云霄县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（草案）
 
前  言
到2020年 全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。紧紧围绕实现全面小康社会奋 斗目标，科学编制实施“十三五”规划，对加快建设富美云霄意义重大。本规划纲要根据《中共云霄县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五规划的建议》 编制，主要阐明县委战略意见，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年云霄经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。
 
第一章  谱写全面建成小康社会新篇章
 
（一）“十 二五”时期是云霄发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年，云霄经济社会发展取得新成效、迈出新步伐。“十三五”时期是我县实现科学发展跨越发展的 战略机遇期，是实现工业提效、城建提升、旅游提速的关键期，要着力调结构、强动力、转方式、促创新，全面建成小康社会，实现经济社会发展再上新台阶。
一、基础条件
五年来，全县上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，以及中央、省、市各项决策部署，特别是2011年 以来落实从严打假，基本根除了困扰云霄多年的制假毒瘤，适时开展全县城市建设大讨论活动，不断调整完善发展战略，实施工业、城建、旅游“三驾马车”驱动， 以加快城市建设和向上争取资金解决近期发展的财税收入问题；以加快光电产业园和临港工业园发展培育中期税源解决群众收入问题；以加快核电特大项目建设解决 云霄长远发展问题，从三个层面推进全县经济社会科学跨越发展。经济增长持续稳健，经济总量持续增加，经济结构不断优化，质量效益稳步提升，经济在阵痛中实 现转型。人民生活更加富足，“光明、健康、幸福”新云霄建设成效显著，先后获得“中国温泉之乡”、“中国戏曲之乡”、“全国绿化模范县”等称号，被列为原 中央苏区范围县、国家级“电子商务进农村”示范县，多项主要经济指标增幅居全市前列，绩效考评连续三年进入全市前三，较好完成了“十二五”规划确定的主要 目标和任务。
（一）经济总量持续增加
预计2015年我县GDP实现130.3亿元，年均增长13.9%。其中：第一产业年均增长4.7%，第二产业年均增长22.4%，第三产业年均增长12.3%。产业结构继续调整优化，一产比重不断降低，二产、三产比重逐渐提升，三次产业结构由2010年的31.5：29.9：38.6调整到2015年20.7：41.5：37.8。公共财政总收入、全社会固定资产投资、外贸出口总值预计五年年均分别增长15.2% 、44.8%、和32.9%，均高于全市平均水平，地区生产总值实现翻番，工业税收增长3倍，2015年工业总产值、全社会固定资产投资均比2010年净增超过100亿元。
（二）工业进程有效推进
全县规模以上光电企业64家，2015年 产值预计近百亿。光电产业密集区建设步伐加快，云霄节能光电科技产业园列入省级重点项目，先后被确认为 “国家科技兴贸创新基地”、“国家节能照明高新技术产业化基地”、“福建省‘十二五’循环经济示范试点单位（第一批园区）”等称号，并写入福建省海西建设 电子信息产业振兴纲要。临港工业扎实推进，总面积22平方公里的临港工业园区总体规划编制完成，县政府已批准实施，并列入漳州滨海新区规划启动区，控制性详规正在加紧研编。漳州（云霄）核电项目前期工作扎实推进，2013年11月获得国家能源局开展前期工作许可（路条），一期工程可研报告通过评审，“两评”报告上报受理。2015年工业总产值预计完成 208.8亿元，年均增长21.9 %。规模以上工业企业数达到140家，产值上亿元企业近70家，其中突破5亿元6家，规模以上工业总产值预计完成197.3亿元，年均增长23.8 %。
（三）现代农业稳步发展
全县现有无公害农产品22个，绿色食品认证12个，地理标志认证产品10个，农民专业合作社254家，农场162家，涉农企业32家。“云霄枇杷、竹塔泥蚶”地理标志被评为中国驰名商标，数量（与福鼎并列）居全省第一。马铺（淮山）、下河（杨桃）获得全国一村一品示范村镇。佳洲岛现代农业示范园被确定为省级农民创业基地。2014年荣获“全国绿色食品原料标准化生产基地县”称号。农业总产值预计2015年完成46.7亿元，年均增长4.9%。
（四）第三产业发展提速
加强联锁店、超市、配送中心、商业上网等新型流通设施建设。启动电子商务创业园和电子商务产业园建设，共注册电子商务企业16家，注册资金1亿元，成为全省唯一同时获得“全国电子商务进农村综合示范县”、“首批福建省电子商务示范县”、“阿里巴巴农村淘宝试点县”三项殊荣的县区。旅游产业蓬勃发展，完善全县旅游总体规划，旅游景区配套建设逐步完善，2012年被命名为“中国温泉之乡”，金汤湾海水温泉酒店被评为“五星级酒店”和 4A级景区，阳下、溪口、菜埔等3个村列入全省传统村落；乡村旅游、生态旅游发展势头良好，实施建设佳洲岛生态旅游农业观光园、陈岱大山海景、乌山凤顶生态旅游等项目，开展枇杷、杨桃采摘季等活动。漳州绿野2015年成功在天交所挂牌上市。预计2015年完成社会消费品零售总额47.2亿元，年均增长16.2%。
（五）城乡建设步伐加快
适时开展全县城市建设大讨论活动，转变干部群众发展观念和建设理念，凝聚共识，推进实施“东扩南移，北延西接” 建设规划，着力拓展城市发展框架，优化城市空间布局，实施一批新区开发、旧城改造和市政工程项目，城市容量扩大、城市品位提升，城镇化水平达到45%，五年提高4个百分点。基础设施日臻完善，县城建成区污水管网覆盖率达到85%，污水处理率达到83%，城区垃圾处理率达到99%，2015年获得省级园林县城称号。建发、宝龙等一批全国知名房地产集团进驻云霄，助力我县城市建设。着力构建漳州南部重要交通枢纽，进一步完善公路路网结构，建立综合交通运输体系，实现村村通水泥路，开工建设沿海大通道、开漳大道、海西高速网东山联络线等重大交通基础设施项目。
（六）对外开放优势加强
举办海峡两岸（福建云霄）开漳圣王文化节，参加“9·8”投洽会、“6·18”项交会、农博会、花博会等重要招商活动。5年来，全县批准外资项目33个，累计实际利用外资3.11亿美元、出口总值6.77亿美元，分别是“十一五”期间的1.88倍和4.94倍。高度重视对台经贸交流，多次组团上岛推介招商，洽谈一批对台产业对接重点项目，推动光电产业、精细化工、旅游产业、商贸物流等主导产业与台湾产业深度对接。
（七）社会事业健康发展
教育事业扎实推进，累计向上争取资金1.5亿元，全面完成71个校安工程项目，总面积11.73万平方米。义务教育标准化完成率提升到100%，实施名校带分校、强校扶弱校办学模式，最好的公办初中校全市排名从第123名前移到第44名，有一半以上公办初中校进入全市前100名。2011年被评为“高水平高质量普及九年义务教育县”，2013年荣获教育部颁发的“国家基础教育质量监测优秀组织奖”。推进城乡卫生一体化、公共卫生服务均等化和卫生信息化，引进中山医院和友好妇产医院2家民营医院。千人均床位数达3.45张，新农合参合率稳定在100%，2012年荣获卫生部新农合先进集体荣誉称号。文广体水平提升，被国家评为“全民健身活动先进单位”、“服务农民服务基层文化建设先进集体和全国广播影视系统先进集体荣誉称号”。人口计生水平提高，五年平均出生率13.3‰、平均自增率8.3‰，2014年被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”称号。
（八）扶贫工作成效显著
2011年被确定为省级扶贫开发重点县，大力实施精准扶贫、精准脱贫，积极向上争取补助资金和项目，实现脱贫人口1.2万人，农村贫困人口比例下降至5.74%。就业问题有效解决，5年来完成城镇新增就业22195人；转移农村劳动力48290人。完善社会保障制度，逐步提高农村“五保”供养标准，顺利开展城居保，全省率先开展低保民主评议票决试点工作，并在全县158个建制村全面推广。
（九）生态环境持续改善
合理开发利用土地资源，实现耕地总量动态平衡、占补平衡，矿山植被恢复和治理率95%以上。合理开发利用水资源，积极开展全县流域水环境综合整治，保障城乡居民饮用水安全，加大海洋环境保护力度。绿色循环低碳发展成效明显，较好完成上级下达的节能降耗目标，建成31个省级生态村、113个市级生态村，森林覆盖率63.01%，城镇污水集中处理率85%，城镇生活垃圾无害化处理率96%，全县9个乡镇全部获得国家级生态乡镇命名，生态县建设成效显著，跻身省级生态县行列。
（十）深化改革全面推进
实施重点领域改革。机构改革稳步推进，取消所有部门管理机构和协调机构，完成467个事业单位分类改革。审批制度改革有效推进，按照“马上就办，办就办好”的要求，加强行政服务中心标准化建设，公布实施县级行政审批事项97项，公共服务事项219项。金融创新取得成效，在全市成立首个支农信 贷协会和村级融资担保专项基金，实施“引银入云”策略，引进成立云霄润发村镇银行。推进社会管理创新，实施社区网格化管理，倾听群众诉求，健全完善“大调 解”平台，在全市率先建立“巡回检察室”、“心理慰抚室”和选聘村级“交通安全协管员”，配套县医患纠纷调处中心。整顿市场经济秩序，整合工商管理、食药 品监督和质量技术监督部门的市场监管职能。

 （福建省）云霄县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 
 
二、发展环境
十三五时期，宏观经济环境仍然复杂多变，机遇挑战交织，总体考量，时势对云霄加快发展有利。
从国际看，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局的战略博弈更加复杂，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，应对外部风险和挑战的难度加大。
从国内看，党的十八大以来，我国经济进入增速放缓、结构调整加快的新常态，宏观环境发生较大变化，区域和市场竞争更加激烈，我县做大总量、转型升级双重任务更加繁重。
从省市看，“十三五”时期省市进入新的发展阶段，面临的机遇和挑战前所未有。我省作为“海上丝绸之路”的重要起点和发祥地，拥有丰富海外华人华侨资源，海岸线蜿蜒曲折、优良港湾众多，有利于加强与海丝沿线国家和地区的经贸联系，拓展扩大对外深度广度。漳州市“十三五”期间提出打造古雷开发区、厦门港南岸新城、漳州高新区、环东山岛经济区“四大经济增长极”，云霄既可在环东山岛区域唱主角大作为，又可扮配角主动对接吸纳古雷区开发区辐射，机缘难得。
从全县看， “十二五”时期，我县经济较快增长，体量增大，质量提高，实力提升，为加快十三五发展积聚了殷实的能量。核电项目启动，古雷港经济开发区增长极的幅射带动，光电、临港、陈岱等三个工业园区基本完善，工业发展平台初具规模，一区多园载体基本形成，为我县发展注入生机和活力。
但应清醒看到，我县经济社会发展依然面临诸多困难和问题。主要经济指标虽好于全国全省全市平均水平，但受宏观形势影响，经济增幅逐步收窄，下行压力日益加大；总量依然较低，虽然GDP、规模工业等指标量上有突破，但全市占比小微，排位靠后，实力薄弱；一些行业企业效益下滑、资金周转困难，累积了一定的债务风险和运行风险;科技创新能力不足，科技进步对经济增长的贡献不高;产业结构不优，一产偏粗、二产偏轻、三产偏慢，龙头企业少，总部经济空白，集约集聚度低;市场容量、产业配套能力、资本和人才吸引力等方面优势不突出;战略性新兴产业和高端产业关联度高、带动性强的重特大项目极少；城乡、区域发展不平衡，村集体增收难，基本公共服务和社会保障体系仍不完善。一系列软肋、短板、瓶颈等制约因素和问题，务必在发展中加以解决。
三、指导思想
高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提 高发展质量和效益，增强人民群众获得感。落实主体功能区规划，主动融入全市四大经济增长极战略布局，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发 展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设“光明、健 康、幸福”富美云霄。
四、基本原则
——坚持创新转型升级。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，把加快总量做大、产业转型升级作为经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造云霄产业升级版。
——坚持均衡协调发展。统筹沿海与山区、城镇与农村发展，引导产业和项目向三大经济重点区域集聚发展，优化全县生产力布局。精准扶贫，精准发力，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。
——坚持绿色低碳发展。深入实施生态县战略，参与加快生态文明先行示范区建设。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立绿色价值观，发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。
——坚持改革开放发展。围 绕打造良好的市场、开放、生态和社会环境，全面深化各领域改革，着力理顺政府、市场、社会关系，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。适 应经济全球化趋势，更好统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促 进，构建与国际接轨的营商环境，全面提升开放经济的质量和水平。
——坚持和谐共享发展。以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让全县人民有更多获得感。
五、战略定位
“十三五”期间，我县将立足县情实际，充分发挥特有的区位资源优势，积极融入古雷经济开发区、环东山岛经济区建设，继续实施“三驾马车”驱动战略，并赋予工业提效、城建提升、旅游提速的时代新使命，全力打造县城中心区、光电产业园区、临港工业园区“三大重点区域”，重点打造光电、新能源、临港、现代农业、商贸旅游服务“五大主导产业”， 深入实施“七个五”生态建设行动计划，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 和党的建设，统筹城乡区域发展，全面深化改革开放，弘扬鼓励创新创业，倡导绿色低碳生活方式，共建共享幸福美好生活，践行社会主义核心价值观，推进依法治 县和公共安全建设，努力把云霄建成全市光电产业密集区、新能源产业基地、古雷产业配套基地，建设“光明、健康、幸福”新云霄。
六、发展目标
“十三五”规划目标既要提气鼓劲、考虑需要，也要实事求是、考虑可能，通过对要素条件、环境趋势的全面考量和科学研判，前瞻性的提出：
一是综合实力显著提升。实现经济稳步和可持续发展，GDP年均增长11%左右，力争2020年突破200亿元，总量壮大、质量提升、实力增强。全县固定资产投资年均增长20%，力争2020年突破400亿元；财政总收入年均增长14.9%，到2020年实现翻番突破15亿元；农民人均收入达到全市中游水平，2018年全面实现脱贫。
二是区域发展更加协调。发展空间格局进一步优化，三大重点区域（县城中心区、光电产业园区、临港工业园）辐射作用加强，以全县5%的土地创造80%的工业产值，新型城镇化建设加快推进，城镇化率提高7个百分点以上，城镇和美丽乡村协调发展；一产接二连三，产业有机融合；内地山区发展步伐加快，区域协作协同效益显著，城乡一体化和区域协调发展迈上新台阶。
三是创业创新步伐加快。推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新的水平，加大产学研的对接力度，推进新技术应用，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，科技进步贡献率不断提高，力争2020年高新技术产业增加值占地区生产总值比重10%以上，每万人口发明专利拥有量3.5件以上，大众创业、万众创新格局初步形成，自主创新。
四是改革开放取得进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全市前列，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，利用外资、进出口贸易规模效益不断提升，云台经贸合作、文化交流更加密切，开放型经济发展水平全面提高，至2020年，利用外资年均增长7%，达到0.88亿美元，外贸出口总额年均增长5%，达到2.35亿美元，规模效益不断提升。
五是人民生活全面提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，累计新增城镇就业21000人，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。公共教育、就业服务、医疗卫生、住房保障、文化体育等加快发展，基本公共服务体系逐步完善。人民文明素质和社会文明程度显著提高。创新文化体制机制，打响云霄文化品牌。法制云霄建设全面推进，人民群众权益得到切实保障。
六是生态文明持续优化。生产生活方式绿色、低碳水平上升，参与漳州率先建成全国生态文明先行示范区，单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳、主要污染物减排总量、耕地保有量和基本农田保护面积控制在市下达的指标范围内，土地、水等资源利用效率大幅提高，全县森林覆盖率保持在61%以上，生态安全保障体系基本建成，可持续发展水平明显提升，建成更加宜居宜业、更具魅力活力的“盛唐开漳圣地、生态山水云霄”。

 大牛工程师

 
 
七、发展方向
坚持因地制宜、科学规划、构建“空间布局合理、区域分工科学、资源优势互补、开发建设有序”的协调联动发展格局。
1.突出“三驾马车”战略
谋划未来发展方向，突出发展重点板块，继续驱动“工业、城建、旅游”三个引擎，从工业提效、城建提升、旅游提速三个层面持续推进全县经济社会科学发展跨越发展。
工业提效：以云霄经济开发区的光电产业园、临港工业园区及陈岱工业园为载体，以光电、新能源、临港产业为主导，积极推动发展核电关联产业，大力打造三个产值超百亿的产业基地，到2020年三个园区的规模工业总产值占全县80%以上，形成各具特色、优势明显、竞争力强的新型工业产业化基地。增强创新驱动能力，引导企业走向现代化、智能化，着力打造“中国制造2025”地方样板园区，力争在“十三五”期末，光电产业产值突破200亿元，新能源、临港产业产值分别突破100亿元，培育单体产值超100亿元的企业1家，超50亿的企业2家，超10亿的企业5家，努力提高工业税收对财政收入的贡献率。
城建提升：突 出宜居环境建设，加快新区建设、旧城改造、住房保障、城市基础设施和村镇规划建设管理。推进县城旧区的改造步伐，加快新行政中心为核心的新区建设，推进城 市扩容区建设，抓紧建成开漳大道、国道东移，扩大城区规模，完善城市分区功能，强化市政设施配套，增强县城综合承载能力，严格市容环境卫生综合整治，提升 城区整体形象和竞争力，积极创建省级文明县城和国家级生态园林县城。加快小城镇基础设施建设，优化城镇规模结构，提高美丽乡村建设水平，形成新型城镇化和 新农村建设双轮驱动。力争至2020年，城镇化水平达到52.5%。
旅游提速：依 托文化底蕴、优质温泉、良好生态、区位优势、极佳组合度等核心优势，加快重点项目建设开发，完善基础设施和服务配套，以“开漳圣地，生态云霄”为主题形 象，全面推进云霄旅游业的特色发展、绿色发展和跨越发展，创新旅游业态、打造旅游精品、提升旅游品质，加快休闲度假、商务会议、游览观光、文化体验、生态 旅游、乡村旅游、农家乐、红色旅游等旅游产品的开发建设，力争到2020年，年接待旅游人数突破500万人次，旅游产业规模、质量、效益基本达到国家旅游强县水平，实现向旅游经济强县跨越，打造“清新福建”旅游线路重点县。
2.突出“三大”重点区域
高起点规划、高标准建设、高效能管理县城中心区、光电产业园区、临港工业园三大经济增长极，打造成各具特色、优势明显、竞争力强的先进制造业基地。到2020年三大经济增长区域生产总产值占全县80%左右。
——县城中心区。继续做大县城中心区，调整修编云霄县城乡总体规划（2016-2030年），扩大县城中心区至19.5平 方公里。拓展城市发展空间，拓展将军大道、开漳大道，扩容世坂片区，推进中心城区与周边组团一体规划、一体建设，实现完善功能分区。强化基础设施配套，加 大旧城改造和新区建设力度，积极引进知名房地产企业，着力实施城市规划、市政配套、生态建设、文化内涵等提升工程，深化城市公共管理及公共服务功能，做大 做强县城经济总量，实现城市精细化管理，提升城区整体形象和竞争力，提高城市产业、人口承载能力和综合服务能力，引领城市发展由外延扩张向内涵提升转变， 促进城市社会、经济、环境的和谐可持续发展，把县城中心区建设成为现代气息浓厚的政治、经济、文化中心。
——光电产业园区。紧紧围绕“光电产业密集区”的目标定位，突出发展光电产业，整合优势资源，重组生产要素，推进企业技术改造，提升企业文化内涵，提高市场竞争力。以引办具有核心竞争力的LED企业、尤其是龙头企业为主，开拓智能照明和健康照明领域， 带动上下游产业发展，延伸产业链，缩短产业配套半径，壮大产业规模，基本形成布局合理、特色鲜明的节能光电产业集群。加快园区规划和基础设施配套建设，做 大做强园区产业规模，围绕光照明应用、光显示和锂电池三个板块，充分发挥光电高新技术创业中心等平台作用，带动产业园区转型升级，争取园区内上市企业达3家以上，有效推动省级经济开发区的报批，建成“国内知名的光电子应用产业集群”。
——临港工业园区。充分发挥独特区位优势，主动对接吸纳古雷开发区的辐射，与区域主导产业配套发展，依托港口优势输入原料，完善产业结构，初步建成清洁能源、精细化工、化工新材料、新型轻纺、建筑新材料五大产业板块。按照列入漳州滨海新区规划启动区要求，加快配套污水处理厂及道路建设等基础设施，推进燕宁顺通科技、华威电源科技、海西钢构等一批重大工业项目，特别是推动漳州（云霄）核电项目和沿海大通道二期工程，同时，积极引进核电配套项目，大力发展核电关联产业，建设成为现代生态工业园区，成为我县经济发展的新增长极。
3.突出“五个”重点产业
坚持因地制宜、科学规划、重点突破，形成“光电、新能源、临港、现代农业、商贸旅游服务”五大重点的产业发展新格局，形成分工明确、重点突出、联动发展的空间体系。
光电产业：围绕建成全市乃至全省“光电产业密集区”的目标定位，以节能光电科技园区为载体，着力发展光电产业，延伸产业链，重点抓好光照明应用、光显示和锂电池三大板块的扩张和质的提升，力争在“十三五”期末，光电产业产值达200亿元。
新能源产业：以发展核电、风电、太阳能光伏为重点，规划建设新能源产业园，全力推动核电特大项目，积极引进和建成抽水蓄能核电配套项目，大力发展核电关联产业，力争在“十三五”至今后一阶段时间，把云霄建设成为年产值100亿元的福建南部清洁能源基地。
临港产业：充分发挥独特区位优势，承接古雷开发区的辐射，利用好海洋和岸线资源，与区域主导产业配套发展，依托港口优势输入原料，完善产业结构，加快基础设施配套，大力发展临港产业。以临港工业园区为载体，围绕漳州（云霄）核电项目，同步发展核电关联配套产业，力争到2020年，实现年产值100亿元以上。
现代农业：发 挥特色品牌优势，加快实施现代农业提升工程，推进农业科技创新，转变农业经营方式，进一步打响云霄枇杷、竹塔泥蚶、下河杨桃、马铺淮山、东厦锯缘青蟹、下 河金枣、列屿巴非蛤、东厦文蛤、东厦缢蛏、漳江口大蚝等云霄“十大”地理标志产品品牌，继续扩大蔬菜、花卉、苗木产业规模。
商贸旅游服务：凭借高铁、高速、国道、港口等地理交通枢纽优势，配套建设基础设施，形成以县城中心区为主的现代服务业、以彩龙光电物流城为主的现代物流业、以云霄电子商务产业园为主的电子商务业，积极建设“电子商务进农村”国家级综合示范县。利用特色资源，努力建设成为国际知名的生态养生休闲旅游目的地。
 
第二章  构筑升级版的现代产业新体系
 
利用新一轮科技进步和产业变革，着力推动发展模式、产业结构、发展动力、制造模式、资源利用方式的转变，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推进在加快发展、做大总量中转型升级。
一、推进工业转型升级
主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，以科技创新、绿色低碳、税收贡献为导向，优选增量，提升存量，加快“云霄制造”向“云霄智造”转变，增强工业发展整体竞争力。
1.构建三大主导产业
——光电产业。围绕打造“全国知名的光电子应用产业集群”、“海峡两岸光电产业试验园区”、“全国显示器和LED照明主要生产基地”的目标，充分发挥现有产业优势和民营企业的积极性，不断推进半导体照明工程领域的技术进步和产品创新，全力建设全省节能科技产业示范区，以光电产业园区为载体，以谊辉光电、汉晶光电、华杰彩亮、互惠光电等企业为龙头，加快庆富光电LED光源及照明灯具、汉晶兆鑫图形化蓝宝石衬底（PSS）等项目建设；重点抓好光照明、光显示两大产业链节点项目补齐，引导光电产业向精细化发展，探索照明应用与农业、生活的结合，开拓智能照明和健康照明领域，延伸集成电路、计算机设备、家用电子、数字家庭用品、智能穿戴等产业链，加快光电学院、彩龙光电物流城、国家软件与集成电路公共服务平台（漳州平台）建设，打造人才、技术和物流配送高地。加快2800亩海峡光电产业园区开发建设，依托漳州光电职业技术学院，积极对接台湾百强光电企业，引进技术先进大型光电企业集团，促进两岸光电产业融合，持续壮大产业规模，形成以云霄光电产业园区为核心的海西光电产品制造中心，努力建成“国家新型工业化产业示范基地”和标准化示范园区。同时，以锂电产业园为载体，推进圆柱、普思、特斯拉等锂电项目落地投产，努力服务好华锐、华威等企业转型升级，积极引进正极材料、负极材料、绝缘隔膜、电解液等配套企业，培育新的优势产业，开拓就业新途径，打造日产100万粒以上、福建最大的锂电池供应基地。力争在“十三五”期末，光电产业产值达200亿元。
——新能源产业。按照“核蓄一体化”发展的要求，重点发展核电、抽水蓄能、太阳能光伏发电、风电等新能源产业，规划建设云霄列屿新能源产业园。争取2016年开工建设总装机容量750万千瓦的漳州核电项目；规划建设总装机180万千瓦的坪水洋抽水蓄能电站；加快建设曾江、山内风电场项目；与现代农业建设相结合，规划建设太阳能光伏发电站，推进云霄华电分布式发电项目；加大核电下游产业招商力度，重点引进和发展与核电项目关联的装备研发、设计、制造、维修等企业，争取落户一批核电下游项目，做大核电配套工程产业，推动形成核电设备制造产业链群。力争在“十三五”至今后一阶段时间，把云霄建设成为年产值100亿元的福建南部清洁能源基地。
——临港产业。充分利用云霄港区纳入厦门市港口建设规划的契机，着力发展港口经济，加快建设漳州核电3000吨级重件码头及配套工程，重点推进3万吨级散货运码头，完善产业结构，重点发展四大产业：精细化工：利用古雷石化基地产品和资源进行延伸加工，重点发展电子化学品、橡胶助剂、塑料、水处理化学品等精细化工类项目。化工新材料：依托古雷石化基地产品和进口基本原料，重点发展化工新材料及无极新材料、海洋高新产业等。新型轻纺：承接地区产业转移，为区域内轻工/纺织企业提供发展平台，实现原料到制品的深度一体化生产。重点发展纤维及制品、纺织、服装等新产品。装备制造：重点发展石化设备及工器具制造、钢结构、核电关联设备制造等。大牛工程师

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2.统筹发展优势产业
加快关键技术突破，加快发展新兴产业，提升传统特色产业，淘汰落后产能，促进传统产业高端化。
建筑及新材料。加强新材料产业自主创新，重点推进海西钢构等新型建材项目，加快打造特色优势新材料产业链，大力推广标准化工艺装备及制造技术，研发生产具有环保、节能、抗污、抗菌等特殊功能的新产品。生物与新医药：重点发展生物医药、海洋生物工程、特色中药材、医疗器械等产业链，加快建设振牌生物科技、志和药业等项目，培育发展海洋生物医药、海洋生物制品、海洋生物新材料，推广应用农业生物科技，发展农业生物科技产业，加强与院校、科研机构进行战略合作，加快做大做强产业规模。食品加工：以 鲜品冷冻、瀚泽田为龙头，加快东洲冷冻保鲜蔬菜、鳌霸食品、康海食品等项目建设，以枇杷、杨桃、淮山、巴非蛤、泥蚶、锯缘青蟹等大宗农产品为基础，大力发 展精深加工，延长产业链，提高附加值；鼓励食品企业加大技改研发投入，提高精深加工和市场开发水平。鼓励龙头企业建立果、蔬、茶、菌等无公害原料基地，带 动现代农业发展。力争到2020年，实现年产值上亿元食品企业10家以上。工作报告_工程资料_工程咨询

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二、做大做优第三产业
以信息化为手段，以专业化为特色，加快发展现代服务业，推动传统服务业改造提升，推进服务业与一、二产业深度融合，实现服务业转型升级。到2020年，全县服务业增加值比重累计增加2.6百分点。
1.生产性服务业专业化。围绕新型工业化需求，推进制造业服务化，促进工业和服务业的有机融合，不断强化生产性服务业对工业转型升级的支撑。
�D�D现代物流。以 建设“全国知名的光电子应用产业集群”为目标，设立光电产品仓储物流、光电会展中心、光电产品专业市场等，加快以福建彩龙光电物流城为龙头的物流园区建 设，形成集光效体验、光电产品集散、光电产品贸易、光电物流和光电工业旅游为一体的光电产业城。规划建设杨桃、枇杷、淮山、茶叶、花卉等专业市场和一批物 流基地，推进发展建发、宝龙、福锦等城市商业广场，形成全县物流园区—物流配送中心—末端网点的物流配送系统。加快现代物流技术应用和综合物流信息平台建设，推动城市共同配送体系建设。大力发展第三方物流，引导工业企业剥离物流业务，发展专业化物流。积极培育有一定规模和潜力的物流企业，加强标准化建设，支持A级评估和星级评定。
�D�D金融服务。以润发村镇银行为样板，支持有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立农村商业银行和小额贷款公司，规范运作担保公司、典当等金融中介服务机构。探索引进产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构。推进成长型、成熟型企业在深、沪证券交易所挂牌上市，引导和培育创新型、创业型企业到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资。探索用项目抵押融资方式。创新融资模式，争取更多内保外贷，争取使用更多低成本的境外资金。加快建立县级企业信用信息和融资对接平台。
�D�D科技服务。争 创国家小微企业创业创新示范基地，壮大光电技术、工业设计等科技平台，着力打造配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的示范创业创新中心。加快建 设高新技术创业孵化基地，加快孵化器升级改造，拓展孵化功能，鼓励与上市公司、创投机构和专业团队合作，形成创业创新、孵化投资相结合的新型孵化器。推进本地企业、科研院所、大学与国内知名企业、高校院所、科研机构共同成立研发机构，在重点领域实施一批科技重大专项关键技术攻关，鼓励搭建研发众包众筹平台。完善“6·18”网络平台专业化服务体系，实现项目、技术对接常态化。大牛工程师

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2.生活性服务业精细化。围绕新型工业化、城镇化发展要求，积极推动旅游业、健康产业、传统服务业等生活性服务业，提升居民生活品质。
�D�D特色旅游。以 打造大乌山国家级生态旅游区和温泉养生休闲游为重点，充分依托山林、温泉、湿地、历史文化等资源，大力发展山林观光度假、海滨度假休闲与温泉康体养生等旅 游产品，着力抓好乌山凤顶文化旅游、佳洲岛农业观光、红树林生态旅游、火田“温泉小镇、开漳故郡”、陈岱大山海景、金汤湾海水温泉度假区等项目的实施，按 照海峡两岸闻名的 “农业硅谷、生态绿岛”建设佳洲岛生态农业观光园区，以国家红色旅游经典景区、国家4A级景区和国家地质公园的标准建设乌山景区，集温泉养生、乡村旅游、文化体验、生态观光、休闲度假、商务会议、生活居住为一体建设火田开漳故郡温泉园区,推动和平枇杷及下河杨桃采摘园、佳洲岛农家大院等特色休闲农庄，抓好�κ麒凌斯酃狻⑵吒叽w云海瀑布、白石村古茶树及泮坑茶园观光等深度游，串点成线，形成一批黄金精品旅游线路，培育的融合型旅游产业体系。加快建设智慧旅游平台，推进旅游服务在线交易平台建设。
�D�D健康养老。加快推进我县医疗机构的建设。鼓励大型和综合型医疗机构依托现有的医疗资源，兴办养老服务机构。加大加快云霄县养老服务机构建设，尽快完成云霄县社会福利中心建设，争取早日投入使用；开工建设云霄县儿童福利部、光荣院和云陵、莆美、下河三个乡镇敬老院。大力引导更多社会力量进入养老领域。优先支持社会资本举办康复、精神、儿童、中医、护理院（站）、临终关怀等健康机构。发挥中国温泉之乡、佳洲岛农业观光、红树林生态旅游等优势，引进建设集康体养生、节能环保、休闲度假和绿色基地为一体的综合性低碳生态项目，培育健康养老服务示范区，吸引国内外老年人来云霄养老。加强全民健身服务体系，健全政府主导、群众组织配合、各类协会互补的全民健身组织体系，扎实有效地开展群众性体育活动，培育产业品牌，在巩固优势基础上打造体育强县。充分利用现有县体育中心、绥阳文化体育广场等体育设施，重点发展演艺培训、健身休闲、用品销售、健康恢复、中介服务等产业。
�D�D商贸流通。充分发挥区域流通节点优势，积极打造光电、农产品等亿元以上规模市场。加快建设一批大型商贸综合体、交易市场等商贸集聚区。推动大型零售企业和批发市场线上与线下融合发展。加快构建农村流通网络。建设乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店，新建、改造一批新型专业批发市场。依托文化、旅游、物产、对台等资源优势，培育地方特色美食文化名街、名镇。支持品牌直销、产销对接和农超对接。大牛工程师

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三、加快发展现代农业
以 建设国家现代农业示范区为载体，巩固和强化农业比较优势，用工业化和互联网的理念发展农业，用先进适用技术提升农业，用现代经营方式和互联网营销农业，把 产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，着力抓好观光农业、休闲农业、精致农业和乡村旅游，促进一产接二连三，促进农业转型升级。
（1）做强优势特色农业。突 出抓好水果、蔬菜、茶叶、畜牧、水产、花卉苗木等优势特色产业，实现农业向精致型、集约型、外向型、高附加值型转变。着力抓好火田大茂山古茶树种质资源保 护及其开发利用，抓好新优品种引进、示范、推广、建设果树良种繁育场（圃），发展果品保鲜储藏、商品化处理和精深加工，力争2020年水果产业年产值达12亿元。以集中相对连片设施蔬菜基地建设为重点，规模化发展特色菜和高山反季节蔬菜，抓好蔬菜标准园基地、加工出口备案基地以及省级现代农业蔬菜产业集约化育苗基地建设，力争2020年蔬菜产业年产值达5.6亿元。食用菌产业推进规模化、标准化和工厂化生产，重点发展金针菇、杏鲍菇等特色品种，开发珍稀品种和代用料栽培。着力推进畜禽规模养殖标准化示范场（小区）建设，大力推广“畜—沼—果（蔬）”生态种养模式，发展地方特色的节粮草食型畜养殖，加快发展畜禽产品加工业，至2020年畜牧业产值达8.5亿元。着力建设现代渔业产业园区（基地），发展设施渔业、生态养殖，拓展远洋渔业，扩大水产加工出口，培育列屿巴非蛤、竹塔泥蚶等地理标志产品产值超12亿元特色品种产业，打响云霄名片，争取到2020年渔业总产值达22亿元。重点发展金竹柏、茶花、盆栽花卉、多肉植物及功能性植物为主的观赏绿化苗木，争取到2020年花卉苗木产业产值达1亿元。
（2）推进农业科技创新。大 力发展现代种业，加强主导产业品种研发和传统特色品种提纯复壮，引进推广台湾优稀品种，对接农业科研院所，抓好新品种区试和核心示范片建设，加大农业“五 新”推广，创造农业“五新”集成推广示范乡（镇）、示范片，探索推广农业信息化和物联网技术在农业生产中的应用。加快旧果园改造，通过高接换种特早熟、特 晚熟优质新品种，５年改造荔枝、龙眼３万亩。健全完善农业科技服务体系和动植物疫病防控体系，加强农业信息技术、物联网技术和加工保鲜技术的推广使用，加 快新型职业农民培训，实施农村实用技术远程培训、“雨露计划”和海峡两岸新型农民交流培训，提升广大农民科学种田水平。
（3）提升农业品质品牌。积极创建全国农产品质量安全监管示范县，大力发展“三品一标”，每年新增绿色食品、有机产品１个以上，无公害农产品６个以上，农产品地理标志产品认证取得新突破。每年推广使用有机肥１万亩以上，建设生态茶园1000亩以上，巩固提升云霄枇杷全国绿色食品原料标准化生产基地县建设水平，制定地方特色农产品地方、行业标准。重视农业品牌营销推介，培育一批国内有影响的特色农业品牌和企业品牌，打响云霄“十大地标产品”品牌。
（4）实施农业创新示范。运 用“漫步云霄”等新媒体平台，进一步宣传、推介云霄农业农村，促进“一产接二连三”融合发展。大力发展农产品加工业，进一步延伸特色农业产业链，提升果 蔬、水产品、茶叶、食用菌、中药材等特色农产品加工水平。积极构建新型农产品营销体系和产品质量可追溯体系，创新传统与新型结合、线上与线下一体的流通方 式，整合电子商务、农产品配送、连锁专卖、直销等多种模式，建设全县互联互通的农业电商产业园，探索与阿里巴巴、京东及国内知名电商链接。加大农村电商人 才的培训力度。建立健全现代化标准化农产品批发市场，发展储藏保鲜、加工分选和包装设施，着力推进枇杷、杨桃、茶叶、水产等大宗农产品批发市场和农产品流 通企业建设。充分发挥我县富硒资源优势，着力培育一批富硒农产品生产、加工、旅游为一体的富硒生态产业集群。支持品牌直销、产销对接和农超对接，拓展国内 市场。加快发展休闲观光农业，结合乡村旅游，发展农家乐、创意农业、观光花卉、森林人家、水乡渔村等多种类型休闲观光农业，研究出台鼓励发展休闲农业的扶持政策，支持一批“有特色、有创新、能体验、可度假”的休闲农业示范点。
（5）创新农业经营方式。提升漳州（云霄）国家现代农业示范园区、2个 省市农民创业园（示范基地）等“一区两园”在科技创新和体制机制创新中的示范作用，推进现代渔业产业园区建设，加快园区公共服务能力建设，率先建成电子商 务、农产品质量安全检测、物联网和农产品展示等平台。支持农业企业通过收购兼并、上市或场外挂牌融资等形式做大做强，培育一批年产值超1亿元，实力和带动力强的农业产业化龙头企业。鼓励工商资本参与农业园区、种业工程和农产品仓储物流、精深加工业。加快培育新型农业经营主体，每年新增市级以上农民合作社示范社6家、示范家庭农（林）场6家。发挥三级农业土地流转平台的作用，加快农村土地流转，为农业发展适度规模经营、机械化耕作创造条件。创新林权抵押贷款模式，将产权明晰、价值可算、依法办理登记的林木资源作为贷款抵押物，深化茶园、果园、花卉等经济林权抵押。大牛工程师

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四、积极发展海洋经济
大力培育海洋新兴产业，以十八重工为龙头，加快发展海洋船舶修造产业，促进制造业产业链向高附加值、高科技含量环节延伸，积极发展海洋生物医药、海洋装备制造等海洋新兴产业。做大做强水产品加工产业，重点扶持云霄鲜品冷冻等龙头加工企业发展。积极发展产地市场和冷链物流，推动水产加工转型升级。提升海洋渔业发展水平，推进生态健康养殖，加强东厦现代渔业养殖园区建设，加快发展名优特水产品养殖，支持规模化海水养殖设施配套升级，以瀚泽田为代表，大力推广陆上工厂化循环水、高位池养殖和海洋牧场等亲环境海水养殖模式。推进海洋产业园区建设，加快山前一级渔港、竹港工业园、人家二级渔港、十八重工产业园、红树林生态旅游、金汤湾海水温泉等海洋特色专业园区建设，进一步完善基础设施配套，加快项目引进、建设，促进海洋特色产业做大做强。积极组织参与认定一批新的省级海洋产业示范园区，引导现代海洋产业向园区集聚发展。壮大海洋产业龙头企业，加大对鲜品冷冻、瀚泽田、振牌等海洋经济企业的扶持力度，持续培育和壮大一批具有较强竞争力的海洋龙头企业。大牛工程师

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第三章  健全现代基础设施建设新体系
 
加快交通、能源、市政、水利等基础设施建设，提升城乡综合承载能力，构建和完善服务跨越发展的现代化基础设施体系。
一、构建交通运输网络
根据我县的实际状况和新经济增长区发展要求，重点整合港口资源，构筑一个综合枢纽，加快一条综合通道建设，辐射山区县、乡、村，形成一个公路运输站场体系，建成和完善沟通东西南北的综合运输大通道。
（1）高速公路：加快“一纵一横一联” 高速公路网络建设，构架由沈海高速公路、海西高速网云霄至平和段、东山联络线等组成的第一层次骨架高速公路网。“十三五”期间投资建成云霄至平和高速公路，于火田镇、下河乡设置互通，促进山区乡镇发展。
（2）普通公路：加快国、省干线公路建设，构筑纵贯南北、承东启西，沟通相邻省市的“二纵一横二联”主骨架；“十三五”期间重点推进漳州沿海大通道云霄段、漳江湾特大桥、沿海大通道连接国道、国道东移、和田路、通港大道、横十一线云陵下坂至下河孙坑段、山区三乡镇联络线工程，着力提升改造乡村公路，在县境内形成东南西北四方都有高速互通口，构造四通八达、出入便捷的公路网。
（3）综合枢纽：加强多种交通方式的衔接，以建设综合交通运输枢纽为重点，进一步提高和完善各种运输方式的功能，以港口、铁路物流中心为龙头，辐射全县。至2020年，客运方面，全县规划建设云霄县综合客运中心1个，农村乡镇及以上公路客运站点12个，其中二级站1个、三级站以下11个；货运方面，逐步开辟物流中心，替代传统的货运站，重点发展云霄城关物流中心、福建彩龙光电物流以及云霄港区物流中心。大牛工程师