劝募机制。进一步争取各方支持和加大财政投入，加强敬老院、福利院、光荣院、农村与城市社区服务体系等基础设施建设。
5、加快推进残疾人事业发展
保 障和改进残疾人民生，实现残疾人基本福利保障全覆盖。重视特殊教育，提高残疾孩子义务教育入学率和实际教育效果。扶持残疾人就业创业，扩大残疾人服务供 给。加大残疾人帮扶力度，关心和支持残疾人事业发展。健全扶残助残服务体系，发挥县和乡镇残联作用，确保残疾人同步实现小康目标。
专栏22 民生保障与社会救助要点
劳动就业 每年新增城镇就业5000人，失业人员再就业1500人，就业困难对象再就业800人，需就业家庭动态就业援助100％，每年转移农业劳动力10000人以上。
职业培训 加速培养农业产业化经营和农业产业深度开发人才，力争全县农村实用人才增加到2.5万多人，获农民技术职称的达3000人以上；进一步加大对各类劳初者的培训力度，失业人员再就业培训、劳动预备制培训、农村劳动力转移就业培训，其人员比例分别达到80％、60％、20％以上。
社会保障 全面推进养老、医疗、住房、失业、工伤、生育等社会保障工作。其企业职工、机关人员和城乡居民的社会养老保险参保率达95％以上，失业保险和工伤保险的参保率达90％以上；将职工医保、居民医保、新农合城乡医疗救助制度，全部纳入到统一的医疗保障制度内，建立统筹城乡、覆盖全民的大医保格局；“十三五”末期，全县保障住房覆盖率达到城镇化率20％，累计提供5600多套公租房、储备10000套左右公租房房源，并新建和改造棚户区及农村旧危房48000多户。
救助体系 建 立健全以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育等专项救助为辅助，以社会互助为补充的救助体系；建立健全县、乡、村三级一体的抢险救灾和应急救助体系；建 立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，且功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系；建立健全以集中养育与家庭寄养相结合等多 种养育方式的孤儿救助服务体系。
优抚安置 以解决优抚对象生活、住房、就医和退役士兵安置等问题为重点，充分发挥国家、社会和优抚对象自身的作用，切实保障优抚对象的合法权益。
职业培训 加速培养农业产业化经营和农业产业深度开发人才，力争全县农村实用人才增加到2.5万多人，获农民技术职称的达3000人以上；进一步加大对各类劳初者的培训力度，失业人员再就业培训、劳动预备制培训、农村劳动力转移就业培训，其人员比例分别达到80％、60％、20％以上。
社会保障 全面推进养老、医疗、住房、失业、工伤、生育等社会保障工作。其企业职工、机关人员和城乡居民的社会养老保险参保率达95％以上，失业保险和工伤保险的参保率达90％以上；将职工医保、居民医保、新农合城乡医疗救助制度，全部纳入到统一的医疗保障制度内，建立统筹城乡、覆盖全民的大医保格局；“十三五”末期，全县保障住房覆盖率达到城镇化率20％，累计提供5600多套公租房、储备10000套左右公租房房源，并新建和改造棚户区及农村旧危房48000多户。
救助体系 建 立健全以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育等专项救助为辅助，以社会互助为补充的救助体系；建立健全县、乡、村三级一体的抢险救灾和应急救助体系；建 立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，且功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系；建立健全以集中养育与家庭寄养相结合等多 种养育方式的孤儿救助服务体系。
优抚安置 以解决优抚对象生活、住房、就医和退役士兵安置等问题为重点，充分发挥国家、社会和优抚对象自身的作用，切实保障优抚对象的合法权益。
第十一章 创新社会治理
以夯实社会治理基础为核心，以健全公共安全体系为重点，以建设“平安桃源”和“法治桃源”为目标，全面提高经济、政治、文化和社会各领域的法治化水平，充分发挥法治思维、法治方式在深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定方面的重要作用，确保社会和谐稳定。
一、夯实社会治理基础
注重从基层入手，切实加强社会建设、治理和服务，为构建和谐社会奠定坚实基础。以社区化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，形成部门联动、管理属地、服务下沉的社会治理模式，强化社区自治组织对社会事务的统筹协调能力。
1、发挥政府主导
加 强政府治理，强化政府研判社会发展趋势、制定社会政策法规、统筹社会治理方面的制度性设计和全局性事项管理等职能。推进政府重点在法律援助、社区矫正、安 置帮教、流动人口服务管理等事项上购买公共服务。加强县人民来访接待中心建设，严格落实信访责任，有效畅通信访渠道，主动化解信访积案，依法规范信访秩 序，严厉打击串联上访、冲击党政机关等违法行为。高度重视网络舆情，正确引导社会舆论。
2、加强社区建设
推 动社会管理重心向基层组织转移，使社区成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。合理设置城乡社区，加强社区阵地和便民设施建设，全 面实现社区设置标准化和办公阵地标准化。加强以社区为基础的民政信息系统建设，建成覆盖县城、镇街、村居的综合信息管理平台。落实国家优抚政策，开展军民 共建，努力创建“双拥”模范城。
3、实行居民自治
全面推进社区自 治组织建设，配齐配强社区专职工作者，推行居民自治，拓展社区服务。加快培育城乡基层组织，积极发挥志愿者的作用，鼓励群众性组织进入社区，实现公民的民 主参与、自我管理；引导和支持农村建立具有经济、金融、社会治理、公共服务监督等多种职能的各类新型农村合作与自治组织。鼓励制定村规民约、社区公约，支 持城乡社区成立议事监事会等自治组织。
二、健全公共安全体系
以食品药品安全、生产安全、消防安全和社会治安、自然灾害等为重点，加大公共安全投入，提升基本公共安全服务水平，有效防控各类安全风险，努力建设“平安桃源”。
1、保障食品药品安全
完善统一权威的食品药品安全监管机构,建 立最严格的覆盖全过程的监管制度。加强食品药品监管，实施食品药品放心工程，规范医疗器械安全监管，努力建设食品药品安全县；强化食品安全监测，提升检验 检测水平，加大对生产销售假劣食品药品违法犯罪行为的惩处力度，加强食品突发事件和重大事故应急机制建设，建立评估评价体系，完善相关认证。到“十三五” 期末，全县食品药品监督网覆盖率达100%。
2、强化安全生产监管
严格执行安全生产责任制和责任追究制，深化重点行业和领域的监督管理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强安全生产设施和事故应急救援指挥体系建设，遏制矿山和非矿山生产等高危行业重特大安全事故；加强对道路交通、水上航运、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹等行业和领域的重点监管。深入开展安全生产检查和专项治理，确保各项安全生产措施落到实处，坚决防止群死群伤事件发生，保障人民生命财产安全。以“精细监管”的过硬手段，巩固和发展省级安全生产示范县的创建成果。
3、加强治安综合治理
建立健全社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。 深化“平安桃源”创建成果，开展“零发案社区”、“平安社区”等创建活动。加强城乡社区警务、群防群治等基层队伍建设，深入持久地开展整治和打击“黄、 赌、毒、邪〔教〕”等危害社会的犯罪行为，加强社会治安综合治理和安置帮教工作。完善社会舆论汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众依法维护自 身的合法权益。
4、健全防灾减灾机制
重 点做好对旱涝灾害、地质灾害、低温冰冻、森林火灾、地震等灾害的预警预报，提升防御能力。全面拓展消防服务职能，加快消防设施建设，着力推进由单一的灭火 抢险功能向综合应急救援功能转变，建成覆盖城乡的消防预警应急体系。加强社会应急管理体系建设，完善各类突发事件应急预案，有效应对突发事件，提高危机管 理和抗风险管理能力。
三、加强社会法治化建设
贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法，大力建设“法治桃源”，力争到2020年跻身全省法治先进县行列。
1、推进民主政治
坚 定不移地维护和保证人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，保障人大代表依法履行职责；充分发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政作用， 鼓励政协委员议政建言、开展监督；切实加强党的统一战线工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、宗教团体和各族各界人士的意见，为其 提供发挥作用的良好环境和维护其合法权益；加强工会、共青团、妇联等基层组织建设，支持其参与社会管理和公共服务；依法健全村委会〔居委会〕民主选举、民 主评议、民主议事、干部离任审计等制度，不断健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制。
2、建设法治政府
遵循“法无授权不可为、法未禁止皆可为、法定职责必须为”原则，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，探索建立法治政府建设指标体 系，全面提升政府行政决策、公共财政管理和政府投资、行政审批、行政处罚、行政服务等法治化指标。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合 法性审查、集体讨论决定等确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加大政务公开 和信息公开力度，规范健全财政预决算公开制度，重点推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政务公开。加强电子政务平台、便民服 务平台和社会救助平台建设。
3、严格公正司法
积 极稳妥推进司法体制改革，确保依法独立行使司法权，健全司法机关内部制约机制，推进高效阳光司法。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，强化司法 公开。建立健全符合县情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，不断满足人民群众基本法律服务需求。完善基层人民调解网络，完善人民调解与行政调解、司 法调解“三调联动”机制。
4、加强社会法治
坚 持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础工作，把领导干部带头学法和模范守法作为社会法治的主要手段。加强以法律宣传、全民普法为主的法治文化建设，坚 持依法治国与以德治国相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，实现法律和道德相辅相成、法 治和德治相得益彰。按照“信息化、法治化、规范化、科学化”的要求，切实加强群众信访工作，严格“领导接待日、首问负责制”的群众信访制度，打造“阳光信 访、法治信访、责任信访、满意信访”。加快建立社会守法信用体系，以金融信贷、纳税缴税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，建立公民诚信档案，健全企 业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业守法、诚信经营。健全维护群众权益的制度体系，完善社情民意反映机制。全面落实有关民族、宗教的法律政策，建 设平等和睦的幸福生活家园。
第十二章 保障规划实施
一、深化重点改革
1、加快行政体制改革
加 快转变政府职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，制定本县市场准入负面清单，公布县级政府权力清单、责任清单， 深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革，加强改革后的市场监管。坚持创新管理，高效承接并落实上级简政放权事项，进一步优化政务工作流程，切实改进 服务质量，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，着力提高政府效能。
2、深化经济体制改革
正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，通过政府向社会力量购买服务的新模式, 创新公共服务供给。选择一批项目开展PPP试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。
围绕“深化农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、健全农业支持保护制度、健全城乡发展一体化体制机制、加强和创新农村社会治理”五个方面，全面推进农村综合性改革，加快农业发展方式转变，促进农村可持续发展和农民持续增收，为加速实现农业现代化提供制度保障。
坚守“土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的改革原则，进一步落实集体所有权、稳定农民承包权、放开土地经营权，切实做好土地的确权、登记、领证等工作，稳定完善农村土地承包关系，引导土地经营权规范有序流转，促进适度规模经营。
创新农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、现代农庄、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，鼓励家庭农场实施专业化、标准化、规模化、品牌化生产，创建省级家庭农场示范县，规范提升农民合作社，创建国家级、省级示范社。
加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，加快金融产品创新，探索所有权、股权、使用权、经营权、有形资产、无形资产等抵押贷款。推进农村信用社改制成立农商银行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。鼓励企业上市直接融资。
3、推进社会事业改革
加快建立科学的公共服务财政投入机制，调整财政支出结构，使财政资金更多投向公共服务领域，推进公共服务财政投入机制创新，提高财政资金在公共服务中的使用效率。
着眼于人民群众关心的就业、教育、医疗、环保、社会保障、公共安全等方面的需求，推进养老保险制度改革，改革完善收入分配制度，加强社会保障和增加居民收入，深化教育体制改革和医疗卫生机构综合改革，促进教育公平发展和质量提升，不断提高医疗卫生水平。
深化社会组织管理制度改革，加强和创新社会治理。积极推进户籍制度改革，尽快完善农村转移人口在城镇平等享受教育医疗就业社保等方面公共服务待遇的配套措施，加快提高户籍人口的城镇化率。
二、扩大对外开放
1、对接“一带一部”战略
把 握好国际经济一体化和沿海产业梯度大转移、国家在政策上支持中西部大发展等重大政策机遇，全方位、多层面主动对接全省“一带一部”战略，积极扩大开放，深 化与武陵山片区的跨域合作，加快公路和航道等基础设施建设，以“交通先行”加快率先融入洞庭湖生态经济区、长江中部城市群和长江经济带。扶持出口企业开拓 新兴市场、引进先进技术，加快“走出去”步伐，鼓励剩余劳动力去境外务工。抓好产业承接，重点引进一批龙头企业和战略项目。
2、构建全方位开放格局
积 极抢抓国家实施“一带一路”、“长江经济带”战略以及洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，突出战略对接，突出打通内外通道、完善开放平台，增强开放活 力，全面提高内外开放层次和水平。着力打造园区开放平台。以推进园区专业化、特色化、集聚化发展，着力提升开放平台的功能性、集成性和影响力，提升承接产 业转移的吸引力和集聚力。以突出特色优势产业和建设特色基地为依托，大力发展开放型经济，深化与长三角、珠三角、港澳台、北部湾以及央企省企名企等优强企 业的对接合作，主动承接产业转移。坚持把对外开放与从外引进相结合，在更大范围、更宽领域、更高层次实行全方位引进，包括引进资金、引进技术、引进人才、 引进机制，使之成为桃源面貌大变化、经济大增长、事业大发展、社会大繁荣的带动力和催生剂。
3、促进互动式开放发展
深 入广泛地开展与常德市区及其他周边地区的开放协作，注重优秀人才引进、域外项目入驻与本土资源的横向流动，提高人力资源、科技资源及其它社会资源的的市场 化配置绩效，促进旅游、会展、物流、新型工业、特色农业、生态修复、流域治理等跨区域合作，强化能源、水资源、农业资源和生态环境建设、劳动力输出等领域 的协作，引导产业价值链条的部分环节区际转移，发挥县域在区位、环境、资源等方面的优势，顺势而为，主动出击，实现联动互补发展。强化县、区联动，加强与 武陵、鼎城、石门、临澧和沅陵、安化、慈利等周边县区的交流与合作，推进跨领域、跨行政隶属关系的开放互动，积极发展“飞地经济”。
三、加强党的建设
1，坚持全面从严治党
认 真遵循党的《章程》和党的《准则》，严格执行“三严三实”的要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化各级各部门“党要管党、从严治党”的责任担 当，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。各级党的领导干部和全体共产党员，争做信念坚定的忠诚人、表里如一的老实人、严守纪律的规矩人，努力实现干部 清正、政府清廉、政治清白，为经济社会发展营造良好政治生态。
2，切实改进领导作风
从 党的作风是战斗力、推动力、凝聚力的高度，增强改进作风重要性和迫切性的认识。践行党的群众路线，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点 和落脚点。以进一步推进各级领导领办百件实事、机关单位优化千项服务、县乡干部帮联万名群众“百千万”工程的实际成效，增强人民群众的认同感和满意度。树 立正确的政绩观，完善考核评价体系和奖惩机制，调动各级各方面的积极性、主动性、创造性，大兴调查研究之风、大立艰苦奋斗之风、大推团结协作之风、大树勤 政廉洁之风，以“锲而不舍、驰而不息”的决心，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，以“干在实处、走在前头”的作风，加速推进“四个全面”的落实。
3，提高引领发展能力
全 面加强党的执政能力建设和先进性建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、 共享”的发展理念，提高决策科学化水平，积极落实转变发展方式各项决策部署，努力创新发展模式，切实提高发展质量。通过树立良好的执政形象和彰显高效的执 政能力，凝聚全县人民的智慧和力量，为谱写中国梦的桃源篇章提供强有力的政治保障。
4，凝聚共谋发展正能量
全 面贯彻落实党的知识分子和民族、宗教、侨务等政策，大力实施人才发展战略，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用。切实履行党管武装的职责，认 真加强党对共青团、工会、妇联、科协、文联，残联、侨联等群团组织的领导，广泛开展“军民共建”、“工人先锋号”、“青年文明号”和“双学双比”、“巾帼 建功”等创建与竟赛活动，充分发挥群团组织在全面建成小康社会中的动员作用、全面深化改革中的推动作用、全面依法治国中的促进作用、全面从严治党中的监督 作用。
5，加强基层党组织建设
加 强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组 织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小 康社会。
四、优化实施环境
1、加强政策引导
加 大政策引导力度，在基础设施融城、城乡统筹融城、产业集聚融城、商贸流通融城、旅游合作融城等方面出台相关优惠政策，引导土地、资本、人才等要素围绕融城 发展聚集。同时，积极寻求市委、市政府在“十三五”期间对两城三地融城发展的决策认定与政策支持，在基础设施建设、用地指标、财政投入、项目布局等方面适 当给予倾斜。大力支持和引导“大众创业、万众创新”，不断壮大经济社会发展新动能。
2、强化项目支撑
突 出项目对规划的支撑作用，各级各部门应以“十三五”规划项目的谋划、建设作为规划实施的切入点和突破口。根据“十三五”经济社会发展思路和目标，主攻项目 建设，积极谋划并储备一批重点项目，抓紧开展项目前期工作，积极创造条件争取按时实施。采取多种措施，多渠道筹措建设资金，加快相关项目的实施进度。同 时，加强对重点项目的监督管理和加大项目建设的考核力度，推行重点项目责任制，明确各级主体责任，确保重点项目建设的顺利完成。
3、提高服务质量
各 级领导增强公仆意识，各个部门强化服务意识，主动积极地为投资兴业者鸣锣开道和保驾护航。实行“一站办、马上办、公开办”的承办制，严格“首问负责、跟踪 督责、违规追责”的追究制，坚决制止杜绝乱收费、乱处罚和强阻工、强设卡等不良行为，为桃源的经济发展开辟“绿色通道”和搭建“创业温室”，让更多资金引 来桃源、更多人才留在桃源、更多项目建在桃源、更多事业办在桃源。
4、完善组织保障
县 委、县政府成立“十三五”规划实施领导小组，统筹负责“十三五”规划的组织实施。县政府组成部门、县直各单位，要根据本规划及各类专项规划制定具体的实施 方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确工作要求，推动规划有效实施。坚持“一张蓝图干到底”的理念，严格按照既定的发展战略和发展 目标，确保规划纲要的全面实现。
5、强化监督落实
建 立健全考核体系，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性，把规划的目标和任务列入年度考核体系，将规划落实情况作为干部政绩考核的重要 内容；完善行政监察机制，按照“谁承担、谁负责”的原则，加强对各级领导干部“十三五”规划执行情况的监察监督。建立规划实施中期评估机制，规划主管部门 及时跟踪规划实施进度，组织开展规划实施情况的跟踪分析和中期评估，将评估报告按程序由县政府提交县人大常委会审定，确保规划落实取得实效。
