专栏1 开化县“十二五”主要规划指标完成情况表
指标 类别	指  标  名  称	单 位	“十二五”规划		“十二五”实绩
			2015年 预 期	年均增长( % )	2015年 实　绩	年均增长( % )	完成评价
经 济 总 量	1、地区生产总值	亿 元	140	12以上	101.6	8.2	完成73%
	2、人均地区生产总值	元	40000以上		28745		完成72%
	3、一般公共预算收入	亿 元	7.7	15	6.9	12.3	完成90%
	4、固定资产投资	亿 元	82	16	84.8	16.9	完成
	5、社会消费品零售总额	亿 元	65	15	63.8	14.4	完成98%
	6、外贸进出口总额	万美元	21000	15	29057	22.4	完成
	其中：外贸出口	万美元	15000	15	23294	25.5	完成
结 构 优 化	7、第一产业增加值	亿 元	14	4	12.3	2.0	完成88%
	第二产业增加值	亿 元	80	14	40.2	7.0	完成51%
	其中：工业增加值	亿 元	70	16	26.5	4.9	完成38%
	第三产业增加值	亿 元	46	10	49.1	11.8	完成
	8、一二三产业比重	%	10�U57�U33		12.1�U39.6�U48.3		完成
	9、城镇化率	%	48以上	2.2	43	1	完成89%
社 会 民 生	10、人口自然增长率	‰	年均5.7以内		4.21		完成
	11、人均预期寿命	年	76		78.16		完成
	12、高等教育毛入学率	%	56	2.7	46.7		完成83%
	13、城镇登记失业率	%	4以内		3.5		完成
	新增城镇就业岗位	个	(12500)		(23429)		完成
	14、城镇常住居民人均可支配收入	元	25500	10	26617	10.1	完成
	农村常住居民人均可支配收入	元	12500	11	13148	11.9	完成
	15、城乡居民社会养老保险综合参保率	%	95	4.1	96.3		完成
	城镇居民基本医疗保障参保率	%	95	1	96.4		完成
	16、农民新型农村合作医疗参保率	%	95	0.5	95		完成
	17、亿元生产总值生产安全事故死亡率	%	符合上级要求				完成
资 源 环 境	18、耕地保有量	万公顷	1.93		1.93		完成
	19、森林覆盖率	%	80.6	0.12	80.6		完成
	20、万元生产总值能耗降幅	%	-18		－18		完成
	21、非化石能源占能源消耗总量比重	%	符合上级要求		达到上级要求		完成
	22、万元生产总值二氧化碳排放量	吨	符合上级要求		达到上级要求		完成
	23、万元工业增加值用水量	立方米	符合上级要求		达到上级要求		完成
	24、主要污染物排放量降幅
	化学需氧量排放量	%	-10.2		-13.2		完成
	二氧化硫排放量	%	-15		-18.8		完成
	氨氮排放量	%	-13.7		-14.8		完成
	氮氧化物排放量	%	-11		-17.4		完成

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　　我县经过“十二五”发展，综合实力、生态文明建设又上了一个新台阶。同时，我县既是重点生态功能 区，也是各类生态建设试点的集中区，环境保护的压力将更大；经济下行压力、有效投资不足等问题依然存在。综合判断，“十三五”我县既充满重大战略机遇，也 面临诸多严峻挑战，是高水平全面建成小康社会的决胜期。 
　　（二）指导思想 
　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，按照省、市委对开化推进重点生态功能区、打造国家公园的新要求，坚定 “生态立县、特色兴县”发展战略，以绿色化为引领，走实一条道路，推进“两区”建设，优化“三生”空间，统筹四美城乡，构建五张网络，全力打造“诗画山 水、国家公园、幸福开化”，确保如期高水平全面建成小康社会。 
　　贯彻上述指导思想，重点把握以下五大发展理念:  
　　坚持转型升级，创新发展。坚定不移打好转型升级系列组合拳，把产业结构转型摆在发展方式的首要位置，聚力发展文化旅游业，做强现代服务业，促进三次产业融合发展，构建绿色产业新体系。 
　　坚持差异导向，协调发展。立足重点生态功能区主体功能定位，加强城镇发展、农业生产、生态保护三大功能空间的规模控制、结构优化、建设导向与管制要求，加快差异化政策与绩效考核制度的建立健全，严格控制空间开发强度，实现县域差异化发展。 
　　坚持整体谋划，绿色发展。整体推进“全域景区化”，系统谋划空间发展的战略布局、重点任务与改革创新，突出加强生态多样性保护和生态环境修复，有效推进“经济生态化、生态经济化”，促进开化美丽发展。 
　　坚持以人为本，开放发展。将全面提升居民生活品质和幸福指数放到更突出位置，积极发展生态经济，引导人口向中心城区、中心镇有序集聚，加大城乡公共服务设施配套和公平配置力度，努力缩小与全省平均水平的差距。 
　　坚持深化改革，共享发展。坚持敢为人先开拓精神，继续争取国家、省和市加大对开化创新试点的支持，完善生态补偿奖惩与财政转移支付办法，完善与周边县市的生态保护与经济合作机制。 
　　（三）发展定位 
　　积极实施主体功能区战略，推进主体功能区建设，立足重点生态功能区主体功能定位，着力建设生态文明制度建设先行区、文化旅游融合发展先行区和绿色产业转型发展先行区。 
　　生态文明制度建设先行区。加强全社会尊重自然、顺应自 然、保护自然的生态文明理念宣传与政策研制，着力建立健全生态文明制度体系，探索形成符合县情实际“可复制、可推广”的制度体系与经验办法，加快形成节约 资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式与制度安排，成为浙江乃至全国生态文明制度建设先行区。 
　　文化旅游融合发展先行区。与生态休闲、旅游度假、健康 养生等景区建设与产品开发相结合，弘扬革命老区精神，深入挖掘源头文化、民俗文化、农耕文化、根雕文化、茶艺文化和红色文化，加强国家和省级“非遗”保 护，不断丰盈旅游人文内涵与品质、彰显旅游人文底蕴与诉求、提升旅游人文情怀与魅力，成为华东地区富特色、高品位、大市场的文化旅游融合发展先行区。 
　　绿色产业转型发展先行区。以科学建构现代、开放、友好的区域生态经济体系为基本导向与目标，稳步提升文化旅游业的战略性支柱产业地位，积极发展绿色有机农业，大力发展与生态环境亲和度高的生态工业，加快关停淘汰与生态环境要求不相符的产业，成为山区县绿色产业转型发展先行区。 
　　（四）发展目标 
　　按照与全省同步高水平全面建成小康社会的奋斗目标，今后五年我县经济社会发展的总体目标是：生态文明建设走在全国前列，基本公共服务接近全省平均水平，经济发展水平稳步提升，高水平全面建成小康社会。 
　　到2020年，主要预期目标： 
　　生态文明制度基本健全。空间结构积极优化，生态环境评价指数、生态保护区建设水平等居全国前列，地表水总体上保持在I、II类，三条红线管理制度全面确立，政府及企事业单位、城乡居民的生态文明素养水平显著提升。国家公园体制试点取得根本性突破，形成一批可推广可复制经验。 
　　文化旅游经济主体地位基本确立。生态产业布局优化与结构调整成效显著，生态工业与高效生态农业发展加快，服务业增加值占GDP比重达56%，文化旅游业增加值占GDP比重达20%左右，以文化旅游为主体的区域生态经济体系基本形成。 
　　新型城镇化建设基本成型。城镇化率达50%左右，加快中心城区常住人口集聚，以交通、环保为核心的基础设施支撑引导能力显著增强。合理控制建设用地规模，完善城镇功能，改善人居环境。 
　　民生保障基本到位。新增城镇就业1.25万人，居民人均可支配收入年均增速快于经济增长，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。教育、卫生、文体等社会事业加快发展，基本公共体系逐步完善，人民生活质量和水平不断提高。基本公共服务主要指标接近全省平均水平。 
　　到2030年，主要预期目标： 
　　城镇化率达60%左右，森林覆盖率保持在80%以上，出境断面水质Ⅲ类以上比例达到99%，环境空气质量优良率达90%，文化旅游经济引领效应完全确立，建成全省、全国重点生态功能区示范区及生态文明制度建设示范区。 
 
注：（1）地区生产总值增长速度按可比价格计算；(2)“（）”内数据为五年累计数;（3）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。
　二、健全生态文明制度   
　　深化重点生态功能区和国家公园体制试点区“两区”建设，发展战略上体现绿色崛起，制度供给上体现绿色创新，空间布局上体现绿色布局，产业发展上体现绿色转型，考核使用上体现绿色导向，着力健全生态文明制度。 
　　（一）健全国家公园体制 
　　全面开展国家公园体制试点。精心组织实施国家公园体制 试点方案，明确国家公园性质、保护思路和目标，制定保护、科研、教育、游憩、社区发展和管理的任务措施。有序推进公园内人口内聚外迁，适当迁移对环境影响 较大的村落。大力开展生态修复工程，加强生态公益林和国家储备林建设，全面实施国家公园锦绣行动、森林抚育工程、珍贵树种发展工程,创建国家森林城市、森林城镇、森林村庄，建设珍贵彩色健康森林示范县，提高森林质量，构建高质量的森林生态系统，提升人居环境质量。到2020年，公益林建成面积达到50%以上，实现森林质量、森林蓄积双提高。 
　　全力推进国家公园建设。加强公园空间管控，科学划分核 心保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区。游憩展示区供游人游憩学习，建设最低限度的公共设施；传统利用区允许原住民延续传统农业耕作，允许建设供 国民游憩学习的公共设施。完善国家公园生态保护、绿道等基础设施，以及科学研究基地、游憩休闲场所、环境教育基地等功能平台。加大古田山国家级自然保护 区、钱江源国家森林公园及省级自然保护小区生态环境管理，启动编制生物多样性保护战略与行动计划，建立生物多样性综合管理体系。 
　　（二）健全自然生态系统保护和修复制度 
　　严守资源环境生态红线。树立底线思维，设定并严守资源 消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控， 强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕 地数量不下降、质量有提升。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环 境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，科学划定森林、湿地等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有 效提升生态环境。 
　　全面推进污染防治。建立大气污染联防联控机制，加快大 气质量自动监测设施和净化网络建设，不断提升空气污染防控水平，保持环境空气质量达一类功能区要求。实施生态家园共建行动，推进“五水共治”，全面落实 “河长制”、“五禁”制度，严格保护河流、湿地和湖泊等重要水环境资源。加大钱江源水库、茅岗水库、马金溪、何田溪、村头溪、中村溪等６个饮用水源地生态 环境保护力度，保障全境域水质优于标准。开展化工行业整治，加大工业污染物集中处理和危险废物规范管理力度，关停整治污染企业。全面开展农业面源污染治 理，严格控制畜禽养殖规模，完善病死畜禽无害化处理体系，推进畜禽排泄物资源化利用、控制种植业化肥农药污染。加强矿山资源采选矿区开采、存储、装卸、运 输等过程中的污染防治，确保粉尘达标排放。加强餐饮行业管理，防治油烟排放污染。 
　   健全资源节约循环高效使用制度 
　　发展循环经济。 深入实施“四换三名”，“两化”融合、智能制造战略，争创省级循环化改造示范园区试点，推进工业园区实现绿色生产，培育循环经济示范企业，加快实施智慧环保、重点减排项目和重点节能工程，推进工业园区（工业功能区）的生态化、循环化改造，确保工业污染物达标排放，着力在园区构建循环型工业产业链。积极推广农业标准化、清洁化生产，大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加工一体化等发展模式，提高秸秆综合利用水平，农作物秸杆综合利用率达到90%。建立农业投入品废弃包装物回收处置机制，开展废弃包装物回收处理试点，废弃农膜回收处理率达到70%以上，构建生态循环农业产业链。 
　　推进节能减排。推广电能替代，开展电采暖替代燃煤锅炉的示范工程；在农家乐开展电灶替代燃煤（气）灶、柴灶的示范工程；在乡村、城镇等传统烧柴、散煤（气）消耗区域，鼓励“煤改电”工程；在住宅建筑中鼓励采用电采暖类供热设备。继续削减主要污染物排放总量，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量达到上级下达的目标要求。推行排污权有偿使用和交易制度，力争开展碳排放权、林业碳汇交易试点，探索建立覆盖资源环境各类要素的产权交易市场。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。合理布局和建设电动汽车充电桩。 
　　（四）健全生态文明意识制度 
　　提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。从娃娃和青少年抓起，从家庭、学校教育抓起，引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。组织好“5·5”生态日、“6·5”世界环境日和“7·20”开化国家公园日等主题宣传活动。充 分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的导向和监督作用，广泛持久地开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动。广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色 社区、绿色市场、绿色家庭等绿色系列创建活动，进一步加强民间环保组织和生态文明志愿者队伍建设，提高全民生态文明素养。 
　　倡导绿色生活方式。倡导勤俭节约的消费观。大力开展 “节能减排家庭社区行动”，推动市民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合 理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和 休闲模式。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。政府机关事业单位要带头厉行勤俭节约。 
　　加强组织领导。各乡镇党委、政府对本乡镇生态文明建设 负总责，各有关部门要按照职责分工，密切协调配合，形成生态文明建设的强大合力。深入开展生态文明制度建设示范区建设，研究不同发展阶段、资源环境禀赋、 功能定位生态文明建设的有效模式。要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈，在生态文明制度创新方面积极实践，力争取得重大突破。及时总结有效做法和成功经 验，完善政策措施，形成有效模式，加大推广力度。 
　　（五）健全执法监督制度 
　　强化执法监督。建立生态文明综合评价指标体系和县域内 生态补偿机制。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，严厉惩处违法违规 行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。资源环境监管机构独立开展行政执法，禁止领导干部违法违规干预执法活动。 强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。 
　　健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、 考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。完善政绩考核办法，根据主体 功能定位，实行差别化的考核制度。对生态保护区域的乡镇，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性；对农业生产区域的乡镇，分别实行农业优先和生态保护优 先的绩效评价；对城镇发展区域的乡镇，重点评价其产业发展方面的指标。根据考核评价结果，对生态文明建设成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。探索编制自然 资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。 
　　严格责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任 制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有 关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。 
　　三、明确国土空间布局 
　　在国土综合评价基础上，以乡镇为基本单元，结合一定自然边界，将全域划分为生态保护、农业生产、城镇发展三类空间，实现生态、生产、生活“三生”相宜。 
　　（一）生态保护空间 
　　功能定位及空间范围。基本保留自然生态原生状态，维护珍稀物种繁殖、维持水源涵养、保持生物多样性，主要承担生态服务和生态系统维护功能。主要位于县域西部及西北片区域，涉及齐溪、何田、长虹、苏庄、杨林等乡镇，总面积1134平方公里，占国土50.8%。空间包括：一是自然生态红线区，即具有一定的自然文化资源价值，以及尚未受到大规模人类活动影响仍保留着自然特点的较大连片区域，面积667平方公里，占县域总面积的29.9%；二是生态缓冲区，即维护区域生态安全的过度区域，生态系统脆弱、生态价值较高，需进行严格或特殊保护的区域，面积467平方公里，占县域的20.9%。 
　　发展导向及空间管制。严控开发强度和工业开发，禁止导致生态功能退化的开发活动。严格执行自然保护区、森林公园、风景名胜区、公益林、水源保护地等的管理制度和管理办法。在生态红线区范围，明确具体的空间坐标，严格红线内的生态保护，严控人类开发建设行为，不 得进行破坏生态平衡的活动。采用“有机缩减”模式推进乡镇高度集聚集约，鼓励原有居民外迁。原则上不得建设任何生产设施，除经过规划论证必须建设的重大基 础设施、军事服务设施、因红线区内管理和服务而必要的设施建设以及小范围村民自治宅基地建设等活动。同时，在生态缓冲区范围内，可根据需要进行适当开发建 设活动，但对于建设活动类型、建设强度，建设风貌等内容控制。 
　　（二）农业生产空间 
　　功能定位及空间范围。保障农业和林业产品环境安全、主要承担农业生产和农村生活功能。位于县域东部、中部和南部区域，涉及村头、大溪边、林山、中村、音坑、池淮、桐村等乡镇，面积918平方公里，占国土41.1%。主要包括基本农田和一般农用地，以及全县大部分村庄，重点保障粮食生产功能，确保耕地保护底限面积，兼顾水土保持、水源涵养等，并维系与农业生产相关的建设活动。 
　　发展导向及空间管制。重点开展现代农业生产和农林资源保护，优化村庄布局和村容村貌，适度开展生态旅游和特色农产品加工。严格实施基本农田保护制度，引 导生态保护空间和城镇发展空间的基本农田和一般农用地逐步调整至农业生产空间。禁止闲置、荒芜基本农田，确保基本农田数量不减少。禁止占用基本农田发展林 果业和挖塘养鱼，做好永久基本农田边界划定工作。严格农用地转为建设用地的审批管理。鼓励对一般农用地实行多元合理耕种，允许发展观光、休闲等现代农业。推进村庄布点调整，保留与农业生产紧密关联的农村居民点，形成疏密适度、分布有致的空间格局。同时，允许适度发展旅游业，最小化开发建设行为对生态环境的影响，禁止导致生态功能退化的开发活动。 
　　（三）城镇发展空间 
　　功能定位及空间范围。人口、产业集聚密度较高，重点进行城镇建设和经济发展。以中心城区为核心，包括中心镇建成区、乡镇核心区、重要产业开发区块，以及部分生态景观用地和城市发展备用地。主要包括华埠（中心城区）、马金镇，面积180平方公里，占国土8.1%。城镇发展空间是全县适宜开发建设的区域，主要承担城市化发展。 
　　发展导向及空间管制。鼓励发展绿色生态产业，明确县域城镇建设的具体用地布局，推进旧城改造和新区建设，增强基础设施和公共服务配套，扩大城市容量，增 强就业吸纳力和人居承载力。最大限度保留区内原有自然生态系统，严格限制非生态型河湖岸工程建设范围。鼓励以特色产业为主导，合理规划布局，引导企业集 聚。严控工业区环境污染，建立严格的产业准入门槛和监督检测机制。合理确定城镇开发建设的空间增长边界，划定城镇扩展边界。边界线内包括建设用地规模控制 区域、城市潜在的增长空间。 
  
　　四、构建绿色产业体系 
　　加快经济生态化转型、绿色化升级，按照现代产业集群的思路培育产业，着力优化区域产业结构，抓好全产业链和价值链的打造，增强“绿色崛起”能力。　 
　　（一）聚力发展文化旅游业 
　　优化旅游空间格局。结合区域特色、旅游资源基础和分布状况，以及未来发展的长远取向，围绕“钱江源头，根宫佛国，生态开化”旅游品牌，形成 “一轴五片五线”的空间布局体系。一轴指中心城区发展轴，五片指钱江源、古田山、南华山、圣潭沟、白石尖等重点景区，五线指中心城区到重点景区所形成的乡村休闲旅游精品线路。 
 
　　建设全域大景区。实施文旅十大专项，促进相关景区连点成线、聚点成块。建好根宫佛国5A级景区，特色化建设钱江源、古田山、长虹乡、花卉主题公园等4A级景区，玉屏公园、霞山、大龙山、华山等3A级 景区村，以及桃溪、下淤、龙门等民宿特色村。完善芹江河道自然坡面建设及两岸附近建筑外立面改造，沿江建设多功能休闲运动绿道。支持甲壳虫动漫主题文化公 园与动漫小镇建设，成为青少年旅游向往目的地。支持霞山、新青阳等古村落科学保护与开发，成为文化传承与旅游的重要窗口。鼓励扶持开化青瓷、开化纸、开化 砚等传统技艺修复与产业化发展。积极打造休闲养生旅游胜地。 
 
　　打响旅游品牌。大力推进旅游理念创新，加快旅游新产品开发。以浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区创建为契机，深入实施旅游标准化和品牌化战略。强化旅游一体化管理，做实文化旅游开发公司，筹建农家乐协会。深化浙皖闽赣省际5A景 区联盟内涵与相关体制机制创新，深度实现品牌共建、资源互补、客源互送。加大全方位、立体式宣传营销，创新举办世界生态文化旅游发展大会、根雕艺术文化 节、龙顶开茶节、动漫文化节、油菜花节、中秋民俗文化节等主题节会，提升旅游人气。推进智慧旅游建设，整合信息平台，打造“掌上开化”品牌，促进线上线下业务融合发展。 
　　差异化开发旅游产品。抓住浙皖闽赣四省共同打造省际生态旅游实验区契机，通过差异化的旅游产品培 育，精准化的主题形象定位，在区域旅游竞合格局中寻得一席之地。以开化国家公园、根缘小镇、动漫小镇、钱江源等为主要载体，侧重开发根雕欣赏、动漫体验、 生态科普、健康养生等互动式旅游产品，增强游客新鲜感、参与度。实施全方位、立体式营销宣传，增加景区美誉度。 
　　共享共赢旅游发展。借助“互联网+旅 游”，做好长三角、海西经济区和华中地区主要客源市场的旅游宣传和展示营销工作。积极实施“旅游走出去”战略，积极对接杭州旅游西进战略，参加中国旅游博 览会、华东地区旅游交易会、西湖博览会等活动，主动向外界宣传开化、推介开化。积极推动与周边省份著名景点的旅游营销合作，推进联票合作、共同推介、组团 洽谈，增强潜在旅游者区域一体化印象，实现旅游共赢发展。 
　　积极发展旅游关联产业。充分发挥旅游业强大的关联带动效应，推动旅游业与农业、工业和现代服务业 的全面融合。树立大旅游发展理念，推进旅游业在更宽领域、更深层次和更高水平上的全面发展。通过旅游业发展推动原生态精品农业、农产品加工业、交通运输 业、住宿餐饮业、房地产业、文化体育与娱乐业等产业的发展。重点依托原生态农产品资源优势，开发饮食产品、土特产品、手工制品、工艺品等旅游商品。依托生 态旅游优势，加强旅游地产和资源整合，鼓励发展旅游地产。推进开化－桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区建设。 
　　（二）做强现代服务业 
　　大力发展电子商务。启动电子商务创业园项目建设，鼓励和吸引电子商务企业入驻园区，形成办公、仓储、展示、孵化、培训、接待、休闲娱乐为一体的电子商务园区。到2020年实现网络交易额40亿元，其中农特产品网络交易额8亿元。推动农村电子商务发展，探索“农家乐+农产品+X”发展模式，利用各种平台，大力推广生态休闲旅游和生态绿色农产品；建立健全农村电子商务服务体系，推进农村电商配送服务网络建设，实现村级服务点全覆盖；物流乡镇服务点全覆盖；建立县乡村三级公共服务中心。培育壮大电子商务主体，鼓励引进县外优质电子商务企业。 
　　加快发展健康服务业。依托山、水、林等养生资源，以朝阳组团为核心，结合传统中医药文化、生态农 产品等优势，大力拓展康复疗养、健康养生等专业健康服务。加强医疗服务体系建设，加快推进养老服务业发展，打响健康养生区域品牌，努力打造成为长三角具有 较强影响力的健康养生基地。 
　　做强文化创意产业。大力发展根艺文化创意产业、动漫产业，积极推动文化创意与其他产业互动融合。着力打造根艺文化创意产业园、甲壳虫动漫产业园等重点产业园，高水平建成根缘小镇、动漫小镇两大省级特色小镇，成为浙江省重要的文化创意产业基地。力争到2020年，建成1－2个省级文化创意产业园。 
　　积极发展现代商贸物流。积极发挥省际区位优势和浙江政务、商务环境优势，实施“互联网+商 贸”战略，有序建设建材、农产品批发、汽车、再生资源、旅游产品等新型专业市场，完善公共服务配套设施，努力建设浙西区域性商贸中心。积极发展仓储、配 送、运输分拨、包装加工等物流业务，在华埠建设集物流、商贸、仓储等为一体的综合物流园区，打造县域物流节点，形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物 流框架体系。 
 
　　加快发展其它服务业。推动生产性服务业向专业化和价值 链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。发展特色金融服务，创新发展农村金融服务，拓宽金融服务业务范围，保 障企业健康发展。顺应制造企业主副分离的发展趋势，在朝阳片区建设企业总部商务办公区，推进总部经济发展。加快构筑技术创新服务平台，在工业园区建设企业 技术中心、科技孵化基地，引导企业建立技术中心。支持创办科技服务机构，鼓励引进国内外优质科技服务机构与重点骨干企业共建创新服务载体，重点推广应用一 批对产业转型升级、城镇建设和民生改善有重要影响的科技成果，加快研发一批有自主知识产权、有较高附加值、市场竞争力强的新产品。 
 
　　（三）转型升级生态工业 
　　明确工业空间布局。以浙江开化工业园区为工业发展的核心区，以马金和池淮等2个 乡镇工业功能区为补充。工业园区及各工业功能区外不新增工业用地，存量工业用地可继续使用。进一步完善工业园区及工业功能区平台整体规划，着力改善工业园 区功能配套设施，高标准建设道路、供水、排污、电力、通信、绿化等基础设施。配套建设企业服务中心、职工公寓、金融、商场等公共服务设施，培育建立与主导 产业相配套的专业市场，积极引进技术服务、信息咨询等生产性服务中介机构。加快整合利用低效利用土地，持续推进“公园式园区、花园式厂区”创建，加快推进 杨村科技生态产业园建设。引导工业企业向工业园区和各工业功能区集聚发展，企业入园率达到90%以上。 
　　推动工业生态化转型升级。按照“产业高新”和生态转型要求，引导新能源产业继续走抱团取暖、转型升级之路，不断提升效益；引导新材料产业向下游延伸，开拓新产品；引导电子信息产业向高低压开关、物联网应用等产业转型；引导医药食品产业发挥生态资源优势，围绕健康养生产业做大文章，提升竞争力。围绕省里七大万亿级产业和历史经典传承产业培育，发展一批符合国家公园发展要求的新兴产业，建好泰康健康产业园、七一电器产业园、华康产业园、红木家具产业园等特色园区。完善招商引资激励制度，优先引进文化创意、水产业等一批带动力强、产业链长的生态产业项目。坚持“抓大不放小”，继续推进“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”。力争到2020年，主营业务收入超亿元企业达20家以上，超10亿元企业达5家以上，规上工业企业增加到100家，总产值达150亿元。 
 大牛工程师

　　健康发展建筑业。以创建企业品牌和优质工程为导向，推 动建筑业转型升级、做强做大。积极整合资源，培育龙头企业，开发外埠市场。调整业务结构，形成以施工总承包为主导，专业承包和劳务分包相配套的合理的结构 体系。推进建筑业技术进步，壮大行业总体规模，培育一批资产规模大、融资能力强、资质等级高、市场竞争力强的大型龙头骨干企业。2020年，建筑业总产值力争达100亿元，增加值占ＧＤＰ比重保持在10%左右；新增一级总承包企业2-3家，二级总承包企业继续增加；培育一批具有品牌优势的专业承包企业和高素质的劳务分包企业。 
　　（四）推进农业现代化 
　　深入推进农业“一区两镇”建设。确保建成粮食生产功能区7.01万亩，粮食种植面积稳定在20.5万亩以上，粮食总产量稳定在8.5万吨以上。积极发展主体多元、形式多样的粮油生产社会化服务组织，引导企业积极参与粮食生产基地建设，发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。加强粮食烘干、仓储设施建设。加快产业集聚区建设，构建生态产业体系建成2-3个省内乃至国内先进、具有特色的农业园区，争创国家级现代农业示范区、农业高新技术产业示范区和2个现代特色农业强镇。到2020年,现代农业园区建成面积达6万亩以上，全面建成“152”工程。 
　　发展现代农业产业体系。做强做优特色精品农业，加快农 业科技和农作制度创新，积极发展现代种业，大力推广粮经复合、种养结合、生态循环等先进适用技术和模式。依托池淮、杨林、马金、音坑、华埠等乡镇粮食生产 功能区建设，稳定粮油种植规模；依托池淮、马金、音坑等乡镇现代农业园区建设，积极开展茶叶、食用菌、果蔬、中草药等生产。在何田、长虹、苏庄、中村等清 水鱼传统养殖区，积极推进一三产融合度较高的综合体建设。 
 
　　做美创意农业。以“全国休闲农业和乡村旅游示范县”为 抓手，推动创意农业、乡村旅游、民宿经济融合发展。依托现有农业资源，积极打造以休闲体验为主题的旅游型创意农业，以农耕文化为传承的文化型创意农业，以 科教院所和农业龙头企业为支撑的科技型创意农业，以优质农产品生产基地为带动的品牌型创意农业，以农业资源利用与艺术创作相结合的生态景观型创意农业。推 进以油菜、彩色水稻、向日葵等作物为重点的创意设计，加快池淮中华农趣大观园、芹阳钱江源镜港农园、苏庄金溪富楼园、马金彩晶农园、大溪边月岭创意农业基 地和御玺茶园、茗博园、十里铺、益龙芳等风情茶园建设。到2020年，创意农业发展模式基本形成，乡村旅游点接待游客量725万人次、实现收入52.9亿元。 
 
　　促进有机农产品发展。以国家有机产品认证示范区创建及 省农产品质量安全放心示范县建设为契机，大力推进农业标准化生产和“三品一标”基地建设、产品认证。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现 代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，逐步推行农产品二维码追溯管理，确保农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地建设，组织主体申报“三品”认证。探索建立电子商务、连锁经营等营销新模式，加大品牌宣传力度。到2020年，新增无公害农产品15个、绿色食品12个、有机农产品33个，新增有机农产品生产基地面积6700亩；培育省级以上知名农产品品牌6个以上。 
　　完善现代农业经营模式。鼓励农地规模化流转，围绕规模 化生产和集约化经营目标，引进和培育农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等经营主体。加大农民农业技能培训，培育新型农民，推进农业生产经营职业化。 加强基层农业公共服务体系建设，逐步改善服务条件，增强服务功能。增强农业自我服务和竞争、发展能力,加快农业市场化、现代化进程。探索农村资源产权制度改革，设立县级农村产权交易中心，有序推进农业资源产权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。到2020年，培育国家、省、市、县级农业龙头企业各1家、7家、40家、40家；推动农业企业挂牌上市3家，发展农民合作社100家以上、家庭农场300家以上。 
　　 
　　　　五、统筹城乡协调发展 
　　以创建国家全域旅游示范区为契机，深入贯彻“全域景区化、景区公园化”理念，参照等级景区标准统筹美丽县城、美丽小镇、美丽乡村和美丽庭院建设，把县域打造成一个山水与城乡融为一体、自然与人文相得益彰的大景区。 
　　（一）完善中心城区城市功能 
　　加快城市基础设施建设。以“一轴三区”为主体，加快芹阳旧城改造、朝阳新区开发、华埠老城区建设，推进中心城区聚合发展。统筹城乡空间布局、基础设施、资源配置，加快推进城乡一体化发展。结 合集中安置、完善配套等举措，吸引县域人口在中心城区迁移、集聚，有序推动中心城区规模扩张和功能完善。近期，促进中心城区沿马金溪带状开发，推进朝阳新 城、大棚坞地块、城东区块，以及上茨和新下地块低丘缓坡建设，拓展城市新区；加快旧城改造，积极做好城北、城东、大排档等片区有机更新，加大西渠休闲化改 造力度；推进华埠组团基础设施和公共服务建设，加快中心城区快速通道建设，完善城华公交联通结合商贸综合体和旧城改造，提升组团居住品质，实施岙滩城市综 合体项目。中远期，借助基础设施完善对接、人居空间整合，逐步推进“三区”以景观轴和交通轴接轨合力发展，稳步拉大中心城区空间框架。 
　　提升城市生态文化品位。突出“根城茶韵”特质和“精 致、悠闲、慢生活”品位，修编城市总体规划，优化空间布局，推进城市向“精致紧凑、功能配套、适度超前”方向发展。加快推动中心城区组团联动发展，重点开 展朝阳新城核心区、城市入城口、城市业态等研究。芹阳片区要恢复以文塔凌霄、玉屏映日、西渠环带为代表的芹城“古八景”，唤醒城市记忆，再造现代文化。加 快中心城区道路、芹江两岸景观廊道、慢行绿道整体规划建设，推动芹江两岸、南湖公园、玉屏公园、龙潭公园、西渠商业街等综合改彩。加快黄衢南高速城区互 通、杭新景高速园区互通改造提升，打造芹城新八景。实施沿江、临街建筑立面改造和更新美化工程，规范和协调主要街道两侧建筑体量、建筑色彩统一、城市主干 道、重要节点彩化绿化等景观营造。推进旧城更新改造，解决历史遗留问题，盘活城市发展空间。加快构建技术先进、方式适宜、效果稳定、能力充足的城镇生活垃 圾处理设施体系，提升城区洁化管理能力。深化推进“三改一拆”，集中开展城乡结合部、城中村、背街小巷、景中村等重点部位占道经营、乱搭乱建、乱堆乱摆等 行为的专项整治，规范城区日常秩序。规范户外广告、建筑立面和“城市家具”管理，减少城市噪音，美化城市环境。及时做好“五水共治”、“四边三化”、“三 改一拆”等行动后的河岸“三化”、拆违地复绿等工作，确保不留死角。 
 
　　创新城市综合管理。树立城市资源经营理念，以“六城联创”为 抓手，加强项目、空间等城市综合性资源管理，实施“城市管理十大专项”，重拳整治群众反映强烈的突出问题。集约节约利用城市土地，统筹地上地下市政公用设 施建设。编制城市色彩专项规划，加强城市建筑色彩引导和控制。分类界定，用好社区力量，发挥卫生、教育、市场监管等部门的职能作用，建立健全网格化管理体 系。深化城区环境卫生网格化管理新模式，建立市场化保洁机制，全面整治户外广告，全面推行“数字城管”和城市综合行政执法，确保环境整洁有序。加强社区公 共服务能力建设，提升物业管理水平。切实加强城市建设和管理，着力整治交通拥堵等“城市病”。完善城乡生活污水处理设施建设与运营，重点实施中心城区污水处理厂管网向工业园区、华埠杨村片区延伸纳入。加快生活污水收集扩面管网建设，提高生活污水收集率和集中处理率。加快改造和新建城市供水管网，依托现有设施改扩建污水处理厂。推进垃圾填埋场生态化改造，加快新选址前期工作，积极完善垃圾集疏运体系。 
　　（二）着力建设特色风情小镇 
　　　　培育集镇特色功能。以全市域的集镇建设综合改造试点为突破口，按照“差别化、品质化”发展要 求，完善集镇现代人居服务功能，提升基础设施配套，加快人口向中心镇集聚，加强马金省级中心镇建设。引导马金、池淮和其他建制镇的镇域内及周边乡的城乡人 口在适宜条件下就地、就近向镇建成区集聚。推进各乡镇特色产业培育发展，加强非农就业需要满足，支持和吸引回乡居民创业创新。对桐村、村头、林山等农业生 产空间的乡镇，要以农业服务和人口集聚为导向，谋划色彩山林和美丽田野，围绕地方历史、农林产品、地域优势等，打造具有地方特色的农林旅游主题。对齐溪、 何田、苏庄、杨林等生态保护空间边缘的乡镇，应结合特色地形地貌，以生态休闲、养生养老为导向，加强休闲养生服务设施建设，创出一批具有较高知名度的养生 品牌。 
　　推进特色风情小镇建设。以根缘小镇为主抓手，围绕省政府确定的七大产业，结合开化特色产业、有发 展潜力的产业和重点区块的开发建设，加快推进特色风情小镇建设。新华埠镇要大力挖掘埠头文化，加快产业和人口集聚，打造“千年古镇、生态新城”。马金镇要 以水为基，以包山书院为魂，充分挖掘古镇、古街、古道、古祠等古文化，打造成“徽风古镇”。池淮镇要依托省级现代农业综合区，建设景观农业季季出彩、创意 农业时时有乐的“青莲小镇”。齐溪镇要以大龙茶品牌培育为重点，打造闻名遐迩的“源头茶香小镇”。杨林镇要依托旅游资源和交通区位优势，以山水为“媒”， 以田园为基，以古关为要，打造“关隘小镇”。长虹、音坑、何田、大溪边等乡镇要依托自身优势，找准发展定位，统筹推进风情小镇建设。引导设立特色小镇发展 基金，吸引社会资本进入，加快特色小镇发展。 
 
　　（三）统筹推进“美丽乡村”建设 
　　优化农村居民点布局。按照禁止发展、限制发展、引导发 展和控制发展的管控要求，细化推进人居承载力环境评价。根据发展潜力，适时、适度启动自然村调整，扩大中心村辐射范围。深化完善下山脱贫、异地搬迁等迁移 政策，逐步推动高山远山尤其是生态保护空间内的农村人口外迁，维护生态空间的原生态系统。 
　　深化农村环境整治。扎实推进农村环境整治，继续实施以 农村生活污水治理和农村生活垃圾分类处理为主要内容的农村环境“双治”工作，实现农村垃圾处理“开化模式”全覆盖。深入实施村庄绿化美化，大力推广种植乔 木和乡土树种，建设森林村庄。扎实推进交通沿线村庄绿化，形成道路河道乔木林、村庄周围护村林的格局。加强交通沿线村庄居民立面整治和景观设计，注重与村 庄风貌协调，形成季相分明、层次丰富的绿化景观。 
　　美化农村田园景观。认真落实“差异化、特色化、互补式”发展思路，打造充满生机活力的美丽乡村升级版，让历史文化传承现代文明发展有机融合，把乡村打造成宜居、宜业、宜游、宜养的“最美客厅”。推进民宿“十百千万”工程，建设林山裸心源度假酒店、忆宿·台回山等精品民宿，加快高田坑、霞山、外山、姜坞等18个 古村落招商。改造提升华埠的金星、溪东，芹阳的桃溪、密赛，马金的姚家源、金溪，池淮的潭头、立江，音坑的下淤、姚家，齐溪的龙门、大龙山，何田的淇源 头、田畈，中村的树范、西畈，苏庄的横中，杨林的东坑口、村头的大黄山、桐村的华山等民宿专业村。突出整村创建，引导农户实施庭院生态化改造，推进美丽庭 院建设，倡导绿色环保的村居生活，促进村落建筑形态风格、人文社会风气与环境景色、品牌塑造相融合。到2020年，建成8个乡村休闲旅游集散中心、8条乡村休闲精品线路。 
　　（四）创新扶贫机制 
　　推动农民增收增效。不断提高农产品商品率，大力发展龙顶茶、清水鱼、山茶油、食用菌、中药材、果疏等特色农产品。鼓励龙头企业实施“公司+农 户”模式。鼓励一般农户、一般乡村为发展乡村旅游配套，打造一批各具特色的专业户、专业村、职业农民，推动农民创业就业、促进农业提质增效。鼓励农民发展 林下经济。着力增强农民创业增收能力，大力开展现代农业技术和农民务工技能培训，鼓励在三次产业更广阔领域创业就业。大力发展乡村生态农业和生态旅游，努 力拓展农村非农就业空间。支持农民有序发展民宿（农家乐）产业。拓宽农业收入来源，稳定一产收入，拓展二产收入，增加三产收入。利用各种形式，不断提高财 产性收入比重。进一步加大财政支农力度，不断增强广大农民自身积累、自身发展能力。探索农村居民异地建房办法。 
　　　　创新扶贫攻坚体制机制与配套政策。落实精准扶贫方 略，强化扶贫工作责任机制，提高扶贫攻坚执行力。争取国家、省、市及重点企业定点帮扶贫困乡村，加大党政部门帮扶力度，选派好第一书记和驻村工作队，形成 外部帮扶与自我发展合力。创新扶贫合作协同机制，主动拓展与发达地区联合协作，探索扶贫攻坚与生态建设的共赢机制。争取结对的发达县市，增派技术管理骨 干，深入帮扶地区挂职锻炼和职业技术培训指导。鼓励山海协作项目参与美丽乡村、幸福乡村、新农村示范村建设，推动农村帮扶工作标准化。建设扶贫开发大数据 平台，制定分类施策的帮扶计划，落实“一户一策”帮扶措施，监测帮扶成效。 
　　  
　　六、提升基础设施现代化水平 
　　加强现代化基础设施网络建设，加大资金投入，优化投资结构，着力构建综合交通网、水利设施网、绿色能源网和智慧信息网。 
　　（一）构建综合交通网 
　　加快建设综合交通网络。以构建安全、畅通、便捷、高效的现代综合交通运输体系为目标，规划建设“五纵四横九连”综合交通运输网络，逐步实现区域交通一体化、城乡交通一体化、多种运输方式一体化。建成杭新景高速、九景衢铁路、黄衢南高速钱江源互通；加快普通国省道建设，重点建设Ｇ351国道华埠段、310省道马金至紫湖段工程；启动通用机场建设；规划建设衢黄铁路、钱江源至古田山通景公路、205国道城区段改建；开展常山辉埠至开化华埠航道前期研究。谋划建成一批县内景色宜人的景观公路，着力营造“车在路上走、人在画中游”的优美意境。 
　　    完善城乡交通体系。构建中心城区通达各乡镇、中心村、交通枢纽、重要产业园区以及各乡镇之间互通的交通系统，着力缓解交通内循环不畅问题。提 升改善旅游交通环境，重点提升改造城底线、徐齐线、里河线、华殿线、林山至白石尖等公路。按计划实施农村公路提升改造。谋划实施张湾至南华山公路。以中心 城区为交通运输中心，以池淮、马金为交通节点，长虹、村头、苏庄等其他乡镇为客货运网点，逐步建立辐射全县各乡镇的客货运枢纽节点，形成以铁路、高速公路 和干线公路为依托的三级枢纽节点层次。 
 
　　(二)构建水利设施网 
　　提升防洪减灾综合能力。实施“强塘”工程，提高防洪减 灾能力。加强水库安全动态监测，继续实施病险水库除险加固，完成王山、西坞、枫桶坞、石塘内、际头山、西坑水库除险加固。进一步完善城市防洪排涝体系，建 设常山港华埠段治理工程，优先治理洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的马金溪、池淮溪、龙山溪、马�断�、苏庄溪等5条中小河流重要河段，完成以防洪为主的河道治理27.4公里。继续实施小流域堤防加固工程，完善监测预警系统和群测群防体系，逐步提高中心镇和农村的防灾避灾能力。 
　　提高水资源保障能力。深入实施水资源保障工程，新建钱江源、横坑、大王山、田蒲、黄岗岭等５座水库，实施茅岗水库引水工程。逐步推进中心城区排水管网的修复与改造升级，配合城市防涝设施改造提升，增强城市抗灾能力。加强对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，实施杨林、封家等28个小流域水土流失综合治理工程。基本建成水资源合理配置和高效利用体系，加强水利工程的防洪调度和控制运行，提高雨洪资源利用水平。加快新农村电气化建设和农村水电增效扩容改造，全面推进生态水电示范区建设，规划实施11座农村水电站改造工程。 
　　加强水生态环境保护。完善以“河长制”为中心的保护和 治理主体责任，合力推进水环境保护。加强河道治理，明确河湖开发利用和保护要求，开展河道等级划分和划界确权工作。深入实施清理河道、清理乡村“双清”行 动。强化综合河流交接段面水质监测，保护源头水质安全。开展河道水域环境综合修复工程，加强重点水域保护工作，争取水质达标率100%。抓好水利控制性骨干工程及配套设施建设，增强生态涵养能力。提升芹江水面景观及南湖排水渠水面生态景观。 
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　　（四）均衡化提升人口素质 
　　完善人口计生工作。继续稳定适度人口生育水平，全面实 施一对夫妇可以生育两个孩子政策，加强出生人口性别比治理，全面提高出生人口素质。加强服务体系建设，建立规范化、标准化的计划生育技术服务体系。建立流 动人口“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”管理新机制，强力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化进程。 
　　加快发展老龄事业。加快建设以居家养老、社区养老、机构养老为重点的养老服务体系，鼓励民办养老机构发展，推进老年公寓建设。加快城乡基层老年文体设施建设，实现中心村以上老年活动设施全覆盖。完善老年人权益保障和优待政策。 
　　加快发展妇女儿童事业。全方位构筑妇女儿童维权服务网络，保障妇女儿童各项权益。继续实施“母婴健康工程”、家庭教育计划等项目，建设妇女儿童活动中心。加强妇幼卫生工作，建立为广大妇女儿童健康服务的妇幼卫生服务体系和运行机制。 
　　加快发展青少年事业。加强青少年组织和活动阵地的建设与管理。优化青少年校外教育，完善青少年活动中心。建立健全青少年维权机构网络，进一步实施青年就业创业培训工程。 
　　（五）精品化共享文化服务 
　　完善公共文化服务。以建成国家文化先进县为总目标，全 面促进文化事业发展，努力提升文化软实力。加快建成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。强化文化设施运营管理，注重文化活动策划和当地居民充分参与。 继续推行文化“三下乡”活动，做好送戏、送书、送电影、送讲座展览下乡和“文化走亲”工作，推进涵盖廉政文化、平安文化等“文化大餐”进农村、进社区、进 家庭。实施文化信息资源共享工程，健全网络图书馆，加快建成覆盖城乡的基层文化信息网络。推动景区景点、博物馆和文化馆等区域微信解说。加大国家公园建设 推广宣传，引导全民参与建设。到2020年，建成符合国家标准的文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、乡镇综合文化站、广播电视站、行政村（社区）文化活动中心（室），全面实现“县有三馆、乡有二站、村（社区）有一中心（室）”，农村文化礼堂建设实现中心村全覆盖、行政村覆盖50%，形成遍及城乡的公共文化设施网络。建立和完善应急广播服务体系，实现全县广播电视节目和省市县综合频道无线数字化覆盖。 
　　推动文化“双融合”。推动文化同城市建设、产业发展 “双融合”。重点结合根雕和龙顶茶文化产业发展，精心营造以“根城茶韵”为主题形象的城市文化，实施“根雕景观之城”建设计划和“千家万户藏根雕”计划。 积极发展以根雕文化体验、乡村文化体验、茶文化体验、生态文化熏陶、动漫主题乐园等为特色的文化旅游，支持发展动漫产品制作等文化产品制造业。加强宣传文 化阵地建设，实施文化惠民工程，完善传统媒体与新兴媒体融合机制，重视互联网等新兴媒体建设、利用和管理。利用“互联网+”，推进国家公园品牌宣传。 
　　培育特色文化品牌。立足历史文化底蕴，挖掘打造生态文 化、根雕文化、茶文化、乡村文化、红色文化等开化“五大文化”品牌。实施文化精品工程，培养国家公园文化创作队伍。依托动漫文化基础，引进知名影视集团， 谋划打造“中国动漫影视作品基地”。增强旅游节庆影响力，重点做好“龙顶开茶节”、“中国(开化)根雕艺术文化节”、“油菜花节”等节庆提升工程。加强历史文物和非物质文化遗产保护利用，推动非物质文化遗产活态保护。抓好非遗队伍，推动非遗进校园，提高非遗参与性。 
规划纲要_统计公报_工作报告