建瓯市国民经济和社会发展“十三五”主要目标
分类	序号	指标名称	单位	2015年总量	2020年总量	年均增长%	指标属性
经济发展	1	地区生产总值	亿元	190.71	296	9	预期性
	2	服务业增加值比重	%	36.4	38.8	[2.4]	预期性
	3	农业总产值	亿元	84.8	106	4.5	预期性
	4	规模以上工业总产值	亿元	216.7	365	11	预期性
	5	全社会固定资产投资	亿元	255.64	585	18	预期性
	6	社会消费品零售总额	亿元	70.08	118	11	预期性
	7	外贸出口总额	亿美元	1.52	1.94	5	预期性
	8	验资口径实际利用外资	万美元	301	443	8	预期性
	9	一般公共预算总收入	亿元	11.94	15.24	5	预期性
	10	其中：地方一般公共预算收入	亿元	8.94	11.41	5	预期性
分类	序号	指标名称	单位	2015年总量	2020年总量	年均增长%	指标属性
	11	规模以上工业全员劳动生产率	万元/人	28.8	35	[6.2]	预期性
	12	户籍人口城镇化率	%	30.4	31.5	[1.1]	预期性
		常住人口城镇化率	%	48.3	53.2	[4.9]	预期性
社会发展	13	城镇居民人均可支配收入	元	26252	40392	9	预期性
	14	农村居民人均可支配收入	元	13419	20647	9	预期性
	15	城镇登记失业率	%	3.04	��4.2		预期性
	16	城镇保障性住房供给(五年累计)	套	2722	完成南平市下达任务		约束性
	17	农村安全饮用水普及率	%	95	100	[5]	约束性
	18	贫困人口减少（五年累计）	人	25598	现行国省定扶贫标准贫困人口全部脱贫		约束性
科教发展	19	互联网普及率	%		��80		预期性
	20	新增劳动力平均受教育年限	年	11.6	12.8	[1.2]	预期性
	21	R&D经费支出占GDP比重	%	1.2	2.2	[1]	预期性
可持续发展	22	耕地保有量	万亩	60.8846	59.563		约束性
	23	万元GDP用水量	立方米	192.36	168		约束性
	24	单位GDP能源消耗	吨标煤/万元	0.571	0.5417		约束性
	25	森林蓄积量	万立方米	2924.84	2712.88		约束性
	26	森林覆盖率	%	79.8	78.75		约束性
	27	城市空气质量平均达标天数比例	%	100	完成南平市下达任务		约束性
	28	主要流域水质Ⅰ—Ⅲ水质比例	%	95.5	98	[2.5]	约束性
	29	主要污染物排放总量减少	%		完成南平市下达任务		约束性
		注：[  ]为百分点数净增数

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大牛工程师

3．加快能源基础设施建设
以创建新能源示范城市为抓手，积极配合做好中石油西气东输天然气管道三线工程建瓯段的线路走向选址、用地征迁等前期工作，推进城市燃气管道建设。加快推进创建新能源示范城市工作，积极推动新能源与建筑一体化应用，鼓励发展分散式屋顶太阳能发电，推动建瓯（三峡）48兆瓦筹岭风电场、80兆瓦迪口风电场项目建设；充分利用新能源政策，推动生物质能企业做强做大。加强电网规划和建设，新建高铁新区110kV变电站1座，扩建110kV变电站2座，新增主变3台，容量150MVA；新建、扩建和改造一批乡镇变电站和电网工程；加快推进信息化、数字化、自动化、互动化智能电网建设，提高电网吸纳新能源电力的能力。加强水能资源的科学有序开发，规范开发建设行为，继续农村水电增效扩容改造工程建设，对2000年以前投运、单站装机容量1000千瓦以上、项目业主自筹资能力强的老旧电站进行技改；努力推动南雅水电站前期审批工作，力争“十三五”开工建设。
4．推进信息化基础设施建设
将 智慧城市规划列为新型城镇化建设的重要内容，推进新一代信息技术应用，提高信息化水平，构建智慧应用体系，加快建设智慧家庭、智慧社区和智慧城市。全力推 进政府跨部门的数据共享和业务协同，行政审批和电子监察、社会信用系统、电子政务云等一批系统建成运行，不断提升城市管理和公共服务信息化水平。扎实推进 “三网融合”和“智慧建瓯”建设，县级干线全部实现双路由环网运行，大幅提升各乡镇干线网络安全稳定性和传输能力，三年内实现双向互动点播及广电宽带实现14个乡镇集镇全覆盖。发展产业互联网经济，加速推进更多传统企业利用信息化进行企业转型升级。运用第三方支付、小额信贷等互联网金融服务推进金融领域业务创新，促进物流、资金流、信息流有机融合。
5．推进防灾减灾体系建设
完 善城区防洪排涝设施，继续推进闽江上游建溪防洪二期工程建设，开工建设闽江上游防洪工程南平段三期、八期工程项目，以及部分乡镇防洪工程建设，提高整体防 洪排涝标准，力争城区达到可防御三十年一遇洪水，乡镇可防御十年一遇洪水。贯彻“海绵城市”建设理念，加快市区易涝点整改，结合老城区道路改造和城市棚户 区开发，做好市区供排水管网和雨污分流改造建设，提升城市排涝功能。加强山洪灾害防治体系建设和病险水库（闸）除险加固。加强地质灾害防治工程、防治能力 建设，实施地质灾害重大隐患治理和危险点搬迁等工程。加大各类灾害监测基础设施建设力度，提升灾害预报预警能力。加强救灾物质储备库、应急避灾场所等基础 设施和救灾应急能力建设。抓好农业、林业、动物疫病防治体系建设，提升疫病防控能力。强化森林火灾防控，持续推进森林防火林带建设。
（三）统筹城乡协调发展，着力建设美丽建瓯
按 照“绿色、特色、现代”的发展理念，坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，把生态文明融入城镇化全过程，积极稳妥推进新型城镇化，把美丽乡村建设与 产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，科学规划县域村镇体系，打造宜居宜业绿色城乡，实现城乡一体化发展，提高城乡居民生活品质和幸福感。
1．打造山水园林生态城市
按照“做优中心城区、完善城市功能、提升内涵品位”的要求，积极推进国家级园林城市创建，保护和优化老城区，完善水西片区配套，加快城南片区、高铁片区和城北片区开发，构筑“一城两翼、三岸串珠”的组团式空间发展格局，着力打造闽源文化生态宜居城市。实施宜居环境建设行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，深入推进“五千工程”，提升城区“三边三节点”，保护城市自然生态和历史文脉。保护和优化老城区，加强铁井栏、大甲巷等历史文化街区和5座古城门的保护和修复，彰显历史文化名城风貌；进一步完善水西片区城市功能设施，力争启动放生池大桥、水西二桥与莲花山公园与滨江道路建设，形成政治、文化、体育中心；有力实施城南片区开发，加快推进云际山公园、水南江滨公园以及城乡规划展示馆、博物馆的规划建设，保护好光孝寺、建安郡遗址，形成宜居宜业宜游的山水园林区；合理规划、加快推进城北片区开发建设，大 力发展商务办公、教育、金融、商业、文化中心、医院疗养等公共设施，塑造新城中心形象；加强城东产业园配套设施建设，提高产业园区服务水平，推进汽车物流 配套、专业市场等公共服务设施综合发展；加快高铁新区建设，完善综合交通枢纽功能，提升发展对外交通、特色市场和居住功能。
2．构建新型城镇化格局
按 照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的基本要求，鼓励人口和生产要素向交通条件较好的乡镇集中，增强中心镇的综合实力和集 聚功能，辐射带动周边乡镇组团式发展，引导偏远山区群众向中心镇和产业园区、市区周边集中集聚，有序推进农业转移人口市民化，构建城乡协调发展的新型城镇 化格局。中心镇注重以产业、人口与生产要素的聚集推动小城镇建设，形成规模化、集约化发展格局。围绕加快城乡发展一体化建设进程的目标，制定小城镇试点规 划，将徐墩镇建设成为绿色生态、山水宜居的旅游工贸新兴中心城镇。加强东峰、东游、南雅、玉山和小桥等中心镇的规划建设，抓好镇村体系规划编制和住宅示范 小区试点工作，提高道路交通、给水排水、污水垃圾处理等保障能力，赋予中心镇城市管理职能和相应管理职权，增强城镇辐射带动作用。山区乡镇坚 持“保护优先、适度开发、点状发展”原则，围绕区域特色优势产业，重点发展生态旅游、观光农业、农家休闲度假等特色产业，建成重要的区域性生态功能区，走 出一条具有建瓯特色的绿色、低碳、可持续发展新路，将我市潜在的生态优势转化为现实的发展优势，力争在科学发展跨越发展和生态文明建设中先行先试，率先走 出一条具有闽北山区特色、建瓯特点的发展新路子。
3．加快美丽乡村建设
适应农村人口转移和村庄变化的趋势, 围绕实现“百姓富、生态美”的总体要求和“产业兴、集体强、群众富；自然美、人文美、行为美”的具体目标，按照“党建引领、规划先行、政府引导、市场运作、产业支撑、乡村治理”的要求，扎实推进“产业增收、家园清洁、基层基础、农民素质、公共服务”五大提升工程，着力发展中心村、保护特色村、整治空心村,科学引导农村居民点建设,保护和传承乡村地域文化特色，走出一条具有建瓯特色的美丽乡村建设路子。认真落实市领导挂点联系创建村制度，因地制宜做好规划，加快村庄立面改造，绿道建设、村庄绿化美化工程等，着力展现乡村的田园风光、古居村落和生态特色，到2020年，力争每个乡镇建成1-2个 有示范带动和集聚辐射效应的“美丽乡村”。以美丽乡村建设为契机，加快推进乡村旅游开发，着力打造“农居休闲度假”、“农俗文化体验”、“农田风光旅 游”、“农史遗迹寻访”等旅游产品，促进农业产业化发展和农民增收。继续实施“家园清洁行动”，总结推广以奖代补与个人缴费相结合的农村卫生保洁长效机 制，加强农村生态环境保护和人居环境整治，进一步美化净化农村卫生环境，改善农村人居环境。
4．加强和改善城镇管理
建 立健全城镇管理制度，不断提高城镇管理规范化、精细化、法制化水平。推进城镇规划管理，划定城市开发边界和生态红线，加强“三区四线”管控。建立数字城管 系统，稳步推进城市综合管理。鼓励社会资本参与投资城市公共设施，拓宽城市建设融资渠道。发展绿色建筑，强化建筑市场和质量管理。加强社区建设，以适应城市化的发展需要。持续开展打击“两违”专项行动，对乱停乱行、乱摆乱挂、乱贴乱画等问题进行强力整治。积极开展文明城市创建活动，加强城市卫生管理，实现良好环境与市民素质相互促进、整体提升。
（四）突出为民惠民利民，着力增进民生福祉
坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，实现经济与社会发展良性互动，基本建成与人民群众需求相适应的公共服务体系和社会保障体系，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
1．着力推进扶贫开发工作
切 实把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，按照“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫 一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的工作要求，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，改善贫困地区发展条件，提高 贫困群众生活水平，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，扶持贫困村发展各具特色的乡村产业，鼓励和帮助有劳动能 力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，做到应扶尽扶；实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保 障体系，做到应保尽保。到2018年，现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，到2020年， 现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫。少数因病、因灾返贫的人口，稳定实现不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困村基本公共服务主要领域指 标基本达到全市平均水平，扭转发展差距扩大趋势；逐年实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与南平市同步达到全面建成小康社会目 标。按照要与小城镇、工业园区、中心村建设、城郊村旧城改造相结合的要求，引导和促进集中安置，“十三五”期间，每年计划完成400户2000人的造福工程危房改造任务，五年计划完成2151栋造福工程异地搬迁及新村点建设，进一步改善农民居住条件。着力推进生态保护、旅游开发、扶贫攻坚有机结合，以增强贫困地区发展的内生动力为根本，积极改善扶贫重点村的旅游发展环境，加大对贫困人口参与旅游经营服务的扶持力度，让群众分享旅游资源开发和旅游产业发展红利。
2．重视发展教育事业
把 育人为本作为根本要求，以促进公平和提高质量为重点，深化课程改革，创设高效课堂，加强校园文化建设，持续抓好“幸福校园”的创建，提升学校办学品位。把 发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重视0至3岁婴幼儿教育。到2020年，新建幼儿园4所（实验幼儿园、水南幼儿园、东峰幼儿园、南雅幼儿园），改扩建幼儿园3所（迪口幼儿园、建安幼儿园、瓯宁幼儿园），农村44所小学（教学点）增设附属幼儿班132个，全市学前三年毛入园率达96%。 合理规划学校布局，积极推广“小片区”管理模式，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，消除化解大班额问题，逐年缩小区域、城乡和校际差距， 有效推进义务教育均衡发展，建立城乡一体化义务教育均衡发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村、边远、贫困、民族地区义务教育事业倾斜。 建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。进一步落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的实施意见。推 进义务教育均衡发展。继续实施中小学校“全面改薄”项目，对全市178所义务教育阶段薄弱学校进行 校舍建设和教育教学装备的添置，全面改善办学条件。城区学校再扩容，拟在水南片区新建一所九年一贯制学校，完成通济小学搬迁，在水西片区改造建设一所九年 一贯制学校，继续完成竹海九年一贯制学校附属设施的建设和高铁新区九年一贯制实验学校教学楼的建设，完善一中附属小学综合楼的建设，加快顺阳、龙村、迪口 九年一贯制学校的整合建设，完善扩容东峰小学、小桥小学、玉山小学教学楼建设，到2020年，市区可新增小学学位4230个、初中学位4700个，基本解决义务教育阶段中小学大班额问题。到2020年，小学毛入学率达到100%，初中毛入学率达到100%，九年义务教育巩固率达98%。 进一步优化整合各乡镇现有办学资源，突出办好农村、边远、贫困、民族地区义务教育事业，逐步缩小区域、城乡、校际差距。加快普及高中阶段教育，推动普通高 中多样化发展，全面提高普通高中学生综合素质。“十三五”期间，完成建瓯一中扩建项目，建瓯二中争创省一级达标学校，民办芝华中学争创省三级达标学校。到2020年，中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，高中阶段教育毛入学率达到93%左右，进入基本普及高中阶段教育实施阶段。加快中等职业教育发展，健全多渠道投入机制，推进校企合作制度化，扩大农村职业教育培训覆盖面。“十三五”时期完成职业中专整体搬迁，到2020年，争创省级重点建设专业3个，市级重点建设专业5个，紧缺人才相关专业学生占在校生总数的比例保持在75%以上。以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，重视老年教育，倡导全民阅读，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，构建终身教育体系，建设学习型社会。到2020年，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.8年 以上。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，依法加大对教育经费的投入。适时实施教师周转房项目，改善农村老师居住条件。坚持教育公益性原则， 形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发 现机制。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，推进考试招生制度改革。基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教 育内容、教学手段和方法现代化。
3．加快医疗卫生服务体系建设
巩固和完善基本医疗保障制度，健全医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，到2020年，实现基层医疗卫生基础设施、基本设备双达标。“十三五”期间，重点做好市立医院创建“三级”医院的工作，完成中西医结合医院、市公共卫生服务中心（含计划生育服务中心、皮肤病性病防治院）、市妇幼保健院整体搬迁项目建设。到2020年，全市医疗机构千人均床位达到6张、千人均卫技人员达到2.5人；居民人均期望寿命达到78岁；新型农村合作医疗保障水平进一步提高，参合率稳定在98%以上，力争实现覆盖所有农村居民的目标。按照“稳定、提高、调整、规范”的要求，加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，2017年 基本形成分级诊疗制度。继续实施国家基本药物制度，进一步规范医疗机构药品集中招标采购工作，巩固推进基本药物合理使用。坚持公立医疗机构为主导、非公立 医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、分工明确、防治结合、覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，确保主要卫生指标接近或达到南平市前列。进一步加强乡 镇卫生院建设管理，规范公共卫生和医疗服务质量等管理，促进乡镇卫生院内涵建设。依照“六位一体”的功能定位，完善社区卫生服务体系，逐步满足居民基本公 共卫生和基本医疗服务需求。开展村卫生所标准化建设，消除医疗卫生服务空白村，满足当地农民就医和公共卫生服务等需要。鼓励、支持和引导社会资本举办医疗 机构，加快形成多元化办医格局，新建医疗机构重点规划在高铁新区、竹海商贸城、北门新区及城乡结合部等区域，均作为社会资本办医备选项目。继续实施重大公 共卫生服务项目，加强健康促进与教育，深入开展爱国卫生运动，创建省级卫生城市。加强对疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督等专业公共卫生服务建 设，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，基本实现全市所有公共卫生机构达到国家建设标准的目标，促进城乡居民逐步享有均等化 的基本公共卫生服务。开展妇幼健康优质服务示范工程创建，继续实施降低孕产妇、婴幼儿死亡率的干预措施。实施中医“名医、名科、名院”发展战略, 加快中医药事业发展。加强人才队伍建设，推动卫生人才队伍全面、协调、可持续发展，促进卫生科技和医疗技术水平的提高。加强人口计生服务，促进人口均衡发展。“十三五”时期，人口平均自然增长率在14‰以内，到2020年，全市总人口约58.64万人。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加快推进突发公共卫生事件应急指挥与决策系统、医疗救治信息系统建设，提高突发公共卫生事件应急处置、医疗卫生应急救援工作的能力和水平，不断提升卫生监督执法水平和疾病预防控制能力。
4．构建现代公共文化服务体系
坚 持政府主导、社会参与、共建共享，以传承和弘扬优秀历史文化为出发点，以完善公共文化服务体系为重点，巩固发展全国先进文化县建设，统筹城乡和区域文化均 等化发展，形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。强化城市文化体育设施项目建设，重点推进城市规划馆、博物馆等项目建设；加快 农村文化设施建设，重点推进文化体育公园、村级文化信息共享工程服务网点等项目建设。建设东门体育场，改造公园口体育场塑胶跑道，继续开展农民健身点建 设，到2020年，全市乡镇（街道）和村（社区）基本建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教 育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所，实现基层基本文化体育设施全覆盖。加大历史文化文物保护力度，强化古城门遗址、古民居保护和古 廊桥修缮，加强历史文化传统街区修复，力争开工建设文化馆和国家级非物质文化遗产保护设施-挑幡艺 术馆，完成东岳庙和北苑御焙遗址保护设施建设。将云际山公园、黄华山公园打造成为展示建瓯革命历史及闽源文化传承的名片，形成集休闲观光、山地健身等功能 为一体，自然景观与人文景观相融合的综合性城市公园。鼓励创作更多反映建瓯历史文化和乡土风情的文艺精品，提升县域文化软实力。鼓励文化企业以资产为纽 带，以联合、兼并、重组等形式整合资源，进行跨地区、跨行业、跨所有制经营，培育一批有竞争力和影响力的文化企业和战略投资者，发展一批文化经纪机构、代 理机构等文化中介组织。在处理好公益性和经营性关系的前提下，大力培育和规范管理体育市场，积极引导群众的体育消费，多形式吸引社会资本投资发展体育产 业。丰富文化服务内容，培育健康向上的文化消费市场，吸引和促进居民文化消费。完善体育基础设施配套，拓展体育活动阵地，形成政府与社会共同兴办的全民健 身活动机制，建立完善的社会化全民健身组织网络，形成比较完善的全民健身服务体系，全面提高我市居民体质和健康水平。
5．完善公共就业创业服务体系
坚持就业优先战略，继续实施就业促进计划，贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，进一步完善覆盖城乡的创业服务体系和公共就业服务体系，着力推动实现更加充分、更高质量就业。到2020年，力争城镇登记失业率控制在4.2%以内，五年累计城镇新增就业人数1.36万 人。加大就业技能培训、创业扶持、就业服务、企业用工服务等工作力度，完成就业和社会保障服务中心建设，加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，提 升就业承载能力。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。 完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训 体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善职业培训制度和培训补贴制度。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力 资源配置中的作用。建立保障水平与当地经济社会发展水平相适应的增长机制，完善与最低工资标准相挂钩的低保标准调整机制。创新劳动关系协调机制，积极推进集体协商和集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，规范劳动人事争议仲裁机构建设，构建和谐稳定的劳动关系，优化经济社会发展环境。
6．建立更加公平可持续的社会保障制度
坚 持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以养老事业、慈善事业、商业保险为补充，协调推进医疗、失业、 工伤、生育保险制度，逐步建立城乡一体化的社会保险组织管理体制和管理运行机制，增强社会保障的公平性和可持续性。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持 续”的基本原则，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡社会养老保险制度，统筹推进城乡养老保险，至“十三五”末基本实现对城乡适龄居民的全覆 盖。继续做好城乡养老保险与“老农保”衔接工作，落实被征地农民养老保险待遇。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，完善基本养老保险和职业年金相结合 的多层次养老保障体系。进一步完善医疗保险政策，积极做好城镇基本医疗保险，稳步提高基本医疗保险待遇水平，继续深化以医疗保险费用总额控制支付方式改 革，进一步规范医疗服务行为，有效控制医疗费用不合理增长。落实失业保险金发放标准与物价上涨挂钩联动机制，健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤 保险制度体系，实现生育保险制度全覆盖。建 立全市统一、城乡统筹的医疗救助制度，进一步完善资助参合参保、住院救助、门诊救助、定额救助、二次救助、慈善救助“六位一体”的医疗救助运行机制。加强 农村五保供养工作，不断完善农村敬老院管理机制，探索社会化公建民营管理模式，引导和鼓励民间资本兴办福利事业。力争到“十三五”末，完成建瓯市社会福利 中心建设并投入使用，全市60%以上的村都建立农村幸福院。依托建瓯市慈善总会，建立以民政部门为 主的社会慈善事业管理机制，形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制。推进保障性安居工程建设，建立健全以公共租赁房、廉租房为主体，满 足多层次群体、多元化需求的住房保障体系。结合“三旧”改造项目的实施，推进保障性安居工程建设，有序推进城市棚户区改造，重点加快放生池、水南、青云、 龟山等棚户区改造建设；加快齿轮厂、保修厂片区征迁和上西河棚户区改造前期工作，适时启动改造建设。
7．促进社会事业全面发展
继 续实施《建瓯市妇女发展纲要》和《建瓯市儿童发展纲要》，引导妇女依法参与经济、文化和社会事务的管理，提高妇女参政议政的比例和水平；保障儿童生存、发 展、受保护和受教育的权利，努力做好贫困儿童、留守儿童的扶助、帮教工作，促进儿童身心健康发展。支持关工委和共青团工作，促进青少年健康成长。重视老干 部工作，政治上要关心好,生活上要服务好,作用要发挥好,努力创造条件,让老干部老有所乐、老有所为。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼保健服务，促进人口均衡发展。积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。支持残疾人事业发展，完成建瓯市残疾人康复服务中心（福乐家园）项目建设。加强依法统计，推动工会、民族宗教、侨务外事、档案等工作取得新成绩。巩固“双拥模范城”建设成果，提高双拥工作整体水平，健全完善拥军优抚安置体系，增强全民国防观念和双拥意识。
（五）深入推进生态文明建设，增创绿色发展优势
建立健全生态文明制度，树立绿色发展导向，实施生态红线管控，推进生产、生活、生态共赢发展。以创建国家环保模范城、国家级生态市为目标，着力抓好节能减排财政政策综合示范城市、新能源示范城市等示范试点建设，在保障生态安全、提升生态优势、创新机制体制上走前头，将我市建设成为全省转型发展示范区、绿色发展和生态文明建设先行区。
1．节约集约利用资源
把 节能作为转变经济增长方式的主攻方向，建立能耗强度、碳强度与能源消费总量双控制度，加快高耗能企业和燃煤锅炉淘汰，大力推广生物质颗粒燃料，从根本上改 变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式。积极鼓励和支持企业技术改造，提高资源利用和环保水平，推进科技创新和清洁化生产，大力发展绿色低碳循 环经济。加强水资源保护和用水总量控制，合理制定城市工业用水定额，积极推广农业节水灌溉。推进存量建设用地再开发与集约利用，加大土地整理复垦开发力 度，鼓励集约节约用地，完善建设用地投资强度控制标准和评价体系，因地制宜地推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造工作。用好用足节能减排财政政策综合示范城 市、新能源示范城市政策，大力发展循环经济，构建全社会资源循环利用体系。积极研究和大力推动节能量、水权、排污权和碳排放权交易制度，为加快发展留足空 间。
2．保护和修复自然生态
坚 持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，促进生态系统良性循环。大力开展植树造林，组织实施 “四绿”工程，加强森林抚育，优化树种结构，强化森林采伐限额管理和林地保护管理，森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率保持全省前列。加强自然保护区、风景 名胜区建设和保护，维护生物多样性。持续推进重点流域水环境综合整治和小流域水土流失综合治理，通过实施生态修复、植被恢复、水源涵养、河道疏浚等工程， 强化重要生态功能区的强制性保护。加强矿产资源保护，依法打击无证开采和超层越界开采等违法行为，建立良好的矿产资源市场秩序。开展矿山生态环境恢复治理 和储量动态监测工作，巩固“青山挂白”治理成果。
3．强化环境综合整治
深 入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进重点行业和重点区域清洁生产和污染治理，加强农村生活环境治理，提高城乡综合承载力和环境竞争力。加强规模化 畜禽养殖污染综合整治，加大重点排污企业污染整治力度。加快城乡污水、垃圾处理设施建设，尽快启动三门污水处理厂及配套管网、白水源红船子垃圾备用场，以 及莲花坪工业园、城东产业园、丰乐绿色产业园等污水处理厂建设，推进城乡污水配套管网建设，有效提高城乡污水处理率。实施“水源清洁”、“家园清洁”、 “田园清洁”等“三清”示范工程，推进建溪流域农村环境连片整治。组织实施大气污染防治行动计划，推进重点行业和重点区域大气污染治理，严格控制城市可吸 入颗粒物（PM2.5）等复合污染。严格环境保护准入门槛，严控高污染、高耗能、高排放和产能过剩产业项目建设，严格执行建设项目“三同时”制度，加大主要污染物减排和总量控制，争取更多环境容量空间。
（六）全面深化改革开放，激发市场发展活力
全 面深化改革开放，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，逐步形成管理科学、运行高效、服务便捷的体制机制，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群 众受益；实施更加积极主动的开放战略，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高开放型经济水平，加快形成全方位、多层次、宽领域的大开放新格局。
1．全面推进深化改革
以 “审批时限最短、审批成本最低、服务质量最优”为标准，着力推进市行政服务中心标准化建设，全力推行“并联审批”。进一步清理行政审批事项，做好省、南平 市下放审批事项的承接，推进审批事项“负面清单”管理。全面完善商事登记制度改革，推行注册资本认缴登记制，改革年度检验验照制度，简化住所（经营场所） 登记手续，完善信用约束机制。探索实行强镇扩权，赋予徐墩、东游等先行试点乡镇更多的经济社会管理权限。完善公共资源市场化配置项目目录，各类工程建设项 目招标投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购、林权流转交易等项目，按照“应进必进”要求进场集中交易。深化农村制度改革，落实集体所有 权，稳定农户承包权，放活土地经营权。加快农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地承包经营权流转网络平台建设，稳妥推进农村土地有序流转。健全耕地保 护和补偿制度，加大中低产田改造力度，依法加强耕地占补平衡的法定责任，完善耕地和基本农田保护制度。继续深化林权制度改革，探索生态区位商品林赎买机 制，加快林业投入建设，提高林业科学经营水平。支持发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体，允许有实力的骨干合作组织自主编制森林经营方 案。深化生态公益林管护机制改革，合理分配和使用生态公益林补偿金，建立村集体、护林员管护生态公益林联动责任机制。落实支持民营经济发展的各项政策措 施，进一步放开民间投资准入条件，除国家规定的限制和禁止投资领域外，一律对民间资本开放，优化金融、用地、用工服务环境。依托省级竹产品检测中心和闽北 首个竹产业高新技术企业孵化器，推进企业科技创新机制改革，打造科技经济紧密结合的产业技术创新链，积极实施技术标准和品牌战略。鼓励民间资本投资创办小 微企业，进一步强化对小微企业的增信服务和融资支持，扩大小微企业融资规模。按照“上市一批，辅导一批，改制一批，培育一批”的要求，加快推进上市工作， 力争到2020年培育5-8家企业在新三板上市，3家在主板上市，提高我市企业直接融资能力。
2．努力扩大对外开放
主动融入国家“一带一路”战略部署，主动在海上丝绸之路核心区建设中积极作为。加快推进出口贸易转型升级，培植一批重点出口企业，扶持一批出口拳头产品，积极应对国际贸易壁垒，建立健全外贸出口强化体系，提升主产品国际市场的竞争力。实行统一市场准入制度，开展瓯籍民企回归工程，鼓励和支持民营企业与央企、外企加强上下游配套，提高对外合作深度和广度。深 入推进对台科技、产业、文化、旅游合作与交流。加快建设对台文化交流基地，打造对台文化交流精品，积极推进瓯台文化旅游合作与交流。建立以小松现代农业综 合示范园为核心的海峡两岸现代农业合作示范区，以东峰桂林百年乌龙园为核心的海峡茶业交流合作区，促进与台湾农业深度对接。积极组织参加海峡两岸茶博会、 花博会、林博会等各类重大展会活动，不断加强与台湾农业交流。积极推进瓯台经贸合作和产业深度对接，主动承接台湾先进制造业，推进机电制造、食品加工、生 物等产业对接。积极探索政策共有、利益共享、风险共担的合作工作机制，加快形成区域经济一体格局。深化瓯泉山海科技合作，强化与周边地区经济合作，积极开 展山海项目对接，扩大区域分工协作，促进区域经济发展。加强区域重大项目建设协调，推进跨区域铁路、公路、电网、天然气管网等重大基础设施统筹规划布局与 建设。扩大对港澳经贸合作的深度和广度。工作报告_资料下载_资料库

（七）全面推进依法治市，实现治理能力现代化
坚 持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治市和以德治市相结合，健全法治建设领导体制和工作机 制，高度重视法治队伍建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面推进依法治市。
1．加强法治社会建设
坚持依法行政，健全工作制度，全面正确履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权、管事、管人，全面加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。坚持正确方向，遵循司法规律，深化司法体制改革，规范司法行为，强化对司法活动的监督，提高司法公信力。推进公共法律服务体系建设，完善司法救助和法律援助制度，构建完善的社区矫正体系。建立健全行政执法的责任制、行政损害的赔偿制、行政过错的追究制，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平。推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进，营造公开、公正、可预期的法治环境。深入开展法治宣传教育，实施“七五”普法规划，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，发挥道德建设在推进依法治市中的重要作用，增强全民学法尊法守法用法意识。
2．推进社会管理创新
充 分运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。按照“党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与”的原则，健全社会管理格局。转变社会管理方式，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调控为主向政府调控与社会协同相 结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会管理机制。建立社会群体利益诉求 代言机制，强化信访主渠道作用，健全信访部门诉求反应联动机制，妥善处理人民群众的利益诉求，切实解决群众反映的强烈问题。
3．推进“平安建瓯”建设
坚 持预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急管理机制，加强公安、政法、消防与人防等 基础设施建设，提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。深入 推进“平安建瓯”建设，完善城乡电子防控系统建设，增强人民群众的安全感。切实加强安全生产工 作，减少生产安全事故，坚决遏制重特大事故。强化质量安全工作。以调结构、转方式为主线，以质量提升为核心，以健全质量安全机制为保障，以产品质量、工程 质量、服务质量、环境质量为重点，大力实施质量强市战略，切实加强质量基础建设，强化质量法治，严格依法监管，全面推进质量发展，努力提升质量总体水平， 为经济社会发展提供强有力的质量基础保障。推进食品药品安全建设。建立健全食品药品安全社会控制体系，提升监管能力和水平，保障人民群众健康安全。深入推 进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，全面提高整体文明程度。
五、保障措施（福建省）建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要