前  言
　　   
　　“十三五”时期是实现“十八大”提出的“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标的重要时期，是贯彻落实中央“四个全面”战略布局以及中央支持福建进一步加快发展的重要时期，也是加快建成“人和业兴、彰文宜居”美丽仙游的重要时期。科学编制和有效实施《仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），用规划来引导发展，打造工贸文化旅游城市，做大经济总量，力争在本规划期内进入全省经济强县行列，意义十分重大。 
　　《纲要》贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列战略部署精神，以《中共仙游县委关于制定仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为编制依据，阐述“十三五”时期县政府工作思路，明确工作重点和总体要求，确定发展目标和主要任务。《纲要》是引领我县未来五年发展的纲领性文件，是编制重点专项规划、制定年度计划的总纲依据。县政府将综合运用经济、法制和行政等手段，动员组织全社会力量认真贯彻实施，努力实现“十三五”规划确定的目标任务。 
 
第一章  加快发展的新时期
　　  
　　加快建设工贸文化旅游城市，是历届仙游县委、县政府一以贯之的奋斗目标，是加快仙游经济和社会发展的必然选择。随着“十二五”规划的较好完成，我县进入“十三五”新的发展时期。“十二五”经济社会发展的显著成就，为我县“十三五”科学发展跨越发展奠定了坚实的基础。未来五年，我县面临的机遇和挑战前所未有，应努力把我县的潜力转变为发展新优势。 
 
第一节  发展成就
　　“十二五”时期是我县发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。在省委省政府、市委市政府、县委县政府坚强有力的领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委的决策部署，牢牢把握中央支持海西建设和福建发展的重大机遇，紧紧围绕“跨越发展、富民强县”的奋斗目标，大力实施“依港兴县、产业强县、生态立县”发展战略，主动适应经济发展新常态，积极有效应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，攻坚克难，奋力拼搏，基本完成“十二五”规划确定的主要目标任务，先后荣获“全国科技进步先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“省级平安先行县”、“省级教育工作先进县”、“省级计划生育优质服务先进县”、“省级食品安全示范县”、“省级园林县城”、“省级生态县”等称号。回顾“十二五”，我县取得了多方面的发展成就: 
　　一、发展质量有新提高 
　　2015年，全县实现生产总值309.74亿元，比2010年翻一番，五年年均增长12%；人均GDP 达到3.66万元，比“十一五”翻一番；财政总收入28.17亿元，完成规划目标的100.6%，年均增长22.2%；地方级财政收入18.37亿元，完成规划目标的102.1%，年均增长20.7%；全社会固定资产投资288.1亿元，五年累计完成990.6亿元，是“十一五”时期的3.8倍，完成规划目标的123.8%，年均增长28.6%；外贸出口总额3.46亿美元，完成规划目标的72.1%，年均增长7.3%；社会消费品零售总额84.08亿元，完成规划目标的81.6%，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入24980元，完成规划目标的97.2%，年均增长10.9%；农村居民人均可支配收入12573元，完成规划目标的109.3%，年均增长12.4%。为在新的起点上加快我县发展创造有利条件。 
　　二、产业规模有新发展 
　　工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园等园区配套基础设施进一步完善和企业的落地投产，基本形成了工艺美术、鞋革服装、机械制造、化工新材料四大主导产业。2015年，规模以上工业产值454.35亿元，年均可比增长17.9%，其中四大主导产业产值395亿元；规模以上工业企业近300家，比2010年增加155家；产值超亿元企业达130家，比2010年增加85家。农业现代化进程稳步推进，2015年农业生产总值54.02亿元，完成规划目标的96.5%。“十二五”以来先后建成国家级台湾农民创业园区、国家现代农业示范区、福建省农业科技示范园区、省级农民创业园示范基地、中国利农集团大棚蔬菜主建区、正大集团畜牧标准化发展区，同时，欧中种源谷等重大现代农业项目正在加快推进中。全县现有设施农业面积达7.5万亩，其中设施蔬菜2.96万亩（钢架大棚9600亩）。现代服务业加快发展，被列为省级服务业改革试点区域。九鲤湖、博览城荣膺国家4A级旅游景区称号，2015年全县接待游客480万人次，年均增长32%；旅游综合收入56.88亿元，年均增长47.4%。电子商务发展步伐加快，对传统产业转型升级的作用日益凸显，榜头镇成为全国首批19个淘宝镇之一。三次产业结构进一步优化，比重由2010年的15.1：42.8：42.1调整为2015年的9.9：51.3：38.8，以工业为主导的第二产业比重进一步提高。 
　　三、城建品位有新提升 
　　随着城市路网不断完善，莆永高速公路仙游段、沈海复线高速公路仙游段、福厦铁路仙游站竣工通车，莆炎高速仙游段、环山区公路（联二线）加快推进，八二五北街、艺都路、清源路、温泉路、西一环路、东一环路、东二环路、北一环路等城区道路打通，仙港大道涵井互通连接线竣工通车。城区综合承载能力明显增强，宜居城市水平进一步提高。县城建成区面积20平方公里，比2010年增加5.9平方公里；城镇建设步伐加快，常住人口城镇化率达到42%。 兰溪新天地、世和丽景、水乡丽都、安特豪景园等一批房地产项目，海宏鲤城广场、天博城市广场、金石华府等一批城市综合体，鲤城、鲤南安置房等一批安置房项 目相继建成。永鸿国际文化城、凯天城、正鼎澜天等一批城市综合体，鲤城塔埔山安置区、垅头安置区、鲤南片区安居工程等一批安置房和片区改造项目开工在建。 仙游师范搬迁工程、城区第二水厂、仙游汽车北站等建成投入使用，行政中心迁建、政法组团等主体完工，木兰溪两岸景观带建设等项目正在加快建设，“六馆两校两中心”正在有序推进。深入开展城市环境卫生、道路交通、河道清水、“两违”等专项整治工作，城市管理水平明显提高。 
　　四、环境保护有新成效 
　　开展国家级生态县创建工作，通过省级生态县验收，实现省级生态乡镇达100%、国家级生态乡镇达94.4%、国家级生态村达90%。获评省级园林县城称号，正在积极创建国家园林县城。县第二污水处理厂、经济开发区污水处理厂投入使用，建成污水管网190公里，城市污水处理率87%以上。积极发展清洁能源，仙游抽水蓄能电站、草山风电场顺利并网发电。实施“家园清洁”行动，加强生活污染处理，城区垃圾无害化处理率98%以上。推进农业污染整治，拆除关闭畜禽养殖场近5000场，面积超150万多平方米。积极发展生态农业，全县示范推广农业新品种250个，新技术6项，农产品无公害、绿色食品种植面积9.09万亩。大力推进生态林业，全县完成植树造林24.72万亩，森林覆盖率达70.57%，完成规划目标的100%；全县森林蓄积量630万立方米，完成规划目标的126%。建成区绿地率39.52%，人均公园绿地面积12.37平方米，完成水土流失治理面积30平方公里，河道清淤疏浚36公里。强化生态旅游建设，积极打造九鲤湖、菜溪岩、仙水洋、博览城等绿色生态旅游区。 
　　五、公共服务有新改善 
　　公共教育事业稳步发展，积极创建“义务教育发展基本均衡县”。全县学前教育三年入园率达95.6%，九年义务教育巩固率达98%，高中阶段毛入学率达90%。医疗卫生事业逐步升级。全县有各级各类医疗机构397家，床位2701床，千人均床位数3.02张；现有卫技人员2556人，其中医生数826人，注册护士数1124人；千人均卫技人员数3.02人、执业（助理）医师数0.98人、注册护士1.33人。通过基层医疗卫生业务用房改造提升工程，实现乡镇卫生院达标率84%，社区卫生服务中心达标率为100%。县医院门诊大楼改造工程、县卫生监督所业务大楼建成并投入使用。医疗卫生体制改革不断深化，实现药品零差价销售。整合现有资源，组建了县医院医疗集团，促进医疗资源优化配置和合理使用。公共文化体育事业繁荣发展，“十二五”期间，全县成功申报“非遗”项目25个，其中国家级1个、市级24个；新增国家级文物点2个、省级3个；共建成农家书屋143家，文化激情广场22个；实现全县农村有线广播“村村响”全覆盖；仙游大剧院、县体育中心、鲤中电影院建成并投入使用；为国家培养输送了林凡、林霞、陈洲理、林慧君等一大批国家级体育优秀人才。社会保障事业全面推进，全县累计新增城镇就业人数3.02万人，转移农村劳动力7.65万人，城镇登记失业率控制在2.81%以下；城乡居民社会养老保险参保人数为51.26万人，参保率达97.3%；新农合参合率达99.5%；县社会福利中心、县德安医院顺利搬迁，新改扩建7所敬老院工程并投入使用。 
　　“十二五”时期仙游县经济社会发展主要指标完成情况 （福建省）仙游县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

 （福建省）仙游县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

第二节  存在问题
　　在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到我县发展中存在的困难和问题。 
　　一、经济总量仍然偏小 
　　2015年，全县地区生产总值只占全市的18.7%，比2010年提高了仅2个百分点，人均生产总值仅相当于全市的63%、全省的54%；财政总收入只占全市的15.2%，全社会固定资产投资只占全市的16.3%。这与我县区域面积占全市的43.7%、人口占全市的33.4%的比例不大相称。  
　　二、产业结构不够合理 
　　三 次产业中农业占比偏高，工业体量偏小，服务业基础较弱。工业结构不合理，传统产业比重高，新兴产业规模小，税源性的产业偏少，综合效益不高。工艺产业比重 过高，工业结构过于单一，社会对工艺产业的依赖性过高，经济容易受到工艺产业市场变化的影响，抵抗市场风险的能力低。工业缺乏骨干企业，且以轻工业、劳动 密集型产业为主，工业税收对财政的贡献率不高，财政支出压力大，大项目、好项目、工业生产性项目、新兴产业类项目仍然偏少，投资质量和效益有待提高。农业 产业化水平不高，龙头企业带动作用不明显。 
　　三、科技创新有待提高 
　　我 县科技创新能力与城厢区、荔城区、涵江区相比，仍然处在一个相对落后的地位。多数企业还停留在创新链中低端位置，具有辐射能力的科技金融、研发设计、技术 转移、创意营销等环节发展仍旧滞后。产学研结合机制还需完善，特别是在建设产业技术创新战略联盟等新型产学研创新组织有效运行的体制机制上，还有待进一步 探索。科技资源投入还需增加，鼓励创新的政策和措施不够完善，高新技术产业需要进一步发展，高科技人才队伍建设有待进一步加强。 
　　四、社会管理有待加强 
　　文化、教育、卫生等社会事业发展相对滞后。城乡差距依然较大，基本公共服务和社会保障体系仍不完善。一些社会矛盾和问题随着经济增长放缓开始显现，维护社会和谐稳定压力明显加大。 
第三节  机遇与挑战
　　“十三五”时期，我县发展既面临千载难逢的机遇，也面临严峻的挑战和风险，但总体上机遇大于挑战。 
　　一、国际环境蕴含新变革 
　　世 界经济处于金融危机后的复苏和变革期，不稳定性、不确定性明显增加。国际分工格局加快调整，面临要素成本上升和产业同构趋势增强的双重压力，全球生产和供 给格局发生重大调整，围绕市场、资源、人才、技术、标准的国际竞争更加激烈，可能挤压发展中国家的传统出口市场。这些势必影响我县经济的发展。但是国际金 融危机造成的压力正在转化为新一轮科技创新的动力，以绿色、智能和可持续为特征、以信息技术和新能源革命为主导的科技创新及产业发展，将成为未来世界经济 发展的新引擎，我县在某些产业领域和技术环节有可能实现跨越式发展。 
　　二、国内发展呈现新常态 
　　一 是三期叠加影响加深。当前我国经济增长进入换挡期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期，长期以来形成的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显，部分 行业、领域面临新的洗牌和重整，这使我县面临的做大总量、调整结构的双重任务更加繁重。二是转型升级更加紧迫。劳动力、土地、资源等要素供求关系日益趋 紧，劳动力成本持续上升，国土资源供需矛盾持续加大，经济与生态环境协调发展面临不小压力，企业低水平过度竞争、创新能力不足、盈利水平低等问题日益突 出，这些都倒逼我县应通过创新驱动培育新的比较优势。三是区域和市场竞争更加激烈。长三角、珠三角等发达地区产业转型调整步伐加快，低技术门槛的传统产业 可被更具劳动力和资源成本优势的中西部地区复制，这些将导致新兴产业和高端项目引进难度加大，以往竞争优势可能进一步减弱。 
　　三、我省发展进入新阶段 
　　近年来中央陆续出台了支持福建发展的重大政策，包括确定我省为21世纪海上丝绸之路核心区并成立自由贸易试验区，给我省带来了千载难逢的重大历史机遇。围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，我省将全面深化改革，扩大开放，为经济社会发展提供持久的动力支撑。这一切将加快我县发展更高层次的开放型经济，提高对外开放水平，推进我县与“海丝”沿线国家或地区深度融合和产业转型升级。 
　　四、我县发展具有新优势 
　　一是政策支持优势。市委、市政府一直十分重视和支持仙游发展，特别是市委“十三五”规划《建议》明确提出“重点支持仙游加快发展，加大生态补偿力度，完善基础设施，培育支柱产业，推动仙游进入全省县域经济前列”，进一步凸显了我县在全市发展大局中的地位。我县是莆田市唯一的县，享受县域经济的独特优惠政策，具有相当于市一级的经济管理权限，项目审批程序简便，投资方式灵活多样，为我县的项目引进提供了政策支持；二是交通区位优势。“一铁四高六干线八互通”的形成及国省干线和环山区公路的建设，凸显我县区位优势，为进一步拓展发展空间、开展区域合作、辐射周边、承接产业转移等提供了强有力支撑；三是生态旅游优势。丰厚的人文沉淀、丰富的生态资源和优美的旅游景点，为打造“人和业兴，彰文宜居”的美丽仙游、创建“国家全域化旅游示范区”奠定了良好基础；四是发展腹地优势。仙港大道两侧腹地广阔，仙港工业园被市委市政府列为六个拓展园区之一，规划总面积超2万亩，已使用近4000亩，目前有9000亩的土地可供使用，为我县引进大项目、好项目提供要素保障；五是城市综合优势。我县城乡面貌日新月异，城市框架不断拉开，城区路网不断完善，榜头镇 “小城市”、枫亭镇小城镇等城乡一体化试点的持续推进，将有力推动我县新型城镇化进程，提高城乡综合承载能力，促进产城不断融合发展。同时，文化创意产业独具特色，“中国古典工艺家具之都”、“全国红木古典家具产业知名品牌创建示范区”、“中国国画之乡”等荣誉称号将进一步提升我县的城市品牌影响力；台港澳侨资源丰富、民间资金雄厚，各类资本参与我县经济社会发展的规模不断加大。这些都为我县谋求先行先试、跨越发展带来新的机遇。 
第二章            加快发展的新目标
　　  
　　“十三五”时期是我县加快发展、跨越发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期，明确发展的指导思想、基本要求和发展目标，对于实现“十三五”规划至关重要。 
　　  
第一节  指导思想
　　“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严 治党的战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决 策部署，按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“宜业、宜商、宜居”莆 田的要求，以跨越发展、富民强县为目标，以创新驱动、转型升级为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新 常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力打造工贸文化旅游城市，加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游。 
第二节  基本要求
　　按照党的十八届五中全会精神，结合我县实际，“十三五”期间，我县加快发展必须坚持七个方面的基本要求。 
　　一、坚持科学发展，保持较快增长 
　　发 展是硬道理。必须坚持把科学发展、跨越发展作为今后五年经济社会发展的主题，把稳增长、调结构、惠民生、防风险作为今后五年经济社会发展的主线，从我县实 际出发，树立发展新理念、把握发展新特征、拓展发展新空间、培育发展新动力，发挥投资对增长的关键作用，发挥消费对增长的基础作用，发挥出口对增长的促进 作用，加快供给侧改革，优选增量、提升存量、做大总量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 
　　二、坚持创新发展，推动转型升级 
　　创 新是引领发展的第一动力。必须把发展基点放在创新上，加快建立有利于创新创造的体制机制，鼓励体制创新、技术创新和商业模式创新，推进大众创业、万众创 新。主动认识、适应、引领经济发展新常态，加快产业转型升级，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使投资有效益、产品有市 场、企业有利润、员工有收入、政府有税收，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业发展迈向中高端，打造仙游产业升级版。 
　　三、坚持协调发展，促进均衡同步 
　　协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。重点促进城乡区域协调发展，统筹平原与山区、城市与农村发展，优化“三区三带”区域布局，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。 
　　四、坚持绿色发展，建设生态文明 
　　绿 色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、 环境友好型社会。牢固树立绿色价值观，深入实施生态县战略，加快生态文明先行示范区建设，发展绿色低碳循环经济，强化环境整治和生态保护，不断提高生态文 明水平，促进人与自然和谐共生。 
　　五、坚持开放发展，全面深化改革 
　　开 放是发展的必由之路，改革是发展的强大动力。必须坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进，不断 提高对外开放水平。坚持以开放促改革，围绕打造良好的发展环境，以经济体制改革为重点，全面深化各领域改革，进一步激发发展活力。 
　　六、坚持共享发展，增进民生福祉 
　　共享是发展的本质要求。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，更加注重以人为本，推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生，发展人民民主，加强法治社会建设，促进社会公平正义，让全体人民有更多获得感。 
　　七、坚持党的领导，强化发展保障 
　　党的领导是发展的根本保证。必须坚持全面从严治党要求，严肃党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为经济社会持续健康发展提供坚强保障。 
　　  
第三节  发展目标
　　根据全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展目标。 
　　一、主要目标 
　　——综合实力大幅提升。经济保持稳定较快增长，全县地区生产总值年均增长11%以上，增长速度高于全省、全市平均水平，到2020年力争突破600亿元。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提高，发展质量和效益明显提升，进入全省县域经济前列。 
　　——产业结构优化升级。“1233”工程取得突破，规模工业增加值年均增长13%以上。先进制造业加快发展，特色产业不断壮大，主导产业基本形成，新兴产业加速培育，传统产业转型升级，三大工业园区形成规模，农业现代化取得明显进展，服务业、高新技术产业比重得到提高。创新创业活力显著增强，自主创新能力大幅提升，进入创新型城市行列。 
　　——城乡实现协调发展。空间布局进一步优化，城市建设管理水平进一步提升，县城中心区的规模、品位、功能、人口集聚量和辐射带动能力进一步提升，新型城镇化和幸福家园建设加快推进，老少边地区发展步伐加快，全县120个村级集体经济“空壳村”全面消除，城乡发展一体化水平显著提高，到2020年户籍人口城镇化率达到42%以上，常住人口城镇化率达到58%以上。 
　　——生态环境优美宜居。生态文明制度体系更加健全，生态县建设深入推进，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量等约束性指标控制在上级下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高，空气质量、森林覆盖率保持全省前列，创建国家园林县城、国家级生态文明先行示范区。 
　　——改革开放取得突破。各方面制度更加健全完善，国家和省市赋予的试点政策实施取得突破，重点领域和关键环节改革取得实效，形成一批可复制、能推广的经验模式。投资贸易便利化水平提高，市场活力明显增强，全方位对外开放不断拓展。 
　　——人民生活更加殷实。实 现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，现行标准下贫困人口全部脱贫，全县人民共同迈入全面小康社会。教育、医疗、养 老、文化等公共服务体系更加健全。行政村实现村村通公交，农村饮水安全巩固提升。就业和社会保障体系进一步健全。社会文明程度显著提高，“法治仙游”、“平安仙游”建设全面推进，社会治理能力和水平明显提升，包容和谐的环境基本形成。 
二、主要指标
　　衔接国家和省市指标体系，落实《中共仙游县委关于制定仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的目标要求，从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四个方面提出35项指标。 

　　“十三五”时期仙游县国民经济社会发展的主要指标 
分类  序号  指标名称  单位  2015年基数  2020年  目标  累计或年均增长  经济发展  1  地区生产总值  亿元  309.74  力争600  11%以上  2  人均地区生产总值  万元  3.66  力争6.7  10.8%以上  3  财政总收入  亿元  28.17  50  12%  地方财政收入  亿元  18.37  32  12%  4  全社会固定资产投资  亿元  288.1  累计超2400亿元  18%  5  社会消费品零售总额  亿元  84.08  150  12%  6  外贸出口额  亿美元  3.46  4.2  4%  7  实际利用外资  亿美元  0.46  累计2.4亿美元以上  8  规上工业全员劳动生产率  万元/人  35  40  3%  9  服务业增加值比重  %  38.8  39.5  0.14个点  10  城镇化率  户籍人口城镇化率  %  19  42  4.6个点  常住人口城镇化率  %  42  58  3.2个点  创新驱动  11  R&D经费投入强度  %  1.1  1.5  0.08个点  12  每万人口发明专利拥有量  件  0.4  2.1  40%  13  互联网普及率  %  66.5  70  0.7个点  14  科技进步贡献率  %  50  55  1个点  15  劳动力年龄人口平均受教育年限  年  10.5  14  6%  16  高新技术产业增加值比重  %  3.7  5.2  0.3个点  17  战略性新兴产业增加值比重  %  15  20  1个 点  民生福祉  18  年末人口  常住人口  万人  85  90  1.2%  户籍人口  万人  113.7  119.5  1%  19  居民人均可支配收入  万元  1.72  3  11.5%  20  财政教育支出占财政一般预算支出比重  %  10.89  15.89  1个点  21  城镇新增就业人数  万人  0.68  累计3.4万人  22  贫困人口减少  万人  现状4.08  国家现行标准下全部脱贫  23  人均预期寿命  年  74.78  76.86  0.6%  24  城镇棚户区住房改造  万套  0.19  累计1.1万套  25  基本养老保险参保率  %  96  98  0.4个点  生态文明  26  耕地保有量  万亩  41.95  不低于上级下达指标  27  新增建设用地规模  万亩  0.18  0.2  2%  28  主要河流水质  I-Ш类水质比例  %  90  95  1个点  劣Ⅴ类水体比例  %  0  0     29  万元GDP用水量  立方米  75  完成上级下达任务  30  单位GDP能源消耗降低  %  0.55  完成上级下达任务  31  非化石能源占一次能源消费比重  %     完成上级下达任务  32  单位GDP二氧化碳排放降低  %     完成上级下达任务  33  森林绿化  森林积蓄量  万立方米  630  675  1.4%  森林覆盖率  %  70.57  70.6  持平  34  城市空气质量达标天数比例  %  95  97  0.4个点  其中：可吸入颗粒物（PM10)浓度减低  %  累计1.8  累计3.6  35  主要污染物排放总量减少  化学需氧量  %  累计8.6  完成上级下达任务  氨氮  累计9.1  二氧化硫  累计12.2  氮氧化物  累计28 
 
　　
第四节  区域布局
　　“十三五”期间，围绕建设工贸文化旅游城市的发展定位，立足区位特征、资源禀赋、产业基础、发展优势，优化县域生产力布局，构建良性互动、功能互补、协调共进、融合发展的区域发展格局，形成“三区三带”的发展格局。 
　　一、提升中心城区，构建木兰溪两岸宜居城市特色产业发展带 
　　按照“大城关”思 路，加快扩大城区步伐，以木兰溪为主轴，鲤城、鲤南县城中心区和榜头新城区为基点，高速公路和城区环路为依托，统筹推进木兰溪两岸整体开发建设，辐射带动 赖店、龙华、大济等周边乡镇发展，构建集综合服务、区域商贸、生活居住、生态休闲为一体的宜居城市发展带。突出产城融合，以产兴城，以城兴业，发展壮大工 艺美术产业，大力发展现代服务业，全面提升县城中心区的综合承载能力。 
　　二、依托仙港、枫亭工业园区，构建临港产业发展带 
　　以 仙港大道工业走廊为重点，发挥仙港、枫亭工业园的区位交通、临港腹地优势，集中各类要素资源，规划布局一批重大先进制造业项目，不断提升产业层次和区域整 体功能，打造湄洲湾北岸临港产业集聚区，形成县域经济发展的重要增长极。发挥产业龙头项目的带动作用，加快临港物流园区和滨海新城建设，促进产城融合、互 动发展。重点发展机械装备、鞋服纺织、新材料、互联网经济和现代物流业。 
　　三、加快建设生态旅游经济区，构建北部环山区生态经济发展带 
　　坚持“绿水青山”和“金山银山”并重、严格保护与适度开发并举，形成以榜头、度尾以北的山区乡镇构成的生态旅游经济区，统筹推进整体开发，努力打造生态文化旅游休闲度假胜地。着力塑造“大九鲤”、“仙游仙景”优 势品牌，突出以环山区公路为主轴，深入挖掘和整合旅游资源，加大旅游基础设施建设，加快莆永高速、沈海高速复线、莆炎高速和联二线、纵三线等快捷交通路网 建设，打造县域旅游集散中心，促进各旅游景区串点成线、连线成片，提升整体竞争力。因地制宜发展生态农业、观光农业，打造集观光旅游、度假旅游、养生旅 游、文化旅游、工业旅游、红色旅游、乡村旅游为一体的环山区生态旅游经济发展带，推动生态资源优势转化为经济发展优势。 
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第三章  构建现代产业新体系
　　  
　　按照“主抓工业、壮大服务业、发展特色现代农业”的总体思路，突破先进制造业、提升传统特色产业、壮大现代服务业、发展特色农业、大力推进城镇化。推进供给侧改革，积极稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本，化解房地产库存，防范化解金融风险，促进产业转型升级，构建具有较强竞争力的现代产业体系。 
　　  
第一节  提升工业综合实力
　　深入实施《〈中国制造2025〉行动计划》，通过建设大平台、引进大项目、培育大企业、发展大产业、塑造大品牌，做大做优增量，改造提升存量，努力构建结构优化、技术先进、绿色低碳、税收贡献高、吸纳就业能力强的先进制造业发展新体系。按照我县“1233”产业发展战略要求，做大做强一个特色产业——工艺美术产业；优先发展二个新兴产业——电子信息、食品医药；培育壮大三个主导产业——机械装备、鞋服纺织、新材料产业；着力打造三个园区——工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园。 
　　一、做大做强一个特色产业 
　　扩大“中国古典工艺家具之都”效应，做大做强工艺美术产业。突出抓龙头、创品牌、拓市场、促转型，依托“一街四走廊、一园六个城”， 重点发展仙作家具、佛事用品、工艺雕刻、古玩、油画、国画、漆画等行业，打造全国最大的红木交易市场、世界古典工艺家具之都和全国文化创意基地。古典工艺 家具博览城、国际油画城、石艺城、古玩城全面招商并良好运营。仙游工艺产业园一期入园企业全面投产达产、二期开发建设，拓展现代文化创意产业链。加强创新 研发，引导工艺企业由单纯开发高端产品向中高端和大众化消费并重、适合各种消费群体转变。扩大品牌效应，优化产品结构，拓展营销渠道，提高市场占有率。支 持行业企业开展战略合作、抱团发展，实现技术研发、资金人才、销售网络等资源共享、优势互补。推行红木原材料、红木存货质押融资模式，有效盘活库存。力争 到2020年，建成全国最大的红木家具研发生产交易基地、全国最大的红木原材料交易市场和中国画业总部经济，培育产值超10亿元企业5家、超5亿元10家。 
　　二、优先发展二个新兴产业 
　　实施新兴产业倍增计划，充分发挥产业政策导向和产业投资引导资金作用，优先发展新一代电子信息、食品医药等新兴产业。 
　　——电子信息产业。依托我县临港腹地优势，积极扶持杰辉电子、贸联电子等企业做大做强。加大招商引资力度，努力引进电子信息企业2-3家。重点发展高世代面板、OLED、手机配件、电子保健品等产业，配套引进新型智能移动信息终端产品研发及产业化项目，打造新一代电子信息高新技术产业园。 
　　——食 品医药产业。依托我县特色农产品优势，加强与国内外大型食品加工企业对接，重点发展油茶、有机茶深加工，拓展休闲食品、绿色食品、果蔬汁饮料、中药材加 工，延伸产品包装、印刷、物流、电商营销等相关产业链。推进度尾文旦柚、金沙薏米、菜溪油茶等名优特产的商品化运作，促进品牌化、规模化发展。实施“科技兴药”战略，重点发展具有自主知识产权的天然药物、中成药现代化深加工、抗癌和抗病毒药物、新型卫生材料和医用敷料、新型诊断试剂、营养保健品以及医疗器械等。扶持康辉食品、大老古、金溪茶叶、洪诚药业等一批龙头企业做强做大，推进健康科技园建设。力争到2020年，新引进食品医药企业2-3家，培育产值超5亿元企业3家。 
　　三、培育壮大三个主导产业 
　　——机械装备产业。以仙港工业园为主要载体，按照“精、专、特”的 方向，重点发展电力装备、数控机床、智能电梯、起重设备、汽车关键零部件等产业，同步发展取向硅钢、双金属复合板等新型金属材料。加快淘汰落后产能和落后 产品，引导企业采用先进的工艺技术、数控及光机电一体化技术改造技术装备，提高产品加工精度和附加值。加快新万鑫、东亚机械搬迁，促进给力机械等一批项目 动工建设，创造条件发展智能设备、机器人等高端制造产业。力争到2020年，培育产值超10亿元企业3家、超5亿元5家。 
　　——鞋服纺织产业。以市场为导向，以创名牌为切入点，立足做大产业规模和完善产业配套，按照“差异化、特色化、智能化”的 方向，重点发展品牌服饰、高性能鞋材和功能性、舒适性的鞋类产品等产业，加快延伸化纤、织造、染整、面料等合成纤维产业链。发挥龙头企业的作用，建立鞋服 产业研究设计中心，由原贴牌加工向代设计和销售、出口自主品牌产品转变，提高产品附加值。实施技术改造提升工程，推进公共服务平台建设，实施“机器换工”行动，降低企业成本，提高市场竞争力。创新营销方式，培育一批具有较高品牌知名度和市场占有率的企业。力争到2020年，培育产值超10亿元企业2家、超5亿元6家。 
　　——新材料产业。以枫亭工业园为载体，按照“绿色、环保、精细”的方向，重点发展工程轮胎、橡胶塑料、新型装饰装修材料、合成树脂等产业，加快延伸碳黑、特种橡胶、新型涂料等产业链。推动滨海化工二期、不饱和树脂等一批项目建成投产，新引进新材料企业2-3家。力争到2020年，培育产值超10亿元企业3家、超5亿元5家。 
　　四、着力打造三个园区 
　　——仙港工业园。仙港工业园是市委市政府近期确定的全市拓展六个重点园区之一，规划面积近万亩，主要以仙港大道为主轴，整合仙港大道两侧的瑞峰片区、仙华片区、郊尾片区、鲤南片区形成仙港工业园。仙港工业园瑞峰片区重点发展新一代电子信息产业，鲤南-赖店片区重点发展食品加工产业，郊尾后沈片区重点发展机械装备产业。力争到2020年，引进企业6-10家，园区规模产值达到200亿元。 
　　——枫亭工业园。枫亭工业园（含南北片区、新材料园区、五里岭片区）规划用地面积3.2平方公里。枫亭工业园围垦填海造地片区重点发展机械装备或新一代电子信息产业。力争到2020年，新引进新材料企业3-5家，园区规模产值达到300亿元。 
　　——工艺产业园。合理优化国土空间，将赖店、盖尾东宫、榜头坝下工艺城、宝泉开发区、鲤城、大济、度尾石牌兜的特色产业集群串联一体，形成珍珠链式特色产业发展带，重点发展工艺美术产业。力争到2020年，新引进工艺美术企业15-20家，园区规模产值达到200亿元。 
专栏2：供给侧改革大牛工程师

第二节  发展特色现代农业
　　坚持用工业理念做大农业、用现代流通理念做活农业、用科技理念做强农业、用生态理念做优农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 大牛工程师