颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要大牛工程师

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是颍上加快发展的关键时期。根据《中共颍上县委关于制定国民经济和社会发展第 十三个五年规划的建议》，制定颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）（以下简称《纲要》），主要阐明“十三五”期间国民 经济和社会发展的指导思想、发展理念、发展目标和主要任务举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为。《纲要》是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县 人民共同的行动纲领，对于颍上实现“全市排头兵、皖北创一流、全省争上游、同步达小康”的宏伟目标，意义重大，影响深远。工程资料_工程咨询_县域经济

第一篇 继往开来 奋力迈入全面小康新征程

 “十二五”时期，面对宏观经济持续下行和煤炭产业严重下滑的严峻挑战，县委、县政府带领全县人民，努力克服前进道路上的各种困难和问题，主动适应经济新 常态，经济和社会实现了持续稳定发展，基本完成“十二五”规划的主要目标和任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。工作报告_规划纲要_统计公报

第一章 “十二五”经济社会发展成就

经济实力迈上新台阶。地区生产总值由2010年的130亿元增加到2015年的 205亿元，年均增长9.8%。财政总收入由2010年的18.5亿元增加到2015年的24.02亿元，年均增长5.3%。工业主导地位更加突出，全县 工业增加值由2010年的64亿元增加到2015年101.5亿元，年均增长13%。服务业发展势头良好，第三产业增加值由2010年的27.3亿元增加 到2015年的49.1亿元，年均增长9.4%。农业基础地位更加巩固，粮食生产实现“十二连增”， 连续三年荣获全国粮食生产先进县称号。养殖业比重提高，林业增效明显。农村居民可支配收入由2010年的4108元增加到2015年的9035元，年均增 长17%。文库_十四五_资料库

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（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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项目建设取得新进展。有效投入快速增长，五年累计完成固定资产投资519亿元， 年均增长23.9%。项目建设持续发力，阜六铁路、阜颍公路拓宽改造、农村电网改造、“五路四桥”、农村安全饮水、一中新校区、县医院新区、中医院新区等 一批重大基础设施顺利建成并投入使用。商合杭客运专线颍上段如期开工，合阜高速颍西出口通过审批，沿淮高速进入可研论证。县工业园区升级为省级经济开发 区，县循环经济园区正式启动，经济长远发展的后劲不断增强。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

城市品质实现新提升。“十二五”期间,我县城镇化建设累计投入资金60亿元，新 增城市道路40公里，累计达到260公里。县城建成区面积由12平方公里扩大到28平方公里，全县常住人口城镇化率达40%。县城自来水日供水能力达到 5.52万吨，燃气日供气能力达到1.1万方，污水日处理能力达到3.5万吨，垃圾无害化日处理能力达到250吨。M水系、五里湖生态湿地、江心洲公园相 继建成并向市民开放。生态特色进一步凸显，人均公共绿化面积达12平方米。荣获国家园林县城、省级文明县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县等荣誉称号。八 里河景区跻身国家5A级旅游景区行列。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

社会事业展现新面貌。全面实施33项民生工程，五年累计投入建设资金72.2亿 元，基本公共服务水平显著提高，群众得到实惠越来越多。县级公立医院和基层医疗卫生体制综合改革深入推进，群众“看病难”、“看病贵”的问题得到有效缓 解。教育投入进一步加大，基础教育普及程度明显提高。城乡就业形势稳定，社会保障体系更加健全。科技推广和普及水平不断提高，荣获全国科技进步先进县、全 国科普示范县称号。文化、体育、人口、环境保护等各项事业取得新进步。工程资料_统计公报_县域经济

“十二五”时期，是全县综合实力提升最快的五年，是全县城乡面貌改善最大的五年，也是全县人民得到实惠最多的五年。“十二五”取得的成绩来之不易，存在的 问题亦不容忽视。主要是经济对煤炭产业依赖度高的局面短期难以改变，去产能压力不断加大。基本公共服务差距仍然较大，实现均等化目标任务较重等，都需要在 “十三五”发展中逐步加以解决。大牛工程师

“十二五”规划主要目标完成情况大牛工程师

备注：1.全社会固定资产投资统计口径从2011年起调整为500万元以上及房地产开发项目；2.城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入2014年 分别调整为城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入；3.农村居民养老保险参保人数从2014年起与城镇居民养老保险参保人数合并为城乡 居民养老保险参保人数。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二章 “十三五”发展环境

“十三五”时期，国内经济进入新常态，经济发展将呈现调结构、转方式、促升级的新特征。我县面临的形势依然复杂，积极变化和不利因素同时显现，长期矛盾和短期压力相互交织，资源环境约束更加趋紧，发展的机遇与挑战并存。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

主动适应发展新常态。未来五年，经济增长速度从持续高速降至中高速，经济增长的 驱动力从依靠资源转向科技创新，产业结构从传统产业转向潜力巨大的新兴产业，必须更加注重发展质量提升，更加注重发展环境优化，更加注重发展成果共享。主 动适应新常态，引领新常态、大力推进调结构、转方式、促升级，必须创新工作新思路，有效解决发展方式转变、增长动能转换中的新困难、新问题，培育新动能， 厚植新优势，展现新作为，实现新发展。大牛工程师

积极把握发展新机遇。随着国家大力实施脱贫攻坚计划，推出一批重大工程、重大项 目、重大政策，为我县推动产业结构调整、加快战略性新兴产业发展带来了难得的机遇。随着振兴皖北一系列政策持续发力，融入合肥经济圈步伐加快，我县在区域 经济发展格局中的定位更加清晰和重要，打造区域性重要节点城市的基础逐步具备。随着政治生态环境进一步优化，互联网+时代全面到来，必将推动我县大众创 业、万众创新，充分激发内在动力，形成新一轮大发展的浓厚氛围。规划纲要_文库_工程咨询

有效应对发展新挑战。“十三五”时期，我县发展将面临一系列困难和问题。经济下行压力加大，煤炭经济运行形势更加严峻，推动煤炭产业转型升级，壮大非煤产业任务十分艰巨。皖北各县资源类似、产业雷同，主要依靠招商引资拉动经济社会发展，激烈竞争中求得发展新机遇面临巨大挑战。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

未来五年，我县仍处于大有可为的发展机遇期，必须进一步增强机遇意识和忧患意识，主动适应新变化，有效化解新矛盾，更加奋发有为地实现全县经济社会持续健康发展。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三章 “十三五”发展蓝图

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全 面”战略布局，坚持以经济建设为中心，以加快调结构、转方式、促升级为抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力推进新型工业化、信 息化、新型城镇化和农业现代化，努力实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，大力提高发展的质量和效益，积极打造国家生态文明建设示范县 和全省经济强县，全力实现 “全市排头兵、皖北创一流、全省争先进、同步达小康”的奋斗目标。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

按照上述指导思想，“十三五”时期我县重点实施五大发展战略。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

创新发展战略。坚持创新驱动发展战略，推动体制创新、科技创新、管理创新、业态创新和新产品新工艺创新，深入推进大众创业、万众创新，充分激发潜在优势，不断培育发展新动能，加快形成以创新驱动和要素投入为支撑的经济体系和发展模式。大牛工程师

协调发展战略。加快完善县城、特色乡镇、美好乡村“三位一体”城乡发展体系，逐渐缩小城乡发展差距，逐步实现城乡要素配置合理化、公共服务均等化、居民收入均衡化。推动一产做优、二产做强、三产做大，加快三次产业协调发展、优化升级，不断增强经济持续发展的后劲和活力。工程咨询_报告模板_资料共享

绿色发展战略。将绿色发展理念贯穿到经济社会建设的各领域和全过程，坚持走生态文明发展道路，推动传统产业绿色改造，引导新兴产业绿色发展。大力发展循环经济，提高资源再利用水平，加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构和增长方式，着力构建资源节约型和环境友好型社会。大牛工程师

开放发展战略。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，实现合作共赢的开放战略。积极参与区域分工协作，在开放和合作中抢抓机遇、谋求超越，向开放要动力、借外力，以开放促发展、促进步，建设更高层次的外向型经济。十四五_工作报告_模版下载

共享发展战略。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，全面推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等各项社会事业发展，不断提高民生保障水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。资料下载_县域经济_资料库

“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：国民经济保持稳中有快态势，经济增长高于全省平均速度。县域竞争力持续增强，力争进入全省经济强县行列。社会事业全面发展，人民生活水平和质量明显提高。确保如期全面建成小康社会。模版下载_县域经济_资料库

经济保持中高速增长。全县地区生产总值年均增长13%，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长16%。大牛工程师

调转促取得实质性进展。战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到15%，现代服务业增加值比重达到35%，城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达到48%。统计公报_工程资料_资料库

人民生活质量明显提高。城乡居民收入接近全省平均水平。教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业蓬勃发展，就业、养老、社会救助等社会保障体系进一步健全。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。贫困人口全部如期脱贫。大牛工程师

生态文明建设卓有成效。生产空间、生活空间和生态空间得到优化，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到20.4%和43%。水、大气、土壤等污染得到有效治理，全面完成省、市下达节能减排任务。沿淮低洼地和采煤塌陷区治理取得较大进展，可持续发展能力进一步增强。争创国家可持续发展试验区。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

城乡发展更加协调。县城、中心镇、美好乡村建设同步推进，到2020年，县城建成区面积达45平方公里，人口规模达40万人；小城镇用地面积达60平方公里，人口规模达50万人。推进海绵城市和城市地下综合管廊建设。文库_资料下载_工程资料

社会文明程度大幅提升。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全，公民文明素质和社会文明程度明显提高。社会治安、安全生产形势进一步趋好。政府治理能力明显增强。争创全国文明县城和全国卫生县城。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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“十三五”期间经济社会发展主要目标资料共享_工程咨询_报告模板

以加快转型升级为主线，以大项目、大企业、大载体为依托，着力推进煤电一体化发展。积极壮大食品饮料、粮油精深加工、纺织服装等传统产业规模，加快培育光 伏新能源、机械电子、新材料等战略性新兴产业，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。大牛工程师

第四章 优化提升主导产业

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大力推进电厂建设。推动煤矿企业与电力企业深度合作，促进煤炭产业向电力产业延伸，建设大型高效环保机组，实现煤电 一体化。加强煤矸石的综合利用，积极利用固体废弃物综合利用扶持政策，加快实施低热值煤发电项目。力争在“十三五”前期开工建设刘庄2×35万千瓦低热值 煤发电项目，努力推动刘庄大牛工程师

2×100万千瓦发电项目、谢桥2×60万千瓦低热值煤炭发电项目进入全省“十三五”电力规划。工程咨询_十四五_工作报告

积极推进煤炭综合利用。坚持把煤炭分级分质转化作为煤炭延伸的重要突破口和转型方向，全力支持国投新集公司实施深部 煤层原地气化开采项目，合作研发和示范低阶煤分级提质技术，多途径提高煤炭利用附加值，推动煤炭产业由单一燃料向原料和燃料并重转变。以鑫泰化工退城入园 为基础，大力发展化工行业，建立大中型联产企业和化工产业基地。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第五章 培育提升战略性新兴产业

大力发展光伏发电产业。立足调整能源结构和充分利用采煤塌陷区、滩涂地等荒废资源大力发展光伏产业，促进产业结构调 整和生态文明同步发展。顺应能源发展趋势，抢抓国家政策机遇，科学编制我县光伏产业发展规划。重点支持煤炭企业与光伏企业合作，充分利用现有煤炭塌陷区闲 置水面发展水面光伏电站，力争“十三五”末装机容量达到100万千瓦，为采煤塌陷区综合治理探索新途径。坚持以资源换产业，发展光伏制造产业，重点生产漂 浮筒、光伏板、逆变器等光伏组件。支持在学校、医院、党政机关、社区居民建筑推广小型分布式发电。开工建设一批秸秆利用、沼气发电、生活垃圾焚烧发电等可 再生能源项目。大牛工程师

创新发展机械电子产业。依托重点企业，以市场应用为导向，通过成立研发中心、与科研院所深度合作，不断提高产业层次 和企业科技竞争力。推动机械电子产业向技术自主化、装备成套化、产品品牌化发展。支持以澳德矿山机械等企业为龙头，做大做强煤炭机械产业，重点发展成套 化、智能化高端矿山设备。支持富达钢构等企业提升生产工艺和产品质量，提高周边市场占有率。依托昌盛电子等企业，重点发展LED半导体照明产品。按照“扩 大应用、进入上游”的发展思路，壮大产业规模，优化产品结构，提高产品竞争力，逐步形成我县战略性新兴产业支柱行业。大牛工程师

壮大发展新型建材行业。立足扩大规模、提升质量，重点发展水泥、新型墙材、新型铝材等新型建材。依托上峰水泥建设年 产220万吨水泥粉磨站，依托澳雅合金、枫颍铝材等建设年产5万吨新型铝材。以铝合金型材、纳米铝粉、泡沫铝材、交通运输型材等新产品开发为主导，尽快形 成铝硅基质新材料产业基地。支持全县中小型水泥粉磨企业向园区集中，鼓励建材企业发挥自身优势，加快结构调整，扩大发展空间。充分利用煤矸石、粉煤灰等固 体废弃物资源，大力发展保温砌块、蒸压砖等新型节能环保建材，促进绿色建材发展。县域经济_资料下载_模版下载

第六章 改造提升传统优势产业

加快提升服装制鞋业。发展服装产业是实现扩大就业的重要举措。我县服装产业初具规模，产业整体水平较好。要坚持以结 构调整为主线，以市场为导向，以创名牌为重点，鼓励雅戈尔新马制衣、好立成服饰等应用现代信息技术改造传统产品。加快行业技术进步和高端产品开发，重点发 展高档服装、纺织面料、新型工业用布，加速集聚壮大服装业规模，增强产品市场竞争力。注重质量、标准建设，推动生产模式向智能化、网络化、柔性化转变，产 品向个性化、定制化、小型化转变。积极发展相关配套产业，实现织布、印染等中间环节部分配套，提升产业整体实力和发展水平。依托温岭鞋业协会打造中原鞋业 产业园，引进与制鞋相关的鞋机、鞋材、皮革等配套企业，形成完整制鞋产业链。大牛工程师

突出发展农副产品加工业。依托我县农产品资源优势，以骨干农副产品加工企业为重点，以科技创新为手段，快速提升农副 产品加工产业生产规模、产品档次水平、市场竞争力，逐步形成科技含量高、精加工能力强、产业链长的农副产品加工工业体系。重点发展具有资源优势的粮油加工 业、畜禽加工业、水产品加工业和果蔬加工业。粮油及果蔬加工重点发展高端面粉、大米、粉丝、方便面、食用油及脱水蔬菜等。肉制品加工重点发展冷鲜肉、熟肉 制品。引导企业加强品牌建设，尽快形成一批具有较高知名度和较强市场竞争力的区域性产品品牌和企业品牌，形成品牌效应。模版下载_工作报告_县域经济

积极发展啤酒和健康饮料产业。全力推进望和原浆啤酒项目建设，推动生产技术、工艺、设备和管理达到国际领先标准，力 争形成70万吨年生产能力。着力提升“一匡天下”白酒品质，增加品种和品牌效应，扩大生产规模和市场占有率。支持企业加大投入和研发力度，改造升级现有生 产线，在保证质量的基础上，明确市场定位和消费群体，找到适合企业自身发展的市场空间。紧紧围绕人民生活水平提高和消费能力增强机遇，积极发展健康养生饮 品，推动宫神酵素养生饮品项目建设，尽快形成生产能力和市场销售渠道。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第七章 巩固提升园区承载能力

推动经济开发区转型升级。坚持土地集约、产业集群、企业集聚的原则，完成开发区 四期总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、土地利用方案、规划环境影响评价等，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系。不断完善开发区供 电、供气、供热、供水、道路、通讯等基础设施，大力推进园区信息化建设，提升园区承载能力。推动经济开发区转型升级，重点发展机械制造、新型建材、食品加 工、纺织服装等优势产业，大力培育发展电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，围绕智能装备、先进制造等领域，谋划布局一批具有巨大成长空间的未来型 产业，大幅提高战略性新型产业比重。按照产城融合理念，逐步完善学校、医院、商业综合体等服务设施。推进公租房建设，规划建设颍上六中，加快形成以产兴 城、以城促产、产城互动发展格局。借鉴合肥等地经济开发区有关政策和管理服务方法，全面提升开发区管理服务水平，营造皖北一流的发展环境。大牛工程师

全力建设循环经济园区。以科学发展观为指导，实施可持续发展战略。强化规划引 导，完善政策配套，以提高资源利用效率为核心，推进循环经济园区产业链延伸，形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济。通过循环经济园区的带动，促进 全县循环经济和低碳经济的发展，提高新型工业化水平。“十三五”时期，循环经济园重点发展低热值煤发电、坑口电厂、秸秆电厂、垃圾发电厂和洁净煤化工项 目。全力为刘庄低热值煤电项目开工建设和刘庄坑口电厂、谢桥低热煤电厂进入规划创造条件。确保鑫泰化工退城入园项目、生物柴油项目、垃圾电厂项目、秸秆发 电项目等建成投产。在推进项目建设的同时，配套完善循环园区基础设施，打造新的经济增长板块。规划纲要_资料下载_工作报告

以建设“四化”协调发展先行区为主要目标，转变城市发展方式，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量和人民生活质量，建设生态宜居城市。推动城乡协调发展，构建城乡一体化基础设施网络，实现城乡资源要素合理流动。到“十三五”末，全县常住人口城镇化率达48%。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第八章 建设和谐宜居新城市

优化城镇空间布局。依据《颍上县城市总体规划（2015—2030）》，至 2020年，县城建成区面积45平方公里，城市人口40万人，形成“两河三片、两轴五区”组团式布局形态。“两河三片”，即以颍河、五里湖大沟贯穿城区南 北，将城区分为河西、河东、高铁三大片区；“两轴五区”，即以迎宾大道、解放路为拓展轴，将城区分为城北新区、老城区、南湖新区、经济开发区、高铁新区五 个城市管理分区。城北新区和老城区为主要开发建设区，高铁新区主要布局交通枢纽和商业，南湖新区是城市今后的主要发展方向，重点发展旅游、文化、教育等事 业。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

城镇空间布局着力体现点、线、面融合，呈现“一核三区三轴”空间结构。以县城为核心，将县域分为北部、中部城镇发展区和南部城镇发展区；“三轴”，即中部 沿345省道、合阜高速公路为主要发展轴，北部以224省道—城区—453省道为次要发展轴，南部以沿淮公路为次要发展轴。工程咨询_模版下载_报告模板

优先发展生态县城。以“生态融城”为理念，以“增强功能、增加绿色、增进文明”为突破口，建设“城中水、水绕城，城 中绿、绿绕城” 的特色生态园林城市。以水为媒，结合城市防洪、排涝、引水，重点疏浚改造外城河、老颍河、五里湖，形成湖河相通，绿水绕城。城市绿化重点建设一心（江心 洲）、二带（老颍河、五里湖景观防护林带）、三环（M水系、外城河、城南水系）、六园（六个城市公园）滨水绿带和公园绿地，进一步提高城市绿化覆盖率。城 北新区重点完善城市功能，强化行政中心地位，建设生态环境优良的居住社区，提高生活居住质量。南湖、高铁新区建设体现生态园林特色和A级风景区标准。老城 区改造要按照旅游城市标准进行精心设计、精细布局、精品施工，既体现整体风貌，又保留文化特色和建筑特色。有序推进重点项目建设，推动滨河公园二期、外城 河、老城防圈堤治理改造，全面实施绿化、亮化、美化。进一步完善城市道路框架，高标准建设环城路，打通城市环线，构建快速便捷的城市交通网络。大牛工程师

提高城市精细化管理水平。加强科学高效管理，建立市容市貌、环境卫生、城市交通 等长效管理机制，大力推行网格化管理，启动数字化城管系统，着力解决城市病等突出问题，全面提升城市综合管理水平。鼓励多元投资主体参与城镇建设，重点解 决居民教育、医疗、就业、出行、居住等供给不足问题，提高城镇居民生活质量。推进管理服务专业化，通过委托、购买服务等方式探索提高城镇公共服务水平的新 办法、新途径。加大综合改革力度，系统实施城镇就业、社保、户籍管理、土地管理、公共服务等全方位改革，强化公共服务功能。狠抓市容市貌管理，取缔违法建 设和非法经营活动，鼓励各类社会组织和公众参与城市管理，不断提高城市管理效能。“十三五”期间，力争我县城镇管理基本实现精细化、智能化、规范化和科学 化。报告模板_工作报告_文库

第九章 推进城乡一体化发展

大力培育特色中心镇。按照新型小城镇建设标 准规划建设重点中心镇，引导乡镇依托优势、彰显特色，打造一批工业型、农业服务型、商贸型、旅游型、宜居型的特色小城镇。重点培育建设谢桥、南照、迪沟、 杨湖、六十铺5个中心镇，引导产业、人口有序集聚，发挥城乡一体化典型示范作用，成为联系城乡、服务农村的重要纽带。有选择地发展一批重点镇，形成一定区 域中心功能，增强对周边地区农村剩余劳动力的吸纳能力。大牛工程师

积极推进美好乡村建设。依据资源禀赋差异，引导村庄错位发展，提升一批现有中心 村，积极培育一批潜在中心村，保留一批特色自然村。加强农村基础设施建设，推进农网改造，加快饮水工程建设，实施宽带下乡和信息进村入户工程，改善乡村基 础设施条件。加快中心村社区综合服务中心建设，配套村务活动、医疗卫生、警务治安、文化体育等服务场所，提升农村公共服务水平。深入开展“三线三边”环境 整治活动，加快推进村庄整治、农村河道综合整治、农村住房改造提升建设，力争垃圾处理、污水处理、卫生改厕等环境整治实现全覆盖。加强村庄风貌管控，培育 乡土文明，促进传统村落向现代社区转变、传统农民向新型农民转变，打造独具淮风皖韵的新农村。规划纲要_模版下载_资料共享

把推动服务业大发展作为调整优化产业结构的战略重点，积极发展文化旅游业，大力发展现代生产性服务业，完善提升生活性服务业，全面推进服务业发展提速、比重提高和水平提升，逐步形成科技含量高、经济贡献大、服务功能强的现代服务产业体系。模版下载_县域经济_模版下载

第十章 推动生活性服务业品质化

突出发展文化旅游业。在旅游空间布局上，依托旅游资源的分布特点和发展方向，紧密结合旅游市场需求，加快构建“双 核、一带、一基地”的旅游空间格局。“双核”，即以八里河风景区和迪沟风景区为核心。八里河风景区，整合旅游资源，扩大旅游范围，形成包含颍城在内的大八 里河旅游区；迪沟风景区向采煤塌陷区扩展，适度开发工业旅游。“一带”，即沿淮旅游景观带，重点打造淮河水韵风情，展现淮滩牧野和行蓄洪区水域风光。“一 基地”，即颍上城市旅游中心，重点完善餐饮、住宿、娱乐、购物等功能。生态县城旅游，重点建设滨河风景带和外城河风景带，充分利用老颍河、内外城河、城市 公园等开展休闲游憩活动，增加城市活力。县域经济_文库_模版下载

加快旅游产业体系建设。建立与全域旅游相适应的景区景点体系，探索“景区+小镇”、“景区+乡村”发展模式。依托八里河和迪沟等A级景区带动周边相邻旅游 资源开发，大力发展特色小镇类、煤炭开采区类等开放型景区，力争带动周边地域景区化。抢抓美好乡村建设契机，推动旅游与新型城镇化、精准扶贫相结合，发展 特色乡村旅游。规划建设中国管园，传扬博大精深的管子文化，大力发展文化旅游。新增3-5家功能完备的三星级以上大型旅游饭店，提升旅游接待水平。构建滨 河餐饮街，打造颍上地方特色餐饮聚集区，全面展现地方饮食文化。大牛工程师

全面提升传统商贸业。启动百亿商贸计划，合理布局商业中心。积极引进大型城市综 合体，加快建设和提升以滨河商务区、管仲商业街区、内城河传统风貌区的三大商业核心。改变旧城区低端沿街商业格局，创新城市商业模式，形成以大型购物广 场、百货商店、专卖店和旗舰店为主、多种业态共存布局。加快推进农村商贸设施建设，支持城市商业企业向农村延伸商业网点，引导农产品直销。利用现代信息技 术改造提升传统商贸，鼓励商贸流通企业推进业态创新、管理创新和营销创新。大牛工程师

第十一章 推动生产性服务业专业化

大力培育发展电子商务。重点推进电子商务产业园、农村电子商务服务站、县电子商 务服务中心三大电商平台建设，引进一批知名电商区域性运营中心，为中小企业商务提供平台研发、信息处理、数据管控和软件运营等外包服务。推动重点行业、骨 干企业、实体门店电子商务应用，引导中小企业通过第三方电子商务平台开展洽谈签约、网上订货、网络零售。培育一批专业化电子商务实操人才，为电子商务发展 提供人才支撑。大力发展农村电子商务，实现农村淘宝全覆盖，为农产品外销和工业品下乡提供便捷。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

专业化发展现代物流业。重点支持农资物流、农副产品物流、日用消费品物流等行业发展，突出发展快递、配送业务，构建布局合理、功能协调的城乡物流配送体系。培育2-3家具有区域竞争力的大中型物流企业，健全物流网络，建立货物配载中心和物流信息平台，提高物流业标准化、信息化和专业化水平。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大力发展金融服务业。支持地方性中小银行、村镇银行和小额贷款公司发展。积极发展多层次资本市场，开展融资租赁、资产证券化等新型融资模式。加大对融资担保行业支持力度，完善信用担保和再担保体系，健全农村金融服务体系。大牛工程师

释放消费新需求。积极适应消费升级趋势，完 善消费供给结构，创新消费模式，改善消费环境，培育消费热点。扩大移动互联网信息消费，增加旅游休闲消费，促进生活必需品消费提升档次。扩大农村消费市 场，加大农超、农企、农餐、农校对接力度，健全农村商品市场体系，加大配送力度，促进便民消费。发展新型消费模式，促进商贸流通企业与电商企业共同建设线 上、线下的营销网络，推广“网定店送”、“网定店取”等新型配送模式。加强市场监管和行业自律互律，规范经营行为和流通秩序，维护消费者权益。大牛工程师

以阜颍河生态农业示范带和沿淮适应性农业示范带为核心，着力转变农业发展方式，增加创新动力，破解“三农”难题，推进脱贫开发，提高农业生产能力，走高效、生态、安全、节约的现代农业发展道路。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十二章 高标准建设“两带一区”

阜颍河生态农业示范带。示范带包括南照、六十铺等14个乡镇，核心区集中在阜颍 河两侧，总面积60万亩。以生态农业为基础，以市场为导向，以科学技术为支撑，以经济效益为中心，发展高效、高产、低耗、无污染、无公害生态绿色农业。着 力推进种、养、加一体化，一、二、三产深度融合，达到生态、经济和社会三大效益的有机统一，使之成为集农业综合开发、生产经营等功能于一体的生态农业示范 基地。大牛工程师

沿淮适应性农业示范带。坚持因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔的原则，推广农牧结合、粮 草兼顾、生态循环种养模式。大力发展皖西白鹅和淮山羊、黄牛标准化养殖，推广杞柳、莲藕、茭白、水芹、芡实等特色水生作物，大力发展水产养殖业和特色渔 业，因地制宜推广稻田养鱼和鱼菜共生等技术。大牛工程师

采煤塌陷区综合治理。在大力发展采煤塌陷区水面光伏发电的同时，按照“立足当前、兼顾长远、统一规划、分步实施”的 原则，编制采煤塌陷区综合治理规划，科学有效地开展塌陷区综合治理。通过沟河疏浚，新建提水、涵闸工程，逐步恢复生态环境，最大限度保护土地资源，因地制 宜发展水产健康养殖、休闲农业，变“包袱”为资源，以资源求发展。大牛工程师

第十三章 巩固农业基础性地位

提高农业综合生产能力。全面落实国家对粮食主产区的政策倾斜，稳定粮食播种面 积，优化农业内部结构，稳步提升农业综合生产能力。大力开展粮食绿色增产模式攻关，牢固树立增产理念、效益理念、绿色理念，坚持稳定总产、提高单产、优化 品质，不断增强粮食生产能力，力争“十三五”末粮食总产量达到120万吨以上。加大对生猪、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设支撑力度，实施畜禽良 种工程，加快推进畜禽养殖良种化、规模化、集约化、标准化，提升畜牧业经济效益和竞争力。到2020年，肉蛋奶总产量达到16万吨，畜牧业产值占农业总产 值比重达到45%以上。推进水产健康养殖，积极打造八里河、焦岗湖、灵台湖等特色养殖区，加大标准池塘改造力度，发展特种养殖，进一步提升水产品品质，巩 固渔业在皖北地区的优势。到2020年，水产品总产量达到5万吨，进入全省前列。大牛工程师

提升农业产业化水平。积极发展粮食、畜牧、水产品、蔬果、林木和特色农产品等六 大优势农产品加工业，做强一批农业产业化龙头企业。到2020年， 培育农产品加工企业300家以上，粮食等主导产业二次加工转化率达70%以上。农产品加工产业链条明显延伸，主要农产品加工和精深加工比重明显增加，全县 农产品加工产值翻番。农产品品牌建设大幅提升，创建中国驰名商标1个、省级著名商标或安徽省名牌农产品20个、注册农产品商标200个以上。支持农民合作 社、专业服务公司、农民经纪人等开展多种形式的专业化生产经营服务。到2020年，力争新增农业经营主体5000家。大牛工程师

提高农产品质量安全水平。加快农产品质量安全检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。建 立健全农产品质量安全监管体系，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退 出制度。进一步完善农业标准体系，大力推进农业标准化示范创建活动，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产 品。加强粮食仓储设备建设，健全粮食应急保障体系。模版下载_工作报告_统计公报

 （安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十四章 精准实施脱贫攻坚计划

深入推进精准扶贫开发。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，大力实施 “458”脱贫工程，打好脱贫开发攻坚战，确保贫困人口全部脱贫，贫困县“摘帽”。明确扶贫对象、扶贫目标时限、扶贫措施和扶贫责任等“四项清单”，分类 落实建档立卡贫困村和贫困户的帮扶措施，因户施策，精准滴灌，不断提高扶贫工作实效。认真开展精准识别、精准脱贫、精准帮扶，加强基层组织建设、强化扶贫 资金项目管理等五项重点工作，不断加大扶贫工作力度，提高扶贫效率。有效实施八大精准扶贫工程，加大产业扶贫力度，提高各类扶贫资金的使用效益，引导贫困 群众加快产业结构调整，发展特色种养、乡村旅游等扶贫产业，带动更多群众脱贫致富。大牛工程师

实施光伏扶贫工程，坚持政府补助、金融支持、社会帮扶、贫困户自筹等多种途径相结合，对重点贫困户和贫困村开展光伏项目扶贫，计划建设6500户光伏发 电、78个村地面电站，使2万多贫困人口通过光伏扶贫工程实现脱贫。实施易地搬迁扶贫工程，按照农民群众自愿原则，对沿淮贫困地区和采煤塌陷区实施整体搬 迁、梯度安置、差异扶贫、综合推进，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。计划易地搬迁2.2万户、7.7万人，其中贫困户4500户、贫困 人口1.3万人。实施医疗救助扶贫工程，探索建立重大疾病救助体系，增加贫困群众报销比例和救助力度，减轻因病致贫、返贫群众负担。推动低保政策与扶贫政 策衔接，做到应保尽保、应扶尽扶、社保兜底。实施扶贫小额信贷工程，为贫困户提供3年期内、5万元以下免担保、免抵押扶贫小额贴息贷款，解决贫困户发展资 金短缺问题。实施雨露计划职业教育扶贫工程，对在册贫困户子女在中高职业技术学院就读的实施资金补贴全覆盖，阻断贫困对象代际传递。实施技能培训扶贫工 程，支持贫困户劳动力参加各类劳动技能培训，至少掌握一门生产技术或劳动技能，提高就业能力和薪酬。实施产业扶贫工程，引导贫困地区发展种植养殖业、劳务 经济、农产品加工等特色产业，鼓励贫困户参与“一村一品”特色产业开发，支持贫困户发展家庭经济。培育产业化扶贫龙头企业，优先在贫困村建立原材料生产基 地，安排贫困人口就业。实施基础设施提升工程，大力实施水、电、路三项工程，优先建设一批交通、水利、电力、生态环保和社会事业，有效改善贫困地区基础设 施条件。资料下载_资料共享_模版下载

多渠道促进农民增收。巩固提高农民经营性收入，鼓励农民优化种养结构，提高生产 经营水平和经济效益，因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，促进农民在三产服务中获得更多收益。大力提高农民工 资性收入，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。大幅提高农民转移性收入，坚持对 实际种粮农民实行直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水 平，提高农村最低生活保障水平。积极提高农民财产性收入，推进住房确权登记，深化农村集体建设用地改革，确保农民宅基地和房屋财产收益，实现农民的土地财 产权利及收益。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

按照统筹规划、适度超前、完善网络、安全高效的原则，加快完善交通、水利、电力和市政基础设施建设，形成布局合理、设施先进、功能齐全的城乡基础设施体系，提高经济社会发展支撑能力。工程资料_资料库_模版下载

第十五章 全面建设交通、水利、电力、互联网四大基础设施

加快建设交通基础设施。按照综合、绿色、和谐交通发展理念，进一步完善干线交通路网，提高县乡、村组道路建设等级和密度。提高内河航运等级，加强综合交通枢纽建设，推动交通智能化，增强对外对内交通通达能力。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

铁路。配合完成商合杭颍上段线路建设，重点完成颍上站及广场建设，力争建成规模最大、外观最美、功能最先进县级高铁站。完成阜淮铁路颍上段电气化改造，恢复开通颍上客、货运站。规划建设阜六铁路南照站，主动配合阜阳至淮南城际轨道项目开展前期工作，进一步提高对外交通便捷性。大牛工程师

公路。增设合淮阜高速颍上西出口，形成东西两个高速出口、连接县城和八里河风景区的旅游循环道路。依托规划建设沿淮 高速公路和沿淮快速通道，为打造淮河经济带、发展沿淮旅游奠定基础。以高铁站为中心，整合衔接各交通运输方式，建设城乡客运一体化换乘中心，实现旅游运输 “零距离换乘”。积极争取S224北段（颍上至利辛段）和S102东段（颍上至毛集段）改建项目如期实施。规划建设赛涧至正阳关跨淮河大桥、半岗至霍邱跨 淮河大桥、杨湖至赛涧跨颍河大桥、建颍至江口跨颍河大桥等。积极推进县乡道路、村组道路项目建设，改造提升县道260公里、乡道200公里，改建村道 400公里。大牛工程师

内河航运。加强水运基础设施配套建设，提升船舶通航能力，对接引江济淮工程。完成颍上船闸复线建设，确保1000吨 级以下船舶顺利通航。提升沙颍河航运设计层级，提高颍河航运功能。规划建设淮河阜阳港。充分利用淮河南照段河面宽、水位深的优势，建设20个客、货泊位， 实现以港兴产、以产促港，港产城一体化，推动临港产业发展。大牛工程师

    完善水利基础设施建设。着力推进防洪减灾，加快沿淮行蓄洪区安全建设和 沿淮泵站更新改造，调整南润段行洪区，疏浚南照集至王家坝段河道，提高行蓄洪区防洪标准。改善淮河中游泄洪条件、水资源储存和沿淮洼地排灌条件。改造和提 升现有排涝站，扩建和改造管家沟、柳林孜、孔台孜、陶坝孜4座排涝站，新建小润河、八里河、苏沟、赵沟、曹沟、胜利、小集孜、大武、何庄排灌站。加快实施 中小河流治理工程，重点完成润河、老墩沟、大溜沟、第三湖大沟等中小河流治理工程，提高中小河流重点河段的防洪能力。实施引淮济颍工程，增加颍河的供水能 力。实施农村安全饮水工程，提高农村自来水普及率。加强抗旱水源建设，提高抗旱水源保障能力。加强水利管理，提高水利调度能力。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加快城乡电力基础设施建设。加快建设110千伏以上电源布点及高压输电网架，逐 步优化35千伏电网结构，重点推进10千伏以下配电网的建设改造，形成强、简、强互补型一体化供电系统。切实保护电网建设相关用地、走廊资源。建设城北 110千伏输变电工程（一期工程）、新集35千伏变电站增容工程、润河35千伏变电站主变增容改造工程等一批重点电力项目，彻底解决“低电压”和“卡脖 子”问题，提高广大农村地区供电可靠性，大大提升广大人民群众的用电体验。适应新能源、电动汽车等新型负荷的接入要求，加快建成结构合理、技术先进、灵活 可靠、经济高效的现代配电网。文库_统计公报_资料共享

构建普惠安全的信息基础设施。支持下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施 建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合，尽快完善覆盖城乡、普惠全民、安全可靠的信息网络。到2020年，85%以上的行政村实现光纤到村，4G网络城 乡全覆盖。建设完善城市信息安全基础设施，努力做到安全测评、容灾备份、电子认证。建立健全以等级保护、网络信任体系和信息安全应急预警与处置体系为重点 的信息安全保障体系，提高信息基础设施安全等级。大牛工程师

大力实施互联网+行动计划。加快互联网向经济、社会和生活各领域渗透融合，催生新业态，铸造新经济。充分发挥互联网 在促进产业升级中的巨大作用，鼓励传统产业树立互联网思维，加快云计算、大数据、物联网与传统制造业有机融合，积极发展互联网+制造、互联网+农业、互联 网+交通、互联网+服务业等经济新模式。鼓励传统产业与互联网深度融合，推动生产方式和发展模式根本性变革。加快大数据基础设施建设，建设大数据资源平台 和应用服务园区，汇聚一批基于大数据采集、存储、分析、应用等为核心业务的中小企业，培育一批基于大数据的信息消费、文化创意和先进制造等领域新业态。推 动互联网文化、传媒、旅游等服务创新。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十六章 加快智慧颍上建设步伐

       加快智慧城市建设。实施“城市管理信息共享”和“互联网+城市” 行动，推进第四代移动通信、下一代互联网、数字广播电视网、智能电网、云计算等新技术的应用和推广普及，大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活，努 力构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。到2020年，宽带网络覆盖城乡，信息应用惠及全民，智慧城市基本建成。大牛工程师

提升信息化生活服务水平。完善数据中心、通信网络等信息基础设施建设，推进宽带网络升级改造。加快信息技术在社会管理与服务，医疗、卫生、教育、交通等重点领域和其他领域中的推广应用。推进信息消费，促进网上购物、娱乐、通讯、教育等普遍进入家庭，电子商务取得突破性发展。资料共享_十四五_县域经济

提高政务信息化水平。加快电子政务中心公共平台建设，完善市民综合服务、企业综合服务、城市综合管理等系统建设，推进智能交通、智能城管服务，实现政府服务智能化。加快整合公共服务内容和服务渠道，实现政府部门间基础数据共享、资源共享、无缝衔接，为公众提供更多便利。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

坚持服务自然、保护自然的发展理念，以创建国家生态文明建设示范县为目标，加强生态保护建设，加强环境整治管理，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园，为经济、社会可持续稳定发展提供良好的资源基础和生态保障。大牛工程师

第十七章 完善绿色生态系统

建设水域生态系统。加强生态系统保护与修复，实施洼地生态治理、中小河流水系治 理、河道疏浚等工程建设，全面提升水域生态系统功能。加快实施焦岗湖、西淝河、八里河、小润河四处重点洼地治理工程和第三湖、大溜沟、姚家湖、戴家湖等重 点沟湖治理工程，积极建设湿地保护区。加强水源地保护，推进引淮济颍，提高沟河湖泊调蓄能力，确保工农业用水和生活用水需求。严格执行用水总量控制、用水 效率、水功能区限制纳污等“三个红线”指标，加强地下水管理和保护，严格控制无序超量开采。全面推进利用地表水、涵养地下水、治理污染水、保障“三生 水”、节约使用水等“五水同治”工程，实现水资源的可持续利用。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

建设森林生态系统。大力开展生态绿地、城市片林、环城林带、绿色长廊示范建设， 提高森林覆盖率。围绕打造生态园林城市，抓好县城绿地、森林景观建设。推进城市绿地生态保育系统建设，实现人均绿地面积达全省平均水平。高标准完成县域内 铁路、高速公路、国省道、县乡道路绿化任务。大力推广园林庭院、花卉庭院、果木庭院等绿色庭院经营模式，积极创建“森林村庄”，建成覆盖全县城乡的绿色生 态网络体系。实施“两河”（淮河、颍河）防护林带建设和“两带”（沿淮河林草牧经济带及沿颍河特色林业经济带）生态林业建设，以及“四旁”植树造林等林业 生态工程建设，建立完善森林保育生态体系。强化保护发展森林资源目标责任制工作，切实做好林业有害生物防治工作，确保林业生态发展安全。大牛工程师

建设人居环境系统。全面推进城乡环境综合治理，重点实施以治理煤矿企业固体废弃 物和粉尘污染、食品加工企业水污染为主的环境污染综合治理工程，提高环境监管和治理水平。加快淘汰落后产能和“三高两低”（高投入、高消耗、高污染、低水 平、低效益）企业，促进经济与生态协调发展。加大农业面源污染综合治理，以清洁生产、循环生产、生态生产为原则，抓好规模化种养业结构优化。推广测土配方 施肥、水产养殖废水循环利用等技术和措施，提高资源利用效率。结合新型城镇化和美好乡村建设，推进城乡环保基础设施建设，提高城乡生产生活污染消化能力。 继续推进农村改水改厕、废弃物无害化处理与资源化利用、农村沼气建设，加强对村庄环境“脏、乱、差”的整治，不断改善农村生态环境。工作报告_十四五_资料共享

第十八章 推进资源节约高效循环利用

积极促进节能环保。推进重点领域节能降耗，走降低能耗、减少污染和提高效益的发 展之路，抑制高耗能产业过快增长，淘汰“三高两低”企业及其落后产品和工艺。建立全县重点用能单位节能监控平台，促进工业、建筑、交通、公共机构等领域探 索实施能耗定额管理制度，推广节能技术和产品。实施节能环保产品惠民工程，全面推广节能汽车、节能空调、高效照明、节能燃气灶等节能环保器具。健全节能降 耗长效机制，严格实施强制性能耗标准和能效标识制度。强化节能目标责任考核，开展节能低碳全民行动。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

推进资源节约利用。贯彻耕地保护和土地利用制度，强化用地节地责任和考核，遵守 基本农田、基础设施、产业、生态等不同领域用地的控制线。积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。加强节水型社会建设，实施 节水示范工程，推广雨水、河水、中水等替代水源利用。全面推广园林绿化、市容环卫等市政公用行业计量用水，大力应用和推广节水技术。鼓励和引导绿色消费， 推广清洁生产和再制造生产模式。完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化利用。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

坚持把改革创新作为推动转型升级、跨越发展的不竭动力，以全面激发市场和社会活力为目标，推进事关全局的重点领域改革取得决定性成果。完善市场导向、政府推动、企业主导、社会参与、科技创新和制度创新双轮驱动的创新体系。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十九章 积极深化重点领域改革

推进户籍制度改革。实施居住证制度，尽快落实居住证附着的各项基本公共服务，重点抓好住房保障、生活保障、就业保障 和教育保障工作，真正让农民进得来、稳得住、能发展。实行城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩政策，调动城市吸纳农业转移人口落户的积极性，增 强城市容纳农业转移人口的空间和能力。加快社会保障制度改革，完善养老、医疗等社会保障制度，推进城市基础教育、医疗卫生、公用设施等均衡化配置，确保常 住人口基本公共服务全覆盖。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

深化行政管理体制改革。加快推进政府权力清单和责任清单制度，坚持简政放权、放管结合、搞好服务，着力营造有利于实 体经济发展的政策环境、法治环境和信用环境，降低企业体制性、制度性成本。优化政府组织结构、职能配置，完善行政运行机制。统筹推进党政群机关改革，理顺 部门职责关系。加强行政综合执法体制改革，壮大基层执法力量，强化行政执法规范性。工作报告_规划纲要_资料库

深化农村土地制度改革。推动耕地流转集中，鼓励农户采取托管、出租、入股等方式 流转耕地、林地、水面经营权，发展多种形式适度规模经营。推动农业社会化服务体系建设，采取政府购买服务的方式，发展种殖业、畜牧业、水产养殖等社会化服 务组织。积极培育联接紧密、错位发展、规模适度的家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等多种形式的农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，探索建 立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的股权制度，壮大农村集体经济实力。模版下载_规划纲要_工作报告

推动农村金融改革。加快农村金融创新，鼓励民间资本发起或参与设立担保公司、村镇银行、小额贷款公司等金融机构。健全完善农业保险体系，扩大特色农业保险覆盖面，提高农业保险支付标准。大力发展“三农”融资担保和再担保机构，完善银政担合作机制。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二十章 推动大众创业万众创新

增强创新能力。增强企业创新主导地位，引导企业加大创新投入，开展技术攻关、产 品创新、商业模式创新、运营模式创新。引导扶持企业在重点行业突破一批关键生产工艺技术、循环经济技术、节能减排技术。提升传统优势产业水平，重点支持化 工、新型建材、农副产品加工等产业的技术升级。加快现代农业、优势特色产业的发展，推进优质农作物品种推广和普及。加强与大学院所的产学研合作，完善专利 技术、科技成果转化机制，促进创新资源、技术成果和资本要素有机结合。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

完善创新创业服务体系。鼓励各类金融机构支持创新创业，创新金融服务模式，构建 覆盖创新创业全方位、全过程的综合服务体系。设立创新创业指导服务中心，加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”空间和创新孵化器平台,打造众创活动品 牌。制定大众创业万众创新激励政策，建立评审认定、政策兑现机制，加强知识产权保护和信用环境建设。加快形成由创新企业、创新人才、创新金融、创新孵化平 台、创新政策构成的创新生态。县域经济_报告模板_工程咨询

加强创新人才支持。全面实施《全民科学素质纲要》，争强公众获取和运用科技知识 能力。大力培育创新文化，激发创新潜能与活力。创新教育方式，突出培养创造性思维和创新能力，培养一线创新人才和青年科技人才。统筹推进企业经营管理、专 业技术、高技能、农村实用等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。改进人才 服务和管理方式，帮助青年大学生创新创业，扶持“草根”能人创新创业。大牛工程师

按照“保基本、兜底线、全覆盖、促均等、补短板、提水平”的基本要求，促进基本公共服务均等化，提高人民生活品质，建设幸福颍上。报告模板_模版下载_文库

第二十一章 优先发展教育事业

提高教育发展水平。深化教育改革，提高教育质量，强化教育管理，完善教育体制， 实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育和民族教育健康、协调、可持续发展。到2020年，实现颍上教育跨越式发展，创建成国家 级义务教育均衡发展县。教育总体水平达全省平均水平，基本实现教育现代化，基本满足人民群众对优质教育的需求。大牛工程师

促进基础教育健康发展。加快发展普惠性学前 教育，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。均衡配置城乡义务教育资源，全面完成215所标准化学校建设，重点向农村、贫困和民族地区倾斜，实 现义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展，促进办学体制多元化，扩大优质高中资源。加强颍上一中软硬件建设，注重内涵发展，建 成颍上二中新校区并创建成省级示范高中，新建颍上第三、第四高级中学，创建成市级特色高中。到2020年，高中阶段教育毛入学率提高到90%以上，学前三 年毛入园（班）率达90%以上，义务教育巩固率达到98%以上，全面普及15年基础教育。资料共享_县域经济_报告模板

强化职业教育发展。加强中等职业教育基础能 力建设，实施现代职业教育质量提升工程。新建颍上职业教育中心，统筹整合各种职业培训、学历教育等职教资源，创建成国家级特色示范职业学校。加强新庙职高 重点专业建设，广泛开展“订单式”培养 ，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。落实好职业学校家庭经济困难学生资助政策，继续做好农村富余劳动力转移培训和农民实用技术培训。到2020年， 基本形成结构合理、特色鲜明的中等职业教育体系和培训网络体系。大牛工程师

第二十二章 提高公共卫生服务水平

完善公共卫生服务体系。深入推进县级公立医院改革，建立以县级医院为龙头、乡镇 卫生院为骨干、村（社区）卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。完善重大疾病防控服务网络，对重大传染病做到实时监控、全面预防，提高慢性病、地方病、职 业病的监测预防和控制能力。加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、应急救治等专业公共卫生服务网络建设。推进卫生应急体系建设，积极争创国家卫生应急示 范县。加强人口和计生工作，促进人口优质均衡发展。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

提高医疗服务水平。建立县级医院与基层医疗卫生机构分工协作与分级双向转诊机 制。推进县级医院标准化建设，加快县人民医院老区改造步伐，争创三级医院。推进县中医院建设步伐。大力发展老年医疗康复事业，打造老年医疗康复基地。实施 “万名医师支援农村卫生工程”，开展二级以上城市医院对口支援乡镇卫生院工作。提高医疗服务水平，加强卫生专业人才队伍建设，在人才引进方面给予政策支 持。完善农村医疗卫生服务，推进中心乡镇卫生院创二级医院。资料共享_资料下载_模版下载

加快发展健康服务业。落实对非公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定等方面的同等待遇，鼓励引导社会力量出资新建、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，加快养老护理、中医药医疗保险、健康保险等服务。大牛工程师

第二十三章 推动文化事业繁荣

构建公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局，促进公共文化服务标准化、均 等化。加快城乡公共文化基础设施建设，新建、改造或扩建公共文化活动场所，重点建设体育中心、文化馆、文化演艺中心、剧院、图书馆、博物馆，完善乡镇综合 文化站（服务中心）、农民文化乐园、城市社区文化体育活动中心等服务网络。预留新建小区健身场地，提高人均文化产品供给能力。加强文化信息产业发展，推动 数字文化建设，提高公共文化传播力。推动公共文化场馆免费开放，为全民学习、娱乐、健身和开展健康文化体育活动提供平台。加强文化传承和保护，促进文化资 源开发。强化广播电视宣传和覆盖，加强农村广电网络工程建设与管理，继续开展送电影下乡活动。广泛开展群众性、公益性文化艺术活动。大牛工程师

提高文化产业竞争力。实施文化强县战略，推 进文化产业结构性调整，引进一批拉动力强的文化产业项目，建设中国管园，大力弘扬管子文化。保护传承花鼓灯、推剧等文化遗产，鼓励发展公益美术、演艺娱 乐、特色节庆、广告会展等特色文化产业，建立特色鲜明、结构合理的文化产业体系，争创省级公共文化服务体系示范区。利用互联网和新兴媒体等传播手段，推动 文化旅游、艺术品加工、演艺娱乐、文化创意、节庆会展等产业融合发展，加快培育产权、版权、技术、资本、人才、信息等要素市场。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

促进全民身心健康发展。大力开展文明市民倡 导活动，实施人文精神塑造、社会公德监督、家庭美德评选、城市文化定位四大工程，全方位、多层次、立体化提升城乡居民素质，为经济社会发展凝聚精神动力， 提供道德支撑。以健康文明颍上人为核心，加快县体育中心和城乡便民健身设施建设，组织开展全民健身活动，塑造健康文明新形象。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二十四章 加强社会保障体系建设

完善公共就业服务。大力发展劳动密集型产业，扶持发展吸纳就业能力强的中小企 业、民营经济，提高现代服务业就业比重，扩大就业容量。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推行就业、失业动态监测，适时发布就业和失业预警信息，建立 统一的城乡劳动者基本数据库，开展各类信息统计和分析，实现就业和社会保障服务全覆盖。加强就业指导工作力度，开发公益性岗位，多渠道增加就业。2020 年实现城镇新增就业4万人。工作报告_工程资料_模版下载

加强基本养老服务体系建设。健全以居家为基 础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加强日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。加强养老服务队伍建设，促进养 老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方向延伸。规划建设集居住、医疗、养生、养老为一体的大型养老服务中心，培育发展高端养 老产业。到2020年，每千名老人拥有养老床位数达到40张。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

健全社会保障体系。完善城乡基本养老保险制度，以农民工、非公有制经济组织从业 人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面。建立健全企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老 保险基础养老金水平。完善工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度，建立完善保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险制度。健全失业保险待遇 正常调整机制，完善失业保险金标准与物价上涨挂钩联运机制。完善生育保险制度，加强与基本医疗保险制度的衔接，全面实施生育保险医疗费用直接结算。建立最 低生活保障标准自然增长机制，提高城乡最低生活保障标准。将专项救助逐步延伸至低保边缘家庭，加强临时救助。加大医疗救助力度，合理确定大病救助标准，逐 步降低医疗救助起付线。加强优抚安置，促进慈善业发展。统计公报_资料下载_规划纲要

第二十五章 促进社会和谐稳定

提高公共安全水平。健全应对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事 件等突发公共事件的预防预警和应急处置体系。建立安全生产长效机制，明确和落实安全生产责任制，加强安全生产基础设施建设，强化安全生产监督管理，坚决遏 制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。保障食品药品安全，完善监管体系，明确企业主体责任，落实对重点区域、重点时段、重点单位、重点餐饮的日常监管 和定期抽查，大力推进“规范药房”建设。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加强社会治安综合治理。深入开展平安创建活动，健全基层综治组织和工作网络，争创全国平安县。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。落实人口计生利益导向机制，加强流动人口的计划生育管理与服务，提升计生优质服务水平。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加强法治和社会管理。加快建设法治政府，全面实施权力清单、责任清单和涉企收费 清单，探索负面清单制度。严格文明执法，完善执法程序。广泛开展普法宣传教育，提高全民法律意识，创建“法治颍上”。健全依法维权和矛盾纠纷“大调解”机 制，完善“大防控”体系。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题。加强社会组织培育建设，强化基层社会治理，保障城乡统 一的社会稳定局面。工作报告_资料下载_县域经济

加强应急体系建设。建立政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理 体制。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制。完善覆盖县、乡、村的救灾应急预案，建成县、乡、村三级防灾信息网。加强县级 配套救灾资金自然增长保障机制。建立和完善救灾资金管理和使用监督制度。全面推进气象灾害防御体系建设，提高气象监测预报预警业务水平与防灾减灾能力。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

专栏13：“十三五”时期民政、科技、社保重点建设项目大牛工程师

 大牛工程师

慎城镇老年公寓：建筑面积约40000平方米，新增床位2000张。配套道路、绿化等基础设施。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

乡镇养老服务中心：新建29个乡镇养老服务中心，建筑面积约522000平方米，新增床位17400张。配套建设道路、绿化等基础设施。工程咨询_模版下载_模版下载

儿童福利中心：儿童宿舍、康复、餐饮、娱乐等，建筑面积15000平方米，新增床位500张，配套道路、绿化等基础设施。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

县殡仪馆：业务用房、设施、设备、附属工程等。资料下载_县域经济_资料库

县科技馆：占地25亩，建设科技馆及配套设施，包括县级防震减灾科普教育基地等。大牛工程师

县级就业和社会保障服务中心：综合服务大厅、会议室、接待室、网络机房等，建筑面积15000平方米。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

技工学校：新建教学楼、办公楼、学员宿舍、食堂、会议室、图书室，建筑面积38500平方米。工程资料_资料库_县域经济

县颍淮流域气象灾害应急保障项目：在五里湖湿地公园征用地30亩，建设气象灾害监测系统和人工影响天气指挥系统。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 大牛工程师

强化规划刚性约束，加大政策支持力度，协调落实各方责任，形成完善规划实施的各项保障条件，确保规划各项任务顺利完成。大牛工程师

第二十六章 不断完善规划实施保障

加强项目和要素保障。坚持把项目工作作为推动调转促的主要抓手，千方百计扩大有 效投入，带动有效产出。加强项目谋划，围绕规划目标和任务，结合经济发展基础和产业结构，突出抓好交通、水利、能源、生态环保等一批牵动性强的重大工程项 目，突出抓好电子信息、新材料等一批市场前景好的新兴产业项目，突出抓好现代农业、现代服务业等一批专业性项目，突出抓好保障房建设、城乡基础设施等一批 支撑力强的民生项目。做实做足项目前期工作，推动更多项目纳入国家和省重点项目计划。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，大力加强项目实施管理。分年度 编制重大项目实施计划，建立完善重大项目推进协调机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，进一步发挥重点项目对全县经济社会发展的支撑作用。强化 要素保障，多渠道筹措建设资金，根据国家产业政策和投资导向，积极申报一批项目，争取国家政策性资金支持。制定鼓励商业银行加大信贷投放的奖励措施，主动 向金融机构推介项目，引导金融机构加大信贷投放，深入推进“4321”政银担风险分担机制。积极推动具备条件的企业上市融资。拓宽民间投资渠道，创新民间 投资方式，引导民间资本加快发展，巩固完善融资平台，积极推进PPP等市场化投融资模式，引导社会资金参与城镇化基础设施建设、运营和管理，提高政府公共 服务供给效率。切实推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，积极开展“人地挂钩”试点，努力拓展用地空间。积极争取用地计划，大力强化土地节约集约利 用，优先保障交通、能源、水利等重点基础设施、城市廉租房等民生项目和重点工业项目用地需求，逐步提高建设用地投资强度标准。充分利用闲置和低效建设用 地，提高各类建设用地效率和效益。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

强力推进招商引资。牢固树立“发展靠投入、投入靠招商”的理念，强化“大招商、 招大商”意识，立足优势项目、优势产业，引进人才、资金、技术等生产要素，全方位拓展招商引资新空间。围绕提高自主创新能力，优化产业结构，着力引进创新 型项目、基地型项目，引导具有比较优势的传统产业向产业链高端拓展。继续坚持专题招商、小分队招商和节会招商，积极推行委托代理招商、专业中介招商和网络 招商，善于以外引外、以商招商，提高招商引资成功率。加大财政、税收、金融等政策扶持力度，进一步完善功能基础配套，提升项目承载能力，加快形成本地区招 商新优势。强化招商引资服务，落实重大项目全程代办制度和绿色通道制度，实行全程跟踪服务。大牛工程师

着力优化发展环境。全面落实法治政府建设各项要求，进一步加强制度建设，严格规 范公正文明执法，全面推进政务公开，切实提高领导干部依法行政能力。健全依法、科学、民主决策机制，强化行政监督和问责，提高行政执行力和公信力。建立整 合公共资源交易平台，进一步促进和规范公共资源交易行为。强化知识产权保护，完善诚信体系，规范市场经营活动，鼓励创新创造。依法保护私有产权，维护市场 秩序，公平参与市场竞争。规划纲要_模版下载_工作报告

第二十七章 切实加强规划实施协调

明确规划实施责任。切实提高党管经济和社会工作的能力和水平，确保规划始终围绕 县委、县政府重大战略、政策和中心工作顺利实施。明确政府及其部门规划实施主体地位，落实工作责任和进度，推进规划实施，实现预定目标。切实发挥市场在资 源配置中的决定性作用，不断完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性，借助市场主体行为实现政府规划蓝图。大牛工程师

完善实施保障机制。建立规划实施定期协调与专项协调机制，定期开展指挥调度和专题协调。加大开源节流，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、生态环保等领域，更加关注贫困乡镇和沿淮易灾地区，确保财政资金在公共服务领域发挥最大效用。工程咨询_资料共享_资料库

强化规划实施监督。完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。加强规划相关领域实施情况的评估，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。组织开展规划实施中期评估，针对评估结果展开规划修订，按照法定程序报批。（安徽省）颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

完善考核评价体系。明确科学发展绩效评价考核体系和具体考核办法，加强对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。加大对规划实施效果的考核评价，把考核结果运用作为督促各部门工作的重要依据和干部选拔任用的重要参考。大牛工程师

进一步解放思想。坚持解放思想、实事求是，敢想敢干，不断挖掘规划实施深度。尊重市场经济规律，坚持有所为有所不为，凝聚内力，巧用外力，释放活力，以思想解放引领规划创新实施，以改革创新保障规划各项任务落到实处、取得实效。资料库_资料下载_县域经济

全县人民要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不断深化改革，努力开拓创新，确保完成“十三五”规划确定的各项任务，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！文库_报告模板_规划纲要

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