（河南省）遂平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

 
第三节  农业现代化
 
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，促进农业发展、农民增收。
发展特色种植业，走集约化发展道路。坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，不断提高粮食生产能力。加大农业生产投入，重点抓好粮食生产核心区规划、高标准粮田建设、土地整理、小农水重点县等项目建设，加强农田水利基础设施建设，切实改善农业生产条件，增强农业综合生产能力。顺应市场需求，通过政策支持、示范带动等方式，进一步扩大优质粮、油料、蔬菜、花卉、烟叶、食用菌、林果等优质特色种植规模。推进土地适度规模流转托管，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转托管，构建培育农民合作、家庭农场等新型农业经营体系。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监控体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，努力提高农产品的优质率和无公害生产水平。健全气象防灾减灾体系，提高气象为农服务能力。积极推进农村产权制度改革试点工作。到“十三五”末，计划优质无公害农产品生产面积达到120万亩以上，初步形成县有支柱、乡有主导、村有特色的农业产业化发展格局。
发展生态养殖业，提升畜牧业发展水平。以实现畜牧产业化为目标，进一步扩充养殖总量，提高养殖质量，改善养殖结构，延伸养殖链条。重点抓好三个基地建设：一是肉蛋禽生产基地。以标准化养殖小区建设为着力点，着重抓好肉蛋鸡生产、生猪生产、肉牛生产等。积极推行生态养殖方式，加强饲料安全、标准化管理，加大动物疫病防治力度，建立和完善畜禽产品标识及疫病可追溯体系，从源头上把好养殖产品质量安全关。二是畜产品加工基地。推动众品食业等龙头企业扩能扩产，扩大畜产品加工总量，增强带动能力。三是饲料加工基地。大力扶持扬翔饲料、英联饲料等饲料加工企业发展壮大，建立豫南饲料生产基地。力争到2020年，全县累计建成400个标准化规模养殖场（区）、5个大型标准化规模养殖企业和2个畜产品龙头加工企业。
发展循环农业，提高可持续发展能力。以节地、节水、节肥、节药、节种和节能为突破口，推广节约型农业生产技术。大力普及农村沼气和太阳能，实施乡村清洁工程，加快开发以农作物秸秆和畜禽废弃物为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，不断提高资源综合利用水平。重点抓好以沼气为纽带的循环农业模式，推广种植—养殖—沼气—种植，种植—秸秆—造纸、养殖、肥料等多环节的循环。实施“沃土工程”，加强耕地资源保育，不断提高土地资源的质量，增强土地资源支撑农业可持续发展的能力。
壮大经营主体，创新农业产业化发展模式。从资金、税收、用地等方面，加强对重点农副产品加工企业的扶持，为企业打造品牌、开拓市场搭建平台，帮助企业解决资金短缺、原材料缺乏等实际问题；引导民营资本发展农副产品加工企业，通过股份制和合作制等不同形式，广泛吸收农户参加，真正把企业办成农民自己的企业。按照“民办、民管、民受益”的原则，发展各种新型农民专业合作组织，搭建农民与市场连接的桥梁。充分发挥农产品行业协会作用，完善各类服务，培养一支有一定规模、影响力强的懂经营、会管理、善于闯市场的农村经纪人队伍。“十三五”期间，力争发展省级农业产业化重点龙头企业7家、市级40家，省级产业化集群5个，市级产业化集群15个，发展农民专业合作组织230个。
 
第四节  旅游产业化
 
大力创新全域旅游发展模式，实施旅游精品战略，以山水为骨架、红色为底蕴、生态为主题、地质为特色，做足“山、水、乡村、休闲”的大旅游文章，推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合，把旅游产业作为我县第三产业发展的重点，加快推进旅游业提档升级，打响遂平旅游品牌。
依托资源优势，发展特色旅游。根据新的旅游六要素“商、养、学、闲、情、奇”特点，顺应国内、省内自助自驾游发展趋势，鼓励发展自驾营地、房车营地、探险营地、度假营地，着力打造“生态游、体验游、娱乐游、民俗游” 等新型旅游项目，建设智慧景区、智慧城市，提高旅游业服务质量，拓宽客源市场，着力建设国内知名的旅游休闲度假胜地。重点要围绕“十个中心”，建设“十大品牌”：一是以�酷�山景区为中心，在�酷�山成功创建国家5A级景区的基础上，继续完善景区功能、基础设施和配套服务，提高游客的舒适度和满意度，重点发掘“西游文化”潜在内涵，继续面向全国策划、包装、组织好“西游文化节”，打造成全国知名的旅游文化品牌。二是以温泉小镇为中心，加快温泉项目开发，建成集温泉洗浴、水上运动、山地露营、假日休闲、商务接待、生态农业为一体的、在全国具有较高知名度的温泉旅游景区，打造温泉旅游品牌。三是以�酷�山卫星人民公社旧址为中心，加大开发力度，复原公社时代生活场景，增强参与性、体验性，打造公社文化品牌。四是以凤鸣谷—红石崖—龙天沟为轴线，整合具有一定特色的自然村落、保持古朴原貌，着力开发山地生态旅游，打造“中原特色乡村旅游”品牌。五是以豫中抗日纪念馆为中心，加大对革命旧居、旧址、陵园保护和修缮力度，进一步完善景区道路、水电、通讯、环保等基础设施，打造红色旅游线，重点发挥革命旧居、旧址、陵园在爱国主义教育中的教材作用，形成遂平红色旅游的特色品牌。六是以e家野营基地为中心，大力发展房车营地、探险营地、露营地、度假营地建设，打造户外野营游品牌。七是以遂景公路、遂袁公路沿线和温泉小镇四季花园等为中心，加大各类精品花卉、苗木的种植，打造生态观光游品牌。八是以汝河城区段为中心，加快建设坝、河、湖和堤防建设，形成特色商业区亲水休闲品牌。九是以尖山为中心，加快推进风电、光电项目建设，努力形成以蓝天、绿水、秀山、风车为一体的景观游品牌。十是以产业集聚区为中心，加快食品工业建设，努力形成食品体验游品牌。同时，加快建设以田园风光和乡村文化为基础的乡村休闲旅游项目，规范、改造农家乐宾馆。到2020年，农家乐宾馆达到300家以上，促进与旅游业相关的交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等行业的协调发展，培育形成旅游综合产业体系。
整合项目资源，完善旅游功能。整合项目资源向旅游集聚地集中，因地制宜，发挥优势，支持休闲农业与乡村旅游开发。对山区道路进行路面整修提升，互通成网，对旅游指示牌、道路引导牌、农家宾馆招牌、旅游宣传标语等进行统一配置管理，完善水、电、通讯、排污等基础设施。加大对特色农产品资源的整合力度，筛选旅游资源突出的村庄作为乡村旅游发展示范村，拉长旅游产业链条。发展以“吃农家饭、住农家屋、享农家乐、学农业知识”为主的农家休闲型、民俗风情体验型、生态农业观光型等新型农家乐。结合林业生态县建设，推广培育一批观赏性新苗圃、新树种，力争培育3—5处七彩丛林，打造缤纷山谷、怡人色彩。
强化资源保护，留足发展空间。青山绿水是旅游赖以发展的资源基础和空间基础，旅游项目开发过程中要强化资源保护意识、整体意识和规划意识。要树立先规划后开发，无规划不开发的理念。要做到科学规划，循规开发，留余开发，成熟一处开发一处，坚决杜绝破坏性开发，为旅游业可持续发展留足空间和发展后劲。要坚持生态优先、保护第一的原则，结合实际，明确划定可开发、限开发和禁开发的范围。严禁乱批乱建行为，已动工但手续不全的项目一律停工待批，新建项目开发前要经过有关职能部门充分调研，科学论证，联审并报县政府批准方可进行开发建设，严禁先开发后报批或占山圈地现象的发生。要结合“三违”整治，严厉打击挖山、毁林等破坏生态环境的行为，打造山青、水碧、天蓝的优美环境。
加大宣传营销，发展智慧旅游。整合各个景区宣传资源，创新宣传营销方式，增强宣传营销效果。充分利用电视、广播、报纸、网络、形象宣传品、旅游交易会等多种媒介开展适度的宣传推介，同时充分利用现代信息技术，以互联网和智能手机系统为载体，开发智慧旅游系统，建设现代服务平台，在智慧服务、智慧管理和智慧营销三方面加强旅游资源和产品的开发和整合，为游客提供更便捷、更智能化的旅游体验，为政府管理提供更高效的信息平台，促进旅游资源转化为旅游产品，放大资源效益，以信息化带动旅游服务、管理和营销转型升级。力争“十三五”初期，建成遂平县专属的旅游网站，把全县重点景区、景点融入到智慧旅游系统，建成管理营销智能服务平台，促进全县旅游业快速发展。
 
第五节  商业特色化
 
按照“产业联动、产城互动、扩大开放、融合创新、强化载体”的原则，实行全面发展与重点突破相结合，坚持求规模、重特色，大力发展现代服务业，改造提升传统支柱服务业，着力构建现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，品牌化、连锁化、便利化发展的现代服务业体系。
（一）助推现代服务业提速
优化要素资源配置，强化龙头企业和项目带动，着力推动现代物流、信息服务、文化创意、健康养老、金融业、电子商务等现代服务业扩量提质发展，逐步成为带动服务业发展的主导力量和战略支撑。
现代物流。充分利用我县区位优势，大力发展物流园区、综合物流中心和专业物流中心。加强与大型物流集成商合作，重点抓好骏翔等物流园区建设；依托集聚区，规划建设农产品加工物流园区；依托火车站，规划建设货运物流园区；同时，积极与中原航空港对接，将遂平打造成豫南重要的现代商贸物流节点。要坚持线上、线下配套发展，加快构建物流配送网络体系，推进与物流配套的运输场站、仓储、配送、信息平台等设施建设，着力推进我县农产品、医药、冷链等优势产业物流发展。要深入推进供销社综合体制改革，大力发展连锁经营龙头企业、配送中心、标准农家店、村级综合服务社和社区综合服务中心，全面提升流通网络现代化水平。
信息服务。实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，发展体验经济、社区经济、分享经济、物联网技术和应用。实施大数据发展战略，深化云计算在重点领域运用，推进数据资源汇集、挖掘、应用和开放共享。推进“宽带遂平”建设和下一代互联网大规模商用，实施信息基础设施投资倍增计划，提高城乡家庭宽带接入能力。加强空间信息基础设施建设，提高网络和信息安全保障能力。整合网络资源，建设统一的电子政务网络。实施智慧城市示范工程，重点发展智能交通、智能电网、智能水务等智能系统，加快推进供排水、供气、供暖等基础设施管理职能化，大幅提升城镇基础设施智能化水平。做大软件服务外包规模，发展信息技术外包、技术性业务流程外包等。
文化创意。依托我县丰富的历史文化资源，抢抓国家扶持文化产业发展的机遇，大力发展影视制作、创意设计、数字媒体等文化创意产业，加快天中文化旅游产业园建设。突出文化品牌建设，走规模化、差异化和精品化发展路子，推进文化创意产业健康快速发展。积极挖掘“丹朱文化”、“西游文化”、“围棋文化”、“公社文化”、“女娲文化”等人文历史、民间文化艺术的潜在价值，以产业发展为依托，支持文化与旅游相互融合、相互促进，推进文化资源向旅游产品转化，丰富旅游文化内涵，提升旅游产品的文化创意水平。
健康养老。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，研究建立扶持养老服务业发展的政策措施，积极引导和鼓励社会力量投资养老服务业，促进养老服务业快速、健康发展。重点扶持社会养老设施建设、老年保健康复服务和老年特殊用品的开发，帮助打造老年产品和养老服务知名品牌。培育行业中介组织，充分发挥行业协会作用，加强行业监管。
金融业。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。加快县农联社改制步伐，积极引进信托、金融租赁、基金等非银行金融机构。发展壮大地方金融机构，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村的金融服务。积极引进各股份制银行来我县设立分支机构。培育发展多层次资本市场，推动具备条件的企业上市融资。深化农村金融改革，稳妥推进农村产权抵押贷款试点，盘活农村生产要素。充分发挥保险融资功能，积极引进保险资金参与我县经济建设，探索推动信用保险、贷款保证、保险服务小微企业融资。
电子商务。重点依托遂平电子商务创业园、阿里巴巴农村淘宝遂平服务中心、中大门跨境电子商务平台等，积极引进和承接更多国内外知名电商来我县搭建平台、拓展业务，利用农村淘宝合伙人机制，大力培育县城电商人才，抢抓“互联网+”发展机遇，加快遂平电子商务产业发展，实现网货下乡和农产品上行双向流动，降低农村物流成本，打通物流渠道，实现“买全球”、“卖全球”两个市场开拓，带动全县现代服务业的迅猛发展。
    （二）加快传统服务业改造提升
运用现代信息技术、管理手段和经营方式，改造提升房地产、商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，巩固提升其在服务业中的支柱地位。
房地产业。加快住宅产业化进程，推进建筑工业化，大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，培育房地产业新的增长点。把鼓励住房消费、加快消化库存作为一项重要任务，落实好商品房购房补贴和优惠政策，加大公积金归集扩面力度，稳步扩大城区常住人口公积金覆盖范围，有效促进农民进城购房。积极推行货币化安置和购买商品房作为棚户区改造安置房的相关政策，畅通商品房供给和保障性住房通道。高起点规划建设一批住宅区、园区、街区和商务楼宇，搭建总部经济、楼宇经济发展平台，促进房地产业与其他现代服务业互动发展。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展，规范租赁市场，完善房地产交易、中介、物业管理服务体系。推动房地产开发和物业管理分离。大力发展建筑业、创意设计、装饰服务等相关产业，形成现代房地产发展体系。
商贸流通。利用现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新，重点走农工商联合经营、共同发展的新路子，培育发展如宜家联盟等实体经济，引导企业大力发展电子商务，创新开展O20、F2O等商业新模式，力争“十三五”期间，发展5家联盟实体、5家大型专业市场，改造和完善2处集贸市场，配套城乡一体化销售网络。加快外贸出口代理中心建设，积极培育外贸主体，扩大对外贸易。
餐饮住宿。大力发展大众化餐饮、连锁化餐饮、绿色餐饮，逐步形成各类餐饮业态互为补充、相互渗透，高、中、低协调发展，中西餐饮相互融合，地方餐饮特色鲜明，大众化餐饮较为普及的现代化餐饮发展新格局。做大做强特色小吃品牌。通过资源整合，将有条件的住宿业组成联合体，发挥集团化经营优势和个性化特色，打造绿色住宿品牌企业，满足多层次消费需求。加快星级酒店的建设，大力发展主题餐饮和地方特色小吃，全面提升餐饮住宿行业的服务水平。
（三）加快服务业发展载体建设
重点加快特色商业区发展，因势利导推动产业集聚区配套服务区建设，力争形成服务业发展新高地。
特色商业区。突出区域生活性服务功能，注重个性化、差异化、集群化发展，彰显特色、打造品牌，形成区域消费中心。进一步加大招商力度，努力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的重大项目，因地制宜抓好楼宇经济、商业地产、专业市场、文化娱乐等产业发展，尽快形成一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的特色产业集群，不断提升特色商业区生活性服务功能。力争“十三五”末，特色商业区建成面积达1.38平方公里；营业总收入突破30亿元，税收突破2亿元，就业人数4万人以上。
产业集聚区配套服务区。突出生产性服务功能。依托产业集聚区，建设以研发设计、物流配送、检验检测、电子商务、展示交易等生产性服务为重点的区中园，形成一批为主导产业提供社会化服务的配套服务区。加快推进园区基础设施建设，搭建公共服务平台，引聚龙头企业，强化集聚融合、创新驱动和链条延伸，培育一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群。
 
第三章  社会民生
 
坚持以人为本，坚持城乡统筹，增加民生投入，促进创业就业，织密织牢民生保障网。继续增加投入，向惠民生要潜力，重点促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现共享发展、和谐发展，建设幸福遂平。
 
第一节  优先发展教育
 
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，深化教育改革，全面推进素质教育，优化教育结构，统筹各类教育协调发展，构建现代教育体系。力争“十三五”末，新建各类学校12所、实训基地2个，农村教师周转房1164套，改造农村义务教育薄弱学校152所，改扩建各类学校9所，城乡义务教育阶段学校全部达到省定基本办学条件标准，学前教育毛入园率达到80%以上，九年义务教育巩固率达到96%，高中阶段教育毛入学率达到95%，主要劳动力年龄人口中受过高等教育的比例达到20%。
统筹发展各类教育。提高基础教育普及水平，引导学前教育健康发展；巩固、提高“两基”攻坚成果，推进义务教育均衡发展；加快普及高中阶段教育，推进普通高中多样化、特色化发展；率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。着力发展职业教育，建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；整合职业教育资源，促进职业教育与产业发展、转移就业、返乡创业紧密结合。加强特殊教育学校建设，加大投入，改善办学条件，提高办学水平；鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学。加快发展继续教育，支持特殊教育发展，推动教育资源城乡共享，促进教育公平。支持和规范民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。重视老年教育，积极筹建老年教育中心，使老有所学，丰富老年人的精神文化生活。
强化教育保障措施。加强教师队伍建设，加大在岗教师培训力度；按照国家有关规定，提高教师地位和待遇，完善贫困边远地区教师津贴补贴制度，加快教师农村学校周转宿舍建设；健全教师管理制度，继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，建设高素质教师队伍。提高教育信息化水平，加强教育信息基础设施建设，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，以教育信息化带动教育现代化。
健全国家教育资助制度。全面落实义务教育经费保障机制和高中阶段教育国家助学政策。逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，全面落实农村义务教育学生营养改善计划。通过财政资助、助学贷款、社会帮扶等形式帮助贫困家庭子女完成高等教育。
 
第二节  改善公共服务
 
按照全面建成小康社会的要求，着力构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力。
促进文化事业全面繁荣。深入实施文化惠民工程，推动文化资源向基层和农村倾斜，健全完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系、优秀传统文化传承体系，鼓励社会力量提供公共文化服务，推动基本公共文化服务标准化、均等化。深入推进广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，在抓好校园文化、企业文化、乡村文化、社区文化、特殊群体文化等工作的同时，办好“广场文化”、“百姓大舞台”以及村级农民文化活动，每年组织“舞台艺术送农民”演出不少于660场次，每年组织农村公益性电影放映工程不少于2000场次。加快数字图书馆建设步伐，引进一站式检索服务平台；加大文献收集整理和馆藏古籍保护力度，推进公益性文化设施免费向社会开放。提高基层公共文化设施配套和服务配送水平，配置图书流动服务车，推动数字文化信息资源在城乡基层共享。加强非物质文化遗产、文化遗产和历史文化名镇名村保护，继续对民间文物以及流失文物进行征集，积极收集整理流失的传统剧目，保障戏曲事业健康发展。普及科学知识，倡导全民阅读。支持多层次文化交流活动。加大文化市场监管，深入开展“扫黄打非”和文化市场专项整治行动。深化文化体制改革，完善县、乡、村三级文化服务体系。大力发展群众体育，完善城乡公共体育设施建设，开展丰富多彩的全民健身活动，扶持发展民间传统体育和具有地方特色的体育健身项目。
提升医疗卫生服务水平。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，努力增加财政投入，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，进一步提升人民群众的健康水平。健全县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，加快重大疾病防控等公共卫生服务能力建设。加强卫生信息化建设，优化医疗资源配置，推动中医事业快速发展，提高医疗卫生技术人员整体业务素质。大力开展卫生综合执法，建立卫生监督体系。优化医疗卫生机构布局，健全上下联运、衔接互补的医疗服务体系，整合县域医疗卫生资源，促进医疗资源向基层、向农村流动，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，落实鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极引导社会力量发展医疗卫生事业，形成多元化办医格局。发展远程医疗服务，加强公立医院信息化建设。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
促进人口均衡发展。落实人口发展战略和计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。积极应对人口老龄化，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，积极发展养老服务业。保障妇女和未成年人权益。加强未成年人保护，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，促进儿童事业全面发展。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
健全社会保障体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人帐户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。逐步建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，有效提高重特大疾病保障水平。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。促进新型农村社会养老保险快速发展，加强舆论宣传，引导农民自愿参保缴费。完善城乡临时救助制度。加强社会保障基层服务平台建设，提高信息化服务程度。提高城乡低保标准和补助标准。完善住房保障体系。继续实施保障性安居工程，统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，多元化实施公共租赁住房保障，逐步实现实物保障与货币补贴并举。深入落实社会福利政策，发展福彩事业。继续落实优抚安置政策，做好双拥共建工作。支持残疾人事业发展，健全残疾人康复和托养服务设施，加强残疾人社会保障，推进残疾人无障碍设施建设，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
积极构筑灾害防御体系。综合配置科技、国土、气象、水利等部门的防灾减灾资源和技术手段，认真开展地震、地质、反常天气、洪涝等自然灾害的监测、预报、评估、预警、应急等工作，全面增强应对各种自然灾害的能力。
大力实施《全民健身计划纲要》。突出学校这个重点，关注老人体育这个热点，突破农村体育这个难点，强化知识分子体育这个弱点，广泛开展群众性体育健身活动，提高国民身体素质。进一步完善奥林匹克广场、青少年校外活动中心功能，提高利用水平。规划建设一座综合体育馆，新建20个健身小游园。
加大档案管理工作，努力把档案馆建成集档案健全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心等“五位一体”的公共档案场所，提高档案安全保障能力和公共服务能力。统筹安排统计、县志、史志等其它社会事业发展，认真落实老区促进政策，切实提高其为经济社会发展服务的水平。
 
第三节  增加居民收入
 
实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程。坚持产业为基、就业为本，集中力量攻坚，因人因地施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过支持吸收贫困劳动力向二三产业转移就业，把贫困劳动力转化为新型职业农民或产业工人，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，实行低保政策和扶贫政策衔接，不断拓宽脱贫攻坚途径。同时，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，形成政府主导、社会参与的扶贫新格局。力争在2019年现有贫困标准下的全县贫困人口全部实现脱贫。
千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。大力发展劳动服务业和劳动密集型企业，多形式、多渠道创造就业岗位。积极实施外出优秀务工人员回归工程，努力争创全国农民工返乡创业工作试点县。加强就业援助力度，完善税费减免、岗位补贴、培训补贴等政策，促进高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、零就业残疾人家庭的就业工作。“十三五”期间，每年新增城镇就业3900人，城镇登记失业率4.5%以内，每年新增转移农业劳动力2000人。推行终身职业技能培训制度，深入推进全民技能振兴工程，通过农村劳动力转移就业技能培训、失业人员就业技能培训、“雨露”计划、新型职业农民培训工程、残疾人就业培训工程等项目实施，到“十三五”末，下岗失业人员再就业培训的比例达到90%；劳动预备制培训的人员占新生劳动力的80%以上。完善劳动就业监测体系，健全失业监测预警制度。大力推行劳动合同、集体协商和集体合同制度，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。顺应网络时代推动“大众创业、万众创新”的形势，加快创新创业平台建设，规划设立遂平县科技创业孵化园，为大学生、海归人才、返乡农民等创新创业提供全方位服务。
大力促进农民增收。积极实施农业产业化转型倍增计划，加快现代农业示范区建设，促进农业转型增收。发挥龙头企业和合作经济组织的聚集作用，引导农民群众进入产业化经营的各个环节，培育一批年收入10万元以上的“示范农户”，提高家庭经营收入。为农民提供优质高效的劳务输出服务，促进农民劳务输出增收；大力发展非公有制经济，推动产业集聚和企业集群发展，促进农民就地就业增收。进一步盘活农村土地和林权资源，明晰农村土地财产权属，支持农民从土地的出让、转让中获取财产性收入；大力推进集体“三资”市场化运营，让农民获取更多的收益。切实加大农民负担监管，提高社会保障水平，减少农民公共产品消费支出，增加农民补贴收入。积极帮助贫困群众交纳合作医疗和养老保险及农业保险，防止因病、因灾返贫，间接增加农民收入。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。
不断提高城镇居民收入。完善和落实职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。完善工资指导线制度，建设企业薪酬调查和定期发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。完善公务员工资正常调整机制。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。
逐步缩小收入分配差距。健全再分配调节机制，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加大强农惠农力度，促进农民收入持续较快增长。健全工资正常增长机制，不断提高城镇居民收入。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度。加快推动阳光分配，建立透明合理的收入分配秩序。
 
第四节  坚持科教兴县、质量兴县和人才强县
 
强力实施科教兴县、质量兴县和人才强县战略，着力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，大力发展教育事业，充分发挥人才资源优势，为推动科学发展、赶超发展提供强有力的科技支撑、质量支撑和人才保障。
（一）实施科教兴县战略大牛工程师

积极推动科技创新。加大科技投入，建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体制，集中力量支持科技项目实施，提高科技进步对经济增长的贡献率。力争“十三五”末，科技进步对经济增长的贡献率达到55%，全社会研究开发投入占生产总值的比重达到1.6%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28%，取得一批具有重大影响的科技成果。
努力构建创新载体。坚持提高质量与扩大总量并重，依托支柱产业和战略性新兴产业领域的骨干企业，加快建设企业创新平台和“孵化器”，支持创新成果在企业生产、运行。积极推动优势企业与高等院校、科研机构等强强联合，培育一批国家级工程技术研究中心、省级重点实验室，建成一批省级工程技术研究中心等行业创新平台。“十三五”期间，争创省级工程技术研究中心2个以上、市级工程技术研究中心5个以上。加快建设科技成果转化平台，推进中试孵化基地建设，推进各类专业科技企业建设新材料、农副产品加工等中试孵化基地，形成“引进—孵化—共赢”的“裂变式”发展模式，促进科技成果转化，“十三五”期间，力争在孵企业达到20家，毕业企业15家。
（二）实施质量兴县战略
强化质量工作在经济发展中的重要地位，把质量兴县纳入我县政府和有关部门的目标考核体系。大力开展质量兴县、质量兴业、质量兴企活动，主导产业和主要产品总体质量水平达到全市先进水平。充分发挥质量工作对经济发展的引领作用，切实加大对产品质量、工程质量、环境质量、服务质量、食品质量的监督管理力度，不断提升全县整体质量水平。围绕产业集聚区发展，大力加强检验检测公共技术服务平台建设。抓好地理标志保护产品的培育申报工作，争取更多的地理标志保护产品标准上升为国家标准。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，全县主要工业产品采用国际标准或国外先进标准比率达到85%以上。“十三五”末，力争培育2家以上企业争创“省长质量奖”，培育品牌示范企业3—5家和2项以上“河南省名牌产品”。
（三）实施人才强县战略
树立人才是第一生产力的观念，积极实施人才强县战略。重点要加强“六支人才队伍”建设：一是加强党政人才培养，充分利用党校教育这个平台，完善培训制度，加强理论教育、专业培训和实践锻炼，提高党政人才思想政治素质和执政能力，建设高素质党政领导人才队伍；二是加强企业经营管理人才培养，造就一批富有创新意识、适应现代企业经营管理要求的职业经理人，推进企业经营管理人才职业化、市场化；三是加强专业技术人才培养，建设一支推动科技进步和经济社会发展的专业技术人才队伍；四是实施高技能人才工程，积极筹建高技能人才实训基地，加快建设高技能人才队伍；五是加强农村实用人才的培养，大力培养农村生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员，建设一支规模可观、能力较强的农村实用人才队伍；六是加强社会人才队伍建设，扩大社会工作覆盖面，提高社会工作人才专业化、职业化程度，不断满足社会服务需求。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力、业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。建立专项津补贴制度，吸引遂平籍本科以上层次的人才回遂工作、创业。在最大限度开发利用本地人才资源的同时，制定特殊政策，健全人才引进机制，加大人才引进力度，广泛吸纳各类人才，打造人才集聚区。
 第四章  和谐稳定
第一节  坚持可持续发展
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持产业发展与环境保护同步推进、经济效益与生态效益同步提升的原则，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝、水碧、地绿、山青的生态典范县。
(一)加强资源节约和管理
坚持节约优先，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，提高资源利用效率，提升各类资源保障水平。
合理控制能源消费总量。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。加快淘汰高耗能高排放行业落后产能，控制煤炭等高污染燃料消费，推广先进节能技术、设备和产品。完善固定资产投资项目节能评估制度，对新增产能项目实行国内领先水平的能耗标准，严格项目环境准入。强化节能目标责任考核，全面完成上级下达的节能减排工作目标。健全节能统计监测考核体系，强化节能目标责任考核，全面完成上级下达的节能减排工作目标。
加强水资源保护和水环境治理。实行最严格的水资源管理制度，严格控制“三条红线”，按照“先地表水、后地下水，先过境水、后当地水，分质分层取水、节水和中水回用并举”的原则，强化水利工程建设，构建生产、生活、生态用水安全保障体系。推进水资源梯级利用和循环利用，推广节水型设备和器具，以水定产、以水定城，建设节水型社会。加强灌区节水改造，推广节水灌溉技术。强力推进工业节水技术改造，提高中水回用率和工业用水重复利用率。加强水资源保护和水环境治理，推进水资源梯级利用和循环利用，有序开采地下水资源，全面关闭各类违规建设的自备井。
节约集约利用土地资源。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设。通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率。
 (二)大力发展循环经济
遵循“减量化、再利用、资源化”原则，进一步推动再生资源产业高端化提升、传统产业循环化改造和新兴产业生态化设计，逐步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。发展循环农业，以节地、节水、节肥等为突破口，推广节约型农业生产技术。坚持绿色引进，引导企业大力开发绿色技术、加强绿色管理、生产绿色产品、发展绿色经济，最大限度地实现资源的持续利用和生态环境的持续改善。抓好循环经济示范园区建设，建设全县循环经济信息处理及数据统计平台，力争在全省率先形成循环经济标准化、信息化、高效化管理模式，全面推进资源节约型环境友好型社会建设。
（三）构筑生态屏障
加强生态建设和水土保持。特别要强化西部山区生态建设，完善天然林保护制度，巩固和扩大退耕还林成果，加大人工造林力度，力争“十三五”末，全县新增有林地0.3361万亩，达到22.7461万亩；森林覆盖率达到16.03%（林木覆盖率达到24.47%），其中：山区森林覆盖率达到50%以上，平原农区林木覆盖率达到18%以上。坚持保护优先，自然恢复为主，实施山水林田生态保护修复工程。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。加强中幼龄林抚育和低质低效林改造。加大水土流失综合治理力度，继续实施水土保持重点建设工程。加强公路、铁路、河流等通道绿化。坚持生态优先、保护第一的原则，强化资源保护，坚决杜绝破坏性开发，严厉打击挖山、毁林等破坏生态环境的行为。
 (四)加强环境保护
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，确保环境质量明显改善。
实施工业污染全防全控。实施工业污染源全面达标排放计划，实施COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物总量控制，加大水污染深度治理和工艺技术改造力度；加强对重点排污企业的监管，确保污染防治设施正常运行，污染物达标排放。深化工业大气污染综合治理。加强化工、建材等大气污染物排放治理工作，提高行业污染治理水平，严格执行行业排放标准，加强污染物排放在线监测，确保大气污染物稳定达标排放；积极开展重点企业清洁生产审核，不断完善和提高企业清洁生产水平；完成对20蒸吨/时及以上燃煤锅炉进行脱硫脱硝等技术改造工作。加强蓝天化工、白云纸业等重大耗能企业的污染综合整治，确保空气环境质量。
加强城市污染防治。优先保护集中式饮用水源地，确保水质达标率100%；加强中心城区生活污水治理，加快污水处理厂配套管网建设，逐步实施雨污分流，实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。“十三五”末，县城生活污水集中处理率达到90%以上。加强城区大气污染防治。强化施工扬尘治理，遏制道路交通扬尘；全面开展油气回收治理，新建储油库、加油站同步建设油气回收装置；加强餐饮油烟治理，推广高效油烟净化、排放设施，严禁无油烟净化设施的露天、夜市烧烤。推进城市餐饮业厨余垃圾安全处理。加强城市声光治理。推进噪声达标区建设，重点加强工业、建筑、商业、娱乐业、交通等行业噪声的污染防治，确保达标排放。加强机动车环保管理，全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度；支持公交、环卫等行业使用新能源汽车。
加强农村农业环境保护。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理、推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，扎实推进改善农村人居环境工作。“十三五”末，确保80%以上的行政村建成达标村、40%以上的行政村建成示范村。加强农村饮用水源地的保护，推进乡镇生活污水治理，乡镇生活污水分散处理率达到60%以上。加快完善农村垃圾处理设施建设，示范区内生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到70%以上。加强畜禽养殖污染防治，引导养殖企业逐步从禁养区向适养区搬迁，调整优化畜禽养殖业的生产布局。加强农用土壤环境监测，以粮食生产核心区、蔬菜生产基地等为监管重点，逐步开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分工作，建立农村环境监测体系。严格禁止焚烧秸秆，做好秸秆禁烧督查工作。
加强环境保护能力建设。加强建设项目环境审批管理，从源头控制污染。建立环保信息网络平台，加大环保政策、技术、法律法规宣传力度，及时发布环境质量数据。加大环保执法力度，提高依法行政水平，开展各类环保专项行动，完善公众参与渠道。提升环境监测水平，完善生态环境、辐射环境监测和应急监测，健全应急预案体系。
 
第二节  加强精神文明和民主法制建设
 
加强精神文明建设。以社会主义核心价值体系为统领，加强理想信念和爱国主义教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，形成全社会奋发向上的强大精神动力。重视未成年人思想道德建设，将核心价值观融入课堂教学、校园文化、社会实践、学校管理。提升公民文明素质。加强思想道德建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导形成文明健康的社会风尚和积极向上的精神文化理念。加强舆论宣传阵地建设。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。以组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，深入推进精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度的提高。
加强民主法制建设。坚持和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，认真办好人大代表、政协委员议案，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强基层民主建设。坚持和完善政务、厂务、校务、村务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，支持他们依照法律和各自章程开展工作，切实维护职工、妇女、儿童合法权益。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
坚持依法治县。紧紧抓住领导干部这个关键、全民守法这个基础和党的领导这个根本，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法各项工作。全面依法行政，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建设法治政府。提高司法公信力，深入推进司法公开，维护公平正义。推进全民普法守法，全面落实领导干部和国家工作人员学法制度，健全公民和组织守法信用记录，大力加强法治宣传教育增强全民法治意识，形成守法光荣、违法可耻的社会环境。
 
第三节  维护社会安定
 
强化社会公共安全意识。加强公共安全保障能力建设，提高公共安全水平，维护人民生命财产安全。建立健全社会预警体系、公共安全应急机制和社会动员机制，提高突发事件处置能力。加强各种自然灾害预测预报体系和防控体系建设，完善灾害应急救助体系，提高防灾减灾能力。加强对食品药品生产流通全程监管，完善信息披露制度和快速反应机制，强化质量追溯和责任追究，严厉打击假冒伪劣等危害人民安全的违法行为，保证人民群众健康安全。
强化社会治安综合治理。深化平安遂平建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。建立社情民意调查分析机制，完善社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实基层四项基础制度，坚持以群众安居乐业、社会安定有序“双安”为目标，以道德建设和法治建设“双治”为途径，以基层组织建设和基础制度建设“双基”为保证，提高基层治理民主化法制化水平。完善社会治安综合治理体制机制，加快建设社会治安立体防控体系。加强公共安全预防预警和应急处置体系建设，不断提高应对各种风险的能力。加强国民经济动员建设，做好粮食、食用油、农副产品、生活用品、能源、医疗器械、血液、药品等物资预征储备；加强国防教育，开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。加大依法治网力度，建立网络舆情信息收集制度，坚决打击传播虚假和谣言信息、网络诈骗、网络传销、网络贩枪贩毒等各种网络违法犯罪行为，推动网络空间健康发展。
高度重视安全生产。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。加大安全生产投入，加强安全生产设施建设。切实做好非煤矿山、化工、建筑施工、交通运输等高危行业的安全生产和重大事故隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。加强易燃、易爆等危险产品安全监管，减少事故发生。加强职业卫生监督管理，深化职业病危害专项治理，确保从业人员身体健康。加强药品、食品、餐饮等安全监管，严格市场准入和安全标准，确保消费安全。

第三篇  措施
第一章  进一步深化改革
 
坚持全面深化改革开放，推进创新体制机制，厚植发展优势，增添发展动力。
深化行政管理体制改革。按照“环节最少、效率最高”的要求，深化行政审批制度改革，合理确定项目和范围，规范审批行为。推进行政审批事项标准化，推动审批与监管分离，建立高效快捷的行政审批机制。全面推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式，规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。厘清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度。
深化投融资体制改革。优化投资结构，创新投资管理方式，提高投资效益。加强投融资平台公司管理，通过产权多元化改造、完善法人治理结构和市场化运营实现转型升级，有效规范政府投资行为。建立健全鼓励民间投资发展的体制机制，落实鼓励民间投资的配套政策，拓宽民间投资领域和范围，引导社会资本参与污水处理、综合管网等市政项目建设。
深化社会领域改革。统筹推进政府职能转变、机构改革和事业单位分类改革，加快行政部门和事业单位整合步伐。大力推进政府购买公共服务，实行公益服务市场化管理。深化医疗卫生体制改革，巩固完善基层医改和县级公立医院改革成果。引导民间资本投向教育、医疗卫生和健康养老等领域。创新有效预防和社会矛盾化解机制，健全公共安全体系。
推进财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。进一步改革预算管理、调整税收制度、完善转移支付和优化事权和支出责任。提高国库资金收支运行效率，全面实行国库集中支付和公务卡制度。推行政府购买服务，清理规范财税奖励优惠政策。
促进金融改革创新。积极引进保险、证券、基金等金融机构，支持农村信用社、村镇银行等地方法人金融机构做大做强，鼓励商业银行在乡镇增设网点，完善金融组织体系。加快金融服务室（站）建设，实现现代金融支付终端村级全覆盖。开展“银政担”合作，积极防控代偿风险。创新金融产品和金融工具运用，扩大贷款投放。加强社会征信体系建设，清理整顿非法理财机构，持续优化金融生态环境，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具，防止发生较大的金融风险。
推进农村综合改革。深化农村产权制度改革，加快农村土地确权登记颁证工作，开展经营权抵押贷款试点，推进集体产权交易体系建设及小型水利工程建管体制改革，探索建立农村宅基地退出补偿机制，完善征地补偿办法。推进土地流转和土地托管服务平台建设，大力发展以土地托管为主的土地股份合作制，实现利益分享。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。
推进能源改革。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。
规划期内，在突出抓好经济体制、农村文化体制、党风廉政建设制度改革的同时，还要推进司法体制、户籍制度、干部工作制度、基层组织建设制度、行政区域管理体制等重点改革。
 
第二章  进一步扩大开放
 
积极主动融入国家和省发展战略，积极参与大别山革命老区开发，不断提升开放的层次和水平，拓展开放的广度和深度。
实施“走出去”战略。把握内陆地区全面开放新趋向，大力发展外向型经济，打造新一轮对外开放升级版。主动融入“一带一路”和中原经济区建设，面向国际国内市场，开拓产业与国内外市场的对接，鼓励企业在“走出去”中做大做强，着力把遂平产品销售到境外地区，提升优势产业的竞争力。通过展会、推介会等渠道，扩大对外贸易，加大对外经、外贸企业扶持力度，搭建出口企业培育基地，增加进出口贸易总量。拓展再生资源产业“买全国、卖全国”的战略性布局。发展商贸物流、电子商务等现代服务业，打造区域性农副产品物流、区域性生产要素集聚中心和商品流通中心，建立“走出去”的服务体系与服务平台。
精准招商，定向引智。坚持把产业集聚区、旅游集聚区、特色商业区、清洁能源示范区、现代农业示范区作为扩大开放的重要平台，聚焦重点产业主攻方向，针对产业发展存在的短板与问题，围绕产业链的拓展与提升，精准招商，定向引智。以技术进步和产业升级为重点，在项目的匹配和互补上下功夫，瞄准产业链的核心企业，在招商引智中构建企业与人才间沟通协作机制，放大招商引智成效。结合产业规划和招商项目特点，创新招商引智方式，构建专业化招商网络，提高招商引资、招才引智的实效性和精准度，完善对招商引智项目的“一条龙”优质服务。注重发挥走出去的企业与人才的积极作用，为精准招商、定向引智开辟新渠道、奠定新基础。
优化对外开放环境。促进投资便利化，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。促进贸易便利化，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化模式建设。促进监管便利化，对外商投资项目核准备案法制化、责任监管清单化管理，加强招商引资信息受理和处理服务平台建设，完善投资权益保护机制。建立信息共享服务体系，打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒，实现政府管理部门之间信息互换、监督互认、执法互助。
 
第三章  着力推动项目建设
 
坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大项目建设力度。坚持“二分之一”工作法，围绕主导产业持续开展大招商活动，着力引进一批高成长性、高连带性、高影响力的大项目、好项目。建全完善重大项目推进机制，科学谋划和实施一批事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大工业项目。积极开展项目对接，使更多项目进入国家和省规划笼子。认真做好项目储备，形成投产一批、续建一批、签约一批、储备一批的良性发展格局。
大力推进重点项目建设。“十三五”期间，项目建设坚持立足于“四个注重”： 注重工业项目，加大工业项目投资力度，促进产业转型升级；注重农业项目，改善农业生产条件和生态环境；注重基础设施建设项目，加强交通、水利、电业等基础产业建设，为经济发展提供保障；注重社会发展项目，力促民生改善，提高政府公共服务水平。“十三五”期间拟安排7大类共计239个重大项目，总投资1547亿元。其中，农林水利项目38个，总投资98.9亿元；工业项目37个，总投资403.9亿元；服务业项目29个，总投资278.6亿元；交通项目17个，总投资101.1亿元；能源项目13个，总投资529.8亿元；城镇建设项目48个，总投资96.8亿元；社会事业项目57个，总投资37.9亿元。
完善项目生成机制。围绕国家投资方向和经济发达地区产业调整转移方向，依托资源优势、比较优势和产业基础，筛选、论证、包装、申报、储备一批项目，完善落实前期工作，建成一个数量充足、结构合理、质量较高的项目库，切实做到只让项目等机遇，不让机遇等项目。
广辟项目融资渠道。抢抓机遇，超前谋划，积极争取国家和省政策性资金；全面加强银企合作，创新服务方式，积极配合承贷银行做好评审担保工作，努力提高信贷资金投放量和到位率；转变观念，开阔思路，积极争取国际金融组织、外国政府贷款和外商直接投资。积极开拓民间资本市场，激活民间投资热情，引导民间投资者加大投入。
 
第四章  着力优化发展环境
 
把环境作为生产力、竞争力和创造力，持续优化发展环境。
（一）优化发展的软环境
营造高效务实的开发环境。进一步创新招商引资工作机制，实现精准化招商。完善招商引资考核激励机制，全面提高招商引资的实际成效。进一步落实重大项目部门联办制、县长集中会办制的工作机制。
营造平等竞争的体制环境。健全市场规则，打破行业垄断和地区封锁，积极推进全方位开放。完善市场监管体系，严厉打击制假售假、偷逃骗税、欺行霸市、商业欺诈等违法行为，严肃查处价格欺诈、价格联盟等不正当竞争行为，进一步整治乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，维护市场秩序。
营造文明守信的诚信环境。树立诚信是资源、是品牌的理念，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。整合社会信用资源，探索建立以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为基础的社会信用体系，加大信用监督和失信惩戒力度。充分发挥行业协会的自我约束功能，引导企业诚信经营。
营造高效便捷的服务环境。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，转变政府管理方式，逐步减少对经济事务的行政性直接审批，集中精力增加和改善公共产品和公共服务供给。进一步健全重大事项社会公示、社会听证、专家咨询制度，提高决策的透明度和公众参与度，体现人民意愿。认真落实各项优惠政策，切实推行服务承诺、限时办结和责任追究制，提高服务质量和效率，树立遂平对外良好形象。
（二）改善发展的硬环境
大力推进城市公共设施建设工程。坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设发展，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强县城承载能力，全面提升城市综合功能。道路建设。计划建设道路总里程约89.409公里，主要包含新区和幸路东段、安康路、勤政路等道路，完善老城区建设路东段、人民路南段等道路；建成产业集聚区纬一路东段、经五路南段、经六路南段、经七路南段等道路。集中供热。采用PPP合作模式，在县城新老城区及产业集聚区建设集中供热项目，向新老城区200万平方米建筑供暖，向县产业集聚区30家企业提供80t/h的蒸汽供应。供排水管网。根据加快地下管廊和海绵体城市建设的要求，加快建设��阳大道北段、�酷�山大道、建设东路、北环路等28条供水管网。对文化路、�酷�山路、��阳大道等47条道路铺设雨水管网。对建设东路、北环路、驿城大道等25条道路铺设污水管网，从根本上解决县城排水瓶颈问题，保证城市排水畅通。计划实施污水处理厂提标改造工程1座，提高污水处理改造指标。完善供电体系，新增110千伏变电站5座以上，确保风电、光电的接入消纳；完成城区和农村新增变电台区建设和电网改造工程，提高生产、生活用电保障能力。燃气建设。规划使用清洁方便的能源，扩大燃气使用覆盖率，计划铺设燃气管网541.2 公里。垃圾中转站和公厕。在建成区内规划建设垃圾中转站10个，公厕20个。城市地下空间建设。抓紧制定城市地下空间开发利用中长期规划和重点地段的综合开发建设规划，有计划地建设一批地下停车场、地下公用设施，并且相互贯通，有效减轻地面交通和停车压力，避免各种地下管网反复开挖，减少城市上空“蜘蛛网”现象，方便人民群众生产生活，优化城市环境，提高城市品味。
完善综合交通运输体系建设。强化综合交通枢纽建设。加快推进通用机场建设进程，积极配合省、市做好周驻南高速、安信快速通道等省道的建设，做好与市驿城大道、纬十路的对接工作。完善火车站、中心客运站的配套服务设施建设，把遂平建成基础设施不断完备、配套设施日益健全、多种交通方式高效对接、内外畅通的地区性交通枢纽。完善公路网络。扎实推进国、省道升级改造工程，提升国、省道通行能力和服务水平。深入实施农村公路三年行动计划，加快推进农村公路“乡村通畅”工程和集中连片特困地区农村公路建设，新建改建农村公路780公里以上，改造危桥7500米。进一步拓宽融资渠道，积极利用产业基金、保险资金等融资方式，多渠道筹措交通建设资金；吸引社会资本参与公路服务区等经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设；鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型；大力发展绿色交通，推进交通运输装备现代化，加快淘汰技术落后、效能低下的运输装备；大力发展低碳交通，促进交通与生态环境协调发展。
加强水利基础设施建设。加快防洪排涝控制工程建设。以妥善安置移民和保护生态为前提，加大汝河、奎旺河等河道治理；完成黑龙潭、下宋等水库的除险加固工程；推进北石羊河、谢湖沟等项目区小流域综合治理工程；加快赵庄河沟、李兴楼沟的山洪沟治理工程；实施已有山塘清淤扩容改造工程；规划期内治理水土流失面积60平方公里；完善城区排水系统，形成完善的防洪减灾体系。加强水资源开发利用工程建设。加快�酷�山镇、曹寺沟、石板河、黑龙潭河抗旱应急库河链接工程；加强县城自来水管网配套，完善乡镇集中供水站建设，提高自来水普及率。继续实施农村饮水安全工程，解决7.0838万农村居民以及农村在校师生的饮水安全问题，涉及8个乡(镇、办)的31个行政村，新建集中供水工程8处，管网延伸9处。同时对已建饮水安全工程进行升级改造扩大供水规模，满足城乡供水需要；积极探索小型水利工程管理体制和运行机制，推进水利管理体制机制改革，提高基层水利服务能力，推进水利资源高效利用。
推进信息化基础设施建设。以国家推进“三网融合”为契机，扩大无线宽带网络的覆盖范围，优化固定电话网络结构，积极发展以IP为基础的多媒体通信网，加大网络宽带接入建设力度，加快广播电视系统的数字化、网络化改造，增加覆盖面，不断完善信息化基础设施建设。增强信息服务系统建设，建立统一的政务数据交换中心，逐步打造网络环境下的“一体化”政务服务体系和“一站式”公共服务平台。推进企业上网工程，实施中小企业信息工程，引导企业引进、消化吸收和创新先进信息技术。加快农村信息化建设。工程资料_统计公报_工作报告

 
第五章  着力增强财政支撑能力
 
坚持开源节流，积极培育财源，不断壮大财力，促进财政收入与国民经济同步增长。以拓展工业财源为重点，加强财源建设，不断增强地方财政实力，强化工业对财政增收的支撑作用，为经济社会发展提供可靠保障。强化税收征管，深入开展税收秩序专项治理，堵塞税收漏洞，实现应收尽收。建立财税收入信息资源共享机制，落实税务公示制度，加强对重点行业的税源监控，确保各类税收稳定增长。完善土地储备制度和土地一级二级市场管理，使土地资源成为政府稳定的收入财源。继续深化公共财政改革，进一步完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度，建立公平、规范、高效的财政运行模式。优化财政支出结构，严格支出管理，从严控制和压缩一般性支出，重点保障民生、“三农”、科技、文化等方面的支出，确保有限的财力用到最需要的地方。

第四篇  实施
 
本规划是今后五年全县经济社会发展的蓝图。有效实施本规划，对加快我县科学发展，增强综合经济实力，打造富强遂平、文明遂平、平安遂平、美丽遂平，确保如期全面建成小康社会至关重要。在规划实施过程中，要增强规划的科学性和执行力，遵循经济社会发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，正确运用法律和经济政策，加强和改善宏观调控，合理配置公共资源，促进经济社会协调发展。
分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门落实绩效考核的重要内容。各有关部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。
加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城乡规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。
完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。
动员全社会参与。着力推进规划实施的信息公开，广泛征求县人大、县政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。
强化实施监督。县发展改革部门和有关单位要加强对本规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时向县委、县政府报告，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各类规划的有效实施。在本规划实施的中期阶段，县政府要将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，县政府应将调整方案提请县人大常委会审查和批准。
 （河南省）遂平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）