第一篇 实现转型升级新跨越 全面建成小康社会
第一章 发展基础和环境
“十二五”时期，嵩县县委县政府主动适应经济发展新常态，以保障和提升经济增长效益和质量为中心，深入实施 “生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”战略，攻坚克难，务实创新，经济发展保持总体平稳，社会事业全面进步，为全面建成小康社会夯实了基础。
第一节 “十二五”发展成就
综合经济实力跃上新台阶。主 要经济指标大幅提升。2015年全县国民生产总值达146亿元，是2010年的1.4倍；公共财政预算收入完成6.27亿元，是2010年的1.6倍；社 会消费品零售总额69.5亿元，是2010年的1.9倍。五年累计完成固定资产投资829.9亿元，是“十一五”时期的1.7倍。
工业转型升级取得新进展。工业技术革新取得新成效。按照“高科技捆绑资源”思路推进技术、资源向优势企业集中，有效推进矿山冶炼行业提质增效，“十二五”期间累计完成黄金产量28745公斤，成为中国黄金第七大产金县，金钼产业对财政贡献率达50%。科技合作取得新突破。成功引进黎明化工研究院、中科院、北京钢铁研究总院、武汉理工大学等科研单位合作项目，建 立起高端研发平台，促进了科技成果向现实生产力的转化。产业集聚区建设取得新进展。加强产业集聚区“一区两园”基础设施建设，饭坡园区形成以氟化工为主导 的循环经济示范园区，田湖园区生物制药、轻工、食品产业发展态势良好，改变了嵩县工业结构单一的局面，为全县稳增长、调结构、保态势提供了保障。
休闲旅游业迈向新层次。传统旅游景点得到新提升。白云山被评为“全国最具影响力森林公园”，白云山国家旅游度假区建设推动全县旅游业迈向高端，天池山、木札岭景区得到改造提升，卧龙谷景区在天津股权交易所成功上市。乡村旅游硕果累累，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，九店乡石头部落被评为“中国最美古村落”，车村镇天桥沟村被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，大坪乡入选“中国十佳最美乡村”，陆浑湖被评为“全国休闲渔业示范基地”。 旅游业态推陈出新。由单一的观光旅游向休闲观光、生态旅游、健康体验游、文化休闲游转换，山地滑雪、河谷漂流、汽车营地、文化旅游建设全面铺开，初步建成 莲花山双溪漂流、天桥沟自驾游营地。旅游管理体制不断创新，成立旅游综合执法大队，实施旅游标准化，旅游管理水平持续提升。
生态建设取得新成绩。生 态廊道建设取得新成就。县域内主要通道两侧、景区道路绿化取得新成绩，洛栾高速公路嵩县段两侧高标准实施绿化工程，由内及外分层次建设景观绿化带、产业绿 化带和生态绿化带，成为市生态建设亮点。生态林建设与生态保护能力进一步增强。完成各类新造林37.9万亩，封山育林3.98万亩，完成森林抚育和改造 32.6万亩，国家重点公益林、天然林资源得到有效保护，主要自然保护区、国家森林公园得到有效防护，生态多样性得以恢复。护林防火、森林病虫害防治、森林资源保护能力进一步增强。新建田湖产业园区污水处理厂、伊东新区污水处理厂，生产和生活污水污染得到有效控制。
城乡建设呈现新面貌。老城区功能品位得到显著提升；伊东新区基础设施得到明显改善，成功创建“省级文明县城”、“国家园林县城”。县城建成区面积达到13平方公里，全县城镇化率达33%。“美丽乡村”建设全面推进。实施“5725工程”，大力推进农村安全饮水、基层卫生医疗体系建设、农村电网改造、农村公路桥梁等项目。车村镇“一处庭院”休闲山庄被评为全市首批四星级乡村旅游经营单位，嵩湖生态园当选全市十佳休闲农庄。
基础设施建设取得新成效。洛栾高速建成通车，结束了全县不通高速的历史。实施了老伊卢线伊川交界至田湖街段、南车线陆浑至黄庄段、红崖至车村段、环陆浑湖公路修建改建工程，新建跨湖大桥、县城水源街伊河大桥，改善了全县群众出行条件。农村基础设施不断完善，农田水利建设成绩显著，完成22座小水库除险加固任务，全部摘除全县小型水库病险帽子。实施了一批山洪沟道治理工程、灌区配套改造工程、抗旱应急工程、应急度汛工程，建成了木植街、铺沟代燃料生态水电站，完成了前河、栗子坪等水电站技术改造项目和前湾电站建设项目。城市基础设施建设步伐加快，高标准完成人民路、建设路、永安街等主要干道改造提升工程，完成白云大道、建设路等主要道路雨水清淤工程。
民生事业取得新成就。教 育均衡发展取得新成绩，职教品牌建设达到新水平，被评为“全国职业教育先进单位”。医疗卫生事业实现新突破。重点医改工作平稳推进，在国家级卫生应急示范 县的基础上，成功创建为国家级慢性病综合防控示范县，成为全省唯一“双创县”。社会保障能力得到新提升。实施城乡居民社会养老保险工作，人民群众的幸福指 数稳步提高。全县城乡居民60岁以上人员养老金提高到80元，新建一批社会福利服务中心，社会养老服务中心等，逐步提高社会保险，企业养老保险，城乡低 保、五保、优抚等标准，基本实现社会救助工作制度化，常态化。公共文化体系建设达到新水平。积极推进国家公共文化示范区创建工作，群众精神文化生活进一步 丰富。加大环境保护和科技创新力度，成功创建“国家可持续发展示范区”。
扶贫开发取得新突破。将扶贫开发作为全县发展的重中之重，集中优势资源、资金力量，采取易地搬迁、产业扶持等方式推进脱贫，成效显著。开展产业扶贫，完成50个贫困村互助金扩容工程；通 过培育农特产业，为农民拓展增收渠道。开展旅游扶贫，积极向上争取政策支持，鼓励贫困群众发展旅游服务业。推进易地扶贫搬迁。整合涉农资金用于扶贫项目。 整体提升贫困村的道路、饮水、学校、医疗等基础设施和公共服务设施，全县贫困人口减少到5万多人。首创的扶贫搬迁模式在全国推广，在全省率先探索周转房、 保障房搬迁模式，全国扶贫现场会多次在我县召开。
开放招商打开新格局。把 开放招商作为经济发展的重要抓手。5年来全县上下大力营造投资环境，加大项目推介力度，开放招商工作逐步规范，服务意识和质量逐步提升，投资环境明显改 善，项目履约率、资金到位率明显提高，项目建设速度显著加快。新上马了白云山国家旅游度假区、氟化工、新能源、现代中药和生物制药等一批大项目、好项目， 为县域经济发展提供了坚实的基础。
工业转型升级取得新进展。工业技术革新取得新成效。按照“高科技捆绑资源”思路推进技术、资源向优势企业集中，有效推进矿山冶炼行业提质增效，“十二五”期间累计完成黄金产量28745公斤，成为中国黄金第七大产金县，金钼产业对财政贡献率达50%。科技合作取得新突破。成功引进黎明化工研究院、中科院、北京钢铁研究总院、武汉理工大学等科研单位合作项目，建 立起高端研发平台，促进了科技成果向现实生产力的转化。产业集聚区建设取得新进展。加强产业集聚区“一区两园”基础设施建设，饭坡园区形成以氟化工为主导 的循环经济示范园区，田湖园区生物制药、轻工、食品产业发展态势良好，改变了嵩县工业结构单一的局面，为全县稳增长、调结构、保态势提供了保障。
休闲旅游业迈向新层次。传统旅游景点得到新提升。白云山被评为“全国最具影响力森林公园”，白云山国家旅游度假区建设推动全县旅游业迈向高端，天池山、木札岭景区得到改造提升，卧龙谷景区在天津股权交易所成功上市。乡村旅游硕果累累，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，九店乡石头部落被评为“中国最美古村落”，车村镇天桥沟村被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，大坪乡入选“中国十佳最美乡村”，陆浑湖被评为“全国休闲渔业示范基地”。 旅游业态推陈出新。由单一的观光旅游向休闲观光、生态旅游、健康体验游、文化休闲游转换，山地滑雪、河谷漂流、汽车营地、文化旅游建设全面铺开，初步建成 莲花山双溪漂流、天桥沟自驾游营地。旅游管理体制不断创新，成立旅游综合执法大队，实施旅游标准化，旅游管理水平持续提升。
生态建设取得新成绩。生 态廊道建设取得新成就。县域内主要通道两侧、景区道路绿化取得新成绩，洛栾高速公路嵩县段两侧高标准实施绿化工程，由内及外分层次建设景观绿化带、产业绿 化带和生态绿化带，成为市生态建设亮点。生态林建设与生态保护能力进一步增强。完成各类新造林37.9万亩，封山育林3.98万亩，完成森林抚育和改造 32.6万亩，国家重点公益林、天然林资源得到有效保护，主要自然保护区、国家森林公园得到有效防护，生态多样性得以恢复。护林防火、森林病虫害防治、森林资源保护能力进一步增强。新建田湖产业园区污水处理厂、伊东新区污水处理厂，生产和生活污水污染得到有效控制。
城乡建设呈现新面貌。老城区功能品位得到显著提升；伊东新区基础设施得到明显改善，成功创建“省级文明县城”、“国家园林县城”。县城建成区面积达到13平方公里，全县城镇化率达33%。“美丽乡村”建设全面推进。实施“5725工程”，大力推进农村安全饮水、基层卫生医疗体系建设、农村电网改造、农村公路桥梁等项目。车村镇“一处庭院”休闲山庄被评为全市首批四星级乡村旅游经营单位，嵩湖生态园当选全市十佳休闲农庄。
基础设施建设取得新成效。洛栾高速建成通车，结束了全县不通高速的历史。实施了老伊卢线伊川交界至田湖街段、南车线陆浑至黄庄段、红崖至车村段、环陆浑湖公路修建改建工程，新建跨湖大桥、县城水源街伊河大桥，改善了全县群众出行条件。农村基础设施不断完善，农田水利建设成绩显著，完成22座小水库除险加固任务，全部摘除全县小型水库病险帽子。实施了一批山洪沟道治理工程、灌区配套改造工程、抗旱应急工程、应急度汛工程，建成了木植街、铺沟代燃料生态水电站，完成了前河、栗子坪等水电站技术改造项目和前湾电站建设项目。城市基础设施建设步伐加快，高标准完成人民路、建设路、永安街等主要干道改造提升工程，完成白云大道、建设路等主要道路雨水清淤工程。
民生事业取得新成就。教 育均衡发展取得新成绩，职教品牌建设达到新水平，被评为“全国职业教育先进单位”。医疗卫生事业实现新突破。重点医改工作平稳推进，在国家级卫生应急示范 县的基础上，成功创建为国家级慢性病综合防控示范县，成为全省唯一“双创县”。社会保障能力得到新提升。实施城乡居民社会养老保险工作，人民群众的幸福指 数稳步提高。全县城乡居民60岁以上人员养老金提高到80元，新建一批社会福利服务中心，社会养老服务中心等，逐步提高社会保险，企业养老保险，城乡低 保、五保、优抚等标准，基本实现社会救助工作制度化，常态化。公共文化体系建设达到新水平。积极推进国家公共文化示范区创建工作，群众精神文化生活进一步 丰富。加大环境保护和科技创新力度，成功创建“国家可持续发展示范区”。
扶贫开发取得新突破。将扶贫开发作为全县发展的重中之重，集中优势资源、资金力量，采取易地搬迁、产业扶持等方式推进脱贫，成效显著。开展产业扶贫，完成50个贫困村互助金扩容工程；通 过培育农特产业，为农民拓展增收渠道。开展旅游扶贫，积极向上争取政策支持，鼓励贫困群众发展旅游服务业。推进易地扶贫搬迁。整合涉农资金用于扶贫项目。 整体提升贫困村的道路、饮水、学校、医疗等基础设施和公共服务设施，全县贫困人口减少到5万多人。首创的扶贫搬迁模式在全国推广，在全省率先探索周转房、 保障房搬迁模式，全国扶贫现场会多次在我县召开。
开放招商打开新格局。把 开放招商作为经济发展的重要抓手。5年来全县上下大力营造投资环境，加大项目推介力度，开放招商工作逐步规范，服务意识和质量逐步提升，投资环境明显改 善，项目履约率、资金到位率明显提高，项目建设速度显著加快。新上马了白云山国家旅游度假区、氟化工、新能源、现代中药和生物制药等一批大项目、好项目， 为县域经济发展提供了坚实的基础。
第二节 发展机遇与优势
优良生态环境为嵩县经济社会转型发展提供历史机遇。十 八届五中全会将“绿色”作为“十三五”时期五大发展理念之一，保护生态环境，推动形成绿色生产和生活方式将成为我国经济社会发展的新常态。嵩县生态条件得 天独厚，山水资源丰富多彩，特色农业资源品质高端，有利于有序有度利用自然，构建科学合理的生态安全格局、旅游和农业发展格局、城镇化格局，把生态优势转 化为经济社会发展优势，培育绿色经济、循环经济和低碳经济，推进人民富裕、社会转型、嵩县美丽；有利于培育形成绿色生活方式，扩大绿色消费市场，催生新投 资新供给，形成新的经济增长点，带动基础设施建设和公共服务全面升级，实现全县经济社会整体转型。
全面建设小康社会政策红利为嵩县率先脱贫提供现实契机。全 面建成小康社会是新一届党中央向全国人民作出的庄严承诺，要求实现贫困地区群众全部脱贫，共享改革发展成果。嵩县是集山区、库区、革命老区于一体的国家级 贫困县，是国家实施脱贫攻坚、增加公共服务供给、促进就业创业、建设可持续社会保障制度的重点县，也是各级政府加大转移支付的重点扶持对象。以“共享”为 核心理念的全面建设小康社会战略，有利于嵩县充分利用国家对贫困县的倾斜政策，化解自身难以克服的瓶颈和障碍，大力度、宽领域、多层次推进解决区域性整体 贫困，全面改善民生，实现经济和社会可持续发展。
“十二五”重大项目的谋划成功为嵩县开放招商和承接产业转移奠定了基础。过 去五年，嵩县县委县政府集中谋划实施了一批重大项目，为“十三五”期间全县走向开放和承接产业转移创造了有利条件。成功开通洛栾高速嵩县段，打开交通瓶 颈，有利于嵩县对接周边，破解“走出去”难题，为全县外引内联、开放发展争取了主动；成功打造饭坡产业集聚区循环经济产业园，引进了黎明化工研究院、中科院、北京钢铁研究总院、武汉理工大学合作项目，树立了科技招商、园区招商典范，为进一步吸引沿海和港澳台地区高科技企业来嵩县发展创造了条件；成功引进瑞贝卡公司建设白云山国家旅游度假区，推动全县旅游业整体迈向高端，为国内著名企业参与嵩县旅游建设提供了可借鉴合作模式。
高品位待开发资源富集为嵩县旅游业迈向高端提供了后续支撑。嵩 县历史悠久，地形气候特殊，与周边县市相比，高品质、待开发、稀缺性资源富集。龙池曼、云岩寺、陆浑湖、曲里、九皋山、两程故里和伊尹祠，都是品质高端、 具有较大知名度的待开发处女地，适合发展山地健身、亲水娱乐、文化体验等项目，具备开发绿色、健康、时尚产品的潜力。随着新常态经济下新消费领域的兴起， 嵩县高品质待开发资源将会成为支撑旅游业迈向更高层次的后续力量，将带动嵩县服务业向品质化、精细化、便利化方向转型。
全面建设小康社会政策红利为嵩县率先脱贫提供现实契机。全 面建成小康社会是新一届党中央向全国人民作出的庄严承诺，要求实现贫困地区群众全部脱贫，共享改革发展成果。嵩县是集山区、库区、革命老区于一体的国家级 贫困县，是国家实施脱贫攻坚、增加公共服务供给、促进就业创业、建设可持续社会保障制度的重点县，也是各级政府加大转移支付的重点扶持对象。以“共享”为 核心理念的全面建设小康社会战略，有利于嵩县充分利用国家对贫困县的倾斜政策，化解自身难以克服的瓶颈和障碍，大力度、宽领域、多层次推进解决区域性整体 贫困，全面改善民生，实现经济和社会可持续发展。
“十二五”重大项目的谋划成功为嵩县开放招商和承接产业转移奠定了基础。过 去五年，嵩县县委县政府集中谋划实施了一批重大项目，为“十三五”期间全县走向开放和承接产业转移创造了有利条件。成功开通洛栾高速嵩县段，打开交通瓶 颈，有利于嵩县对接周边，破解“走出去”难题，为全县外引内联、开放发展争取了主动；成功打造饭坡产业集聚区循环经济产业园，引进了黎明化工研究院、中科院、北京钢铁研究总院、武汉理工大学合作项目，树立了科技招商、园区招商典范，为进一步吸引沿海和港澳台地区高科技企业来嵩县发展创造了条件；成功引进瑞贝卡公司建设白云山国家旅游度假区，推动全县旅游业整体迈向高端，为国内著名企业参与嵩县旅游建设提供了可借鉴合作模式。
高品位待开发资源富集为嵩县旅游业迈向高端提供了后续支撑。嵩 县历史悠久，地形气候特殊，与周边县市相比，高品质、待开发、稀缺性资源富集。龙池曼、云岩寺、陆浑湖、曲里、九皋山、两程故里和伊尹祠，都是品质高端、 具有较大知名度的待开发处女地，适合发展山地健身、亲水娱乐、文化体验等项目，具备开发绿色、健康、时尚产品的潜力。随着新常态经济下新消费领域的兴起， 嵩县高品质待开发资源将会成为支撑旅游业迈向更高层次的后续力量，将带动嵩县服务业向品质化、精细化、便利化方向转型。
第三节 面临问题与挑战
经济下行压力较大。近年来，受宏观需求影响，矿产品价格连续下降，部分黄金、钼、钾长石、萤石等资源型企业经营困难，目前缺乏可以替代矿产业的新经济增长点，全县经济下行压力较大。
财政形势严峻。矿产企业效益下滑、房地产、建筑安装业的基本饱和，直接影响政府财源。国家对小微企业及个体工商户征税起征点提高，进一步影响县财政收入，反过来影响社会各项事业的投入。
招商引资难度增加。国家规范招商引资优惠政策，增大了我县招商引资的难度。与周边县市相比，近年来我县招商项目个数少、投资额度低、产业项目比重小，项目建设支撑乏力。
区域竞争地位不利。目前我县旅游产业发展水平与周边县市相比，存在同质化发展现象，客源在一定程度上被分流。我县地理区位特殊，经济基础薄弱，政策性限制多，在区域经济竞争中处于不利地位。近年来县域经济排名、乡镇经济社会发展等多项指标排名在全市一度靠后，形势严峻。
扶贫工作依然艰巨。目前我县尚有5万多人生活水平尚处于国家规定的贫困线标准以下，且多数贫困村位于基础设施和公共保障能力落后、地质灾害频发的深山区、库区，不少待脱贫群众缺少一技之长，少量生理残障人员缺乏必要的生存能力，脱贫难度较大。
财政形势严峻。矿产企业效益下滑、房地产、建筑安装业的基本饱和，直接影响政府财源。国家对小微企业及个体工商户征税起征点提高，进一步影响县财政收入，反过来影响社会各项事业的投入。
招商引资难度增加。国家规范招商引资优惠政策，增大了我县招商引资的难度。与周边县市相比，近年来我县招商项目个数少、投资额度低、产业项目比重小，项目建设支撑乏力。
区域竞争地位不利。目前我县旅游产业发展水平与周边县市相比，存在同质化发展现象，客源在一定程度上被分流。我县地理区位特殊，经济基础薄弱，政策性限制多，在区域经济竞争中处于不利地位。近年来县域经济排名、乡镇经济社会发展等多项指标排名在全市一度靠后，形势严峻。
扶贫工作依然艰巨。目前我县尚有5万多人生活水平尚处于国家规定的贫困线标准以下，且多数贫困村位于基础设施和公共保障能力落后、地质灾害频发的深山区、库区，不少待脱贫群众缺少一技之长，少量生理残障人员缺乏必要的生存能力，脱贫难度较大。
第四节 发展阶段判断
初 步判断，我县经济社会整体上处于向中高端迈进的工业化中后期，处于加快经济发展方式转变、实现经济结构战略性调整的关键时期。未来五年，嵩县的经济增长方 式将主要依靠体制创新、科技进步推动；经济结构将逐步向工业和现代高成长性服务业并重发展转变。城镇化正处于以人为本，产城互动，城乡一体的加速阶段；民 生事业进入到真正“以民为本”的发展时期，人民群众将成为改革发展的受益者。
受宏观环境影响，目前县域部分资源型产业处于短暂下调期。随着科技创新逐步成为促增长、调结构第一动力源，“十三五”时期我县经济发展将迎来一个较快的增长期。
受宏观环境影响，目前县域部分资源型产业处于短暂下调期。随着科技创新逐步成为促增长、调结构第一动力源，“十三五”时期我县经济发展将迎来一个较快的增长期。
第二章 未来五年发展蓝图
第一节 指导思想
全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作 总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，继续实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”总体发展战略，加快培育新的发展动能，改造提升传统比 较优势，增强持续增长动力，全面建设富裕、文明、和谐、宜居新嵩县。
第二节 发展定位
一、中原经济区绿色发展引领区
立 足我县良好的生态优势，发挥“生态立县”战略的“指挥棒”和“风向标”作用，以保护和改善生态环境为基础，以培育绿色生产方式和绿色生活方式为导向，以扩 大绿色消费市场为目标，坚持绿色富县，绿色惠民。以经济发展促进生态保护，以生态保护促进经济发展，实现生态保护、资源开发、经济发展的良性循环，把我县 打造成国内一流、领先河南、辐射周边的中原经济区绿色发展引领区。
二、中原知名生态休闲旅游度假区
发 挥我县旅游资源富集、品位高端、产业基础良好优势，顺应新时期“以收入换闲暇”旅游消费趋势，走融合发展道路，全面整合林业、旅游、农业、工业、交通、城 镇建设、科技和信息资源，开发新业态，创造新供给。通过品牌塑造和软硬实力的提升，实现我县休闲旅游业由潜在需求向现实增长的有效转换，打造具有时代特 征、引领中原的知名生态休闲旅游度假区。
三、资源型县市工业经济创新发展先导区
立 足我县黄金、钼、钾长石、萤石、石英、膨润土六大矿产资源优势，持续实施“工业强县”战略，借助循环经济，建设“资源生态型”工业体系，由“资源依赖型” 向“资源效益型”过渡，努力在资源综合利用、综合性产业转型升级等重点领域和关键环节率先突破，构建绿色、和谐、低碳、安全的发展模式，力争成为中原经济 区乃至全国资源型县市工业经济创新发展先导区。
四、全省山乡脱贫决战模范区
立 足“民生为本“的基本要求，结合我县集革命老区、贫困地区、库区、深山区于一体的实际，创新扶贫开发机制体制，探索产业扶贫、易地搬迁扶贫新模式，形成专 项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局，确保2019年实现县域贫困人口全部脱贫，成为全省山乡脱贫模范区。
立 足我县良好的生态优势，发挥“生态立县”战略的“指挥棒”和“风向标”作用，以保护和改善生态环境为基础，以培育绿色生产方式和绿色生活方式为导向，以扩 大绿色消费市场为目标，坚持绿色富县，绿色惠民。以经济发展促进生态保护，以生态保护促进经济发展，实现生态保护、资源开发、经济发展的良性循环，把我县 打造成国内一流、领先河南、辐射周边的中原经济区绿色发展引领区。
二、中原知名生态休闲旅游度假区
发 挥我县旅游资源富集、品位高端、产业基础良好优势，顺应新时期“以收入换闲暇”旅游消费趋势，走融合发展道路，全面整合林业、旅游、农业、工业、交通、城 镇建设、科技和信息资源，开发新业态，创造新供给。通过品牌塑造和软硬实力的提升，实现我县休闲旅游业由潜在需求向现实增长的有效转换，打造具有时代特 征、引领中原的知名生态休闲旅游度假区。
三、资源型县市工业经济创新发展先导区
立 足我县黄金、钼、钾长石、萤石、石英、膨润土六大矿产资源优势，持续实施“工业强县”战略，借助循环经济，建设“资源生态型”工业体系，由“资源依赖型” 向“资源效益型”过渡，努力在资源综合利用、综合性产业转型升级等重点领域和关键环节率先突破，构建绿色、和谐、低碳、安全的发展模式，力争成为中原经济 区乃至全国资源型县市工业经济创新发展先导区。
四、全省山乡脱贫决战模范区
立 足“民生为本“的基本要求，结合我县集革命老区、贫困地区、库区、深山区于一体的实际，创新扶贫开发机制体制，探索产业扶贫、易地搬迁扶贫新模式，形成专 项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局，确保2019年实现县域贫困人口全部脱贫，成为全省山乡脱贫模范区。
第三节 战略重点
一、保持生态之优
加 快生态主体功能区建设。构筑生态安全屏障，开展国土绿化行动，加强水生态保护，推进多污染物综合防治和环境治理，促使人与自然的和谐统一。打造绿色景区。 依托我县山水地貌优化景区形态和功能，实行绿色规划、绿色设计和施工标准，发展生态旅游。发展绿色产业。以打造饭坡集聚区循环产业链为抓手，鼓励矿山企业 工艺技术装备更新改造，推动工业清洁生产、低碳发展；挖掘中药材等特色农业康体养生功能，引导消费者朝着绿色、健康、安全方向转变；以扩大绿色消费为重 点，开发有机农业。打造绿色城镇。以建设伊东新区和陆浑湖环湖旅游开发为契机，着力建设城水一体的海绵城市、生态城市。以绿色概念为引领，推动清洁能源革 命，推进交通运输业低碳发展，全面拓展基础设施建设空间。
二、发挥工业之力
构 建新型工业体系。全面落实中小企业创新发展普惠性政策，培育一批具有持续创新能力、掌握关键核心技术、带动示范效应强的科技型中小企业。鼓励矿山企业进行 基础性、前沿性创新研究，加快实现发展动力转换，使科技创新成为新增长动力源，有效抵补、对冲目前经济下行导致的行业生产总量衰减。着力培育钼、钾长石、 萤石、石英、膨润土精深加工产业链，提升科技含量，提高产品附加值，实现集群发展。以引进相关科研单位氟、钼深加工项目为切入点，推进嵩县产业集聚区企业 循环式生产，实现企业内部小循环、产业内部中循环、产业之间大循环。以知名药业为龙头，开发中医药养生、保健、医疗、康复服务，发展中医药特色养老机构， 推动医养结合，使中医药健康产业成为嵩县未来经济增长的蓝海。
三、强化旅游之势
遵 循生态与文化并重的开发方向，以大山大水自然生态为基底，地域特色文化为灵魂，特色旅游示范村为网络节点，通过全面整合、提升、优化，形成点、线、面相结 合，规模化、标准化、各具特色的休闲旅游板块，引领全县经济社会整体转型升级。实施“互联网+旅游”，推进智慧旅游建设，完善公共旅游服务体系；以白云山 国家旅游度假区建设、云岩寺和两程故里改建提升、陆浑湖湿地和环湖开发为契机，打造山水休闲健康养生产品、文化休闲旅游产品，持续提升嵩县旅游知名度。
四、巩固民生之本
把 保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，增加公共服务供给，提高创业就业、教育、医疗层次和保障水 平。以产业扶贫为基础，结合易地搬迁扶贫、教育培训扶贫，改革创新扶贫开发机制体制，实现发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教 育脱贫一批，社会保障兜底一批，实现全县5万多贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。
五、提升城市之韵
按照“产城一体、宜商宜居宜业宜游”发 展理念，全面提升城镇品位。扩大县城（城关镇和环陆浑湖区域）环境容量和生态空间，完善旅游集散地功能，突出水域、文化、山地特色，建设山水湖滨旅游城 市。高标准推进伊东新区建设，打造生态城市、海绵城市。建成车村、田湖两个副中心，打造山乡旅游风情小镇。以县城为核心，以车村镇-白河镇、田湖镇-饭坡 镇南北两大中心区域为主体，以其他特色乡镇为统筹，构建嵩县新型城镇体系。
加 快生态主体功能区建设。构筑生态安全屏障，开展国土绿化行动，加强水生态保护，推进多污染物综合防治和环境治理，促使人与自然的和谐统一。打造绿色景区。 依托我县山水地貌优化景区形态和功能，实行绿色规划、绿色设计和施工标准，发展生态旅游。发展绿色产业。以打造饭坡集聚区循环产业链为抓手，鼓励矿山企业 工艺技术装备更新改造，推动工业清洁生产、低碳发展；挖掘中药材等特色农业康体养生功能，引导消费者朝着绿色、健康、安全方向转变；以扩大绿色消费为重 点，开发有机农业。打造绿色城镇。以建设伊东新区和陆浑湖环湖旅游开发为契机，着力建设城水一体的海绵城市、生态城市。以绿色概念为引领，推动清洁能源革 命，推进交通运输业低碳发展，全面拓展基础设施建设空间。
二、发挥工业之力
构 建新型工业体系。全面落实中小企业创新发展普惠性政策，培育一批具有持续创新能力、掌握关键核心技术、带动示范效应强的科技型中小企业。鼓励矿山企业进行 基础性、前沿性创新研究，加快实现发展动力转换，使科技创新成为新增长动力源，有效抵补、对冲目前经济下行导致的行业生产总量衰减。着力培育钼、钾长石、 萤石、石英、膨润土精深加工产业链，提升科技含量，提高产品附加值，实现集群发展。以引进相关科研单位氟、钼深加工项目为切入点，推进嵩县产业集聚区企业 循环式生产，实现企业内部小循环、产业内部中循环、产业之间大循环。以知名药业为龙头，开发中医药养生、保健、医疗、康复服务，发展中医药特色养老机构， 推动医养结合，使中医药健康产业成为嵩县未来经济增长的蓝海。
三、强化旅游之势
遵 循生态与文化并重的开发方向，以大山大水自然生态为基底，地域特色文化为灵魂，特色旅游示范村为网络节点，通过全面整合、提升、优化，形成点、线、面相结 合，规模化、标准化、各具特色的休闲旅游板块，引领全县经济社会整体转型升级。实施“互联网+旅游”，推进智慧旅游建设，完善公共旅游服务体系；以白云山 国家旅游度假区建设、云岩寺和两程故里改建提升、陆浑湖湿地和环湖开发为契机，打造山水休闲健康养生产品、文化休闲旅游产品，持续提升嵩县旅游知名度。
四、巩固民生之本
把 保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，增加公共服务供给，提高创业就业、教育、医疗层次和保障水 平。以产业扶贫为基础，结合易地搬迁扶贫、教育培训扶贫，改革创新扶贫开发机制体制，实现发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教 育脱贫一批，社会保障兜底一批，实现全县5万多贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。
五、提升城市之韵
按照“产城一体、宜商宜居宜业宜游”发 展理念，全面提升城镇品位。扩大县城（城关镇和环陆浑湖区域）环境容量和生态空间，完善旅游集散地功能，突出水域、文化、山地特色，建设山水湖滨旅游城 市。高标准推进伊东新区建设，打造生态城市、海绵城市。建成车村、田湖两个副中心，打造山乡旅游风情小镇。以县城为核心，以车村镇-白河镇、田湖镇-饭坡 镇南北两大中心区域为主体，以其他特色乡镇为统筹，构建嵩县新型城镇体系。
第四节 发展目标
综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：
到 2020年，基本建成中原经济区绿色发展引领县，知名休闲旅游县，资源型县市产业转型示范县，全省山乡脱贫攻坚模范县。经济综合竞争力排名在全市较大提 升，现代化建设大格局基本形成，惠及全体人民的小康社会全面建成，具备了在更高层次上推动“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”战略的基础和条件， 为洛阳市建设中原经济区副中心做出更大贡献。
具体目标是：
——富强嵩县。经 济增长质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，生产总值年均增长9.5%，2020年全县生产总值达到233亿元，高于全省平均水平1-2个百分点，经 济总量比2010年翻一番，地方财政一般预算收入达到10亿元，年均增长9.8%以上。全社会固定资产年均增长16%以上。社会消费品零售总额年均增长 12%。三次产业协调发展，经济结构调整和优化取得显著成效。
——绿色嵩县。“生 态立县”战略得到进一步贯彻实施，生态资源利用率明显提高，绿色生产方式和绿色生活方式深入人心，绿色旅游、绿色工业、绿色交通、绿色能源计划深入推进， 绿色城市建设卓有成效，绿色消费市场进一步扩大，人与自然和谐发展得到明显改善，可持续发展能力不断增强。到2020年，林木覆盖率达到65%，城市污水 集中处理率达到93%以上、垃圾无害化处理率均达到96%以上，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放确保完成市下达任务。
——创新嵩县。企 业创新主体地位和主导作用得到强化，新技术、新产业、新业态蓬勃发展。资本、土地、管理、劳动力等要素得到优化配置，全县“大众创业万众创新”深入推进， 电子商务、“互联网+”应用到经济社会各个领域。政府职能从研发管理向创新服务转变，全县区域发展、产业发展空间进一步拓展。
——和谐嵩县。实现居民收入增长和经济发展同步，居民收入水平和生活质量有显著提高。居民人均可支配收入年均增长10%。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化不断推进。新型农村合作医疗和社会养老保险覆盖率分别达到97%和95%。城镇调查失业率控制在4%以内，累计城镇新增就业2万人，转移农村劳动力16万人。贫困地区生产生活条件明显改善，特色优势产业实现规模化发展，自我发展能力稳步增强，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，提前一年全面消除贫困。
——宜居嵩县。加快新型城镇化进程，大力推进伊东新区建设和老城区改造，统筹城乡发展，推进产业融合、产城融合，继续加强公共服务设施建设，推进交通、通信、供电、供排水、供热、供气和治理污染等基础设施一体化建设和网络化发展，基本实现基础设施现代化。建成区面积达到20平方公里，全县城镇化率为45 %。
到 2020年，基本建成中原经济区绿色发展引领县，知名休闲旅游县，资源型县市产业转型示范县，全省山乡脱贫攻坚模范县。经济综合竞争力排名在全市较大提 升，现代化建设大格局基本形成，惠及全体人民的小康社会全面建成，具备了在更高层次上推动“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”战略的基础和条件， 为洛阳市建设中原经济区副中心做出更大贡献。
具体目标是：
——富强嵩县。经 济增长质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，生产总值年均增长9.5%，2020年全县生产总值达到233亿元，高于全省平均水平1-2个百分点，经 济总量比2010年翻一番，地方财政一般预算收入达到10亿元，年均增长9.8%以上。全社会固定资产年均增长16%以上。社会消费品零售总额年均增长 12%。三次产业协调发展，经济结构调整和优化取得显著成效。
——绿色嵩县。“生 态立县”战略得到进一步贯彻实施，生态资源利用率明显提高，绿色生产方式和绿色生活方式深入人心，绿色旅游、绿色工业、绿色交通、绿色能源计划深入推进， 绿色城市建设卓有成效，绿色消费市场进一步扩大，人与自然和谐发展得到明显改善，可持续发展能力不断增强。到2020年，林木覆盖率达到65%，城市污水 集中处理率达到93%以上、垃圾无害化处理率均达到96%以上，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放确保完成市下达任务。
——创新嵩县。企 业创新主体地位和主导作用得到强化，新技术、新产业、新业态蓬勃发展。资本、土地、管理、劳动力等要素得到优化配置，全县“大众创业万众创新”深入推进， 电子商务、“互联网+”应用到经济社会各个领域。政府职能从研发管理向创新服务转变，全县区域发展、产业发展空间进一步拓展。
——和谐嵩县。实现居民收入增长和经济发展同步，居民收入水平和生活质量有显著提高。居民人均可支配收入年均增长10%。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化不断推进。新型农村合作医疗和社会养老保险覆盖率分别达到97%和95%。城镇调查失业率控制在4%以内，累计城镇新增就业2万人，转移农村劳动力16万人。贫困地区生产生活条件明显改善，特色优势产业实现规模化发展，自我发展能力稳步增强，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，提前一年全面消除贫困。
——宜居嵩县。加快新型城镇化进程，大力推进伊东新区建设和老城区改造，统筹城乡发展，推进产业融合、产城融合，继续加强公共服务设施建设，推进交通、通信、供电、供排水、供热、供气和治理污染等基础设施一体化建设和网络化发展，基本实现基础设施现代化。建成区面积达到20平方公里，全县城镇化率为45 %。
| 专栏1 “十三五”期间经济社会主要发展目标 | |||||||
| 指标名称 | 单位 | 2015年 |
2020年 目标 |
年均增长（%） |
指标 属性 |
||
| 一、经济发展 | |||||||
| 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 146 | 233 | 9.5 | 预期性 | |
| 2 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | 206 | 433 | 16 | 预期性 | |
| 3 | 公共财政预算收入 | 亿元 | 6.27 | 10 | 9.8 | 预期性 | |
| 4 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 69.5 | 122 | 12 | 预期性 | |
| 5 | 外贸进出口总额 | 万美元 | 760 | 1100 | 7.7 | 预期性 | |
| 二、转型升级 | |||||||
| 6 | 常驻/户籍人口城镇化率 | % | 33 | 45 | — | 预期性 | |
| 7 | 研发经费支出 | 万元 | 80 | 115 | 7.5 | 预期性 | |
| 三、绿色发展 | |||||||
| 8 | 耕地保有量 | 万公顷 | 4.6 | 4.62 | — | 约束性 | |
| 9 | 万元工业增加值用水量 | 立方米 | — | 完成市下达目标 | — | 约束性 | |
| 10 | 万元生产总值能耗 | 吨标准煤 | — | 完成市下达目标 | — | 约束性 | |
| 11 | 万元生产总值二氧化碳排放量 | 吨 | — | 完成市下达目标 | — | 约束性 | |
| 12 | 主要污染物排放 | 化学需氧量 | 吨 | 3800 | 完成市下达目标 | — | 约束性 |
| 二氧化硫 | 吨 | 1500 | 完成市下达目标 | — | 约束性 | ||
| 氨氮 | 吨 | 304 | 完成市下达目标 | — | 约束性 | ||
| 氮氧化物 | 吨 | 200 | 完成市下达目标 | — | 约束性 | ||
| 13 | 森林增长 | 森林覆盖率 | % | 62.9 | 65 | — | 约束性 |
| 森林蓄积量 | 万立方米 | 1063 | 1500 | 7.1 | 约束性 | ||
| 14 | 全县水土流失治理面积 | 平方公里 | 25.3 | 100 | 31.6 | 约束性 | |
| 四、民生福祉 | |||||||
| 15 | 总人口 | 万人 | 60 | 62.2 | 0.75 | 约束性 | |
| 16 | 居民人均可支配收入 | 万元 | 1.28 | 2.06 | 10 | 预期性 | |
| 17 | 城镇调查失业率 | % | 4.5 | 4 | — | 约束性 | |
| 18 | 城镇常住人口保障性住房覆盖率 | % | 80 | 100 | — | 约束性 | |
| 19 | 五年新增城镇就业人数 | 万人 | 2.1 | 2.3 | — | 预期性 | |
| 20 | 高中教育普及率 | % | 91.75 | 99 | — | 约束性 | |
| 21 | 每千人口医疗机构床位数 | 张 | 3.5 | 4.5 | — | 约束性 | |
第二篇 加快产业转型升级 构建现代产业体系
第一章 构建旅游业服务业新体系
继 续叫响“5A嵩县”品牌，以打造生态嵩县、全域旅游为目标，以完善旅游要素、拉长产业链条为着力点，用旅游业统领一产、融合二产、带动三产，推动形成“农 业围绕旅游调结构、工业围绕旅游上项目、城建围绕旅游上档次、社会事业围绕旅游上水平、其他职能部门围绕旅游搞服务”的发展格局。
第一节 优化旅游业发展格局
一、打造三大旅游板块
以塑造知名休闲旅游品牌为重点，将全县旅游业布局为三大板块：
嵩北休闲修学游板块。 以县城、陆浑湖为中心向四周延展，包括饭坡、田湖、闫庄、大坪、德亭、大章、旧县、九店、县城、城关、库区旅游资源富集区域。深入挖掘休闲文化类旅游资 源，打造乡村休闲旅游产业集群，形成以生态环境为基底，以历史文化为灵魂，融生态休闲、修学旅行于一体的旅游片区。将县城打造为嵩北休闲旅游集聚区。
嵩中休闲健康游板块。以陆车路为发展轴，以板大曼、木植街等为核心节点，挖掘嵩中探险旅游资源富集优势，开发乡村自驾游片区。
嵩南休闲度假游板块。包括车村、白河以南区域。以 311国道为发展带、以白云山和木札岭为重点，发展山地休闲生态健康游。以车村镇为中心，打造嵩南旅游产业集聚区。
二、培育九大特色旅游片区
以三大板块知名景区景点为龙头，挖掘整合周边资源，通过整体提升、优化，形成规模化、标准化、各具特色的特色旅游片区，引领全县旅游转型升级。
白云山国家旅游度假区。以白云山主体景区整体提升为龙头，突出生态品牌效应，前期重点建设白云山国家旅游度假区，围绕吃、住、行、游、购、娱，推进旅游要素协同发展，主要做好星级酒店、温泉旅游度假小镇、养生养老度假区、旅游综合服务区、特色家庭宾馆建设，整体带动周边地区发展。
云岩寺佛教养生文化旅游区。以白河镇良好的生态环境为基底，千年古刹云岩寺为依托，佛教文化为灵魂，挖掘下寺村千年银杏林资源、特色民居资源、豫西山乡民俗资源，培育面向国际市场的佛教文化休闲体验旅游区。以云岩寺为中心，整合龙池曼高山地貌和湿地生态资源、龙池十八瀑、栖凤峡生态旅游资源，培育以禅修、康体为主导业态的等多种功能文化与生态休闲度假片区。
陆浑湖滨水休闲度假区。建 设陆浑国家湿地公园，综合开发陆浑湖环湖旅游。在库区乡打造滨湖度假小镇、滨水养生公园、葡萄酒庄园、陆浑玫瑰之乡，积极开发乡村富民旅游项目；整合两程 故里、曲里温泉、伊尹祠、汤王庙和周边乡村，建设国际度假村、垂钓中心、摄影基地、水上浮城、中国相文化大观园、曲里温泉度假中心，打造陆浑湖滨水休闲度 假区。
伊河亲水休闲区。以伊河为载体，伊水文化为灵魂，以特色漂流带、滨水湖居、水上游乐园、探险游乐圈、阳光养生小镇、太极乡村农业大观园等项目为核心支撑，打造伊河亲水休闲区。
汝河亲水生态旅游区。依托汝阳前坪水库建设，整合周边亲水资源，开发汝河水上漂流、水上运动等亲水休闲健康项目，打造体现人与自然和谐共处的亲水度假旅游区。
板大曼山居体验区。包括杨山、大板沟区域。以杨山生态风景区为中心，依托良好的生态环境，创意建设林居别墅、小木屋、树屋，打造别具一格的山居生活体验区。
木札岭卧龙谷生态休闲区。整合木札岭、卧龙谷山地景观资源、生态资源、文化资源、现代体育运动资源，培育新业态，重点开发商务会议、休闲度假产品，引领高端消费。
天池山休闲度假区。建好天池山汉文化游览园区、汉文化风情一条街，提升红色文化旅游档次，新打造韩王墓等旅游新景点，使之成为嵩县第二个5A景区。
嵩北浅山生态农业观光区。利用大坪、闫庄浅山丘陵地带微地形较好优势，以植物大地景观创意与欣赏为主，打造立体林海花园、创意农业工坊、蹬蹬峡自驾车营地、青沟水库湖居、乡村大观园、艺术家村落、教育农园、互动农园等项目，形成北部浅山生态农业观光区。
以塑造知名休闲旅游品牌为重点，将全县旅游业布局为三大板块：
嵩北休闲修学游板块。 以县城、陆浑湖为中心向四周延展，包括饭坡、田湖、闫庄、大坪、德亭、大章、旧县、九店、县城、城关、库区旅游资源富集区域。深入挖掘休闲文化类旅游资 源，打造乡村休闲旅游产业集群，形成以生态环境为基底，以历史文化为灵魂，融生态休闲、修学旅行于一体的旅游片区。将县城打造为嵩北休闲旅游集聚区。
嵩中休闲健康游板块。以陆车路为发展轴，以板大曼、木植街等为核心节点，挖掘嵩中探险旅游资源富集优势，开发乡村自驾游片区。
嵩南休闲度假游板块。包括车村、白河以南区域。以 311国道为发展带、以白云山和木札岭为重点，发展山地休闲生态健康游。以车村镇为中心，打造嵩南旅游产业集聚区。
二、培育九大特色旅游片区
以三大板块知名景区景点为龙头，挖掘整合周边资源，通过整体提升、优化，形成规模化、标准化、各具特色的特色旅游片区，引领全县旅游转型升级。
白云山国家旅游度假区。以白云山主体景区整体提升为龙头，突出生态品牌效应，前期重点建设白云山国家旅游度假区，围绕吃、住、行、游、购、娱，推进旅游要素协同发展，主要做好星级酒店、温泉旅游度假小镇、养生养老度假区、旅游综合服务区、特色家庭宾馆建设，整体带动周边地区发展。
云岩寺佛教养生文化旅游区。以白河镇良好的生态环境为基底，千年古刹云岩寺为依托，佛教文化为灵魂，挖掘下寺村千年银杏林资源、特色民居资源、豫西山乡民俗资源，培育面向国际市场的佛教文化休闲体验旅游区。以云岩寺为中心，整合龙池曼高山地貌和湿地生态资源、龙池十八瀑、栖凤峡生态旅游资源，培育以禅修、康体为主导业态的等多种功能文化与生态休闲度假片区。
陆浑湖滨水休闲度假区。建 设陆浑国家湿地公园，综合开发陆浑湖环湖旅游。在库区乡打造滨湖度假小镇、滨水养生公园、葡萄酒庄园、陆浑玫瑰之乡，积极开发乡村富民旅游项目；整合两程 故里、曲里温泉、伊尹祠、汤王庙和周边乡村，建设国际度假村、垂钓中心、摄影基地、水上浮城、中国相文化大观园、曲里温泉度假中心，打造陆浑湖滨水休闲度 假区。
伊河亲水休闲区。以伊河为载体，伊水文化为灵魂，以特色漂流带、滨水湖居、水上游乐园、探险游乐圈、阳光养生小镇、太极乡村农业大观园等项目为核心支撑，打造伊河亲水休闲区。
汝河亲水生态旅游区。依托汝阳前坪水库建设，整合周边亲水资源，开发汝河水上漂流、水上运动等亲水休闲健康项目，打造体现人与自然和谐共处的亲水度假旅游区。
板大曼山居体验区。包括杨山、大板沟区域。以杨山生态风景区为中心，依托良好的生态环境，创意建设林居别墅、小木屋、树屋，打造别具一格的山居生活体验区。
木札岭卧龙谷生态休闲区。整合木札岭、卧龙谷山地景观资源、生态资源、文化资源、现代体育运动资源，培育新业态，重点开发商务会议、休闲度假产品，引领高端消费。
天池山休闲度假区。建好天池山汉文化游览园区、汉文化风情一条街，提升红色文化旅游档次，新打造韩王墓等旅游新景点，使之成为嵩县第二个5A景区。
嵩北浅山生态农业观光区。利用大坪、闫庄浅山丘陵地带微地形较好优势，以植物大地景观创意与欣赏为主，打造立体林海花园、创意农业工坊、蹬蹬峡自驾车营地、青沟水库湖居、乡村大观园、艺术家村落、教育农园、互动农园等项目，形成北部浅山生态农业观光区。
第二节 加快人文旅游资源开发
改造提升两程故里文化园。以 两程故里为载体，与周边新农村建设和生态环境营造、修复、整治相结合，在全面挖掘整合“二程”儒学文化、程村历史文化、豫西民俗文化、特色技艺等非物质文 化遗产的基础上，建设以北宋官式建筑为主题风格的两程故里文化山水园，形成儒学文化主题突出、生态环境优美的国内知名文化修研与休闲度假小板块。
建设中华相文化大观园。依托伊尹祠，挖掘整合相文化、商汤文化、中原庖厨文化资源，用具有鲜明色彩的地域文化元素改善周边村容村貌，打造农耕文化主题突出的中华相文化大观园。
开发宗教文化旅游。依 托九皋山道教文化资源，培育具有中原风貌、时代特征和国际影响的道教修学养生、文化体验、休闲度假旅游区。恢复重建洛阳道安寺文化园、佛海禅寺，在车村镇 小豆沟村扩建圣水寺、大坪乡庄科村扩建庆安禅寺、闫庄镇杨大庄村扩建龙兴寺扩建，使之与云岩寺互为呼应，打造宗教文化旅游线路。
加快民族风情小区建设。加快德亭镇德亭村民族风情小区建设，使之成为彰显民族和睦与中原文化多元一体的示范区。
建设中华相文化大观园。依托伊尹祠，挖掘整合相文化、商汤文化、中原庖厨文化资源，用具有鲜明色彩的地域文化元素改善周边村容村貌，打造农耕文化主题突出的中华相文化大观园。
开发宗教文化旅游。依 托九皋山道教文化资源，培育具有中原风貌、时代特征和国际影响的道教修学养生、文化体验、休闲度假旅游区。恢复重建洛阳道安寺文化园、佛海禅寺，在车村镇 小豆沟村扩建圣水寺、大坪乡庄科村扩建庆安禅寺、闫庄镇杨大庄村扩建龙兴寺扩建，使之与云岩寺互为呼应，打造宗教文化旅游线路。
加快民族风情小区建设。加快德亭镇德亭村民族风情小区建设，使之成为彰显民族和睦与中原文化多元一体的示范区。
第三节 开发旅游新业态
实施乡村旅游提升计划。突 出豫西山乡生活生产生态特点，坚持个性化发展方向，建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。十三五期间重点推进石头部 落、车村镇天桥沟、黄庄红崖、白河五马寺、大坪油菜花、白河千年银杏林和下寺村等一批旅游资源禀赋高、基础条件好的乡村旅游示范点。
发展中医药旅游。依托嵩县丰富的中药资源，推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在嵩北、车村等地建设中医药健康旅游产业示范园区，建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。开发中医药特色旅游商品，打造中医药健康旅游品牌。扩大中医药健康旅游对外宣传，推动中医药健康旅游交流合作，使嵩县传统中医药文化通过旅游走向全国，面向世界。
发展中医药旅游。依托嵩县丰富的中药资源，推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在嵩北、车村等地建设中医药健康旅游产业示范园区，建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。开发中医药特色旅游商品，打造中医药健康旅游品牌。扩大中医药健康旅游对外宣传，推动中医药健康旅游交流合作，使嵩县传统中医药文化通过旅游走向全国，面向世界。
第四节 整体提升旅游发展水平
一、完善旅游配套设施，夯实发展基础
完善景区与外界交通联系。优先解决交通干道、城市和重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通，解决外部高速公路远离景区，内部交通不畅问题。完善“四个三工程”。完善“三通”（路、给排水、网络）、“三改”（厕所、水和厨房）、“三保”（环境卫生、风貌和文化）、“三建”（停车场、购物场所、游客服务中心）工程，全面改善旅游环境。大力发展星级宾馆和农家宾馆，到2020年，日接待游客能力达到5万人以上。
二、提升景区生态环境，推进绿色旅游
以 生态化设计为基础，将白云山等龙头景区发展成为绿色旅游景区。推行清洁旅游。积极采用新的环境技术和工艺，降低对景区资源、能源的消耗，节约利用各种资源 和能源，避免造成生态环境破坏和污染。使用环保型的设施、设备、用具，提供安全、高效、节能的绿色能源，将环境教育功能融入游客旅游活动之中。
三、实施旅游投资和消费促进计划，新辟消费市场
依 托4A级以上景区，实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。加快自驾车房车营地建设，合理规划配套设施建设和基地布局，建设一批自驾车营地、中医康复养 生度假基地、贵族温泉养生会所。培育旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对“嵩胡”等老字号商品的宣传推广力度；加快实施嵩县旅游品牌提升工程，推出 嵩县特色旅游商品系列。鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品，大力发展乡村养老项目，开发适合老年旅游需求的商业保险产品。把研学旅行纳入旅游范畴，支持 建设一批研学旅行基地，寓教于游。
四、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长
按 照“大招商、招大商”的要求，支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。落实差别化旅游业用地用地政策。对投资大、发展前 景好的旅游重点项目，优先安排、优先落实土地计划指标。拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加 大对旅游企业的信贷支持。开展“引客入嵩”工程。加强与景区旅行社沟通对接，突出广告宣传，推出金秋红叶节、千年银杏文化节等活动，着力引客入嵩。
五、积极开发“互联网+旅游”，发展智慧旅游
积 极培育发展在线旅游平台企业，整合上下游资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。十三五期间重点以嵩县游客服务中心为指 挥调度中心，建成“一网（嵩县旅游信息网）、一平台（嵩县旅游与管理数字化平台）、四个中心（数据服务中心、监测控制中心、信息发布中心、调度与指挥中 心）”，实施“三大工程（智能电子商务系统、电子政务管理系统、游客在线服务系统）”；结合“572510工程”，到2020年，嵩县4A级以上景区和智 慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。
完善景区与外界交通联系。优先解决交通干道、城市和重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通，解决外部高速公路远离景区，内部交通不畅问题。完善“四个三工程”。完善“三通”（路、给排水、网络）、“三改”（厕所、水和厨房）、“三保”（环境卫生、风貌和文化）、“三建”（停车场、购物场所、游客服务中心）工程，全面改善旅游环境。大力发展星级宾馆和农家宾馆，到2020年，日接待游客能力达到5万人以上。
二、提升景区生态环境，推进绿色旅游
以 生态化设计为基础，将白云山等龙头景区发展成为绿色旅游景区。推行清洁旅游。积极采用新的环境技术和工艺，降低对景区资源、能源的消耗，节约利用各种资源 和能源，避免造成生态环境破坏和污染。使用环保型的设施、设备、用具，提供安全、高效、节能的绿色能源，将环境教育功能融入游客旅游活动之中。
三、实施旅游投资和消费促进计划，新辟消费市场
依 托4A级以上景区，实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。加快自驾车房车营地建设，合理规划配套设施建设和基地布局，建设一批自驾车营地、中医康复养 生度假基地、贵族温泉养生会所。培育旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对“嵩胡”等老字号商品的宣传推广力度；加快实施嵩县旅游品牌提升工程，推出 嵩县特色旅游商品系列。鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品，大力发展乡村养老项目，开发适合老年旅游需求的商业保险产品。把研学旅行纳入旅游范畴，支持 建设一批研学旅行基地，寓教于游。
四、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长
按 照“大招商、招大商”的要求，支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。落实差别化旅游业用地用地政策。对投资大、发展前 景好的旅游重点项目，优先安排、优先落实土地计划指标。拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加 大对旅游企业的信贷支持。开展“引客入嵩”工程。加强与景区旅行社沟通对接，突出广告宣传，推出金秋红叶节、千年银杏文化节等活动，着力引客入嵩。
五、积极开发“互联网+旅游”，发展智慧旅游
积 极培育发展在线旅游平台企业，整合上下游资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。十三五期间重点以嵩县游客服务中心为指 挥调度中心，建成“一网（嵩县旅游信息网）、一平台（嵩县旅游与管理数字化平台）、四个中心（数据服务中心、监测控制中心、信息发布中心、调度与指挥中 心）”，实施“三大工程（智能电子商务系统、电子政务管理系统、游客在线服务系统）”；结合“572510工程”，到2020年，嵩县4A级以上景区和智 慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。
第五节 积极培育高成长服务业
- 积极培育电商产业
壮 大电子商务市场主体。择优重点支持一批本土电子商务企业做大做强；鼓励传统商贸企业网上开店，实现“店商与网商”的有机融合；支持应用电子商务实现创业和 再就业。建设电子商务产业园区。积极引进国内外知名电子商务企业来嵩县搭建平台，拓展业务，营造互相促进的电子商务发展竞争格局；建设集多业态网货博览 城、电子商务、企业孵化为一体的创新型产业园区，支持开辟创新、创业平台；为创业者提供良好的工作空间、网络空间、创业社交空间和资源共享空间；鼓励小企 业和自然人利用互联网营造“大众创业，万众创新”的良好氛围。建设县级电子商务运营中心。积极引导民营社会资本投资合作，支持骨干网商企业。支持建立独立 完善的仓储物流配送体系。支持对本地特色产品的挖掘、包装、策划和推介，打造本地原生态土特产品品牌。实施“一县一品”和“一乡（镇）一品”工程。加大电 商人才培训力度，支持本地电商人才回乡创业，鼓励社会教育机构开设电子商务课程和培训班。
二、壮大现代物流业
结 合洛栾高速公路建设，盘活全县商贸流通和配送体系，以引进和培育知名物流企业为重点，以建设现代物流园区和整合物流资源为主线，以洛栾高速为依托，完善与 物流配套的运输场站、仓储业、配送业、快递业、信息网络服务等综合服务平台，积极发展第三方物流，全力支持田湖、饭坡产业集聚区和嵩北产业园区物资流通与 配送，建成中原地区物流体系中重要节点。
三、改造提升商贸服务业
改造提升中心城区商贸服务业，建立城市综合体。积极引入体验式购物中心、品牌旗舰店等新型业态，推动商贸业由传统购物单一功能，向购物、餐饮、休闲、娱乐等多功能方向发展。积极培育新商圈，建设大型商业综合体、商业步行街，建成体验式智慧化商业中心。支持大张、远鸿、万家福等大中型商业连锁企业嫁接、改造、兼并，提升嵩县传统零售业。在田湖、车村镇分别建立嵩北、嵩南商贸中心，推动由城市向农村发展。农副产品批发市场、车村中药材大市场、闫庄黄牛市场升级改造，县乡村三级连锁经营网络体系。积极发展“互联网+商业”，鼓励传统商场、连锁超市依托实体网点、货源、配送等商业资源建设网上商城，开展网络零售业务。拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店，积极发展网络团购和微博微信促销等新型营销模式。
四、创新发展文化产业
充分发挥嵩县儒释道文化、民俗文化等物质和非物质文化遗产资源优势，谋划、打造一批文化体验园。深度融合一产、二产、三产、培育催生一批工业制造、批发销售、文化服务等法人企业、中介服务、协会团体。建立石头部落文化产业示范园区和影视基地，支持大型文化企业来嵩县跨行业发展。挖掘“程门立雪”、“鹤鸣九皋”等特色典故，积极开发具有嵩县特色文化内涵的动漫创作、影视制作等，提升嵩县文化知名度。推动文化科技融合发展，加快文化产业数字化、网络化进程，推动数字内容、动漫游戏、移动多媒体等新兴业态发展。
五、加快商务中心区提速扩容增效发展
突 出嵩县商务中心区生产性服务功能，完善综合行政、人力资源、投融资等公共服务平台，在要素集聚融合、品牌特色培育、服务功能提升、产城产业互动四个关键领 域形成突破。加快完善商务中心区基础设施，增强承载能力，提升服务功能。加快城市综合体项目建设，大力发展总部经济和楼宇经济，吸引相关上下游企业和融 资、咨询、物流、孵化等配套专业服务企业入驻，成为大众创业万众创新的重要载体，推动业态模式升级和运管方式创新，实现提速扩容增效发展，打造服务资源型 城市转型升级的高端商务服务平台。
二、壮大现代物流业
结 合洛栾高速公路建设，盘活全县商贸流通和配送体系，以引进和培育知名物流企业为重点，以建设现代物流园区和整合物流资源为主线，以洛栾高速为依托，完善与 物流配套的运输场站、仓储业、配送业、快递业、信息网络服务等综合服务平台，积极发展第三方物流，全力支持田湖、饭坡产业集聚区和嵩北产业园区物资流通与 配送，建成中原地区物流体系中重要节点。
三、改造提升商贸服务业
改造提升中心城区商贸服务业，建立城市综合体。积极引入体验式购物中心、品牌旗舰店等新型业态，推动商贸业由传统购物单一功能，向购物、餐饮、休闲、娱乐等多功能方向发展。积极培育新商圈，建设大型商业综合体、商业步行街，建成体验式智慧化商业中心。支持大张、远鸿、万家福等大中型商业连锁企业嫁接、改造、兼并，提升嵩县传统零售业。在田湖、车村镇分别建立嵩北、嵩南商贸中心，推动由城市向农村发展。农副产品批发市场、车村中药材大市场、闫庄黄牛市场升级改造，县乡村三级连锁经营网络体系。积极发展“互联网+商业”，鼓励传统商场、连锁超市依托实体网点、货源、配送等商业资源建设网上商城，开展网络零售业务。拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店，积极发展网络团购和微博微信促销等新型营销模式。
四、创新发展文化产业
充分发挥嵩县儒释道文化、民俗文化等物质和非物质文化遗产资源优势，谋划、打造一批文化体验园。深度融合一产、二产、三产、培育催生一批工业制造、批发销售、文化服务等法人企业、中介服务、协会团体。建立石头部落文化产业示范园区和影视基地，支持大型文化企业来嵩县跨行业发展。挖掘“程门立雪”、“鹤鸣九皋”等特色典故，积极开发具有嵩县特色文化内涵的动漫创作、影视制作等，提升嵩县文化知名度。推动文化科技融合发展，加快文化产业数字化、网络化进程，推动数字内容、动漫游戏、移动多媒体等新兴业态发展。
五、加快商务中心区提速扩容增效发展
突 出嵩县商务中心区生产性服务功能，完善综合行政、人力资源、投融资等公共服务平台，在要素集聚融合、品牌特色培育、服务功能提升、产城产业互动四个关键领 域形成突破。加快完善商务中心区基础设施，增强承载能力，提升服务功能。加快城市综合体项目建设，大力发展总部经济和楼宇经济，吸引相关上下游企业和融 资、咨询、物流、孵化等配套专业服务企业入驻，成为大众创业万众创新的重要载体，推动业态模式升级和运管方式创新，实现提速扩容增效发展，打造服务资源型 城市转型升级的高端商务服务平台。
| 专栏2：服务业重大项目 |
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——规划实施服务业项目44个，涉及物流、文化旅游、商贸流通等类别，规划总投资372.42亿元。 物流：伊东新区物流园区、产业集聚区物流园区 文化旅游：龙 驹湾水乡古镇休闲旅游度假区项目、中华相文化大观园项目、杨山提升改造项目、九皋山道教文化旅游开发项目、六龙山基础设施建设项目、两程故里修复建设项 目、卧龙谷4A提升改造项目、木札岭5A提升改造项目、陆浑湖水上乐园项目、陆浑国际旅游度假区、天池山旅游综合体项目、白云山国家旅游度假区项目、旅游 基础设施提升工程、美丽乡村游项目、特色旅游小镇、湖滨旅游县城打造、月亮湾提升改造项目、前坪水库汝河流域生态游项目、九店石头部落景区提升拓展项目、 白云山（车村天桥沟）国际汽车营地项目、木札岭滑雪场4A提升改造项目、莲花山山地运动度假区项目、伊河漂流4A提升改造项目、龙池十八瀑4A提升改造、 伏牛山白河游客服务中心提升、龙池曼高山湿地健康体验旅游区、曲里温泉休闲养生旅游度假区、天城寨影视文化园区建设项目、老龙山微电影拍摄基地、木植街乡 汝河峡谷漂流开发项目、童子庄莲花山综合旅游项目、佛泉峪旅游开发项目、大章寒石窑整体开发、大章农耕体验区 商贸流通：城区综合市场外迁项目、城乡信息化产业园项目、农产品市场体系建设项目、伊东新区城市综合体、北店街凯达广场建设项目、天城农业会展区建设项目(城关)、卖货郎商贸点建设项目 其它：产业聚集区研发平台建设项目 |
第二章 坚持“工业强县”推动工业转型升级
立足“工业强县”战略，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的道路，以增量升级带动产业结构调整，培育壮大嵩县工业创新发展新优势。
第一节 加快传统采矿冶炼产业提质增效
一、做优做强金钼开采冶炼业
依托金钼矿藏资源丰富、企业众多、选矿冶炼技术成熟等优势，立足于“生态金城、绿色钼都”的发展定位，做优金钼产业，夯实工业强县的关键着力点。加大探矿力度，做好金、钼等矿产资源储备。到2020年，黄金日处理能力达到17000吨，钼20000吨以上，金钼产业增加值达到40亿元。
增强龙头企业发展实力。鼓励和引导中金集团、山东黄金集团、开拓者钼业、丰源钼业等龙头企业挖潜改造，提高技术和管理水平，调整产品结构，降低经营成本，促进稳产增效，进一步提高经济贡献率，发挥引领带动作用。
坚持矿山资源整合之路。严 格落实金钼等相关产业准入政策。坚持把优质资源向优势企业集中，支持中金集团、山东黄金集团加大探矿增储力度，杜绝化整为零、大矿小开、破坏环境、浪费资 源等现象。走资源整合之路，加大支持矿产资源整合以及企业兼并升级力度，支持中金集团、山东黄金集团、五矿集团、洛阳懿品矿业科技公司等龙头企业，对全县 停产半停产企业进行合作或兼并重组。
实现金钼集群化发展。按 照金钼产业链的补链、延链、强链内在要求，科学论证，高起点、高标准精选金钼项目进行产业链招商，做大金钼产业规模，强化金钼企业集群效应，提高产业整体 竞争力。重点推进槐树坪金矿采选、伊洛源金矿采选、纪源金矿采选等黄金项目。支持开拓者钼业利用河南省钨钼冶金院士工作站、河南省博士后研发基地等平台和 国内领先的钼精细加工和金属铼提取技术，放大高铼钼精矿市场价值，带动相关行业发展。推动丰源钼业公司尾矿库项目，和黄水庵万吨钼采选项目，进一步延伸金 钼产业链条，实现集群化发展。
实施钼业深加工工程。支持开拓者钼业利用河南省钨钼冶金院士工作站、河南省博士后研发基地等平台和国内领先的钼深加工、二硫化钼和金属铼提取技术，放大钼产品及高铼钼精矿市场价值。
二、着力打造中西部地区特色精细氟化工基地
发挥嵩县萤石资源丰富和人工成本优势，依托现有研发、生产基础，加大科技研发投入，延伸循环产业链条，做优做强氟化工产业。
牢牢抓住科技创新关键环节。坚 持走“高科技捆绑资源”道路，继续推动嵩县氟化工企业与国内相关科研院所合作，搭建“产学研”合作开发平台，努力增加氟化工科技含量，提高产品附加值。重 点依托氟精细化工中试基地、黎明化工研究院等科研机构，加大科技研发投入，开展深度合作，建立集聚人才、科技、项目、市场等要素资源科技研发平台，大幅提 升嵩县现代氟化工产业的科技研发能力。
增强主要企业发展实力。制定扶持政策，鼓励氟钾科技、恒氟精化材料、洛阳氟兴化工科技等企业，加大投入，不断挖潜改造，提高自身科技研发能力，增强企业发展实力，提升管理水平，调整产品结构，降低经营成本，促进稳产增效，进一步提高经济贡献率，发挥引领带动作用。
延伸产业链条，推进氟化工产品升级。瞄准国内外市场需求，顺应产业发展趋势，利用氟化工产业技术成果，拉长产业链条，重点发展含氟有机中间体和精细氟产品。大力发展用于高压开关电源闭电的含氟电子气体，五氟尿嘧啶等含氟医药中间体，氟化塑料等含氟新材料，太阳能电池所用六氟磷酸锂等产品。
打造氟化工产业集群。以完善氟化工产业链为目标，结合嵩县氟化工产业实际，高起点、高标准精选氟化工项目进行产业链招商，做到补链、延链、强链，做大氟化工产业规模，强化集群效应，提高产业整体竞争力。围绕含氟医药中间体、含氟新材料等领域，开展科技招商。重点推进天疆氟医药中间体、乘瑞氟精细化工、氟钾科技、无水氟化氢、氟兴电子气体等项目建设。
依托金钼矿藏资源丰富、企业众多、选矿冶炼技术成熟等优势，立足于“生态金城、绿色钼都”的发展定位，做优金钼产业，夯实工业强县的关键着力点。加大探矿力度，做好金、钼等矿产资源储备。到2020年，黄金日处理能力达到17000吨，钼20000吨以上，金钼产业增加值达到40亿元。
增强龙头企业发展实力。鼓励和引导中金集团、山东黄金集团、开拓者钼业、丰源钼业等龙头企业挖潜改造，提高技术和管理水平，调整产品结构，降低经营成本，促进稳产增效，进一步提高经济贡献率，发挥引领带动作用。
坚持矿山资源整合之路。严 格落实金钼等相关产业准入政策。坚持把优质资源向优势企业集中，支持中金集团、山东黄金集团加大探矿增储力度，杜绝化整为零、大矿小开、破坏环境、浪费资 源等现象。走资源整合之路，加大支持矿产资源整合以及企业兼并升级力度，支持中金集团、山东黄金集团、五矿集团、洛阳懿品矿业科技公司等龙头企业，对全县 停产半停产企业进行合作或兼并重组。
实现金钼集群化发展。按 照金钼产业链的补链、延链、强链内在要求，科学论证，高起点、高标准精选金钼项目进行产业链招商，做大金钼产业规模，强化金钼企业集群效应，提高产业整体 竞争力。重点推进槐树坪金矿采选、伊洛源金矿采选、纪源金矿采选等黄金项目。支持开拓者钼业利用河南省钨钼冶金院士工作站、河南省博士后研发基地等平台和 国内领先的钼精细加工和金属铼提取技术，放大高铼钼精矿市场价值，带动相关行业发展。推动丰源钼业公司尾矿库项目，和黄水庵万吨钼采选项目，进一步延伸金 钼产业链条，实现集群化发展。
实施钼业深加工工程。支持开拓者钼业利用河南省钨钼冶金院士工作站、河南省博士后研发基地等平台和国内领先的钼深加工、二硫化钼和金属铼提取技术，放大钼产品及高铼钼精矿市场价值。
二、着力打造中西部地区特色精细氟化工基地
发挥嵩县萤石资源丰富和人工成本优势，依托现有研发、生产基础，加大科技研发投入，延伸循环产业链条，做优做强氟化工产业。
牢牢抓住科技创新关键环节。坚 持走“高科技捆绑资源”道路，继续推动嵩县氟化工企业与国内相关科研院所合作，搭建“产学研”合作开发平台，努力增加氟化工科技含量，提高产品附加值。重 点依托氟精细化工中试基地、黎明化工研究院等科研机构，加大科技研发投入，开展深度合作，建立集聚人才、科技、项目、市场等要素资源科技研发平台，大幅提 升嵩县现代氟化工产业的科技研发能力。
增强主要企业发展实力。制定扶持政策，鼓励氟钾科技、恒氟精化材料、洛阳氟兴化工科技等企业，加大投入，不断挖潜改造，提高自身科技研发能力，增强企业发展实力，提升管理水平，调整产品结构，降低经营成本，促进稳产增效，进一步提高经济贡献率，发挥引领带动作用。
延伸产业链条，推进氟化工产品升级。瞄准国内外市场需求，顺应产业发展趋势，利用氟化工产业技术成果，拉长产业链条，重点发展含氟有机中间体和精细氟产品。大力发展用于高压开关电源闭电的含氟电子气体，五氟尿嘧啶等含氟医药中间体，氟化塑料等含氟新材料，太阳能电池所用六氟磷酸锂等产品。
打造氟化工产业集群。以完善氟化工产业链为目标，结合嵩县氟化工产业实际，高起点、高标准精选氟化工项目进行产业链招商，做到补链、延链、强链，做大氟化工产业规模，强化集群效应，提高产业整体竞争力。围绕含氟医药中间体、含氟新材料等领域，开展科技招商。重点推进天疆氟医药中间体、乘瑞氟精细化工、氟钾科技、无水氟化氢、氟兴电子气体等项目建设。
第二节 促进工业多元化发展，培育绿色新兴工业
加大政策扶持力度，引导社会资金加大投入，积极发展中药材加工、矿产品深加工、特色农产品加工、电动车，以及风电、抽水蓄能、地热等新能源等嵩县新兴工业，优化工业结构，培育新的经济增长板块。力争到2020年，新兴产业增加值占工业增加值的比重达到3%左右。
打造河南省重要中药材加工基地。发挥伏牛山腹地野生中药材丰富的优势，以皂角、山茱萸、银杏、柴胡（嵩胡）、杜仲、丹参等天然中药材为主要原料，强化政府扶持引导，大力发展现代中药材产业，把嵩县打造成河南乃至全国的重要中药材生产基地。重点提高顺势生物科技、民生药业、河南豫博药业公司等一批中药生产企业的研发、生产和市场运营能力，扶持企业发展壮大。引进大型制药企业。扩大中药材及中药产品的国际贸易额。重点建设顺势药业保健品扩建、华东医药、和顺医药项目、玫瑰加工等项目。
拓宽矿产品开发利用渠道。在保持金钼精细开发利用的基础上，充分利用钾长石、石英、萤石、膨润土等优势资源，培育新的经济增长点。
鼓励发展新能源产业。充分利用嵩县地域广阔、日照充足、风力、水利等地理资源，发展风电、光电、储水蓄能电站，培育新产业，保持生态环境优势。
大力发展山区特色农产品加工业。立足嵩县山区特产资源优势，大力发展特色农产品加工产业。支持农产品加工企业引进资本、技术、人才，扩大生产规模，做好产品营销，扩大市场。
打造河南省重要中药材加工基地。发挥伏牛山腹地野生中药材丰富的优势，以皂角、山茱萸、银杏、柴胡（嵩胡）、杜仲、丹参等天然中药材为主要原料，强化政府扶持引导，大力发展现代中药材产业，把嵩县打造成河南乃至全国的重要中药材生产基地。重点提高顺势生物科技、民生药业、河南豫博药业公司等一批中药生产企业的研发、生产和市场运营能力，扶持企业发展壮大。引进大型制药企业。扩大中药材及中药产品的国际贸易额。重点建设顺势药业保健品扩建、华东医药、和顺医药项目、玫瑰加工等项目。
拓宽矿产品开发利用渠道。在保持金钼精细开发利用的基础上，充分利用钾长石、石英、萤石、膨润土等优势资源，培育新的经济增长点。
鼓励发展新能源产业。充分利用嵩县地域广阔、日照充足、风力、水利等地理资源，发展风电、光电、储水蓄能电站，培育新产业，保持生态环境优势。
大力发展山区特色农产品加工业。立足嵩县山区特产资源优势，大力发展特色农产品加工产业。支持农产品加工企业引进资本、技术、人才，扩大生产规模，做好产品营销，扩大市场。
第三节 强化产业集聚区建设，推进工业集聚发展
强化产业集聚区建设，以推动产业集聚为核心，努力实现“提速增量”和“提质增效”发展目标，发挥对全县经济社会发展的支撑带动作用。
强化产业集聚区建设，提升产业集聚功能。积 极创造条件，进一步完善水、电、道路、污水管网等基础设施。建设完善商务楼、公租房、标准化厂房、污水处理厂，实现产业集聚区功能齐全，运转顺畅，污水、 生活废水全部收集，达标排放；配套完善垃圾中转站、水电、通讯等设施，努力实现起步区、发展区基础设施和服务功能全覆盖。
引导产业合理布局，加快产业集群发展。 依托嵩县产业集聚区规划定位和现有产业基础，合理规划产业集聚区和若干个专业园区建设规模、方向、时序和重点，开展产业链招商，形成产业集聚集群化发展， 加快构建“一区多园”的发展格局。田湖园区主要形成以轻工制造、生物医药、食品加工为主导的产业集群，着力引进一批产业关联度高的医药制造、生物科技产业 项目，生物医药类项目达到10家以上，轻工制造类达到15家以上，食品加工类达到10家以上。饭坡园区主要形成以矿产品精深加工和氟化工产业为主导的产业 集群，矿产加工类和氟化工产业类分别达到15家以上，建成极具影响力的氟化工产业化基地。
强化资源循环利用，打造河南省循环经济示范园区。围 绕以氟化氢为核心的循环经济链条，进一步强化完善园区内各企业之间资源循环利用链条，将园区内全部项目整合为完整的经济循环网络，使园区内的废气、废渣、 废水得到全面综合循环利用，实现零排放，零污染，最大限度降低成本，提高园区整体竞争优势，打造全省循环经济示范园区。
强化产业集聚区建设，提升产业集聚功能。积 极创造条件，进一步完善水、电、道路、污水管网等基础设施。建设完善商务楼、公租房、标准化厂房、污水处理厂，实现产业集聚区功能齐全，运转顺畅，污水、 生活废水全部收集，达标排放；配套完善垃圾中转站、水电、通讯等设施，努力实现起步区、发展区基础设施和服务功能全覆盖。
引导产业合理布局，加快产业集群发展。 依托嵩县产业集聚区规划定位和现有产业基础，合理规划产业集聚区和若干个专业园区建设规模、方向、时序和重点，开展产业链招商，形成产业集聚集群化发展， 加快构建“一区多园”的发展格局。田湖园区主要形成以轻工制造、生物医药、食品加工为主导的产业集群，着力引进一批产业关联度高的医药制造、生物科技产业 项目，生物医药类项目达到10家以上，轻工制造类达到15家以上，食品加工类达到10家以上。饭坡园区主要形成以矿产品精深加工和氟化工产业为主导的产业 集群，矿产加工类和氟化工产业类分别达到15家以上，建成极具影响力的氟化工产业化基地。
强化资源循环利用，打造河南省循环经济示范园区。围 绕以氟化氢为核心的循环经济链条，进一步强化完善园区内各企业之间资源循环利用链条，将园区内全部项目整合为完整的经济循环网络，使园区内的废气、废渣、 废水得到全面综合循环利用，实现零排放，零污染，最大限度降低成本，提高园区整体竞争优势，打造全省循环经济示范园区。
第四节 加大政策支持力度 加快工业发展进程
完善金融服务体系。完 善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收帐款、订单、股权和知识产权质押等方式，缓解工业企业贷款抵质押不足的矛盾。支持民间资本发起或者参 与设立中小金融机构，建立普惠金融服务体系。推进小银行、社区银行、村镇银行等小型金融机构以及农村资金互助社和小额贷款公司的发展。
加大财政补贴投入力度。政 府出资设立工业企业升级改造专项资金，对符合国家产业结构调整方向和社会可持续发展的新建工业企业给予直接资金补贴；对工业企业人力资源的开发与应用、就 业与培训进行相关补贴；对工业企业新产品、新工艺的研究开发和技术改造进行补贴；对积极参与新农村建设和对提高农民收入的工业企业给予补贴；对节省能耗、 物耗以及保持生态平衡、减少环境污染进行的研究与开发的工业企业给予补贴。清理对工业企业的不合理收费。对不符合规定的行政事业性收费、政府性基金、政府 性集资、罚款项目和各种摊派一律取消，并向社会公布。
全面落实各项优惠政策。在 税收、科技、土地、劳动等方面支持力度。鼓励企业运用先进技术以及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业。凡是投资国家鼓励项目的，在土地租金、出让 金等方面给予优惠。规范企业依法用工、依法保护员工利益和员工依法履行劳动合同的行为。发挥工商联、行业协会和工会等参与劳动关系协调机制，积极推行员工 工资集体会商制度，拓宽各方参与构建和谐劳动关系的有效渠道。
加大财政补贴投入力度。政 府出资设立工业企业升级改造专项资金，对符合国家产业结构调整方向和社会可持续发展的新建工业企业给予直接资金补贴；对工业企业人力资源的开发与应用、就 业与培训进行相关补贴；对工业企业新产品、新工艺的研究开发和技术改造进行补贴；对积极参与新农村建设和对提高农民收入的工业企业给予补贴；对节省能耗、 物耗以及保持生态平衡、减少环境污染进行的研究与开发的工业企业给予补贴。清理对工业企业的不合理收费。对不符合规定的行政事业性收费、政府性基金、政府 性集资、罚款项目和各种摊派一律取消，并向社会公布。
全面落实各项优惠政策。在 税收、科技、土地、劳动等方面支持力度。鼓励企业运用先进技术以及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业。凡是投资国家鼓励项目的，在土地租金、出让 金等方面给予优惠。规范企业依法用工、依法保护员工利益和员工依法履行劳动合同的行为。发挥工商联、行业协会和工会等参与劳动关系协调机制，积极推行员工 工资集体会商制度，拓宽各方参与构建和谐劳动关系的有效渠道。
| 专栏3：“十三五”工业重大项目 |
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——规划实施工业项目69个，涉及装备制造、轻工食品、建材、新材料、电子信息、生物医药、资源节约与环境保护等类别，规划总投资319.45亿元。 装备制造：河南爱浪车业有限公司嵩县电动车生产项目二期、河南澳马新能源汽车有限公司年产20万辆电动车项目、大一物流GPS生产项目 石油化工：微 肥制造项目、氟化工产业基地建设项目、钼催化剂、复合缓蚀剂生产项目、石英粉生产项目、钼酸盐生产项目、洛阳氟钾科技有限公司无水氟化氢扩建项目、洛阳福 盛德电子制品有限公司年产2000吨工业级六氟化硫迁建项目、石英粉生产项目、河南中鑫环再生资源开发有限公司废汞处理项目、恒利塑料助剂有限公司年产3 万吨氯化石蜡项目、年产含氟气体3000吨项目、石墨生产加工项目、高纯特种气体项目、耐磨材料项目、高纯六氟化钨生产项目、四氟化碳生产项目、洛阳氟兴 化工科技有限公司年产1000吨电子级六氟化硫及400吨有机氟化物项目 轻工食品：美娅鞋业有限公司制鞋项目二期、服装加工项目、保健饮料生产项目、年产50亿罐（瓶）茵陈红枣系列饮料生产建设项目、核桃深加工项目、肉制品加工项目 建材：人造合成石加工基地建设项目、年产400万平米防火硅酸钙板项目、纳米微晶石项目、陆浑冶金建材公司年产100万吨水泥迁建项目 新材料：半硅砖及硅砖项目、年产1000吨钼制品项目、开拓者钼业公司研发监测中心及纳米钼粉生产项目、开拓者钼业金属铼生产项目、开拓者钼业纳米三氧化钼生产项目、开拓者钼业二硫化钼生产项目、开拓者钼业钼金属生产项目 电子信息：开拓者钼业高能量二次锂电池阴极材料、缓释材料项目、电子信息产业园 生物医药：康 泰制药氟医药项目、顺势药业公司年产3亿粒葡萄糖耐受因子项目、民生药业集团嵩县华美生物医药产业园二期、伊龙药业迁建项目、华东制药嵩县医药产业园项 目、河南豫博药业有限公司中药饮片加工项目、华东制药嵩县医药产业园项目、秦岭大输液项目、中药饮片加工项目、和顺药业有限公司年加工中药材5000吨、 中药饮片3000吨生物医药添加剂项目、生物活性蛋白项目 资源节约与环境保护：历史遗留固体废渣无害化处置项目、重点企业废水废气治理项目 其它：丰 源钼业公司雷门沟万吨钼采选扩建项目、洛阳氟钾科技股份公司年处理30万吨钾长石综合利用项目、伊洛源矿业黄金采选项目、纪源矿业有限公司选矿厂、槐树坪 金矿开发项目、洛阳氟钾科技有限公司萤石采选扩建项目、黄水庵钼矿开发项目、黄金饰品、工艺品加工项目、源丰公司（瑶沟金矿）500吨扩建项目、中金选厂 扩建项目、中金黄金冶炼厂扩建项目、山金选厂扩建项目、矿产资源勘探项目、洛阳氟钾科技股份公司嵩县车村片区传统萤石矿山开采转型升级技术改造项目、河南 辉腾矿业公司年产25万吨膨润土项目 |
第三章 稳步推进农业发展
第一节 大力发展特色高效休闲观光农业
以 林、烟、牧、药、菌、花六大特色产业为重点，大力培育产业集群，壮大农业产业化龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，拉长产业链条，增强辐射带动能 力，提高综合经济效益。大力发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，按照省、市标准予以规范，充分发挥其示范带动效应。重 点建设一批符合中药材生产质量管理规范（GAP）的生产基地，发展饭坡镇沙坡岭万亩核桃产业基地、闫庄镇西庙岭万亩核桃产业基地、车村镇陆车路沿线万亩核 桃产业基地，建设一批花卉苗木生产基地、外繁制种基地，每年新发展10个休闲农业基地。做好烟叶种植与工业企业对接，着力打造浙江中烟“嵩县烟叶生产基地 单元”；发展一批肉羊、散养土鸡及生态黑猪规模养殖场，培育优质肉牛养殖大户。
深化农村经济体制改革。尽快完成农村承包土地经营权确权登记颁证工作，增加农民财产性收入，为促进农村经济、现代农业发展及农民增收打下基础。按照上级统一安排，完成全县农村承包土地经营权确权登记颁证工作。
继续提升移动网络覆盖。优化现有基站、补建盲点，实现国道、省道、重点乡镇、行政连续覆盖及重点景区信号保障，“十三五”期间达到95%以上人口移动网络覆盖。
支持民办教育发展。支持民办教育发展，在建设规划、项目审批、规费减免等方面给予优惠政策，民办学校教师与同级公办教师享受同等待遇。积极引进民办教育知名品牌学校，形成民办、公办教育的良性竞争。
加大对农村和深山区教育的支持。合理布局和加强深山区教学点建设、建立经费保障机制、优化教师结构、提高福利待遇。新招录教师首先安排农村学校工作岗位，城市教师职评向有农村学校工作经历或支教经历的人员倾斜。
加强平安校园建设。落实安全工作目标责任制，重点抓好“两个重点领域”，即寄宿制学生安全管理和幼儿安全管理；“三个关键环节”，即中小学校幼儿园食品安全与卫生防疫、学生乘车交通安全管理、校园消防安全防控。筑牢校园安全屏障，确保师生安全。
二、实施教育领域综合改革工程
探索并推行学区制改革，提升区域教学管理质量。深入推进“管、办、评”分离，使学校真正成为独立办学主体。建立招录教师长效机制，形成教师支教、交流制度和教师编制动态管理机制。
三、实施教师队伍培养建设工程
探索建立教师编制和职称岗位区域统一管理机制，促进区域内教师有序流动，实现师资资源科学配置。争取每两至三年对中小学教职工编制调整一次。实施好“美丽园丁教育基金”嵩县教育培训项目。
四、实施优质资源信息共享工程
建成覆盖城乡各类学校的“三通两平台五大课堂”教育信息化体系、教育数据应用中心和信息管理系统，实现信息技术与教育的深度融合。支持优质校本资源的广泛共享，丰富在线开放课程资源内容与形式，满足社会多样化学习和发展需求。
