赤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016年1月14日
“十三五”时期是赤壁市全面建成小康社会的决胜期，是经济新常态下保持平稳较快增长、重塑发展新优势的关键期。本规划纲要是“十三五”时期全市深入贯彻落实“四个全面”布局的总体规划，主要阐明赤壁未来五年经济社会发展的战略谋划和重大部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全市人民全面建成小康社会、加快建设强而优中等城市的行动纲领。
第一篇 全面迈向小康
在总结分析“十二五”时期经济社会发展成绩的基础上，全面分析国内外形势及全国、全省战略走向，科学谋划我市“十三五”时期的战略思路，明确主要目标与重大任务，利于看清形势、适应趋势、发挥优势，找准未来的坐标点、着力点、突破点，迈向全面建成小康新目标。
第一章 发展基础与环境
第一节 “十二五”主要成就
“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕建设“强而优中等城市”奋斗目标，积极适应经济发展新常态，始终坚持“速效兼取、去稳竞进”工作总基调，着力实施“转型升级、绿色崛起”的发展战略，全力应对经济下行压力，克服各类风险挑战，基本完成“十二五”规划确定的各项目标任务，全市经济社会呈现持续快速发展的良好势头，为“十三五”期间全面建成小康社会奠定了坚实基础。
“十二五”时期，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。国际茶叶委员会命名赤壁市为“万里茶道源头”，羊楼洞被授名“世界茶业第一古镇”。先后获批中国绿色生态产业展览交易基地、国家有机产品认证示范区，荣获中国青砖茶之乡、中国米砖茶之乡、中国名茶之乡、全国重点产茶县、国家园林城市，国家电子商务进农村综合示范县（市）、全国第二批旅游标准化示范城市、全国高标准基本农田建设示范县（市）、全国农村集体“三资”管理示范县（市）、全国铁路护路工作示范县（市），连续三届荣获全国双拥模范城、连续九次荣获全国科技进步先进县（市）。荣获全省“县域经济发展先进县（市）”和“中小企业成长工程先进县（市）、省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市、全省森林城市、全省推进新型城镇化先进县、全省义务教育发展基本均衡示范县（市）和学前教育发展示范县（市）、全省旅游工作先进县（市）、全省国土资源节约集约优秀县（市）、全省全民阅读先进县（市区）、首批全省法治创建工作先进县（市、区）、首批全省健康促进示范县（市）、全省农村智能应急广播网建设先进县（市）、全省计划生育工作先进县市、全省安全生产工作红旗单位，连续四年荣获全省“三万”活动先进县（市），连续六届荣获全省双拥模范城，连续十二年荣获全省金融信用县（市）。
经济实力显著增强。“十二五”时期，赤壁市国民经济持续快速增长，综合经济实力明显增强，总体呈现出又好又快的发展势头。2015年全市实现生产总值348亿元，年均增长12.6%；规模以上工业增加值136.77亿元，年均增长16.4%；全社会固定资产投资354.4亿元，年均增长30.4%；社会消费品零售总额99.25亿元，年均增长15.8%；一般公共财政预算收入17.02亿元，年均增长23%。继续保持在全省县域发展中的先发优势。
产业结构不断优化。三次产业比重由2010年15.6∶49.7∶34.7调整为2015年的13.2:47.4:39.4。2015年，农业总产值达到76.7亿元，年均增速17%。工业实力不断增强，规模以上工业增加值达到136.77亿元，年均增长16.4%。其中，高新技术产业增加值达到27.5亿元，占全市规模以上工业增加值的比重由2010年的7.2%提高到20.1%。R&D经费投入达到1400万元。服务业发展势头迅猛，2015年服务业增加值达到137.08亿元，占GDP比重达到39.4%。
四个基地建设势头强劲。一是以建设中国绿色生态产业展览交易基地为抓手，大力发展现代农业。2015年，粮食产量达到22.83万吨，实现“十二连增”，实现农牧渔总产值76.7亿元，年均增速17%。茶产业发展迅速，全市茶园面积达到14万亩，全产业链产值达到28亿元，砖茶加工取得突破性进展。成功创建国家有机产品认证示范区，有机认证基地面积达到7.3万亩，赤壁青米砖茶、中华猕猴桃、竹笋被确定为国家地标产品。成功举办三届中国有机农产品展销会暨中国青米砖茶交易会和2015年（第六届）国际茶业大会。二是以建设中部地区安全（应急）产业集群基地为抓手，大力发展新型工业。20家应急产业企业陆续落户专业园区，安全应急产业增加值达到2.66亿元，占规模以上工业增加值比重0.2%，产业带动效应初步显现。三是以建设华中地区现代物流基地为抓手，大力发展现代服务业。大润发华中物流中心、望家欢国际农副产品物流园、康华物流园先后建成运营，启动国家现代物流试验基地创建。成功申报全国电子商务进农村综合示范县（市），成为全省第一批与阿里巴巴合作的“村淘”市。电商孵化园初步建成，入驻孵化企业达到30家，绿购网2015年实现交易额6300万元。四是以建设华中地区休闲旅游度假基地为抓手，擦亮中国优秀旅游城市金字招牌，旅游产业规模不断壮大，旅游关联带动作用效应显著，三国赤壁古战场景区5A创建工作进展顺利。2014年评为“湖北省旅游产业发展突出贡献县市”。2010-2015年，全市累计接待海内外游客2389.7万人次，年均增长27%，实现旅游总收入共计127.16亿元，比“十一五”时期增长231％。
改革开放不断深入。严格落实“八项规定”，大力整治“四风”、推进政府职能转变和机构改革，政府行政效能和服务水平明显提升。行政审批事项由118项减为92项，行政事业性收费项目由156项减为77项，成为咸宁市收费项目最少的县（市、区）。推进事业单位分类改革，启动公务员登记工作，深化机关事业单位工作人员收入分配制度改革，清理规范并落实了相关政策。改革工商登记制度，实行“先照后证”，新增市场主体5618户。卫计局和食药监局机构改革顺利推进。创新招商引资管理体制，累计引进项目702个，到位资金897亿元。积极参加省委、省政府组织的“丝绸之路经济带”系列活动，在俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、土耳其等国成功推介赤壁青砖茶。积极创新区域协调发展机制，岳咸九“小三角”先行区作用日益凸显。
基础设施不断完善。“四横四纵”路网框架基本形成，全市公路网密度分别达到141.9公里/百平方公里，完成客货总周转量643303万吨/公里，赤壁长江公路大桥、武深高速赤壁段、芳世湾大桥等重点基础设施项目快速推进。农村基础设施不断完善，改建国省道、县乡公路112公里，新建农村公路320公里。大力推进民生水利基础设施建设，重点实施松柏湖中型水库、8座小（一）型水库、49座小（二）型水库除险加固，陆水、双黄灌区续建配套，累计完成投资4.74亿元。 新建110千伏茅山变电站、开发区变电站，新建改造农村配电网累积投资3.6亿元。基础设施保障能力得到全面提升。在咸宁市率先建成运行覆盖全市所有行政村的智能应急广播网，主要公共区域实现无线网络全覆盖，开通移动4G网络。
城乡建设统筹推进。积极开展“六城同创”，累计投入近40亿元，完成280多个城建项目，打造出赤马港湿地公园、金鸡山、龙翔山公园等一批城市新景观，建成区面积从24.82平方公里扩大到26.14平方公里，城镇化水平提高到52.4%，城市管理服务水平不断提升，新建电子公交站台150个，9条线路200多台公交车全面实现“公车公营”。创建特色示范村镇，推进35个“美丽乡村”试点村建设，组建农村综合产权交易中心，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，农村土地流转进程加快，土地流转面积12.2万亩，占家庭承包总面积的25.4%。
生态文明建设成绩斐然。秉持“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，以污染物减排4项约束性指标为抓手，科学编制了《城市规划区内山体水体湿地保护规划》等5项规划，“蓝天碧水净土”工程取得初步成效，陆水湖环境综合治理取得实效。陆水湖、黄盖湖、西凉湖被列入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》。以生态项目建设为重点，采取有效措施，强力推进华润电力、晨力纸业等企业节能减排，推行清洁生产，成效显著。大力开展水、气、声等污染防治工作。通过实施湿地保护工程，对湿地进行了抢救性保护和有效恢复，已建立面积达11800公顷的湿地公园。2011年-2015年，单位GDP能耗累计下降率达到17%以上，化学需氧量（COD）排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等主要污染物削减指数均有明显地下降，完成预定的节能减排目标任务。污水处理率达到94.01%。建成区绿地率达到33.85％，绿化覆盖率达到37.96%。人均公园绿地面积10平方米。森林覆盖率达41.55%，人均拥有绿化面积12平方米。
社会民生全面进步。各项惠及民生政策全面落实，将每年新增财力的80%用于民生事业，人民群众得到更多实惠。2015年城镇居民人均可支配收入24500元，年均增长12.9%；农村居民人均纯收入13960元，年均增长14.7%。五年累计实现城镇新增就业33038人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡间教育资源差距逐步缩小，荣获湖北省义务教育发展基本均衡示范县（市）、学前教育发展示范县（市）。建立四位一体科技服务平台，电商科技创业孵化基地被认定为省级科技企业孵化器。增强城市文化软实力，在湖北省率先实现行政村农家书屋全覆盖。社会保障覆盖面稳步扩大，社会保险制度实现城乡全覆盖，社会保险综合参保率达到78%。企业职工养老金月人均水平达到1649元，医疗保险门诊统筹、居民大病保险省内异地就医住院结算制度相继实施，参保患者医疗费个人负担进一步降低，最低生活保障工作稳步开展。保障性住房建设稳步推进，累计建成保障性住房10842套。扶贫工作成效显著，贫困人口从2010年的6.42万人减少到2015年的3.49万人。
第二节 “十三五”国内外发展环境
世界经济进入金融危机后的深度调期整。经过持续多年的应对和消化，国际金融危机导致的系统性风险有所释放，世界经济进入以弱复苏、慢增长、多风险为特征的新阶段，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。国际产业分工格局在再平衡中加快调整，发达国家推动制造业回归和扩大出口，与我国产业结构的关系由互补为主向互补与竞争替代并存转变，新兴经济体的产业发展与我国形成同构趋势，使我国在全球新的产业分工体系中面临发达国家和低成本国家双重挤压，围绕抢占全球价值链优势的竞争更趋白热化。由美国主导跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）、服务贸易协定（TISA）谈判，将显著抬高以中国为代表的新兴发展中国家进入国际市场的门槛，围绕国际贸易金融规则主导权展开的争夺更趋显性化。
国内经济进入新常态下发展方式转变期。随着经济发展进入新常态，我国经济将处于新旧动能转换的关键时期，最大的挑战是跨越“中等收入陷阱”，核心的任务是保持经济中高速增长、产业迈向中高端水平。从发展阶段来看，我国将由中高收入国家迈进高收入国家、由全球第二大经济体迈向第一大经济体，由工业化中期迈向工业化后期。从发展动力来看，出口拉动作用减弱、高投资难以为继、消费集中爆发力减弱，传统比较优势正在加速弱化，新的比较优势正在加快形成。从发展要素看，劳动力红利在不断减少、土地资源约束日趋增强、全要素生产率增速下降。尽管面临诸多挑战，但我国新型城镇化进程尚未结束，消费需求呈现总量扩大、结构升级和个性化多样化特征，将进一步发挥拉动经济增长的基础作用。新技术、新产品、新业态、新商业模式等领域正涌现大量投资机会，改革红利还有巨大释放空间，同时，我国拥有全球最为完备的工业体系、完善的基础设施，劳动力素质提升带来的人力资本不断积累，大众创业、万众创新的氛围不断形成，经济韧性好、潜力足，回旋空间大的基本特质没有变，有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
第三节 “十三五”赤壁面临的机遇与挑战
面临多重利好的重要发展机遇。综合分析国际国内经济形势以及赤壁市发展基础，“十三五”时期，赤壁经济社会发展面临多重利好。一是国家发展战略带来的新机遇。国家提出“一带一路”战略构想，加快实施长江经济带发展战略，深入实施中部崛起战略，我国发展格局由沿海地区向中西部地区深度推进，赤壁作为万里茶道源头城市，在“一带一路互联、万里茶道共赢”的战略中，有利于发挥区位优势，加强对外开放和对内合作，承接国际资本和沿海产业转移，为赤壁加快开放步伐、争取国家支持提供了重大发展机遇。二是交通网和互联网释放新的发展红利。国家中长期铁路规划、长江经济带综合立体交通走廊规划的实施，将加快完善以高速公路、高速铁路为核心的交通网络体系，提高赤壁交通等级地位和区位优势。互联网和信息通信技术的新变化、新变革、新发展日益改变着地区间发展格局，广泛渗透到经济社会的各个行业和领域，这有利于加快赤壁调整产业结构，优化资源配置，发展新业态，培育新的经济增长点。三是在区域发展格局中占据优势。经济发展新常态下，我国区域经济增速普降与结构分化并存，东、中、西部区域经济加速分化，东部发达地区显示出向“双中高”发展趋势，东北地区增速在全国垫底，西部地区内部分化较大，中部地区总体呈现“稳中向好”的局面。中部地区产业发展基础雄厚、科教资源丰富、环境容量较高，聚集产业、人口、经济的能力将继续放大。有利于赤壁作为中部县域经济强县，在新的发展格局中占据有利位势。四是产业发展后劲强大。随着新旧产业和发展动能转换的不断加快，我国传统产业和新兴产业发展趋势出现严重分化，传统产业衰减和新兴产业发展的速度均高于市场预期。有利于赤壁市四大基地建设、旅游休闲、现代物流和应急安全等国家政策支持鼓励、适应消费需求升级、发展动能强大的产业，将能形成对冲传统产业下行，支撑经济发展的新引擎和新动力。同时，全市广大干部群众精神振奋，全市上下形成了人心思干、人心思进的良好氛围，为经济和社会发展提供了强大的精神动力。
面临多重压力叠加的重大挑战。与此同时，赤壁经济社会发展将不可避免受到国内外环境变化带来的冲击和挑战，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务依然艰巨。一是经济下行压力加大。在我国经济增长换挡减速的背景下，保持“稳中快速”的难度加大。由于传统比较优势减弱、产能过剩矛盾传导、创新能力不强，培育发展新动力短期之内面临较大困难。二是绿色发展压力加大。在国家突出生态文明建设的情况下，如何在经济发展和环境保护之间平衡，实现产业生态化和生态产业化发展存在一定难度。三是资金投入压力较大。在全国融资环境总体偏紧态势下，落实项目资金难度增大，基础设施建设和民生投入均面临较大的资金压力。四是化解风险的压力加大。新常态下，经济发展潜在风险增多，化解政府债务、企业产能过剩、房地产库存、高债务杠杆的任务艰巨，应对金融风险和社会风险、维护社会稳定的压力明显加大。
综合判断，“十三五”时期，赤壁仍将处于大有作为的重要战略机遇期，有能力、有条件保持“稳中快速”良好发展势头。只要洞察时势、保持战略定力，凝聚全市人民的智慧和力量，就一定能够攻坚克难，把握新一轮发展改革的主动权，开创赤壁经济社会发展新征程。
第二章 发展思路与目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局赤壁实施，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓国家“一带一路”、长江经济带和湖北省“一元多层次”战略机遇，把握绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，适应和引领经济发展新常态，转型升级、绿色崛起，做大做强“四个基地”，培育增长动力、补齐发展短板、拓展发展优势，在咸宁市率先全面建成小康社会，开创建设强而优中等城市新局面。
第二节 发展思路
以“12345”发展战略为引领，开拓赤壁市“十三五”时期经济社会发展新境界。
一、围绕一条主线
“十三五”时期，以“转型升级、绿色崛起”为主线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
二、做好两个着力
着力培育增长动力。以创新驱动增强内生动力，以深化改革释放发展活力，以扩大开放实现借力，以绿色低碳提高可持续发展能力。
着力补齐发展短板。坚持问题导向，聚焦产业、基础设施、生态、民生等各领域的突出问题和明显短板，切实提高发展的整体性，增强社会发展的凝聚力。
三、加强三个对接
对接国家发展战略。积极对接国家“一带一路”战略，发挥赤壁作为“万里茶道源头”优势，以“茶文化”为纽带加强对内对外经贸合作与文化交流，带动茶产业、旅游产业等优势产业发展再上新台阶。抢抓国家建设长江经济带和长江中游城市群的战略机遇，利用地处“中三角”中心地带的区位优势，加快构建区域互联互通的综合交通运输体系，深化与其他县市区在产业发展、商贸物流、生态环保、公共服务等方面的一体化合作，实现互利共赢，把赤壁打造成为长江流域重要的绿色产业基地、综合物流节点城市、休闲度假胜地。
对接湖北省“一元多层次”战略体系。深入贯彻落实湖北省“一元多层次”战略体系部署，以引领咸宁转型升级、绿色崛起为方向，形成“省级部署、咸宁推进、赤壁落实”的格局。打造绿色产业体系，做强“有机农谷”，做精三国历史文化旅游，加快综合交通运输体系建设，撬动产业发展的新引擎，成为咸宁打造“香城泉都”和“中三角”重要枢纽城市的重要战略支点。
对接武汉城市圈。以产业对接为核心，依托武汉城市圈科技教育资源和产业发展优势，加强与圈内科研机构、龙头企业的产学研合作，形成优势互补、发展互动的产业体系。以基础设施对接为基础，充分发挥区位、生态、资源优势，适应武汉城市圈的消费升级需求，提供绿色优质农产品、生态产品和休闲度假空间。加强与圈内城市在基础设施、生态环保等方面的合作，实现互利共赢。
四、打造四大基地
中国绿色生态产业展览交易基地。立足赤壁市的优势和特色，以创新交易方式、搭建交易平台和发展会展农业为重点，高标准建设“赤壁市绿色生态产品展览交易中心”，完善示范基地引领体系、质量标准控制体系、展览交易体系、商贸物流体系、综合保障体系，打响“绿色生态产业展览交易”品牌，引领中国绿色生态产品的汇聚交易，逐步实现“买全国、卖全国”的目标。辐射带动全市第一、二、三产业融合发展，促进赤壁市“转型升级、绿色崛起”。
中部地区应急安全产业基地。按照产业结构升级和提高自主创新能力的要求，积极整合资源，以专业园区为载体，做强应急安全产业集群，加快新一代信息技术与应急安全制造业的深度融合，提升产品智能化、标准化水平，率先在应急装备制造、消防安全产品制造等领域培育和发展一批具有核心竞争优势和规模带动效应的龙头企业，打造华中地区具有影响力和竞争力的应急安全产业基地。
华中地区现代物流基地。充分发挥区位和交通优势，按照“设施完善、服务高效、管理智能”要求，加强综合交通运输通道建设，构筑大型物流园区和物流信息平台，提高物流综合服务能力，构建安全、绿色、畅通的现代服务体系，提升物流规模，使物流业发展成为推动产业发展升级的基础性产业，努力打造华中地区现代物流基地。
华中地区休闲旅游度假基地。依托赤壁悠久的历史文化，优越的生态环境和适宜的气候条件，抓好“一心两极三景四线”空间布局，打造精品旅游产品体系，做活旅游产业链，打响“三国赤壁”旅游品牌，建设集文化研学、生态休闲、汤茶养生、乡村度假于一体的华中地区休闲旅游度假基地。
五、坚持五大理念
坚持创新引领，增强内生动力。实施科技兴产和人才强市战略，支持和引导企业加强科研投入和技术改造，促进职业教育与产业发展融合互补，强化创新对产业转型升级和经济发展的支撑作用。实施“互联网+”行动，发挥互联网应用对产业发展的带动作用。营造创业创新良好环境，推动大众创业、万众创新蓬勃发展，注重对创业、创新人才的引进和培养，激发群众创造活力，培育赤壁经济发展新动力。
坚持协调发展，积蓄发展后劲。推进区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明协调发展。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提高产业发展的质量和效益。发挥县域经济连接城与乡的重要纽带作用，统筹新型城镇化发展与美丽乡村建设，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡共同繁荣。提高发展的整体性，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
坚持绿色崛起，保护生态环境。构建科学合理的城镇化发展格局、农业发展格局、生态安全格局，强化主体功能约束。加快转变经济发展方式，将建立绿色低碳循环发展产业体系作为实现可持续发展的新引擎和新优势。坚持以人为本的新型城镇化发展方向，推动城市发展更加集约高效、城市生活更加绿色宜人。坚持节约和高效利用资源，落实最严格的环境保护制度，巩固“绿满赤壁”行动，筑牢生态安全屏障。不断放大生态红利，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
坚持开放带动，实现借力发展。把握国家实施一带一路战略的重大机遇，发挥“万里茶道”源头城市优势，培育赤壁对外开放新优势。把握国家实施长江经济带、推进中部崛起战略和长江中游城市群发展机遇，加强与沿线城市、周边城市在基础设施、产业发展等领域的合作，积极融入武汉城市圈建设，实现区域间优势互补和互利共赢，努力拓展新的发展空间。
坚持共建共享，保障改善民生。维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。实现居民收入和经济同步增长，在全省、全国率先实现脱贫攻坚，弥补在教育、医疗、就业、社会保障等公共服务领域存在的短板和不足，提升全体赤壁人民的幸福感和获得感。
第三节 发展目标
根据赤壁市发展战略导向以及全面建成小康社会的总体要求，“十三五”时期要努力实现六个“进一步”的主要目标：
综合实力进一步提升。到2020年，地区生产总值比2010年翻两番，城乡居民收入是2010年的3倍以上。实现地方财政总收入40亿元，年均增长10.8%。经济发展进入高收入发展地区行列，全面建成小康社会的物质基础更加扎实。
产业结构进一步优化。产业结构优化升级取得实质性进展，农业现代化水平进一步提升，工业综合实力显著提高，服务业比重大幅提高，新兴产业对经济增长的贡献度明显提高。消费对经济发展的贡献度明显增强，投资消费关系得到持续优化，经济发展新动力基本形成，经济发展的质量和效益明显提高，三次产业结构调整为10:46:44。
改革开放进一步深化。开放型经济发展水平全面提高，利用外资能力不断提升，争取在“十三五”期间实现累计利用外资10亿美元，对外贸易依存度达10%。综合利用两个市场、两种资源的能力明显增强，外资、外贸增速进入全省县域经济前列。
创新能力进一步增强。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重力争达2%以上，科技对经济社会发展的支撑与贡献作用持续增强，创新驱动力初步形成。先进的信息基础设施网络基本建成，无线宽带城市和三网融合建设水平在湖北省走在前列，互联网应用对产业的渗透和带动作用不断增强。教育发展水平进一步提高，学前教育、高中教育和职业教育质量明显提高，劳动年龄人口平均受教育年限提高1年，新增劳动力平均受教育年限超过13年。聚集科技、教育、人才资源的能力进一步增强。
环境承载力进一步提高。绿色发展、低碳发展的生产方式和消费方式基本形成，能源资源综合利用效率稳步提升，森林覆盖率提高到44%以上，资源节约型城市创建取得重大进展，主要污染物排放总量显著下降，污水处理能力进一步提高，主要水系水体质量继续改善。主要约束性指标发展导向机制完全形成，可持续发展能力进一步增强。与主体功能定位相匹配的城市、产业和生态格局基本形成。
人民生活进一步改善。城乡居民收入增长与经济发展保持同步，到2020年城镇居民人均可支配收入达到37700元左右，农村居民人均纯收入达到22500元左右，贫困人口在2018年提前实现脱贫。城镇化水平进一步提升，城镇化率达60%以上。就业水平总体稳定，城镇登记失业率控制在4.5%左右。基本公共服务覆盖面继续扩大，均等化程度明显提高，居民就业、就学、就医、社保等条件明显改善，精神文化生活水平不断提高，城市宜居舒适度不断增强，社会更加和谐稳定。
表1 赤壁市“十三五”时期经济社会发展主要指标
2016年1月14日
“十三五”时期是赤壁市全面建成小康社会的决胜期，是经济新常态下保持平稳较快增长、重塑发展新优势的关键期。本规划纲要是“十三五”时期全市深入贯彻落实“四个全面”布局的总体规划，主要阐明赤壁未来五年经济社会发展的战略谋划和重大部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全市人民全面建成小康社会、加快建设强而优中等城市的行动纲领。
第一篇 全面迈向小康
在总结分析“十二五”时期经济社会发展成绩的基础上，全面分析国内外形势及全国、全省战略走向，科学谋划我市“十三五”时期的战略思路，明确主要目标与重大任务，利于看清形势、适应趋势、发挥优势，找准未来的坐标点、着力点、突破点，迈向全面建成小康新目标。
第一章 发展基础与环境
第一节 “十二五”主要成就
“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕建设“强而优中等城市”奋斗目标，积极适应经济发展新常态，始终坚持“速效兼取、去稳竞进”工作总基调，着力实施“转型升级、绿色崛起”的发展战略，全力应对经济下行压力，克服各类风险挑战，基本完成“十二五”规划确定的各项目标任务，全市经济社会呈现持续快速发展的良好势头，为“十三五”期间全面建成小康社会奠定了坚实基础。
“十二五”时期，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。国际茶叶委员会命名赤壁市为“万里茶道源头”，羊楼洞被授名“世界茶业第一古镇”。先后获批中国绿色生态产业展览交易基地、国家有机产品认证示范区，荣获中国青砖茶之乡、中国米砖茶之乡、中国名茶之乡、全国重点产茶县、国家园林城市，国家电子商务进农村综合示范县（市）、全国第二批旅游标准化示范城市、全国高标准基本农田建设示范县（市）、全国农村集体“三资”管理示范县（市）、全国铁路护路工作示范县（市），连续三届荣获全国双拥模范城、连续九次荣获全国科技进步先进县（市）。荣获全省“县域经济发展先进县（市）”和“中小企业成长工程先进县（市）、省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市、全省森林城市、全省推进新型城镇化先进县、全省义务教育发展基本均衡示范县（市）和学前教育发展示范县（市）、全省旅游工作先进县（市）、全省国土资源节约集约优秀县（市）、全省全民阅读先进县（市区）、首批全省法治创建工作先进县（市、区）、首批全省健康促进示范县（市）、全省农村智能应急广播网建设先进县（市）、全省计划生育工作先进县市、全省安全生产工作红旗单位，连续四年荣获全省“三万”活动先进县（市），连续六届荣获全省双拥模范城，连续十二年荣获全省金融信用县（市）。
经济实力显著增强。“十二五”时期，赤壁市国民经济持续快速增长，综合经济实力明显增强，总体呈现出又好又快的发展势头。2015年全市实现生产总值348亿元，年均增长12.6%；规模以上工业增加值136.77亿元，年均增长16.4%；全社会固定资产投资354.4亿元，年均增长30.4%；社会消费品零售总额99.25亿元，年均增长15.8%；一般公共财政预算收入17.02亿元，年均增长23%。继续保持在全省县域发展中的先发优势。
产业结构不断优化。三次产业比重由2010年15.6∶49.7∶34.7调整为2015年的13.2:47.4:39.4。2015年，农业总产值达到76.7亿元，年均增速17%。工业实力不断增强，规模以上工业增加值达到136.77亿元，年均增长16.4%。其中，高新技术产业增加值达到27.5亿元，占全市规模以上工业增加值的比重由2010年的7.2%提高到20.1%。R&D经费投入达到1400万元。服务业发展势头迅猛，2015年服务业增加值达到137.08亿元，占GDP比重达到39.4%。
四个基地建设势头强劲。一是以建设中国绿色生态产业展览交易基地为抓手，大力发展现代农业。2015年，粮食产量达到22.83万吨，实现“十二连增”，实现农牧渔总产值76.7亿元，年均增速17%。茶产业发展迅速，全市茶园面积达到14万亩，全产业链产值达到28亿元，砖茶加工取得突破性进展。成功创建国家有机产品认证示范区，有机认证基地面积达到7.3万亩，赤壁青米砖茶、中华猕猴桃、竹笋被确定为国家地标产品。成功举办三届中国有机农产品展销会暨中国青米砖茶交易会和2015年（第六届）国际茶业大会。二是以建设中部地区安全（应急）产业集群基地为抓手，大力发展新型工业。20家应急产业企业陆续落户专业园区，安全应急产业增加值达到2.66亿元，占规模以上工业增加值比重0.2%，产业带动效应初步显现。三是以建设华中地区现代物流基地为抓手，大力发展现代服务业。大润发华中物流中心、望家欢国际农副产品物流园、康华物流园先后建成运营，启动国家现代物流试验基地创建。成功申报全国电子商务进农村综合示范县（市），成为全省第一批与阿里巴巴合作的“村淘”市。电商孵化园初步建成，入驻孵化企业达到30家，绿购网2015年实现交易额6300万元。四是以建设华中地区休闲旅游度假基地为抓手，擦亮中国优秀旅游城市金字招牌，旅游产业规模不断壮大，旅游关联带动作用效应显著，三国赤壁古战场景区5A创建工作进展顺利。2014年评为“湖北省旅游产业发展突出贡献县市”。2010-2015年，全市累计接待海内外游客2389.7万人次，年均增长27%，实现旅游总收入共计127.16亿元，比“十一五”时期增长231％。
改革开放不断深入。严格落实“八项规定”，大力整治“四风”、推进政府职能转变和机构改革，政府行政效能和服务水平明显提升。行政审批事项由118项减为92项，行政事业性收费项目由156项减为77项，成为咸宁市收费项目最少的县（市、区）。推进事业单位分类改革，启动公务员登记工作，深化机关事业单位工作人员收入分配制度改革，清理规范并落实了相关政策。改革工商登记制度，实行“先照后证”，新增市场主体5618户。卫计局和食药监局机构改革顺利推进。创新招商引资管理体制，累计引进项目702个，到位资金897亿元。积极参加省委、省政府组织的“丝绸之路经济带”系列活动，在俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、土耳其等国成功推介赤壁青砖茶。积极创新区域协调发展机制，岳咸九“小三角”先行区作用日益凸显。
基础设施不断完善。“四横四纵”路网框架基本形成，全市公路网密度分别达到141.9公里/百平方公里，完成客货总周转量643303万吨/公里，赤壁长江公路大桥、武深高速赤壁段、芳世湾大桥等重点基础设施项目快速推进。农村基础设施不断完善，改建国省道、县乡公路112公里，新建农村公路320公里。大力推进民生水利基础设施建设，重点实施松柏湖中型水库、8座小（一）型水库、49座小（二）型水库除险加固，陆水、双黄灌区续建配套，累计完成投资4.74亿元。 新建110千伏茅山变电站、开发区变电站，新建改造农村配电网累积投资3.6亿元。基础设施保障能力得到全面提升。在咸宁市率先建成运行覆盖全市所有行政村的智能应急广播网，主要公共区域实现无线网络全覆盖，开通移动4G网络。
城乡建设统筹推进。积极开展“六城同创”，累计投入近40亿元，完成280多个城建项目，打造出赤马港湿地公园、金鸡山、龙翔山公园等一批城市新景观，建成区面积从24.82平方公里扩大到26.14平方公里，城镇化水平提高到52.4%，城市管理服务水平不断提升，新建电子公交站台150个，9条线路200多台公交车全面实现“公车公营”。创建特色示范村镇，推进35个“美丽乡村”试点村建设，组建农村综合产权交易中心，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，农村土地流转进程加快，土地流转面积12.2万亩，占家庭承包总面积的25.4%。
生态文明建设成绩斐然。秉持“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，以污染物减排4项约束性指标为抓手，科学编制了《城市规划区内山体水体湿地保护规划》等5项规划，“蓝天碧水净土”工程取得初步成效，陆水湖环境综合治理取得实效。陆水湖、黄盖湖、西凉湖被列入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》。以生态项目建设为重点，采取有效措施，强力推进华润电力、晨力纸业等企业节能减排，推行清洁生产，成效显著。大力开展水、气、声等污染防治工作。通过实施湿地保护工程，对湿地进行了抢救性保护和有效恢复，已建立面积达11800公顷的湿地公园。2011年-2015年，单位GDP能耗累计下降率达到17%以上，化学需氧量（COD）排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等主要污染物削减指数均有明显地下降，完成预定的节能减排目标任务。污水处理率达到94.01%。建成区绿地率达到33.85％，绿化覆盖率达到37.96%。人均公园绿地面积10平方米。森林覆盖率达41.55%，人均拥有绿化面积12平方米。
社会民生全面进步。各项惠及民生政策全面落实，将每年新增财力的80%用于民生事业，人民群众得到更多实惠。2015年城镇居民人均可支配收入24500元，年均增长12.9%；农村居民人均纯收入13960元，年均增长14.7%。五年累计实现城镇新增就业33038人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡间教育资源差距逐步缩小，荣获湖北省义务教育发展基本均衡示范县（市）、学前教育发展示范县（市）。建立四位一体科技服务平台，电商科技创业孵化基地被认定为省级科技企业孵化器。增强城市文化软实力，在湖北省率先实现行政村农家书屋全覆盖。社会保障覆盖面稳步扩大，社会保险制度实现城乡全覆盖，社会保险综合参保率达到78%。企业职工养老金月人均水平达到1649元，医疗保险门诊统筹、居民大病保险省内异地就医住院结算制度相继实施，参保患者医疗费个人负担进一步降低，最低生活保障工作稳步开展。保障性住房建设稳步推进，累计建成保障性住房10842套。扶贫工作成效显著，贫困人口从2010年的6.42万人减少到2015年的3.49万人。
第二节 “十三五”国内外发展环境
世界经济进入金融危机后的深度调期整。经过持续多年的应对和消化，国际金融危机导致的系统性风险有所释放，世界经济进入以弱复苏、慢增长、多风险为特征的新阶段，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。国际产业分工格局在再平衡中加快调整，发达国家推动制造业回归和扩大出口，与我国产业结构的关系由互补为主向互补与竞争替代并存转变，新兴经济体的产业发展与我国形成同构趋势，使我国在全球新的产业分工体系中面临发达国家和低成本国家双重挤压，围绕抢占全球价值链优势的竞争更趋白热化。由美国主导跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）、服务贸易协定（TISA）谈判，将显著抬高以中国为代表的新兴发展中国家进入国际市场的门槛，围绕国际贸易金融规则主导权展开的争夺更趋显性化。
国内经济进入新常态下发展方式转变期。随着经济发展进入新常态，我国经济将处于新旧动能转换的关键时期，最大的挑战是跨越“中等收入陷阱”，核心的任务是保持经济中高速增长、产业迈向中高端水平。从发展阶段来看，我国将由中高收入国家迈进高收入国家、由全球第二大经济体迈向第一大经济体，由工业化中期迈向工业化后期。从发展动力来看，出口拉动作用减弱、高投资难以为继、消费集中爆发力减弱，传统比较优势正在加速弱化，新的比较优势正在加快形成。从发展要素看，劳动力红利在不断减少、土地资源约束日趋增强、全要素生产率增速下降。尽管面临诸多挑战，但我国新型城镇化进程尚未结束，消费需求呈现总量扩大、结构升级和个性化多样化特征，将进一步发挥拉动经济增长的基础作用。新技术、新产品、新业态、新商业模式等领域正涌现大量投资机会，改革红利还有巨大释放空间，同时，我国拥有全球最为完备的工业体系、完善的基础设施，劳动力素质提升带来的人力资本不断积累，大众创业、万众创新的氛围不断形成，经济韧性好、潜力足，回旋空间大的基本特质没有变，有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
第三节 “十三五”赤壁面临的机遇与挑战
面临多重利好的重要发展机遇。综合分析国际国内经济形势以及赤壁市发展基础，“十三五”时期，赤壁经济社会发展面临多重利好。一是国家发展战略带来的新机遇。国家提出“一带一路”战略构想，加快实施长江经济带发展战略，深入实施中部崛起战略，我国发展格局由沿海地区向中西部地区深度推进，赤壁作为万里茶道源头城市，在“一带一路互联、万里茶道共赢”的战略中，有利于发挥区位优势，加强对外开放和对内合作，承接国际资本和沿海产业转移，为赤壁加快开放步伐、争取国家支持提供了重大发展机遇。二是交通网和互联网释放新的发展红利。国家中长期铁路规划、长江经济带综合立体交通走廊规划的实施，将加快完善以高速公路、高速铁路为核心的交通网络体系，提高赤壁交通等级地位和区位优势。互联网和信息通信技术的新变化、新变革、新发展日益改变着地区间发展格局，广泛渗透到经济社会的各个行业和领域，这有利于加快赤壁调整产业结构，优化资源配置，发展新业态，培育新的经济增长点。三是在区域发展格局中占据优势。经济发展新常态下，我国区域经济增速普降与结构分化并存，东、中、西部区域经济加速分化，东部发达地区显示出向“双中高”发展趋势，东北地区增速在全国垫底，西部地区内部分化较大，中部地区总体呈现“稳中向好”的局面。中部地区产业发展基础雄厚、科教资源丰富、环境容量较高，聚集产业、人口、经济的能力将继续放大。有利于赤壁作为中部县域经济强县，在新的发展格局中占据有利位势。四是产业发展后劲强大。随着新旧产业和发展动能转换的不断加快，我国传统产业和新兴产业发展趋势出现严重分化，传统产业衰减和新兴产业发展的速度均高于市场预期。有利于赤壁市四大基地建设、旅游休闲、现代物流和应急安全等国家政策支持鼓励、适应消费需求升级、发展动能强大的产业，将能形成对冲传统产业下行，支撑经济发展的新引擎和新动力。同时，全市广大干部群众精神振奋，全市上下形成了人心思干、人心思进的良好氛围，为经济和社会发展提供了强大的精神动力。
面临多重压力叠加的重大挑战。与此同时，赤壁经济社会发展将不可避免受到国内外环境变化带来的冲击和挑战，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务依然艰巨。一是经济下行压力加大。在我国经济增长换挡减速的背景下，保持“稳中快速”的难度加大。由于传统比较优势减弱、产能过剩矛盾传导、创新能力不强，培育发展新动力短期之内面临较大困难。二是绿色发展压力加大。在国家突出生态文明建设的情况下，如何在经济发展和环境保护之间平衡，实现产业生态化和生态产业化发展存在一定难度。三是资金投入压力较大。在全国融资环境总体偏紧态势下，落实项目资金难度增大，基础设施建设和民生投入均面临较大的资金压力。四是化解风险的压力加大。新常态下，经济发展潜在风险增多，化解政府债务、企业产能过剩、房地产库存、高债务杠杆的任务艰巨，应对金融风险和社会风险、维护社会稳定的压力明显加大。
综合判断，“十三五”时期，赤壁仍将处于大有作为的重要战略机遇期，有能力、有条件保持“稳中快速”良好发展势头。只要洞察时势、保持战略定力，凝聚全市人民的智慧和力量，就一定能够攻坚克难，把握新一轮发展改革的主动权，开创赤壁经济社会发展新征程。
第二章 发展思路与目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局赤壁实施，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓国家“一带一路”、长江经济带和湖北省“一元多层次”战略机遇，把握绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，适应和引领经济发展新常态，转型升级、绿色崛起，做大做强“四个基地”，培育增长动力、补齐发展短板、拓展发展优势，在咸宁市率先全面建成小康社会，开创建设强而优中等城市新局面。
第二节 发展思路
以“12345”发展战略为引领，开拓赤壁市“十三五”时期经济社会发展新境界。
一、围绕一条主线
“十三五”时期，以“转型升级、绿色崛起”为主线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
二、做好两个着力
着力培育增长动力。以创新驱动增强内生动力，以深化改革释放发展活力，以扩大开放实现借力，以绿色低碳提高可持续发展能力。
着力补齐发展短板。坚持问题导向，聚焦产业、基础设施、生态、民生等各领域的突出问题和明显短板，切实提高发展的整体性，增强社会发展的凝聚力。
三、加强三个对接
对接国家发展战略。积极对接国家“一带一路”战略，发挥赤壁作为“万里茶道源头”优势，以“茶文化”为纽带加强对内对外经贸合作与文化交流，带动茶产业、旅游产业等优势产业发展再上新台阶。抢抓国家建设长江经济带和长江中游城市群的战略机遇，利用地处“中三角”中心地带的区位优势，加快构建区域互联互通的综合交通运输体系，深化与其他县市区在产业发展、商贸物流、生态环保、公共服务等方面的一体化合作，实现互利共赢，把赤壁打造成为长江流域重要的绿色产业基地、综合物流节点城市、休闲度假胜地。
对接湖北省“一元多层次”战略体系。深入贯彻落实湖北省“一元多层次”战略体系部署，以引领咸宁转型升级、绿色崛起为方向，形成“省级部署、咸宁推进、赤壁落实”的格局。打造绿色产业体系，做强“有机农谷”，做精三国历史文化旅游，加快综合交通运输体系建设，撬动产业发展的新引擎，成为咸宁打造“香城泉都”和“中三角”重要枢纽城市的重要战略支点。
对接武汉城市圈。以产业对接为核心，依托武汉城市圈科技教育资源和产业发展优势，加强与圈内科研机构、龙头企业的产学研合作，形成优势互补、发展互动的产业体系。以基础设施对接为基础，充分发挥区位、生态、资源优势，适应武汉城市圈的消费升级需求，提供绿色优质农产品、生态产品和休闲度假空间。加强与圈内城市在基础设施、生态环保等方面的合作，实现互利共赢。
四、打造四大基地
中国绿色生态产业展览交易基地。立足赤壁市的优势和特色，以创新交易方式、搭建交易平台和发展会展农业为重点，高标准建设“赤壁市绿色生态产品展览交易中心”，完善示范基地引领体系、质量标准控制体系、展览交易体系、商贸物流体系、综合保障体系，打响“绿色生态产业展览交易”品牌，引领中国绿色生态产品的汇聚交易，逐步实现“买全国、卖全国”的目标。辐射带动全市第一、二、三产业融合发展，促进赤壁市“转型升级、绿色崛起”。
中部地区应急安全产业基地。按照产业结构升级和提高自主创新能力的要求，积极整合资源，以专业园区为载体，做强应急安全产业集群，加快新一代信息技术与应急安全制造业的深度融合，提升产品智能化、标准化水平，率先在应急装备制造、消防安全产品制造等领域培育和发展一批具有核心竞争优势和规模带动效应的龙头企业，打造华中地区具有影响力和竞争力的应急安全产业基地。
华中地区现代物流基地。充分发挥区位和交通优势，按照“设施完善、服务高效、管理智能”要求，加强综合交通运输通道建设，构筑大型物流园区和物流信息平台，提高物流综合服务能力，构建安全、绿色、畅通的现代服务体系，提升物流规模，使物流业发展成为推动产业发展升级的基础性产业，努力打造华中地区现代物流基地。
华中地区休闲旅游度假基地。依托赤壁悠久的历史文化，优越的生态环境和适宜的气候条件，抓好“一心两极三景四线”空间布局，打造精品旅游产品体系，做活旅游产业链，打响“三国赤壁”旅游品牌，建设集文化研学、生态休闲、汤茶养生、乡村度假于一体的华中地区休闲旅游度假基地。
五、坚持五大理念
坚持创新引领，增强内生动力。实施科技兴产和人才强市战略，支持和引导企业加强科研投入和技术改造，促进职业教育与产业发展融合互补，强化创新对产业转型升级和经济发展的支撑作用。实施“互联网+”行动，发挥互联网应用对产业发展的带动作用。营造创业创新良好环境，推动大众创业、万众创新蓬勃发展，注重对创业、创新人才的引进和培养，激发群众创造活力，培育赤壁经济发展新动力。
坚持协调发展，积蓄发展后劲。推进区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明协调发展。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提高产业发展的质量和效益。发挥县域经济连接城与乡的重要纽带作用，统筹新型城镇化发展与美丽乡村建设，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡共同繁荣。提高发展的整体性，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
坚持绿色崛起，保护生态环境。构建科学合理的城镇化发展格局、农业发展格局、生态安全格局，强化主体功能约束。加快转变经济发展方式，将建立绿色低碳循环发展产业体系作为实现可持续发展的新引擎和新优势。坚持以人为本的新型城镇化发展方向，推动城市发展更加集约高效、城市生活更加绿色宜人。坚持节约和高效利用资源，落实最严格的环境保护制度，巩固“绿满赤壁”行动，筑牢生态安全屏障。不断放大生态红利，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
坚持开放带动，实现借力发展。把握国家实施一带一路战略的重大机遇，发挥“万里茶道”源头城市优势，培育赤壁对外开放新优势。把握国家实施长江经济带、推进中部崛起战略和长江中游城市群发展机遇，加强与沿线城市、周边城市在基础设施、产业发展等领域的合作，积极融入武汉城市圈建设，实现区域间优势互补和互利共赢，努力拓展新的发展空间。
坚持共建共享，保障改善民生。维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。实现居民收入和经济同步增长，在全省、全国率先实现脱贫攻坚，弥补在教育、医疗、就业、社会保障等公共服务领域存在的短板和不足，提升全体赤壁人民的幸福感和获得感。
第三节 发展目标
根据赤壁市发展战略导向以及全面建成小康社会的总体要求，“十三五”时期要努力实现六个“进一步”的主要目标：
综合实力进一步提升。到2020年，地区生产总值比2010年翻两番，城乡居民收入是2010年的3倍以上。实现地方财政总收入40亿元，年均增长10.8%。经济发展进入高收入发展地区行列，全面建成小康社会的物质基础更加扎实。
产业结构进一步优化。产业结构优化升级取得实质性进展，农业现代化水平进一步提升，工业综合实力显著提高，服务业比重大幅提高，新兴产业对经济增长的贡献度明显提高。消费对经济发展的贡献度明显增强，投资消费关系得到持续优化，经济发展新动力基本形成，经济发展的质量和效益明显提高，三次产业结构调整为10:46:44。
改革开放进一步深化。开放型经济发展水平全面提高，利用外资能力不断提升，争取在“十三五”期间实现累计利用外资10亿美元，对外贸易依存度达10%。综合利用两个市场、两种资源的能力明显增强，外资、外贸增速进入全省县域经济前列。
创新能力进一步增强。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重力争达2%以上，科技对经济社会发展的支撑与贡献作用持续增强，创新驱动力初步形成。先进的信息基础设施网络基本建成，无线宽带城市和三网融合建设水平在湖北省走在前列，互联网应用对产业的渗透和带动作用不断增强。教育发展水平进一步提高，学前教育、高中教育和职业教育质量明显提高，劳动年龄人口平均受教育年限提高1年，新增劳动力平均受教育年限超过13年。聚集科技、教育、人才资源的能力进一步增强。
环境承载力进一步提高。绿色发展、低碳发展的生产方式和消费方式基本形成，能源资源综合利用效率稳步提升，森林覆盖率提高到44%以上，资源节约型城市创建取得重大进展，主要污染物排放总量显著下降，污水处理能力进一步提高，主要水系水体质量继续改善。主要约束性指标发展导向机制完全形成，可持续发展能力进一步增强。与主体功能定位相匹配的城市、产业和生态格局基本形成。
人民生活进一步改善。城乡居民收入增长与经济发展保持同步，到2020年城镇居民人均可支配收入达到37700元左右，农村居民人均纯收入达到22500元左右，贫困人口在2018年提前实现脱贫。城镇化水平进一步提升，城镇化率达60%以上。就业水平总体稳定，城镇登记失业率控制在4.5%左右。基本公共服务覆盖面继续扩大，均等化程度明显提高，居民就业、就学、就医、社保等条件明显改善，精神文化生活水平不断提高，城市宜居舒适度不断增强，社会更加和谐稳定。
表1 赤壁市“十三五”时期经济社会发展主要指标
| 指 标 | 单位 | 2015年 | “十三五”规划目标 |
指标 属性 |
||
|
2020年 目标值 |
年均增长（%） | |||||
| 经济发展 | 地区生产总值 | 亿元 | 348 | 535 | 9 | 预期性 |
| 三次产业比例 | % | 13.2:47.4:39.4 | 10:46:44 | — | 预期性 | |
| 地方财政总收入 | 亿元 | 23.9 | 40 | 10.8 | 预期性 | |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 345 | 560 | 10.2 | 预期性 | |
| 海内外游客数量 | 万人 | 715.1 | 1650 | 18.2 | 预期性 | |
| 户籍人口城镇化率 | % | 52.4 | 60 | 提高7.6个百分点 | 预期性 | |
| 常住人口城镇化率 | % | 43.9 | 55 | 提高11.1个百分点 | 预期性 | |
| 创新驱动 | 高技术产业增加值占地区生产总值的比重 | % | 7.5 | 10 | 提高2.5个百分点 | 预期性 |
| 规模以上工业企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入比重 | % | 0.8 | 1.2 | 提高0.4个百分点 | 预期性 | |
| 科学研究与实验发展(R＆D)经费支出 | 亿元 | 0.14 | — | — | 预期性 | |
| 科学家和工程师人数 | 人 | — | 1500 | — | 预期性 | |
| 每万人口发明专利拥有量 | 件 | 0.23 | 0.36 | 9.4 | 预期性 | |
| 新增劳动力平均受教育年限 | 14 | 15 | — | 约束性 | ||
| 人民生活 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 24500 | 37700 | 9 | 预期性 |
| 农民人均可纯收入 | 元 | 13960 | 22500 | 10 | 预期性 | |
| 调查失业率 | % | — | 5 | — | 预期性 | |
| 五年城镇新增就业人数 | 万人 | 0.5 | 2.5 | — | 预期性 | |
| 常住人口 | 万人 | 48.5 | 52 | 1.4 | 约束性 | |
| 公共服务 | 高中阶段教育毛入学率 | % | 80 | 97 | 提高17个百分点 | 预期性 |
| 每千人口执业（助理）医师数 | 人 | 2.3 | 2.5 | 1.7 | 约束性 | |
| 基本养老保险参保率 | % | 80 | 98 | 提高18个百分点 | 约束性 | |
| 基本医疗保险参保率 | % | 100 | 100 | — | 约束性 | |
| 每千名老年人口养老床位数 | 张 | 30 | 35 | 3.1 | 约束性 | |
| 城镇保障性住房建设 | 套 | 2019 | 5年建成7300套 | — | 约束性 | |
| 城镇宽带接入能力 | MBPS | — | 100 | — | 约束性 | |
| 农村宽带接入能力 | MBPS | — | 20 | — | 约束性 | |
| 固定宽带家庭普及率 | % | — | 70 | — | 预期性 | |
| 生态文明 | 耕地保有量 | 万亩 | 52.6 | 52.6 | — | 约束性 |
| 万元工业增加值用水量 | 立方米 | 24.4 | 20.5 | 下降3.4个百分点 | 约束性 | |
| 单位地区生产总值能源消耗降低 | % | — | 完成下达任务 | — | 约束性 | |
| 非化石能源占一次能源消费比重 | % | — | — | — | 约束性 | |
| 单位生产总值二氧化碳排放量降低 | % | — | 完成下达任务 | — | 约束性 | |
| 化学需氧量排放下降 | % | — | 完成下达任务 | — | 约束性 | |
| 二氧化硫排放量下降 | % | — | 完成下达任务 | — | 约束性 | |
| 氨氮排放量下降 | % | — | 完成下达任务 | — | 约束性 | |
| 氮氧化合物排放量下降 | % | — | 完成下达任务 | — | 约束性 | |
| 生活污水处理率 | % | 94 | 98 | 提高4个百分点 | 约束性 | |
| 地表河流省控断面达Ⅲ类水质比例 | % | 100 | 100 | — | 约束性 | |
| 空气质量达标率 | % | 90 | 90 | — | 约束性 | |
| 城镇细颗粒物PM2.5浓度下降 | % | 未开展 | 50 | 10 | 约束性 | |
| 森林覆盖率 | % | 43.11 | 44.11 | 0.2 | 约束性 | |
| 森林蓄积量 | 立方米 | 3331000 | 4250000 | 5 | 约束性 | |
| 城市建成区绿化覆盖率 | % | 38 | 42 | 提高4个百分点 | 预期性 | |
第二篇 全面推进创新发展
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，全面推动创新驱动，激发全社会创新活力和创造潜能。
第三章 深入推进创新驱动
完善有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境和公共服务体系，积极推动科技创新、产业创新、业态创新、管理创新，鼓励创业蓬勃兴起，不断提高创业创新对产业转型升级和经济发展的支撑作用，激发社会创造活力，培育赤壁经济发展新动力。
第一节 加快科技创新步伐
大力实施科技创新，完善技术创新体系，引导企业提高自主创新能力，加快推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。
完善技术创新体系。有效整合科技教育资源，依托武汉城市圈的科技教育和产业发展优势，支持企业与武汉城市圈科研机构、产业上下游企业共建技术研究平台，开展产学研合作，加强技术共享和成果转化。积极组织鄂南起重等企业申报省级工程技术研究中心和校企共建研发中心。鼓励创业人员参与省级科技孵化器、众创空间等的培训孵化。加快建设和完善产业公共技术研发服务、科技投融资等平台。鼓励和引导行业龙头企业建立省级工程技术（研究）中心、工程实验室和企业技术中心。
加大对科技创新的支持力度。发挥政府在科技投入中的引导作用，采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式，加大对新技术、新工艺、新产品应用推广的支持力度。落实科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。鼓励引导金融机构加大对科技性中小企业的信贷支持。
第二节 推进大众创业万众创新
完善有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境和公共服务体系，激发社会创造活力，培育赤壁经济发展新动力。
完善创业创新公共服务。放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。整合创业培训、创业孵化、小额贷款、项目推介指导等资源，构建各类人群在赤壁创业创新支撑政策体系。统筹安排支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络及用于创业服务的公共软件、开发工具等软硬件设施给予适当财政补贴。完善创业支撑服务，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。鼓励金融机构开发符合创业需求特点的金融产品和金融服务。结合赤壁的产业基础、地域特色和创业人员需要，有针对性地实施专项培训计划。采用政府向社会力量购买服务等机制，调动行业协会、创业服务企业等各方的积极性，帮助创业人员解决企业发展过程中的困难。
依托创业创新平台加快发展。依托中国绿色生态产业展览交易基地、中部地区安全（应急）产业集群基地、华中地区现代物流基地、华中地区休闲旅游度假基地，建设公共服务和创业孵化平台，鼓励大学生回归创业、外出务工人员返乡创业、农村能人立足山水资源创业。以蒲纺工业园为重点，整合全市各类闲置厂房、存量资源，发展农民工返乡创业园。聚集创业要素，降低创业成本。支持绿购电子商务公司等众创空间为赤壁市科技型、创业型企业和个人提供专业的政策、咨询、培训、管理、法律、金融和营销策划、市场推广等服务，降低企业的创业风险和成本。加快发展“互联网+”创业网络体系，建设小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛。引导支持有条件的企业创建特色服务平台和开放创新平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。
专栏3-1: 赤壁市就业创业优惠政策
1、支持建立创业创新平台：对入驻各类孵化基地的符合条件的初次创业人员，3年内给予场租、水电费、宽带网络、公共软件等补贴。每天每平方米补贴1元，补贴面积不超过50平方米。
2、发展创业担保贷款。依法开办个体工商户，自主、合伙经营及创办小微企业的城乡劳动者，按照吸纳就业规模、行业类别的不同，可以申请10万元以上、300万元以下的创业担保贷款，财政予以差别化的贴息支持。
3、加大减税降费力度。对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵等符合条件人员创办个体工商户、个人独资企业的，在3年内按每户每年9600元为限额按规定扣减税。
4、鼓励城乡劳动者创新创业。初次创业的大学生和就业困难人员，符合规定条件可申请2000-5000元的一次性创业补贴。对大学生自主创业，按规定落实2万元至20万元的无偿扶持。
5、 支持科技成果转化。对创新创业的企业和个人申请专利获得专利权，发明专利、实用新型专利分别给予5000元和2000元补助。通过科技成果鉴定获得省级科 技部门颁发的重大科技成果证书的，每项奖励2万元，获得科学技术奖咸宁市一等奖、省二奖、国家三等奖及以上等次的，给予获奖额度同等额度奖励。
1、支持建立创业创新平台：对入驻各类孵化基地的符合条件的初次创业人员，3年内给予场租、水电费、宽带网络、公共软件等补贴。每天每平方米补贴1元，补贴面积不超过50平方米。
2、发展创业担保贷款。依法开办个体工商户，自主、合伙经营及创办小微企业的城乡劳动者，按照吸纳就业规模、行业类别的不同，可以申请10万元以上、300万元以下的创业担保贷款，财政予以差别化的贴息支持。
3、加大减税降费力度。对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵等符合条件人员创办个体工商户、个人独资企业的，在3年内按每户每年9600元为限额按规定扣减税。
4、鼓励城乡劳动者创新创业。初次创业的大学生和就业困难人员，符合规定条件可申请2000-5000元的一次性创业补贴。对大学生自主创业，按规定落实2万元至20万元的无偿扶持。
5、 支持科技成果转化。对创新创业的企业和个人申请专利获得专利权，发明专利、实用新型专利分别给予5000元和2000元补助。通过科技成果鉴定获得省级科 技部门颁发的重大科技成果证书的，每项奖励2万元，获得科学技术奖咸宁市一等奖、省二奖、国家三等奖及以上等次的，给予获奖额度同等额度奖励。
第三节 加强创新人才队伍建设
积极实施“三大招才行动”，引进产业领军型人才和管理人才，实施“大学生引领计划”、“赤壁青年创业促进计划”等，支持大学生和农民工返乡就业创业，激励本地创新人才。加强产教融合，鼓励企业与高校、职业技术学校探索合作育人的有效模式，激发人才的实践和创业创新能力。优化人才干事创业环境，设立赤壁市创业扶持资金、人才创业信贷担保基金，对个人自主创业、合伙创办企业提供启动资金、小额担保贷款等政策支持，引导天使基金和创投基金对创业企业进行支持，推动人才创业创新。“十三五”期末，实现新增专业技术人才和高技能人才8000人，引进高层次人才800人，建立博士后创新实践基地5个。
第四节 营造创业创新文化氛围
大力培育企业家精神和创客文化，加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。定期举办创业创新大赛，支持社会力量举办创业沙龙、创业训练营等创业培训活动。加强对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向。
积极实施“三大招才行动”，引进产业领军型人才和管理人才，实施“大学生引领计划”、“赤壁青年创业促进计划”等，支持大学生和农民工返乡就业创业，激励本地创新人才。加强产教融合，鼓励企业与高校、职业技术学校探索合作育人的有效模式，激发人才的实践和创业创新能力。优化人才干事创业环境，设立赤壁市创业扶持资金、人才创业信贷担保基金，对个人自主创业、合伙创办企业提供启动资金、小额担保贷款等政策支持，引导天使基金和创投基金对创业企业进行支持，推动人才创业创新。“十三五”期末，实现新增专业技术人才和高技能人才8000人，引进高层次人才800人，建立博士后创新实践基地5个。
第四节 营造创业创新文化氛围
大力培育企业家精神和创客文化，加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。定期举办创业创新大赛，支持社会力量举办创业沙龙、创业训练营等创业培训活动。加强对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向。
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专栏3-2：创业创新重点工程 创新平台：打造应急安全、机械制造等专业共性技术平台，争创1家国家级科技孵化器，建设1个国家级工程技术中心和3个省级工程技术中心， 众创空间 ：建成1家省级以上众创空间，3家市级众创空间。 农民工返乡创业园：以蒲纺工业园为重点，发展农民工返乡创业园。 |
第四章 构建可持续发展的现代产业体系
顺应新一轮科技革命和产业革命浪潮，推动一二三产业融合发展，加快农业现代化发展，推动应急安全、物流、旅游等产业做大做强，促进传统产业转型升级，积极培育新兴产业，打造茶产业、应急安全、电子信息等三大“百亿”产业，加快构建现代产业体系,开创可持续发展、高质量增长的新局面。
第一节 大力发展现代农业
坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，坚持用工业化理念谋划农业发展，以“绿色、安全、增值”和“强、富、美”为方向，促进农民增收、农业增效、农村发展，做大、做优、做强现代农业产业。到2020年，农业现代化取得突破性进展，基本形成经营组织优化、生产技术先进、产业体系完善、综合效益明显的农业产业发展新格局，农业总产值达到100亿元，年均增长6.5%；农产品加工业产值突破400亿元。
一、增强农业综合生产能力
巩固农业基础地位。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。确保粮、油等大宗农产品生产稳定发展，夯实赤壁作为咸宁国家层面农产品主产区的主体功能定位，巩固作为全省优质稻和优质油基地的地位。重点建设好皤河流域、沿江滨湖、宋家河流域和双黄灌区四大优质稻板块基地，“五路、四畈、三垸”三大优质油菜板块基地。力争到2020年，建成优质稻板块基地面积35万亩，全市水稻平均单产提高10公斤；建设优质油板块基地25万亩，全市优质油菜籽单产提高5公斤，优质油产量2.5万吨。
发展绿色生态农业。加快建设有机农产品示范县，提升国家有机农产品认证示范区水平。五年内规划建设有机农业生产示范片20个，建成有机农业生产基地4.5万亩。其中，有机蔬菜生产基地0.5万亩，有机水生蔬菜基地0.5万亩，有机水果生产基地0.85万亩，有机稻生产基地0.05万亩，有机茶基地1万亩、有机竹笋1万亩、有机水产基地2.3万亩，到2020年，全市绿色生态农业产值达到50亿元。发展现代林业，加快森林分类经营，严格保护生态林资源，充分发挥林木资源的多种功能和效益，实现生态林业资源总量和林业经济总量的“双增长”。到2020年，全市竹林面积扩展到50万亩，工业原料林板块基地15万亩，新建和改造优质高产油茶基地5万亩。
发展特色优势农业。利用生态优势和特色农产品资源丰富的优势，发展精致、特色、优质农业。打造百亿茶产业，建设低氟标准茶园、智慧茶园，提高茶叶初制加工、原料发酵的清洁化水平，大力支持茶产品精深加工，建设集展销等功能为一体的茶博物馆，维护并继续做好赤壁青（米）砖茶公共品牌的国内外营销工作，延伸茶产业链，推动四个“一体化”，即：“茶旅游一体化”、“茶医药一体化”、“茶饮食一体化”、“茶化工一体化”；壮大水产、蔬菜、水果等基础较好且具有比较优势的农业产业规模，以生猪养殖、生态土鸡养殖为重点，大力发展以适度规模经营为基础的畜禽养殖场（小区），积极发展园艺、药材等具有良好市场前景的农林产业，以“科学布局、因地制宜、效益优先”为原则，获取特色效益、规模效益和品质效益。到2020年，建成17万亩茶园基地，将赤壁市农业产业化省级示范园打造升级为国家茶产业园，全市蔬菜种植面积稳中有升，打造优质、高端、时令三大类型的果品种植基地，畜禽规模标准化养殖比例达到88%以上，全市名特优水产养殖面积大幅增加，渔业总产值占农业总产值的比重达到25%。
专栏4-1：特色农业基地
茶园基地：3年内在重点乡镇新建设优质低氟高效标准茶园，在中伙镇李港村建设优质低氟高效智慧示范茶园，完成中低产茶园分期分批改造。
笋竹基地：5年内在官塘驿、陆水湖、茶庵岭、官塘驿林场等楠竹主产区培育楠竹丰产高效示范林及笋竹两用林基地10万亩。
水果基地：建设神山和官塘驿猕猴桃基地；余家桥、赵李桥、陆水湖特色水果基地基地；以柳山湖镇、赤壁镇、赤马港办事处为核心的葡萄基地。
蔬菜基地：重点打造以赤壁镇、柳山湖镇、黄盖湖镇为核心的长江蔬菜产业带和皤河沿岸蔬菜走廊。
水 产基地：鱼类精养基地：建设沿陆水河流、绕西凉湖和黄盖湖的精养鱼池；小龙虾基地：建设车埠镇、余家桥乡小龙虾工厂化和规模化苗种繁育基地，建设沧湖开发 区、神山镇湘莲套养小龙虾基地，在官塘镇泉口湖建设池塘套养基地。在神山镇、官塘驿镇、车埠镇、柳山湖镇、中伙镇、新店镇等乡镇建立若干个“稻虾轮作”养 殖基地。有机水产品生产基地：建设以陆水湖、松柏湖、东港湖为核心的有机水产品基地。
畜禽养殖基地：建成生猪养殖场（小区）50个、肉牛养殖小区15个、肉羊养殖小区20个、肉禽养殖场（小区）18个、蛋禽养殖场（小区）40个。以适宜养殖区为重点，建设10个无公害畜禽（蛋）产品供应基地。
特色花卉板块基地：主要分布在赤马港办事处、蒲圻办事处。
提高农业科技贡献率。提高农业种养过程的科学性，逐步向精准生产方向发展。鼓励农业科技创新，完善基层农业科技推广机制，以信息技术支持农业科技推广能力建设，提高科技应用率、转化率和贡献率。“十三五”期间，大力推动农业物联网技术建设应用，建设完成赤壁市农业科技示范园、赤壁市砖茶科技园，有计划推广一批绿色生态农业发展的关键技术，进一步推广各类新型实用农机具，农业科技贡献率年均增长1个百分点。到2020年，主要农作物的良种覆盖率达到95%以上，基本实现主要农作物生产全程机械化，新建标准化良田5万亩，做好种子质量监测站等项目建设工作。
二、创新农业经营方式
推广现代农业经营方式。着力培育新型农业经营主体，充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。继续做好农村土地流转、整理、复垦及中低产田改造工作，推动土地集约利用，实施多种形式的一体化经营，形成农业产前、产中、产后环节有序衔接的现代化经营方式，推广“龙头”企业带动型（“龙头”企业+农户）、市场带动型（专业市场+生产大户）、农业产业联合体（“龙头”企业+专业合作社+农户）、合作经济组织带动型(专业合作社或专业协会+农户)等形式的多种经营主体合作模式。到2020年，全市有70%以上农户参与到各类农业产业化经营组织。
发展农村电子商务。扩大电子商务在农业、农村中的渗透式应用，快速统筹农产品进城、消费品下乡两类交易、流通活动，推动农产品专业市场的互联网线上交易平台建设，支持砖茶交易市场、电商网购平台等项目建设。积极引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，探索相关机制，参与和推进农村电子商务发展与创新，支持赤壁邮政综合服务体系项目建设。培育农村电子商务市场主体，大力支持阿里巴巴村淘、绿购网、康华智慧物流园等农业电商企业发展，加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续。
三、形成贯通三产的农业产业体系
延伸农业发展的广度和深度，挖掘从生产、加工到交易、物流的农业产业链上下游环节和需求，促进一二三产业融合发展，从整体上实现“大农产业”产值的跨越式提升。
提高农业的“二产化”水平。突出农产品的标准化、加工度和包装度及品牌化，大力发展农产品加工业，重点发展茶产品精深加工业，支持砖茶数控发酵、茶食品、茶医药化工等项目建设，新建水产品加工厂。到2020年，全市稻米加工产值达到30亿元，油菜加工产值达到20亿元，蔬菜加工产值达到50亿元，茶叶加工产值达到50亿元，农产品加工率达到70%以上。做好农产品品牌培育工作，加强特色农产品的证明商标的开发。支持生态土鸡和无公害土鸡蛋的品牌创建；新培育2-3个国内知名粮食加工制品、饲料品牌，争创1个驰名商标和2个著名商标；打造两个国家级知名品牌、3-5个省级著名品牌。大力支持龙头企业发展，重点扶持神山兴农科技、绿态果业等龙头企业，培植1家国家级、4-6家省级茶叶龙头企业。
积极培育与农业相关的服务行业。鼓励各类社会化的农业服务业发展，加快完善并形成全程社会化的农业服务机制。支持农业生产性服务业发展，重点支持代耕代收、农机租赁、统防统治、烘干储藏等服务供给；加强农产品物流体系建设，完善农产品仓储物流设施，加快乡镇特色农产品批发市场建设，加快对农产品流通全过程形成信息化的管理；推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险、气象等生产生活信息服务，引导综合利用大数据、云计算等技术，建立农业信息监测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供服务；大力推动农村金融创新，推广农村小额信贷，鼓励银行和各类金融机构开发新型的金融支农、护农产品；大力发展会展农业，以青砖茶博览会为主载体，将展览交易、休闲旅游、文化创意、产品销售融为一体；举办农业发展高峰论坛，每年围绕一个主题，邀请高层领导、知名专家和学者参加，提高博览会在国内外的影响力和知名度，以会展推动农产品交易。
顺应新一轮科技革命和产业革命浪潮，推动一二三产业融合发展，加快农业现代化发展，推动应急安全、物流、旅游等产业做大做强，促进传统产业转型升级，积极培育新兴产业，打造茶产业、应急安全、电子信息等三大“百亿”产业，加快构建现代产业体系,开创可持续发展、高质量增长的新局面。
第一节 大力发展现代农业
坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，坚持用工业化理念谋划农业发展，以“绿色、安全、增值”和“强、富、美”为方向，促进农民增收、农业增效、农村发展，做大、做优、做强现代农业产业。到2020年，农业现代化取得突破性进展，基本形成经营组织优化、生产技术先进、产业体系完善、综合效益明显的农业产业发展新格局，农业总产值达到100亿元，年均增长6.5%；农产品加工业产值突破400亿元。
一、增强农业综合生产能力
巩固农业基础地位。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。确保粮、油等大宗农产品生产稳定发展，夯实赤壁作为咸宁国家层面农产品主产区的主体功能定位，巩固作为全省优质稻和优质油基地的地位。重点建设好皤河流域、沿江滨湖、宋家河流域和双黄灌区四大优质稻板块基地，“五路、四畈、三垸”三大优质油菜板块基地。力争到2020年，建成优质稻板块基地面积35万亩，全市水稻平均单产提高10公斤；建设优质油板块基地25万亩，全市优质油菜籽单产提高5公斤，优质油产量2.5万吨。
发展绿色生态农业。加快建设有机农产品示范县，提升国家有机农产品认证示范区水平。五年内规划建设有机农业生产示范片20个，建成有机农业生产基地4.5万亩。其中，有机蔬菜生产基地0.5万亩，有机水生蔬菜基地0.5万亩，有机水果生产基地0.85万亩，有机稻生产基地0.05万亩，有机茶基地1万亩、有机竹笋1万亩、有机水产基地2.3万亩，到2020年，全市绿色生态农业产值达到50亿元。发展现代林业，加快森林分类经营，严格保护生态林资源，充分发挥林木资源的多种功能和效益，实现生态林业资源总量和林业经济总量的“双增长”。到2020年，全市竹林面积扩展到50万亩，工业原料林板块基地15万亩，新建和改造优质高产油茶基地5万亩。
发展特色优势农业。利用生态优势和特色农产品资源丰富的优势，发展精致、特色、优质农业。打造百亿茶产业，建设低氟标准茶园、智慧茶园，提高茶叶初制加工、原料发酵的清洁化水平，大力支持茶产品精深加工，建设集展销等功能为一体的茶博物馆，维护并继续做好赤壁青（米）砖茶公共品牌的国内外营销工作，延伸茶产业链，推动四个“一体化”，即：“茶旅游一体化”、“茶医药一体化”、“茶饮食一体化”、“茶化工一体化”；壮大水产、蔬菜、水果等基础较好且具有比较优势的农业产业规模，以生猪养殖、生态土鸡养殖为重点，大力发展以适度规模经营为基础的畜禽养殖场（小区），积极发展园艺、药材等具有良好市场前景的农林产业，以“科学布局、因地制宜、效益优先”为原则，获取特色效益、规模效益和品质效益。到2020年，建成17万亩茶园基地，将赤壁市农业产业化省级示范园打造升级为国家茶产业园，全市蔬菜种植面积稳中有升，打造优质、高端、时令三大类型的果品种植基地，畜禽规模标准化养殖比例达到88%以上，全市名特优水产养殖面积大幅增加，渔业总产值占农业总产值的比重达到25%。
专栏4-1：特色农业基地
茶园基地：3年内在重点乡镇新建设优质低氟高效标准茶园，在中伙镇李港村建设优质低氟高效智慧示范茶园，完成中低产茶园分期分批改造。
笋竹基地：5年内在官塘驿、陆水湖、茶庵岭、官塘驿林场等楠竹主产区培育楠竹丰产高效示范林及笋竹两用林基地10万亩。
水果基地：建设神山和官塘驿猕猴桃基地；余家桥、赵李桥、陆水湖特色水果基地基地；以柳山湖镇、赤壁镇、赤马港办事处为核心的葡萄基地。
蔬菜基地：重点打造以赤壁镇、柳山湖镇、黄盖湖镇为核心的长江蔬菜产业带和皤河沿岸蔬菜走廊。
水 产基地：鱼类精养基地：建设沿陆水河流、绕西凉湖和黄盖湖的精养鱼池；小龙虾基地：建设车埠镇、余家桥乡小龙虾工厂化和规模化苗种繁育基地，建设沧湖开发 区、神山镇湘莲套养小龙虾基地，在官塘镇泉口湖建设池塘套养基地。在神山镇、官塘驿镇、车埠镇、柳山湖镇、中伙镇、新店镇等乡镇建立若干个“稻虾轮作”养 殖基地。有机水产品生产基地：建设以陆水湖、松柏湖、东港湖为核心的有机水产品基地。
畜禽养殖基地：建成生猪养殖场（小区）50个、肉牛养殖小区15个、肉羊养殖小区20个、肉禽养殖场（小区）18个、蛋禽养殖场（小区）40个。以适宜养殖区为重点，建设10个无公害畜禽（蛋）产品供应基地。
特色花卉板块基地：主要分布在赤马港办事处、蒲圻办事处。
提高农业科技贡献率。提高农业种养过程的科学性，逐步向精准生产方向发展。鼓励农业科技创新，完善基层农业科技推广机制，以信息技术支持农业科技推广能力建设，提高科技应用率、转化率和贡献率。“十三五”期间，大力推动农业物联网技术建设应用，建设完成赤壁市农业科技示范园、赤壁市砖茶科技园，有计划推广一批绿色生态农业发展的关键技术，进一步推广各类新型实用农机具，农业科技贡献率年均增长1个百分点。到2020年，主要农作物的良种覆盖率达到95%以上，基本实现主要农作物生产全程机械化，新建标准化良田5万亩，做好种子质量监测站等项目建设工作。
二、创新农业经营方式
推广现代农业经营方式。着力培育新型农业经营主体，充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。继续做好农村土地流转、整理、复垦及中低产田改造工作，推动土地集约利用，实施多种形式的一体化经营，形成农业产前、产中、产后环节有序衔接的现代化经营方式，推广“龙头”企业带动型（“龙头”企业+农户）、市场带动型（专业市场+生产大户）、农业产业联合体（“龙头”企业+专业合作社+农户）、合作经济组织带动型(专业合作社或专业协会+农户)等形式的多种经营主体合作模式。到2020年，全市有70%以上农户参与到各类农业产业化经营组织。
发展农村电子商务。扩大电子商务在农业、农村中的渗透式应用，快速统筹农产品进城、消费品下乡两类交易、流通活动，推动农产品专业市场的互联网线上交易平台建设，支持砖茶交易市场、电商网购平台等项目建设。积极引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，探索相关机制，参与和推进农村电子商务发展与创新，支持赤壁邮政综合服务体系项目建设。培育农村电子商务市场主体，大力支持阿里巴巴村淘、绿购网、康华智慧物流园等农业电商企业发展，加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续。
三、形成贯通三产的农业产业体系
延伸农业发展的广度和深度，挖掘从生产、加工到交易、物流的农业产业链上下游环节和需求，促进一二三产业融合发展，从整体上实现“大农产业”产值的跨越式提升。
提高农业的“二产化”水平。突出农产品的标准化、加工度和包装度及品牌化，大力发展农产品加工业，重点发展茶产品精深加工业，支持砖茶数控发酵、茶食品、茶医药化工等项目建设，新建水产品加工厂。到2020年，全市稻米加工产值达到30亿元，油菜加工产值达到20亿元，蔬菜加工产值达到50亿元，茶叶加工产值达到50亿元，农产品加工率达到70%以上。做好农产品品牌培育工作，加强特色农产品的证明商标的开发。支持生态土鸡和无公害土鸡蛋的品牌创建；新培育2-3个国内知名粮食加工制品、饲料品牌，争创1个驰名商标和2个著名商标；打造两个国家级知名品牌、3-5个省级著名品牌。大力支持龙头企业发展，重点扶持神山兴农科技、绿态果业等龙头企业，培植1家国家级、4-6家省级茶叶龙头企业。
积极培育与农业相关的服务行业。鼓励各类社会化的农业服务业发展，加快完善并形成全程社会化的农业服务机制。支持农业生产性服务业发展，重点支持代耕代收、农机租赁、统防统治、烘干储藏等服务供给；加强农产品物流体系建设，完善农产品仓储物流设施，加快乡镇特色农产品批发市场建设，加快对农产品流通全过程形成信息化的管理；推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险、气象等生产生活信息服务，引导综合利用大数据、云计算等技术，建立农业信息监测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供服务；大力推动农村金融创新，推广农村小额信贷，鼓励银行和各类金融机构开发新型的金融支农、护农产品；大力发展会展农业，以青砖茶博览会为主载体，将展览交易、休闲旅游、文化创意、产品销售融为一体；举办农业发展高峰论坛，每年围绕一个主题，邀请高层领导、知名专家和学者参加，提高博览会在国内外的影响力和知名度，以会展推动农产品交易。
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专栏4-2：农业现代化工程 农业科技：茶叶初制加工清洁化、砖茶数控发酵工程 智慧农业：农业生产监测、农业信息服务平台、生产环境监测预警 农产品质量安全保障体系：农产品及砖茶产品检测、质量追溯、信用评价 新型农业主体培育：重点扶持神山兴农科技、绿态果业等龙头企业，培植1家国家级、4-6家省级茶叶龙头企业。建设专业市场15个，新增农业合作社150家，家庭农场数量达到500家，种养殖大户数量达到1000家以上。 农业物流体系：农村物流集散体系、农产品冷链仓储体系 农业生产机械化、高标准农田建设、现代种业、节水农业。 |
第二节 推进工业发展提质增效
按照调整结构、壮大规模、提升层次、做大总量的总体要求，以科技创新为动力，促进工业经济由粗放型向集约型转变，由生产要素驱动型向科技创新驱动的转变，实现工业经济转型升级、提质增效。到2020年，全市规模工业总产值突破850亿元，年均增长10%以上，确保规模以上工业增加值增速年均达到8%以上，确保规模企业达到300家，年均增长20家左右。
一、加快工业园区发展
以工业园区为载体，以产业链为纽带，以重点企业为支撑，培育发展一批关联度高的产业，形成“大中小”企业并举、“主辅配”产业协作、“上下游”产品协调的集群发展模式。
加强赤壁高新区建设。围绕打造国家级高新技术开发区，着力推进产业结构调整、产业技术升级、功能优化布局。盘活土地、闲置厂房等存量资产，壮大经济规模，创新体制机制，改善投资环境，力争把湖北赤壁经济开发区建设成为体制机制创新的特区，科学发展、跨越式发展的率先区，发展效益的高端区，带动、辐射作用的极效应区，充分发挥产业孵化器作用。到2020年，力争园区入驻企业数达450家，规模以上工业企业数到240家以上，上市公司达到3-5家，工业总产值达到595亿元，占全市工业经济份额70%以上。高新技术企业达到20%以上，
蒲纺工业园。加快推动园区转型发展，以盘活存量资产为重点，建设集“创新”、“创意”、“创业”于一体的小微企业孵化园、人文休闲体验区。大力发展养老、文化、创意、旅游产业，做好老厂区土地、房产、公共设施等存量要素资源的二次利用，探索合理“投入-收益”机制，积极扶持创新创业活动；完善生活设施，优化社区环境，推动产城融合，集聚创新创业人才，建成生态、宜居、兴业、和谐的蒲纺新城。到2020年，力争规模以上企业达到30家，工业总产值达到40亿元，年税收达到3000万元。
推进乡镇工业园区建设。在有工业基础的乡镇建设工业园区，不适合建工业园的乡镇，实行“飞地经济” 发展模式，招商引资项目到其他园区落户。形成高新技术开发区、工业园互相搭配、错位发展的格局。到2020年，力争规模以上企业达到30家，工业总产值达到215亿元。
二、做大做强应急安全产业
建设以先进的应急安全制造业为主，兼有多样化应急安全服务业的应急安全产业集群，重点发展处置救援产品专业领域，建成中部地区乃至全国有一定影响力的应急安全产业基地，力争2020年应急安全产业总产值达到100亿元，培育发展创新能力强、拥有创新产品的科技型骨干应急企业10家，高新技术企业3-5家，科技创新平台5个。
应急安全制造业。重点发展应急救援特种工程机械、应急救援特种车辆以及其他交通应急装备和消防安全产品制造业，建成应急交通装备专业园，建设消防安全专业园区。加快形成产业集群，加强与赤壁市传统的纺织、化工等优势制造行业的融合与渗透，鼓励发展纺织类防减灾产品、工程类破拆、切割、疏堵、提升等高效救援产品、化工技术类应急产品、应急食品以及应急系统平台等。加快新一代信息技术与应急安全制造业的深度融合，提高装备部件的标准化、模块化，推动应急交通装备产品向高机动化、轻量化、可远程部署、信息化、个性化方向发展。重点支持华舟重工装备制造产业园二期工程，全力推进与国内应急安全企业的合作洽谈。到2020年，基本形成体系较为齐全、特色较为鲜明的应急安全制造业，产值达到90亿元。培育2家技术水平高、服务拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团，一批特色明显、创新能力强的中小微企业快速发展，力争成为国家级应急交通装备研发中心。
加快发展应急安全服务业。在制造业基础上配套发展多样化、专业化的应急安全服务业，支持与生产生活密切相关的应急安全服务机构发展，大力扶持应急工程、应急安全咨询、应急安全培训、应急安全物流以及应急产品会展等行业，提升应急安全产业软实力，构建高水平应急产业基地；鼓励应急安全装备制造龙头企业和企业集团加强生产与服务的一体化水平，向能够提供一体化综合解决方案的综合型经营业态发展，重点支持华舟重工开展以桥梁工程总承包及钢结构制造与安全的国内国外工程承包业务。
三、大力发展高新技术产业
积极争取国家产业投资引导基金支持，重点扶持电子信息、节能环保、新材料三大产业发展壮大。大力建设科技孵化平台和科技投融资平台，引导科技风险投资，全面提高企业自主创新能力和高新技术产业化能力。到2020年，高新技术企业突破40家，高新技术产业增加值突破50亿元，占全市生产总值的比重达到10%。
电子信息产业。依托高新技术产业园，发展附加值高的新型电子产品、多功能的元器件产品和智能硬件系统制造产业，支持应用于企业网和行业专网的网络管理软件产品开发产业，积极开展基于物联网的智能化信息感知、传输、处理等技术的引进、推广与应用。积极发展信息技术服务业，支持基于RFID的物流公共信息服务平台、应急信息系统平台、智慧城市空间信息网格与智能交通关键技术示范应用，支持中小企业在线信息服务平台管理系统建设，把赤壁建设成为全省光电子信息产业和量子信息产业成果转化的新高地。引导巨龙科教高新技术公司、金峰科技公司、维达力（赤壁）公司、恒茂科技公司、美德光电通讯公司等加快发展，培育一大批光电子信息领域“专精特新”的中小企业。到2020 年，培育发展电子信息科技企业10家，高新技术企业5家，研发中心3个，产值100亿元，增加值30亿元。
新材料产业。大力支持新型电子材料、化工材料、能源材料、合金材料、耐火纤维材料、环保涂料以及复合材料等技术和产品的开发与应用。支持培育金牌电工、神龙保温、赛因化工、金兰特种、凯利隆、恒通钙业、雄意达涂料、祥源特种布、金宝利薄膜等成为细分市场领域的龙头企业。到2020年，全市新材料产业科技企业达到20家，高新技术企业5家，创新型企业1家，研发中心5个，实现高新技术产值50亿元，增加值15亿元以上，力争使新材料产业成为我市重要的新兴支柱产业。
节能环保与新能源产业。重点支持电厂循环产业园、华新水泥垃圾资源化处理、莱克斯特科技公司等龙头企业，实施电厂粉煤灰、脱硫石膏资源化利用技术应用示范、余热利用示范，城乡生活、建筑垃圾资源化高效利用技术应用推广、造纸废水深度处理回收利用技术推广、空气净化新风机研发及产业化等专项。积极引进风能、太阳能设备制造业、空气源或水源热泵一体化设备制造业和城市垃圾资源化处理设备制造业。到2020年，全市节能环保与新能源产业科技企业达到10家，高新技术企业3家，研发中心2家，高新技术产值达到30亿元，实现增加值8亿元。
专栏4-3：三大“百亿”产业
“百亿”茶产业：到2020年，全市茶园总面积达到17万亩，其中无性系低氟良 种茶园5万亩；茶叶总产量达到6万吨，其中砖茶5.5万吨，茶叶企业经济实力与创新能力显著增强。全市茶产业链产值达到100亿元，其中生产产值10亿 元，砖茶加工及精深加工产值50亿元，茶文化旅游开发、物流包装及其他配套服务业10亿元，茶产品市场营销产值30亿元。
“百亿”应急安全产业：到2020年，应急安全产业总产值达到100亿元，培育发展创新能力强、拥有创新产品的科技型骨干应急企业10家，高新技术企业3-5家，科技创新平台5个。
“百亿”电子信息产业：到2020 年，培育发展电子信息科技企业10家，高新技术企业5家，研发中心3个，产值100亿元，增加值30亿元。
“百亿”茶产业：到2020年，全市茶园总面积达到17万亩，其中无性系低氟良 种茶园5万亩；茶叶总产量达到6万吨，其中砖茶5.5万吨，茶叶企业经济实力与创新能力显著增强。全市茶产业链产值达到100亿元，其中生产产值10亿 元，砖茶加工及精深加工产值50亿元，茶文化旅游开发、物流包装及其他配套服务业10亿元，茶产品市场营销产值30亿元。
“百亿”应急安全产业：到2020年，应急安全产业总产值达到100亿元，培育发展创新能力强、拥有创新产品的科技型骨干应急企业10家，高新技术企业3-5家，科技创新平台5个。
“百亿”电子信息产业：到2020 年，培育发展电子信息科技企业10家，高新技术企业5家，研发中心3个，产值100亿元，增加值30亿元。
四、改造提升传统产业
纺织、机械、建材是赤壁传统制造业中的支柱产业，“十三五”时期，要加快技术升级、加强市场定位，积极推进协同制造等新的供应链、生产链模式，提高生产效率，提升传统产业在各自细分市场中的占比份额，促进传统产业“精细化”发展。
机械制造。加强承接机械制造产业转移，突出与武汉机电产业配套协作的对接，通过高端高位引进，推进行业生产设备的智能化改造，培育龙头企业，壮大机械制造产业。重点发展起重机械、桥梁机械及工业机器人、3D打印机等先进智能工程机械制造行业，积极引进机电产业，开发一批技术含量高、附加值高的机电名牌产品，促进机械制造产业向智能化、自动化方向发展，大力引进先进技术，支持国内外先进成果在本地转化应用。重点以银轮蒲起、鄂南起重、蒲圻起重公司、蒲旗特种机械、星聚印刷、嘉一高科为依托，引导企业向赤壁市发展大道集聚发展，打造湖北省重点产业集群。力争到2020年，机械制造产业及关联企业达到80家，其中高新技术企业10家，建设科技创新平台10个，省市级研发中心10个，实现总产值50亿元，增加值15亿元。
纺织服装产业。在发展服装加工以外重点支持家用纺织品、产业用纺织品及纤维产业和项目发展。提升产品科技含量，开发多功能产品和绿色纺织品，支持纺织企业研发新型纤维、合成纤维、功能性面料，引导服装企业由代工转为自主品牌。大力推进时尚创意与纺织工业的融合，支持互联网品牌、个性定制类产品的培育发展。全力推动蒲纺、车埠两大纺织产业园区企业加快产业技术升级，逐步淘汰高能耗、高水耗、高污染的落后生产能力，提高生产自动化控制水平；探索发展园区循环经济，鼓励印染废水、废旧纺织品的再利用，实现少排放、零排放。
医药食品产业。以赤壁市省级砖茶产业园、茶庵轻工食品工业园和光谷产业园区医药产业板块等为载体，重点扶持人福康华、威乐士、恒瑞非织造等药用辅料、卫生用品龙头企业，支持高端药用辅料的生产与研发，建设“两个基地”即全国药用空心胶囊专业生产基地，全国药用辅料重点生产基地；以科亿华、羊楼洞茶业等食品企业为重点，以中国绿色生态产业展览交易平台为依托，支持发展绿色有机食品、中华老字号产品。到2020年，医药产业、食品产业总产值占到全市工业经济的比重达到30%左右。
建材产业。在实行总量控制的前提下，突出重点，有抓有放，全力推动结构调整，严格控制产业对生态环境的不利影响。重点围绕环保、节能、节地，提高产品质量，提高效益，逐步淘汰落后产能。鼓励水泥深加工产品，合理发展非金属矿工业，重点开拓新型建材、绿色建材产品领域，促进产品更新换代和企业结构升级。强化落后产能淘汰工作，对采石作业进行严格管制，推动循环经济试点，实现固废、余热再利用。重点以华新水泥、帅力化工、赛因化工等骨干企业为支撑，新建华新水泥二期扩建改造工程、帅力化工扩建技改项目，推动建材化工产业集群升级发展。
轻工造纸产业。加速推进造纸、轻工产业发展，力推包装、印刷产业发展，引进一批起点高、规模大、附加值高的包装印刷企业落户，弥补我市在此方面的短板，完善产业链条，加快家私、竹木纤维制品、特种玻璃制品等轻工产品的开发。到2020年，轻工造纸企业达到30家以上，工业总产值占全市工业经济的比重达15%。
专栏4-4：传统产业智能化制造工程
充分对接中国制造2025，推动纺织服装、机械、食品药品、造纸等传统产业的智能化制造。
生产设备的智能化改造：智能工厂/数字化车间建设，推动人机智能交互、关键岗位工业机器人替代、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用。
制造过程智能化：促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快民用60物品、危险化学品、食品、印染、农药、造纸等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。
供应链管理智能化：加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。
深 化互联网在制造领域的应用：发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。加 快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用，搭建智能制造网络系统平台。
工业强基工程：强化核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础“四基”建设。
第七章 拓展基础设施建设空间
用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。科学规划、合理布局，统筹安排信息网络、交通、能源、水利等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的基础设施体系，不断增强保障和促进经济社会发展能力。
第一节 构建综合立体交通网络
按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前原则，加快构建综合立体交通网络体系，巩固提升交通枢纽功能，构建发展新优势。
拓展对外交通通道。把握国家建设长江经济带综合立体交通走廊的机遇，加快实现与武汉城市圈交通网络高速衔接、与长江经济带沿线城市便捷通达、与咸宁市各县市区快速联系，提升赤壁市交通等级地位。加快国省干线公路升级改造，提高公路技术等级、通行能力，改善交通条件，提升服务水平。
完善综合交通体系。加强区域重要交通设施与赤壁内部交通系统的整合，推动多种交通方式协调发展。以铁路、公路为主导，以水运、航空为辅助，构筑功能齐全、结构合理和协调高效的一体化区域交通系统，提升赤壁作为次区域中心交通枢纽的服务和辐射功能。
改善公共交通条件。完善市区公共交通条件，缓解城区局部交通拥堵问题。加强乡镇和城市交通的衔接，提高线网密度和站点覆盖率，充分发挥公共交通对城乡一体化发展的促进作用。至2020年，规划赤壁市公共交通出行分担率达到30%，机动化公交出行分担率不低于50%；万人公交车保有量达到12标台以上；高峰期车辆平均发车间隔不高于5分钟；公交准点率达90%以上。
公路：建设完善“三主一大”（高速公路主骨架、国省道主干线、市镇主通道、农村大路网）的内畅外联、四通八达的公路网，形成“五纵四横四射五连”的干线公路网格局。“五纵”即S359赤壁神老段（神山——老虎岩）、武深高速公路赤壁段、G351赤蒲段+S246仙崇线赤壁段、洪湖—崇阳高速公路赤壁段、S418省道（赤壁镇渣畈——赵李桥枫树岭）。“四横”即赤神线（赤壁镇——神山镇）、京港澳高速公路赤壁段、107国道赤壁段、S361大羊线（大竹山——羊楼洞）。“四射”即X031西杨线（西凉——杨家岭）、X122蒲八线（蒲圻一桥——八蛇电排站）、X034凤余线（蒲圻凤凰山——余家桥）、X084八新线（八王庙——新店镇）。“五连”即S359陆铁段（赤壁镇陆口大桥——黄盖湖镇铁山嘴）、车朱线（车埠镇——朱巷）、S319赤壁段（分水坳——赵李桥）、武赤线赤壁段（G351石赤段：石埠塘——赤壁市区）、X044嘉泉线赤壁段（神山——泉口）。打造两大都市圈边缘地区高速公路网络中心、客货运输枢纽。打通城市外环交通线，形成以107国道、旅游快速通道为轴线，以外环交通为联结的一体化城乡发展大格局。
铁路：规划铁路线路形成“两横三连接”格局，“两横”即京广铁路赤壁段、武广高铁赤壁段；“三连接”即武咸城际铁路延伸线、赤壁市疏港铁路、赤岳城际铁路。强化赤壁与武汉及周边城市的铁路运输联系。争取武咸城际铁路延伸到赤壁市，修建赤壁至岳阳城际铁路，提高铁路运输在综合运输体系中的地位，加快融入武汉城市圈。
水运：规划水运形成“两大航道三大港区”格局。通过畅通航道，改扩建港区码头，加强赤壁市水运交通的整体能力，更好发挥长江经济带节点城市和武汉新港重要组成部分的作用。
航空：通过铁路、高速公路等加强与武汉第二机场的联系，带动赤壁发展。预留通用机场条件。
站场：规划“四枢纽四综合多集散”的客运站场布局，建设两大大物流园和两大配送中心等货运站场。
用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。科学规划、合理布局，统筹安排信息网络、交通、能源、水利等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的基础设施体系，不断增强保障和促进经济社会发展能力。
第一节 构建综合立体交通网络
按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前原则，加快构建综合立体交通网络体系，巩固提升交通枢纽功能，构建发展新优势。
拓展对外交通通道。把握国家建设长江经济带综合立体交通走廊的机遇，加快实现与武汉城市圈交通网络高速衔接、与长江经济带沿线城市便捷通达、与咸宁市各县市区快速联系，提升赤壁市交通等级地位。加快国省干线公路升级改造，提高公路技术等级、通行能力，改善交通条件，提升服务水平。
完善综合交通体系。加强区域重要交通设施与赤壁内部交通系统的整合，推动多种交通方式协调发展。以铁路、公路为主导，以水运、航空为辅助，构筑功能齐全、结构合理和协调高效的一体化区域交通系统，提升赤壁作为次区域中心交通枢纽的服务和辐射功能。
改善公共交通条件。完善市区公共交通条件，缓解城区局部交通拥堵问题。加强乡镇和城市交通的衔接，提高线网密度和站点覆盖率，充分发挥公共交通对城乡一体化发展的促进作用。至2020年，规划赤壁市公共交通出行分担率达到30%，机动化公交出行分担率不低于50%；万人公交车保有量达到12标台以上；高峰期车辆平均发车间隔不高于5分钟；公交准点率达90%以上。
公路：建设完善“三主一大”（高速公路主骨架、国省道主干线、市镇主通道、农村大路网）的内畅外联、四通八达的公路网，形成“五纵四横四射五连”的干线公路网格局。“五纵”即S359赤壁神老段（神山——老虎岩）、武深高速公路赤壁段、G351赤蒲段+S246仙崇线赤壁段、洪湖—崇阳高速公路赤壁段、S418省道（赤壁镇渣畈——赵李桥枫树岭）。“四横”即赤神线（赤壁镇——神山镇）、京港澳高速公路赤壁段、107国道赤壁段、S361大羊线（大竹山——羊楼洞）。“四射”即X031西杨线（西凉——杨家岭）、X122蒲八线（蒲圻一桥——八蛇电排站）、X034凤余线（蒲圻凤凰山——余家桥）、X084八新线（八王庙——新店镇）。“五连”即S359陆铁段（赤壁镇陆口大桥——黄盖湖镇铁山嘴）、车朱线（车埠镇——朱巷）、S319赤壁段（分水坳——赵李桥）、武赤线赤壁段（G351石赤段：石埠塘——赤壁市区）、X044嘉泉线赤壁段（神山——泉口）。打造两大都市圈边缘地区高速公路网络中心、客货运输枢纽。打通城市外环交通线，形成以107国道、旅游快速通道为轴线，以外环交通为联结的一体化城乡发展大格局。
铁路：规划铁路线路形成“两横三连接”格局，“两横”即京广铁路赤壁段、武广高铁赤壁段；“三连接”即武咸城际铁路延伸线、赤壁市疏港铁路、赤岳城际铁路。强化赤壁与武汉及周边城市的铁路运输联系。争取武咸城际铁路延伸到赤壁市，修建赤壁至岳阳城际铁路，提高铁路运输在综合运输体系中的地位，加快融入武汉城市圈。
水运：规划水运形成“两大航道三大港区”格局。通过畅通航道，改扩建港区码头，加强赤壁市水运交通的整体能力，更好发挥长江经济带节点城市和武汉新港重要组成部分的作用。
航空：通过铁路、高速公路等加强与武汉第二机场的联系，带动赤壁发展。预留通用机场条件。
站场：规划“四枢纽四综合多集散”的客运站场布局，建设两大大物流园和两大配送中心等货运站场。
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专栏7-1：交通建设重点工程 公路建设：继续推进107国道赤壁段、351国道赤壁段、361省道随阳至双泉段公路建设，新建夏龙桥至花庙（陆水湖风景名胜区）旅游专用公路（在石家山新建隧道），加快推进洪湖-崇阳高速公路、京港澳高速中伙互通及连接线、重点改建359省道官塘驿至石家祠段，418省道余家桥至新店段、361省道大竹山至随阳段、361省道红旗桥至羊楼洞段、熊家湾至花庙段（新建陆水河青泉大桥）、赤壁镇至神山镇（新建陆水河车埠大桥）等公路建设，市域骨架干线和主要对外通道达到二级以上公路标准，提升国省干线通行能力和干线公路网整体通畅水平。 水运建设：1、陆水河节堤至大坝航道疏浚工程；2、新建长江岸线赤壁港区码头建设：赤壁长江货运码头、林浆纸一体化工业园码头、赤壁长江危货码头、赤壁长江件杂码头。 客运站场建设：新建赤壁镇站、陆水湖风景区旅游客运站 货运站场建设：新建赤壁市现代物流园、永和港航物流园 |
第二节 建设高效信息基础设施
实施“宽带中国”战略，加快完善信息基础设施，着力构建智慧赤壁。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，推进“互联网+”、现代农业、新型工业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务、便捷交通和绿色环保等重大工程，催生一批新的经济增长点。
加快宽带普及提速。把握信息网络演进升级机遇，发挥作为全省光网建设试点城市的优势，以宽带普及提速和网络融合为重点，支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，推动各类信息通信网络扩容与升级，推进第三代移动通信网络覆盖与深度应用挖掘及第四代通信网络设施敷设。改善县乡互联网服务，保障通信网络平滑升级，实现赤壁市区光纤到楼入户，加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸，推进农村宽带进乡入户。到2020年，全市行政村100%实现光纤入户，实现4G网络全面覆盖。城市和农村家庭分别具备100Mbps（兆比特每秒）、20Mbps接入能力。
推动电子政务建设。统筹推进党委和政府部门信息化建设和电子政务资源开发利用，打造统一高效的电子政务平台。充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提升政府公共管理和服务水平，促进政府职能转变和简政放权。
提升社会信息化水平。深化信息技术在城市管理、治安管理、交通管理、生产安全监控、灾难事故预警、应急指挥等领域应用，拓展移动政务、移动商务等无线网络应用服务。建设交通、通信、水、电、气运行监控系统，提升城市运行管理水平。大力促进信息服务在公用事业、文化教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、农村科技等领域的应用，大幅提升便民惠民利民水平。
第三节 加强能源供应体系建设
坚持节能优先，稳步发展传统能源，探索开发新能源，完善能源供应管网，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。
能源供应。完善陆水枢纽工程局水力发电厂的功能，积极开发利用水电、光伏、生物质能等清洁能源。在农村推广沼气、生物质气、生物质成型燃料、太阳能等清洁能源的使用。
电网建设。以大力发展10千伏中低压配电网为重点，继续加大电网建设，切实解决人民生活用电问题。其中，“十三五”前半期以解决低电压台区存量、10千伏高故障线路、高能耗配变为主，提高偏远农村地区用电质量。后半期以优化各级电网网架为主，提高全域用电可靠性，全面建设坚强电网，保障地区经济发展。“十三五”期间，开工建设500kV变电站，建成投运220kV变电站1座，规划新建、扩建110kV变电站2座，新增主变2台、新增变电容量100MVA。新建配电站1座，新增主变1台，新增变电容量3.15MVA，改造35kV变电站1座，改造主变1台，净增变电容量6.35MVA，共计净增变电容量10MVA。
实施“宽带中国”战略，加快完善信息基础设施，着力构建智慧赤壁。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，推进“互联网+”、现代农业、新型工业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务、便捷交通和绿色环保等重大工程，催生一批新的经济增长点。
加快宽带普及提速。把握信息网络演进升级机遇，发挥作为全省光网建设试点城市的优势，以宽带普及提速和网络融合为重点，支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，推动各类信息通信网络扩容与升级，推进第三代移动通信网络覆盖与深度应用挖掘及第四代通信网络设施敷设。改善县乡互联网服务，保障通信网络平滑升级，实现赤壁市区光纤到楼入户，加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸，推进农村宽带进乡入户。到2020年，全市行政村100%实现光纤入户，实现4G网络全面覆盖。城市和农村家庭分别具备100Mbps（兆比特每秒）、20Mbps接入能力。
推动电子政务建设。统筹推进党委和政府部门信息化建设和电子政务资源开发利用，打造统一高效的电子政务平台。充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提升政府公共管理和服务水平，促进政府职能转变和简政放权。
提升社会信息化水平。深化信息技术在城市管理、治安管理、交通管理、生产安全监控、灾难事故预警、应急指挥等领域应用，拓展移动政务、移动商务等无线网络应用服务。建设交通、通信、水、电、气运行监控系统，提升城市运行管理水平。大力促进信息服务在公用事业、文化教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、农村科技等领域的应用，大幅提升便民惠民利民水平。
第三节 加强能源供应体系建设
坚持节能优先，稳步发展传统能源，探索开发新能源，完善能源供应管网，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。
能源供应。完善陆水枢纽工程局水力发电厂的功能，积极开发利用水电、光伏、生物质能等清洁能源。在农村推广沼气、生物质气、生物质成型燃料、太阳能等清洁能源的使用。
电网建设。以大力发展10千伏中低压配电网为重点，继续加大电网建设，切实解决人民生活用电问题。其中，“十三五”前半期以解决低电压台区存量、10千伏高故障线路、高能耗配变为主，提高偏远农村地区用电质量。后半期以优化各级电网网架为主，提高全域用电可靠性，全面建设坚强电网，保障地区经济发展。“十三五”期间，开工建设500kV变电站，建成投运220kV变电站1座，规划新建、扩建110kV变电站2座，新增主变2台、新增变电容量100MVA。新建配电站1座，新增主变1台，新增变电容量3.15MVA，改造35kV变电站1座，改造主变1台，净增变电容量6.35MVA，共计净增变电容量10MVA。
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专栏7-2：能源建设重点工程 电网建设：新建220千伏蒲圻二变电站、500千伏蒲圻变电站、110千伏新店变电站、35千伏黄沙配电站 能源管网：天然气管网工程 |
第四节 加强水利保障能力建设
以防灾减灾、改善民生、修复生态、加强水资源综合利用为目标，着力打造“四个水利”，建设完善“四大体系”，提升水利工程对经济社会发展的保障能力。
加快建设工程水利。加快重点水利基础设施建设，大力推进江河湖泊治理、中小河流和民堤民垸堤防及穿堤建筑物加固等工程，基本建成重点流域和区域较完善的综合防洪减灾体系。到2020年，长江干流主要堤防安全防御1954年型洪水，支堤、干流、湖泊等重要堤防防洪标准达到10-20年一遇，中小型水库达到国家规定防洪标准，中小河流重要河段防洪标准显著提高，大大增强防灾减灾能力。
倾心构筑民生水利。解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，提升应对突发性水危机的能力。全面完成病险水库除险加固任务，加强灌区续建配套与节水改造，提高防涝抗旱能力，大型灌区新增有效灌溉面积13.6万亩，改善灌溉面积10.21万亩，恢复灌溉面积0.16万亩。结合水利工程建设积极开展水利血防工作。加快小型农田水利建设，保障粮食丰产。
同步打造生态水利。保护和修复水生态环境，大力推进江河湖库水系连通建设，推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变，开展水环境保护和水生态整治，对农村沟渠与排水系统进行建设和整治，基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。
积极推进资源水利。统筹水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，开展规模化高效节水工程建设，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。
以防灾减灾、改善民生、修复生态、加强水资源综合利用为目标，着力打造“四个水利”，建设完善“四大体系”，提升水利工程对经济社会发展的保障能力。
加快建设工程水利。加快重点水利基础设施建设，大力推进江河湖泊治理、中小河流和民堤民垸堤防及穿堤建筑物加固等工程，基本建成重点流域和区域较完善的综合防洪减灾体系。到2020年，长江干流主要堤防安全防御1954年型洪水，支堤、干流、湖泊等重要堤防防洪标准达到10-20年一遇，中小型水库达到国家规定防洪标准，中小河流重要河段防洪标准显著提高，大大增强防灾减灾能力。
倾心构筑民生水利。解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，提升应对突发性水危机的能力。全面完成病险水库除险加固任务，加强灌区续建配套与节水改造，提高防涝抗旱能力，大型灌区新增有效灌溉面积13.6万亩，改善灌溉面积10.21万亩，恢复灌溉面积0.16万亩。结合水利工程建设积极开展水利血防工作。加快小型农田水利建设，保障粮食丰产。
同步打造生态水利。保护和修复水生态环境，大力推进江河湖库水系连通建设，推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变，开展水环境保护和水生态整治，对农村沟渠与排水系统进行建设和整治，基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。
积极推进资源水利。统筹水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，开展规模化高效节水工程建设，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。
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专栏7-3：水利建设重点工程 防灾减灾：开展黄盖湖防洪治理、陆水干流重点河段防洪治理 水源工程：新建吴家塘水库、天垄坪水库 农田灌溉与节水改造：续建陆水灌区配套与节水改造工程、实施规模化高效节水灌溉示范工程 |
第四篇 全面推进绿色发展
坚持绿色崛起、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，为人民群众提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
第八章 建设绿色宜人的生态环境
践行国家生态文明建设新要求，科学谋划空间发展布局，以自然资源集约节约利用、提升环境承载能力和生态自净修复能力为重点，努力创建国家生态城市与环境模范城市。
第一节 落实主体功能区规划
遵循主体功能区规划对赤壁市及各特定区域的功能定位，合理界定城镇化发展、工业生产、农业生产和生态保护等各类主体功能空间，明晰各类空间的发展任务，努力形成主体功能明确、区域边界清晰、开发建设有序的主体功能空间开发格局。
图8-1 赤壁市主体功能区分类
城镇化发展空间。通过集约使用和优化布局现有城镇化建设用地，实现城市规模的合理扩张，努力提高城市的宜居水平和承载人口能力，努力承接和有序引导生态保护空间、农业生产空间的人口向城镇化发展空间转移，实现全市人口向城镇化发展空间集聚；大力发展城镇服务业，提高城镇服务业产值和吸纳就业的能力；加强城镇化基础设施建设和公共服务能力建设，确保城镇居民生活水平与质量不断提高。
工业生产空间。通过按照发展循环经济、有利于污染集中治理的原则布局工业生产，引导全市生产要素向工业生产区汇聚；努力提高工业生产空间的承载能力和土地使用效率，集约、高效利用工业生产区土地；推动产业集群、完善产业链条，推进工业企业按类入园，集群式发展，引导园区按照自身产业特色进行招商，避免各产业园之间无序招商、低成本竞争、同质化发展。
农业生产空间。通过切实保护耕地，严格限制大规模、高强度的城镇化和工业化开发，大力推进农业规模化生产，集中各种资源发展现代农业，逐步提高绿色农业、生态农业、规模化农业比重，提升农产品产量和附加值；大力开展新农村建设及乡村环境整治，确保农民收入与生活水平不断提高，农村面貌不断改善。
生态保护空间。通过明确划定生态红线，实行严格管控、强制性保护，以生态绿心建设为重点，大力发挥生态保护区在生态系统保护、植被水源涵养、空气水体净化等方面的积极作用；鼓励生态移民，强化生态功能体系建设，控制人为因素对自然生态的干扰；开展生态治理与修复，为城市发展提供更多的绿色生态产品。
表8-2 限制开发区域
坚持绿色崛起、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，为人民群众提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
第八章 建设绿色宜人的生态环境
践行国家生态文明建设新要求，科学谋划空间发展布局，以自然资源集约节约利用、提升环境承载能力和生态自净修复能力为重点，努力创建国家生态城市与环境模范城市。
第一节 落实主体功能区规划
遵循主体功能区规划对赤壁市及各特定区域的功能定位，合理界定城镇化发展、工业生产、农业生产和生态保护等各类主体功能空间，明晰各类空间的发展任务，努力形成主体功能明确、区域边界清晰、开发建设有序的主体功能空间开发格局。
图8-1 赤壁市主体功能区分类
城镇化发展空间。通过集约使用和优化布局现有城镇化建设用地，实现城市规模的合理扩张，努力提高城市的宜居水平和承载人口能力，努力承接和有序引导生态保护空间、农业生产空间的人口向城镇化发展空间转移，实现全市人口向城镇化发展空间集聚；大力发展城镇服务业，提高城镇服务业产值和吸纳就业的能力；加强城镇化基础设施建设和公共服务能力建设，确保城镇居民生活水平与质量不断提高。
工业生产空间。通过按照发展循环经济、有利于污染集中治理的原则布局工业生产，引导全市生产要素向工业生产区汇聚；努力提高工业生产空间的承载能力和土地使用效率，集约、高效利用工业生产区土地；推动产业集群、完善产业链条，推进工业企业按类入园，集群式发展，引导园区按照自身产业特色进行招商，避免各产业园之间无序招商、低成本竞争、同质化发展。
农业生产空间。通过切实保护耕地，严格限制大规模、高强度的城镇化和工业化开发，大力推进农业规模化生产，集中各种资源发展现代农业，逐步提高绿色农业、生态农业、规模化农业比重，提升农产品产量和附加值；大力开展新农村建设及乡村环境整治，确保农民收入与生活水平不断提高，农村面貌不断改善。
生态保护空间。通过明确划定生态红线，实行严格管控、强制性保护，以生态绿心建设为重点，大力发挥生态保护区在生态系统保护、植被水源涵养、空气水体净化等方面的积极作用；鼓励生态移民，强化生态功能体系建设，控制人为因素对自然生态的干扰；开展生态治理与修复，为城市发展提供更多的绿色生态产品。
表8-2 限制开发区域
| 空间格局 | 保护区名称 |
| 一 心 | 陆水风景名胜区 |
| 陆水水库饮用水源保护地 | |
| 陆水湖湿地公园 | |
| 多 点 | 三国赤壁风景名胜区 |
| 黄盖湖、西凉湖湿地保护区 | |
| 随阳山白颈长尾雉自然保护小区 | |
| 双石自然保护小区 |
第二节 资源集约节约综合利用
提高能源利用效率。到2020年，单位GDP能耗低于0.65吨标准煤/万元。强化产业用能约束，加强重点用能企业能源管理，提升关键用能生产环节的技术效率，改造与淘汰落后产能，逐步淘汰10吨以下燃煤锅炉，对现有燃煤锅炉和工业窑炉进行技术改造。大力发展绿色清洁能源产业，重点支持以凯迪生物质发电、莱克斯特科技、华新垃圾资源化利用、电厂粉煤灰资源利用循环产业园等为主体的新能源环保产业集群发展。发展“慢行”交通，完善城市公共交通设施，推广使用新能源汽车，新增或更新公务用车中新能源汽车比例不低于50%，公交、出租车、环卫等行业优先使用新能源或清洁能源汽车，制定出台鼓励个人购买和使用新能源或清洁能源汽车的相关政策。
严格执行水资源管理“三条红线”。利用信息技术等手段，实现水资源规范管理。以绿色农产品基地建设为契机，推进农业节水和水资源集约利用。加快工业园区中水回用系统的建设，建立取水许可台账系统，实行工业用水总量控制。限制高用水、高污染工业项目建设，完善规划和建设项目水资源论证制度，逐步推进对用水大户的节水改造工程。开展城镇节水宣传活动，加快老旧供水管网更新改造，率先在公用建筑、商业地产、新建居民小区中推广使用节水型用水器具，加快城市污水处理厂尾水深度处理和回用设施建设。
促进土地集约利用。加快实现“多规合一”，划定城市开发边界、永久性基本农田（46万亩）、生态保护用地“三条红线”。加强土地整治，整治面积26.2万亩。严格保护耕地、林地资源，实行基本农田落地到户、上图入库，保证基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变，耕地保有量达到52.6万亩以上。对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。创新用地模式，盘活低效和闲置土地4000亩，复垦工矿废弃地2000亩。控制建设用地总规模，提高工业用地投资强度和建设用地开发强度。到2020年，全市单位生产总值土地使用量达到670亩/亿元，降幅达到28%；新增建设用地规模控制在1.2万亩以内。
深化资源综合利用。构建循环经济产业链条，探索农业种养活动废弃物回收再利用制度，重点在化工、火电、建材、纺织印染、造纸等行业建立起循环型产业体系和生产模式，开展园区资源整合，形成多个循环型产业园区，发展“静脉产业”，构建废弃物科学处理的追责机制。提高垃圾回收和资源化利用水平，积极推进垃圾强制分类制度，制定垃圾强制回收目录，对复合废弃物、电池、农膜等低值废弃物实施强制回收。鼓励原材料消耗型制造业企业使用一定比例的资源再生产品。到2020年，“三废”综合利用产品产值占GDP的比重高于2%。
第三节 推进生态环境治理修复
加强水生态环境保护治理。防治城市和农村集中式水源地的环境污染，全面实施饮用水源地水质和饮水水质公告制度，城镇集中式饮用水水源地纳入常规监测计划，乡镇集中式饮用水水源地每季度开展一次水质监测，建立上下游沟通和联动机制，加强对河流上游来水的污染监控和预警，保障饮水安全。根据水功能区划定限制纳污控制红线，以陆水水源地保护为重点，建立水质良好湖泊生态环境保护工作长效机制，严格控制湖泊富营养化和有机污染，加强陆水水库省控断面水质自动监测，推进陆水水库、陆水流域污染源防治、生态保育工程建设。加大对长江赤壁段和皤河流域水污染治理力度，提高水资源利用水平。建成赵李桥、赤壁、官塘驿镇污水处理厂，新建车埠、神山镇污水处理厂。控制工业污水对水资源的破坏，开展工业园区废水治理项目，续建城东污水处理厂，加快实现雨污分离及工业和生活污水分离处理。以工业固体废物、垃圾填埋场地、矿产资源开发等为重点，防治面源污染和地下水污染。“十三五” 期间，工业污染排放稳定达标率达到100%；生活污水处理率达到95%以上，出水水质全部达标；饮用水水源地水质达标率100%。
改善大气环境质量。推进多污染物综合控制，重点对华新水泥、晨力纸业等企业的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、粉尘开展防治与控制；对局部性污染严重的企业，加大产业结构和能源结构调整力度；严格实行环评制度；编制区域大气污染防治规划，建立区域空气质量管理、协调机制和重点区域空气质量监测网络体系；探索实行煤炭消费总量、机动车总量约束性控制措施与途径。“十三五”期间，工业污染排放稳定达标率达到100%，空气环境功能区达标率大于90%，“两控区”城市二氧化硫年平均浓度稳定达到国家二级标准。
修复土壤生态环境。开展土壤污染调查，建立污染土壤风险评估和土壤污染修复制度及土壤污染事故应急预案，明确治理责任，有序实施治理。警惕酸雨危害，加强农地化肥农药施用监管，提高施用效率，逐步推广有机农业、生态农业生产标准，到2020年，赤壁市农药施用量实现零增长，化肥施用强度下降为300千克/公顷，土壤有机质含量提高0.5%。治理水土流失，禁止采煤活动，关停5家煤矿，对闭矿尾矿库、排岩场造成地质环境破坏及生态进行恢复和综合治理。
加大生态环境保护力度。严格执行主体功能区规划，加强重点生态功能区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、自然保护区、生态脆弱地区及交通沿线绿地等重要生态区域的保护与管理，构建生态安全屏障体系。建立完善的生态环境监测与安全评估技术体系，形成多层次全方位的生态环境监控网络。加大自然保护区建设，围绕陆水湖风景名胜区、陆水湖国家湿地公园，打造赤壁市的生态绿心，实施黄盖湖、陆水湖、西凉湖三大湿地生态保护与恢复工程，加强随阳白颈长尾雉、葛仙山原生态野樱花省级自然保护区建设。加大对生物物种资源保护，维护生物多样性，建立森林资源和野生动植物动态监测体系，严格控制外来入侵物种，加强林业有害生物防治工作，完善林业有害生物防治监测体系，确保林业有害生物成灾率控制在0.3‰以下。建设森林资源和生态动态监测体系，加强森林防火，着力实施重点火险区综合治理工程，完善信息系统、嘹望系统、扑救系统、阻隔系统，建设生物防火线500公里。大力推进植树造林，巩固和开展“绿满赤壁”行动，在国省干道沿线建设生态景观林3万亩，建设陆水库区及环湖生态防护林2万亩，开展石漠化综合治理，营造平原农田防护林2万亩。到2020年，森林覆盖率提高1个百分点，达到44.11%，森林蓄积量达到425万立方米。
第四节 倡导建设绿色低碳社会
建立弘扬生态文明的宣传体系。加大对社会公众的宣传教育力度，通过主题展览、实践体验、媒体引导、教育培训、树立先进等方式将生态文明培育为主流社会价值观。
培育绿色低碳的城乡生活方式。营造绿色生活环境，开展绿色企业、绿色政府、绿色医院、绿色学校、绿色社区等绿色单位示范工程活动。践行绿色政府采购，引导消费者购买节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，全面提升公共交通与慢行交通的出行比例，培养公众低碳出行的意识和习惯。
提高能源利用效率。到2020年，单位GDP能耗低于0.65吨标准煤/万元。强化产业用能约束，加强重点用能企业能源管理，提升关键用能生产环节的技术效率，改造与淘汰落后产能，逐步淘汰10吨以下燃煤锅炉，对现有燃煤锅炉和工业窑炉进行技术改造。大力发展绿色清洁能源产业，重点支持以凯迪生物质发电、莱克斯特科技、华新垃圾资源化利用、电厂粉煤灰资源利用循环产业园等为主体的新能源环保产业集群发展。发展“慢行”交通，完善城市公共交通设施，推广使用新能源汽车，新增或更新公务用车中新能源汽车比例不低于50%，公交、出租车、环卫等行业优先使用新能源或清洁能源汽车，制定出台鼓励个人购买和使用新能源或清洁能源汽车的相关政策。
严格执行水资源管理“三条红线”。利用信息技术等手段，实现水资源规范管理。以绿色农产品基地建设为契机，推进农业节水和水资源集约利用。加快工业园区中水回用系统的建设，建立取水许可台账系统，实行工业用水总量控制。限制高用水、高污染工业项目建设，完善规划和建设项目水资源论证制度，逐步推进对用水大户的节水改造工程。开展城镇节水宣传活动，加快老旧供水管网更新改造，率先在公用建筑、商业地产、新建居民小区中推广使用节水型用水器具，加快城市污水处理厂尾水深度处理和回用设施建设。
促进土地集约利用。加快实现“多规合一”，划定城市开发边界、永久性基本农田（46万亩）、生态保护用地“三条红线”。加强土地整治，整治面积26.2万亩。严格保护耕地、林地资源，实行基本农田落地到户、上图入库，保证基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变，耕地保有量达到52.6万亩以上。对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。创新用地模式，盘活低效和闲置土地4000亩，复垦工矿废弃地2000亩。控制建设用地总规模，提高工业用地投资强度和建设用地开发强度。到2020年，全市单位生产总值土地使用量达到670亩/亿元，降幅达到28%；新增建设用地规模控制在1.2万亩以内。
深化资源综合利用。构建循环经济产业链条，探索农业种养活动废弃物回收再利用制度，重点在化工、火电、建材、纺织印染、造纸等行业建立起循环型产业体系和生产模式，开展园区资源整合，形成多个循环型产业园区，发展“静脉产业”，构建废弃物科学处理的追责机制。提高垃圾回收和资源化利用水平，积极推进垃圾强制分类制度，制定垃圾强制回收目录，对复合废弃物、电池、农膜等低值废弃物实施强制回收。鼓励原材料消耗型制造业企业使用一定比例的资源再生产品。到2020年，“三废”综合利用产品产值占GDP的比重高于2%。
第三节 推进生态环境治理修复
加强水生态环境保护治理。防治城市和农村集中式水源地的环境污染，全面实施饮用水源地水质和饮水水质公告制度，城镇集中式饮用水水源地纳入常规监测计划，乡镇集中式饮用水水源地每季度开展一次水质监测，建立上下游沟通和联动机制，加强对河流上游来水的污染监控和预警，保障饮水安全。根据水功能区划定限制纳污控制红线，以陆水水源地保护为重点，建立水质良好湖泊生态环境保护工作长效机制，严格控制湖泊富营养化和有机污染，加强陆水水库省控断面水质自动监测，推进陆水水库、陆水流域污染源防治、生态保育工程建设。加大对长江赤壁段和皤河流域水污染治理力度，提高水资源利用水平。建成赵李桥、赤壁、官塘驿镇污水处理厂，新建车埠、神山镇污水处理厂。控制工业污水对水资源的破坏，开展工业园区废水治理项目，续建城东污水处理厂，加快实现雨污分离及工业和生活污水分离处理。以工业固体废物、垃圾填埋场地、矿产资源开发等为重点，防治面源污染和地下水污染。“十三五” 期间，工业污染排放稳定达标率达到100%；生活污水处理率达到95%以上，出水水质全部达标；饮用水水源地水质达标率100%。
改善大气环境质量。推进多污染物综合控制，重点对华新水泥、晨力纸业等企业的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、粉尘开展防治与控制；对局部性污染严重的企业，加大产业结构和能源结构调整力度；严格实行环评制度；编制区域大气污染防治规划，建立区域空气质量管理、协调机制和重点区域空气质量监测网络体系；探索实行煤炭消费总量、机动车总量约束性控制措施与途径。“十三五”期间，工业污染排放稳定达标率达到100%，空气环境功能区达标率大于90%，“两控区”城市二氧化硫年平均浓度稳定达到国家二级标准。
修复土壤生态环境。开展土壤污染调查，建立污染土壤风险评估和土壤污染修复制度及土壤污染事故应急预案，明确治理责任，有序实施治理。警惕酸雨危害，加强农地化肥农药施用监管，提高施用效率，逐步推广有机农业、生态农业生产标准，到2020年，赤壁市农药施用量实现零增长，化肥施用强度下降为300千克/公顷，土壤有机质含量提高0.5%。治理水土流失，禁止采煤活动，关停5家煤矿，对闭矿尾矿库、排岩场造成地质环境破坏及生态进行恢复和综合治理。
加大生态环境保护力度。严格执行主体功能区规划，加强重点生态功能区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、自然保护区、生态脆弱地区及交通沿线绿地等重要生态区域的保护与管理，构建生态安全屏障体系。建立完善的生态环境监测与安全评估技术体系，形成多层次全方位的生态环境监控网络。加大自然保护区建设，围绕陆水湖风景名胜区、陆水湖国家湿地公园，打造赤壁市的生态绿心，实施黄盖湖、陆水湖、西凉湖三大湿地生态保护与恢复工程，加强随阳白颈长尾雉、葛仙山原生态野樱花省级自然保护区建设。加大对生物物种资源保护，维护生物多样性，建立森林资源和野生动植物动态监测体系，严格控制外来入侵物种，加强林业有害生物防治工作，完善林业有害生物防治监测体系，确保林业有害生物成灾率控制在0.3‰以下。建设森林资源和生态动态监测体系，加强森林防火，着力实施重点火险区综合治理工程，完善信息系统、嘹望系统、扑救系统、阻隔系统，建设生物防火线500公里。大力推进植树造林，巩固和开展“绿满赤壁”行动，在国省干道沿线建设生态景观林3万亩，建设陆水库区及环湖生态防护林2万亩，开展石漠化综合治理，营造平原农田防护林2万亩。到2020年，森林覆盖率提高1个百分点，达到44.11%，森林蓄积量达到425万立方米。
第四节 倡导建设绿色低碳社会
建立弘扬生态文明的宣传体系。加大对社会公众的宣传教育力度，通过主题展览、实践体验、媒体引导、教育培训、树立先进等方式将生态文明培育为主流社会价值观。
培育绿色低碳的城乡生活方式。营造绿色生活环境，开展绿色企业、绿色政府、绿色医院、绿色学校、绿色社区等绿色单位示范工程活动。践行绿色政府采购，引导消费者购买节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，全面提升公共交通与慢行交通的出行比例，培养公众低碳出行的意识和习惯。
专栏8-3 生态环境建设重点工程
1、资源开发利用：农业节水灌溉、江河湖泊（跨界湖泊）开发治理、重点水源建设、全民节水行动计划
2、环境修复治理：大气治理、水环境治理（专项整治造纸、印染、化工等十大重点污染行业）、重点行业达标排放改造（电力、水泥超低排放改造）、工业污染源全面达标排放计划、土壤污染治理、危险废弃物污染治理
1、资源开发利用：农业节水灌溉、江河湖泊（跨界湖泊）开发治理、重点水源建设、全民节水行动计划
2、环境修复治理：大气治理、水环境治理（专项整治造纸、印染、化工等十大重点污染行业）、重点行业达标排放改造（电力、水泥超低排放改造）、工业污染源全面达标排放计划、土壤污染治理、危险废弃物污染治理
第五篇 全面推进开放发展
全面推进开放发展，必须深入实施开放先导战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资引技引智并举，以更宽广的视野、更有效的举措促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放，打造赤壁开放升级版。
第九章 积极打造开放发展新格局
推进开放发展战略，改变内向型经济主导发展格局，塑造外向型经济发展新动力，在一体化发展过程中开创发展新优势。
第一节 积极扩大对外开放
实施开放发展战略。积极对接国家“一带一路”战略，抓住新一轮国家开放战略机遇，提高赤壁市国际化发展步伐。积极探索“一带一路”战略的赤壁机遇，发挥“万里茶道”源头优势，以茶为媒深化与沿线地区国家经贸合作、文化交流，积极参与“万里茶道”申遗工作，开展茶系列论坛、会议、展览、技能大赛等国际活动，提高赤壁在国际茶产业中的知名度与美誉度。以茶叶国际化带动相关产业与领域国际化发展。改变封闭型经济体制机制，营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平公正的法治环境，加快有利于外贸、外资发展的开放性经济体制建设，构建适应加快开放发展要求的政府决策体制，培育外向型人才队伍和企业群体。
扩大进出口贸易规模。积极扩大出口，鼓励企业在国际化发展中转型升级，提高市场竞争力。培育一批擅长国际化经营的企业家。鼓励现有服装等加工贸易企业向一般贸易为主转型，提高产品增加值率，创建品牌，提高知名度。“十三五”前期，重点加强黑茶国际化发展工作力度，大力开拓黑茶国际市场，重点加强对日本、韩国、俄罗斯、蒙古等国的出口，积极开拓中亚、东南亚市场。积极开拓应急安全产品出口，逐步形成规模化出口格局。在发挥比较优势的基础上努力在服务贸易领域实现有效突破。鼓励企业扩大进口，积极服务于技术改造升级等活动。积极培育一批跨境电子商务企业，扩大进出口渠道。
积极吸引外资。围绕应急安全产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域积极吸引外商直接投资，以国际化的视野与理念发展重点产业。创新利用外资方式，探索国际银行贷款、国际债券、公开发行上市等途径，提高利用外资的规模。提高利用外资的水平，在引进海外资金的同时，更要注重利用外资的国际营销网络、先进技术与经营管理人才。争取在“十三五”期间累计利用外资10亿美元。
第二节 积极对接长江经济带
加快长江经济带开放开发，主动融入长江中游城市群，深化与长江沿线城市合作交流，推进岳咸九一体化发展先行先试。建成赤壁长江大桥，打通鄂南山区与江汉平原的过江通道，拉通监利-崇阳高速公路，加强与长江经济带、武汉城市圈的连接。加快临江产业园建设，推进临江码头等基础设施建设。加强长江与陆水河融合开发，推进“引江入城”、通江达海，构建以临江产业园为龙头、陆水河沿线协同发展为纽带的开放型经济走廊。加强与周边市区县积极进行战略对接，特别是加大长江经济带重点项目的规划与协同，形成区域战略协同发展新格局。
第三节 积极参与区域一体化发展
构建区域开放发展新体制。适应区域一体化发展大趋势，实施积极的区域开放发展战略。积极对接湖北省“一元多层次”战略，和周边市区县积极进行战略对接，形成区域战略协同发展新格局。积极参与区域多层次的政府、行业合作机制与交流机制，有重点地充分利用相关机制。围绕赤壁重点关注领域，如水资源监测、区域长江岸线资源、区域旅游业发展等问题，主动构建区域协作机制，加大重大发展问题协作力度。
加大区域协作发展力度。适应区域产业分工发展、集群化发展的趋势，积极探索赤壁市在区域产业发展中的新优势。积极参与区域大项目、产业链的分工协调，重点参与区域现代农业、旅游产品与线路、重大基础设施建设的规划与协同，积极探索区域产业共性技术的研发、科技条件平台、行业检验检测中心、产业技能人才培养等问题的合作。
专栏9 长江经济带重点项目
过江通道：赤壁长江大桥
内河航道疏浚工程: 实施长江航道赤壁段疏浚工程、陆水河航道节堤至大坝段疏浚工程
产业转移示范园区：建设临江产业园、现代农业生态农业展览和示范园
港口码头：新建赤壁长江货运码头、林浆纸一体化工业园码头、赤壁长江件杂码头、赤壁长江危货码头
第六篇 全面推进共享发展
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，全面推进共建共享，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，坚持全面依法治市，完善社会治理，提升人民群众的幸福感和获得感。
第十章 共建共享人民美好生活
按照全面建成小康社会的目标要求，坚守底线、突出重点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，努力使发展成果惠及全体人民，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
第一节 深入开展脱贫攻坚
坚决贯彻落实“六个精准”和“五个一批”的要求,因地制宜地选择扶贫工作方式，确保2018年提前完成脱贫攻坚任务。
分类扶持贫困家庭。一是推进产业扶贫脱贫。科学规划建设贫困村的交通、水利、电力、通信等基础设施，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络的问题。制定特色产业增收计划、乡村旅游扶贫计划，支持贫困村发展农牧、水产、生态观光、乡村旅游等特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。二是推进搬迁扶贫。通过政府引导、农户自愿、因地制宜、择贫搬迁的原则，采取集中或分散安置模式，实行扶贫搬迁与整村推进、农业产业基地开发、新农村建设、小城镇建设和促进转移就业相结合，创新扶贫搬迁模式，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。三是推进教育扶贫脱贫。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。四是医疗救助扶贫。针对因病致贫、因病返贫的情况，通过实施医疗救助、临时救助实现脱贫。五是推进低保政策扶贫脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对符合保障标准的对象，采用低保政策予以兜底。2018年完成3.49万贫困人口的脱贫问题。
过江通道：赤壁长江大桥
内河航道疏浚工程: 实施长江航道赤壁段疏浚工程、陆水河航道节堤至大坝段疏浚工程
产业转移示范园区：建设临江产业园、现代农业生态农业展览和示范园
港口码头：新建赤壁长江货运码头、林浆纸一体化工业园码头、赤壁长江件杂码头、赤壁长江危货码头
第六篇 全面推进共享发展
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，全面推进共建共享，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，坚持全面依法治市，完善社会治理，提升人民群众的幸福感和获得感。
第十章 共建共享人民美好生活
按照全面建成小康社会的目标要求，坚守底线、突出重点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，努力使发展成果惠及全体人民，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
第一节 深入开展脱贫攻坚
坚决贯彻落实“六个精准”和“五个一批”的要求,因地制宜地选择扶贫工作方式，确保2018年提前完成脱贫攻坚任务。
分类扶持贫困家庭。一是推进产业扶贫脱贫。科学规划建设贫困村的交通、水利、电力、通信等基础设施，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络的问题。制定特色产业增收计划、乡村旅游扶贫计划，支持贫困村发展农牧、水产、生态观光、乡村旅游等特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。二是推进搬迁扶贫。通过政府引导、农户自愿、因地制宜、择贫搬迁的原则，采取集中或分散安置模式，实行扶贫搬迁与整村推进、农业产业基地开发、新农村建设、小城镇建设和促进转移就业相结合，创新扶贫搬迁模式，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。三是推进教育扶贫脱贫。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。四是医疗救助扶贫。针对因病致贫、因病返贫的情况，通过实施医疗救助、临时救助实现脱贫。五是推进低保政策扶贫脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对符合保障标准的对象，采用低保政策予以兜底。2018年完成3.49万贫困人口的脱贫问题。
完善脱贫工作机制。按照“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，加快建立多元化扶贫投入增长机制，不断提高扶贫开发的工作水平和整体效益。进一步加大贫困识别和建档立卡工作，推动脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户。建立健全生态补偿机制，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径，实现扶贫攻坚与生态建设共赢。
第二节 积极推进教育现代化
始终把教育摆在优先发展的战略位置，贯彻党的教育方针，深化教育改革，促进教育公平，推动教育均衡发展，全面提升教育发展水平和质量，实现“布局合理、发展均衡、质量一流、人民满意”的发展目标，教育综合实力在咸宁保持领先地位，进入全省先进行列。
推动教育均衡发展。积极发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，“十三五”期间计划投资8000万元，新建和改扩建幼儿园50所，确保市区公办园和普惠性民办园覆盖率达到90%以上，乡镇达到98%以上，基本实现幼儿就近入园、方便入园。促进义务教育均衡发展，加大城乡义务教育公办学校标准化建设，加强薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。优化教育资源布局，依据人口分布整合城区教育资源，新建2所义务教育学校，解决城区教育资源不足和学校大班额问题。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。进一步健全特殊教育体系。使进城务工人员随迁子女平享受义务教育权益，实现教育公平。加强民办学校管理，推动公、民办教育公平竞争、协调发展。到2020年，学前一年入园率达到99%，学前三年入园率达到98%以上。小学、初中适龄人口入学率达到100%，巩固率分别达到99%和98%以上。残疾适龄儿童入学率达到95%。
提高教育教学质量。落实立德树人的根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到教育全过程。持续开展孝雅校园、书香校园、科学校园创建活动，丰富学生的精神文化生活。整合教育资源，加快优质高中建设步伐，提高普通高中的办学质量和教育教学水平。实施普通高中建设攻坚计划工程，整合普通高中教育资源，全面加强省级示范高中-赤壁一中的建设，充分发挥赤壁一中的示范引领作用，加强对普通高中教学的研究和新高考改革的对接工作，完善高中发展评价体系，改进教育质量监控措施，着力提升学校内涵发展能力。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到97%。新增劳动力平均受教育年限提高到15年，实现高考录取率高于全省平均水平1个百分点。加强青少年校外活动中心建设，投资2000万元在赤马港办事处黄龙小学建设中小学社会实践示范基地，力争申报成为国家级示范实践基地。
加快发展职业教育。整合中等职业教育资源，蒲圻师范和电大、职教中心实现集中办学。推进产教融合、校企融合，加强与武汉城市圈和周边区域企业之间的交流合作，围绕产业发展需求科学设置专业调整，培养学以致用的专业技能人才。支持民办职业教育发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务，积极筹办职业高等教育。
加强教师队伍建设。加强师德师风建设，强化师德修养。有计划地开展教师业务培训，确保每年培训教师达到5000人次以上，确保每位教师每年参加不少于省统一规定学时的提高培训，加大免费师范生、特岗教师和名优骨干教师培养力度，鼓励支持农村教师在职提高学历水平。到2020年，小学教师专科率达到95%，初中教师本科率达到85%，高中教师研究生毕业率达到20%，中等职业学校“双师型”教师占专任教师的比例达到60%。进一步提高教师待遇，保障“优者从教、教者从优”。
第三节 积极促进就业创业
坚持就业优先战略，完善就业扶持政策和服务，着力解决结构性就业矛盾，努力实现充分就业。
完善就业服务体系。实施积极的就业促进政策，优化创业环境，鼓励以创业带动就业。加强对灵活就业、新就业形态、劳动密集型企业的支持，促进劳动者自主就业。加快市、乡镇、村（社区）三级公共就业服务平台网络建设，支持人力资源服务企业和中介机构加快发展。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员以及退役军人等群体就业工作。组织职业技能专题培训，开展贫困家庭子女、初高中毕业生、农民工、失业人员、退役军人免费接受职业培训行动，提升培训机构专业服务能力。完善劳动关系争议处理机制，维护职工和企业合法权益。到2020年，帮助0.5万名下岗人员实现再就业，开展各类技能培训1.5万人次，培训高级技师200人。
积极应对失业风险。扩大就业登记工作试点范围，建立覆盖各类人员的失业登记制度，建立与工商、税务、银行等多部门之间的信息共享和就业监测机制，完善失业预警和应对预案，降低因失业引发的社会风险。落实困难群体就业援助政策，做好失业人群的就业援助。
第四节 完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，完善社保服务体系，提升服务水平和效率，提高人民群众的获得感。
构建守基保底社保体系。统筹城乡社会保障体系建设，完善缴费激励机制，重点推进非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员及农民工的参保工作，努力实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本医保，逐步实现居民医疗费用省内直接结算，全面实施城乡居民大病保险制度。到“十三五”期末，城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业、工伤和生育保险参保分别达到9.5万人、16万人、2.5万人、3.5万人、3万人，城乡居民养老保险和城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。社会保险综合参保率达到95%。
提升服务水平和效率。落实国家关于社会保障制度改革的各项新政策，及时调整社会保险待遇及城乡居民养老保险基础养老金标准。依托信息化服务平台，提高社保经办服务水平，加快社保卡发放速度，完善社保卡功能应用。完善基层人社服务平台，提供“家门口”服务。
逐步改善收入分配结构。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续加强城乡居民收入。健全科学合理的工资水平正常增长机制、企业工资集体协商制度，完善最低工资调整机制。深化机关事业单位收入分配制度改革。逐步缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
第五节 着力推进健康赤壁建设
优化医疗卫生机构布局。合理配置城乡医疗资源，完善以市级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站和村卫生室为基础的市、镇、村三级医疗卫生服务网络。加强市区综合性医院和专业医疗机构建设，重点实施好市人民医院医技（含肿瘤放化疗中心）综合楼扩建工程，积极创建三甲医院，实施市儿童医院综合楼、市中医院康复楼新建项目和老年康复医院改扩建项目。通过实施神山镇卫生院改扩建等11个建设项目，加强乡镇卫生院设施建设。建设汪家堡、凤凰山社区卫生服务中心，完善基层康复、养老等服务体系。实施新一轮村卫生室新建与改扩建项目，筑牢三级医疗网底。强化基层医疗卫生机构服务功能，采取社区首诊、分级医疗、双向转诊以及山区巡诊等模式，提升城乡医疗卫生均等化水平。
鼓励社会力量办医。鼓励有资质人员依法开办个体诊所，形成以公立医疗机构为主、民办医疗机构为补充的多元化办医格局。鼓励社会力量进入健康养老服务领域，推动医疗卫生和养老服务结合。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。
发展中医医疗服务。贯彻“中西医并重”方针，完善中医药发展政策和机制。实施基层中医药服务能力提升工程和传承创新人才工程，加强基层医疗机构“国医堂”建设，推广中医保健知识及方法，开展中医药与养生、养老、康复服务结合试点，通过“名医”战略推动我市中医事业的发展。
扎实做好疾病防控。贯彻“预防为主”的方针，推进重大传染病防控。做好计划免疫工作，加强一类疫苗接种，不断提高预防接种率。实施艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病防治规划和行动计划。强化慢性病、地方病、职业病和出生缺陷疾病的防控工作。完善突发公共卫生事件应急机制，重点做好人感染禽流感、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的应急工作，加强自然灾害、事故灾难和社会安全事件的紧急医学救援。
开展健康促进工作。推进赤壁市民健康生活方式行动计划，加强科普平台建设和健康教育。推进控烟履约和公共场所禁烟工作，创建无烟卫生计生系统。实拖药品食品安全战略，建立药品食品安全追溯系统，形成严密高效、社会共治的药品食品安全治理体系。
第六节 提升文化软实力
坚持两个文明两手抓、两手硬，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力将作为区域发展的重要引擎，实现“文化小康”。
充分发挥社会主义先进文化引领作用。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用社会主义核心价值观凝聚共识、凝聚力量。坚持正确舆论导向，巩固壮大主流思想舆论。推动哲学社会科学创新，加强新型智库建设。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。
完善城乡公共文化服务。加强城乡文体设施建设，筹建文化体育中心、智慧图书城，推进基层综合性文化中心建设，稳步推进社区文化活动室、行政村农民健身工程、农家书屋无线数字覆盖工程、有线广播电视网络和地面发射台、监测站等各类文化设施的提档升级，完善广播电视数字化改造、计算机云端和全媒体的建设，实现无线数字电视覆盖到全市各中心村组。免费开放文化场馆、青少年宫等公共文化设施，提高资源利用率和受益面。深入开展文艺巡演和“送戏下乡”等文化惠民活动，培育一批参与度高的群众文化品牌，创作一批具有本土特色的文学、音乐、歌舞作品，提升全社会文明程度。
推动文化产业繁荣发展。挖掘三国赤壁、万里茶道等赤壁深厚文化底蕴，把赤壁文化内涵渗透到旅游景点，增强旅游业的竞争力；把赤壁文化溶入城市建设中，溶入历史遗存和现代标识中，延续历史文化脉络。把赤壁文化品牌延伸到工农业各个产品系列中，打响赤壁文化品牌。突出赤壁文化特色，完善文化市场体系，创新文化产业投融资机制，加强文化市场监管。健全文化产业体系，培育和壮大文化创意、新闻出版、广播影视、动漫展演等产业，促进文化与科技、信息、旅游、金融、制造、体育等相融合，发展新型文化业态，提高文化产业发展规模化、集约化、专业化水平。引导社会资本以多种形式投资兴办文化产业，完善文化产权交易机制。引进知名文化产业企业，以点带面带动全市文化产业健康发展。
加强文化遗产保护。开展三国文化、茶文化等特色文化的研究，编撰“文化赤壁”系列从书。加强文物保护单位的保护修缮管理，特别是羊楼洞、新店明清石板街、赤壁摩崖石刻、新店土城遗址的保护。申报中俄万里茶道世界文化遗产名录。传承非物质文化遗产。深度挖掘脚盆鼓、砖茶制作技艺等非物质文化遗产。做好国家、省、市级非物质文化遗产申报工作。建设非物质文化遗产保护传承基地，拓宽非物质文化遗产的传承渠道，教授、传习传统手工技艺、文化艺术。
积极推广全民健身。加强公共体育设施建设，基本实现公共体育活动场地设施全覆盖。继续实行体育场馆向社会公众的免费（低收费）开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。组织开展非竞技性质的群众体育活动，形成全民健身的良好氛围。将足球等体育项目纳入学校课程体系，促进学生德智体美全面发展。完善竞技体育训练和比赛设施，提升赤壁竞技体育水平。
丰富人民精神文化生活。坚持以人民为中心的工作导向，支持优秀文化产品创作生产，加大公共文化产品供给。深入开展“一五一十”、“三扶一助两促进”等群众性精神文明创建活动，广泛开展群众性和公益性文化惠民活动，积极开展多渠道、多形式、多层次的文化交流。倡导全民阅读，建设“书香赤壁”。
第七节 促进人口长期均衡发展
贯彻落实新的人口政策。坚持计划生育基本国策，贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策，做好新生儿童预判和各方面服务工作。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。全面实行孕产妇住院分娩，积极实施“降消”项目，大力开展“两癌普查”。到2020年，全市妇女病普查率达90%，治疗率达95%，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别下降到十万分之17、8‰。
积极应对人口老龄化。健全居家养老服务，在本市人口密度大、老年人口较多的社区率先建设居家养老服务中心（站）、老年人文化活动中心和信息服务系统，逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。推进社区、家庭设施适老化改造。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，深入开展志愿者助老服务。到2020年，每千名老年人养老床位数提高到35张。
关爱妇女儿童和残疾人。坚持男女平等基本国策，切实保护妇女在求职、生育等过程中的合法权益，为妇女就业创业提供帮助。着力提高儿童健康水平，改善儿童营养状况。建立赤壁市儿童福利院，将孤残儿童安置管理纳入规范化轨道。关爱农村留守儿童。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。加强残疾人服务保障体系建设，做好残疾人康复、教育、培训和就业工作，推进无障碍环境建设。
第十一章 完善社会治理
以平安赤壁、法治赤壁和信用赤壁建设为目标，创新和完善社会治理机制，提升治理能力和水平，确保社会既安定有序又充满活力。
第一节 完善治理机制
构建多元治理格局。建设平安赤壁，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理、社会自我调节与居民自治良性互动。鼓励引导社会组织依法参与提供社会服务，加强对社会组织的监督。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，积极拓展社会公众参与公共事务渠道。
增强社区服务功能。完善社区管理服务体系，探索建立社区管理和服务准入制度，发展社区便民服务，满足居民多元化需求。强化市区工作者队伍建设，注重选拔熟悉基层工作、热心社区服务、具有专业水平的人员充实到社区工作岗位。建立完善社区综合信息服务平台，搭建社区居民交往平台，促进邻里信任与和睦。
切实维护群众权益。拓宽社情民意表达渠道，推动形成科学有效的诉求表达、利益协调、矛盾处理和权益保障机制，引导群众合法行使权利、解决纠纷。完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。统筹协调各方面利益关系，有效化解劳动争议、医疗纠纷、食品药品安全、土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、涉法涉诉等社会矛盾。依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的作用，共同维护群众权益，积极化解社会矛盾。加强和改进信访工作，注重民意收集与信息反馈，加强法律服务和援助。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。
第二节 建设平安赤壁
加强社会治安管理。完善社会治安防控体系，大力开展“平安赤壁”创建活动。严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，提高反恐能力，坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护国家安全和社会政治稳定。加强“两劳”释解人员帮教安置、社区矫正工作，预防和减少重新违法犯罪。加强强制隔离戒毒和戒毒康复工作，提高教育矫治质量。加强互联网安全管理，努力维护良好的网络环境。
全面推进安全生产。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，强化安全生产主体责任落实和责任追究，完善安全生产监管体系。严格落实各项安全监管措施，加强重点行业和领域安全隐患排查治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。加强安全宣传教育与培训，杜绝重特大事故。
保障食品药品安全。严格食品药品和医疗器械生产质量管理，建立食品药品质量追溯制度，建设食品药品安全检测中心，提升食品药品安全检测、监测整体能力。力争“十三五”期间实现农产品抽检质量安全合格率达96%以上，药品、医疗器械产品、保健食品、化妆品抽检合格率达95%以上，无源发性重大药品安全事件。
提高应急管理能力。完善自然灾害预报预警联合处置机制，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。推进应急平台建设，实现应急资源优化配置，提高应急处置效率和水平。加强社会公众风险防范和自救互救教育，充分发挥社会力量在应急管理中的重要作用。
第三节 建设法治赤壁
构建法治政府。坚持依法治市，加快建设法治赤壁。严格依法行政，提高依法行政水平。进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府，创新政府管理模式和手段，切实提高政府工作效率和办事效率。强化行政问责，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高执行力和公信力。探索建立综合执法制度，建立依法治市考核标准和考核办法。
加强司法建设。推进政府及其部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强司法队伍建设，切实维护司法公正。加强司法监督，规范司法行为，促进司法公正，维护司法权威，确保司法机构依法独立行使司法权。增强司法机关在保持政府公正廉洁上的作用，提高司法公信力。
建设法治社会。深入开展普法教育，提高群众法律素质，形成遵纪守法、依法办事的社会风气。推进法制教育进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺庙，增强全民法治意识和法治精神。
第四节 建设信用赤壁
加强政府信用建设。积极推动政务公开，完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。强化政府守信践约机制建设，建立健全行政问责、责任追究和评议考核机制，提高政府公信力。
加强重点领域诚信建设。探索建立社会诚信评价体系，提高社会信用度。在商品质量和流通、食品药品安全、环境保护、安全生产、社会保障、教育医疗等领域积极开展诚信建设，强化专利、商标、版权等自主产权和品牌保护，营造诚实、自律、守信、互信的投资环境。
专栏10 改善民生11大行动计划
1、率先实现脱贫攻坚
2018年提前完成3.49万贫困人口的脱贫问题
2、实施水源洁净工程
实施陆水流域水生态综合治理工程，积极推进赤壁市第二水源工程建设，让赤壁市民喝上洁净、放心的水。
3、全面提高教育质量
在市区新建1所九年制义务教育学校和1所小学，整合高中教育资源，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，建设国家级中小学生社会实践示范基地。
4、积极促进就业创业
实施新成长劳动力、本地企业紧缺劳动力技能提升计划，开展贫困家庭子女免费接受职业培训行动。
5、完善社会保障体系
到2020年，城乡居民养老保险和城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，社会保险综合参保率达到98%，提升灵活就业人员、农民工等群体参加职工保险比例。
6、努力改善医疗服务
推动人民医院三甲创建工作，新建儿童医院综合楼、市中医院康复楼，实施老年康复医院以及神山等11个乡镇卫生院改扩建工程。
7、实施城镇保障性安居工程
建设城镇保障性住房和棚户区改造住房7300套（户）
8、做好老年服务工作
建设老年康复中心、社区居家养老服务中心、农村日间照料中心。
9、丰富群众精神文化生活
推进文化体育中心、智慧图书城建设，建设城市休闲公园、丰财山体育公园，新建足球场地等体育健身场所，免费开放“四馆一站”。
10、保障食品药品安全
建设食品药品安全检测中心，提升检测能力，保障市民饮食用药安全。
11、改善市民出行条件
新建陆水河（熊家湾至花庙）跨河大桥，改善城区交通拥堵状况。
第七篇 加强和改善党的领导 保障规划实施
第十二章 从严治党保障经济社会发展
坚持党的领导，健全规划实施的体制机制，强化重点项目支撑，形成全市全面建成小康社会的强大合力，为“十三五”规划顺利实施提供强有力保障。
第一节 加强和改善党的领导
坚持全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持力度统一论，全面落实管党治党主体责任。完善明责、履责、考责、问责机制，构建横向到边、纵向到底的管党治党责任体系。坚持把纪律挺在前面，强化党章党规党纪的刚性约束，坚决贯彻《条例》《准则》，形成抓早抓小、动辄则咎的监督执纪新常态。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，维护中央权威，保证政令畅通。保持正风反腐高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
提高各级党组织领导发展的能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织的领导核心作用，支持人大、政府、政协党组和法院、检察院党组独立负责、协调一致地开展工作，形成发展合力。坚持民主集中制，以明确权责为重点，强化全委会决策和监督作用。完善党委领导经济社会发展工作体制机制，不断提高各级党委（党组）科学决策、民主决策、依法决策能力，提高领导经济社会发展的法治化、制度化、科学化水平。
增强发展气场。坚持党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实“三严三实”要求，切实转变工作作风，坚持问题导向、一线工作和成效检验，完善落实链条，提高落实质效，更好带领群众全面建成小康社会。加强和改进党对群团工作的领导，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，更好联系群众、服务群众、凝聚群众，推动群团组织改革创新活力。推进社会主义协商民主，加强基层民主建设，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发全市人民建设美好家园的主人翁意识。深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，着力构建改革发展统一战线，把方方面面的智慧和力量汇聚到时全面建成小康社会上来。
第二节 加强规划组织实施
统筹进度安排。 加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。根据“十三五”时期发展特点，合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，保持经济社会平稳发展。
落实专项规划。充实完善规划体系，针对发展的特定领域和薄弱环节，编制实施好专项规划，加强各规划之间的相互衔接，为规划纲要的顺利实施提供有力支撑。市人民政府各有关部门要依据《纲要》，编制实施好专项规划，明确该领域的“十三五”发展方向、发展目标、主要任务和重大政策举措。
推动“多规合一”。探索推进市县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划“多规合一”，编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境于一体的市县总体发展规划，提升规划的权威性、严肃性和约束力。按照“多规合一”的思路，以空间规划为依托，通过对多项传统规划的整合，将各项升级发展保障政策细化落实至经济社会发展规划中，增强规划的科学性和可操作性，形成一张蓝图干到底的发展理念。
第三节 加强规划实施管理
强化考核评价。市人民政府各部门按照职责分工，将《纲要》确定的相关人物纳入各部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向市人民政府报告。进一步改进考核方法，完善评价机制。
加强监测评估。跟踪分析规划实施过程，对规划实施情况和各部门应承办任务的完成情况进行监督检查，定期分析规划执行情况，定期组织队主要专项规划实施情况、重大项目进展情况等进行检查，对规划实施情况进行期中和期末评估，并将检查评估结果向市人大报告。 按照“谁组编、谁组织”的原则，组织有关专家及部门对规划实施（3年左右）情况进行客观分析与评价，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。
完善监督机制。进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大常委会报告，向市政协通报。加强规划的宣传、以多种形式、各种媒介广泛宣传“十三五”规划，使人民群众认知规划，关心规划，积极参与规划实施。增强规划实施过程的透明度和公开性，凡是涉及到公共利益的重要事项和重大工程，要通过公示、论证、听证等形式，征求专家和群众意见，提高决策的科学性和民主性。要主动接受来自人大政协、上级政府行政机关、群众舆论、企事业单位和社会团体的广泛监督，协调解决规划实施过程中出现的问题。
第四节 推动重点项目建设
创新投融资机制。强化融资创新，加强银政合作和银企合作。创新投融资机制，充分发挥社会资本的积极作用，推广政府和社会资本合作模式。提高项目协调服务水平，对关系赤壁经济发展的重大项目和关系民生的基础设施项目，政府要加强组织推动，予以重点实施。
完善项目管理机制。按照“储备一批、实施一批、谋划一批”的发展思路，加强项目前期准备，切实抓好项目库建设和重大项目遴选、申报、扶持工作。加强项目后管理，建立和完善后评价制度，按照“开工一批、建成一批、发挥高效益一批”的工作要求，强化建成投产项目跟踪服务，及时帮助企业解决项目投产、达产、达效过程中存在的困难和问题。
增强投资内生动力。充分发挥政府引导、市场主导和企业的投资主体作用，深化实施项目带动，优化投资结构，提高投资效益，促进投资持续较快增长。加强重点产业、基础设施和城镇建设投资，增强重大项目建设对全社会投资的带动作用。搭建吸纳、激活各类资本的平台，推出一批面向社会资本的重大项目。
改善投资环境。建立健全服务机制，完善项目服务配套，打造务实、高效、有吸引力的投资软环境。建立项目实施动态跟踪服务制度，促进重大项目引进、落地、建设和投产。保护好、引导好、发挥好各方面加大投资、加快发展的积极性，面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，努力创造公平、公正、规范发展的市场环境，激发全社会的创业热情。
