前言
“十 三五”是国家全面建成小康社会、深化改革的攻坚期与实施“一带一路”战略构想的突破期，是福建省加快推进生态省、生态文明先行示范区与自由贸易实验区建设 的关键时期，也是宁德加快建设“六新大宁德”与军民融合发展试验区的重要时期，更是柘荣优化提升“五特好柘荣”，打造海西药城、生态养生城的战略机遇期。 客观审视区域发展新形势与新常态，准确把握今后五年的重要战略机遇，科学编制《柘荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于适应国家发展大局， 融入省、市改革开放新格局，全方位巩固提升县域综合竞争力，提高民生福祉具有重大的战略意义。
本规划纲要主要依据《中共柘荣县委关于制定柘荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，重点阐明“十三五”时期柘荣县的指导思想、总体思路、战略构想、发展目标、工作重点与重大举措，是政府按照区域主体功能定位，履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据，是今后五年引领柘荣县国民经济和社会转型发展、科学发展与跨越发展的行动纲领。

第一章 规划基础与背景
第一节 发展基础
“十二五”时期是柘荣爬坡越坎、主动作为取得突出成就的五年，柘荣县坚持以科学发展观统领全局，以打好扶贫开发攻坚战为重要抓手，积极采取有力举措，深化改革开放，调整产业结构，优化发展方式，深入实施海西药城、生态养生城“两城”战略，全面建设“五特好柘荣”，有力推动经济社会又好又快发展，为新一轮跨越发展奠定了坚实的基础。
1.县域经济快速发展，竞争实力显著增强。县域经济保持快速平稳发展态势，2015年地区生产总值、公共财政总收入、地方公共财政收入分别为46.8亿元、4.21亿元、2.89亿元，分别平均增长11.0%、23.4%、28.4%,分别是2010年的1.7倍、2.9倍、3.5倍。2015年全社会固定资产投资59.23亿元，社会消费品零售总额10.53亿元，分别平均增长41.7%和12.4%，分别是2010年的5.7倍和1.8倍，首次跻身全省县域经济发展“十佳县”，发展基础跃上新台阶。
2.结构调整有序推进，产业能级不断提升。全县产业整体竞争力进一步提升，2015年三大产业比重调整为16:54.6:29.4。 现代农业基础更加稳固，药、茶主导产业产值占农林牧渔业总产值的37.6%，比“十一五”末提高10.8个百分点，获批“全国林下经济示范基地”。工业主 导作用进一步凸显，工业总产值年均增长13%，其中生物医药、机电机械、刀剪制造等支柱产业产值占全部规模工业产值的26.4%。服务业增加值年均增长 8.1%。省级经济开发区获批设立，广生堂药业成功上市，以生物医药、养生养老、现代农业、文化产业和生态旅游为核心的现代产业体系加速构建。
3.城乡建设成绩显著，人居环境渐趋优化。继 续实施“小县大城关”战略，城乡人居环境更加优化。县城建成区面积从2010年的3.7平方公里拓展至2015年的4.5平方公里，“特色小城镇”、“富 美新农村”建设扎实推进。实施了溪门里水库供水工程、城区防洪工程、220KV变电站、“镇镇有干线”、生活垃圾无害化处理、保障性住房等一批重大项目。 沈海高速复线柘荣段建成通车，柘荣迎来高速时代。
4. 社会事业均衡发展，基本服务普遍惠及。教 育事业稳步快速发展，柘荣一中和实验幼儿园分别创成省一级达标高中和省级示范性幼儿园，通过“国家三类语言文字规范化城市”评估验收。职业教育特色凸显、 “双高普九”提前实现，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。省级可持续发展实验区建设顺利推进，科技创新能力不断增强。城乡医疗卫生条件改善显著，完 成县医院、中医院、乡镇卫生院改造提升和村卫生所标准化、信息化建设，“海云工程”全面推进。计生“国优”水平得到巩固，人口适度生育水平保持稳定，荣膺 “全国计划生育优质服务先进县”。体育事业持续发展，青少年校外体育活动场所、农民体育健身场所持续完善。深化“平安柘荣”建设，社会管理不断创新，安全 生产、信访和社会管理、综合治理工作得到加强，社会大局保持稳定。
5.生态本底保育良好，生态文明成效斐然。围 绕生态县建设，柘荣县始终将生态文明建设置于重要的战略地位。2015年，全县森林覆盖率为67.9%，建成区绿化率41%；污水收集、饮用水源保护等环 保工程顺利推进；节能减排和资源综合利用水平进一步提升，循环经济试点及示范单位建设成效显著。国家生态县创建通过验收，荣获“中国长寿之乡”、“中国老年人宜居城市”、“生态文明新标杆县”、“首批最美生态旅游目的地”、“首批十佳健康（养生）旅游目的地”等称号。
6.改革开放扎实推进，发展潜能日益显现。贯 彻落实中央全面深化改革的决定。行政审批、工商登记、公务用车、医疗卫生、经济管理、行政管理和社会管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。农村综合 改革稳步推进，集体林权制度改革不断深入，“六大员”、“168”等农村工作机制有效落实。招商引资力度加大，对台交流合作不断深化。
7.文化柘荣扎实推进，文化事业蓬勃发展。“文化柘荣”加快建设，文化站和文化广场等文体设施逐年增多，文化影响力显著提升，荣膺“中国孝德文化之乡”、“中国民间文化艺术之乡”；“柘荣剪纸”入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，“柘荣马仙信俗”被列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。新增4个市级非物质文化遗产，凤岐吴氏大宅被评为国家级文物保护单位。
8.人民生活持续改善，民生福祉不断提升。城 乡居民收入和生活质量明显提升，城镇居民人均可支配收入21322元，是2011年的1.53倍，农民人均可支配收入11157元，是2010年的 1.86倍。扶贫工作扎实推进，就业形势保持平稳。社会保障体系不断完善，保障水平持续提高，被征地农民养老保障工作全面实施。大牛工程师

第二节 发展优势
1.良好的生态资源禀赋。柘 荣县属中亚热带海洋性季风气候，平均海拔600米以上，气候温和湿润，冬无严寒，夏无酷暑，年均气温15.5℃，35℃以上的酷暑极少见，享有“天然空调 城”美誉。柘荣县是全国生态示范区与国家级生态县，城区负氧气离子浓度高，被誉为“天然氧吧”。全县水系发达，河网密布，水质优良，为地处下游的福安、福 鼎、霞浦三县（市）重要水源地。
2.深厚的历史文化积淀。柘 荣县历史悠久，文化底蕴深厚，是与妈祖、临水夫人和太姥娘娘并列为宋封四大女神的道教女神马仙的故里。东狮山省级风景名胜区以“太姥主峰、马仙故里、东南 绝顶、道教中心”著称。柘荣民间文化活跃，是中国民间文化艺术之乡；古民居古建筑独具特色，凤岐清代古民居有华夏古建筑“活化石”之称；红色文化、乡土文 化代代相承；游氏仙姑祈福文化在台湾乃至东南亚地区薪火相传。
3.独特的养生旅游资源。柘 荣县是“中国太子参之乡”，拥有丰富的药材资源，道地药材太子参是国家地理标志保护产品、“非典型肺炎”与甲型H1N1流感中医治疗处方重要成份。初步形 成以太子参、白术、木瓜为主体，特色突出、品种多元的药材种植格局和药膳饮食保健文化。拥有东狮山、九龙井与龙在桥、鸳鸯草场、小东山等众多生态旅游资 源。旅游、药材、文化、气候、水等资源与“中国长寿之乡”、“中国老年人宜居城市”等金字招牌共同构成柘荣不可替代的养生旅游资源优势。
4.优越的区位交通条件。柘 荣县地处太姥山西麓，东海之滨，北接浙南地区，是环三都澳区域“北承南联”重要节点和“沿海腹地、内陆前沿”的战略高地，便于接受浙南以及台湾等发达区域 的产业转移与辐射。国道104线贯穿南北，省道联七线联通内外，尤其是沈海复线柘荣段通车后，柘荣的地缘优势逐步显现，有利于全面融入沿海发展大动脉，真 正开启柘荣跨越发展的高速时代。
第三节 存在问题
1.经济体量偏小，区域竞争实力偏弱。2015年GDP不足50亿元，仅占全市GDP的3%左右，经济总量仍然偏小，与全市其他县市区相比综合竞争实力相对薄弱。
2.产业结构偏散，产业潜能发挥受限。以 太子参、茶叶、油茶等三大类为主的农产品虽具一定规模和效益，但深加工及产业链延伸和形成高增加产值产业等方面明显滞后；第二产业龙头企业数量有限，优势 产业集群尚未形成，产业带动能力偏弱；旅游业总体上停留在传统观光产业层面，避暑、养生资源未得到有效整合，休闲养生养老产业主体尚未培育壮大，发展格局 尚未成形。
3.城区空间偏狭，城镇化进程缓慢。柘 荣县历来重视“小县大城关”建设，然而由于地形等原因，中心城区的用地规模偏小，集聚功能不强，带动作用有限。未来随着城镇化水平的快速推进与生态养生城 战略的全面实施，要达到65%的常住人口城镇化水平，县中心城区至少需要5-6平方公里的建设用地。可以预见，中心城区将面临着发展空间严重不足的问题。
4.知名度偏低，区域吸引力不强。由于地理位置、历史与经济发展规模等原因，柘荣太子参、柘荣剪纸等虽然具有一定的知名度，但偏居闽东内地一隅，早年交通滞后，区域形象不明确，知名度偏低，对区域外民众与投资商的吸引力不强，影响区域发展战略推进实施。
第四节 发展机遇
1.沈海复线通车开启柘荣高速时代。沈 海高速复线柘荣段开通以后，交通设施支撑条件由相对滞后转变为基本适应，柘荣也从福建省的“神经末梢”转变为连接闽浙两省两州（福州－温州）的“中枢神 经”，通过一个半小时交通圈直接融入沿海发展大动脉，与沿海快速发展实现共振，与福鼎太姥山、霞浦杨家溪构成闽东旅游金三角。
2.国家与区域战略实施助推柘荣跨越发展。近 年来，中央陆续出台加快生态文明先行示范区建设、全国第二批自贸区建设试点、21世纪海上丝绸之路核心区等直接关系福建发展的重大政策，宁德全面实施“环 三都澳区域”战略，加快建设“六新大宁德”与军民融合发展试验区等战略，与柘荣的发展思路契合，为柘荣参与区域分工、发展新兴产业，助推产业转型升级提供 了良好环境。在全国推进扶贫攻坚的大背景下，作为省级扶贫开发重点县，柘荣将得到上级更多更大更加难得的帮扶。借助国家与区域发展战略机遇，积极融入区域发展格局中，有利于发挥生态与养生养老的比较优势，实现跨越发展。
3.社会转型激发养生养老产业井喷。二 十一世纪中国开始进入老龄化社会，包括老年人在内的更多人对休闲养生养老需求急剧增加，并带动其子女加入此行列中。“十三五”期间中国也将步入“休闲养生 时代”，休闲养生已成为人们生活的重要内容，休闲养生养老产业成为拉动地方经济快速发展的引擎。具有得天独厚优势的柘荣恰恰能提供包括山水养生、产品保 健、乡村休闲、民俗文化与运动健身等多样化的休闲养生养老服务与产品。随着经济发展和老龄化加速，人们闲暇时间增多，社会对养生养老的需求将急剧攀升。
4.气候变暖激发人们避暑刚需。柘 荣的气候条件毫不逊色于贵阳、昆明、承德、北戴河等国内著名避暑城，更难能可贵的是毗邻经济相对发达、但酷暑难当的福州、温州、福安、福鼎等区域，其气候 优势越发突出。在全球变暖趋势难以遏制的情况下，更凸现避暑型气候资源的紧缺性与珍贵性。柘荣县的避暑型、舒适型气候资源不仅是重要的生态与旅游资源，更 是具有垄断性的稀缺性经济发展资源，开展休闲旅游、发展避暑养生经济面临重大机遇。
第五节 面临挑战
1.跨越赶超发展造成生态系统压力加剧。柘 荣县仍处于工业化、城镇化加速期，作为省级扶贫开发重点县，需要跟进跨越赶超步伐。柘荣县“十三五”期间的主要任务仍然是促进经济发展与保障民生事业。然 而，以当前的产业结构与技术水平，难免对生态环境造成一定程度的胁迫。经济快速发展与土地、能源、重要原材料短缺矛盾以及国家对土地利用、能源节约、二氧 化碳与污染物排放的更高要求使得发展压力增大。如何协调跨越发展与生态环境保护之间的矛盾是一个重大挑战。
2.一体协同发展伴随区域同质竞争加剧。高速公路通车与区域一体化发展促进区域交流合作，却又要避免“虹吸效应”与“过道效应”，如何保持并吸引发展要素将成为重大挑战。同时，还面临着周边地区的同质化竞争，邻近的霞浦、周宁同样被列为全国生态示范区试点县，无疑给柘荣生态养生城战略实施构成潜在的竞争与挑战。
3.经济发展梯度差异导致人才流失严重。由于经济发展水平的梯度差异，考虑到收入与发展机遇等因素，本地大学生回乡创业的积极性与比例偏低，同时无法吸引外地教育、卫疗、科技等人才长期坚守，导致人才缺乏，严重制约区域的长远、持续发展。

第二章 规划总则
第一节 指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以及省委九届十五次、市委三届十七次全会精神，坚持“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，立足县情，破解发展难题，厚植发展优势，适应新常态，把握新机遇，迎接新挑战，围绕“海西药城、生态养生城”定位，贯彻“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念，以全面建成小康社会作为目标，以科学发展、跨越发展为主线，以供给侧结构性改革为导向，以文化与旅游发展、扶贫开发、生态建设为重点，在 全面建设“五特好柘荣”的基础上，全面实施生态优先、养生产业突破、全域旅游、就地城镇化、产城融合、跨越发展等战略，构建科学合理的空间管控体系、有竞 争力的产业支撑体系、完善的基础设施支撑体系、以人为本的社会发展支撑体系、坚实的生态支撑体系，打造经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福，宜业、宜 养、宜居、宜游的可持续发展示范县。
 （福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 大牛工程师

第二节 发展定位
1.海西药城。以 现代生物医药为主导的产业体系基本建立，承接发达地区关联产业转移，生产和营销环境与发达区域全面接轨，产业链更趋完善，特色优势更加明显。中药材生产种 植、药品研发、药品加工制造、医药物流等主要功能进一步强化，比较优势进一步发挥，区域影响力稳固提升，成为具有较强辐射带动作用的现代生物医药产业基 地。
2.生态养生城。在 现有基础上拓展提升，进一步挖掘、保护、整合和利用独特优越的生态、养生养老和文化资源，大力推进养生产业发展，加快完善养生养老、餐饮酒店、景观、道路 交通等配套设施，激活养生养老、旅游休闲、文化溯源等多样化休闲旅游养生业态，积极打造福建省生态文明先行示范区的养生福地、避暑胜地、生态高地、文化基 地，通过5至15年的努力，将柘荣打造成为立足闽东地区、辐射中国东南沿海地区、具有一定知名度与美誉度的养生养老目的地。
第三节 规划原则
1.科技支撑，创新驱动原则。充 分发挥科技的支撑引领作用，大力培育创新型企业，着力培养创新型人才，显著提升自主创新能力，积极争创智慧城市与国家级可持续发展实验区，加快建设创新型 城市，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，进一步增强经济发展内生动力。全面深入推进重点领域和关键环节改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转 变，强化企业创新的主体地位与主导作用。
2.以人为本，注重民生原则。要 把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为“十三五”及今后更长时期的出发点和落脚点，借助生态养生城建设，大力发展社会事业，推进基本公共服务 均等化，解决关系人民群众切身利益的突出问题，在全面实现小康的基础上，努力提高人民群众生活质量、幸福指数和获得感。
3.生态优先，绿色发展原则。牢固树立经济社会发展与环境保护“双赢”的发展观念，根据柘荣县的生态特征和资源禀赋，积极培育养生养老产业，发展循环经济和低碳经济，推进工业化、城镇化与生态文明建设协调发展。
4.科学发展，跨越发展原则。柘 荣在未来5年甚至更长时期内仍应以经济建设为中心。从县情出发，努力对接国家、省、市支持科学发展跨越发展的重大政策与重大任务，着力体现在全省、全市发 展大局中的责任与作为，推动经济结构优化、发展动力转换与发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的科学与跨越发展，提高县域整体发展 质量，全面建成与巩固小康社会。
5.统筹兼顾，城乡一体原则。大力推进就地城镇化进程，优化区域资源配置，构建覆盖城乡的基础设施与公共服务体系。实施科学精准扶贫战略，加大对贫困乡村与贫困群体的支持力度，确保科学精准脱贫，缩小城乡发展差距，实现经济发展与社会和谐的有机统一，推进城乡互动发展、共同繁荣。
6.对外开放，广泛参与原则。主动融入国家“一带一路”发展战略，深化与台湾的交流合作，积极参与区域发展战略，将对外开放作为经济发展的强大动力。强化政策导向、加大公共投入、加强行政监管，充分调动企业、社会组织和公众等全员参与的积极性。
第四节 发展导向
1.多规合一导向。根据县域重点生态功能区的主体功能定位，通过城乡规划、土地规划、生态环境保护规划与产业规划等的“多规合一”，科学合理安排生态、生产与生活空间。通过规划引导，推动城镇基础设施向农村延伸、城镇生产生活网络向农村覆盖、城镇文明向农村辐射，尤其是新农村样板村、扶贫开发重点村、美丽乡村等“三村”， 加快推进精准扶贫，加快城乡管理和公共服务均等化，构建协调发展、共同富裕的城乡发展新格局。让农民尤其是贫困家庭能够和城市居民一样均等享受改革开放的 成果，让农村成为诗意栖居地，让农业成为前景广阔的行业，让农民成为体面而有尊严的职业，实现“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美好愿景，努力把柘荣 建设成为“产业优质、环境优美、生活优雅”的沿海山区县脱贫发展的典范。
2.生态优先导向。始 终秉持生态文明理念，妥善协调生态环境保护与养生资源开发、城乡建设与产业经济发展关系，注重生态效益与经济效益有机结合，将生态资源转化为产业发展资 本。倡导绿色消费理念，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加大节能减排力度，提高资源综合利用水平。统筹城乡生态环境保护与建设，建立适应可持续发 展的绿色生态体系。呼吁建立健全流域生态补偿机制，积极实施森林碳汇项目。完善自然保护区、沿溪防护林等自然生态系统，加强水源涵养林、生态防护林、生态 公益林建设改造，保护生物多样性，形成多层次、多功能、立体式、网络化的生态安全格局。
3.养生产业突破导向。积 极应对我国“人口老龄化”趋势与养生时代的到来，紧抓养生养老产业的发展机遇，紧扣养生养老观念的新内涵，充分发挥得天独厚的生态养生优势、生态环境优势 和生物医药产业优势，大力培育、发展养生养老产业新兴业态，做响“中国长寿之乡”等金字招牌。大力发展生物医药产业，积极培育龙头企业，打造生物医药基 地。整合自然、生态、气候、文化等优势，以优质的山水田园风光为依托，结合城镇基础设施向农村延伸，大力发展绿色农业、生态农业、休闲观光农业等都市型特 色农业，扶持建设集旅游、度假、避暑等为一体的若干健康养生园区，努力构建特色鲜明、布局合理、功能完善、充满活力的养生养老度假胜地。
4.全域旅游导向。将柘荣整个行政区当做一个旅游景区，实现休闲旅游产业的 全景化与全覆盖。立足生态资源、特色产业、文化传承和区位优势，整体推介“国家级生态示范区”、“国家级生态县”、“中国长寿之乡”、“中国太子参之 乡”、“中国民间文化艺术之乡”等诸多金字招牌，挖掘、盘活县域各行业旅游亮点，加快培育发展享誉区域内外的多元化旅游产业形态，打响以生态休闲、文化旅 游、产业观光、农家体验、展览交易、养生养老等为重点支撑的品牌。整合东狮山、城关、东源鸳鸯草场、乍洋九龙井与龙在桥等旅游资源，形成“环东狮”旅游格 局，打造国家级风景名胜区与5A级旅游景区。聚合周边县市旅游资源，形成具有区域影响力的生态养生城，引领新时期休闲旅游发展新模式。
5.就地城镇化导向。针 对柘荣“小县大城关”县域空间与城镇化特征，选择就地城镇化模式。改善中心城区人居环境，在吸引中心城区人口集聚的同时，引导优势资源向中心乡镇和中心村 集聚。引导农村人口以中心乡镇与中心村为依托，不通过大规模的人口迁移而实现就地创业安居。坚持工业化与城镇化双轮驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，强化政府的规划引导，按照集中集聚的原则，引导产业项目向园区聚集、生产要素向园区集中、基础设施围绕园区配套，促进园区优势发挥、潜力释放，着 重培育生物医药产业链与产业集群，以产兴城，以城促产，产城融合，形成园区与城镇一体化发展格局。丰富城区多样性功能与城区生活，吸引不同机构、劳动力、 科研人员入驻，优化园区人口结构，增强城区活力，为产、城转型升级营造更好的发展环境，进一步实现产城功能互补、区域联动，推动“大城关”建设和省级开发 区转型崛起。
第五节 发展目标
根据全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，具体实现以下目标：
1.综合实力显著提升。“十 三五”时期，全县经济保持平稳较快增长，综合经济实力明显增强。与2010年相比，地区生产总值至少翻一番，公共财政总收入、地方公共财政收入翻两番，城 乡居民人均收入比2010年翻一番以上。产业结构更加优化，服务业比重进一步提高，生物医药与养生养老等特色产业竞争力显著提升。
2.城乡统筹协调发展。国土开发空间更加科学合理，生活、生产、生态空间协调有序。“小县大城关”提升品位，城市功能更加完善，特色小城镇和美丽乡村建设有序推进，全县常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到43%以上。
3.改革开放突显成效。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制更加放活，若干领域走在全市改革开放前列。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率显著提高。园区建设和基础设施配套不断完善，投资平台更加优良，开放合作新空间更加拓展，开放型经济发展取得新突破。
4.创新驱动激发活力。形成有利于创新发展的体制机制和创新公共服务体系，科技人才、项目和资源加快集聚。创新主体培育和创新平台建设取得成效，企业自主创新能力明显提高。大众创业、万众创新格局基本形成，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。
5.民生福祉全面提高。各项社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平显著提升。居民收入与经济发展同步增长，贫困人口稳定脱贫。法治柘荣建设全面推进，公民文明素质显著提高，社会和谐稳定。人民群众物质和精神文化生活更加丰富，幸福指数与获得感大幅提升。
6.生态环境更加优越。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下达目标内。重点生态功能区建设不断推进，森林覆盖率持续增长，生态空间占国土空间比例不断提高。自然生态系统得到切实保护和修复，空气质量、流域水质均保持优良，城乡宜居水平显著提高。 
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第三章 培育科学发展新动力
主动适应新常态，着力加强供给侧结构性改革，在供给侧和需求侧两端发力，以创新驱动和需求拉动为导向，加快发展动力转换，促进结构性升级、质效性快速增长。
第一节 强化创新驱动发展
加 快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，积极探索全方位的 创新体制机制，提升区域创新能力，完善区域创新要素，夯实区域创新基础,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创 业带动就业、创新促进发展。
1．提升区域创新能力。围 绕新技术、新模式，加大政府科研经费投入，提高资金利用效率，完善以科研水平、贡献为导向的科技奖励评价方法与奖励政策，激发企业、工业园区、科研服务机 构等科研人员创新能力。围绕改造传统产业、壮大主导产业、培育战略性新兴产业，积极组织开展重大科技攻关，力争实现生物医药、现代农业等领域关键技术的新 突破。大力支持企业形成自主知识产权，促进知识产权中介服务发展，推进企业知识产权创造和运用。实施科技创新提升计划，推进创新公共服务平台和企业技术研发中心建设，实施好信息化与工业化融合示范项目，提高企业自主创新能力。
2.完善区域创新要素。加 快推进创新型科技产业园、山海协作产业园、军民融合产业园等园区建设，积极申报省级高新技术园区，全面提高园区经济辐射带动能力与创新引领作用。提升创新 型人才服务，促进产学研有机结合。鼓励大学、职业院校、科研院校等合作建设柘荣县创业孵化中心，培育一批高层次人才创新创业基地、产业技术研发机构等。完 善高校与企业、园区的科研成果衔接机制，制定中小企业成长计划，在产业园区建设一批民营和中小企业创业合作示范基地。优化各项政策措施，引导创新要素向企 业集聚，落实金融、财税、土地、产业、水电等扶持政策，培育、壮大民营经济实力，共同促进多种所有制经济发展，构筑城镇经济持续发展的新动力。
3.夯实创新驱动基础。 依托省级可持续发展实验区，积极申报创建国家级可持续发展实验区，努力形成科技创新与产业发展相互促进的发展格局。在重点领域加大科技攻关力度，在现代农 业、生物医药、生态环境等方面突破关键核心技术，促进高新技术产业、战略性新兴产业发展。加强科技创新基础建设，鼓励企业与国内外著名高校、科研院所深度 合作，支持有条件的机构和企业建设实验室、工程研究中心等创新研究平台。推进科研成果产业化进程，促成大学科技园、企业孵化器等科技成果转化平台建设。聚 焦生态养生城的战略和市场需求，引进高层次科技人才，着力建设科技强县，提高自主创新能力。加强科学普及，完善城乡科普软硬件配置，大力开展科普进学校、 科普进社区、科普进农村等活动，提高城乡居民科学素质。
第二节 推动发展动力多元转变
进一步开放投资领域，优化投资结构，提高投资效益；发挥新消费的引领作用，稳步扩大消费需求；提升外向型经济，拓展新兴出口市场，推动投资、消费、出口“三驾”协同发展。
1.保持投资对增长的引擎作用。深 化投融资体制改革，着力扩大有效投资，把投资重点放在补短板、提升产业档次和县域竞争力上，突出投向关系民生的公共产品公共服务供给项目、扩量增效的主导 产业链关键环节等项目。创新融资方式，发挥财政资金撬动功能，推广政府和社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资。深化实施项目带动，加强重大项目策 划储备，重点对接产业链核心环节和缺失项目，完善重大项目推进机制。
2.刺激消费对增长的拉动作用。着 力提升居民消费能力，实施积极的就业政策，加大创业扶持力度，保障城乡居民稳定的收入来源。培育新的消费热点，培育和释放农业转移人口与外来养生养老群体 的消费潜力，吸引周边区域旅游、养生养老、休闲娱乐等消费，拓展家政、教育、信息、文化等新兴消费业态。引导合理房地产消费，促进房地产业健康发展。加快 发展特色产品电商、促进电子商务线上线下协同发展。优化消费环境，构建城乡生产与流通有机结合的新型流通格局；加强食品药品安全监管和整治，建立健全社会 诚信体系，切实维护消费者权益。
3.发挥出口对增长的促进作用。加强特种服装、刀剪等出口行业的自主品牌建设，提高高附加值产品的出口比重。挖掘对外经济潜力，支持企业参加境内外重要展会。推广出口信用保险统保，进一步扩大出口信用保险覆盖面。建立和完善跨境电子商务服务功能，推动跨境电子商务发展。
第三节 实施项目带动工程
围绕优化投资结构，补齐短板，实施综合交通运输、清洁能源、产业转型升级、养生养老产业突破、城乡建设、信息网络、环境保护、民生保障、防灾减灾等项目带动工程，持续增强投资效应。
1.综合交通工程。完善高速公路、省道、县道、乡道、旅游专线系统，全方位打造综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通等，统筹协调各种运输方式发展，构建以“客”为主的便捷舒适的公众出行服务体系和以“货”为主的经济高效的现代交通物流服务体系，力争完成投资17亿元。
2.清洁能源工程。围绕显著增强能源供应保障能力，着力推进风电、水电、农村电网改造、输变电网及天然气储运等重大能源项目实施，力争完成投资16亿元。
3.产业转型升级工程。推进机械机电铸造、专业刀剪制造、特种服装、食品加工等传统产业转型升级，培育竞争力强的生物医药产业，引进关联企业，形成产业集群，抓好一批重大产业项目实施，力争完成投资95亿元。
4.养生养老产业突破工程。围绕生态养生城建设，努力完善城乡养生养老与旅游配套设施，实现养老养生产业的实质性突破，形成“环东狮”旅游发展格局，力争完成投资63亿元。
5.城乡建设工程。围绕加速推进就地城镇化进程，着力推进“小县大城关”、旧城区改造、小城镇建设、房地产开发、美丽乡村建设、绿道等重点项目实施，力争完成投资18亿元。
6.环境保护工程。围绕明显改善城乡环境质量，抓好城镇污水处理厂和城乡垃圾无害化处理设施建设，持续推进赛江流域和区域生态环境综合治理，加强城乡生态环境建设，力争完成投资7亿元。
7.民生保障工程。始终将改善民生作为投资的出发点和落脚点，着力推进教育卫生文化设施、养生养老、社会保障工程等关系民生的公共产品公共服务供给项目实施，力争完成投资13亿元。
8.防灾减灾工程。围绕构建平安柘荣，加强防洪蓄水、防火防震、地质灾害、生态保障、食品安全等防灾减灾工程实施，力争完成投资12亿元。

 
第四章 构筑现代产业体系
准确分析把握“十三五”产业发展的大环境、大趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，从柘荣县情出发，按照重点生态功能区定位与新经济发展要求，强化对生态产业布局的引导和约束，明确产业转型发展的总体方向和主要任务，壮大新型低碳工业，推进休闲养生养老产业，扶持现代服务业，加快构建具有区域特色突出、三次产业协调的现代产业体系。
第一节 推进新型工业化进程
把 握中国制造2025、工业4.0的新契机，立足资源优势和产业基础，坚持走新型低碳工业化道路，优化产业结构，形成“1+3+X”的现代工业体系，即以生 物医药为主导，机械机电铸造、专业刀剪制造（含军用刀具）、特种服装（军服、僧服、汉服）为支柱，食品加工等若干传统产业共同发展的产业格局。
1.培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业。 生物医药产业方面，鼓励广生堂、力捷迅等龙头企业引进先进生物技术，加强与全国重点高校的产学研合作，有效利用军民融合契机加快部队生物医药成果合法转为 民用。加快建设生物技术产品研发中心，给予优惠政策促成规模化生产。完善流通服务体系，打通拓展销售市场，打造先进生物技术和医药产品研发基地，完善流通 服务体系，新增2家以上药业上市企业，努力培育生物医药及医疗产品百亿产业集群。传统产业方面，依托荣兴特钢，完善金属冶炼、金属压延等产业链，引进培育 特种钢材料、高分子材料等新材料制造企业，延伸产业链，提高产品附加值。推进荣兴特钢型材生产线三期扩建、特种服装生产线、云海机械配件生产线、织带机械 配件生产线等项目。加快淘汰落后产能，推进农副食品加工业、植物油加工、精制茶加工等传统产业的转型升级，推进中食北山太子参产品产业化、张一元茶业产业 化、三本高科产业化等项目。加快发展智能制造，支持企业“机器换工”。
2.积极培育龙头企业，促进产业集群发展。 引导企业向上、下游拓展，强化协作配套体系建设，提高企业间专业化协作水平，培育集成研发与产业化优势。以广生堂、力捷迅等企业为依托，鼓励新药开发生 产，重点发展生物技术药物、化学新药、新型制剂、现代中药、海洋药物和先进医疗器械，重点推进广生堂新药制剂产业化、力捷迅红景天苷等国家一类新药研发及 产业化建设项目、今古通系列保健品研发及医疗器械保健品产业化、贝迪动物药业的生物制药研发生产线、海诚药业研发生产线等建设项目。跟踪服务上市公司广生 堂药业健康发展，加快力捷迅等企业上市步伐，打造生物医药百亿产业集群。以今古通等企业为依托，加快医疗器械、家庭休闲智能保健器材产业集群建设。积极推 动其它主导产业和新兴产业向集群化方向发展。支持骨干龙头企业采用收购、兼并、重组等方式组建企业集团。
3.发挥省级经济开发区带动作用，促进产业集聚发展。 创新园区建管模式，完善基础设施配套，采取“退城入园”政策，加快工业园区整合步伐，积极创建省级高新技术园区。积极争取柘荣省级经济开发区作为军民融合 产业园，建设军需供应基地。持续推进生物医药循环经济产业园、金科机械制造产业集中区、砚山洋山海协作示范园、乍洋与东源工业集中区开发建设。把握与福州 晋安区、莆田涵江区、宁德东侨经济技术开发区等山海协作、对口帮扶机遇，建立健全园区山海共建、产业联动机制，提高园区综合承载能力，促进产业集聚发展。
第二节 推动现代服务业发展
将现代生产性服务业与生活性服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，突出现代商贸、现代物流等现代服务业主导作用。
1.提升现代商贸业，优化商贸发展格局。 结合城乡布局和交通体系格局调整，优化商业网点布局和商业业态结构，形成布局合理、结构优化、功能先进的现代商贸体系。引导县级商圈、中心乡镇商业中心形 成，推进商业、社区（居住区）商业、专业（特色）街（区）等商业功能区发展。做好溪坪古街与柳城路商业街的规划布局和特色定位，培育和建设步行街，沿交通 干线整合建设一批小商品市场。丰富现代商贸业态，构建超市、专业店、专卖店、便利店、百货店、购物中心、仓储式会员商场等现代零售业态体系。发展连锁经 营、电子商务、物流配送等新型业态和新的服务方式，引导传统商贸业走特色化、品牌化发展路子，加快换代升级。
2.适应物联网发展趋势，发展现代物流业。依 托沈海复线高速公路互通口，打造闽东综合交通运输枢纽，培育与整合本地物流企业，引进国内知名物流企业和物流配套型服务企业，提升第三方物流企业的服务能 力，构建综合物流园区。对接税务、商业、贸易、金融、商检业等行业管理信息平台，建立物流园区综合信息平台。推进广生堂、天人药业等药品物流仓储中心、中 药材冷链物流中心以及农资、物资储备配送中心等项目；建立中药材期货现货交易市场，扩宽药材存储空间，平衡闽药材市场价格；与“互联网+”的模式相结合， 构建闽药物流信息平台、物流配送中心，打造面向台湾、东南亚的闽药材交易、仓储、配送中心和质量检测、价格形成、信息发布中心。依托各乡镇公路站场建设一 批乡村物流代办点和物流作业节点，大力发展电子商务和物联网产业。
第三节 突破休闲养生养老产业
凭借“中国长寿之乡”等品牌效益和独特自然生态、生物医药等优势，借助高速开通的契机，打响生态养生品牌，实现休闲养生养老产业的突破。
1.构建“1+11”休闲养生养老产业格局。“1” 指的是柘荣中心城区避暑养生中心；“11”指东狮山马仙信俗与养生文化旅游区、东部新城养生园、柘荣文化创意产业园、鸳鸯草场乡村旅游度假区、海峡两岸养 老产业合作开发示范区、九龙井和龙在桥生态旅游区、“仙山丹池”富氧户外探险度假区、中医健康养生服务中心项目、海西药博园药业文化区、小东山高山生态旅 游开发区、富溪古镇文化区。
2.打造“环东狮”休闲养生文化旅游圈。按照全域旅游发展导向，通 过绸岭－石山旅游专线（旅游小火车）与乍洋－石山旅游专线，串联整合文化、生态旅游资源，形成以东狮山风景名胜区为核心，以城区避暑养生文化中心、东源 （草场）、乍洋（九龙井、龙在桥、石山洋）为“铁三角” 的“环东狮”旅游发展格局，力争到2020年整体申请4A级旅游景区，2030年打造5A级旅游景区。同时，成立旅游投资公司整体管理运营全县旅游资源。
3.完善养生养老产品体系。推 进东狮山中华马仙信俗文化博览园的��阳书院、道德文化苑和马仙道学院等建设，致力打造国内知名的道德文化弘扬基地和最大的马仙健康平安祈福中心与道教胜 地，开发集高山避暑、养生保健、旅游观光等为主的文化养生休闲产品；做大鸳鸯草场，争创5A级旅游景区，优化九龙井与龙在桥、曲坑林场、水泊岩峡谷等山水 观光休闲产品，做强生态休闲、农事民俗体验、宗教文化、红色文化等文化旅游产品，扶持农家乐、市民体验型农园等田园式旅游产品；与霞浦国际摄影基地进行 “山海协作”，打造“云天雾海”旅游品牌；结合都市休闲旅游带建设，发展商务、购物、娱乐、工业等为主题的旅游产品。择机发展养生养老地产，适度开发高档 商品住宅，引导开发智能化程度高、配套设施齐全的高档商务、养生楼宇。
4.配套休闲养生设施。将 东部新城养生产业园打造成为以杨梅山为中心，包含五星级酒店的县级养生综合体，九龙井与龙在桥、鸳鸯草场等为景区级综合服务点。完善商务会议型酒店、乡村 旅馆、露营地等满足不同旅游类型的住宿设施体系，加强住宿行业管理，提高接待能力。加强县域旅游交通通达性，提高通往景区公路等级，打造景区交通旅游环 线，建设旅游景区内的车道和游步道。
5.统筹养老服务业发展。至 2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托，机构为补充的社会养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业健康发展，实现养老 服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。完善养老公共服务设施，推进公办养老机构改革，加强养老服务业队伍建设；支持社会力量进入 养老服务领域，引导社会力量发展居家与社区养老服务，鼓励社会力量投资养老服务机构与休闲度假托管公寓、社会福利中心，组建养老服务社会组织；夯实农村养 老基础，加强农村机构养老（乡镇敬老院），推进农村幸福院建设，拓宽农村养老资金渠道。筹建福建中医药大学柘荣附属医院；加快实现医养结合，增强医疗服务 能力，鼓励医养结合经营。培育养老产业集群，以休闲养生、老年教育、老年体育、特色医疗养老服务基础，打造养老品牌；引进知名企业，培养服务链。培养健康 服务新型业态，鼓励引进国内外知名健康服务机构，引导健康体检机构向健康管理机构发展。支持发展中医“治未病”，规范开展中医健康管理、健康状态辨识、亚 健康调养、中医慢性病管理等服务。
第四节 培育壮大互联网经济
推进“数字柘荣”建设，实施“互联网+”行动计划，加快发展以互联网产业、互联网应用、信息消费为主要内容的互联网经济。“十三五”期间，全县互联网经济年均增长20%以上。
1.建设互联网服务平台。加大信息基础设施的建设力度，实现信息基础设施建设线路集约化、连接无缝化的目标。积极申报“智慧城市”试点，提升环保、旅游、教育、医疗、金融、社区等领域的信息化水平，适应信息时代与“互联网+”发展需要。加强农村信息基础设施建设，扩大互联网在乡村的覆盖范围。深入实施宽带中国战略，加快建设地理信息、交通、旅游、教育、健康、医疗、环境、城市、社区以及广电高清电视等智慧应用云平台，推进电子政务内网安全支撑平台、云平台安全监控和服务平台建设。
2.推进互联网产业发展。 推进互联网与产业发展的深度融合，通过利用信息通信技术，不断提升自主创新能力，加快生物医药产业的发展与传统产业转型升级；借助网络平台推进养生养老产 业与服务业突破。加强农村信息基础设施建设，扩大互联网在乡村的覆盖范围，选择条件较好的村庄发展农村电子商务，对接阿里巴巴，合作试点“淘宝村”模式， 推进现代互联网与农业、农村发展的有机结合。
3.提升互联网经济效益。积 极探索互联网在各行业的创新应用，加快互联网与传统产业的深度融合，促进消费互联网与产业互联网交织并进，孕育形成资源配置优化、产业结构合理、经济效益 良好的智能制造、工业互联网、农业互联网等新型业态；孕育形成创新要素和创业资源聚集、开放和共享、创新创业环境成本较低、岗位需求增多、“大众创业、万 众创新”涌现的网络直销、个性化定制、线上线下聚合等新模式。充分发挥政府的引导作用，监管并改善互联网交易市场信用环境，降低互联网应用平台的设立门槛 和经营成本，破除互联网应用平台发展的地方壁垒与行业壁垒，完善线下线上相结合的服务体系，形成低成本、高收益的价值增值模式。
 
第五章 提升“三农”工作水平
围绕海西药城、生态养生城战略定位，在坚守基本农田保护红线、稳定粮食综合生产能力的基础上，优化农业产业结构，引导农业产业化经营，提高农民收入与农业综合效益。“十三五”期间，农民人均可支配收入年均增长12%以上。
第一节 拓展农业生产新路径
坚持用工业化的理念发展农业，用现代信息技术引领农业、用现代适用技术改造农业、用现代经营方式拓展农业，优化农业产业结构，推进农业转型升级与产业链延伸，形成“一接二连三”的融合发展格局，促进传统农业向现代特色农业转变。
1.形成“3+4”现代农业发展结构。做强做优中药材、茶叶、油茶3个主导产业；创新发展养生农业，集中打造一批高优长寿农产品示范基地；把握被列入全国林下经济示范基地的契机，大力发展林下经济产业，开发森林食品、花卉苗木、竹木制品、野生畜养、食用菌类、中药材等产品；积极发展休闲观光农业，推广富溪岭后、英山凤洋、东源绸岭、乍洋石山洋、富溪霞洋和城郊际头等经验模式；加快发展山地农业，实施太子参种业创新与产业化工程及特 色山地农业样板工程。重点推进京林花卉及珍贵树种繁育基地、竹林丰产富民示范工程、名特优道地中药材种质资源保护创新利用、石山洋现代农业示范区、乍洋乡 水碓村千亩山地农业综合开发、东源乡农民（食用菌）示范基地、宅中乡西坪村(南风山)片区综合开发等项目。“十三五”期间，每个乡（镇）都要打造规模达 500亩以上的山地农业示范基地2个以上，全县培育千亩山地农业综合开发示范基地3个以上。
2.推进现代农业经营模式。加快农村土地确权登记和经营权流转，整合农业农村资源，鼓励承包地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。推 行“公司+基地+合作社+农户”模式，培育龙头企业，扶持农民专业合作社、农业行业协会等农民新型合作组织发展。鼓励农民以土地、资金、技术等要素入股， 提高农民组织化程度。巩固加强农产品市场体系和品牌建设，开展多种形式的农产品推介，拓宽农产品流通渠道。鼓励和引导工商企业投资农业，用先进的经营理念 和管理方式提升农业产业。
第二节 挖掘农民增收新潜力
探索有利于农民增收的新思路、新途径与新办法，建立健全农民收入稳定增长的长效机制，稳定基本面，培育增长点，拓宽增收路，促进农民增收取得新成效。
1、拓展农民增收渠道。 培育壮大新型经营主体，形成以家庭承包农户为基础，专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体 队伍，培育一批新型职业农民，增加农民生产性收入。因地制宜发展特色鲜明、形式多样的山地农业与养生农业等，增加农民经营性收入。依托农村电商拓宽收入渠 道。加大农民工职业技能培训和岗位技能培训力度，加强农业转移人口素质培训，鼓励富余劳动力外出务工经商和转移就业，增加农民工资性收入。积极探索土地股 份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式，持续稳定增加农民土地流转收益，增加农民财产性收入。
2.夯实农民增长基础。 实施责任农技推广制度，加快实用技术推广应用，提升农业信息服务水平。开展农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等专业化服务，完善农业社会化服务体 系。加强农村流通体系建设，支持发展农产品进超市、直销配送、连锁经营、电子商务等流通形式。试点发展淘宝村，通过互联网进行特色农产品的推介与营销。加 快制定农产品质量标准、安全生产技术规程、产地环境标准和加工、贮运、包装质量标准，构建农产品追溯体系，推进农业安全化生产。完善农村信贷授信、抵押和 担保机制，加大对“三农”的金融支持力度。开展新型农民科技培训，加快培养一批适应现代农业发展的职业农民队伍。
第三节 推动农村发展新改变
依托新农村样板村、扶贫开发重点村、美丽乡村等“三村”建设，推进农村改革发展。
1.完善农村基础与公共配套。按照城乡统筹思路，坚 持财政投入向农村倾斜,基础设施向农村延伸，加快乡村基础设施改善和公共服务配套。继续实施农村公路安保工程、农村电网改造升级和宽带入乡进村工程，切实 改善农村人居环境。加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。健全农村金融服务体系，完善农业保险制度。
2.推进农村综合改革。发 展壮大农村集体经济，推进农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。加快建设完善县、乡镇土地流转服务平台。稳妥开展农村宅基地制度改革试点， 探索宅基地上集体土地所有权的权能及实现形式和途径。深化集体林权制度改革，农村小型农田水利设施产权制度改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工 作。
3、培育文明“新农民”。加 强优秀历史文化传承，转变农民思想观念，提高农民知识水平，提升农民道德素质。努力构筑服务农村发展的人才智力平台，大力促进农村人才集聚和开发利用。强 化农业技术人员和农村实用人才培训，实施新型职业农民素质提升工程。加强对农村教育、农村敬老院和农村卫生机构的支持力度，改善农村五保对象生活环境和居 住条件。
第四节 推进科学精准扶贫
继 续实施脱贫攻坚工程，全面落实针对性更强、作用更直接、效果更持续的科学精准扶贫措施，精准确定扶贫对象，精准安排扶贫项目，精准使用扶贫资金，精准制定 到户措施，精准下派驻村干部，精准考核脱贫成效，加快贫困地区群众精准脱贫步伐。解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题，打赢脱贫攻坚战。实施好 五个“一批”到户工程和“五个带动”精准扶贫到村工程。采取综合措施，实现“生产发展、生活质量、乡风文明、宜居环境、基层建设”等五个提升，实现贫困建 制村改变面貌。到2020年，确保全县825户、2839个贫困人口全部实现稳定脱贫；确保全县28个贫困建制村实现群众和村集体“双增收”，收入水平达 到或接近全县平均值；完成69个边远偏僻自然村整体搬迁，从根本上改善生存发展条件。大牛工程师

 大牛工程师

 
第六章 完善基础设施配套
坚持“适度超前”原则，统筹布局，加强规划协调，注重综合提升，推进综合交通、能源、水利、环保、市政、信息等基础设施建设，构建安全高效、城乡一体的基础设施体系。
第一节 综合交通设施
坚 持统筹兼顾、适度超前的原则，统筹考虑城镇发展、产业布局以及公共服务配套，以沈海复线高速公路建成为契机，以构建大交通框架为目标，加快以国道、省道、 县道改造和农村公路建设为重点的基础设施建设，加速以现代物流为重点的现代运输业发展，加强以交通公共服务和市场监管为重点的交通行业管理，逐步建设多层 次、多功能的交通运输网络，增强交通基础设施支撑牵引能力。
1.完善对外交通体系。完善沈海复线高速公路柘荣段，开工建设国道104线北移至城区外围、联七省道柘荣城关至柘泰交界公路、城关（瓦窑岗）至东源（岩潭）过境公路和一级汽车客、货运中心站，加快联七省道柘霞公路柘荣段建设步伐，构建便捷畅通、快速衔接的东西向和南北向交通骨架，推动柘荣有效融入东南沿海发展大动脉。远期论证规划修建民用机场与宁漳铁路。
2.优化内部交通网络。加强道路统筹规划，逐步完成境内县道公路扩改，提升公路等级，优先建设镇域连接县域干线公路，全面完成5条“镇镇有干线”公路及配套，疏 通镇域交通瓶颈。实施柘荣县东城区路网新建改造、九龙井与龙在桥景区至鸳鸯头草场公路、乍洋经石山至福鼎白琳旅游公路工程。完善村、镇（乡）网络，按三级 与四级标准全面完成乡道砂土路面改造晋级，打通“断头路”和乡镇、乡村之间连接路，加强村镇（乡）之间的经济联系。合理布局集镇区道路，重要乡镇、建制 村、居民集中居住区以及商品集散中心等节点连通度明显提高，保障镇域公交的无障碍通行。建设与村庄布局、干线公路网相配套的农村公路网，提高农村公路系统 集散服务能力。加强农村公路管理养护，加大农村公路安保工程投入，构建更加便捷、通畅、安全的综合运输枢纽。加大危险地段、危险桥梁的改造步伐，消除县乡 交通安全隐患。积极争取资金改造工业小区、种养殖业集中区的道路。
3.实施公交优先发展策略。 加快临街公交站点升级改造，在城区主干道建设公交电子站台20个，建设砚山洋公交首末站，投放新能源汽车，建设和完善公交充汽站、充电站等配套设施。优化 公交线路并向乡村延伸。加快规划建设集城区公交、城乡公交、中短途快速班线及货运为一体的汽车客货运中心站，实现乡镇与城区之间、乡镇与乡镇之间以及与长 短途快速班线和高速公路之间的零距离换乘。延伸公交车服务半径，提升中心村公交车覆盖率。规划建设10个以上公交自行车站点，构建以城关为中心，覆盖周边 乡镇的公交自行车“慢骑”系统。加大公交建设投入，改善车辆设施，优化营运模式，合理配备运能，优化组织调度，进一步提高系统运营效率和服务水平。
第二节 能源设施
根据县域发展对能源的需要，严格按照环保标准和环境承载能力，保障能源供给，优化能源结构，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。积 极引入区外电源，加速电厂电网改扩建，建立分布式能源站，“十三五”期间，新建（太洋、城郊、乍洋等）三座110千伏变电站，新增变电容量131.5兆伏 安，2020年110千伏变电总容量达263兆伏安；新建（宅中、黄柏、英山等）三座35千伏变电站，扩建一座35千伏变电站（楮坪变电站），新增35千 伏变电容量39.45兆伏安，至2020年35千伏变电总量达74.74兆伏安。新建若干加油站、便利加油点。有序推进城区天然气储配站、管道及配套工程 建设，扩大燃气管网覆盖范围，完善气网能源供应网络，充分保障清洁、高效的能源需求。因地制宜发展城乡沼气工程，大力推广风能与太阳能热利用技术，重点推 进鸳鸯头风电场、富溪镇太阳能便民照明等项目，创建农村绿色能源示范县。
第三节 水利设施
围 绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利四大任务，全面规划，统筹兼顾，防汛抗旱除涝并重，提高防御洪涝台旱灾害的综合能力。确保溪门里水库供水安全， 推进杨家盛抗旱应急水源工程建设，继续实施赛江流域二期、三期防洪工程与中小河流防洪治理工程，县城规划区防洪标准达30年一遇，排涝标准达10年一遇； 乡镇防洪标准达10年一遇，排涝标准达5年一遇；继续落实“河长制”，实施重点流域万里安全生态水系工程建设，推进农村水利设施建设，进一步增强重点农村防洪保安能力，提高农业综合生产能力。持续开展农村河道疏浚或轮浚，深化细化河道长效管理机制，加强农村小型水利设施改造，推进农田节水灌溉工程建设。大牛工程师