“十三五”时期，是通河县深入贯彻落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，继续深入实施“强县”战略，确保实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。为进一步明确发展目标和任务，切实履行好政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职责，依据中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、哈尔滨市关于编制“十三五”规划的要求，制定本规划。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
一、“十二五”发展成就
“十二五”期间，通河县围绕落实“强县”战略，积极有效应对复杂严峻发展形势，主动适应经济发展新常态，坚持向产业发展、农业建设、城乡风貌、生态文明、民生事业、依法治县六大工作任务统筹发力，成功争获国家级卫生县城、全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、国家主体功能区建设试点示范县殊荣。经济建设不断开创新局面，生态文明和民生发展迈出新步伐。
综合实力显著提高。截至2014年底，全县地区生产总值实现64.7亿元，年均增长12.5%；地方财政一般预算收入完成3.33亿元，年均增长25.7%；全社会固定资产投资完成62.4亿元，年均增长27.1%；社会商品零售总额完成25.1亿元，年均增长69.6%；城镇居民人均可支配收入17441元、农村居民人均可支配收入11760元，年均增长分别实现12.9%和16.1%。
产业实现新发展。加快推进现代农业发展，2014年，全县粮食年总产达到18.3亿斤，创历史新高。全县绿色、有机、无公害大米认证数量达7大系列32个产品，有机水稻取得生产基地和加工认证，通河大米获批国家地理标志产品保护，绿色水稻种植面积达到80万亩。积极推动工业做大做强，2014年，全县规模以上企业增加至37户，规模上工业增加值实现6.1亿元。加快工业园区配套建设升级，累计投资5.4亿元，完成工业园区水、电、热、气、通讯“五网”升级工程，工业园区功能不断完善，建成区面积达到2.4平方公里。万里利达稻米精深加工、北草绿色国药基地等24个工业项目相继入驻，通河工业园区获批成为省级工业示范基地。大力发展以旅游业为重点的现代服务业，累计投入资金超过1亿元，铧子山景区、岔林河漂流景区、大通河桃花源景区等旅游配套设施不断完善，旅游综合收入累计突破2亿元。通达物流园区建成并投入使用,推动传统物流向现代物流的转变。金融支持产业发展力度持续加大，出台了《通河县贯彻落实黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革方案工作指导意见》等政策性文件，截止2014年底，全县金融机构支农贷款余额达到25.8亿元，比2010年增长了126.12%。其中支持绿色农业、有机食品产业贷款达14.65亿元，比2010年增长了72.56%。
城市承载能力进一步提升。启动了城市环路工程建设，城市燃气、垃圾处理、给排水管网、供热扩建等一批基建项目相继完工;新建垃圾中转站3处，城市保洁模式逐步向中心乡镇、中心村延伸。通河松花江公路大桥跨江而设，是鸡讷公路横二线的重要组成部分，与哈同、哈肇、哈伊公路三线相通，通河成为黑龙江省中部的重要交通枢纽。2014年共完成客运量62.2万人，客运周转量2695万人公里；货物运输总量52.5万吨，实现货物周转量5119万吨公里。
生态环境不断优化。截止2014年底，万元地区生产总值能耗累计下降16.74％，提前完成“十二五”节能目标。县城污水集中处理率达到90%，工业固体废弃物综合利用率95%，县城生活垃圾无害化处理率60%；森林覆盖率保持在74.5%，耕地保有量183.9万亩，连续36年无森林火灾，保持全省平安建设先进县荣誉。7个中心乡镇、8个中心村配齐环卫设施，组建环卫队伍，主街路实现全天候保洁；9大方面52类卫生城创建任务实现达标，成功争获国家级卫生县城殊荣。以建设美丽乡村为主题，农村风貌切实改善。推进总面积8.2万平方米中心乡镇商住开发工程；乡镇楼体开发、农村危房改造改善了乡村居民的居住条件，乡镇给排水、道路、污水处理、广场、绿化、亮化、硬化等基础设施进一步完善。
社会民生持续改善。城乡居民医保实现全覆盖，教育文体养老事业协调发展。推进教育强基工程，中小学办学条件得到进一步改善；农产品检测中心、司法调处中心、审判中心等公益设施投入使用；完成职教中心教学楼、体育馆及青少年活动中心新建工程、综合性社会福利中心已完工。启动公立医院改革试点工作，完成8个乡镇卫生院必要医疗器械配备；文卫基础设施日趋完善；扩增五项基本保险参保率,城乡居民社会养老保险、农村新型合作医疗覆盖率分别达86%、100%、城乡低保实现应保尽保，城镇居民、职工医疗保险大幅上调报销比例；完成农村泥草房改造完成5970户，累计竣工棚改回迁房52.16万平方米，新建保障性住房9228套；在财力紧张的情况下，一次性将津贴补贴调整到位，住房公积金缴存比例提高到6%；
体制机制不断创新。启动农村产权制度改革，土地确权工作进展顺利。深化行政审批制度改革。全面落实中央“八项规定”，改进文风、会风和机关作风；积极开展清理违规公务用车、调整办公用房、清理“吃空饷”人员等27项专项整治活动；大幅压缩行政开支，三公经费下降17.2%，行政效能明显提升。加强行政监察、审计监督，全年开展审计事项45项，查处违法违纪案件49件，行政问责60人，有效遏制了不正之风。
二、存在的主要问题
综合经济实力偏弱。县域经济实力总体不强，有独特优势的主导产业尚未明确，财政收入放缓与民生支出刚性增长的矛盾突出，有限的经济支撑能力限制了政府基础公共职能的发挥。
优势资源产业层级偏低。通河在生态环境保护、美丽乡村建设方面已初见成效，而独具特色的山林资源、生态资源等内在优势资源没有得到链条式开发，同时与二、三产业没有形成有效互动。
发展主体创新动力不足。县域内各类发展主体的工作观念亟需转变，各乡镇各部门谋新创新的工作氛围不浓，体制机制有待进一步改革创新，牵动性的创新氛围、行为机制尚未形成。
 
表1：截至2014年通河县“十二五”规划主要指标完成情况表（黑龙江）通河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 
第二节 发展机遇与挑战
“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变，通河县既处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也必须着力解决发展中的突出问题和明显短板，机遇与挑战并存，有利条件和不利因素同在。
一、发展机遇
从国内发展看，全国创新创业政策将引导人口跨地区、跨行业间流动，各类创新因素、驱动因素、产学研合作格局进一步发展。通河应充分掌握信息资源，主动对接上级优惠政策，利用自身丰富的农牧业要素组织方式向两端延伸，优先发展现代农牧业科技创新转化示范基地、现代农牧业新兴产业孵化基地，积极谋划农林牧业“双创”园区，鼓励全员参与，让创新创业释放通河发展新动力。
随着我国消费型产业地位的不断提升，“十三五”期间城镇化进一步提速，城市消费对绿色食品、生态旅游的需求量越来越大,作为哈尔滨都市圈周边的近产地，通河县的文旅产业需求将进一步强化。哈佳高铁等一系列重大工程的规划建设，大大提升了通河交通优势度，依托山、水、农业等资源优势，通河做大做强文化旅游、现代农业、健康食品、健康养生等产业的时机已经到来。
从全市发展看，哈尔滨市全力推进“强县”战略和打造“巴木通方依”板块，有利于通河县进一步完善基础设施，加快提升园区载体功能，吸引和集聚龙头企业加快发展，做大做强优势特色产业，进一步加快县域经济社会发展。
二、面临挑战
融入哈尔滨都市圈分工的挑战。哈尔滨“十三五”期间对外开放、重大基础设施规划将极大改变哈尔滨未来经济格局，通河距离中心城区较远，承接中心城市制造业产业转移的优势不够明显；与此同时，通河与哈市其他县区的竞争也必将进一步加剧，通河在哈尔滨大都市圈中的发展定位、核心功能要面临新一轮的重组切换。
深入推进产业转型升级的挑战。“十三五”期间黑龙江省和哈尔滨市产业转型升级进一步加速，对通河的产业结构调整和产业型态升级提出更高要求。农业种植业结构有待优化，绿色有机农产品比例小。园区工业尚未形成对区域有辐射功能的优势集群，产业服务体系组织建设相对滞后，企业创新研发能力需要补齐。第三产业以传统的商贸、住宿餐饮等生活性服务业为主，面向中国现代城市消费结构的文化旅游、旅游融合农业等现代服务业亟需快速发展。
新常态下寻找经济增长新动力的挑战。“十三五”期间，宏观经济新常态长期存在，外部工业需求放缓，玉米等大宗农产品市场价格风险已初步显现，工业经济规模不大，传统商业受互联网冲击严重。通河亟需依托丰富的生态资源、优势的农业资源、便利的交通区位和先进制造“2025”以及“互联网+”等新的产业空间，在十三五期间形成新的主导产业和支柱产业，锻造出新的增长点，支撑通河全面完成小康社会建设目标。
 
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，围绕加快实施省“五大规划”和哈尔滨市“强县”战略，以国家级循环经济示范县建设为统领，以转型升级、稳中求进为主基调，突出绿色主题，实施绿色经济“四大发展战略”，推进绿色社会“五大工程建设”，奋力实现全面建成小康社会宏伟目标。（黑龙江）通河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要