大牛工程师

　　加快培育新型职业农民。开展新型农业经营主体带头人培育行动，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退 役军人等加入职业农民队伍。优化财政支农资金使用，把一部分资金用于培养职业农民。建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜。扶持有 技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
　　（四）加强农产品质量监管。强化整合农产品检验检测和农业行政执法力量，依法保障“舌尖上的安全”。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农 产品地理标志“三品一标”，建立农产品质量安全可追溯信息平台和农业投入品监管信息平台。深入开展农产品安全县创建活动。
　　二、推进新型工业化
　　贯彻实施《中国制造2025》，围绕财源建设抓工业、围绕园区建平台、围绕企业强产业，着力推进供给侧结构性改革，推动工业向创新驱动型、质量效率型、绿色低碳型、智能融合型发展，实现工业中高速增长、迈上中高端水平。
　　（一）大力发展绿色产业
　　新能源产业。积极引进华电、华能、中电投等世界500强中央企业，开发水电、风能、太阳能、生物质能等清洁能源，建设绿色能源示范县。加快平坦原抽水 蓄能电站开工建设。充分利用风能资源，建设15万KW风力发电厂。采用“农光互补”、“林光互补”、“渔光互补”用地模式，积极发展光伏发电，推广“光伏 扶贫”工程，实施新能源微电网示范工程。新建户用沼气1.5万户，全县沼气保有量达到4.7万户，普及率达到45%，新建养殖小区和养殖场集中供气工程 300处，集中供气达到6000户，实现沼气发电和用气并存。建设垃圾发电项目。实施生物质热解联产联供项目，推广生物质炉15000台。安装太阳能热水 器10000台、太阳能路灯5000盏。加快三里畈温泉村、骆驼坳许家冲、大河岸汤河、白庙河枫树铺等地热资源开发。力争到“十三五”末，能源投资过 100亿元、产值过50亿元、税收过3亿元。
　　农产品加工业。充分依托罗田板栗、甜柿、黑山羊、肉鸡、肉牛、中药材等特色农产品资源，推进深加工、精加工，发展特色产业。到2020年，从业人员达到2万人以上，年创产值过50亿元，农产品加工产值与农业总产值的比重达到1.5:1。
　　（二）促进传统产业转型升级
　　生物医药产业。加快化工企业转型发展，建设专业园区。依托罗田地道药材生产基地，重点抓好茯苓、天麻等珍稀名贵药材加工，提升地道药材苍术、百合、桔 梗、葛根、金银花等名优药材加工优势，延伸产业链条，加快“万密斋”品牌整合，支持宏源药业等企业大力发展重点中药制剂、原料药和医药中间体，建设生物医 药产业集群。
　　纺织服装产业。围绕市场开拓、品牌提升和平台建设，建设新型纺织服装产业园。大力推进“回归工程”，加快引进、改造、壮大纺织服装产业。积极开发非织造纺织品、功能纺织品等高端纺织产品。
　　建材家具产业。改造提升传统建材业，积极发展新型建材产业。积极推进白莲石材产业园建设，有序发展石材精深加工产业。以南方家具等企业为龙头，加大家具产业上下游企业引进力度，发展新型节能环保家居产品。
　　机械电子产业。对接武汉大光谷、大车都，承接机械、电子、铸造产业转移，加强分工协作配套，重点发展制动泵、缸盖铸造等汽车零部件。
　　（三）加快经济开发区建设
　　推进园区扩容提质。完善经济开发区发展规划，加快推进扩区工作。在南部拓展新区2000亩，完善新区基础设施建设，提高项目落户建设速度。依法全面清 理园区项目用地，集约节约用地，促进项目建设，形成新的经济增长点。将罗田经济开发区建设成为特色鲜明、布局合理、功能完善、经济发达、社会和谐、环境优 美的现代化工业新城区，建成全省落实科学发展观的示范区、现代制造业聚集区。到2020年，开发区实现工业总产值180亿元。
　　建设特色专业园区。明确主导产业定位，推动园区从企业聚集向产业聚集转型、从块状经济向链式经济转变。重点打造罗田特色的农产品加工产业园、生物医药产业园、纺织服装产业园、机械汽车配件产业园、新型建材产业园。
　　优化园区发展环境。完善开发区道路交通、供电供水、燃气热气、网络信息等基础设施配套建设；完善入园项目集中审批、一站式服务、全程代办等机制；完善 招商安商政策机制，把招商引资与结构调整、转型升级结合起来，引进一批技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的重大项目；推进银企合作，建立开发 区产业发展基金，拓宽企业融资渠道；着力打造园区创新体系，制定财政奖补、政策激励措施，积极引进科研和研发机构，创建企业孵化器、技术平台、产业联盟 等。
　　（四）推进市场主体增量提质工程
　　鼓励大众创业、万众创新。深化商事制度改革，降低准入门槛，落实“三证合一”、“先照后证”、“放、管、服”措施，简化办事流程和手续，为创业创新提 供便利的登记审批服务；落实扶持小微企业发展的各项优惠政策，实行税费“减、免、补、缓”措施，提供用地、建房、入园方面的支持，对从事电商、旅游、育 苗、造林等符合条件的创业人员实行奖补；协调金融机构加大信贷支持，县财政安排专项资金实行贷款贴息，整合政府政策性贷款和工、青、妇等群团部门小额贷款 向创业者倾斜；加强创业人员的社保、住房、医疗、培训、法律援助等公共服务；允许回归创业、初次创业人员“先发展、后规范，边发展、边规范”，为创业人员 营造宽松的发展环境。
　　推进中小企业成长工程。坚持“创业、培育、成长”三位一体，扶持发展一批中小微企业，力争到2020年，形成一批在技术、品牌、管理、营销等方面各具 特色、竞争力强的示范性中小企业。着力培育各具特色的中小工业企业之星，发挥示范引导作用，带动广大中小工业企业走专、精、特、新、优的发展之路。构建更 为完善的中小企业政策支持体系，重点扶持农产品深加工、机械电子、纺织服装产业中的成长性中小企业，培育一批绿色市场主体。
　　实施骨干企业提升工程。鼓励骨干企业通过兼并、重组等方式扩大规模，引导优势资源向优势企业集中，努力把企业做大做强。引进上市公司、央企等战略投资 人，开发利用罗田优势资源，发展新兴产业，形成新的龙头企业和产业集群。积极推进企业上市融资，鼓励宏源药业通过产业扩张，打造百亿产业集团。
　　三、加快发展旅游等现代服务业
　　坚持服务兴业、服务兴城的发展理念，深入推进服务提速升级行动计划，通过机制创新、扩大开放，多途径、分层次、有重点地推进现代服务业的快速健康发 展。形成以现代旅游业为主导，以现代商贸业、电子商务、金融业、房地产业、公共服务业等为支撑的现代服务业体系，努力实现现代服务业增速明显加快、占比明 显提高、竞争力明显增强，成为罗田经济社会跨越发展的重要经济增长点。到2020年，第三产业增加值达到77.7亿元，年均增长12.5%，占GDP比重 达到42%。
　　（一）突破性发展旅游业。依托“大别山主峰”天然品牌、“千里跃进大别山”红色品牌，全方位开发罗田大别山生态资源、红色资源、人文历史资源，以生态 旅游和养生休闲为核心，构建起“三廊四区”的全域旅游发展格局，将罗田建设成为国内著名的新型休闲度假生态旅游目的地。推进景区创A、营销创牌、宾馆农家 乐创星、导游创佳、旅行社创强，使旅游业成为推动经济社会和环境可持续发展的支柱产业。到2020年，全县接待游客总人数达到700万人次，实现旅游综合 收入80亿元。
　　推进全域旅游。构筑“三廊四区”的旅游发展格局。通过政策引导、龙头带动、多业融合、全域推进，加快景区建设。重点建设罗九大别川百里生态画廊、罗胜 百里风情长廊和“318”百里乡村画廊；打造北部生态休闲观光旅游区、中部养生养老文化度假区、东部亲水旅游体验区、西部红色旅游区。大力发展乡村旅游。 挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用古村古镇，实施旅游 扶贫工程，建设一批特色景观旅游名镇名村。按照全国旅游名镇标准，争创九资河镇、胜利镇、三里畈镇、凤山镇、大河岸镇等五个特色旅游名镇。鼓励发展特色观 光农业园、创意农庄、农家乐等乡村旅游产品。
　　丰富旅游产品。积极发展休闲度假旅游。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加强健身休闲与旅游活动 的融合发展，开展山地自行车、攀岩、探险等有罗田山区特色的体育旅游服务。建立山区徒步旅游线路和城区慢行绿道，建设自驾营地和露营地，推出具有市场吸引 力的自驾游旅游产品。以罗田获评“全国森林旅游示范县”为契机，积极发展森林旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲 养生度假产品。以三里畈温泉小镇建设为核心，全力推进温泉休闲度假旅游产品的开发。深入挖掘开发各类文化资源，着力提高文化旅游产品开发的创意水平，实现 文化与旅游深度融合。开发生态文化、红色文化、养生文化、佛教文化、民俗文化、农耕文化等系列文化旅游产品，重点建设余三胜文化产业园、胜利红色旅游展览 馆、大别山红色广场、农耕体验馆、地质博物馆，开发一批具有浓郁地方特色的文化旅游产品。加强胜利老街、革命烈士陵园等红色旅游景区基础设施建设和环境面 貌改善，有效保护重要革命历史文化遗产。
　　加快旅游业与其他产业融合发展。促进旅游与农业的融合，提升休闲农业、乡村旅游服务功能和水平，促进罗田休闲农业与乡村旅游全域大发展态势，推广燕儿 谷乡村旅游的成功模式，打造一批旅游特色村与乡村旅游风情走廊。促进旅游与工业的融合，探寻工业企业与市场旅游产品的最佳契合点, 将工业资源优势与旅游业有机融合, 实现抽水蓄能、金银花加工、板栗加工等产业与旅游融合新突破。
　　增强发展动力。打造旅游龙头企业。发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政府引导，落实优惠政策，创造良好的投资环境，引进大企业、大集团进行整体 投资开发。以产权为纽带，通过组建多元投资主体的股份制公司，整合县域旅游要素和旅游产业，促进旅游企业向集约化、网络化、品牌化方向发展。推动区域旅游 一体化。加强大别山区旅游协作，进一步深化与安徽金寨县“一票看两景、一脚跨两省”合作机制，加大与河南信阳，安徽六安，湖北麻城、英山等大别山区县市的 合作力度。积极推动与长江经济带区域合作，探索联合开发跨区域旅游线路产品，开展客源市场联合营销，形成“大别山旅游”品牌效应。创建国家5A级景区。按 照5A级标准打造天堂寨等核心景区，加快推进景区的标准化建设。重点加强景区游客接待中心、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设，提 高景区服务接待能力和水平。
　　（二）大力发展健康养老产业。加快发展以“医养结合”模式为主的养老产业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老 机构，把罗田打造为大别山养老产业基地。以万密斋医院作为医养结合试点，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持有条件的养老机构设置医疗机 构，医疗机构积极支持和发展养老服务。建立罗田居家养老服务中心，整合呼叫服务及支援中心老年人信息数据库，以社区为依托，构建紧急救援、生活帮助、主动 关怀三大服务模式，提升服务质量，为老年人提供日常生活照料、紧急求助等高效、快捷的社会化居家养老服务。
　　（三）提升传统商贸业。
　　加快物流园区建设。按照节约、集约用地的原则，重点在经济开发区建设罗田县大别山物流中心，推进物流园区水、电、路、通讯设施和多式联运设施建设，完善物流园区管理体制，提升管理和服务水平。加快乡镇物流站建设，实现县域现代物流网络全覆盖。
　　推进各类市场建设。根据人民群众生活需求，在县城新建副食品、建材家居、汽车、摩托车、日用小商品等工业品消费市场。合理布局城区农贸市场，加快建设 城西智慧农贸市场，使之成为我县特色农产品对内对外交易集散中心。支持胜利边贸市场、九资河药材交易市场建设，分期分批在每个乡镇建设一个标准化农贸市 场。完善市场检验检测等配套设施，引进电子商务实行信息化改造，实现线上线下交易的融合。
　　推进社区商业服务建设。以“便利消费进社区，便民消费进家庭”为主题，改造、提升、完善社区的商业服务网点。发展社区中小型生鲜食品超市、便利店、早点快餐店、菜市场、再生资源回收点、洗衣、修理等便民生活服务业，满足城乡居民生活的需要。
　　（四）推进大别山金融工程。
　　加强金融市场体系建设。吸引各类银行机构到罗田设立分支机构。巩固和扩大小额贷款公司试点，探索组建小额贷款公司联合体，设立以行业龙头企业为发起人 的行业性小额贷款公司。推动民营资本入股保险公司。支持民间资本发起设立融资性担保公司，探索建立全县性的中小企业再担保体系。力争到“十三五”末，累计 引进银行和非银行金融机构3-5家。
　　加强银企对接机制。降低贷款门槛，丰富融资业务种类。优选、培植一批优质中小企业进入债务融资工具发行后备企业资源库，推动短期融资券、中期票据、中 小企业集合票据、中小企业集合债、集合贷款信托等满足小微企业融资需求特点的创新型金融产品的运用。创新适合中小企业需求的金融产品，拓展中小企业融资抵 押资产的范围。加大信贷支持力度。引导各商业银行与政府签订合作协议，争取信贷资金对于罗田县的政策倾斜力度，重点支持农产品加工等重点产业，加大对龙头 企业贷款。
　　充分利用金融要素市场。选择主业突出、经济效益好、成长性强的企业，加强跟踪培植、贴身服务和重点辅导。聘请企业上市专家开展企业上市培训，完善企业 现代化制度改造，解决企业上市前的问题和困难，积极支持企业上市。加强与武汉市光谷联合产权交易所、武汉金融资产交易所、武汉江汉区民间金融街、湖北省林 业产权交易所、湖北碳排放权交易中心等金融要素市场的对接，争取在罗田开展相关业务。
　　优化金融生态环境。开展“信用工程”创建活动，推动贷款量增加情况下的优良信用保持，培育和规范多元化的信用主体，设立以信用征信、信用评价、信用自 律和失信惩戒为主的企业信息系统。积极组织、引导经信、商务、发改等部门配合银行机构做好A级及以上信用企业的培植工作。税务部门对符合条件的企业积极争 取各项税收优惠政策，精心培育，帮助企业尽快达到银行信贷准入条件。
　　（五）有序发展房地产业。按照罗田新型城镇化和新农村建设的规划与部署，重点围绕县城骨架拓展、城镇功能提升、新型社区建设三大工程，有序推进房地产 业发展。稳步推进罗田旧城改造和新区建设。加快建设布局合理、设施完善、生活方便、环境优美的居民生活居住区，提高人居环境质量，促进房地产市场和房地产 业持续健康发展。落实房地产去库存各项政策措施，扩大保障性住房货币化安置比例，支持房地产企业参与易地扶贫搬迁工作。
　　四、以“互联网+”促进产业融合发展
　　实施“互联网+”行动计划，大力发展云计算、大数据、物联网，加快电子商务应用平台、电子商务产业园、现代物流园建设，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，提升产业经济的创新力和生产力，促进一、二、三产业融合发展。
　　（一）发展互联网+工业。“互联网+”助推优势产业。围绕农产品加工、纺织服装、生物医药等优势制造产业，以产业园区为载体，支持骨干企业以供应链协 同为重点发展电子商务，整合上下游关联企业资源，围绕设计研发、原材料供应、产品销售、售后服务等内容，优化供应链和价值链，实现与原材料供应商、分销 商、仓储和运输企业之间电子商务无缝集成。
　　积极推行两化融合管理体系国家标准，开展两化融合管理体系贯标工作，在全县遴选10个两化深度融合重点项目，扎实推进全流程综合集成、互联网协同创新、云计算等领域的示范培育，形成一批有效的行业示范方案，促进企业互联网与工业融合发展。
　　（二）打造互联网+智慧农业。探索推进“互联网+农业经营”，构建新型农业生产经营体系；“互联网+农业生产”，提高劳动生产率和资源利用率；“互联网+信息服务”，提升农村信息服务网络化水平；“互联网+农产品质量追溯”，完善农产品质量安全追溯体系。
　　发展农业农村大数据。构建面向农业农村的综合信息服务体系，为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务，缩小城乡数字鸿沟，促进城乡发展一体化。 加强农业农村经济大数据建设，完善村、县相关数据采集、传输、共享基础设施，建立农业农村数据采集、运算、应用、服务体系，强化农村生态环境治理，增强乡 村社会治理能力。整合构建涉农大数据中心，推进各行业、各领域涉农数据资源的共享开放，加强数据资源发掘运用。
　　（三）推广互联网+智能服务。积极推进互联网与现代服务业的结合，孵化现代服务业新模式、新业态，推动现代服务业优化升级，打造罗田智慧服务、便民服务。
　　推进互联网+旅游。重点夯实智慧旅游发展信息化基础，加快旅游集散地、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线上网环境建设，提升 旅游城市公共信息服务能力；建立完善旅游信息基础数据平台，整合景区、酒店宾馆、农家乐、旅行社等旅游服务资源，打造“智慧旅游”平台，建立面向旅游者的 在线宣传、展示、销售系统，积极培育集合旅游相关服务产品的电子商务平台，切实提高服务效率和用户体验。构建智慧旅游营销体系，拓展新的旅游营销方式，开 展针对性强的旅游营销。
　　推进互联网+流通。构建物流信息共享互通体系，重点建设智能仓储体系、智能物流配送调配体系，加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设。鼓励 传统商贸流通业进行互联网改造，引导商贸集聚区、批发市场、专业市场逐步发展电子商务，通过与信息、物流、展览等相关行业对接，实现多元资源整合，使专业 市场的所有者、经营者和商户实现共赢，向企业集群采购、商品展示、电子商务、仓储配送于一体的现代专业市场转型，重点建设罗田电子商务产业园。电子商务服 务企业的技术优势和渠道优势，通过政府推动、企业带动、农民互动的市场化运作方式，在县城建立电子商务综合配送中心，在乡镇建立电子商务服务中心，在各村 全面设立电子商务服务点，形成县乡村三级电子商务服务体系。发展农村电子商务，以适合网络销售的板栗、甜柿、茯苓、金银花、罗田油面等本地特色农产品为突 破口，借助农产品交易电子商务平台和国内大型第三方电子商务交易平台进行销售，逐步建立罗田农特产品网上销售体系。
　　推进互联网+金融。积极支持互联网与银行、证券、保险、基金等金融业的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。
　　互联网+便民服务。结合新型城镇化发展、信息惠民工程实施和智慧城市建设，以优化提升民生服务、激发社会活力、促进大数据应用市场化服务为重点，引导 鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，深入发掘公共服务数据，在城乡建设、人居环境、健康医疗、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、质量安全、文化 教育、交通旅游、消费维权、城乡服务等领域开展大数据应用示范，优化公共资源配置，提升公共服务水平。
　　第五章  推进新型城镇化
　　围绕建设山水园林城市、海绵城市、智慧城市，加快城乡公共基础设施互联互通。充分考虑资源和生态环境压力，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇 化发展方式，优化城镇空间结构，提升城镇综合承载能力。以人为核心，突出城镇常住人口共享基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化，到2020年，全县 城镇空间总面积90平方公里，占全县国土总面积的4.5%，县域城镇化水平超过50%。
　　一、提升规划水平
　　（一）优化空间规划。城镇空间采取“点轴联动，以点带面”的发展模式，按照“一心（凤山）四柱（三里畈、九资河、胜利、匡河）三画廊（罗九、罗胜、 318国道）”优化城区空间结构、明确城市功能分区，形成“魅力县城、特色小镇、美丽乡村“ 等级结构。各级城镇以主要经济联系干线为轴联动发展，中心城区和特色小镇带动周边乡村发展，形成全县集聚程度较高、城乡经济发达、功能齐全的新型城乡体 系。严格执行城市蓝线规划，划定城市开发边界，蓝线保护区内严格执行国家相关规定和标准，在蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他 工程设施，应当依法申请办理城市规划许可。到2020年，县城人口规模控制在25万人，建设用地规模控制在30平方公里。
　　（二）加强规划设计。完善城乡绿色发展规划体系，加大对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管理，推进“多规合一”。城市设计按 照“山水相融、产城一体、城旅互动”原则，贯彻“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，协调城市景观风貌，使城市建筑错落有致，注重文化传承，彰显地域特 色，打造山环水绕、城在林中、人在景中的小家碧玉型山水园林城市。罗九线按照徽派建筑风格进行规划设计和建设，罗胜线按照荆楚派建筑风格进行规划设计和建 设，318线按照现代派建筑风格进行规划设计建设，打造罗田特色的城乡美丽画廊。真正把绿色发展理念融入城乡建设发展之中，与自然对话。
　　二、提升建设水平
　　（一）建设魅力山城。坚持地上与地下、新区与老城、生产与生活、形态与生态并重，打造“开发新城、改造老城、提升全域”升级版。深入推进“五城联 创”，大力建设“宜居福地、创业之都、旅游名城”，创建国家园林城、国家卫生城、省级文明城、海绵城市，将城区建成大别山区域旅游的集散中心、接待中心、 休闲中心，提高城区的承载力、吸引力。
　　统筹安排县域内城镇基础设施建设，积极争取国家海绵城市试点，提升城市承载能力。重点要抓好“一区三园”和配套设施建设，加快老城区片区改造，加强公 共绿地、景观节点、娱乐设施、集贸市场、道路交通、市政工程建设，加强城区天燃气管网、城区供水管网、城区综合管网改造，建设经济开发区集中供热工程试点 工程。
　　优化城区公交线网布局，打造“公交+慢行”主导的绿色交通体系，增加公交线路，方便市民出行。加快推进停车场建设，加强建筑物停车配建指标规定的执行 力度，积极推行配建泊位政策，培育停车市场，鼓励增配停车泊位并对外开放，有效缓解停车场供给不足。降低公共停车场建设和运营成本，健全停车收费机制。编 制充电桩建设规划，鼓励引入民间资本，重点建设中心城区镇区充电桩，完善相关配套设施，提升服务水平。
　　加强城市园林绿化建设，扩大城市绿色生态空间，提升人居环境绿化水平。加强义水河两岸景观带即滨河风光带建设，完善城区道路桥梁亮化工程，促进城区绿 地补栽补植及绿化升级，新建居民区小游园及绿化广场。建设拨云尖生态公园、老塔山森林公园、北城岗休闲公园、党家山山地公园、大士阁山谷公园。
　　（二）打造特色小镇。按照“一乡一品”、“一镇一特”定位，加强特色镇和小集镇建设，构建以三大百里画廊为主线的独具特色、别具一格的城镇带。结合各 自的特色和优势，充分挖掘地方特色文化内涵，力求在建筑风格、景观环境等方面达到传统文明与现代文明的有机结合和协调统一，将全县11个乡镇打造成不同的 特色乡镇。三里畈镇以温泉疗养为特色，打造“温泉风情名镇”；胜利镇以商贸、红色旅游为特色，打造“红色旅游名镇”；九资河镇以特色中药材种植加工、旅游 及配套服务为特色，打造“绿色低碳经济示范镇”；匡河镇以生态农业、文化旅游为特色；大河岸镇以旅游服务及集散为特色，打造“历史文化名镇”；河铺镇以旅 游及物流为特色；骆驼坳镇以城郊农业为特色；白庙河镇以农特产品、旅游为特色，打造“民俗文化暨休闲旅游示范镇”；大崎镇以农特产品、矿产开发为特色；平 湖乡以农特产品为特色；白莲河乡以石材加工为特色。
　　（三）建设美丽乡村。按照“科学规划布局美、村容整洁生态美、创业增收生活美、文化传承风情美、乡风文明身心美”的要求，本着节约、高效利用土地，加 快村庄撤并，全面推进美丽乡村建设，到2020年建成50个县级示范村、20个市级试点村、10个精品村，形成罗九、罗胜、318国道三条美丽乡村示范 带。统筹推进农村交通、安全饮水、清洁能源、环境综合整治等美丽乡村建设重大工程。结合“绿满罗田”行动，重点栽植乡土绿化树种，营造特色景观林，搞好 “四边三示范”（垸边、路边、屋边、塘边和示范片、示范村、示范垸）的绿化美化工程，实现乡村绿色全覆盖。结合农村垃圾处理、流域整治、清洁能源、改水改 厕改圈等工作，逐步推进农村环境综合整治。整体推进农村供水设施升级改造，新建、改扩建11个乡镇水厂。结合乡村旅游，开发丰富多样的旅游项目和旅游产 品，发展观光农业、休闲农业、体验农业。大力推行农村网格化管理，大力开展“十星级文明户”、文明村镇创建，大力推进农村民主法治建设，提升农村社会服务 和民主管理水平。
　　三、提升管理水平
　　（一）加强城乡公共管理。以创造优良人居环境为目标，提高城乡综合治理能力。借助“互联网+”、网格化平台，打造现代治理模式，不断提高管理效率。
　　（二）合理引导人口流动。全面放开城镇落户限制，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化水平。在城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人 及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口，实行城镇常住人口落户城镇户籍零门槛、零障碍管理。
　　（三）完善公共服务体系。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，合理布局县级、乡镇级、社区级三级公共服务设施体系，保障落实科技教育、文化体 育、医疗卫生和科研教育等公共设施，建构充满活力和功能完善的公共服务体系，使公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县城以下乡镇延伸，稳步推进义 务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，逐步消除农村转移人口和城镇常住人口公共服务差距，推进城乡 基本公共服务均等化。
　　第六章  加强基础设施建设
　　以提升交通运输功能为重点，构建高效便捷的交通体系，以解决民生水利为重点，建成现代化的水利体系，以保障能源供给为重点，建立稳定的能源供应体系，以提升信息互联互通水平为重点，加快信息基础设施建设，增强罗田县经济社会发展的支撑能力。
　　一、完善综合交通网络
　　“十三五”期间，全面构建以高速公路网为主骨架、国省干线公路网为支撑、农村公路网为延伸的三网相联、网网相通、覆盖全县、辐射周边的公路交通网络，努力建成以铁路、航空为补充的综合交通网络。
　　（一）推进铁路建设。积极推进铁路项目，重点争取沪汉蓉客运专线武合高铁罗田段、随麻安铁路途经罗田并设站。
　　（二）完善公路网络。高速公路建设。积极推进大别山至井岗山红色高速公路建设。干支线公路建设。县域干线网络由一级公路和区域性二级公路组成，主要连 接罗田县与周边城市、县域内中心城区与北部旅游片区、各中心镇，将形成“五横三纵”干线格局。“十三五”期间，规划建设项目20个，建设里程396.93 公里。农村公路建设。“十三五”期间，继续加大农村“断头路”、“循环路”的建设力度，同时按山区四级公路标准扩宽改建通村主要公路，实现农村公路网络 化，主要公路等级化。新建、扩建农村公路2500公里；创建市级生态文明示范路5条，县级生态文明示范路55条；完成农村公路安保工程建设。旅游公路建 设。根据罗田旅游空间布局，利用公路网骨架的支撑和线路，在重点景点景区规划“三环多连”的旅游骨干公路布局，提高基础设施薄弱景区的道路规模与通达性， 建设环绕天堂湖、白莲河景区，连通薄刀峰林场、黄狮寨林场、青苔关林场、天堂寨林场、香炉观茶场、观音山油茶场、河铺金盆地等重要风景区的旅游公路网体 系。公路桥梁建设。加大全县公路危桥改造力度，完成公路危桥改造 151 座，更好地保障公路的交通运输安全。加快推进农村公路渡改桥，完成农村公路渡改桥32座,提升原有道路的通行能力，方便人民群众的安全出行。客运站场建 设。以县城为中心，建设城东、城南、城西、城北和各乡镇综合运输服务站，构建综合客运网络，改善客运站场的衔接换乘效率和服务水平。按三级客运站标准建设 九资河镇河西畈旅游客运中心，按照五级客运站标准建设天堂寨、薄刀峰、大地坳、青苔关旅游客运站。
　　（三）建设通用机场。争取建设罗田县通用机场，服务于农业、林业、渔业生产以及商务飞行、抢险救灾、教育训练、文化体育等活动。
　　二、加强水利设施建设
　　“十三五”期间，罗田基本建成功能完善的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、河库健康的水资源及水生态保护体系，从根本上扭转水利建设和水利管理明显滞后和水安全保障能力薄弱的局面。
　　（一）提升防洪抗旱减灾能力。推进全县六大干支流、新出险病险水库除险加固和山洪灾害的防治。完成天堂二级水库（中型）、天堂三级和五级2座小（一） 型水库、89座小（二）型水库除险加固，新建邮亭寺中型水库，实施天堂水库、东安河加坝扩容工程。启动重点水库综合治理，实施178座在册大中小型水库库 区清淤工程、水库防汛道路工程。对巴水干流罗田段、罗田长河、新昌河、胜利河下游段、泗泊河、西河罗田段等六大干流河道及其支流实施综合治理，进行18条 山洪沟治理。加快城区和乡镇集镇防洪工程建设，基本完成抗旱应急水源工程建设，加强防洪减灾体系薄弱环节，增强城乡重要基础设施防洪抗旱功能的协调性，提 高防洪抗旱能力。大牛工程师

　　（二）加强水资源开发利用。推进全县水资源配置、引水等重要水利工程以及重要水源工程建设，增强区域水资源的调配和供给能力。通过节水型社会建设，提 升水资源的承载能力和保障能力。重点加快天河、跨马墩、东安河、凤凰关、双河口、匡河、毛家��、紫檀冲、叶家圈、夏家铺、龙王岩等11个灌区续建配套与节 水改造，加快全县13个小型灌区续建配套和节水改造。加强饮用水备用水源建设，加强水资源配置，建设“新义引水”工程，新建匡河电泵站。继续推进农村饮水 安全、饮水提质增效工程建设。加强小型农田水利工程建设。
　　三、提升能源保障能力
　　（一）加快城乡电网建设。全面完成农网改造升级工程，建成以110千伏和35千伏电压等级为骨干网架、10千伏及380伏以下网络协调发展的农村电 网，农网供电可靠率达到99.73%；农网综合电压合格率达到98.45%；农村电网综合线损率平均在6.5%以下，更好地满足农村各类客户的用电需求。 增加110千伏及以上变电站容量以提升电网供电能力，使各电压等级容载比达到导则要求，“十三五”期间县城新建两座110千伏变电站，搬迁绿化广场、桥南 新区两座变电站，新建肖家坳、大河岸、李家楼、饼子铺、石桥铺、香木河、胜利、大崎等8座110千伏变电站和薄刀峰、大地坳、落梅河、七道河、凤凰关等5 座35千伏变电站。
　　有序发展小水电。加快水电新农村电气化、农村水电增效扩容改造和小水电代燃料等工程建设，改造增容九资河、义水河、白莲河、胜利河、新昌河等流域的小水电站。改造后总装机达到53395千瓦，年发电量1.38亿千瓦时。
　　（二）保障油气供给。加强天然气输配系统建设，扩大天然气使用规模。重点建设黄州-罗田、浠水-罗田输气管道、通达乡镇的中压输气管网、各乡镇镇区用 户管网；县城建设LNG加气站2座、CNG标准加气站2座，乡镇建设LNG加气站6座、CNG标准加气站6座、供气接收门站11座，实现全县乡镇天然气全 覆盖。加强成品油供应，新建加油站12座，全县成品油销售量达到7.5万吨。
　　四、升级信息基础设施
　　（一）优化信息网络结构。加快实施“智慧罗田”、“宽带乡村”工程 。建设以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，加快光纤接入网、无线接入网、第四代移动通信网、下一代互联网、地面数字电视网等系统建设。加 快通讯网建设，完成光纤入户工程，实现主城区、重点镇4G信号全覆盖。加快推进罗田城区网络改造、电视台数字化改造、联通网络管道建设。推广新农村信息化 建设，力争实现山区网络全覆盖，使所有行政村都具备上网能力。
　　（二）加快推进“三网融合”。加快推进宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设，逐步整合成为统一的信息通信网络。在全县范围推动广电、电信 业务双向进入，鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通 过发展移动多媒体广播电视、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，推动三网融合与相关行业应用相结合。
　　（三）加快大数据基础设施建设。结合政务信息化工程建设，统筹政务数据资源和社会数据资源，推进信息化与城乡建设管理的深度融合，加快罗田国家智慧城 市试点建设。加快完善健康、就业、社保、能源、信用、统计、质量、国土、农业、城乡建设、企业登记监管等重要领域信息资源，注重对现有数据中心及服务器资 源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资，全面提升城乡管理能力和服务水平。
　　第七章  加强生态文明建设
　　按照建设全国重点生态功能区要求，加强生态建设与环境保护，抓好大气、水、土壤污染防治，实现最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。
　　一、优化绿色发展空间布局
　　以主体功能区规划为基础，在重点生态功能区、水源涵养区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，制定生态红线保护名录，实行严格保护，确保罗田生态空间所占国土面积不低于76.9%。到2020年，森林覆盖率达到72%以上，建成国家生态保护与建设示范区。
　　二、加强生态建设和修复
　　（一）加强重点生态区保护。积极推进重要生态功能区、重要资源开发区、生态良好区的分区保护战略。对罗田县大别山国家级自然保护区、森林公园、地质公 园和天堂湖湿地、白莲河生态文明建设示范区进行重点保护。对保护区进行立标定界、生态修复、森林防火、科研监测、执法管理、保护意识培育，引导产业生态转 型、部分生态超载退化严重地区的人口转移。以维护重要生态功能为导向，整合生态保护与建设工程，优先实现重要生态功能区的保护与恢复。到2020 年，70%的村达到省级生态村建设标准。
　　（二）加强矿山地质生态修复。对罗田自然保护区、地质灾害发育强烈区、风景名胜区、基本农田区，以及基础设施周边区域进行重点保护，禁止采矿、采石、 取土、挖沙及矿山固体废弃物的堆积、废水废液的不达标排放等。重点保护区缓冲区实施采矿、采石作业，应事先报经政府有关部门批准，并采取有效保护措施，保 证重点保护对象及设施不受破坏。对三里畈黄冈庙、邱家河萤石矿矿山和九资河圣仁堂、焦元冲饰面用花岗岩矿山等区域进行重点预防，限制在这些区域内进行勘查 和开采矿产资源，进行矿产开采活动必须进行地质灾害危险性评估。矿山地质环境治理区。对凤山镇义水路、胜利镇大竹园、三里畈镇巴河三个建筑用砂矿山、白莲 河乡大坳冲铁矿矿山四个矿山进行地质环境综合治理。
　　（三）加强生物多样性保护。强化生物多样性保护，合理开展迁地保护，促进生物资源可持续开发利用。加强对大别山、天堂寨自然保护区的保护力度，推动自 然保护区建设从“数量型”向“质量型”、由“面积型”向“功能性”的转变，加强兰花等珍稀保护植物和古树名木的保护，划定保护范围，建设大别山珍稀植物 园，建成华中具有特色的生物基因库。完善湿地保护管理体制，恢复动植物栖息地。提高应对生物多样性新威胁和新挑战的能力，建立外来入侵物种监测预警及风险 管理机制，积极防治外来物种入侵。
　　三、推进环境治理工程建设
　　（一）实施“蓝天工程”。全面控制工业大气污染。提倡工业企业以油品、石油液化气、天然气及生物质能发电等清洁能源为主要能源，减少煤炭的使用。严格 执行达标排放，按计划实施大气污染物总量控制，加强对化工、建材等重点大气污染行业的治理，对重点大气污染源实施在线监控。严格控制中心城区的工业烟尘、 工业粉尘和二氧化硫的排放总量。严格执行机动车尾气排放标准，淘汰尾气排放超标车辆，鼓励引导机动车使用清洁能源。加强建筑施工扬尘控制，解决油烟扰民问 题。提高城市绿地率，降低裸露地面，及时清理地面垃圾，控制二次污染。加强和完善空气自动化检测系统建设工程，建立主城区PM2.5监测体系。完成国家要 求的二氧化硫，烟尘、工业粉尘、氮氧化合物的排放量的削减任务。加强对各类极端天气与气候事件的监测、预警、预报，及时发布信息，科学防范和应对极端天气 与气候灾害及其衍生灾害。
　　（二）实施“绿地工程”。推进“绿满罗田”行动。加快城镇绿化，创建国家园林县城。通过实施退耕还林等项目，加大植树造林和生态植被建设力度，与旅游 相结合打造特色景观带，着力抓好“一体（山体）、二带（公路绿化带和河堤绿化带）、多点（绿色示范乡镇、示范乡村）”的林业生态建设。重点加强对罗田县 19万亩生态公益林保护，以封育、天然更新为主，辅以“造、补、抚、管”促进天然更新，逐步提高生态公益林的生态保护功能。全面实施封山育林，全面停止天 然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。建设森林管护“天网”工程，逐步消灭荒山荒坡，提高绿化率，增加森林碳汇，构建绿色屏障。
　　（三）实施“碧水工程”。推进以流域为单元的系统治理，加强生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、生态脆弱河流、水库和河流等重要区域的保护与修复。 开展水生态文明建设，实施库河连通工程、农村河道综合整治工程、水土保持治理工程等，使重点区域水土流失得到有效治理。围绕维持水质稳定、保证水量、增强 土壤保持功能的目标，加强集中式饮用水源地保护区周边地区水土保持、污水治理、农业面源污染防治等工作，加快推进集中式饮用水源地排污口搬迁工作，严禁新 增排污项目，保障居民饮用水安全。保持巴水、罗田河、胜利河、新昌河、泗泊河等五条水系和天堂水库、白庙河水库、东安河水库、凤凰关水库、双河口水库、响 水潭水库、白莲河水库、双河口水库七大水库的现有饮用水源水库功能，水质达到并保持Ⅱ类标准。
　　落实入河排污总量控制方案和减排目标责任制，加强水土资源保护监测设施建设。加快城区污水处理设施建设，进一步强化污水处理运营监管体系建设，加快推 进中小集镇污水处理体系建设，禁止生活污水直排，实施排污口整治工程，新建三里畈镇、胜利镇、九资河镇污水处理厂。优先安排天堂寨、薄刀峰等重点景点景区 及附近农村垃圾污水处理项目。到2020年，城市水环境功能区水质达标率提高到90%，城镇集中饮用水源水质达标率达到100%；城镇生活污水集中处理率 (二级)大于90%；规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到80%，污水排放达标率达到80%；工业用水重复利用率达到80%以上，工业废水排放 达标率达到100%。
　　（四）实施“净土工程”。全面贯彻落实《湖北省土壤污染防治条例》，加强农业面源污染防治，推进“两清两减”项目，实施罗田县村环境连片整治和重点生 态村镇建设。加强畜禽养殖污染防治，对规模以上畜禽养殖场粪便进行无害化处理，推广生物有机肥的生产和应用；开展土壤污染普查、修复和治理，渣场防渗、覆 土垦复，土地平整、复耕。加快垃圾无害化处理工程建设，完善城镇生活垃圾收集转运及填埋处理体系，新建罗田县城乡垃圾资源循环利用综合处理厂，加快推进垃 圾综合利用进程。到2020年，农村环境整治覆盖率达100%，60%的乡镇达到省级以上优美乡镇建设标准。
　　（五）实施“清洁生产工程”。强化重点企业、行业节能减排责任，引导和支持企业加强节能技改，调整产品结构，降低能耗和生产成本。严格控制高耗能、高 排放和产能过剩行业新上项目。坚决取缔、关停“十五小企业”，并重点整顿和规范小建材、小球磨等污染重的企业。加强城镇和工业园区污水、垃圾处理设施建设 和运行监管。推广应用先进节能和环保技术产品。推进企业清洁生产，发展循环经济。严格控制“两高一资”行业盲目扩张，坚决抑制产能过剩和低水平重复建设， 加大对环保违法违规行为查处力度。
　　三、完善环保体制机制
　　（一）建立绿色发展机制。建立环境与发展综合决策机制，健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制。建立资源环境生 态监测评估体系和预警机制。全面落实环境影响评价制度、排污许可制度、主要污染物排放总量控制制度，完善矿产资源开发管理体制机制，推进资源型产品价格和 环保收费改革，建立健全矿区生态恢复制度。探索政府补偿与市场机制相结合的补偿机制，积极开展生态公益林林木蓄积量增长激励机制试点，着力构建大别山绿色 屏障、集中式饮用水源地保护区长效生态补偿机制。积极开展碳排放权和水权交易试点工作。实施严格的水资源管理制度，建立健全规划与建设项目水资源论证，严 格控制用水总量。建立激励导向机制，引导企业推行绿色生产经营管理，造就有强烈社会责任感、具备绿色生产经营管理技能的领导者和企业家，以企业为主体推进 绿色生产。
　　（二）完善环境监管机制。深化环保执法体制改革，建立独立的环境监管体系建立区域、流域环境保护联动协调机制。完善环境风险应急预案，建立完善的环境 突发事件应急响应机制。建立更加严格的饮用水源地周边风险预防机制，制定饮用水安全事故问责机制。强化危险废物与辐射监管，加强环境高风险行业、企业监 管。完善生态文明建设问责机制。建立健全有利于生态文明建设的考评机制，落实领导干部任期环境保护政绩考核，实行生态环境损害赔偿和责任追究制度。
　　（三）积极应对气候变化。逐步改善能源结构，大力发展风电、太阳能和生物质能等可再生能源，大力推进节能降耗。继续推进植树造林，实施退耕还林、天然 林资源保护等重点生态建设工程，有效控制温室气体排放。加大节能减排、节约用水宣传力度，加强农田基础设施建设，选育抗逆品种，加强对各类极端天气与气候 事件的监测、预警、预报，及时发布信息，科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害，增强适应气候变化能力。
　　（四）培育生态文明观。加强生态文明的宣传和教育，培养和提升公众生态文明素质，树立科学、文明的生态观念。弘扬绿色消费观，大力倡导绿色消费方式， 引导消费观念的转变，增强节约资源、保护环境的自觉性。将绿色发展纳入各级干部培训内容发挥政府机构示范带动作用，实施绿色办公。
　　第八章  以改革创新引领发展
　　一、全面深化改革
　　（一）推进经济体制改革
　　深化财政管理体制改革。探索全口径预算管理，将全部政府性资金，包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算和政府性债务计划等纳入预算管理，编制罗田县全口径预算表和公开透明的政府资产负债表，规范财政预算及执行，进一步提高预算约束力。
　　推进投融资体制改革。全面落实投资便利化改革的各项措施，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，在基础设施、生态环保及民生建设等领域，定期公 布重大项目清单，鼓励和吸引社会资本以合资、独资和特许经营等方式参与建设营运，激发社会投资活力。搞好“全国农村金融综合改革试点县”创建工作，创新金 融产品，发展村镇银行，鼓励企业上市，实施大别山金融工程，组织政银企对接，研究发起设立产业基金，用市场方法解决建设资金问题。改革农村产权制度，在融 资担保、流转交易、抵押融资、农民集体资产股份制改造等方面进行有效探索。
　　推进农村经济体制改革。深化农村土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包 权，放活土地经营权。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化农村土地承包经营制度改革，落实中央关于稳定农村土地承包关系 并保持长久不变的重大决策，适时开展二轮承包期满后土地承包工作，在基本完成农村集体土地所权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅 基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度，严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊 保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本 农田保护补偿机制，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。深化林业和水利改革。实行最严 格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度，稳步推进国有林场改革。开展小型水利工程管理体制 改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
　　（二）推进行政体制改革
　　加快政府职能转变。处理好政府管理与市场运行机制、企业自主经营、社会自主管理的关系，通过改进工作方式、服务形式，进一步减少政府对微观经济活动的 直接干预，保障市场主体的合法权益，将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。县政府应强化统筹区域经济社会发展的能力，特别是强化 安全生产、社会治安、环境保护、国土资源等社会管理领域和公共卫生、住房保障、社会保障、就业、劳动关系协调、社区服务、社会救助等公共服务领域的职能， 努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
　　深化行政审批制度改革。建立合法科学、精简高效的行政审批制度，按照“放权、简政、服务”要求，深入推进行政审批制度改革，建立行政审批目录管理制 度，对行政审批进行动态管理。探索建立责任清单、权力清单、收费清单、负面清单等重要清单，定期清理现行政府和部门规范性文件，并向社会公布。健全完善集 中会审、专班审批、跟踪服务、责任追究等工作机制，继续推进企业登记注册审批制度改革，大力推进“三证合一”、“五证联办”。
　　提升政务窗口服务效率。落实“三集中、三到位”，加强行政机关窗口服务制度建设，推动各窗口部门统一提供审批事项申请格式文本、章程及合同范本，切实 提升便民服务效率和质量。以网上办事大厅为载体，建立行政服务预约办理制、行政审批服务承诺制、超时默认制以及企业与个人服务事项提醒等服务方式。严格执 行一次性告知和受理回执制度。建立首问负责制，全面推行行政事务并联办理，完善跨部门协商办理制度，高效办理跨地区、跨行业、跨部门业务。建设以乡镇为支 点、辐射村社区的行政全民服务网络、网点。
　　（三）推进社会体制改革
　　深化医疗卫生体制改革。推进城镇居民医保和新农合制度整合，逐步建立起统一的城乡居民医保制度，推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更 加有效，促进全民医保体系持续健康发展。坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，以公立医院改革为重 点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，巩固完善分级诊疗体系，着力提升乡镇卫生院、村卫生室和社区 卫生服务中心的医疗装备水平和服务能力。加强乡村医生队伍建设，建立乡村执业助理医师制度，建立乡村医生退出机制。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构。
　　统筹推进公共事业改革。以群众最关心、最直接、最现实利益问题和容易滋生腐败的重要领域、关键环节作为推行办事公开的重点，制定统一的公共企事业单位 办事公开工作规范，推动办事公开制度化、规范化、标准化。进一步完善学校、供水、供电、供气、交通、公路、环保等公共企事业单位的办事公开目录和服务指 南，在公共网络平台公布并及时更新。完善主动公开和依申请公开制度，规范服务行为。建立健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉、反馈、处理等制度，规范公 开程序和形式，逐步实现公共企事业单位标准化服务，做到行为规范、公正透明、优质高效、便民利民。
　　（四）推进文化体制改革
　　创新文化管理体制。整合文化、体育、新闻出版、广播电影电视等部门的机构职责，建立大文化管理体制。制定涵盖建设、管理、服务、评估、考核等指标的公 共文化标准体系。分类推进文化事业单位改革，明确不同文化事业单位功能定位，完善绩效考核机制，深化事业单位内部人事、收入分配、社会保障制度。
　　完善文化事业运行机制。切实保障人民群众享有基本公共文化服务的权益，推动建设乡村综合性文化服务中心，实现资源整合、共建共享，把农村、基层群众看 演出纳入公共文化服务体系。开展公共图书馆、博物馆、文化馆（站）免费开放工作，建立和完善长效经费保障机制，建立公共文化服务政府采购制度，通过面向社 会公开招标，将市场演艺组织、文化企业和社会文艺团队的文化活动、成果纳入公共文化服务范围。
　　二、推进创新驱动
　　深入推进创新罗田的建设，大力实施创新驱动发展战略，创新机制体制，加快创新服务平台建设，着力培育创新主体，加快构建以企业为主体、市场为主导、政产学研用结合的创新体系，不断提高自主创新能力。
　　（一）推动县校合作。加快县校合作进程，建立“高校-孵化器-产业园”的创新模式，以项目为载体，推动县校合作向纵深发展。借助高校院所的科研资源和人才优势，利用孵化器平台，在罗田特色产业领域开展科技攻关，促进科技成果转化。
　　（二）建设创新平台。加强技术公共服务平台的建设，为县域内企业提供高水平的科技服务。积极发展创新创业孵化平台，加强罗田现有孵化器和生产力促进中 心的建设和企业培育工作，探索和推广“专业孵化+创业导师+天使投资”服务模式，为科技人员创新创业提供辅导、技术服务和融资服务，为与武汉的孵化器对 接、加速科技成果产业化提供有力支撑。
　　（三）构建产业创新体系。围绕医药化工、农产品加工等支柱产业需求，整合科技资源，开展行业共性技术和关键技术的研发应用，形成集产品开发、检验检 测、技术攻关、企业创新发展设计、人员培训、技术咨询为一体的产业创新体系。在大别山植物种质资源保护与利用、板栗产业深加工、九资河茯苓大别山道地药业 现代化种植技术成果转化应用与示范、黑山羊良繁体系建设及健康养殖技术集成示范、牛羊系列深加工关键技术研究、双组分交联白乳胶、生物制备阿伐他汀中间 体、A8技术集成研究与应用等领域开展科技攻关。
　　（四）积极培育创新主体。大力培育创新主体，出台和全面落实优惠政策，加大科技研发投入，大力培养和引进创新人才，组建研发平台和创新联盟，提高自主 创新能力。鼓励和引导行业龙头企业增加科技投入，积极应用创新成果，引领行业自主创新。扶持一批创新型企业和高新技术企业，培育一批拥有关键核心技术的自 主品牌。着力培育科技型中小企业。充分发挥财政性科技资金的导向、示范、放大效应，引导各类资金投入科技创新，促进科技创新投入主体多元化。
　　三、深化区域合作
　　（一）融入长江经济带。抢抓长江经济带发展机遇。依托罗田经济开发区，积极承接生物医药、纺织服装、食品加工等产业转移。积极开展罗田旅游宣传，扩大知名度，吸引长三角地区游客，带动罗田现代服务快速发展。
　　（二）对接大武汉。抢抓武汉城市圈“两型社会”建设机遇，着力创新融入工作体制机制，充分利用地处武汉城市圈圈层的地缘优势，围绕推进基础设施、产业 发展与布局、区域市场、城乡建设、生态建设和环境保护一体化，有效整合资源，最大限度地发挥我县资源优势，积极融入武汉城市圈。
　　（三）加强大别山区域合作。继续推进罗田与大别山片区在交通基础设施建设、旅游市场一体化等方面的合作。进一步深化全区域内跨省协调，加强区域发展合 作和重大利益协调，实现相关部门间的信息资源共享。打破行政区划界限，加强在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合 作，促进生产要素自由流动。
　　四、建设人才队伍
　　坚持人才培养和引进并重，健全人事制度管理，壮大人才队伍。到2020年，全县新增专业技术人才1万人，新增技能人才0.5万人，其中技师1000人，高技能人才200人，技能鉴定4000人次。
　　（一）大力培养和引进人才。加强高技能人才培养和引进。深入推进“县校合作”、“双实双业”、“三支一扶”、大学生村官、选调生和科技人才下乡工作。 围绕全县农副产品加工、医药化工、家具建材、丝绸纺织、清洁能源、机械电子产业发展需要，加快培养和引进一批短缺高技能人才。大力推行以能力和业绩为导向 的高技能人才职务评聘制度改革。以骨干企业为依托，建立高技能人才实训基地。积极探索农村人才引进办法。建立健全农村急需的专业技术型、市场经营型人才引 进和常驻机制。不断提高人才综合服务水平。创新人才服务措施，优化人事考试与评价、人才流动与档案管理、人才培训、人事信息发布等公共服务项目，拓宽人才 服务领域。完善人才引进、培养、使用、激励、流动、资金投入、社会保障等机制,切实维护用人单位和人才的合法权益。
　　（二）积极推进人事制度改革。加强公务员管理。加强公务员队伍入口管理，做好公务员公开招考工作。建全完善公务员分类管理制度体系。健全公务员平时考 核及平时考核结果运用机制。提升基层公务员的职业发展空间。提高公务员管理的精细化水平。进一步深化事业单位人事制度改革。根据部分事业单位职能任务的调 整情况，建立不同类型事业单位专业技术岗位结构比例和最高等级的调控和管理办法。建立动态管理机制。坚持和巩固事业单位聘用制度。建立能进能出、能上能 下、有效激励、严格监督、竞争择优、充满生机和活力的用人机制。
　　第九章  建设共建共享的幸福罗田
　　按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方向，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，提高公共服务质量和公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
　　一、实现更高质量就业
　　把扩大就业作为优先目标，形成更加积极的就业政策体系，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。创造全民创业的良好环境，以创业带动就业。提高劳动者技 能，加强就业援助，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业创业问题。认真落实创业扶持政策，增加创业小额贷款基金，强化就业服务和 就业援助。“十三五”期间促进1万名城乡失业人员实现就业；城镇新增劳动力、失业人员、就业困难人员就业率达90%以上，促进6000人创业，带动 20000人实现就业，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　（一）坚持就业优先战略。推进简政放权，降低市场准入门槛。简化行政审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境；加强事中事后监管，依 法惩治违法行为，保护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。推进投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步打 开服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业起到“推进器”、“容纳器”的作用。健全有利于创业的政策制度，落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额 担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。
　　（二）完善就业培训和服务体系。整合人力资源和社会保障、农业、教育、扶贫、群团等部门的就业培训资源，为有劳动能力、有就业意愿的居民提供全员技能 培训，构建劳动者终身职业培训体系，实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免 费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。研究制定社会工作从业人员管理办法，提高从业人员专业化、职业化、 规范化水平。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。
　　（三）以创业带动就业。充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，整合发展高校毕业生就业创业基金，完善市场化运行长效机制，形成多元 化、多渠道的创业资金支持体系。加快发展“众创空间”。培育一批基于互联网的新型众创孵化平台，激发80、90后青年创客创业，大力发展市场化、专业化、 集成化、网络化的“众创空间”，形成要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的大众创业新格局。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年 就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。
　　（四）构建和谐劳动关系。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，让劳动者实现体面劳动。全面实施劳动合同、集体合同、最低工资和工资集体协商制度， 加强企业民主管理，强化劳动保障行政监察，进一步规范企业用工行为。鼓励企业积极履行社会责任，努力改善劳动条件和生活环境。充分发挥工会作用，推动企业 普遍建立工会组织，完善劳动争议调解和仲裁机制，保障劳动者合法权益。
　　二、办好人民满意教育
　　坚持优先发展教育，全面推进素质教育，加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展、全面普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，积极发展继续教育，努力构建终身教育体系，提高教育现代化水平，教育总体水平位居黄冈市前列。
　　（一）基本普及学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，努力扩大学前教育资源，增加学位8200个，全县公办园和普惠性民办园覆 盖率基本达到100%，确保学位充足、幼儿就近入园，全县适龄儿童学前三年毛入学率达到89%以上。完善经费保障和幼儿教师补充机制，规范幼儿园课程和教 学管理，努力形成保育、保教一体的学前教育格局，保障幼儿园健康发展。县城区新建5所公办幼儿园，即实验幼儿园（老实验中学）、万密斋幼儿园、栗子坳幼儿 园、思源幼儿园、三港幼儿园；新建4所民办幼儿园，即三里桥幼儿园、城西幼儿园、饼子铺幼儿园、星星幼儿园。乡镇重点建好片区、中心村独立幼儿园，不具备 单独建设幼儿园条件的地方在村小学和教学点设置附设幼儿园。
　　（二）推进义务教育优质均衡发展。推进义务教育均衡发展，基本实现学校布局合理化、办学条件标准化、师资配备均衡化、教育管理科学化、教育质量优质化 的发展目标。确保初中、小学适龄的少年儿童入学率和巩固率均达到100%。构建城乡教育一体化发展格局，确保进城务工人员随迁子女平等接受教育，建立健全 农村留守儿童关爱服务体系，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。城区新建1所小学即城西小学，改扩建3所小学即河东街小学、栗子坳小学、丰衣 坳小学。新建一所初中即城西中学。实施全面改薄项目，全面改善农村义务教育学校基本办学条件，新建、改扩建校舍13.14万平方米，运动场地31.6万平 方米，添置设备59.67万台/件/套；积极推进农村学校教师周转宿舍建设，创造条件采取多种方式为农村教师建设安居房，落实连片特困地区乡村教师生活补 助政策，努力改善农村教师生活条件；实施教师素质提高工程，完善省级统筹的农村义务教育学校教师补充新机制，改革教师培养模式，面向乡镇以下农村学校培养 能承担多门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师，建立城乡教师交流制度，城乡教师配置基本均衡，努力消除城乡差距，促进教育公平（三）整合高 中办学资源。大力普及高中教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。整合高中办学资源，新建一所高中。到2020年全县适龄人口高 中入学率达到90%以上。确保高中课程改革顺利推进，教育教学质量逐年上升。大牛工程师

　　（四）发展特殊教育。大力提高义务教育阶段残疾儿童少年入学率，扩大招生类别，到2020年各类残疾儿童少年入学率达到95%以上。完善县特校配套设备设施，添置康复器材，补充教学实验仪器设备。
　　（五）发展现代职业教育。统筹县域各类职业教育和培训资源，重点办好罗田理工中专，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，把服务新农村建设和发展现代 农业作为农村职业教育的重要内容。扩大农村职业教育培训覆盖面，强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培 养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的 现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
　　（六）构建完善终身教育体系。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接， 搭建终身学习“立交桥”。加强以互联网为载体的远程继续教育及服务平台建设。到2020年，基本完成学习型社区创建任务，基本形成全民学习、终身学习的学 习型社会。
　　三、构建全民社会保障安全网
　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善筹资机制，分清政府、企业、个人的责任。适当降低社会保险费率，完善社会保障体系。
　　（一）完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。完善职工养老保险个人账户制度，健全多 缴多得激励机制，深化基本养老保险制度改革，逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实现养老保险全覆盖。健全医疗保险稳定可持续筹 资和报销比例调整机制，实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊 费用统筹。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。扩 大医疗保险覆盖范围，实现应保尽保。完善失业保险制度，扩大覆盖面。完善工伤保险制度，实现工伤保险全覆盖。完善生育保险制度，保障生育女职工合法权益。 完善最低生活保障制度，切实保障城乡居民基本生活。
　　（二）建立健全临时救助制度。进一步加大对低收入群众的帮扶救助力度，切实增加群众收入。健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、高龄补贴、灾民救 助为基础的覆盖城乡的新型社会救助体系。切实帮助低收入人群解决生产生活中的困难。落实城市居民最低生活保障，进一步做好城乡医疗救助工作，逐步解决低收 入群体的医疗困难。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，拓宽集中安置残疾人就业渠道。健全法律援助体系，依法维护城乡贫困人群合法权益。
　　（三）积极发展社会福利和慈善事业。加大投入力度，改善和提高孤老、孤儿、孤残人员的供养水平。鼓励支持社会各单位开展扶贫帮困活动，积极支持社会慈 善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立全社会参与的志愿服务体系，发挥希望工程和青少年基金扶助贫困学生的积极作用。
　　（四）建设保障性住房。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加大公共租赁住房保障力度，加强保障性住房建设和管理，推进住房供需总量基本平衡、 结构基本合理、房价与居民收入基本适应，实现广大群众住有所居。加强城乡危旧房改造、城镇棚户区改造、农村危房改造等保障性住房建设。逐步实行实物保障与 货币补贴并举，政府购买部分存量房转化为公租房和安置房。增加中低收入居民住房供给，逐步解决城镇低收入和中低收入家庭住房困难问题。
　　（五）落实拥军优抚各项政策。全面落实和创新优待抚恤安置政策。加大城乡退役士兵自谋职业力度，积极为城乡退役士兵就业、创业、入学创造条件，加大对 退役军人职业技能培训力度。妥善做好军队转业干部、离（退）休干部和随军家属安置等工作。创新涉军维权机制，加大涉军维权力度，坚决维护军人、军属合法权 益。建立健全义务兵优待金和伤残军人抚恤金自然增长机制，确保优抚对象生活水平与经济社会发展同步提高。积极探索伤残军人医疗保障新模式、新途径，完善伤 残军人医疗保险制度。创新优抚对象服务管理机制，切实解决重点优抚对象“三难”问题。深入开展“双拥”创建活动，促进军政军民团结，争创全国、全省“双拥 模范县（城）”。加强对光荣院、烈士陵园革命遗址的建设、管理和保护，完善相关设施、设备，大力拓展我县革命传统教育和国防教育的空间和内涵。
　　四、提高全民健康水平
　　加快医疗卫生事业发展，大力实施公共卫生服务能力、基层医疗卫生服务体系、妇幼健康和计生服务保障等提升工程，不断提高全民健康水平。
　　（一）完善医疗服务体系。巩固和完善医药卫生体制改革，将医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，强化 药品和高值医用耗材集中招标采购制度。实现政事分开、管办分开。强化卫生行政部门规划、准入、监管等全行业管理职能。全面建设县、乡、村三级医疗卫生服务 体系，重点完善县人民医院、县万密斋医院、县妇幼保健院、县精神卫生中心建设，新建大别山老区医院，改扩建乡镇卫生院和村卫生室，使每个乡镇建设一所标准 化的卫生院，每个行政村建好一个规范化村卫生室，并全面实施一体化管理。
　　（二）提升基层医疗卫生服务能力。加强农村和社区卫生服务体系建设，打造“15分钟基本医疗卫生服务圈”。加强基层医疗服务体系，促进基本公共卫生服 务均等化，力争到2020年全县基本建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，努力实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的目 标。稳步推进医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。创新区域医疗卫生机构分工协作机制，建立县直医疗单位与社区卫生服务机构、乡镇卫生院的紧 密型医疗联合体。
　　（三）构建疾病控制与预防保健体系。继续加强传染病预防控制工作。强化对重点传染病的预防和控制，健全疾病监测网络，加强重点疾病的监测，掌握疾病流 行的动态变化；继续推进计划免疫接种工作，保持计划免疫的高接种率和覆盖率及计划免疫相关疾病的低发病率。发展以公共卫生为基础的预防保健体系，到 2020年，力争实现让每个家庭拥有一名合格的签约医生，每个居民有一份电子化的健康档案。加强县、乡、村三级预防保健网建设，巩固发展乡、村卫生一体化 管理，将预防保健工作落实在最基层。建立与城乡发展相适应的应急体系，进一步提高对公共卫生突发事件的应急反应能力，形成较为完备的、与医疗急救网相互呼 应的公共卫生突发事件应急处理格局。
　　五、促进人口均衡发展
　　推进计生公共服务体系从“控制人口”为主向“提升服务”转变，努力提高人口素质。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，切实加大出生人口性别比综合治理力度，加强妇女儿童保健服务能力和未成年人思想道德建设，健全妇女儿童和青少年保障制度。
　　认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，维护老年人合法权益。积极开展“创建老年宜居社区”、“关爱空巢老人”等活动，进一步弘扬 孝德敬老爱老助老优良传统。大力发展老年教育，不断丰富老年人精神文化生活，实现“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”目标。结合罗田资源特色和背 靠大武汉优势，加快养生养老产业发展，建设大别山健康养老养生中心。
　　六、促进文化广电体育事业大繁荣
　　（一）建立基本公共文化服务体系。建立完善县、镇（街）、村（社区）三级文化网络，加强“四馆两场（图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆，农村文化广场、 罗田剧场）”建设，加强乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心建设，逐步实现文化活动场所全覆盖。实施宣传文化人才培养工程。充实和提升城市广场、社区广 场的大众文化服务功能。构建现代公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化。
　　（二）传承和发展罗田优秀传统文化。加快罗田大别山红色博物馆、胜利老街红色文化抢救与保护；扶持中国孝文化教育传承基地建设；加强对罗田东腔、畈 腔、民间音乐、民间刺绣、布贴等独具特色大别山文化遗产的抢救、挖掘与保护，打造成罗田精品民俗节目和大别山文化品牌。成立大别山风情艺术团，开发罗田特 色的民歌民舞民乐。扶持优秀文化产品创作生产。
　　（三）加快广播影视事业发展。积极推进广播电视数字化、网络化和产业化进程，实现有线电视传输网络“户户通”、广播“村村响”、广电宽带“乡乡通”， 实现广播电影电视全覆盖。加大广播电影电视基础设施建设力度，努力提高广电设备装备水平。全面完成广播电视数字化改造工程，建设广电中心，全面提升广播电 视功能。建成档次高功能全的演播室、录音棚，全面提升广播电视摄、录、播、制作、合成的能力和水准。加强农村电影放映工作，发展农村公共文化服务。发展城 乡数字影院，县城建成2家以上3D数字影院，中心镇建设数字影院。
　　（四）发展群众体育事业。采取多种途径，加强城乡体育健身场地和设施建设，重点建设罗田县公共体育中心、体育文化广场、拨云尖健身运动中心、儿童游乐 中心、乡镇健身场馆。鼓励开发进士河户外运动休闲基地具有罗田地方特色的体育健身项目，创办体育节。力争国家“雪炭工程”项目，建设“全民健身综合馆”。 推进“农民体育健身工程”，重点扶持、资助以村为主体的农村基层公共体育设施建设。
　　七、推进军民融合发展
　　全面提升国防动员建设水平，坚持平战结合、军民结合、寓军于民，依法推进国防动员和后备力量建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协 调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。推进军民融合式发展，坚持基础设施建设和重要产品贯彻国防需求，增强国防动员潜力。深入推进民兵预备役部队 建设和改革，努力形成“全要素、多领域、高效益”的军民融合深度发展格局。全面加强公安、消防、武警及民兵应急分队指挥控制系统及主战装备的信息化建设， 广泛开展应急救援、反恐防暴等内容的联动联演，全面提升我县应急救援和反恐维稳能力。
　　人防工作坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，重点建设人防指挥自动化系统，全面完成人防 基本指挥所和人防“准军事化机关”达标建设。结合社会主义新农村建设，在罗九旅游线路乡镇建设一个以上人防疏散基地，建设省、市、县三级人防部门互联互通 信息网络，实现视频传输网络化。实现人防工程建设与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收，做好人防工程综合开发利用。
　　第十章  建设法治罗田
　　一、建设法治政府
　　依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。弘扬社会主义法治精神，增强公务员尊法学法守法用法观念，形成良好法治习惯和法治氛围。
　　（一）提高依法决策水平。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。制定公众参与重大行政决策的程序 和规则，推行行政决策事项听证目录制度。落实行政决策风险评估机制，对重大行政决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，作为决策的重要依据。积极 推行政府法律顾问制度，县乡两级政府普遍聘请法律顾问。落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制。
　　（二）规范行政综合执法。分阶段分步骤推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、知识产权、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建 设、国土规划管理等重点领域综合执法。进一步完善行政执法程序，建立行政执法活动全过程的记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政处罚、行 政强制、行政征收等重大行政执法决定向同级政府法制部门备案制度。
　　二、建设法治社会
　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
　　（一）重视法治宣传教育。制定符合罗田实际的法治宣传教育规划和工作计划，广泛深入持久地开展全民法治宣传教育。充分利用报刊、网络、电视、广播、手 机等传媒手段，充分挖掘地方特色优势，开展普法宣传。推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动，引导全县人民自觉守法、遇 事找法、解决问题靠法，营造浓厚的法治文化氛围。
　　（二）提升公民文明素质。广泛开展文明创建，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，推进践行社会主义核心价值观宣传 教育活动向纵深发展。全面推动社会信用体系建设，到2020年，基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统，政务诚信、商务诚信、社会诚信 和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全面实施公民文明素质提升工程，讲文明、革陋习、树新风，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个 人品德建设，深化道德领域突出问题专项教育治理，强化未成年人心理健康教育，完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络体系。
　　（三）加强社会治安综合治理。完善社区管理网格化和立体化社会治安防控体系建设。加强政法队伍建设，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，深入开展“打黑除恶”专项斗争，确保社会稳定。
　　（四）推进社区建设。以构建和谐社区为目标，以创建国家、省级和谐社区建设示范点活动为载体，继续抓好城乡社区建设。加强城乡社区基础设施建设。在城 区尽快形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。在农村逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务的场所。结合村级组织 活动场所建设，建立健全农村社区服务场所和基本公共服务设施。探索建立社区管理和服务准入制度、村级优抚联络员，推行政府向社区组织购买服务的方式，加强 社区服务网站、社区便民服务呼叫中心和社区信息服务亭等便民服务设施建设。大力推进以社会救助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教 育、体育为主要内容的公共服务覆盖到社区，倡导“一站式服务”和“一条龙服务”。动员机关、部队、学校和企事业单位共建。
　　（五）规范社会组织建设。“十三五”期间，罗田社会组织基本实现“民间化设立”、“规范化管理”、“职业化队伍”和“专业化服务”的目标，成为社会治 理和公共服务的重要组织载体。创新社会组织的培育机制，更好地发挥商会、行业协会等社会组织在公共服务、社会治理中的作用。建立“枢纽型”社会组织，发挥 好工会、共青团、妇联等群团组织的龙头引领作用。加强非公有制经济组织、新社会组织的专职党群工作者队伍建设。发挥社会组织作用，鼓励和支持各类社会组织 依法自主参与社会管理，放开服务类社会组织准入，逐步推广政府向社会组织购买服务。积极培育发展行业协会、公益慈善、志愿服务和基层服务性社会组织，有效 承担政府转移的部分社会管理和公共服务职能，发挥提供服务、反映诉求、规划行为的基础作用。
　　三、加强公共安全管理
　　（一）严格安全生产管理。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，推进安全教育进课堂、进党校、进机关、进企业、进社区农村；健全公共安全体 系，加快实施安全生产网格化管理，完善和落实安全生产责任和管理制度；深化安全生产管理体制改革，建立党政同责、一岗双责、失职追责新机制，落实企业主体 责任、行业主管部门直接监管责任、安监部门综合监管责任、乡镇（开发区）属地监管责任、各级党政领导责任；加强工业园区尤其是化工园区安全风险控制，建立 风险管控体系；完善重大危险源监控体系，建设化工企业远程视频监控系统；进一步提高隐患排查治理标准化、数字化体系运行质效，增加隐患排查治理的针对性、 时效性，坚决遏制较大以上安全事故；加快实施危险化学品和化工企业安全环保搬迁工程，切实解决危险化学品从业单位安全距离不足的问题；城乡建设规划要统筹 考虑安全生产因素，从源头上杜绝安全生产隐患；加大安全事故责任追究力度，严格实施“一票否决”和干部召回问责，切实维护人民生命财产安全。
　　（二）严格食品药品安全监管。按照最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责的要求，建立科学完善的食品药品安全治理体系，构建食品药品安全质 量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的监管机制，实施食品从源头到餐桌、药品从生产到使用全过程监管。大力整顿和规范市场秩序，深入开展 “餐桌污染”等专项治理活动，用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。
　　（三）健全突发事件应急体系。健全应急管理体制，构建全方位、立体化、现代化公共安全防控体系。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，建立健全统一 指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、 武警为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化 布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。提高风险监测、风险评估、风险控制水平，加强对各类极端天气与气候事件的监测、预警、预报，及时发布信息，科学 防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。
　　第十一章  规划实施保障
　　健全规划实施机制，从资源配置和体制上提供保障，为规划实施创造良好环境，并加强监督检查，确保规划确立各项目标任务顺利实现。
　　一、坚持党的领导
　　坚持县委对“十三五”规划实施的统一领导，充分发挥各级党组织领导核心作用，为规划实施提供坚强组织保障。将全面从严治党与改革发展一体部署、一体推 进，坚持把党的纪律和规矩挺在前面，牢固树立清廉为官、事业有为导向，探索建立干部创业容错免责机制，坚决治理不作为、乱作为。强化权力运行制约和监督， 构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。进一步完善领导经济社会发展工作体制机制，坚持完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作部 署的工作机制，健全完善决策咨询机制，强化全委会决策和监督作用，提高决策的科学化水平。完善信息发布和政务公开制度，推进重大决策公开透明。坚持和完善 基层党建工作体系，进一步加强基层党组织建设，夯实党的执政基础。
　　二、健全规划落实机制
　　（一）强化规划任务分解落实。本规划确定的主要目标和任务，要分解落实到各有关部门和乡镇，明确工作责任。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调 整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。各乡镇、各部门要深化细化落实计划， 明确措施、责任、期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。
　　（二）完善考核办法。强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为政府领 导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。将规划的实施纳入各乡镇、各部门目标管理，作为各乡镇、各部门制定年度计划的依据。并以规划确定的导 向性、预期性、约束性指标对各乡镇、各部门进行综合评价和绩效考核。
　　（三）加强规划计划衔接。加强经济社会发展规划与城市空间布局总体规划、土地利用规定等规划之间的衔接配合，实现发展规划在空间落地。强化规划纲要作 为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相 互协调、时序安排上科学有序。建立健全年度计划与规划衔接机制。明确规划重点任务的时序，制定相应年度计划和配套措施，将主要约束性指标分解到具体实施年 度。国民经济和社会发展年度任务、财政预算安排、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目标、主要指标和推进措施。
　　三、加强政策项目配套
　　（一）强化规划导向作用。充分发挥市场主体在资源配置上的决定性作用，积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止行业和领域的建设。更好地发挥政府作 用，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策，着眼于推进供给侧结构性改革，完善各类产业发展政策，着眼于促进经济社会和谐发展，完善公 共服务资源配置政策，着眼于推进生态建设和环境保护，进一步健全激励和约束性政策。
　　（二）分类推进重大项目。围绕脱贫攻坚、结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，分类进行排序，推动规划落实。 对规划纲要明确的重大项目优先推进，保障实施。加强项目管理和协调，建立健全协调和奖惩机制，确保重大项目顺利实施。强化项目策划，滚动完善重大项目库。 加大项目前期投入，加快可行性研究，落实建设条件，确保重大项目有序接替。
　　（三）统筹安排资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算。积极争取国家、省、市投资政策和项目资金支持，加强政府性投资 的引导作用。优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高资金使用 效益。
　　四、强化规划实施监督评估
　　（一）强化实施监督。完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向人大报告、向政协通报。
　　（二）完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。组织相关部门开展规划中期评估，引入社会机构评估等第三方评估制度。规划经中期评估需要调整的，应将调整方案依法提请县人大常委会审查和批准。
　　（三）扩大公众参与。着力推进规划实施信息公开，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，进一步凝聚各方面智慧和力量，促进规划更好实施。十四五_规划纲要_资料共享