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九、大力推进科技创新。建立科技创新体系，引导企业和高校、科研院所互利合作，建立稳定的、开放的技术依托关系，不断增强企业技术开发、引进、消化和吸收，加快科技成果转化。增加科技投入力度，加强优良品种和先进技术的引进、推广以及培植开发。到2020年，研发项目55项，科技成果转化率达到41%以上，引进推广新技术成果125项、新品种45项。加快科技成果转化应用，加快科技进村入户，让农民掌握和使用更多的科技知识。
十、优化经济发展环境。发 挥党对改善经济发展环境的领导作用，切实加强发展环境问题治理，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。大力整顿和规范市场秩序，加 强对垄断行业监管，规范涉企收费和行政执法行为，积极协助企业依法调处矛盾纠纷。注重和加强诚信建设，坚决打通政策落实“最后一公里”。从严管理各级权力岗位干部，坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作问题，严禁各类“指定”行为。
第六章    大力发展现代农业
以推进农村一二三产业融合发展为契机，着力构建农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。转变农业发展方式，以标准化、规模化、生态化、产业化和品牌化“五化”为目标，按照粮经饲旅统筹、农林牧渔结合、种养加卖一体的思路，加快构建现代农业生产体系，完善 农业社会化服务体系和构建现代农业经营体系，以“互联网+”为突破口，发展高产高效、生态安全、资源节约、环境友好的现代化农业，创建全国现代农业示范 县。到2020年，实现农业设施标准化水平明显提升，信息化、互联网+特征明显，组织化水平大幅提升，产业化水平和生态环境保护水平提升明显。农业增加值 实现56亿元，年均增长6.9%。
一、现代农业示范区建设。以发展现代化大农业为方向，以亿亩生态大规划为引领，以我县被省确定为“两大平原”农业综合配套改革试点县为契机，建设现代农业示范区。
1、农业示范工程。发展智慧农业，推进农业物联网建设，推动示范区田间管理数字化、智能化，加快新站镇智慧农业小镇试点建设。到2020年，建设10万亩水田现代农业示范区4个，玉米攻关示范区7个，特绿色作物示范区5个，棚室经济示范区4个，使现代农业示范区面积发展到100万亩。
2、农田水利工程。实施灌区改造、千亿斤粮食产能、土地整治、高标准农田、农田水利项目县等田间配套工程，配套实施生态、科技、信息工程。重点建设土地平整、灌溉排水、农田输电、田间道路、机电井及喷灌设施等内容。
3、农业机械化工程。提高农业机械化水平，组建现代农机专业合作社20个，全县农机总动力达到132万千瓦，综合机械化水平达到97%。
4、科技推广工程。加速高效栽培、疫病防控等领域的科技集成和推广应用，提高高效节水灌溉、测土配方施肥等技术，提高抵御自然灾害的能力。到2020年，推广农业技术36项，引进新品种25个，农业科技贡献率达到75%以上，成果转化率达到76%，良种覆盖率达到98%。
二、优化农业种植结构。以稳定发展粮食生产为主，促进粮、经、饲三元统筹种植结构协调发展，重点打造100万亩智能化优质健康水稻产业带、140万亩专用玉米产业 带、20万亩高粱产业带、10万亩谷糜产业带和20万亩经济作物产业带。到2020年，农作物播种面积达到292万亩，其中粮食播种面积稳定在272万亩 以上，粮食总产达到35亿斤。挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化底蕴价值，发挥和保存乡村文化吸引力，用旅游观光农业的引领带动，实现农业提质增效。到2020年，棚室果蔬达到1.8万栋，棚室花卉达到1500栋；发展林下种植中草药、草原种植中草药面积10万亩。到2020年，种植业总产值实现56亿元，年均增长7.0%。
三、发展畜牧水产业
1、畜牧养殖业。按照“适度规模牧场、集中规模饲养和合理饲料用地”的方式，建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系。把肉牛、生猪、 奶牛作为发展的重点，兼顾抓好禽类、肉羊和经济动物养殖多元畜牧业。到2020年，奶牛存栏量达到6万头，生猪、肉牛、禽类、肉羊和狐貉饲养量分别达到 150万头、15万头、2000万只、100万只和220万只，鲜奶、肉类、禽蛋产量分别达到20万吨、12万吨和2.6万吨。到2020年，畜牧业产值 实现52亿元，年均增长5.9%。
(1) 建设畜禽基地。推广标准化饲养示范工程，建设标准化、规模化养殖基地，支持养殖专业大户、家庭牧场发展；加大标准化规模养殖场建设，到2020年，改扩建现代化牧场60个，养殖场发展到100个，养殖大户发展到800个。
(2)提高保障能力。实施草食畜牧业工程，加快草原改良，实施人工种草、封区育草、松土补播，提高草原生产能力，到2020年，草原围栏15万亩；推广秸秆 “两贮三化”技术，提高秸秆饲料利用率。加大畜牧良种改良力度，提高良种在畜牧业中的贡献率。加强动物防疫及兽医诊疗体系建设，建设无规定动物疫情县。加强兽药饲料和畜产品监督检验设施建设，提高畜产品质量安全。加强畜禽排泄物无害化处理与资源化利用，实现畜牧业清洁生产。
(3)提升产业化水平。辟建牲畜交易市场，支持行 业协会、龙头企业、专业技术服务组织开展畜牧交易、技术推广、金融贷款等服务。扶持现有具备优势条件的畜产品加工企业投产达效，通过招商等方式引入龙头企 业，增强企业竞争力，调节畜产品市场，调动养殖户积极性。引入互联网+畜牧模式，改造传统畜牧生产销售方式，引导养殖、加工企业按照统一标准组织产品生 产，并以统一品牌开展网络销售。
2、水产养殖业。突出特色基地建设，优化品种模式，发展生态健康、集约高效的水产养殖业。建设以河蟹、鳜鱼、花白鲢、特色种苗繁育为主的特色养殖基地。推广 网箱养殖、驯化养殖、特色养殖、生态养殖，发展名特优新品种，引进方正鲫、黄颡鱼等品种。鼓励发展垂钓、冬捕、观光餐饮等休闲渔业，延伸渔产业外延，拓展 发展空间。申报种质资源保护区和渔政渔港项目，提高渔业发展可持续发展能力。到2020年，养鱼水面达到39万亩，水产品总量达到2.76万吨，水产品总 产值实现2.9亿元。
四、完善社会化服务体系
1、构筑服务体系。构筑 “县有服务中心、区域有服务体、村有服务站”三级服务网络格局，完善提升县级“三农”服务中心功能和能力，打造成为全县现代农业发展的中枢神经；加快区域 综合服务体布局，新增区域综合服务体9处，总数发展到40处；建设村级益农信息社，实现135个行政村和农林牧渔场全覆盖。
2、综合服务体系。构筑信息服务、科技推广、统防统治、农民培训、农机服务五大服务网络，把服务的触角延伸到村屯农户、田间地头。建设12316智能化信息服务平台，开通农业服务热线。探索组建现代农业行业运营服务协会，加快农技推广的效率和速度。
3、市场流通体系。构建大经贸、大市场、大流通格局，建设完善4处集市场、物流、检验、信息于一体的特色农产品专业批发市场。
五、转变农业经营方式
1、培育新型经营主体。继续实施“十百千”总量扩增工程，加大对新型农业经营主体扶持力度，逐步扩大承担上级投资等涉农项目政策范围，允许财政补助形成的固定资产转交新型农业经营主体长期管护和使用。加大新型农业经营主体人才培养，推进“2215”千人农业发展规划，挖掘农民病虫害防御服务骨干、农机能手、科技推广骨干及涉农服务行业经理人1000人。成立新型农业经营主体服务中心，组建农民专业合作社联盟、家庭农场联盟和经营大户联盟。发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代收代种、大田托管、统防统治、烘干仓储等市场化和专业化服务。到2020年，专业合作社发展到710家，家庭农场600户，专业大户5000户，加入新型经营主体联盟户达到450户。
2、推进土地适度规模经营。鼓励引导农户采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，流转土地，发展集中连片种植。完善县乡村三级土地流转机构和信息服务平台建设，推进土地适度规模经营。到2020年，土地流转面积达到80万亩，适度规模经营面积达到115万亩
六、推动产业化经营
1、打造标准化基地。种植业建设水稻、玉米、棚室蔬菜标准化生产基地，发展稻谷加工、酱菜干菜、方便食品研发销售，带动种植基地面积260万亩；畜牧业建设奶牛、肉牛、生猪、禽类、狐貉标准化养殖基地，发展肉类、乳制品、皮革制品和皮毛交易，带动养殖基地规模22万头（只）。水产业建设名特优鱼标准化养殖基地，发展速冻、罐头等系列鱼产品。
2、打造产业化集群。借助“一区三园”引进农业产业化龙头企业，发展“龙头企业+基地+农户”的生产经营模式，发展订单农业，形成农产品精深加工产业集群。着力打造一批互联网特征明显的产业化龙头企业，加快优质农产品电商销售扩面升级。到2020年，全县规模以上农业产业化龙头企业发展到60家，年实现销售收入33.5亿元，利税3.5亿元。
3、打造高端化品牌。实施农产品品牌战略，继续扩大“肇源大米”的品牌影响力，依托历史文化积淀、地域特点，打造、扶持、重组一批具有市场竞争力的农产品品牌。利用新闻媒体、农产品展销会、电子商务等载体平台，对外宣传推介肇源农产品品牌，形成品牌洼地效应。到2020年，有机绿色无公害农产品注册数量达到400个，国家驰名商标2个，省级著名商标20个，地理标志证明商标4个。
七、打造生态绿色农业
1、推广绿色生产。开展黑土保护与利用，发展无公害、绿色、有机种植，严格按照技术标准组织生产，逐年降低化肥、农药及除草剂的使用量，到2020年，化肥和农药及除草剂使用量减少到每公顷60公斤和1.4公斤，绿色无公害种植面积发展到250万亩。推进畜禽生产无害化处理，促进畜牧业与环境协调发展。
2、保护农业生态。抓好三北防护林、嫩江沙地治理、两江水源涵养林等项目。实施人工种草、封区育草、松土补播，治理“三化”草原，提高草原生产能力。抓好湿地及栖息地生态恢复建设、湿地保护管理能力建设和可持续利用示范工程。
3、质量安全体系建设。创建国家级农产品质量安全县，健全农产品质量检测中心，建设农产品安全速测室16处，支持农产品安全检测、有机绿色食品认证、标准化基地、农业综合执法体系建设、农产品质量追溯体系建设。启动农业航化站建设，构筑局部点防、全域飞防的农业病虫害防御体系。
八、创新农业服务方式
1、创新财政支持服务。建立联席会商制度，政府统一摆布、使用涉农项目、资金、政策。安排一定数额的支农资金，撬动社会资本、民间资本、工商资本进军现代农业生产领域。
2、创新科技推广服务。鼓励农业专家以技术入股和领办创办科研服务机构等方式，开展科技推广示范活动。采取政府购买服务等方式，充分调动新型农业经营主体和农业产业化龙头企业参与农业科技推广服务的积极性，实现农业新成果、新技术直接转化推广。
3、创新金融保险服务。推进土地承包经营权、水域滩涂经营权、草原承包权合同为抵押物的金融贷款的深度和广度。争取落实市级新型农业经营主体贷款贴息政策，探索贷款贴息转为风险抵押金，降低融资成本。发展农业政策性保险，引入再保险机制，提高保险标准质量和赔付比例。
4、创新农机综合服务。建设区域现代农机综合服务中心信息服务平台建设，实施“智慧农机”工程，开展农机技术推广、维修服务查询、农机调度、信息采集服务。
5、创新“互联网+农业”。开展“互联网+主体、+基地、+农产品质量安全、+市场营销、+数据、+服务、+创新”七大专项行动，推动传统农业向现代农业转变，由“种得好”向“卖得好”转变，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。
第七章    提升县域工业化水平
深入实施工业强县战略，高点站位，着眼长远，坚持产业集聚、项目支撑、园区升级、龙头带动、绿色发展，打牢产业发展平台，做优特色，促进工业经济转型升级，建设“健康食品之都、循环经济之城”。工业园区用地规划面积11.25平方公里。到2020年，实现工业总产值实现500亿元，年均增长8.6%。其中：规模以上企业实现产值264亿元，年均增长8.8%。
一、培育立县主导产业。依托自身资源禀赋、交通区位、产业氛围等要素，站在更大范围、更广领域统筹考虑产业定位，坚持差异化、特色化发展方向，培育皮革、健康产业“全产业链”发展，打造县域经济支柱产业。谋划推进物流、能源及其它新兴产业，构建经济发展新产业。
1、培育皮革产业，以培育“百亿产值、百家企业、亿元税收”为目标，规划引进皮毛动物规模养殖、饲料兽药加工销售产业，提升扩张皮革皮毛上下游产业链条，发展制革制裘、皮革制品、裘皮制品和循环利用等项目，建设原皮交易、辅料交易、制品交易专业市场，发展皮革化工、皮革五金、皮革机械、皮革废弃资源循环利用等皮革配套产业，打造皮革皮毛加工等全产业链发展格局。全力推进200万张牛皮、100万张羊裘皮、20万件皮具皮件、8万件裘皮服装、20万条皮毛条、1000吨工业油脂等项目，打造中国皮革精深加工产业基地。到2020年，皮革产业实现产值100亿元。
2、培育健康产业。做大做强现有食品加工企业，推动技术改造，实施营销战略，增加市场占有率。扶持现有的庆源乳业、金祖酒业、鑫庆吉肉业等重点企业投产达效，发 展乳制品、白酒加工、畜禽肉制品、果蔬罐头、中药饮片加工等重点项目。引进以玉米粒、玉米芯、秸秆为原料的玉米生化产业，带动淀粉、结晶葡萄糖、麦芽糊 精、酒精加工、木糖醇、秸秆综合利用等玉米深加工上下游配套产业，巩固展华玉米淀粉深加工、推进5万吨结晶葡萄糖项目、引进中粮30万吨酒精、禹城木糖醇 加工等重点项目。谋划北药种植加工产业，引进中药饮片、花果茶、中药保健品等项目。到2020年，健康产业实现产值100亿元。
3、谋划推进物流产业。以沈铁内陆港为中心，大力发展粮食仓储物流产业， 重点建设粮食中转区、交易区、加工区、配送区、服务区、检验区和集装箱七大功能区，打造全国综合性物流示范基地。建设建材、粮食、煤炭等专业市场，吸引周边消费能力。依托大广高速公路和大广工业集中区，辟建大广高速工业物流集聚区，发展物流配送装卸储运、中转运输、中介代理、信息服务和物流金融等配套及增值服务，同时加快培育冷链物流企业，打造冷链物流体系。
4、谋划推进能源产业。稳步发展热电联产发电、生物质发电。加快发展新能源，适度发展光伏发电。重点围绕风能、太阳能、生物质能和地热能加快项目建设，推进新龙顺德二期和大兴一期风电场建设，大兴、超等50兆瓦光伏发电项目建设；积极推进地源热泵、农村沼气、秸秆固化、燃料乙醇及生物质发电项目建设。谋划油田物资配套和天然气加工产业。
5、其它新兴产业。围绕新材料、信息技术、生物等产业，加快培育一批战略性新兴企业，形成新的经济增长点。新材料产业，重点发展环保建材，推进聚苯乙烯挤塑保温板、加气混凝土砌块及环保型纸质包装材料项目。信息技术产业，加快推进信息网络基础设施，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。大力发展数字虚拟等技术应用，促进文化创意产业发展。生物产业，重点发展生物制药，着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。
二、加强园区承载能力建设。围绕“一区三园”产业布局，全力促进生产要素向园区集聚，推进园区规范、特色、创新、升级发展，打造国家级重点产业基地。
1、皮革产业园。规划面积4.08平方公里。提升皮革园区战略地位，抓住申报“大齐绥”国家级承接产业转移示范区机遇，承接国内皮革产业转移，粗壮产业链条，打造中国皮革产业基地。建设皮毛初级市场和皮革专业市场，提升园区影响力。加快道路、给排水、污水厂扩建、中水回用、集中供热、供电及企业公寓等园区基础实施建设，发展皮革制品、裘皮制品重点项目，带动畜禽养殖、饲料加工、皮革化工、皮革五金、皮革机械皮革废弃资源循环利用等产业。全力推进皮革产业整合上市，打造绿色循环经济园区和国家级产业发展园区。
2、食品产业园。规划面积4.06平方公里。借助全市打造大广高速公路经济带机遇，重点布局食品加工和新兴产业，全力推进乳品、白酒、番茄、稻米、杂粮、畜禽屠宰、中药饮片、新型建材、装备制造等产业集聚，全力打造健康食品基地和战略新兴产业基地。加快园区道路、给水二期、电缆铺设、绿化亮化、企业孵化基地等工程建设。
3、物流产业园。规划面积3.11平方公里。以玉米生化和仓储物流为重点，不断延伸粗壮玉米生化、粮食物流、稻米和杂粮精深加工等产业链条，打造省级玉米精深加工专业化基地和龙江西部粮食等大宗农副产品集散、加工、交易和结算中心。完成园区房屋及资产征迁，加快道路、给排水及通讯光纤铺设工程。
 三、全力推进产业项目建设。着眼重大产业项目加快实施和重点产业快速发展，集中精力推进一批项目，延伸链条培育一批项目，谋划引建植入一批项目，改革创新激活一批项目，推进产业项目快上快建，为经济持续发展源源不断注入新动力。
四、培育壮大市场主体。强化政策激励引导，鼓励和支持全民创业、就业。实施“个转企、小进规、规改股”升级计划，建立健全“个转企、小进规”后续扶持政策，引导小微企业健全组织结构和完善管理模式。优化企业治理结构，鼓励优势企业开放性、市场化重组，支持跨地区、跨所有制、跨企业集团重组联合，推动我县龙头企业上市运营，打造一批具有较强竞争力的企业集团。
五、推进企业创新。着力构建产学研合作机制， 鼓励企业自主创新，增强企业的市场竞争力，加强区域互动、内外联动，突出新型实用技术的研发和转化，联合研发新产品、新技术、新工艺，不断提升企业创新水 平。引导重点企业强化品牌意识，积极争创中国名牌产品、中国驰名商标、省级名优产品。加强企业生产管理、成本管理、财务管理、用工管理。
六、大力开展全民创业
1、优化创业环境。加快简政放权改革步伐，最大限度降低创业门槛，为创业主体提供更大便利。严格规范行政执法行为，兼顾鼓励创业和文明执法关系，完善投诉举报机制，及时查处滥用职权、损害企业合法利益等行为。
2、强化政策支持。落实鼓励和支持全民创业的若干政策，通过放宽市场准入、降低创业门槛，加大减税降费力度，放大财政贴息小额担保贷款扶持作用，让创业者最大限度得到相关政策的扶持和普惠。拓宽融资渠道，加强资金支持，实施创业培训和强化技能培训。科学引导民间资本从虚拟经济、房地产领域流入实体经济、工业园区和工业企业。
3、加强平台建设。健全创业项目资源库，广泛征集投资小、见效快、市场前景好的创业项目。设立孵化基地，为创业主体提供创业孵化服务。创建创业示范基地，依据创业项目的示范性、成长性、税收贡献、用工多少等创业情况，打造一批星级示范基地。建成创业示范乡镇8个，创业示范社区5个，三上企业达到70户，民营企业和个体工商大户达到500个，培育和扶持创业带头人300人。
4、培育创业主体。鼓励和支持城乡有创业意愿和创业能力的人员自主 创业。鼓励国有企事业单位的专业技术人员领办创办企业。引导大学生开办公司创业、合作创业、去有发展潜力和新商业模式的小公司工作创业。支持农民自主创业 和农民工返乡创业。鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人、残疾人自主创业。鼓励个体工商户变更、改制为企业法人，扩大生产规模，进行“二次创业”。
5、选树培育典型。在不同创业群体、行业和领域树立创业典型，彰显榜样激励作用，对创业先进单位和个人进行表彰，激发全民参与热情，让创业深入人心，形成大众创业、草根创业的浓厚社会氛围，掀起全民自主创业的热潮。
第八章    提升现代服务业
推动现代服务业提档跃升，把第三产业作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构、带动就业、改善人民生活的切入点和重要抓手。
一、大力发展特色旅游业。以打造龙江西部区域重要旅游节点、大庆旅游南风窗和靓丽名片为目标，构建“一带一路(沿松嫩两江旅游经济产业观光带、大广高速公路串联南北的旅游线路)多业融合、文化为魂多核支撑”的旅游网络格局。重点发掘江河湿地、文博历史、绿色健康、美丽乡村等优势资源，先从农业观光体验休闲游入手，研发特色旅游产品、开发精品旅游线路，打造肇源旅游品牌，满足游客在“大众旅游、全民休闲”时代中对旅游产品的新需求。到2020年，旅游经济总收入实现4.5亿元，年接待游客162万人次，新增就业0.5万人。
1、编制产业发展总体规划。编制旅游业发展总体规划，明确我县旅游产业定位、空间布局、发展目标、工作任务和区域形象，用总体规划统领产业健康、科学发展。学习和借鉴先进地区经验全力推动肇源旅游破冰之旅，真正发挥一业兴带百业旺的作用。
2、巩固提升旅游要素品质。拓宽融资渠道，引进社会资本，加大对大庙风景名胜区、大兴青花湖、二站莲花湖、西海湿地公园等旅游景区升级改造力度，并通过创建3A级景区，推动景区建设整体提档升级。打造肇源餐饮品牌、优化住宿结构、创新旅游商品、丰富游憩项目等进一步完善和提升旅游要素品质，健全旅游要素体系。
3、完善旅游服务功能体系。设立游客服务中心，配套标识导引、旅游急救等设施，强化旅游投诉、旅游应急等措施，提升旅游服务水平和强化智慧景区建设，吸引域外游客来肇源旅游消费。
4、研发地域特色旅游产品。依托厚重的历史文化底蕴和灵秀的松嫩两江资源打造文化旅游品牌，开发精典自驾、单车骑游、步道赏景、汽车营地、访古探幽、民俗节庆、水上乐园等旅游产品。结合美丽乡村建设，着力建设新站巴彦村、民意大庙村、古恰孟克村、二站莲花泡村等沿江村屯，开发养生体验、绿色生态、美丽乡村等产品，打造沿江旅游经济产业观光带上的亮点。
5、开展多元旅游赛事活动。重点打造怡情自驾、消夏避暑、啤酒音乐、民俗风情、渔猎文化、乡村采摘、徒步大会、湿地赏莲等节庆赛事活动，丰富旅游内涵和载体形式。
6、强化旅游市场宣传营销。联盟周边市县整合资源和产品融入区域旅游发展一体化营销格局，设计旅游精品线路、加强县内外旅行社交流合作、参加有影响力的旅游展会，将肇源旅游品牌打造成为龙江西部旅游的一张靓丽名片，树立肇源龙江西部旅游重要节点形象。用品牌效应吸引更多的游客来肇源娱乐消费，拉动旅游经济增长和提升产业贡献率。
7、促进关联产业深度融合。加强旅游与一二三产业融合发展，充分挖掘各产业文化特质，形成有特点的旅游融合产品。重点发展观光农业，推动种植养殖业与旅游业的有机融合，发展古恰百果园、和平塞北花都、大兴青花湖、八家河渔猎文化区、福兴果蔬采摘园等有潜力和市场需求的项目，打造产业融合发展和旅游线路上观光体验精品。
二、突出发展现代物流业
1、打造现代物流体系。围绕沈铁内陆港和大广高速经济带，加大基础设施力度，延伸服务触角，提升服务能力和交易水平，打造粮食、商贸、工业、农产品物流体系，建设龙江西部大庆南部综合性物流示范基地。
2、畅通现代物流通道。以通 让线为主的铁路通道，建设新站粮食物流产业聚集区，重点发展粮食物流、皮革物流、农资物流业。以大广高速公路为主的公路通道，建设大广高速工业物流聚集 区，重点发展健康食品、农副产品、果蔬产品物流业。以肇源新港为水上通道，发展水路运输物流，重点发展煤炭、木材、砂石等大宗物品运输配送。（黑龙江）肇源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

3、发展第三方物流。培育物流市场，提高物流企业竞争力，引进和培育现代化大型物流企业入驻，提升物流业发展水平。
4、培育壮大城乡物流。依托大型商贸企业、连锁超市、专业批发市场，整合城乡配送网络节点，逐步实行县内企业物流集中配送，为县城工商企业提供物流服务。
5、完善物流网点服务。完善“万村千乡”、邮政网点、快递网点等农村物流服务站点建设，延伸物流网络，活跃农村市场。  
三、巩固发展传统商贸业
1、推动传统商贸服务业。发展连锁超市、购物中心、专卖店等为主体的新型商贸业，积极推进超市连锁经营店进乡村，商贸服务网点达到400个。
2、加快专业市场建设。发展壮大粮食交易、果蔬批发等农产品市场，加快建设装饰装璜、家居制品、农资建材等专业市场，不断扩大我县专业市场规模，增强影响力和辐射力。到2020年，建成年交易额5亿元以上的专业市场8个。
四、推进电商产业融合发展。顺应互联网+发展趋势，把发展电商产业作为传统农业县份转型升级的重要抓手，借鉴先行地区发展经验，结合县域经济发展实际，重点推进“四批一中心”建设。
1、培育一批适宜网络销售的地工产品和农产品品牌。培育互联网品牌20个，筛选出大米、小米、烤鹅、花生、杂粮、皮革、白酒、罐头八大类目、近200款适宜网销的地方特色产品，统一策划包装，集中对外展示，打造成为畅销的互联网品牌，依托企业网络店铺和创客网络店铺，通过分销系统与特色馆建立链接，实现入馆浏览，进店消费，借助特色中国馆的影响力，提升肇源地工产品和农产品的附加值，实现同质高价的夙愿。
2、培育一批社会创客和企业网店。有针对性地培训大中专毕业生、退伍军人、村淘合伙人、个体工商户、下岗职工、待业青年、农村妇女等重点人群，年均培育社会创客5000人，开设个人网店2000家。引导适合网络销售的地工企业开设网络店铺，推进地方特色农产品上行销售，年均开店20家以上。
3、培育一批电子商务专业村。推进专业村屯从传统营销模式向电商专业村转型，着力打造大米电商村、小米电商村、杂粮电商村、果蔬电商村、酸菜电商村、豆包电商村、酱菜电商村、土蛋电商村，加快推进“一村一品”建设。到2020年，打造电子商务专业村5个以上。
4、培育一批电子商务合作社。通过向传统农民专业合作社注入互联网思维，引导其坚持生产组织化、技术统一化、产量规模化、销售一体化的发展模式，实现电子商务与农民专业合作社有效链接。到2020年，实现50个农民专业合作社电商转型。
5、打造半径200公里的电商仓配物流中心。规划建设电商仓配物流中心，整体规划为下行分拣、上行仓储、冷链冷藏、信息呼叫、面单打印和配套服务功能区，以承载网货下行、地工产品和特色农产品上行产生的双向物流，吸引肇源及周边33个市县的工业企业、商贸企业、物流公司、快递公司入驻，打造辐射黑吉两省和内蒙古东部的综合性网仓物流基地。
依托村淘推进阿里巴巴集团的旺农贷项目，力争引进网商银行，年均利用网络贷款2亿 元以上。争取促成实体金融企业与网商银行开展合作，推进金融企业的征信体系与网商银行的快捷高效深入融合。通过培育电商生态，积极对接阿里支付宝、微信支 付、中兴集团、中国移动等平台电商资源，探索在电子政务、便民缴费、智能点餐、网络票务等电商应用领域进行合作，实现电商时代发展成果全民共享。
五、加快发展金融保险业。推进现代金融业的发展，加强金融配套设施建设，搭建政银企平台，拓宽融资渠道，推动金融创新，为经济社会发展提供全方位的金融服务。打造特 色民间借贷服务中心、推动农业物权融资公司发展，优化金融机构网点布局，满足城乡发展资金需求。调整信贷结构，引导银行机构通过争取总行支持、引入异地资 金等方式，有效增加资金供给，加大信贷支持力度。发展新型农村金融组织，鼓励实力较强的小额贷款公司转制村镇银行，探索建立农村信用担保机制，创新开展农 民专业合作社资金互助业务。加快金融产品创新，引导商业贷款向“三农”、创业就业、小微企业、支柱产业、消费领域倾斜。到2020年，各类存 款、贷款余额分别达到100亿元和50亿元，年均增长10%和8.3%。支持担保、基金、信托业务开展，探索开展股权融资、债权融资业务，鼓励小微企业上 市融资。健全保险市场体系，大力发展保险新品种，不断延伸农村保险市场。到2020年，保费实现 2亿元。
六、积极发展健康养老业。编制健康养老产业发展规划，积极培育健康服务机构，引进、支持大型健康服务企业重点发展社区照料、病患陪护和老年人照料、围产期母婴陪护等服务，为群众提供多样化、高质量的健康服务。着力推动医养结合，支持县医院发展养老服务，鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，扶持柏寿老年公寓、逸福老年公寓做大做强，推进博爱医养康复中心项目，启动同新医养结合改扩建和丽江新城医养结合项目建设，把健康养老业培育成现代服务业新的增长点。
七、大力发展新兴服务业。加快“智慧肇源”规划建设进度，搭建农业、人口、教育、招商引资等信息数据库，推动以电子政务、智能交通、城市管理、公共服务、教育医疗、金融保险、社区服务等城乡公共信息和民生服务平台建设。加快推进数字电视建设，促进县城和新站、茂兴、三站、头台等中心镇有线电视数字化。到2020年，信息服务业收入年均增长20%以上。加快发展融资租赁、商务咨询、服务外包等其它生产性服务业。
第九章    加强基础设施建设
基础设施建设是经济社会发展的基础，对稳定经济增长、促进民生改善具有重要作用，必须实施一批拉动效果好、承载能力强的项目，增强对经济发展引领和支撑能力。
一、构建综合交通格局。加快交通基础设施建设，发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用，促进交通运输作用由“跟跑型”向“引领型”转变，形成公路、水路、铁路三路放射性综合交通大通道。谋划哈安路建 设，带动东部乡镇发展；实施松花江公路大桥连接线、232国道肇源过境段公路，畅通肇源外部连接通道，加强对外经济联系；建设213省道大肇界至大兴乡段 公路项目；引入社会资本，采取PPP模式推进哈肇高速公路建设项目，成为与连接省会城市的便捷快速通道。改善民生交通，改造大修明沈路、肇新路、五肇路等 干线公路 177公里，新建和改建农村公路791公里。改造公路危桥9座。新建新站镇公铁立交桥。全面提升水运能力，谋划推进肇源港扩建，提升吞吐能力80万吨，增 加货船泊位12个。完善小型码头渡口功能，改建渡口8处，新建旅游客运码头1处。到2020年，水运货运量达到950万吨，港口吞吐量250万吨。谋划建 设松肇（松原—肇源—肇州—肇东）铁路。
二、实施重大水利工程。完成松嫩干流治理工程，使162.6公里松嫩干堤防标准达到50年一遇标准。实施蓄滞洪区二期工程，修筑围堤81.3公里，围堤护坡14.9公里，全部硬化堤顶抢险通道。实施农田水利项目县和泵站灌区改造工程，改造、维修农场灌溉站、旭日强排站、永利灌溉站、三站排灌站大中型灌区泵站4处，更新改造小型泵站43处。治理涝区18处，新建泵站17座，改造泵站9座。完成中心灌区（骨干工程）改造、灌区配套工程。加强城市水源地保护和水源工程建设。实施农村饮水安全提质工程，解决农村剩余人口饮水不安全问题。
三、提升城镇综合承载力。逐步提升城镇的综合承载能力，成为吸纳农业人口就地转移的重要区域，加强市政基础设施、公共服务设施、保障性安居工程及交通基础设施建设，增强城镇服务功能和集聚能力。
1、加强市政基础设施建设
(1)公共交通设施建设。维修改造县客运总站，新建乡镇客运站点5处，实现乡镇客运站点全覆盖。开通肇源至沈阳、肇源至大连、新肇至松原等长途客运线路7条。新增城乡公交线路3条，设置防雨式公交站26处，停靠站3处，实现农村客运公交化运营，公交通车率90%以上，所有村屯客运服务全覆盖，晴雨通车率100%。城乡公交车发展到160辆，出租车发展到650辆，营运货车发展到 4500辆。
(2)供水设施建设。实施饮用水水源保护，保护城市饮用水安全。完成肇源镇给水管网改扩建工程建设。引进社会资本，采取PPP模式规划建设“引嫩入肇”项目，建设处理能力6万吨/日水厂1座、输水管线80公里及配套取水泵站、加压泵站设施。到2020年，城镇公共供水普及率达到97%。
(3)雨污水处理设施建设。建设排水防涝设施，规划建设西海新区和滨江新城小型雨污水泵站3座。扩建县污水处理厂，新增处理能力3万吨/日，污水管网6公里；新建新站镇污水处理厂，处理能力1万吨/日，污水管网35公里；新建三站镇、茂兴镇、义顺乡污水管网21公里。新建无害化污泥处置工程，处理能力30吨/日。到2020年，城镇污水处理率达到90%，污泥无害化处理率达到70%。
(4)垃圾处理设施建设。建设重点镇生活垃圾无害化处理设施，新建新站镇垃圾处理工程，处理能力100吨/日；完善垃圾收运系统，新建肇源镇、三站镇、茂兴镇、义顺乡垃圾转运站工程，转运能力350吨/日；实施餐厨废弃物无害化处理，新建肇源镇餐厨垃圾处理场工程，处理能力15吨/日。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到82%。
(5)供热供气设施建设。加快淘汰高耗能小锅炉，拆除淘汰县城10吨以下锅炉48台，城区内供热管网形成环状连接，实现全城覆盖，集中供热面积达到500万平方米。扩大重点城镇集中供热范围，规划建设新站镇集中供热项目。到2020年，集中供热普及率达到87%。利用中俄东线天然气管道项目建设的有利契机，新建天然气门站1座，母站1座，实现燃气入户3万户，新建汽车加气站11个。到2020年城镇燃气普及率达到90%。
2、公共服务设施建设
(1)基础教育设施建设。实施城镇学前教育扩容、义务教育学校标准化建设,按照需求改造提升中小学和幼儿园,增加基础教育资源供给。到2020年，新（改）建公办幼儿园2所，新建中小学14所。
(2)医疗卫生服务设施。争取人民医院升级为二级甲等综合医院，规划在县城东部新建1所综合性医院，县域内医疗就诊率达到90%以上。建设疾病防控、妇幼保健、卫生监督、计生服务等专业公共卫生服务中心和城南、城北社区卫生服务中心。到2020年，城镇医疗机构新增床位947张。
(3)公共文化和体育设施。建设图书馆、文化馆、博物馆“三馆合一”和社区公共文化服务场所建设，推动公共文化服务项目和其他公共服务项目共建共享。加强公共体育设施建设，完善全民健身服务体系。到2020年，建成全民健身活动中心、体育场和健身户外活动基地。
(4)社保服务设施。建成县人力资源市场和公共就业服务中心及社区、乡镇服务大厅，建立县乡村统一的信息网络服务平台，完善创业就业服务功能和提升基本公共服务能力。
(5)养老服务设施。鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，挖掘公共接待资源和可利用的闲置资源发展养老服务产业，推进“医养结合”，扩大社会养老床位总量。到2020年，实现拥有7所公立敬老院和18所民办养老机构，每千人老人拥有35张床位的养老格局。
四、信息通道建设。实施“宽带肇源”战略，鼓励支持4G网络建设，扩大无线网络覆盖，确保对外信息通道高效畅通。
第十章    稳步推进新型城镇化
坚持工业反哺农业、城市支持农村，立足现有城乡发展基础，进一步优化城乡空间结构、人口结构和社会结构，加快推进新型城镇化进程，合理配置和基本公共服务均等化，统筹推进城乡一体化发展。到2020年，城镇化率达到60%。
 一、推动城乡一体化。推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制。坚持把城市、农村和产业作为有机整体统一规划、同步建设，坚持以工促农、以城带乡、合理分工、错位发展的理念，进一步优化城乡产业布局，推动产城深度融合、联动发展。推动户籍制度改革，促进农业转移人口在城镇落户，提高户籍人口城镇化率。加快城市功能向农村延伸和覆盖，努力实现道路、公共交通、“三供三治”等市政基础设施城乡共建、城乡联网，建立城乡一体化利益共享机制。
1、推进城乡公共资源均衡配置。推动城镇公共服务向农村延伸，加快农村教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务设施建设，努力构建城乡均等化公共服务体系。推动城乡社会保障制度的有序衔接，落实农村居民最低生活保障制度，统筹推进城乡社会保障体系建设，实现社会保障制度全覆盖。
2、强化城乡精细化管理。实施城乡亮化、绿化、美化工程，逐步拓宽道路空间、绿化空间、休闲空间，新建城市停车场、社区公园、绿道廊道，主次干道亮化全覆盖。加快智慧城管信息系统建设，完善系统功能，提高发现、处理和解决问题能 力。推进市场化管理，把城市基础设施等有形资产和路桥冠名权、广告经营权等无形资产推向市场。加强城乡环境综合整治，构建良好的卫生、交通和市场秩序，树 立整洁、通畅、文明、有序的城市形象。加大物业小区地下供热、供水、排水管网设施治理，推动物业管理行业规范化、法制化和精细化。加快编制城镇地下空间开发利用规划，对人防、公共服务、市政管网设施和文物保护等进行统筹安排，并与地面功能布局、土地利用和相关设施衔接。
3、适度确定城镇开发规模。根据城镇化进程和人口变迁情况，合理确定城镇建筑规模，商业开发在确保完成丽江新城、拉菲公馆三期等综合项目的基础上，积极推进天和商场、郭尔罗斯购物中心等商业性项目；将城镇规划区内所有平房均列入棚户区改造范围，重点以西环大街、西海大街、松花江大街等城市主干线两侧棚户区为主，逐步消灭城内旧住宅区，并与城镇基础设施、公共服务设施同步建设。到2020年，新增城镇建设面积150万平方米，其中棚户改造100万平方米，商业开发50平方米。新建(含购买、改建和租赁)公共租赁住房250套，新增发放租赁补贴1500户。
4、建设新型和谐社区。加强社区基础设施建设，建立并完善公共服务体系和社会保障体系，吸引农村人口进城务工、入区发展，妥善解决农村人口进城后的就业、就学、就 医、住房、保障等问题，推动农业人口向城镇集中，逐步实现农村人口市民化。进一步完善社区救助保障体系、养老服务体系、就业服务体系、法律服务体系、卫生 服务体系，着力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型和谐社区。
5、健全城镇就业保障体系。加快产业发展，拓展城镇就业空间，重点依托城关镇、重点镇，吸纳农村人口。加快健 全农村转移人口基本公共服务保障体系，保障随迁子女平等享有受教育权利，依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险和城镇职工基 本医疗保险，将灵活就业农民工纳入城镇个体劳动者基本养老保险和城镇居民基本医疗保险。将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系和城镇医疗救助范 围，免费提供基本公共卫生服务。
二、推进美丽乡村建设。立足肇源乡村发展实际，坚持“重点培养、示范带动、全面推进、争创品牌”的目 标，设立农村发展相关指标体系，明确建设标准，重点围绕农村急需解决的环境卫生、饮水安全、道路畅通、绿化美化的民生问题，全面加强农村基础设施建设，促 进农村生态环境和生产生活条件改善，推动农村生活面貌、产业发展和社会管理整体提升，打造肇源美丽宜居新农村。
1、改善农村生活面貌。步提高农村基础设施、生态环境、产业发展、文明建设能力，建设美丽乡村。
(1)基础设施。推进农村泥草（危）房改造，改造泥草（危）房1.13万户。实施通村屯道路硬化工程和村内巷路建设及主街亮化工程。实施农村饮水安全工程，新打水源井135眼，新建饮水安全工程86处， 解决11.08万人的饮水安全问题。开展农村卫生机构规范化建设，中心村卫生室设置率达到100%。加快农村公共文化设施建设，文体广场设置率达到 80%。推进广播电视户户通工程，提升农村宽带家庭普及率和光纤入户率。
(2)环境生态。加强农村垃圾处理的基础设 施和专业队伍建设。通过延伸污水管网、清淤疏浚排水沟、修建沉淀池等方式处理生活污水。推进节能改造工作，推广使用电能、液化石油气等清洁能源。引导农户 建设室内厕所，鼓励原有房屋进行室内改厕。推进分散养殖向规模养殖转变，加快畜禽退出庭院、退出村屯、退出散养。推进庭院美化，发展庭院经济。对村旁、路 旁、水旁、院内及零星地块进行绿化美化。
(3)产业发展。围绕“一乡一业、一村一品”发展农村主导产业，打造特色产业村，发展村品经济，带动农村经济发展。培育新型农业经营主体，实施“十百千”培育工程，培养农村致富带头人，形成参与社会创新创业热潮，活跃农村经济。利用互联网+农业等新型业态对传统农业改造升级。
(4)文明建设。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面实行村务、财务、政务工作透明公开。开展文明村、星级文明户创建评选活动，培养 形成淳朴民风。加强文化传播、品行道德建设，倡树农村文明新风。规范培养良好生活习惯，形成科学健康文明生活方式。强化农村社会矛盾调处，维护农村社会稳 定。
2、促进农民持续增收。不断拓宽农民增收渠道，改变单纯依靠种粮增收格局，切实解决农产品生产销售过程中出现的问题，在种得好基础上实现卖得好，增加农民收入。不断增加农民经营性、工资性和财产性收入。
(1)创业致富。激活农民创业的潜能，通过大厂带小厂、定单带农户的方式带动农民创业，发展适合农民创业的各类中小企业4000户，新增农民创业1万人；加快发展农村二、三产业，鼓励农民投入工业、交通、餐饮、批零等产业，参与城镇产业分工，拓展创业空间，改善收入结构。同时，加强技术和市场引导，大力发展优质高效种植业、养殖业，加快农业产业化，延伸产业链，增加农民经营性收入。
(2)转移增收。鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，最大限度的消化和转移农村剩余劳动力，提高单位劳动效率，着力打造具有肇源特色的机械、缝纫劳务品牌，注册特色劳务商标，增强劳务经济市场竞争力。年转移劳动力10万人次，实现劳务收入7.5亿元。
(3)政策增收。全面落实各项惠农政策，深入推进开发式扶贫，加大转移支付力度，不断改善贫困乡镇农民的生产生活条件，努力增加贫困区域农民收入。同时，探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，促进农民增加财产性收入。
3、培养现代新型农民。以农民科技培训、农村实用技术培训、劳动力转移培训和职业技能培训为重点，开展农民教育，促进农村经济社会和人的全面发展，为推进社会主义新农村建设提供人力支撑。年培养新型骨干技术农民 5000 人。
(1)农民素质培训。选派具有高中以上文化程度，志愿从事农业农村工作的农民进行系统培训，为农村培养一批懂科技、善经营、会管理的人才队伍，着力农村基层组织综合素质。
(2)实用技术培训。以农村务农劳动者为培训对象，以绿色有机无公害农产品标准化生产技术、农作物病虫害防治技术、畜禽防疫技术为主要内容，开展先进实用新技术培训，推动农村科技进步，提高农民致富能力和科学种田水平。
    (3)劳力转移培训。重点开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位、公民道德规范等方面的知识培训，提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念，掌握并熟悉求职渠道，提高求职就业本领和适应城市生活的能力。
(4)职业技能培训。以有创业意向的农民工为培训对象，重点培训电子商务、农村淘宝、家政服务、餐饮烹饪、物业管理、酒店管理等行业的职业技能，提高农民工技能水平和岗位工作能力，增强农民工就业竞争力。
三、推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。贯彻落实习近平总书记治国理政思想，用“中国梦”凝聚“肇源精神”，汇集“肇源力量”，不断加强社会主义精神文明建设，创建“省级文明城市”。
1、加快发展文化产业。培 育文化产业链，发展文化旅游、演艺娱乐、工艺美术等文化产业，构建肇源文化产业体系。培育和发展新型文化业态，将“青谷子影视基地”打造成民俗园，推动文 化与旅游产业融合发展，鼓励社会投资兴办小微文化企业，打捆配套使用文化方面的资金，建设大中型演艺文化经营场所。挖掘站人文化、蒙古文化、辽金文化、渔 文化等，加强文化遗址保护、开发和利用，加强非物质文化遗产申报力度，打造文化精品，创建“全国文化先进县”。
2、大力发展文化事业。实 施文化惠民工程，加强公共文化设施和网络平台建设，推进文化场馆建设，改善基层公共文化设施，满足群众文化生活需求。支持鼓励原创性文化作品创作与生产， 精心组织“激情之夏”、“城乡文艺汇演”等品牌文化活动。推进文化体制改革，加强文化人才队伍建设，以内部期刊为载体，培育作者群、读者群，带动文化活动 蓬勃开展。引导和鼓励社会力量参与文化活动，培育和扶持民间文化团体发展壮大。
3、加强精神文明建设。持续开展化以文明单位、文明村镇、文明社区为主体的精神文明创建活动，提升肇源精神文明创建水平；推进以 文化、法律法规等为主要内容的“三下乡”活动；开展移风易俗活动，推进完善《村规民约》和《市民公约》，倡导市民建立科学、健康、文明的生活方式。汇集在 外地肇源知名人士，编辑《天南地北肇源人》，发挥外埠肇源人作用，拓展发展空间；加强与上级媒体沟通联系，做好宣传思想工作，发布“肇源好声音”，展示 “肇源好形象”。科学导控舆情，健全舆情导控和处置机制，实现舆情管理规范化。加强未成年人思想道德建设，完善“三位一体”教育网络。开展典型培育活动，继续深化“道德模范”、“星级文明户”、“最美肇源人”、“星级志愿者”等典型的选树和宣传，用典型培养人、教育人、引导人，讲好“肇源故事”，为全社会提供道德滋养，推动形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的社会环境。
第十一章    推进生态文明建设
立足肇源区域特色和生态优势，坚持以人为本、依法推进，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以“生态良好、社会和谐”为目标，巩固生态县创建成果，建设美丽肇源。
一、推动绿色低碳循环发展。加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，倡导低碳、节能、环保的生产生活方式和消费模式，提高全社会节能减排意识。
1、推进节能减排。突出重点能耗企业监管，强化节能约束指标，提高清洁生产水平，降低能源消耗。推行绿色建筑和既有建筑的节能改造，优先发展公共交通，强化公 共机构节能，鼓励使用高效节能农业生产设备。加强节水型社会创建。统筹生活、生产、生态用水，提高水资源配置效率。推广高效节水产品，发展节水农业、加强 城市节水，推进企业节水改造，积极鼓励中水回用。依法取缔严重污染环境的生产项目，监管所有排污单位全面达标排放，重点加强城镇生活污水处理厂排放监管，继续削减主要污染物排放总量。工程资料_十四五_资料共享

2、发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，实现各类资源节约高效利用。支持工业园区循环化改造，鼓励产业废物循环利用，推动资源再生利用产业化，积极推进秸秆等农林废弃物以及废旧商品、餐厨废弃物、建筑垃圾等资源化利用。
3、发展绿色产业。努力推进生态、旅游、健康养老产业多元化发展，打造肇源养老养生基地，发展节能环保产业。加快新能源产业发展，积极推动以风电、太阳能为主的新能源开发与利用，逐步调整能源消费结构，增加非化石能源消费比重，有效降低单位产品能耗。
 二、加强环境治理和生态保护。加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤等突出环境问题。实行最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，全面提高人民群众生活质量和品质。
1、加大大气污染防治力度。以“气十条”为准则，改善大气环境质量，实施工业污染源全面达标排放计划，严控工业大气污染排放。以二氧化硫、氮氧化物减排目标为契机，加大工业污染治理力度，严格实施污染物排放总量控制，实现污染控制从末端治理向源头控制转变。加强农村柴草、秸秆焚烧管控力度，提高综合利用水平。加强城市环境综合整治，对建筑工地扬尘、渣土运输和露天烧烤等行为进行严格管理。建立并实施重污染天气预警和响应机制，合理处置和应对极端不利天气对环境和人群健康的影响。
2、实施水污染防治行动。以“水十条”为准绳，改善水环境质量，建立全县水污染防治工作联席会议制度，统筹加强水污染防治工作的组织领导。强化地表、地下饮用水水源地管理，清理水源地保护区内的违法建筑和行为活动，确保饮用水水源地水质稳定达标，开展经常性指标监测，集中式饮用水水源地水质达标率为100%，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。加强农村环境保护，规范建设农村饮用水源地保护区。合理开采和保护地下水资源，确保工农业生产生活用水。
3、加强土壤环境治理。以“土十条”为纲领，改善土壤环境质量，加强农村土壤环境保护，引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，改善农村生产生活环境。严密监测农村工业企业的污染，防止城镇污染向农村地区转移，污染严重的企业向农村转移。实施土壤修复工程，恢复土壤功能，改善土壤生态，强化被污染土壤的环境风险管控。加大农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用和无害化处理，推进有条件村庄建立垃圾收集转运体系，实现定点存放、统一收集、定时清理。加大畜禽养殖业污染防治力度，划分禁养区、限养区和适养区，开展专项环境整治。
4、加快城乡环境综合治理。创新实施城乡联动治理环境新举措，加快解决较大乡镇的生活污水和生活垃圾污染等农村环境突出问题。加快城镇生活污水和垃圾收运处理设施建设，县城及重点镇污水处理率达到90%，生活垃圾处理率达到95%。加快推进农村环境基础设施建设，因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理。
三、实施生态保护工程
1、开展城市绿化美化工程。加强道路沿线、河流两岸、旅游景区和革命纪念地周边绿化，不断提高城市园林绿化水平。加快公园绿地、防护绿地、生产绿地、附属绿地、单位院落绿化美化建设，到2020年，城市绿化率达到36%。
2、开展植树造林工程。实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等林业重点工程，到2020年完成造林2.8万亩，森林覆盖率达到10%以上。深入开展全民义务植树活动，充分发挥义务植树在生态工程、部门绿化中不可替代作用，到2020年，完成义务植树65万株。
3、建设农田生态保护工程。实施耕地质量保护和提升，不断加大退化、污染、损毁农田改良和恢复力度。积极开展小流域环境综合治理，控制和减少水土流失。
4、提高环境能力监测能力。成立在线监测监控中心，建立工业企业废气、废水在线自动监控系统，开展水质、大气、噪声等自动监测系统建设，提高环境监管能力。积极应对气候变化，提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力。
第十二章    积极扩大对外开放
坚持“引进来”与“走出去”、国际与国内两个市场并重，引资、引商与引智、引技并举，积极融入龙江陆海丝绸之路经济带建设，不断扩大对外开放，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
一、构建对外开放新格局。积极融入龙江陆海丝绸之路经济带建设，全面提升开放发展的层次和水平。畅通对外沟通渠道，以通让铁路、大广高速、明沈公路、肇源新港等运输通道为依托，加强对外交通运输网络建设。大力加强与龙江陆海丝绸之路经济带有关地区的资源合作与开发、文化科技交流合作。
二、积极发展外经外贸。借助中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，以优势产业、龙头企业、知名品牌为依托，通过参加展会、网络销售、代理贸易等方式，积极扩大外经外贸领域，对外巩 固与俄罗斯、中东等国家和地区的经贸合作，开拓欧盟、日韩、东南亚等国际市场，对内加强与黑河、满州里、绥芬河等口岸城市以及沿海发达地区的经贸往来；加 大对现有拥有出口自营权企业的扶持，着力打造罐头食品、服装、皮革、鲜花、畜禽制品、农副产品加工出口基地。到2020年，进出口总额突破1亿美元。
三、强力推进招商引资
1、推进产业链招商。重点围绕皮革、健康等产业开展招商活动，形成产业分析报告，掌握企业投资意向，继续盯住国内500强、行业100强企业，寻找对接点，力争引进中粮集团、雀巢等带动作用大，牵动力强、科技含量高的大集团和大项目；在紧盯名牌企业的同时也要积极引进小、专、精的小微企业。
2、实施重点区域招商。继续盯住东北、华北、华东、华南等地区，跟踪推进在谈重点项目，在重点区域内继续选聘招商顾问，把在外同乡、域外企业、商协会组织纳入我县招商团队，不断扩面、设点、织网、增温。
3、创新招商方式。实施全员招商，处级领导、专业部门、责任部门结合，园区全员招商。探索引资本、引技术、引人才有机结合的招商途径，充分发挥企业主体作用，建立引资奖励机制，激发招商引资主动性。探索捆绑招商，整合土地、农业、旅游等资源要素，策划产生一批重点大项目开展招商。到2020年，引进项目120个，对外引资额达到100亿元以上。
四、融入区域一体化发展
1、积极融入哈长城市群发展。立足我县地处哈长城市群西部区域中心的区位优势，以实现与哈尔滨、大庆、松原等周边地区交通基础设施互联互通为基础，充分发挥区位、交通、产业等比较优势，找准契合点，加强与城市群范围内各地的交流合作，努力实现互惠共赢、一体化化发展。
2、积极纳入大齐绥承接产业转移示范区。依托大广工业园区构建产业转移对接平台，积极承接与市场需求相衔接、与资源环境相适应、融入大庆发展战略的优势产业，承接产业转移。
第十三章    增强基本民生保障
以群众需求为导向，增加公共服务和产品供给，全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，促进整体均衡，增进民生福祉，让人民群众有更多获得感。
 一、实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫、精准施策、精准推进、精准落地，因人因地施策。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，落实生产经营 项目，免费提供技能培训，引导鼓励外出务工创业；对丧失劳动能力人员实施兜底性保障政策。对因病致贫人员提供医疗救助保障，将符合政策的贫困人口纳入低保 范围，扶持贫困农民子女就学就业，保障基本生活。鼓励新型经营主体吸收贫困户入股、入社，对贫困农民实施土地流转、农田托管、代耕代收、产品销售等服务， 解决贫困农民生产没资金、管理上不去、经营收入低的状况。加大贫困地区水、电、路、网络等基础设施投入力度，扩大覆盖面，加快推进贫困地区教育、卫生、文 化等基本公共服务均等化。大力倡导民营企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫，深化对口定点扶贫，构建形成政府引导、社会各方面力量积极参与 的社会扶贫新机制。加大财政扶贫投入，积极对上争取政策和项目，落实脱贫工作责任制，调动和发挥社会各界力量，推进贫困村整体脱贫，提高革命老区、民族地 区脱贫攻坚力度，到2020年，现行标准下5000人贫困人口全部脱贫。
二、促进就业再就业
1、促进重点群体充分就业。统筹做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作。引导农村劳动力转移就业。拓宽退役军人就业渠道。年城镇新增就业6000人，城镇失业率控制在4%以内，“零就业家庭”动态归零。
2、完善城乡统一的就业政策。将现行的城镇积极就业政策向农村扩展延伸，建立城乡统一、规范灵活的人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。
3、完善公共就业服务体系。加强公共就业服务设施和信息化建设。加强职业技能培训，开展创业培训、农民技能培训、职业教育培训，提高劳动者能力和素质。年培训各类人员5000人，下岗职业人员参加比例达90%以上。
4、强化就业保障机制。维护劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。加强就业援助、失业风险预防和调控。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。
三、完善社会保障体系
1、完善社会保障机制。完 善社会保险关系转移接续政策，适当降低社会保险费率。健全基本养老保险制度，落实职工基础养老金全国统筹任务，建立基础养老金标准调整机制和多缴多得激励 机制。整合城乡居民医疗保险制度，落实大病保险制度。合并实施生育保险和基本医疗保险制度，完善失业保险和工伤保险制度。扩大社会保险覆盖范围，到2020年城镇职工、城乡居民养老保险参保率分别达到90.4%、90%，城镇医疗保险参保率达到98%。扩大基本医疗报销范围，逐步缩小职工医保、居民医保和新农合报销比例差距。
2、完善社会救助体系。健全以城乡低保、五保供养、医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。实施城乡低保、五保标准动态调整机制。提高精准救助程度，提升规范化管理水平，确保救助工作公开、公平、公正。大力推进社会福利事业、慈善事业和公益事业发展，加强弱势群体社会保障工作。解决好中低收入群体、新就业职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题。
 四、提高人才支撑能力。加大人才队伍建设力度，确保人才总量与经济社会发展相适应，人才结构与经济结构调整相协调，人才素质提高与经济增长方式转变同步，建设数量充足、结构适应、梯次合理的人才队伍，为县域发展提供人才保障和有力支撑。到2020年，全县各类人才拥有总量达到18455人，其中党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才和社会工作人才六支队伍，分别达到1492人、530 人、7500人、2633人、5500 人和 800人。
五、积极发展教育事业
1、科学调整教育布局。根据城镇化进程和人口政策变化等情况，科学测算县城学生发展数量，超前谋划调整学校布局，采取现有学校扩容改建和增加学校数量等方式，满足农村学生进城就学需求，继续实行进城务工人员子女就学同城同策。在 保留第一小学和第二小学原校舍基础上，完成新校区建设，原址扩建第三小学和第五小学，在东郊路至三中之间规划建设一所九年一贯制学校。逐步撤并办学规模较 小的村小学和办学点，适时将办学规模小的乡镇初中和小学整合为九年一贯制学校，形成“一乡一校一园”或“一乡两校一园”办学格局。
2、积极促进教育公平。加大义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造力度，推进义务教育均衡发展。完成12所教学楼、6栋宿舍和食堂以及27个学生体育场（馆）建设任务。中小学校实验室和仪器配置率达到100%。加快教育信息化建设步伐，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小城乡、校际差距，到2020年“校校通”和“班班通”达100%、“人人通”达70%以上。完善教师补充机制，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进校级领导和城乡教师合理交流。
3、全面提高办学质量。全面普及和提升高中教育，逐步把一中建设成为省级示范性高中，到2020年高中毛入学率达96%。2016年义务教育学校全部通过标准化验收，2017年实现基本均衡。采取多种方式鼓励和支持社会力量和民间资本提供多样化教育服务。办好职业教育、民族教育和特殊教育。到2020年，平均受教育年限达到10.45年。
4、深入推进素质教育。落实立德树人根本任务，增强学生社会责任感、实践能力和创新精神。研究探讨在县城周边为县直中小学规划建设一个或几个总面积不小于200亩的综合性实践农场，为学生参加社会劳动实践创造条件。
 六、加快“健康肇源”建设
1、健全卫生服务体系。优化完善城镇医疗设施布局，提升医疗服务能力和水平；健全乡镇服务体系，新（扩）建乡镇卫生院3所，村级卫生所30所。促进基本公共卫生服务逐步均等化，促进医疗资源向基层、农村流动，提高乡村医生、家庭医生医疗服务能力。落实好12类45项公共卫生服务项目。完善城乡一体化基本医疗保障制度，居民合作医疗参保率达到95%以上；加强疾病预防控制和医疗卫生应 急工作，完善妇幼保健管理服务体系，5岁以下儿童死亡率控制在8.7‰以内。发挥中医特色和优势，做大做活中医医疗服务市场。支持和鼓励发展民营医院，深化医疗合作共建，加快发展远程医疗。
2、提升公共服务水平。完善人才培养机制，加强全科医生培养培训、乡村医生教育培训和计生队伍人才培养工作。利用网络信息技术，推进疾病控制、卫生监督、预防保健、社区卫生、远程医疗、计生指导等咨询、教育与培训等领域信息化建设。强化食品安全监管，建立形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。完善“治未病”中心建设，实施“治未病”健康工程。
3、开展全民健身活动。倡导科学健身，组织开展群众体育活动，提高公民身体素质。举办全民体育运动项目培训及比赛，提高体育竞技水平。繁荣体育健身休闲市场，扩大群众体育健身消费。
七、促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极应对人口老龄化问题，大力发展养老事业，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养结合特色突出的养老服务体系。鼓励发展“互联网+”“医养结合”“候鸟式”养老等新型养老模式。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童和未成年人权益，支持残疾人事业发展。
第十四章    社会管理和民主法治建设
一、加快法治政府建设。深化行政管理体制改革，坚持依法行政，推进政府职能转变。加大社会组织培育，健全政府信息公开，提升公共服务水平。健全依法决策机制，完善 公众参与、专家论证和政府参与的行政决策机制。建立健全重大行政决策听证制度，完善重大行政决策专家咨询论证、风险评估机制、合法性审查机制和跟踪反馈制 度。强化法制宣传，完善行政监督机制，推行行政执法信息化建设，推进政府服务法治化，规范政府服务行为，加快服务型政府建设。到2020年，基本建成职能 科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
二、加强民主法治建设。积极发展基层民主，完善基层民主评议、干部述职、任期和离任经济责任审计制度。完善 “四议两公开”议事决策机制。完善村（居）民委员会选举制度,实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，维护农村社会稳定。深化司法体制改革，促进司法公正，完善对权利的司法保障，对权力的司法监督。推进审判公开、检务公开和警务公开。弘扬社会主义法治精神，完善法律援助体系，加强普法教育，增强全县特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全县形成良好法治氛围和法治习惯。
三、创新社会管理。构建依法、常态、有序、符合县情实际的多元化社会管理服务体系，促进社会健康有序、和谐稳定。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。推进社区改革，强化社区综合服务功能，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进农村社区建设，合理设置功能区。深化基层社会管理体制改革，推行“居政分离”。培育公益性社会组织，支持和发展志愿服务组织，引导社会组织承接政府转移职能。支持妇联、工会、共青团等群众组织开展工作。
 四、推进“平安肇源”建设。完善社会治安立体化防控体系、法治化治理体系和网格化责任管理体系,严厉打击各类违法犯罪，维护社会秩序。进一步畅通群众诉求表达渠道，加强和改进信访调解工作,着力解决好农民工工资拖欠、房地产开发、征地拆迁等重点领域信访问题。加强社区服刑人员、刑满释放人员、严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。落实安全生产责任和管理制度，突出抓好重点行业领域安全整治。提高应急处置能力，做好地震灾害、洪涝灾害、重大疫情等防灾救灾减灾工作。推进智慧肇源建设，实施信息惠民工程。健全工作预案、公安情报、消防设施建设，进一步增强防范、处置各类突发事件和反恐怖事件的能力。全面提升交通管理水平，着力解决制约和影响道路交通安全的根本性问题。到2020年，公众公共安全感和社会治安状况满意度始终保持在95%以上。
五、加强党风廉政建设。牢固树立“发展必须廉洁、廉洁促进发展”的理念，继续加强党风廉政建设和反腐败斗争，以强化教育为先导，以制度建设为基础，以监督检查为动力，以严肃惩治为手段，以加强党的领导为保障，基本建立肇源惩治预防腐败体系和比较完备的长效机制，最大限度预防和遏制腐败行为的发生。
第十五章  规划实施保障
政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。要确立总体规划的权威地位，强化规划的导向作用，明确实施主体，创新推进机制，切实加强规划的实施保障。
一、强化组织领导。成立县“十三五”规划实施领导小组，统筹负责“十三五”规划的组织实施。各乡镇和各有关部门要根据本规划相应制定各类专项规划，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提高明确工作要求，推动规划有效实施。
二、强化政策引导。建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，综合运用经济、法律、政策手段推进规划实施，鼓励引导企业等社会主体积极参与 规划实施，引导各类资源向工业经济、现代农业、第三产业和社会事业等方面配置。进一步改善宏观调控，着力整顿和规范市场经济秩序，推进依法行政、公正司 法，保护公平竞争，切实解决政务环境、招商环境、建设环境、社会环境等方面的突出问题，强化服务措施，营造良好的发展环境。
三、强化宣传监督。采取多种形式宣传解读“十二五”规划，增强广大干部群众思想认识，明确当前中心工作，心往一处想，劲往一处使，更好地支持配合加快经济社会发展。进一步加强人大法律监督、政协民主监督，接受舆论监督和社会监督，确保“十三五”规划目标实现。
四、强化跟踪分析。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，深入研究《规划》实施中出现的新情况、新问题，及时采取相应措施，保证《规划》实施。县政府规划主管部门要加强监督检查，并及时将《规划》执行情况向县委、县政府报告，并按程序由县政府向县人民代表大会常务委员会报告。
五、强化调整修订。建立重大问题决策会商制度，对出现的一些跨区域、跨行业、关系经济社会发展全局的重大问题，不定期召开专题会议，在广泛征求社会各界意见的 基础上集体研究决定，及时调整《规划》。规划实施期间，如遇内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，县政府要 及时提出调整方案的议案，报送县人民代表大会常务委员会审议。
 
 
名 词 解 释
1、一带一路:指“丝绸之路经济带”和“21世 纪海上丝绸之路”，“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域 合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包 容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
2、五大规划：即大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、全国老工业基地调整改造规划和全国资源型城市可持续发展规划。
3、陆海丝绸之路经济带：中俄蒙经济走廊“黑龙江陆海丝绸之路经济带”，是我省深入贯彻落实国家“一带一路”战略提出的重大构想，旨在建设联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线聚集，为我国扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台。
4、三期叠加：即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
5、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
6、五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
7、PPP模式：是指政府在提供公共服务或公用性基础设施建设中，通过正式协议引入社会资本，共同开发、共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的运营方式。
8、“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
9、四批一中心：培育一批适宜网络销售的地工产品和农产品品牌、一批社会创客和企业网店、一批电子商务专业村、一批电子商务合作社和建设一座仓储物流中心。
10、旺农贷：是浙江网商银行依托农村淘宝服务站推出的专门面向农村市场的金融服务产品，农户无需抵押担保，即可获得2-50万元的贷款。
11、十百千：是指培育区域现代农业服务中心法人10个，选树农业各领域生产经营大户和家庭农场100户，确定职业农民1000名。工程资料_工程咨询_工作报告

12、三供三治：即供水、供热、供气，污水处理、垃圾处理、冰雪处理。
13、医养结合：即医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，“医”包括医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等；“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务等。
14、农产品类地理标志：是指农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于该地自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。
15、冷链物流：指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。
16、农产品质量追溯体系：通过现代化手段，消费者在终端即可进行供应链全程回溯，最大程度提供产品信息，实现从土地到餐桌的无缝对接。
17、治未病：即采取相应的预防或治疗手段，防止疾病发生、发展。
18、万元GDP能耗：指实现每万元GDP所消耗的能源。它的计算方法是，将煤、油、气、电、热等各类能源按照折算系数折算成标准煤（单位：吨），再除以GDP（单位：万元）得出。大牛工程师