泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
2016年1月8日县十六届人大五次会议批准
 
前    言
 
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革加快转变经济发展方式的攻坚阶段，是全面依法治国和全面从严治党的关键时期。根据《中共泰宁县委关于制定泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，科学编制和有效实施《泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对主动适应新常态，正确把握新机遇，积极推进泰宁县科学发展、跨越发展具有重要意义。
《纲要》以十八届五中全会精神为指导，在总结“十二五”规划实施情况的基础上，深入分析“十三五”时期发展环境和条件的深刻变化，研究提出“十三五”时期经济社会发展的基本思路，明确指导思想、主要目标、工作重点和总体要求，集中体现了县委、县政府的施政方针和决策意图，是政府依法履行职责、编制实施重点专项规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
 
第一章　站在新起点  谱写新篇章
 
第一节  “十二五”时期发展的主要成就
 
“十二五”时期，是泰宁发展史上不平凡的五年。五年来，全县上下认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，积极应对宏观环境趋紧、经济下行压力加大等严峻挑战，较好地完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，为全面建成小康社会打下了具有决定意义的基础，使泰宁县站在了新的历史起点上。
经济平稳较快发展。2015年，全县地区生产总值83.08亿元，人均地区生产总值7.42万元，年均增长分别为10.6%和10.9%；地方公共财政收入3亿元，年均增长16.7%；全社会消费品零售总额19.95亿元，年均增长14.3%；全社会固定资产投资87.35亿元，年均增长16.8%；外向型经济进一步拓展，五年累计利用外资达到4000万美元，外贸出口不断扩大，2015年达到10166万美元。
产业结构调整优化。三次产业增加值比重由2010年的21.39：40.55：38.06调整为2015年的18.97：44.13：36.9，产业融合、产城融合成为泰宁发展新常态。科技创新能力不断提升，实现规模以上工业增加值23.7亿元，以“六个一”为特色的农业现代化进程稳步推进，全县农林牧渔总产值达到24.91亿元，年均增长5.7%。现代服务业建设成效显著。
旅游龙头效应凸显。全社会关心旅游、发展旅游的氛围日益浓厚，项目建设成效明显，旅游市场逐步拓展，行业管理进一步加强，圆满收回和接管金湖等四个景区经营权，泰宁世界地质公园高分通过联合国教科文组织再评估，成功申创国家级水利风景区和全国生态示范县，被国家旅游局列为全国第三批旅游标准示范县，明清园获评4A景区,金湖湾度假村成为省4星级乡村旅游示范点。2015年，全县景区接待游客约353万人次，实现旅游收入29.23亿元，旅游业从业人员达4.93万人。
城乡建设富有成效。综合交通基础设施建设加快，向莆铁路、建泰高速建成通车。中心城区建设步伐加快，棚户区改造稳步推进，以城区“三河六岸”为骨架，高品位建成了15个城市景园体系，城区绿化覆盖率达44.36%。完善公共服务及旅游服务设施，逐步建成了“宜居、宜业、宜游”的魅力城市。新农村建设稳步推进，“美丽乡村”建设初显成效，“五朵金花”效益突显，农村社区化管理逐渐优化，农村路网进一步完善，农村饮用水安全工程改造完成，城乡面貌显著改善。
改革开放不断深化。不断深化改革，在集体林权制度、医疗卫生体制、旅游综合改革和生态文明建设等领域取得卓有成效的突破。与台湾交流合作深入拓展，“两水情、两园谊、两会亲、一佛缘”平台进一步深化，推动两地常态化联办系列活动，着力打造成两岸交流合作的重要窗口。成功举办山地户外运动国际挑战赛、国际马拉松赛等活动，让更多境外人士走进泰宁。主动对接福建自贸区、“一带一路”建设，积极承接自贸区“外溢”效应。依托向莆铁路、福银高速等便捷通道，扩大泰宁与沿海及内陆地区的商流、物流、资金流和信息流。
民生事业协调发展。荣获全国文明县城、全国义务教育发展基本均衡县、国家优质计生服务先进县、全国科技进步先进县和科普示范县等荣誉。民生保障不断改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25363元和12096元，年均分别增长9.8%和12.5%。国家级公共文化服务体系示范区建设加快推进，精神文明创建工作水平取得了可喜的成绩，各项社会保障制度全面提升，全县城乡居民社会养老保险综合参保率达96%、城镇登记失业率为2.42%，“平安泰宁”、“法治泰宁”建设持续深入，人民安居乐业，社会保持安定稳定。
生态建设成效显著。环境质量明显好转，生态环境状况继续保持在全省、全市前列，污染物排放量控制在上级下达的指标范围内，森林覆盖率达到76.3%，城区污水集中处理率达85%。城区生活垃圾无害化处理率达到98.5%，主要流域水质优良比例100%，泰宁列为国家主体功能区建设试点示范，荣获“国家生态县”、“国家园林县城”荣誉称号，并已跻身第六批全国生态文明建设试点地区。
 
 
专栏1　“十二五”期间经济社会发展的主要目标大牛工程师

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第二节  “十三五”时期的发展环境
 
“十三五”时期我国发展进入新常态，从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，改革发展面临新的环境。面对新时期、新形势，泰宁县的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临加快发展的优势和机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地不断开创泰宁科学发展、跨越发展新局面。
一、发展机遇
世界经济处于金融危机后曲折缓慢的复苏和变革期，不稳定性、不确定性明显增加。当今世界正处在一个大发展、大变革、大调整时期，国际分工格局深度调整，面临要素成本上升和产业同构趋势增强的压力加大。
我国经济社会发展基本面长期趋好，经济中高速增长成为我国新阶段的新常态，创新驱动、转型升级成为加快转变经济发展方式的新动力，改革发展进入了关键的攻坚阶段。中央出台了支持福建省进一步加快经济社会发展、加快生态文明先行示范区建设、推进海峡西岸经济区建设和赣闽粤原中央苏区振兴发展等一系列政策，确立福建作为全国第二批自贸区建设试点、21世纪海上丝绸之路核心区，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建带来了重大的历史机遇。林改、医改、金改等具有三明特色的改革深入推进，以及全国“双创”示范区的实施，生态、资源、文化等方面的比较优势凸显，为我县科学发展、跨越发展创造了相对稳定的外部环境和广阔空间。
泰宁发展处于难得的政策机遇期，随着泰宁调整列入全国重点生态功能区县域，绿色经济加快崛起，为继续实施“旅游兴县”战略、发挥生态比较优势拓展了广阔的发展空间。中央支持福建发展的力度空前，福建自贸区建设、“一带一路”核心区建设等效应不断放大，“清新福建”品牌形象已经打响，扶持老区苏区发展、加快贫困县发展等力度不断加大，我县得到的政策支持将更加有力。随着向莆铁路、建泰高速等快捷交通网络的建立，逐渐形成的区位优势凸显，产业加速转型融合，项目建设成效显著，为我县蓄积了加快发展的动能。
二、面临挑战
经济新常态下将迎来新的发展机遇期，与此同时也要清醒地认识到经济和社会发展还面临着较大挑战和不少困难。面临着加快发展和转型的双重压力，生产性和税源型大项目、好项目明显缺乏，实体经济缺资金、缺市场、缺人才等问题比较突出；旅游新业态开发步伐偏慢，旅游消费带动乏力；工业个头小、链条短、抗风险能力弱；农业产业规模小、效益低，缺少拳头产品。促进居民增收和推进基本公共服务均等化，破解城乡二元结构任务繁重，新型城镇化进程偏慢，城乡基础设施不够完善，扶贫开发和社会建设任务艰巨。
 
第三节  总体要求
 
坚持“四个全面”的战略布局，统筹推进“五个文明”建设，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为着力点，促进社会和谐，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，明确“十三五”经济社会发展的指导方针和主要目标。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，适应经济发展新常态，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的战略目标，坚持“念好发展经、画好山水画”工作主题，以保持经济稳定较快发展为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。努力建设“旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富”的新泰宁，实现全面建成小康社会奋斗目标。
二、基本要求
坚持创新发展。推动大众创业、万众创新，加快实施创新驱动战略，以科技创新为核心，提升传统产业的动力，推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变，重塑经济发展的动力，提高综合竞争力。
坚持协调发展。正确处理稳增长与调结构、发展经济与改善民生、城乡与区域、发展与环保等重大关系，坚持区域协同、城乡一体、物质精神文明并重、经济建设和国防建设融合，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，着力形成平衡发展结构，不断增强发展的整体性和协调性。
坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。深入实施生态立县战略，发展绿色经济，推进绿色循环低碳的生产方式，强化激励约束机制，积极倡导节约健康环保的生活方式，加强环境保护和生态建设，打响“清新福建·泰宁生活”的品牌，打造生态文明绿色发展先行示范区。
坚持开放发展。适应经济全球化趋势，主动融入自由贸易试验区和21世纪海上丝绸之路核心区建设，全方位对外开放，加快“走出去”、“引进来”步伐，深化与台湾和港、澳、侨交流合作，提升区域协作水平，增创对外开放合作新优势。
坚持共享发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，推进基本公共服务均等化、普惠化，推动社会事业全面进步，持续保障改善民生，让人民群众分享到改革发展的成果。
 
第四节  发展目标
 
按照实事求是、奋发有为的原则，未来五年总的目标是：推动经济社会发展再上一个新台阶，全面建成“旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富”的新泰宁，为早日打造成为中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城奠定坚实基础。
根据泰宁县发展定位要求和经济社会发展实际，“十三五”经济社会发展的具体目标是：
——综合实力再上台阶。经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现比2010年翻一番；旅游接待量突破500万人次，旅游总收入突破50亿元。主要经济指标平衡协调，经济增长质量和效益明显提高，产业融合度进一步加强，以旅游为主导的现代服务业比重进一步上升，工业支撑作用进一步增强，高新技术产业比重逐步提高。
——城乡统筹迈出新步。城乡功能品位不断完善，全域化旅游格局初步形成，“泰宁生活”城市形象魅力彰显，建成区面积拓展到7.5平方公里以上，户籍人口城镇化率达30%，城乡发展差距逐步缩小，初步形成城乡一体化发展格局。
——改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得新突破，旅游综合体制改革作出示范，服务型政府建设不断推进，市场主体活力不断增强。对内对外开放广度深度进一步拓展，旅游协作、文化交流特色更加凸显，对接融入“海丝”核心区建设的能力明显增强。
——生态建设走在前列。泰宁国家级生态文明示范区建设成效明显，生态安全屏障更加完善，土地、水等资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量进一步减少，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，全县森林覆盖率达78%以上。
——生活品质明显改善。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番，基本公共服务体系更加健全，群众受教育程度和思想道德素质、科学文化素质、健康素质稳步提高，生活质量进一步改善，法治观念深入人心，社会更加和谐稳定。
专栏２：泰宁县“十三五”时期经济社会发展主要指标大牛工程师

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第二章  壮大生命产业  打造国内一流旅游目的地
 
加强旅游发展顶层设计，放大世界级品牌效应，增强泰宁旅游整体吸引力和竞争力，推动泰宁由区域性旅游目的地向国内一流旅游目的地转变。至2020年，力争泰宁游客接待量达543 万人次，年均增长9%，旅游总收入达50亿元，年均增长11.3%。
 
第一节  旅游产业发展的总体布局
 
围绕打造国家全域化旅游示范区，做好总体规划设计，推进旅游空间全域化，把泰宁作为最大的景区、最好的产品、最美的旅游目的地来打造，优化旅游发展总体布局，形成“一座慢城、两条路带、三大片区、五朵金花”， 实现旅游城市向城市旅游转型。
——一座慢城：以泰宁古城为核心（含明清园），发挥泰宁北、西、南三区的旅游集散中心、服务中心、交通中心、信息中心、管理中心、购物中心等功能。泰宁古城朝休闲小城、主题文化小城、度假小城的方向发展，重点挖掘泰宁本土地域风情、民俗特色鲜明的休闲场所、民俗演艺等，打造成国际安养休闲度假区。
——两条路带：包括环大金湖生态路带、上清溪旅游路带。规划建设两条环形路带的景观节点、休息驿站、农家乐园、度假小区，将泰宁核心景区提升、自驾自助游、农业旅游、主题休闲度假等融为一体，打造成泰宁全域化旅游的“双圈驱动轮”。
——三大片区:包括北片峨嵋峰慈航祖庭朝圣避暑养心区、西片丹霞文化探秘体验区、南片山地生态运动区。北片峨嵋峰慈航祖庭朝圣避暑养心区，以新桥峨嵋峰为核心，以慈航文化为依托，把峨嵋峰“慈航文化园”建设成东南沿海最大的弥勒道场，慈航祖庭建成海峡两岸文化交流基地；充分利用峨嵋峰高山独特的气候优势，开发夏季高山避暑、南国冰天雪地胜景产品，同时，将规划布局延伸至大源民俗文化村落，扩大避暑养心区的氛围，开发四季适游、适居的产品。西片丹霞文化探秘体验区，以南片读书山，寨下大峡谷和李家岩等丹霞山区腹地隐士文化、岩寺文化、学子文化等丹霞岩穴文化为依托，开发地域文化探秘体验产品。南片山地生态运动区，以泰宁世界地质公园南部金铙山、八仙崖园区为核心，与环大金湖生态路带相衔接，打造户外骑行、山地运动、丹霞攀岩等户外生态拓展项目。
——五朵金花：按照《泰宁县休闲乡村旅游发展总体规划》空间布局，坚持“一村一品”原则，统一规划、统一政策、综合开发、各具特色。以乡村旅游扶贫开发、乡村富民工程建设为重点，突出“五朵金花”亮点，持续推进“渔悦水际”、“花样音山”、“鹭嬉南会”、“水趣崇际”、“耕读李家”五朵金花旅游特色专业村建设，高品位打造全省特色乡村旅游、全国乡村旅游示范点。打造全域化乡村旅游，力争到2020年，完成60个村庄人居环境整治，创建20个美丽宜居村庄（美丽乡村示范村），全面完成高速、高铁沿线景观整治，打造高速公路连接线和城区至金湖、上清溪、寨下大峡谷沿线等4条以上具有泰宁特色的美丽乡村景观带。鼓励景区乡村依据各自资源特色扩大开发范围，支持集镇和乡村个人闲置住房开发公寓式度假住宿，注重产品多元性，保持乡村原真性，推进乡村旅游健康、有序发展，带动农民增收致富。
 
第二节  加快旅游产业转型升级
 
实施“景”上添花工程，着力升级观光游、推进休闲游、发展度假游、壮大乡村游、培育特色游，推动泰宁旅游由观光型向观光休闲度假并举型转变。到2020年，以旅游为主导的第三产业增加值占全县地区生产总值的比重达40%以上。
一、提升景区体验功能
适应游客从单纯观光向休闲、体验转变的需求，按照“神画金湖、谜团寨下、传奇上清、相遇九龙、尚书福第”主题定位，加快景区体验性、参与性、互动性项目建设，打造体验精品，丰富旅游业态。金湖景区要打造金湖彩船巡游线和水际缘寿廊、野趣源延寿谷、甘露寺隐禅院、仙寿观景台“一线四组团”等“祈寿之旅”体验产品，加快建设甘露寺荷花池栈道、水上一线天和二线天观光游艇、天眼景点、仙寿山观景台、上坊休闲岛、猫儿山天梯等设施；寨下大峡谷景区要打造地质科普环线和寨下文化村、农耕认知园、雁栖休闲园、石塘寨体验园、天书破译园“一环、一村、四园”等“祈智之旅”体验产品，加快建设悬天峡鲜榨坊、通天峡石塘寨体验园、金龟寺溜槽工程、倚天峡溯溪等体验项目；九龙潭景区要加快建设天池体验园、农家园、老岚坑民俗村。同时，结合泰宁资源特色，打造状元衣锦还乡、古巷音乐走廊、古城手工作坊，丹霞攀岩、户外越野、水上摩托、山地自行车等参与性互动、体验小品，提升文化含量。
二、培育休闲度假旅游业态
以泰宁国际旅游目的地为目标，以“清新福建·泰宁生活”为品牌形象，培育多元化的旅游业态，改善旅游消费环境，推动旅游产品从观光向观光、休闲、度假并重转变，加快全域化旅游进程。培育“泰宁慢城”体验产品。按照国际休闲小城的规划定位，重点推进古城街巷、世德堂、红军街、苏区纪念园改造，恢复客家民居、古井、古街、古巷、古墙风貌；培育古城旅游消费集聚区，着力开发“夜色经济”，打造“美食一条街”、“娱乐一条街”、“购物一条街”，扶持茶吧、书吧、咖啡吧、酒吧等休闲餐饮以及手工竹编、人工造纸、拓版印刷、油浆豆腐等手工作坊，推广“泰宁小城生活”，营造“安静、洁净、清境”的慢城氛围。培育休闲运动产品。重点发展以运动体验、运动休闲度假和重大赛事为主要内容的休闲运动旅游，推动大云房车度假营地、环大金湖马拉松、环湖骑行、湖泊垂钓、直升机游览、户外露营、野外拓展、山地运动、水上游乐、高空曳伞等运动休闲产品开发，加快建设红石峡体育休闲公园、国际户外运动基地、法尔缦小镇等高端休闲运动项目。培育禅修养生中心。以耕读李家区域为核心，建设好禅修国学讲堂，提升李家岩、丰岩寺佛内涵，以慈航文化园、甘露寺、醴泉岩寺为配套建设，把泰宁建成全市、乃至全省有影响力的禅修养生中心。培育安养产品。培育养生、养老、疗养、健康等服务企业，构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务产业体系，推进大金湖怡养中心、峨嵋峰避暑山庄等休闲养生、健康养生项目建设。
三、推进产业融合发展
促进旅游与三次产业、新型城镇化深度融合发展，延长旅游产业链条，加快推动旅游产业从门票经济向产业集群转变，增加旅游对县域经济的带动作用。“旅游+农业”。重点围绕“一条鱼、一只鸡、一粒种、一袋茶、一朵菇、一棵草”，发展特色农业。持续推进“渔悦水际”、“花样音山”、“鹭嬉南会”、“水趣崇际”、“耕读李家”五朵金花旅游特色专业村建设，培育休闲农庄、农事体验、果园采摘、特色民宿等乡村旅游示范项目，促进乡村旅游富民、精准脱贫工程。“旅游+工业”。 研发“福建伴手礼”等系列旅游商品。重点做大石乳甘泉、状元茗生态茶业、三佰两茶业、三剑峰食品、金湖白酒、“一点石”等旅游商品加工企业，引导木材加工企业转向竹木制工艺品等生产，加强旅游食品、用品、工艺品等商品的引进、研发和生产。利用具备条件的生产场所和工业设施，加快一点石食品体验中心、金矿旅游公园等的开发和建设，打造具有地域特色的工业旅游示范项目。“旅游+文化”。重点推进明清园（二期）、文创基地、红旗书画苑、东方圣城书画苑、若九天旅游文化创意园等文化项目建设，加快建设以尚书第、世德堂、古城综合开发为核心的古城旅游文化开发，策划打造“天下泰宁”一台戏，常态化坚持开展群众性民俗文化活动。紧抓“一带一路”机遇，以台湾及东南亚地区为重点，广泛宣传慈航文化吸引信众游客，推动海峡两岸文化交流、文化传承。“旅游+新型城镇化”。推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，建设集观光、休闲、度假、养生等功能于一体的特色旅游城镇，促进“城区、景区、乡村”协调发展，丰富城市旅游要素，提升城市旅游服务功能，构建城市休闲度假产品，推动旅游全域化城市建设。
 
第三节  推广泰宁旅游品牌形象
 
把泰宁作为“国内一流旅游目的地”进行整体形象策划和品牌推介，努力打造“清新福建”的典范代表，提高泰宁旅游的知名度、传播度和影响力。
一、持续性增强宣传力度
加大“清新福建·泰宁生活”品牌策划宣传，拍摄主题宣传片，在重点客源市场、社区宣传展示泰宁旅游和泰宁生活。突出两条路带，继续投放闽、浙、赣、鄂、湘、粤、苏、沪高速公路亮角落广告，开行泰宁至目标市场旅游专线动车，持续投放高铁沿线目标城市宣传。办好主题活动，继续举办山地国际马拉松赛，定期开展群众性民俗活动，组织举办采摘、露营、骑行等特色主题活动。
二、一体化组合市场营销
坚持“政企分工、市场驱动、资源整合”的原则，构建一体化营销机制。精准定位市场，按照“巩固闽赣、深化两湖、拓展浙沪、点亮粤京”的战略定位，划分区域市场，确保传统阵地、突破动车重点城市、辐射沿线新兴市场。专业运作营销，组建专业化营销队伍，实行委托营销、代理制营销，整合景区、游船、景交、宾馆、酒店等不同主体，实现市场营销推广一体化，推动营销放量大攀升。
三、高起点提升网络推广
密切专业网络科技公司的合作，提升新媒体、自媒体的宣传促销。探索网络营销区域代理，加大景区网络营销资源整合，推行网络营销区域代理产品、铺货售卖。加强网络自媒体推广，抓好泰宁旅游微信号、官方旅游网，鼓励全民参与网络旅游宣传、泰宁微信转发。建好泰宁旅游微信网络、网上商城、电子商务平台，促进电子商务一体化，实现在线品牌推广与挖掘散客市场的双重效应。策划网络新闻事件炒作，围绕市场热点，利用吸引眼球事件，策划网络征文、微摄影、网络歌曲比赛和图片展览等活动，扩大泰宁旅游关注度。
四、建联盟舞好三明龙头
主动对接全省“三大旅游集聚区”，积极推动大武夷旅游联盟区域合作，主动发展三明旅游区域协作关系，带动周边县区联合。共建联盟机制，以泰宁世界自然遗产、世界地质公园品牌为核心，联手周边建宁、将乐、沙县、永安、宁化等地旅游资源，联办大型民俗活动，共同投放品牌形象宣传。共推精品线路，策划推出“武夷山+泰宁”山湖之恋和丹霞、古城、溶洞、温泉、小吃等内容互补的旅游精品线路。共享旅游通道，运行好泰宁火车站区域旅游集散中心，开行泰宁至将乐、建宁、沙县、武夷山等地旅游专线车，打通“江西上饶-武夷山-泰宁”散客通道。
 
第四节  完善旅游公共服务体系
 
以全国旅游标准化试点县建设为抓手，加强旅游全过程、全要素、全市场监管，强化旅游人才队伍建设，提升旅游服务规范化、标准化水平。
一、建立生态型和谐景区
以推进国家主体功能区建设试点示范为抓手，全力打造“清新福建·泰宁生活”。山更绿。加快景区及旅游公路沿线一重山景观林改造，加大森林资源和地质遗迹保护，争取《泰宁世界自然遗产保护条例》通过省人大立法，严控林木采伐，严厉打击盗砍滥伐，抓好废弃矿山、裸露边坡、工程创面植被恢复，建设绿色生态屏障。水更清。大力抓好金湖上游流域水土流失综合治理，全面及时清理金湖水面垃圾，加快金湖清淤、上清溪修复，建设上清溪上码头蓄水坝，奖励举报并严厉打击毒鱼、电鱼、炸鱼以及乱采砂、乱弃土、乱倒垃圾等违法行为，持续改善水质。城更美。加快城区重要节点景观建设，提升“三河六岸”重要建筑夜景，高品位建设城区沿河慢道系统。抓好交通秩序维护、车辆规范停放管理，对旅游车辆温馨提示，倡导低碳、绿色、环保的生活理念，推进“厕所革命”，营造生态、文明、友好型旅游城市氛围，合力打造“全国最干净旅游县城”。
二、提升行业管理水平
强化旅游人才队伍建设，提升从业人员素质，建立导游差别化的薪酬机制，加强旅游从业人员的专业培训、技能比武。提升行业监管水平，建立服务质量评价和监管体系，健全游客旅游质量评价反馈和跟踪管理制度，实行“吃、住、行、游、购、娱”全程服务质量的监管。加强行业自律，规范旅游企业、从业人员行为，稳定宾馆饭店房价。提升标准化试点创建，加快推进国家旅游标准化示范县建设，积极创建国家5A级旅游景区，大力推动星级宾馆创星保星、大中型旅行社创A评级、乡村旅游点评星等创评活动，鼓励开展商务宾馆创建特色旅游酒店。
三、完善旅游公共服务体系
主动应对散客自助游时代的需求变化，完善旅游配套设施和服务功能，无缝对接散客自助游时代“最后一公里”，为游客提供“如家”旅游服务。配套自由行服务设施，办好12301旅游热线呼叫中心，加快旅游城镇、旅游景区、旅游通道沿线的旅游信息、交通标识、生活服务、应急救援等资讯发布设施配套，实现景区、宾馆、游客集散地免费Wifi全覆盖。构建快捷式旅游交通，建设旅游交通综合换乘枢纽系统，整合现有景交、公交公司，常态化、高密度开行“清新福建”旅游直通车以及火车站、城区与景区公交车，建设自行车骑行驿站、自驾车营地等服务系统。实施智慧化管理工程，配套智慧旅游平台、数据库和网上商城等基础设施，加强与携程、同程网等在线旅游服务商的合作，完善泰宁官方旅游网站、微博、微信、手机APP等平台，推行语音导游讲解，加快景区门禁系统建设。
 
第三章  推动转型升级  构建现代产业发展新格局
   
坚持总量提质、结构优化、方式转变，持续壮大产业实力，练好转型升级基本功，释放新需求、创造新供给、推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，打造新常态下的泰宁产业升级版。
 
第一节  做精第一产业  推进现代特色农业发展
 
稳定粮食播种面积，开展粮食产能区建设和粮食高产创建活动，保障粮食安全。坚持把发展绿色高效农业作为推进构筑现代农业的第一要务，更加注重农业发展方式的转变，注重品质效益提升。实施现代农业跨越发展行动计划和设施农业发展规划，以构建“五大体系”为抓手，大力发展规模农业、基地农业、设施农业、生态农业和加工农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平。到2020年，实现现代农业增加值16亿元以上。
一、构建优势特色农业体系
充分发挥区域、资源优势，在稳定传统农业的基础上，注重发展特色农业，继续做大做强“一只鸡、一条鱼、一袋茶、一朵菇、一粒种、一颗草”的“六个一”特色农业。
1．乌凤鸡产业。大力发展金湖乌凤鸡产业，建立金湖乌凤鸡养殖基地，建设标准化生态养殖场，加强养殖场面源污染综合治理，实现农村畜禽养殖粪便达标排放。2020年，建成年提供金湖乌凤鸡鸡苗300万只、年回收商品鸡200万只的生产基地。实施原种保护、种鸡扩繁、商品鸡养殖、养殖示范场建设、鸡产品加工等项目建设，同时加快加工冷链包装技术的项目建设，增加成品鸡的销量。
2．渔业产业。重点发展金湖有机鱼、稻莲田生态鱼、小山塘优质鱼和休闲渔业，实施三明市库区大水面万吨生态有机鱼生产基地建设项目，合理增加鱼苗投放和科学捕捞力度。至2020年，全县新增水产养殖面积5500亩，其中池塘500亩、水库山塘2000亩、高产稻田养殖3000亩，水产品总产量1.5万吨，渔业总产值达到3.5亿元。改造提升有机鱼冷链仓储运输，实行鲜鱼冷链物流直接配送，提高有机鱼产量和产值；加大“晏清”金湖有机鱼品牌宣传，在省内外增设加盟直销店，提升影响力。在金湖湾建设渔业休闲体验区，主要有水上高尔夫、休闲垂钓、餐饮住宿、购物、探险、鱼产品深加工等项目。
3．茶叶产业。坚持适度发展、量质并举，乌红结合、突出特色，力争形成泰宁岩茶独特的内质、滋味、品位特色。建设生态茶园1万亩，至2020年，全县茶园面积控制在3万亩以内，同时对现有的2万亩茶园进行标准化改造，开发一批集观光、制茶、品茶为一体的生态休闲茶园。打响“泰宁状元红”、“状元茗”岩茶和“三佰两”红茶品牌，在质量、包装、文化上下功夫，争创泰宁茶叶品牌进入国家、省级名牌行列。
4．食用菌产业。坚持生产生态无公害产品，建立茶树菇、竹荪、香菇、木耳等生产基地，工厂化生产金针菇、海鲜菇示范基地，食用菌及相关产品研发、生产、加工基地。实施食（药）用菌生物提取加工项目，重点扶持食用菌工厂化栽培，提升企业食（药）用菌加工生产能力，培育企业做大做强。至2020年，发展工厂化食用菌企业10家以上，鲜品产量1.5万吨。
5．制种业。构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代杂交水稻种业体系，建设三明“中国稻种基地”，实施田间生产能力提升、机械化生产能力提升、产地仓储加工和种子质量检测能力提升、种子物流能力提升、基地管理及服务能力提升、水稻育种科研能力提升等六大工程。重点培育科荟种业公司，致力“育繁推一体化”水稻商业育种体系建设，建设杂交水稻制种基地至4万亩，进一步完善科荟种业种子加工厂房、科研等配套基础设施，建立育种试验和亲本繁育科研基地300亩。
6．中药材产业。扶持现有企业发展壮大，鼓励企业和农户利用抛荒的山垅田、荒山、崖壁和林下种植铁皮石斛、雷公藤、三叶青、金线莲、金银花等中药材，加强中草药示范基地建设和管理，开展道地中药材黄精、重楼等珍稀品种的组培、育苗、种植和加工。至2020年，力争全县种植道地中药材面积2万亩，加强中药材企业与制药厂的合作，逐步建立优质中药材种植加工基地。实现铁皮石斛、雷公藤等精深加工项目加快植物提取物、天然保健品等药品研发，推进生物医药产业发展。依托泰宁旅游客源优势，将中药材包装成旅游商品进行营销，提高产品附加值。
二、构建农业设施装备体系
加强农业综合开发和农田水利、烟田基础、高标准农田建设等项目建设，完善水、电、路、沟、渠等农业综合配套体系，实施水源工程、灌区渠系配套工程和节水灌溉工程，加强现代农业基础保障能力。加快专业化、自动化、智能化的现代生产技术和先进设施设备的应用，提高现代农业整体发展水平。大力推广农业机械化作业和新型实用技术应用，提高主要农业种养关键环节机械化程度。加快大数据、云服务、物联网等先进技术引进应用，大力发展数字农业、智慧农业、智慧林业。推广食用菌工厂化、蔬菜大棚水肥一体化、水产养殖智能化、家禽生态养殖等农业先进技术。
三、构建新型农业经营体系
加大新型农业经营主体的扶持培育，鼓励和扶持专业种养大户、家庭农（林）场、农民专业合作社、产业化龙头企业等典型，提高农业经营的组织化程度，支持农业产业化龙头企业做大规模、做强实力，延长产业链，带动产业化发展。培育多元化投资主体，吸引社会工商资本到农村发展适合经营的现代种养业、农产品加工流通业和农业社会化服务业，支持电商、物流、商贸、金融等企业资金以多种形式投入现代农业产业发展。深入推进国家级休闲农业与乡村旅游示范县，省级休闲农业示范乡镇创建工程建设。结合现代种养业，挖掘和开发农业的生态保护、休闲观光、文化创意等多种功能，加快发展农业生态民宿旅游、城郊休闲观光。引导经营主体发展多种经营，促进农业经营方式由分散为主向适度规模经营转变。鼓励引导经营主体发展外向型、价值型农业，推行“互联网定制农业”、“众筹农业”等新型经营模式，发展农村电子商务，建设农村信息服务平台和农产品流通网络，完善农产品产地市场、集散地批发市场和农货网上专业市场建设，加快构建“互联网+农产品流通”新型流通体系，拓宽农产品营销渠道。
四、构建农业技术推广体系
创新农业技术推广机制，构建社会力量广泛参与、多元化的农业技术推广体系。充分发挥合作经济组织、农业企业等农业技术推广骨干力量的作用，重点培育新型农业经营主体和科技示范户，实现农业科技成果转化。提高农业科学化水平，继续实施农业“五新”工程，支持农业创新运用。创建高效农技推广服务平台，促进农技推广运用，强化农业12316服务信息平台建设，免费为农户提供信息、技术、咨询服务，提高泰宁现代农业科技水平。
五、完善农产品质量安全保障体系
以创建省级农产品质量安全县为抓手，按照“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的要求，健全完善县乡两级农产品质量安全监管体系建设，稳定监管队伍，建立县级农产品质量安全检测中心，装备检验检测仪器设施和检测车辆，强化农产品质量安全监管。积极创建“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）品牌，做好农业品牌产品的宣传、推介及应用工作。建立农产品质量安全可追溯体系，对特色优势农产品实行产地准出管理，实现农产品质量监管信息化管理。加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动，坚持绿色、生态、循环、标准化生产模式，保障农产品质量安全。
 
第二节  做强第二产业  推进制造业转型升级
 
主动跟进“中国制造2025”,加大工业投入，大力实施工业振兴计划，优化存量、做大增量、扩张总量，推广智能制造、创新制造、绿色制造、品牌制造，构筑新型生态工业体系。到2020年，规模以上工业增加值率比“十二五”末提高2.5个百分点，规模以上工业全员劳动生产率增速8%左右，规模以上工业增加值年均增长9.1%；研究和试验发展经费投放强度达到1%，每万人拥有1项发明专利。
一、大力提升传统优势产业
统筹建设整合、优化园区平台，加快传统优势产业的集聚提升，绿色转型，大力推动技术改造、装备升级、品牌创建，到2020年建成以林产加工、纺织服装、旅游商品加工等为主导的重点产业集群。
1．林产加工业。加大木材加工企业整合力度，淘汰落后产能，清理“僵尸企业”，严格控制新办企业，提高准入门槛，支持和鼓励深精加工、高效利用、绿色环保或其它非木质利用等企业投资建厂。重点鼓励、扶持发展竹工艺、竹集成材、复合新材料、活性炭、杉木三剩物高效综合利用项目。加快木制滑梯板、精制竹日用品、竹木制旅游工艺品、杉木三剩物高效综合利用等项目建设。加强产学研合作，提升自主创新能力，持续深化“6·18”项目成果对接，继续推行“以商招商”模式，充分利用“11·6”平台展示、展销林木产品精品，促进林业产业结构调整和技术升级，增强市场竞争力，全县林业产业基本实现产品终端化。
2．纺织服装产业。大力推进数控化、智能化技术引进和运用，加快引进大型龙头企业，努力形成化纤、织造、服装产业链，提升纺织服装业装备水平。重点抓好永利纺纱、高鑫华纺织织布生产基地项目，以及高档服装智能化生产、织布系统数控提升改造等项目建设。积极推动规模较大的企业开展“机器换工”，重点发展高新技术纤维、产业用纺织品的开发，带动棉纺、织造、服装等领域整体水平提升，延伸拓展高附加值的纺织产业链条，推动产业向价值链高端发展。
3．旅游商品加工产业。加强旅游商品加工项目的引进、研发和发展，建设金矿旅游公园、食品加工体验中心等一批工业旅游示范项目。加大重点企业的扶持与培育力度，重点发展水（含酒、饮料）、鱼、茶及特色农产品加工业，鼓励支持竹笋、锥栗、乌凤鸡、茶油、铁皮石斛、果蔬等我县优势农产品精深加工产业的发展。抓好醉泰宁系列、石乳甘泉、重点食品、一点石锥栗深加工和植物饮料、三剑峰金湖有机鱼、状元食品油茶种植及深加工等项目建设，培育壮大一批有特色、有实力和竞争力的旅游食品、旅游工艺品、纪念品企业，打造全省特色旅游商品加工基地。
二、积极培育新兴产业
立足产业基础和潜在优势，以前沿科技和核心技术为引领，以技术创新为主线，以骨干企业为核心，进一步通过内引外联、合资合作大力培育发展比较优势明显，成长潜力大的生物医药、新材料、新能源等新兴产业，打造新的经济增长点。
1．生物医药产业。抓好雷公藤产业链、药用菌提取加工、竹基药用活性炭、地道药材中草药种植加工等项目建设，重点发展天然植物药、成品药剂、生物提取三大领域，构建特色化、集群化的现代生物医药产业体系。以汉堂生物制药、菌芝堂生物、金湖炭素等企业为依托，加强产学研合作，突出抓好生物医药产品的开发，开发雷公藤下游产品及引入中西医成药药号，实现大规模生产；推进红豆杉紫杉醇萃取、药用菌胶囊保健品等项目的开发与建设，打造生物医药产业龙头企业；在进一步推进九节茶、南方红豆杉、多花黄精、铁皮石斛、雷公藤、三叶青、金线莲、金银花等中药材基地建设的同时，不断加快加工提取研发。积极争取引进1—2家有规模、有实力的生物医药企业及其生产项目，形成较大的生物产业，进一步延伸产业链。
2．新材料产业。重点提升硅产业、新型建材企业的技术创新，提升硅产业产品质量，培育壮大新型建材企业。硅新材料产业方面，加快现有硅业企业技改扩规，节能增效。鼓励县内天马硅业、三晶光电等金属硅企业通过产学研联合开发、自主创新、购买专利及生产设备等方法，对企业生产工艺进行改造提升，实现粗加工到精深加工的转变，实现设备达标，提高产品的科技附加值。按照国家产业政策，加快规划建设池潭直供区硅合金项目，建设成一个以结晶硅、硅铝合金和硅铝合金汽配件加工为主导的产业园，同时加大对接央企及大型光伏企业，促进光伏产业的发展，建成三明市重要的硅产业基地。新型建材产业方面，着力抓好页岩新型建筑材料、废弃物资源综合利用加工、木塑屋整体订制等项目建设，以兴灵森林、三凯建材、阻燃新材料为龙头，加大技术创新力度，大力发展木塑复合材料、新型墙体材料、保温隔热材料、阻燃电线等新型建材。
3．新能源产业。以争创绿色能源示范县为目标，大力发展清洁可再生的新能源产业，大力发展风电能源、开发水电存量资源、鼓励发展生物质能源，突出抓好池潭水力发电厂扩改项目，力争早日投产；持续跟进深圳能源集团意向开发的金铙山、平洞山风电项目，中电投意向开发的峨嵋峰风电项目，及早完成前期风力监测、数据采集等工作，争取项目早日启动，实现泰宁风电能源的突破。加大对光伏发电、抽水蓄能、生物质能项目的开发及引进力度，重点抓好高性能车用锂电池及电源系统智能生产线、光伏发电项目等项目建设，着力培育和壮大有泰宁特色的新能源产业链。
三、升级扩容，提升园区承载功能
紧紧依托现有园区，加强园区规划引导和资源整合，推动产业集聚、要素集约、布局集中，打造产业升级的重要平台和载体。
1．打造产业集聚平台。加快工业园区拓展升格步伐，合理定位丰元、大洋坪、朱口三个园区功能，建好龙海--泰宁省级山海协作共建产业园，提高综合承载能力，打造各显所长、产业配套、互促发展的优势产业聚集地、新型工业示范区、工业经济增长极。推进海峡旅游（三明泰宁）产业园建设，力促金湖旅游经济开发区焕发新活力，打造城区至金湖沿线繁荣长廊。以神后垅现代农业示范园、音山休闲农业园为重点，建设优势特色农业产业带。加强规划引导和政策扶持，逐步形成餐饮住宿、仓储物流、快递配送、汽车维修等服务业集聚区。
2．承接发达地区产业转移。积极探索承接发达地区产业转移新模式，瞄准产业转移重点领域，突出地方税收贡献，选准产业转移承接点，重点承接生态型、污染少的项目。借鉴以委托管理、投资合作等多种形式与发达地区合作共建产业园区，着力引进一批纺织服装、酒饮料、机电产品等税源型产业项目，努力把泰宁建设成为承接沿海、台湾优质产业转移的重要基地，推动泰宁产业结构转型升级，在承接产业转移上实现新的突破。
3．抓好园区配套和完善服务功能。推进产业园区配套基础设施建设，增强创业服务中心、孵化基地、物流配送、商务信息等综合服务能力。不断创新发展模式、管理机制和方式方法。加快工业园区平台建设，优化承接软硬环境，切实加快入园企业的审批、落地、投产步伐。对新入园企业和项目要合理引导，集约、高效利用园区土地，保障生态型、税源型项目用地，坚决避免“占地大、产出小”的项目入园，使各园区形成特色鲜明、上下游产业配套的企业集群。扩大园区管理权限，努力实现“一站式办公”，对进入园区的重大招商引资项目实行“保姆式”服务，积极为企业出谋献策，完善物流、住宿、商业以及娱乐休闲等生活性、生产性服务业的配套，为企业解决专业管理人才与技术工人短缺问题。
 
第三节  做活第三产业  培育新型服务经济
 
把推动新型服务经济发展作为经济转型升级的战略支撑，拓展新领域、发展新业态、营造新热点，围绕扩大居民消费、促进消费结构升级，全力打造与“国内一流旅游目的地”相适应、“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。
一、支持发展“互联网+”产业
落实“互联网+”行动计划，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与传统产业结合，拉动传统产业转型升级，与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，通过互联网+“双创”+“中国制造2025”，促进产业和产品结构不断优化升级，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进经济提质增效升级。
1．发展互联网经济。推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。推进利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。推动金融业和互联网企业跨界发展，开展在线支付、电子支付、移动支付和跨境支付，发展P2P网贷和众筹融资。立足本县丰富的文化旅游资源，加快文化遗产和文化资源数字化，发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务。建设旅游电子商务平台及旅游公共服务中心，利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，建立主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面信息的智慧系统，及时发布，以利旅客及时安排和调整工作与旅游计划。借助微信、微博等各类平台，策划推送泰宁美景、美食、美事，活跃O2O电商模式，继续推广智慧旅游手机APP，完善全省首个“百度直达号”服务平台，实现对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，支持实体零售商利用网上商店，打造体验式购物，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。以良好的生态环境、健康的互联网经济，吸引国内外知名企业落户泰宁，培育发展区域性总部经济。大牛工程师