“十 三五”时期（2016—2020年）是我县稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主动适应并引领新常态，促进县域经济社会跨越式发展，全面建成小康社 会的决胜时期。为阐明县委战略意图，描绘未来五年发展蓝图，明确政府工作重点，引领社会行为方向，根据中共兴和县委《关于兴和县国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》，特编制《兴和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，作为全县人民共圆小康梦想的行动纲领。
第一章 发展基础和发展形势
第一节 “十二五”规划实施取得明显成效
“十 二五”以来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展改革任务，在上级党委、政府的正确领导下，兴和县委、政府团结带领全县广大干部群众，以科学发展观和 转变经济发展方式为主线，创造性地落实中央精神和自治区“8337”发展思路，沉着应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，圆 满完成了“十二五”规划纲要确定的各项奋斗目标，全县经济社会各项事业焕发出蓬勃生机，经济体量进一步做大，发展基础进一步夯实，社会事业全面进步，民生 得到持续改善，使“十二五”时期成为兴和县变化最大、人民得到实惠最多的五年，为“十三五”规划顺利实施创造了良好的条件，奠定了坚实基础。
——调结构、促转型，经济实力进一步增强。始 终把调整优化结构、转变发展方式作为发展的重中之重，围绕优势资源、承接产业转移等多条路径，培育了一批具有战略意义的重点特色产业。农牧业产业化有序推 进，“北薯、中菜、南杂粮”的区域化种植格局进一步巩固，马铃薯、蔬菜、杂粮种植面积分别达到45万亩、8万亩和10万亩。设施农业面积累计达到35.3 万亩，农机总动力达到20万千瓦。五年新（扩）建规模养殖场和养殖基地280家，建成运行的规模养殖场累计达到190家。“十二五”期末，牛、羊、猪、 鸡、兔存栏数分别达到1.9万头、58.5万只、11.7万头、96.9万只、2万只。工业经济产业门类进一步丰富，产业规模和产业层次进一步提升。工业 重点项目固定资产投资累计完成118亿元，实施亿元以上重点项目41个，其中重点工业项目21个，规模以上工业企业由“十一五”末的19家增加到26家。 机械制造、化工、碳素、石墨、冶金、建材、清洁能源、农畜产品加工等优势特色产业得到进一步发展壮大。兴旺角工业园区完成投资8.7亿元，实施了道路、绿 化、渣场、规划展馆等工程，综合服务楼投入运行，园区功能日臻完善。现代服务业发展态势良好。启动建设了乌兰察布综合物流产业园区，园区核心区累计完成投 资72亿元，水、电、路、环保等基础设施基本配套。新引进的中铁进出口煤炭集装箱发运、安通振达煤炭精细化加工项目建成投产，与天津港联手打造的“内陆 港”项目正在有序推进。旅游业综合效益大幅攀升，察尔湖、苏木山景区被评为4A级景区，佑安寺得到恢复重建，“十二五”末旅游收入突破2200万元。金融 业服务地方经济力度不断加大，银行业金融机构由“十一五”期末的3家增加到9家，“十二五”期末存贷款余额分别达到64亿元和51亿元。
——城乡基础设施建设力度空前，发展条件明显改善。五 年累计完成城镇建设投资57亿多元，城镇化率由 39.3 %提高到46.5%。以道路、供热、绿化为主的市政基础设施建设力度不断加大。累计新增市政道路61公里，新增道路硬化面积达79.7万平方米。新建热源 厂1处，新增供热面积150万平方米。新增城区绿化面积67.2万平方米。积极实施了北官、三号、孙习夭、壕堑等“城中村”改造，完成农村危房改造1.3 万户。新增公检法司等政法技术用房16813平方米、民生服务中心等公共基础设施10165平方米。完成廉租房、公租房等保障性住宅7.7万平方米。目前 新城区楼体建筑面积达到350万平方米，比“十一五”末增加170万平方米。
切 实加强以生态、水利、道路和农村“十个全覆盖”工程等为主的农村基础设施建设。实施了天然林保护、京津风沙源等重大生态工程，完成生态治理面积69.2万 亩；累计投资8000多万元实施了农田水利基本建设、土地整理、中低产田改造等涉农项目，全县新增有效灌溉面积12.2万亩，累计达到35万亩。累计筹资 4.6亿元，建成通村沥青（水泥）路555公里，全县公路总里程达到1313公里，公路网密度由2010年的33.1公里/百平方公里增加到37.2公里 /百平方公里。投资5.6亿元，2014年、2015年连续实施了农村“十个全覆盖”工程，覆盖全县116个行政村，13.8万农民从中受益。
——社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高，和谐社会建设成效显著。坚 持为民办实事、办好事。财政用于民生事业的投入累计达56.4多亿元，切实解决了供热、供水、交通以及住房、就业、医保、社保等一大批关系群众切身利益的 热点、难点问题。实施了“三到村、三到户”精准扶贫和金融扶贫、易地搬迁等各项扶贫工程，积极实施了一系列京蒙对口帮扶项目，扶贫工作取得显著成效，五年 累计有4.23万贫困人口实现了稳定脱贫。全县新增就业6375人，城镇登记失业人员就业再就业1712人，就业困难人员再就业988人，农民转移就业每 年保持在38000人以上，农民转移技能培训13296人，城镇就业再就业培训7901人，创业培训1696人，发放小额担保贷款金额6879 万元，失业保险参保人数保持在每年参保8500人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。养老保险参保人数达到12828人。城乡低保覆盖分别达到 8452人和29226人，保障标准逐年提高。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参合人数达到24万人，实现了常住人口的全覆盖。科技、教育、文 化、卫生、计生等社会事业得到长足发展，信访维稳工作进一步加强，和谐社会建设不断迈出新步伐。社会主义精神文明建设成果丰硕，圆满承办了全市第十一届精 神文明建设现场会。
——改革开放迈出新步伐，发展活力进一步增强。大 力深化改革创新，进一步释放改革红利，激发经济社会活力。启动实施涉及经济和生态文明体制、民主法治、文化体制、社会体制、党建制度、纪律检查体制等6个 方面292项改革举措，已完成160项，形成行政审批、国有资产管理、“一府两院”监督、259条改革成果。完成了食品药品监管、质检、工商等体制改革和 职能划转。
第二节 发展环境
“十 三五”时期，我国经济发展进入新常态，“四个全面”战略布局协调推进，全面建成小康社会进入决胜期，综合分析国内区内形势和发展环境，结合我县经济社会发 展实际，总体看，“十三五”时期，我县经济社会发展既面临新的机遇，也面临新的挑战，机遇大于挑战，仍处于大有作为的战略机遇期。
——机遇和优势
一 是区域合作放大了我县交通区位优势。特殊的交通区位优势，特别是高铁时代的到来使我县跻身北京1小时经济圈，在国家“一带一路”建设、“中蒙俄经济走廊” 建设、环渤海经济圈、以及“乌大张”长城金三角区域一体化合作等开放协作战略建设中更具地缘优势，能够获得捷足先登的发展机遇。特别是京津冀一体化建设、 非首都功能的疏解，为我县产业承接和打造公司总部经济带来了机遇。
二 是多重政策利好带来了发展机遇。“十三五”期间国家将继续扶持西部地区以及少数民族地区基础设施建设和特色优势产业发展，集中力量脱贫攻坚，我县既属于西 部地区，又属于老少边地区，而且是国家集中连片贫困旗县，无疑能获得优先支持和发展。国家把发展服务业作为结构调整的重要突破口，已经出台了一系列支持现 代服务业发展的政策措施，为我县发展现代服务业提供了难得的机遇。国家为了更好的稳增长、调结构、促发展，近期推出了一系列措施，也为我县争取和实施各类 项目带来了新的机遇。
三是国家产业结构调整给我们带来了新的历史性机遇。“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划深入实施，能源生产和消费革命深入推进，产业、要素和市场体系加速重构，兴和县迎来了加快推进产业转型升级、打造经济增长新引擎前所未有的历史性机遇。
四 是居民消费升级创造了新的发展机遇。居民健康理念和消费观念升级，使得有机绿色无污染农畜产品需求强劲，为我县围绕北京、面向北京、服务北京建设绿色农畜 产品生产加工输出基地提供了巨大的市场空间。面向北京建设的养生养老基地，“乌大张”三地一体化的休闲度假文化旅游建设及现代物流业建设和发展，将成为我 县产业转型升级新的增长点。
——挑战和劣势
一是我县仍属欠发达地区，经济总量不大，综合经济实力不强，尤其重大项目不多，工业经济带动不强，经济增长的质量和效益不高，优化经济结构、转变经济发展方式的任务十分艰巨。
二是产业结构较为单一、产业层次较低、发展方式较为粗放，承接产业转移能力不强，尤其是新常态下经济增速趋缓，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的任务十分艰巨。
三是城乡基础建设相对滞后，持续发展压力较大，城乡一体化综合服务功能不强，经济社会发展的基础“瓶颈”制约还很严重，尤其是贫困问题依然突出，与全国全区全市同步建成全面小康社会任务十分艰巨。
四 是生态环境约束日益严格。随着资源环境约束日益增强，新环保法的出台，在水资源、土地、环境容量等方面对我县产业发展的约束将进一步趋紧。我县被划入京津 冀地区300公里控制范围，根据自治区人民政府《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》精神，兴和县不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。补足 短板、实现绿色发展的任务十分艰巨。
五是宏观经济下行和减速，对产业发展提出了重大挑战。房地产市场疲软，商品房库存积压严重，相关产业都受到不同程度的冲击。资源型产业生产经营面临更多困难，以煤炭为主的一次性能源消费需求量持续下降，对我县以煤炭物流业为主的综合物流园区的发展影响极大。
六是部分领导干部的思想还不够解放，思想作风和能力水平还不适应新常态发展的要求。
第二章 指导思想、基本原则、发展目标和战略重点
第一节 指导思想
以 科学发展观和“四个全面”战略布局为指导，主动适应并引领新常态，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开 放、共享发展理念，以改革开放为动力，以转变发展方式为主线，借助“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”建设，主动融入“京津冀一体化”和蒙晋冀（乌大 张）长城“金三角”，做好非首都疏解功能的产业承接，全力建设“六大基地”，培育四大新兴产业，打好打赢脱贫攻坚、“十个全覆盖”和“五城联创”三大攻坚 战，积极谋求招商引资、“互联网+”以及改革创新三个新突破，努力实现县域经济社会发展的新跨越，全面建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生 幸福的国民经济与社会发展体系，如期完成全面建成小康社会目标任务。
第二节 基本原则
——保持中高速增长、适度超前发展。要把脱贫攻坚和同步建成小康社会作为“十三五”经济社会发展的总目标和硬任务，力争保持高于全市的平均经济增长速度，努力缩小发展差距，围绕小康标准补齐各项短板，主要经济指标在全市的排位实现大幅前移。
——追求中高端水平、力促转型发展。以转型升级为主题，以转变发展方式为主线，以提升质量效益为核心，努力促进改造提升传统产业，大力培育新兴产业，着力形成门类丰富、产业多极、优质高效的现代产业体系。
—— 全面深化改革、力促创新发展。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，创造性地落实国家和自治区改革任务，积极探索特色化改革领域，以经济体制改革为牵引， 深化行政审批、财税金融、教育科技、文化卫生体制等改革，通过改革激发发展活力，增强发展的内生动力，统筹处理好保增长与调结构、促转型的关系，变要素推 动为创新驱动。
——推动产城融合、力促协调发展。按照先聚市、后建城的理念，以产业为支撑，围绕完善城市功能和提升就业带动能力，大力发展劳动密集型产业和生产生活服务业；按照“近城不入城”的原则整合提升工业园区，促进工业化和城镇化互动互促。
——强化对外协作、力促开放发展。以京蒙对口帮扶为契机，积极融入京津冀一体化发展大格局当中，努力参与打造乌大张长城“金三角”核心示范区，建设自治区和乌兰察布市对外开放的桥头堡。
——坚持生态底线、力促绿色发展。树立“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，做大做强生态产业，把生态要素做成优质资产，变生态限制为生态优势，实现绿色、可持续发展。
——坚持民生至上、力促共享发展。坚持人民主体地位和发展为民理念，加大对民生事业投入力度，努力扩大就业，推进全民创业，提高城乡居民收入水平，消除贫困根源，完善社会保障体系，创新社会治理方式，促进公平正义，让发展成果惠及更广大人民群众。
——坚持统筹兼顾、力求全面发展。大力弘扬社会主义核心价值体系，大力开发具有地域特色的先进文化，加强民主法制和各种社会规范建设，实施全民素质提升工程，培育昂扬向上的精神状态，形成法制、文明、诚信、向善的社会形态。
第三节 发展定位
“十三五”期间既要完成全面建成小康社会，又要在新常态下实现转型升级和跨越发展，“十三五”期间我县在国家和自治区经济区域的空间定位是：把我县建设成为北疆亮丽的风景线，首都的后花园，“京津冀”和“呼包鄂”两大经济圈产业转移和产业协作配套的重要平台。
1、建设六大基地
——绿色农畜产品生产加工输出基地
激活生态优势，助推绿色崛起，充分发挥我县农牧结合条件好的优势，因地制宜，科学布局，打好特色、有机、绿色品牌，推行农牧互补，集约生产，网络促销，面向北京、服务北京，加快建设优势绿色农畜产品基地和产业带。
——现代能源生产输出基地
借 助国家优化能源消费结构，加大中西部基础设施建设，应对气候变化等出台的重大战略和举措，充分发挥多条电力外送通道途经我县以及富集的风能、光能资源，综 合物流产业园区的煤炭集散功能优势，坚持火电先行，风光互补，突出电力产业产出大带动力强的特点，力争把清洁能源产业打造成我县重要的支柱产业。
——特色材料制造基地
二 十一世纪是碳材料的世纪，我县要立足石墨资源优势以及碳素生产环节传统工艺优势，促进传统产业升级和新兴产业壮大。加快瑞盛石墨应用技术研究院建设步伐， 向石墨烯、金刚石、石墨堆等高端产品迈进；力促碳素行业升级换代，淘汰落后产能，彻底改变落后的生产工艺和经营模式，打造全国最大的“石墨碳素城”。充分 发挥钼金属储量大的资源优势，做好钼矿开采开发,推进钼产业科学有序持续发展。
——现代物流业基地
发 挥我县“五路通衢”和西部地区进出京津冀地区咽喉要道的区位优势，依托公路、铁路等交通体系，借助国家“一带一路”建设，“中蒙俄经济走廊”建设以及 “乌大张”长城金三角一体化区域合作建设，将综合物流产业园区打造成蒙西煤炭集聚加工基地、环渤海地区煤炭储备基地；打造成华北地区重要的煤炭加工销售内 陆港。加强与全国最大的灯饰基地中山市古镇的深度合作，打造具有区域特色和辐射西北地区、俄蒙欧地区的民族灯饰产业。
——文化旅游、休闲度假基地
——现代养老养生基地
随 着我国人口老龄化趋势的日益突出，养老项目这一“夕阳事业”已成为发展强劲的“朝阳产业”；伴随着经济快速发展，人民生活的极大改善，健康养生已成为人们 生活的一部分，养生项目也成为发展迅速的“朝阳产业”。兴和县位于北纬40°-41°之间，年平均气温4.3摄氏度，夏季平均气温20摄氏度，这里夏暑不 酷，冬寒不严，天高气爽，空气清新，是天然的养生天堂、养老福地。得天独厚的自然环境，四通八达的交通条件，打造建设面向北京等大中城市的养生养老基地前 景十分看好。
2、培育四大新兴产业
——文化产业
“十 三五”时期是文化和文化产业大发展的时期，面对人民群众快速增加的精神文化需求，文化产业被称为二十一世纪的“黄金产业”、“朝阳产业”。一是挖掘我县蒙 汉杂居、晋冀蒙融合的文化特征，积极打造文艺精品。二是加强旅游文化产业建设，使旅游与文化深度融合。三是注重东路二人台等非物质文化遗产的传承和保护。
——养生养老产业
以养生养老基地为依托，重点打造养生养老服务产业。
——体育产业
利用北京—张家口联合申办冬奥会成功的契机，大力发展体育产业，建设体育基础设施，举办各类重大赛事。大力开展足球运动，发展足球产业。大力推进自驾游、自助游等新兴休闲体育活动和体育产业。
——医疗保健产业
借助非首都功能疏解医疗设施外迁的机遇，争取优质的医疗机构落地，加强基层医疗机构和社区医疗点的建设，通过联合、托管等形式提升现有医疗机构的服务水平，不断满足人口老龄化趋势和不断提升的健康意识对医疗保健产业的需求，做大做强医疗保健产业。
第四节 发展目标
综合考虑国内外宏观经济形势、国家和自治区政策导向、乌兰察布市小康目标要求和重大发展任务，我县“十三五”经济社会发展的主要目标是：
发展基础进一步夯实。 呼张客专、京新高速、兴（和）镇（门堡）、芦（家营）新（平）公路建成通车，兴（和）（商）都、丰（镇）兴（和）公路提级改造完成。继续实施乡村道路建设 项目，综合交通运输体系不断健全。保障水资源供给，推进节水型水利项目建设。加快电网通道建设，实施城乡电网改造工程。畅通信息网络，提高信息网络覆盖 率。继续推进农村“十个全覆盖”工程，使农村生产生活条件和农村面貌实现根本改观。
城镇功能大幅度提升。以“五城联创”为抓手，全面提升宜居宜业水平。中心城区综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城乡一体化进程加快，城镇化水平达到50%以上，中心城区人口达到15万人。城区供水、供气、供热基本覆盖。
生态环境明显好转。 继续实施国家的生态建设项目，推动生态环境持续改善，森林覆盖率、林草盖度分别提高到28%和58%以上。节能减排取得新进展，单位GDP能耗、单位 GDP二氧化硫排放、主要污染物排放达到国家和自治区要求，环境质量明显改善。城镇空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于280天。
社会事业均衡快速发展。 科技、教育、文化、卫生、体育、人才等公共服务得到较快发展。科技创新能力明显增强，科技进步对经济发展的贡献率逐年提高；巩固提高义务教育质量和水平， 加快推进各类教育协调发展；有效开发利用地域文化和民族文化资源，文化大县建设迈出新步伐；实现人人享有卫生基本医疗服务；劳动力素质明显提高，人才事业 发展加快。
民生继续改善。 全面建成小康社会，城镇居民人均可支配收入达到36265元以上，年均增长10%以上；农民人均可支配收入达到 14000元以上，年均增长12%以上，全县贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困县摘帽。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4.0%以 内。群众物质文化生活明显改善。
对外开放水平有新提高。充分利用国内国际两个市场、两种资源，主动融入京津冀、环渤海和乌大张经济圈，开展多层次、宽领域、全方位的联合与协作。积极承接产业转移，招商引资总额五年累计突破百亿元。
第三章 创新驱动，激发发展新动力
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，建立促进创新发展的体制机制，发挥科技创新拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换、推动转型升级的引领作用，强化人才支撑和质量品牌建设，加快形成创新驱动的发展模式。
第一节 深化重点领域改革
全面落实国家和自治区确定的各项改革任务，全面深化重点领域各项改革，激发推动发展的新动力。
深 化行政管理体制改革。围绕建设效能政府和服务型政府，加快转变政府职能，持续推进简政放权，强化规划、政策、标准等对重大经济结构和生产力布局的引导，加 强对市场主体和市场行为的监督，建立放管结合的管理体制。围绕建设阳光政府和法治政府，继续推进行政审批制度改革，取消一切市场能够有效发挥作用领域的行 政审批，对国家、自治区和市级下放及本级保留的审批项目实行目录清单制度，建立统一的政务服务平台和网上办事大厅，依法公布审批事项、程序、流程、部门和 结果，促进行政审批规范化和公开化。围绕理顺职责关系和职能边界，优化政府组织结构，深化党政群机构和事业单位分类改革，建立适合不同类型单位的绩效考评 体系。围绕优化发展环境，进一步完善税收、土地和水电通讯等基础设施配套政策，清理和规范涉企行政事业性收费，促进形成公平竞争体制机制。围绕提升公共服 务专业化水平和节约公共支出，大力推进政府购买服务改革，创新公共服务供给机制。
深 化经济管理体制改革。完善现代产权制度，建立依法保护国有、集体、企业、私人等各类资产所有权、经营权、财产权的制度体系。不断完善统一的公共资源交易平 台和产权市场。深化农村土地、林地产权制度改革，创新农村集体资产经营管理方式。推动国有企业和国有资产管理方式改革，按现代企业制度整合组建各类专业性 投资公司，完善企业法人治理结构，深化国有资产监督管理和收益分配等配套制度改革。创新国有林场经营机制，充分发挥其在生态建设中的重要作用。进一步放宽 非公经济市场准入，支持非公资本进入金融、能源、运输、公共事业及传统自然垄断行业、特许经营行业。鼓励非公经济兼并重组或参股改造国有企业，落实投融 资、税收、补贴等优惠政策，促进各类人员创办个体私营企业。加快中小微企业公共孵化和服务平台建设，进一步优化非公经济发展环境。完善价格形成机制，进一 步缩减政府定价范围，完善农产品收购保护价、电价、水价、天然气价等形成机制。深化商事制度改革，推动各类市场主体蓬勃发展，培育一批有活力、能创新、善 协作、带动就业强的中小企业集群。
深 化财政管理制度改革。大力培植财源，完成存量债务置换，争取新增政府债券额度；改进政府投资方式，建立基础设施和产业发展基金，稳步推进基金管理市场化运 作模式，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。完善政府预算体系，健全预算定额标准，加大预算统筹力度，积极推进预决算公开。实行中期财政 规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。优化财政支出结构，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，加强结转结余资金管 理。加强预算执行管理，健全预算绩效管理机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。规范地方政府债务管理，大力推广政府和社会资本合作模式 （PPP），全力推进政府采购服务。
深 化社会体制改革。加快人口户籍制度改革，保障农民工与城市居民同工同酬，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和 基本公共服务均等化，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。创新劳动关系协调机制，加强就业创业培训，健全就业援助机制，建立起城乡一体化发展的体制机 制。深入推进社会信用体系建设，以金融征信为重点，经济领域征信为基础，开展小微企业和农村信用体系建设，提高各类主体信用意识，为地区经济社会发展营造 良好的诚信环境。
第二节 实施科技兴县战略
以提升自主创新能力为核心，构建更加高效的科研支持体系，科技进步贡献率进一步提高。
完 善科技创新体制机制。建立健全激励创新的利益导向机制，加强知识产权保护，落实科技成果转化股权、期权等收益分配政策，发挥科协维护科技工作者权益的作 用，充分调动科研人员科技创新的积极性。改革科研经费投入方式和科技创新融资模式，建立财政性科研经费稳定增长机制，推动对科技企业信贷融资服务产品和模 式创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。支持企业联合高等院校、科研院所实施重大技术创新工程。
加强创新体系和平台建设。鼓励企业和社会力量组建科技研发机构，激发中小企业创新活力。加强国内先进科研团队的引进，构建新型科技创新平台。争取石墨碳素新材料、互联网+、马铃薯育种等国家级或自治区级创新平台落户我县。
大力拓展创新创业孵化体系。鼓励兴旺角工业园区建立孵化机构，提高孵化能力，延伸服务空间，拓展孵化对象，创新商业模式。强化创新企业服务功能，拓展创业孵化体系，发挥市场对研发孵化方向、路线、要素配置的导向作用，支持社会力量参与创办专业孵化器。
推动国内外科技创新合作。以技术转移和项目支持等形式，积极开展科技合作，促进地区经济发展。加强区域创新要素互动，推动区域产学研交流，建立区域科技项目合作机制和成果转化平台。鼓励引进国内外先进技术成果，培育和发展有竞争力的科技合作项目、科技合作基地。
第三节 加快建设人才强县
加 快重点人才队伍建设。结合创新发展的人才需求，深入实施人才优先发展战略，坚持自主培养与人才引进相结合，重点加强高层次创新创业型人才、企业经营管理人 才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游业人才、党政人才9支人才队伍建设。鼓励各类组织通过 项目合作、科研合作、技术入股、聘用兼职等多种方式，加大对急需紧缺人才的引进和培养。结合主导产业发展和转型升级需求，建设规模庞大的高素质产业工人队 伍，着力培育与产业链、创新链相匹配的人才链。到2020年培养引进各类人才1万人，建设一支活力迸发的人才队伍。
完 善人才体制机制。坚持党管人才原则，完善人才工作政策体系。健全市场配置与宏观调控相结合的人才流动机制，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动 渠道，采取聘用、任用、挂职、兼职、技术合作等多种方式，健全人才向基层一线流动机制。完善人才评价激励机制，建立以用人单位评价为主和专业化、社会化人 才评价相结合，以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。构建以绩效考核为核心的分配激励机制，通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪 制等多种方式，增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励。改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出的发展 环境。着力营造尊重人才、崇尚创新、支持创业、宽容失败的社会氛围，最大限度调动人才创新创业的积极性和创造力。
加 强人才培训体系建设。针对各类人才特点，采用集中培训、挂职锻炼等多种形式提升人才能力，探索建立与大中专院校、科研院所、企事业单位人才共建机制，支持 从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员按规定给予补贴。充分利用远程教育网络发展现代远程教育和网络教学，为人才成长和知识更 新提供良好的平台。
第四节 实施质量强县战略
全 面提升质量总体水平。坚持以质取胜方针，加快构建政府主导、企业主体、部门协作和社会参与相结合的大质量工作格局。实施质量强县战略，全面提升我县产品质 量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平，把发展的立足点转到提高质量和效益上来。严格企业质量主体责任，提高企业质量管理水平。创新质量发展体制机 制，优化质量发展环境，建立质量评价考核机制。加快质量人才队伍和质量诚信体系建设。改革质量监管方式，严厉打击质量违法行为，构建放、管、治三位一体的 质量提升格局。
加 快质量发展基础建设。开展以诚信计量建设为重点的民生计量活动，推进社会公用计量标准化，完善量传溯源体系。创新标准化管理体制和工作机制，加强标准化与 科技、经济和社会发展政策有效衔接，鼓励企业将自主创新成果转化为标准。加大强制性认证工作力度，推动企业质量体系认证, 健全认证认可监管体系。围绕优 势产业发展和质量安全保障需求，合理布局质量检验检测机构，全面提升公共检验检测能力水平。
建 设自主品牌培育工程。引导企业增强品牌意识，大力实施名牌战略和商标战略，加快制定品牌培育规划，出台品牌发展支持政策，培育一批拥有自主知识产权、具有 较高技术含量和竞争力的名牌产品和知名商标。充分发挥企业在品牌创建中的主体作用，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变，提升品牌培育 和保护能力。加强品牌从业人员培训，努力培养一支具有品牌管理和品牌发展能力的高层次专业人才队伍。建立健全品牌培育认定及品牌价值评估制度，实施品牌建 设激励机制，大力推动品牌示范区建设。到2020年，培育3--4个具有国内市场竞争能力的内蒙古名牌，1个地理标志产品，1件驰名商标和4件著名商 标，1家国家级标准化服务试点。
第四章 扩大供给和需求，确保经济中高速增长
把保持经济中高速增长作为“十三五”调控经济运行的重要目标，发挥投资对经济增长的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，形成“三驾马车”协同推动增长的格局。
第一节 努力扩大有效投资
积 极拓展新的投资领域。准确把握国家和自治区投资政策导向，努力挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，实现投资规模稳定增长。围绕特色优势产业升级扩大投 资，重点在清洁能源、特色冶金、高端化工、云计算、农畜产品加工业、现代服务业、特色种养业等领域谋划重点项目。围绕基础设施建设扩大投资，重点在生态、 公路、铁路和城乡公共基础设施等领域谋划重点项目。围绕民生建设和扶贫开发扩大投资，在公共基础教育、基层卫生保健、公共文化服务和保障性住房等领域谋划 重点项目。围绕承接产业转移扩大投资，在新兴产业领域培育谋划重点项目。结合国家和自治区的重点支持领域，做好项目滚动三年投资计划，积极争取上级投资。 加强上述重点领域和关键环节的项目储备，切实做好招商引资工作，高效运营网络招商。力争“十三五”期间全县固定资产投资年均增长15%，五年累计完成固定 资产投资300亿元左右。
大 力创新投融资模式。加快金融体制改革，争取政策性金融机构的信贷融资优惠政策，推动银行业金融机构提升经营管理水平，完善金融组织体系，培育多层次金融要 素市场。加快农村信用社向农村商业银行改革步伐，支持村镇银行、融资担保公司等新型地方金融机构创新发展，鼓励金融机构创新服务方式，开展适应各行各业特 点的抵押贷款、融资租赁等业务，综合运用多种金融产品加大有效信贷投放，发展普惠金融和互联网金融，加大对小微企业、三农三牧、高新技术企业的支持，形成 金融支持实体经济的良性循环机制。引导民间资本、吸纳社会资金投入经济建设。加大对金融行业的监管力度，严厉打击非法民间融资，化解金融风险，促进各类金 融机构稳健运行。积极引进新的金融机构，充分发挥金融促进地方经济发展的重要作用。积极争取各类证券、保险、基金管理、信托投资等公司来我县设立分支机 构。创新政府投融资机制，推进政府投融资平台转型发展，赋予特许经营业务，代表政府与社会资本开展多种形式的合作。充分利用多层次资本市场推动实体经济发 展，建立完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制，支持企业通过中小板、创业板、新三板等资本市场融资。“十三五”期间，力争扶持1家中小企业在中小板 或创业板上市；争取引导1-2家中小企业在“新三板”挂牌。改革社会资本投融资体制，引导民间资本在公共服务提供、自然资源保护、生态环境治理、基础设施 建设等领域发挥积极作用。加强对民间融资的监管和风险防控，促进民间融资健康发展。
第二节 激活城乡居民消费需求
不 断提升城乡居民消费能力。着力提高城乡居民收入，特别是农牧民和城镇低收入群体收入水平，进一步提高社会保障水平，健全和完善社会保障体系，增强居民的消 费能力和消费信心。完善促进消费政策，创新消费方式，积极发展消费金融，抓住国家扩大消费金融公司试点的机遇，鼓励引进、设立消费金融公司。改善生活性服 务的消费环境和消费便捷性，加强服务规范和监督管理，健全消费者权益保护体系。
积 极培育消费新热点。围绕城乡居民消费层次升级和消费结构变化趋势，拓展养老、健康、家政、信息、旅游、住房、教育、文化、体育等新兴消费领域。深度开发从 衣食住行到身心健康、从出生到终老各个环节的生活服务，加强服务基础设施建设，提升服务水平。积极开发新的服务消费市场，加快线上线下融合，进一步拓展网 络消费领域。抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化 潜在服务需求。
第三节 不断扩大对外开放
紧 紧抓住国家实施京津冀协同发展和“一带一路”等战略以及建设“中俄蒙经济走廊”等重大机遇，顺应国内区域经济融合发展的大趋势，借助京蒙区域合作与对口帮 扶平台，以基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作，市场要素对流对接，社会保障共建共享为重点，进一步完善税收、土地、供水、供热、供 气、供电、劳动力和通讯等企业投资成本优惠政策，探索“飞地经济”、“总部经济”、“共管园区”等创新模式中的GDP、利税分配机制，切实深入开展区域合 作，宽领域、大范围地拓展发展空间。
打 造蒙晋冀（乌大张）长城金三角核心区。全面贯彻落实“乌大张”区域发展战略。一是加大区域生态建设力度，争取共同列入“国家生态文明先行示范区”，建设京 津冀环闭的生态安全屏障区；二是结合区域扶贫规划，统筹推进扶贫、教育、人员培训以及医疗等方面协同发展，建设国家连片特困地区扶贫示范区；三是围绕旅游 资源互补性，打造无障碍旅游示范区；四是围绕基础设施在强化区域合作中的支撑作用，尤其是张家口和北京共同承办冬奥会的契机，加强公路、铁路、水利、体育 等基础设施合作共建；五是加强产业园区合作共建，发展“飞地”经济，实现三方共建共享共赢，产业发展和要素方面的互促互补。
融 入京津冀。充分发挥我县区位优势、气候优势和自然环境优势，强化围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都的战略，依托非首都功能疏解，加强产 业承接转移，把我县打造建设成为首都休闲文化度假基地、绿色农畜产品供应基地和养老养生医疗保健基地建设，以环渤海地区合作发展、京蒙合作帮扶全面转型为 契机，建设面向京津冀晋的“桥头堡”。
协同呼包鄂。配合自治区推进呼包鄂一体化战略，积极衔接沿黄河沿交通线经济带产业分工，打造内蒙古承东启西的区域性商贸物流中心和区域性草原文化旅游中心，形成内蒙古西部经济区向东拓展与京津冀都市圈交接的门户城市。
第五章 调结构，兴产业，加快转变经济发展方式
不 断壮大现代农牧业、全面提升优化工业、加快发展现代服务业，一、二、三产协同发展，形成更加符合我县比较优势、更加符合市场需求、更具竞争力的科学合理的 产业体系。在产业发展方向上，要坚持专精特高发展思路，力求在特色领域和重点环节实现重大突破。大力创建“互联网+”信息服务平台，拓展“互联网+”行动 计划，在现代农牧业、文化旅游、电子商务、金融服务等方面取得明显成效。
第一节 大力发展现代农牧业
继 续按照农牧业产业化、现代化的要求，坚持以市场农牧业为导向，进一步改善农牧业生产条件，优化种养区域布局，调整农牧业结构，主打“特色”、“绿色”、 “有机”品牌，结合土地流转，发展块状农牧业，重点培育壮大马铃薯、葵花、蔬菜、小杂粮（燕麦）、生猪、乳业、肉羊、肉鸡等八大主导产业，加快建设一批富 有资源特色和市场竞争力的现代农牧业产业带、产业链和产业群，建成面向京津高端市场的绿色农畜产品生产加工输出基地，促进农民持续稳定增收。
大 力发展现代农业。继续巩固“北薯、中菜、南杂粮”的区域化种植格局。全县粮食总产稳定在3亿斤。马铃薯种植面积要稳定在50万亩，总产量达到10—12亿 斤。在赛乌素镇、大库联乡、五股泉乡建设马铃薯种薯、加工专用薯和商品薯规模化生产基地，在大库联乡建设1处10万亩以上的马铃薯规模化种植园区。葵花种 植面积稳定在20万亩以上，生产葵花4—5万吨。充分利用季节差和无污染、无公害以及绿色有机品牌，在团结乡、大库联乡、城关镇、鄂尔栋镇突出发展绿色、 有机蔬菜，建设蔬菜种植基地。全县蔬菜种植面积达到10万亩。总产量达到8亿斤，其中冷凉蔬菜5万亩，设施蔬菜种植面积达到5万亩。有机认证面积达到3万 亩。在团结乡建设一处标准化冷凉蔬菜种植园。在店子镇、张皋镇、城关镇建设杂粮杂豆种植基地，种植面积达到15万亩，占全县杂粮播种面积的75%，产量达 到0.45亿斤。其中有机认证3万亩。大力发展节水型农业，到“十三五”末，全县新增节水灌溉面积15万亩。加强农业机械化生产技术推广和信息体系建设， 提高农业机械化耕作水平。全县机耕面积达到96万亩，机播面积达到91万亩，机收面积达到55万亩。
大 力发展现代畜牧业。要借助自治区实施的百万肉牛、百万奶牛、千万肉羊高产创建工程，推进我县畜牧业标准化、规模化养殖步伐，建设面向京津市场的重要畜产品 生产基地。全县生猪养殖20万头，出栏16万头；肉牛、奶牛养殖分别为3万头和1.7万头；肉羊出栏180万只。肉蛋奶产量分别达到6万吨、1万吨、11 万吨。畜禽改良率达到90%以上，畜产品产出率比“十二五”末提高5%。加强畜牧业规模化标准化建设，“十三五”期间全县新建标准化生猪养殖场20个、养 鸡场10个、肉羊养殖场20个、肉牛养殖场10个、有机牛奶示范基地5个，畜禽养殖大户达到1万户。规模化养殖程度达到70%以上。
大 力发展农畜产品加工企业。加快推进现有农畜产品加工企业实施技术改造，发展精深加工，提升产品档次，提高产品附加值和市场竞争力，着力在提质增效中发展壮 大。同时要加大市场营销力度，扩大内引外联，积极培育辐射范围广、带动能力强的农畜产品批发交易市场，加快形成以周边城市销售市场为龙头、农村产地批发市 场为基础的农畜产品销售体系。重点扶持马铃薯主粮化深加工项目。要完善鲜活农畜产品运输“绿色通道”政策，积极发展农畜产品物流配送、连锁经营、电子商务 等新型业态。借助“京蒙对口帮扶”的契机，加大对北京市场的营销力度，使我县更多的农畜产品走进北京市场。大力发展马铃薯、蔬菜仓储业，推进反季节上市， 提高综合经营效益。结合土地流转经营，加快培育农业新型生产经营主体，鼓励种植大户、农村经纪人等各类能人带头领办农业专业合作社，逐步引导各类合作社通 过整合、重组等组建联合社或联合会。支持合作社创办农畜产品仓储、流通、加工企业，增强自我管理、自我服务的功能，提高我县农牧业抵御市场风险的能力。抓 住全国消费结构升级、食品安全意识增强的机遇，立足我县的区位和生态环境优势，加大农畜产品的“三品一标”（无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志产 品）认证力度，推进马铃薯、杂粮、有机蔬菜、奶牛、肉羊、生猪和肉鸡等主导产业标准化生产。健全县、乡、村三级农牧业技术推广机构，增强服务能力。加大优 良品种的引进、改良、繁育和农牧业适用新技术的推广力度，进一步提高农畜产品商品率，促进农牧业提质增效。
创 新农牧业经营机制。积极培育新型农牧业经营主体。培养专业大户、家庭农牧场、合作社、公司农场等新型农牧业经营主体，尤其把引进和培育农牧业龙头企业作为 重中之重，推动经营主体向以龙头企业为主转变，扶持农牧业的政策向龙头企业倾斜。结合国家新型职业农牧民培育试点工程，着力培养一支有文化、懂技术、会经 营的新型职业农牧民队伍，为发展现代农牧业提供强有力的人才支撑。加快土地草牧场规范有序流转。坚持和完善农村牧区基本经营制度，全面完成土地、草牧场确 权登记，大力推进土地草牧场经营权依法、自愿、有偿流转，建立经营权流转市场，发展土地股份合作社，有效促进农牧业适度规模经营。
推 进农牧业产业化经营。引导龙头企业按照现代企业制度运作和经营，增强龙头企业的辐射力和带动力。进一步完善农畜产品市场体系，畅通“绿色通道”。培养农牧 民经纪人队伍，积极发展新型流通方式。创新利益共享、风险共担的联结机制，支持龙头企业参与农畜产品生产基地建设，增加农牧业综合投入，鼓励龙头企业通过 土地承包、租赁与农牧民联营等办法，建立核心生产基地。探索发展“互联网+”农牧业。推进与京东、阿里巴巴等电商和平台的合作，构建“电商平台+展示直销 中心+零售体验店”一体化的绿色农畜产品展示、体验和销售平台，通过实体市场与虚拟市场的互相促进，共同拉动产业向纵深方向发展，带动农民增收。开展农牧 业物联网试点，推广基于农牧业网站、农牧业微信公众号和移动客户端等平台的农牧业综合信息服务。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，综合利用大数 据、云计算等技术，建立农牧业信息监测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营决策等提供服务。
第二节 构建新型工业化体系
坚 持走新型工业化道路，大力调整工业经济结构，努力改造提升资源型产业、传统产业，培育壮大高新技术项目，引导发展中小型战略性新兴产业项目。做大做强清洁 能源、机械制造、碳素石墨、化工冶金、重点矿产和农畜产品加工等特色产业，努力构建新型工业化体系，实现工业经济总量快速扩张和质量不断提高，使工业真正 成为全县经济发展的重要支撑、扩大就业的主要载体和财政收入的主要来源，以工业的突破性发展推动经济社会又好又快发展。到“十三五”期末，全部工业增加值 达到39亿元；其中规模以上工业增加值由“十二五”期末的19亿元增加到37.4亿元；“十三五”期间，工业固定资产投资年均新增20亿元左右，累计新增 百亿元以上。
打 造全国的“石墨碳素城”。积极扶持瑞盛石墨有限公司打造国家级石墨高新产业园，初步建成产学研为一体的石墨类高新材料生产基地。重点要在确立拳头产品、提 高产品档次和附加值方面下功夫，扩大市场份额，增加效益。“十三五”期间，石墨在年产10万吨的基础上，狠抓锂离子电池负极材料，石墨烯和各向同性石墨等 高端产品开发，实现年生产各类精深加工产品6万吨，锂离子电池5000万安时，完成增加值10亿元。
碳 素产业要加大技术改造和融资力度，完善环保设施，走低耗能、低污染、高效率的绿色可持续发展道路。扶持碳素企业利用最新技术成果，做大做强碳素电极、高纯 碳素碳块、碳素阳极、碳素复合材料及已获得国家发明专利的高纯碳素等适销对路产品。支持企业探索走集团化的发展路子，通过兼并重组，实现优势互补，力争将 兴和县打造成自治区特色材料制造基地、中国北方碳素城。“十三五”末，碳素制品综合生产能力达到20万吨以上，高端产品占比增加，实现工业增加值5亿元。
加 快膨润土和钼矿等重点产业开发。目前我县膨润土主要产品有颗粒膨润土、膨润土猫砂、无机矿物质凝胶、高纯膨润土、膨润土防渗毯等多个产品。“十三五” 期间，膨润土产业要重点做好新项目开发、高附加值产品研发和产品市场营销；完成10个以上有机膨润土系列产品开发，年产量达5万吨。兴和县钼矿经过探测， 初步估算钼金属资源量175万吨，达到超大型规模。“十三五”期间，钼矿开发、钼铁合金项目作为我县工业储备项目，要瞄准时机，积极引进资金和技术，高起 点规划，高标准设计，在做好采选的基础上，重点开发钼酸铵、钼酸钠、钼铁、钼丝、钼条、钼粉等产品。
打 造清洁能源生产和输出基地。借助畅通的公路、铁路网络，依托乌兰察布综合物流产业园区煤炭资源和县境内富集的风能、光能资源，大力构建现代能源产业体系， 建设清洁能源生产输出基地。加快推进火电机组建设。“十三五”期间，力争投产热电、火电机组达到350万千瓦以上。加大风电规模化开发力度，“十三五”期 间完成风电并网发电30万千瓦。加大光伏发电规模化开发力度，“十三五”期间完成光伏项目50万千瓦。大力发展分散式、分布式光伏发电，结合农牧业产业开 发，发展分散式农牧业光伏项目10万千瓦；大力推广光伏企业和当地政府合作建设农村光伏扶贫小镇，分布式装机容量达到25万千瓦。
加 大天然气分输站开发建设力度。根据“西气东输”发展布局，结合“陕京四线”输气管道建设进度和京、津、晋、冀、蒙燃气市场需求，建设1—2处天然气液化储 配项目，扩大LNG供气覆盖范围、提高天然气市场占有率，推进全县城乡统筹发展，50%以上乡镇开通输气管网，70%的城镇居民用上天然气，30%以上乡 镇村民用上天然气。进一步延伸LNG产业链，拓展工业、汽车和公共服务用气。建设CNG母站向周边的CNG加气站供气。
积 极发展煤炭加工业。依托乌兰察布市综合物流园区的煤炭集散优势，大力发展煤制气等煤化工产业，努力实现煤制气开发利用的产业化和规模化，建成现代煤化工生 产示范基地。加快白脑包煤矿褐煤开发力度，借助我区较为成熟的煤炭加工技术和煤化工战略储备项目，对白脑包煤炭进行深加工和煤炭转化。
壮 大机械制造业。以内蒙古航天万源风电设备制造公司兆瓦级风机整机研发与组装以及配套叶片和其它零部件生产为切入点，做强2MW及以上的风机整机制造、叶 片、轮毂等各个配套的零部件生产。积极引进相关的机械制造类生产项目以及上下游产业，逐步形成上下游衔接的集群式产业链，逐步将风电产业园建成全市乃至全 区机械制造业重要的生产基地。依托物流运输优势，发展重型挂车生产项目。以中西部地区发展旱作节水灌溉农业为契机，发展旱作农业膜下滴灌及喷灌设备制造项 目。“十三五”期间要在2MW风机、变频器及其它配套设备制造等方面取得突破性进展，力争形成年均生产风机400台（套），变频器1000台，重型挂车年 生产5000辆的能力，节水灌溉设备5000台套的能力。到“十三五”末，装备制造业产值达11亿元。
继 续加大兴旺角工业园区建设力度。兴旺角工业园区地处全市的东南端，是全市承接首都北京产业转移的桥头堡。借力京津冀一体化和蒙晋冀（乌大张）长城“金三 角”区域合作的历史机遇，紧盯北京的产业转移项目，积极承接一批示范带动作用强的企业和项目。按照节能、环保、高效的发展理念，把园区规模做大，把现有企 业和项目做精。力争把工业园区建成京津产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区，发展“飞地经济”的承载区,引入高新技术领域的企业，提升 园区的综合实力和竞争力，引领全县工业经济发展。
第三节 发展壮大现代服务业
要把发展壮大现代服务业作为推进县域经济发展的重要抓手，以乌兰察布综合物流产业园区为载体，建设华北地区重要的煤炭储运交易中心和现代物流中心，构筑内外统筹、结构合理、重点突出、特色鲜明、服务群众生产生活的商务发展新格局。
大 力发展现代商贸物流业。立足我县区位交通优势，坚持把商贸物流业作为“十三五”期间县域经济发展新的增长极，以建设现代物流园区为先导，以煤炭物流为重 点，大力发展现代物流业。逐步把我县建设成为连接“京津冀晋”和“呼包鄂”两大经济圈之间的重要物流节点，带动全县第三产业快速发展。
加 快现代物流支撑体系建设。以公路、铁路和机场为依托，加快建设铁路货场和公路运输等物流大通道,加快物流信息平台建设，提高物流业服务功能，降低物流成 本。同时要以市综合物流、县交通物流、恒兴达物流三大园区建设为平台，积极鼓励支持物流公司、运输大户组建物流行业协会，整合全县运输资源，为运输车辆提 供信息服务、货物配送、行业管理、保险理赔等一体式综合性服务，切实提高运输业组织化程度和抗风险能力，做大做强全县运输产业。在积极引进境外物流企业的 同时，着力培育本土第三方物流企业，加强县内物流资源整合,引导企业进行物流外包,推动传统物流向现代物流转型，提高物流服务的专业化水平。
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大 力发展旅游业。通过完善旅游发展规划，确立旅游产业建设板块，加强旅游基础设施建设，加快重大旅游项目建设；提升旅游文化内涵，推动旅游业转型升级；通过 旅游招商引资和营销宣传工作，大力拓展旅游客源市场；通过改进旅游公共服务，优化导游队伍结构，提高导游队伍整体素质，提升旅游服务质量。抓住呼张客专通 车和京张冬奥会举办的有利机遇，借助乌大张旅游联盟的推进，巩固发展苏木山、察尔湖两个“4A”级景区，力争实现景区升A，切实做好佑安寺、涝利海、大青 山、南官草原和桃花岭等重点旅游资源开发，全力打造独具特色的首都后花园。积极推进星级农家乐旅游项目，探索开发风电、葵花、设施农业等乡村生态农牧业观 光旅游和有机产品采摘旅游项目，实现旅游产品多元化开发。重点做好旅游线路规划和设计，建设旅游环路，开辟“兴和一日游”、“兴和二日游”专线，变旅游资 源优势为产品优势。通过打造“生态、休闲、养生”兴和旅游品牌，提升我县旅游形象，把兴和县建设成内蒙古知名的休闲养生度假区。到2020年，年旅游接待 人数突破100万人次，国内旅游收入突破3亿元。
大 力发展新兴服务业 。积极引进首都的优势医疗等产业资源，强化服务功能，提高服务水平，增加吸引力。同时深化我县医疗、养老服务体系综合改革，加快转型升级步伐。以银河湾养 生养老中心为龙头，以老年康乐服务中心、老年托养中心、幸福院等各级各类养老机构为载体，打造多种形式、不同层级的养生养老服务体系，形成商业购买型、企 业主导型、政府补贴型、政企共建型、政府主导福利型和互助服务型等门类齐全的养生养老服务机构。结合商业化养老养生产业开发，继续推进集中建设“互助养老 幸福院”，将农村牧区60周岁以上有生活能力、无生产能力的老人就近搬迁到幸福院居住，纳入社会保障体系集中供养。到2020年全县互助幸福院总户数达到 5000户，入住老人达到9000人。
加 快发展电子信息服务业。依托华为云计算中心入驻乌兰察布市的机遇，加快云计算、物联网等技术在工农业和城市建设管理领域的应用，重点加快工业产业园、物流 园区的信息化网络、融入京津数据灾备中心、京蒙电子商贸中心建设。借助互联网平台稳步推进“万村千乡”工程，大力推广城乡电子商务应用，促进传统商贸业转 型升级。积极实施新农村现代流通服务网络工程，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。全 方位提升我县经济社会信息化水平，加快光纤通讯网络通道等信息基础设施建设，积极推进数字化、宽带化、智能化、综合化、一体化，加快建立覆盖城乡的综合信 息服务体系，推动光纤到户进程，提升宽带网络速率，实现行政村通宽带，自然村通信信号全覆盖。逐步推进无线网络建设，提高覆盖范围。全面推进政府、企业、 社区和家庭信息化，打造全县统一的电子政务、公共资源交易、公共联合征信和社区信息服务等平台，提高经济社会信息化水平。
大 力扶持保险邮政电信服务业。积极开拓新型险种，加快保险市场的培育和发展，大力开发满足企业和消费者多种需求的保险产品。在加强商业保险工作的基础上，继 续扩大政策性保险范围。加强邮政设施建设，扩大邮政服务面，快速健康发展邮政服务“三农”网点，逐步形成规范高效全新的配送体系。加强信息网络基础建设与 更新升级，畅通信息网络，信息网络覆盖率达到全面覆盖。
第六章 统筹推进城乡一体化建设
要按照城乡统筹、公平均等的原则，对城乡建设统筹考虑、统筹规划、统筹安排，整体推进，促进城镇和乡村的共同发展和共同繁荣。
第一节 统筹促进主体功能区建设
做好主体功能区规划，实施主体功能区战略，优化区域开发格局，引导人口和经济等要素合理均衡分布，促进不同区域协调发展。
按 照区、市主体功能区规划总体部署，以城关镇为主、沿交通主干道的重点开发区域，要促进产业集群发展，不断增强承载人口和产业转移的能力，推进城镇化进程； 限制区重点发展现代农业、开发生态产品，发挥生态和农牧业生产主体功能，保障农民稳定增收；鼓励和疏导苏木山森林公园核心区为主的禁止开发区域内人口有序 转移，严格控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。
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第二节 全力推进城镇化建设
坚 持“高水平规划、高质量建设、精细化管理”和“适度超前、适应发展、重点突出、统筹兼顾和改旧建新相结合”的原则，以建设宜居宜业、生态型文明城市为目 标，以“五城联创”活动为抓手，立足长远发展，提升宜居品质，优化投资环境。切实加大城镇规划、建设、管理力度，进一步拓展城镇空间，扩大城镇容量，提升 城镇品位，促进人口集聚、市场活跃和产业兴旺。
加 快中心城区建设步伐。按照科学规划、合理布局的原则，以“两区、两园”为重点，进一步拉开城市发展框架，有序扩展城市规模。重点搞好城市路网、供水、供 热、供电、供气、给排水、保温、雨污分流、中水回用、垃圾处理、城区绿化美化和综合管廊等城镇基础设施建设。借助非首都功能疏解、呼张客专开通、园区和电 力等产业和人口集聚的机遇，科学测算房地产开发建设规模，打造一批高档次、高质量住宅小区，提升城市品位。继续实施好以保障房、廉租房、棚户区改造项目为 主的安居工程。努力推进数字化城市建设，打造智慧城市。
努 力推动旧城区和城中村改造。要以路、水、暖、电、气等基础设施建设和改造为依托，结合“城中村”改造工程和农村“十个全覆盖”工程，按照“成熟一片，改造 一片”的原则，加大对旧城区的改造，彻底改善旧城区居民居住环境。要继续推进北官、三号、二十五号、十一号等城区周边城中村改造，不断改变城镇面貌。
到2020年我县城镇规划区控制用地面积180平方公里，城镇建成区扩展到20平方公里，中心城区人口达到15万人。
城 镇道路网络建设。以打造快捷、方便、舒适、安全畅通的城市道路交通网络为目标，完善道路配套功能；提高道路承载能力和人行道硬化档次，实现路网结构规范、 配套完善；加快城镇道路网络建设，强力推进二环路建设，新建市政道路40公里，并完成二环路内30%基础设施建设，打通城区主街道与高铁车站的交通联接； 进一步加大旧城区小街道改造工程，为全县社会经济发展提供良好的城市交通服务。“十三五”期末，城镇道路覆盖率达到40%。
城 镇供水体系建设。在保障现有供水能力的基础上，逐步实施供水设施的改扩建工程，扩大供水规模，进一步改善水源水质，提高生活饮用水质量；解决新旧区供水空 白，新建日供水量1万吨的供水厂1座，提高城市自来水的供应能力；进一步提高水质检测能力，保障居民用水安全，到2020年，城镇供水普及率达 98.7%。
雨、 污系统建设。为进一步完善我县现有的排水系统，逐步优化城区内雨、污水管网的布局，全力推进城镇生活污水及工业污水收集、处理系统建设，全面完善城区雨污 分流系统，提高城区污水收集率和处理率，到2020年城镇生活污水处理率达到90%。结合兴和县城关镇景观用水和市政用水需求，积极推进中水回用系统建 设。
供热体系建设。加强供热设施建设，进一步提高保障水平。坚持以热电联产为主、区域热源厂为辅，完善与热源厂配套的高温热水换热站及管网建设，到2020年，我县新城区集中供热普及率达到99%，旧城区供热普及率达到30%。
天 然气输配气工程建设。不断完善城市管道天然气系统，扩大管道天然气覆盖范围。加快城区燃气管网建设，完成场站及管网的升级改造，提升城市管网的建设和运行 能力，形成天然气为主，液化石油气、煤气等气源为辅的供气格局,使燃气管网逐渐覆盖新城区，到2020年，使我县燃气供气能力达到3500万立方/年，城 区燃气气化率达到70%以上，管道气化率达到40%。“十三五”期间，继续加大加气站等设施建设，为城区提供充足的燃气保障。同时要进一步加大整顿规范天 燃气、石油液化气市场，要完善燃气目标责任管理制，明确责任，强化职能，加大天然气和石油液化气市场的管理，严格燃气法定程序和经营许可的履行。
综合管廊建设。“十三五”期间，完成全县综合管廊的专项规划，同时完成兴和大道综合管廊的建设。
既有建筑节能改造。“十三五”末，保证城区楼层全部进行外墙保温，彻底消除楼层无外墙保温现象的存在，进一步加强全县住房城乡建设领域节能减排工作，实现节能减排目标。
住 房建设。以县城周边为重点，面向全县进城农民，做好整体规划，通过落实各项保增长措施，实施市场化运作，膨胀县城规模和人口总量，着力推动商品房去库存， 消化现有空置商品房，大力推动房地产市场健康发展。按照县城总体建设规划要求，坚持以人为本、民生优先，立足高起点、高标准建设，完成旧城棚户区拆迁、改 造工程50万平方米、拆迁改造棚户区40万平米。易地搬迁5300户，形成以保障性住房、棚户区改造、商品房等形式为一体的住房保障体系，同步实施便民服 务设施建设，大幅度提高城市居住质量。
城 镇绿化。全力打造自治区级园林城市。抓好城区广场和绿化工程，新建5000平方米的广场四处，1000平方米以上的活动场所16处。完善迎宾公园、黄花梁 公园以及城区道路绿化工程，五年完成绿化面积100万平方米。“十三五”期末城镇人均绿化面积达到18平方米，城镇绿化率达到42%。
城镇其它服务设施。要大力加强垃圾处理点、公共停车场、停车位、新能源汽车充电桩等各类城镇公共服务设施建设。
第三节 加快农村和农村小集镇建设
加 快建设“产业集群小镇。” 结合“十个全覆盖”工程的推进，积极实施村镇体系规划，全面推进赛乌素、大库联、店子、鄂尔栋、张皋、团结等重点小城镇建设， 加大小城镇基础设施和服务设施建设力度，基本形成符合各乡镇功能定位的主导产业格局。打造功能完善、分工合理的生态小镇和特色小镇。依托产业发展优势，倾 斜扶持一批产业发展前景大，立地条件好的重点行政村规划建设“产业集群小镇”，发挥其辐射示范带动作用和人口集聚功能。
推 进农村危房改造建设。继续贯彻落实中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求、自治区关于进一步做好农村危房改造和“十个全覆盖”工作精神，进一 步加大农村危房改造投入力度，切实解决我县农村贫困户的住房安全问题，争取“十三五”末，消除我县农村危旧房，提高家庭住房水平。
加快推进人口城镇化。加大户籍制度改革，完善教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等相关配套政策，鼓励符合条件的农民工、生态移民、失地农民转化为城镇居民，并享有与城镇居民同等的权益。促进进城人员住有所居，创造宜居宜业的环境。
加 快社会主义新农村建设步伐。以“十个全覆盖”工程为重点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，利用三年左右的时间，通 过采取着力培育“一村一品”产业项目，强化村容村貌治理、环境整治和加大农村水电路、教育、文化、卫生等基础设施建设力度等十个方面的投资建设，全面完成 全县161个行政村和30户以上的自然村的“十个全覆盖”工程。
第七章 加强基础设施建设，改善发展条件
进一步加大交通、水利、电力等基础设施建设力度，加强生态系统、综合交通运输体系建设，增强电力外送能力，强化水资源服务经济的水平，着力改善发展基础和条件。
第一节 加强交通道路建设
借 助呼张客专、物流园区中心货站、京新高速、兴（和商）都路一级公路改建和通用机场建设等重大交通工程的建设，构建全县快速便捷的内外交通体系。“十三五” 期末要将出区、出县和县内的公路全部打通，重点加快出省、出县通道的建设。到“十三五”末，全县新建改造公路1110公里，公路总里程达到 1542公里。主要县级公路达到二级以上，建制村通油路率达到100%，自然村通公路率达到30%。完成110国道兴和城区段公路7公里城市快速路改造提 升；新建县乡道联网路280公里，其中二级公路85公里，三级公路195公里；新建县乡道升级改造工程178公里，通行政村的沥青或水泥路90公里，通自 然村的四级路556公里，打通自然村205个，修建通往村级农林牧场的砂石路120公里，实施农村公路危桥改造工程26座500米。实施“十个全覆盖”街 巷硬化工程433公里，新建3个四级客运站和74个招呼站建设。
第二节 保障水资源供给
合 理调节生产、生活和生态用水结构，提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率。完善水利基础设施，科学用好天上水，拦截地表水，合理利用地下水。做好重点 水源地的保护工作，为中心城镇中、长期供水提供安全保障。加强民生水利工程建设，巩固和完善农村饮水安全工程。对现有污水处理厂管网实现互联互通，提高污 水的处理能力和回收利用，保障城市用水的可持续发展。加快推进中心城区、中心镇防洪体系建设。“十三五”期间重点完成七家营水库、付家夭后备水源地等2处 重点控制性枢纽工程和城乡一体化供水工程；完成皂火口水库清淤；完成8处中小河流治理总长70.6千米，新建堤防11千米，清淤4000立方米；通过节水 技术挖潜扩灌2.5万亩；新打机电井325眼，新增和改造井灌面积8.6万亩；完成520千米输配水管网；完成334项、5.9万人的饮水安全问题；完成 城关镇后备水源地供水工程；规划新建、开通运营七家营泵站、皂火口水库泵站，十八台泵站、付家夭泵站等中小型泵站工程；完成引水工程15座；完成农田水利 基本建设5.6万亩。水土保持综合治理面积13.05万亩，生态修复面积25.6万亩。
第三节 实施城乡电网改造升级
“十 三五”期间城乡电网建设共投资4.253亿元，新建110千伏变电站2座，主变两台容量90兆伏安，110千伏输电线路42公里；新建35千伏变电站4 座，新建和改造35千伏输电线路55公里；改造10千伏配变120台， 10千伏线路780公里；0.4千伏线路295公里，户表改造5000户，完成光纤通道建设和信息化建设，供电可靠率达99.75％以上，综合电压合格率 达98％以上，形成“网架坚实、参数优良、布局合理、装备先进、通信完善、自动化程度高”的电网结构。
第四节 强化信息基础设施建设
创 建互联网+信息服务平台。大力创建互联网+信息服务平台，拓展互联网+销售，互联网+生产，互联网+服务，互联网+旅游，围绕马铃薯、蔬菜、煤炭、旅游、 养生养老等特色产业的营销创新，着力培育一批电商企业和特色电商平台，形成一批集商品交易、物流快递、金融支持、配套服务于一体的多功能信息服务平台。
加 快推进宽带兴和建设。加快城镇社区光纤入户改造进度，实现主城区光纤网络全覆盖。采取有线和无线相结合的方式，加快推进行政村“村村通宽带”工程。改善农 村牧区学校、医疗卫生等公益机构的网络接入条件。加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现4G通讯网络全覆盖。以电信运营商投资建设、政府购买服务的方 式，逐步实现民生服务中心、政务服务中心、车站、医院、图书馆、重点景区等重点地带免费WIFI覆盖。
全 面实施“三网融合”。以高清交互式数字电视网络为基础，建设下一代广播电视 (NGB)干线传输和接入网络，加快普及高清交互机顶盒的家庭网关。鼓励和支持“三网融合”相关产品研发、市场培育和企业发展，实现电信企业和广电企业双 向业务进入。推动网络基础设施资源整合与共享，减少电信行业相关基础设施重复建设。
强 化网络安全与信息安全。加强基础信息网络和重要信息系统的风险评估工作，落实涉密信息系统分级保护制度和涉密计算机等级备案制度。实施党政机关互联网安全 接入工程，建立党政机关工作人员网络身份管理系统。建立和完善信息安全预警监测体系，建设政府网站运行监测平台，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失密窃密 的防范能力。加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设。完善金融、电力、铁路、交通、人防、监狱、地震、气象等专用通信网应急 系统。
第五节 加强防灾减灾体系建设
加 强综合防灾减灾管理制度建设。落实救灾工作行政首长负责制，完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制，加大救灾资金的投入。强化综合减灾协 调机制，建立分工负责、通力合作的防灾减灾工作制度，完善绩效评估、责任追究制度。建设突发事件预警信息发布系统和灾害信息共享机制，健全灾害应急救助协 同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体系。完善防灾减灾救灾知识普及、宣传教育和全社会参与的政策制度。
进 一步加强防灾减灾能力建设。建设服务于灾情监测、灾情会商、灾害预测、灾害应急指挥等工作的网络技术平台，保障灾害应急信息高效处理、快速传递。加快完善 灾害调查评估体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。建设覆盖全县的气象观测站和灾害预警信息发布系统，提高重点时期、重点地区干旱、暴雨、暴雪、冰 雹、洪涝灾害的防御能力。推进地震预警技术系统服务器终端和地震烈度速报台网建设，提高地震监测分析与震灾防御能力。大力推动人防工作，完善综合减灾示范 社区和避难场所建设。提高救灾物资保障能力，加强防灾减灾人才队伍建设。
大 力加强消防安全体系建设。严格落实安全生产责任制，依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。加快城乡消防一体化进程，完善消防安全布局。 全面推行社会单位消防安全标准化管理，逐步完善重点单位“户籍化”管理、报告备案制度和深化消防安全网格化管理。定期组织开展重点单位、重点区域的消防安 全专项治理行动。建立多部门联动联勤的消防执法机制，继续实行政府挂牌督办整改重大火灾隐患。建立综合性应急救援响应、指挥和社会联动机制，加强消防部 门、公安机关等部门、单位的协调配合。制定和完善爆炸、毒气等恐怖暴力和其他重特大突发性灾害事故应急救援预案。加强消防水源地建设。建设互联网公共消防 服务平台，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。建立健全火灾隐患举报、公布通报、媒体曝光等制度。加大宣传发动力度，动员社会各方力量参与消防建设。
第八章 保护生态，建设山川秀美的绿色家园
坚持生态立县、绿色富县、绿色惠民方针，探索建立可持续的生态环境保护制度。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，加强重点生态工程建设，打造北方绿色生态屏障，创建自治区生态园林城市，为全县人民提供更多优质生态产品，打造“绿色兴和”。
第一节 加快生态保护的制度建设
着 力落实生态主体功能区建设相关制度。发挥主体功能区制度对国土空间开发保护的统领作用，推动以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合 一”。加大力度争取国家对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付，强化激励性补偿，尽快实施横向和流域生态补偿机制。探索编制自然资源资产负债表，对领 导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
贯 彻落实生态红线制度。划定对全县生态安全具有重要意义的生态红线区，确保重要生态功能区、重要生态系统和主要物种得到有效保护，提高生态产品供给能力。落 实生态功能区产业准入负面清单制度，完善生态走廊建设、重要水源地保护和风沙治理等领域的资金扶持制度，完善草原生态奖补制度，严格落实禁牧、休牧、划区 轮牧和草畜平衡制度，落实禁牧保护行政问责机制。
健 全生态建设激励机制。实施工业补助生态建设制度，落实矿山企业矿区复垦责任，建立建设用地置换荒山荒坡绿地机制。支持项目建设单位在项目区造林绿化，引导 农民参与林业生态建设和林业产业化经营，落实地方政府造林绿化及养护投资的主体责任。完善集体林权制度改革，促进林地流转、开展林权抵押贷款、森林保险以 及公益林生态效益补偿等各项工作，调动各方利益主体保护生态和造林植绿的积极性。
第二节 构筑绿色生态屏障
加 强生态保护与治理工程建设。围绕打造祖国北方重要生态安全屏障，继续组织实施好京津风沙源治理、天然林资源保护二期、新一轮退耕还林、退耕还草及退化防护 林改造等国家重点生态工程，巩固生态建设成果。突出抓好绿色长廊示范工程、“十个全覆盖”村屯示范绿化、城镇绿化、厂矿园区绿化等重点区域绿化工程。强化 对工程建设的监督检查和管理。
加强森林、草原火灾虫灾防治。加强森林、草原防火基础设施建设，完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，提高森林防火装备水平，增强预警监测、应急处置和扑救能力。加强森林资源保护，巩固建设成果。推进林业有害生物防治、林业信息化和林业保险工作。
加强自然保护区与湿地保护区建设。对自治区级自然保护区苏木山继续实施保护恢复工程，并争取晋升为国家级自然保护区。实施兴和县察尔湖湿地公园保护利用工程，着力打造好国家级湿地公园。积极做好涝利海、大林庄滩湿地保护工作。实施野生动物疫源疫病监测站基础设施建设工程。
加强水土流失综合治理。加大水土保持力度，重点实施小流域综合治理、坡耕地改造、淤地坝建设和水土保持生态修复等工程，加强地质灾害防治。
加强城镇园林绿地建设。加大公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地的建设力度，全面提升城镇园林绿化水平。完成自治区园林县城的创建工作。
第三节 大力发展循环经济
大 力推进清洁生产。在能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等行业推行产品生态设计，推进清洁生产模式。认真执行节能减排和循环经济标准，严格执 行清洁生产法律法规，认真落实低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度。建立能源计量信息管理体系，加强对重点能耗企业能源 计量监督管理，建立市场准入与退出机制，加大淘汰落后产能力度，推动企业清洁生产技术改造。
建立循环型产业体系。加快工业园区循环化改造，推动企业循环式生产、园区循环式链接、产业循环式组合，形成冶金、建材和工业固废资源化利用等优势特色产业大循环格局。
实施农牧业循环经济示范工程。围绕农业种植、畜牧业养殖及农畜产品加工环节资源共享，推动农牧业低碳循环发展，建设一批秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用示范项目，大力发展集采摘、观光、饲养为一体的休闲农牧业产业园区，建设3—5个大型循环农牧业经济示范园区。
加强资源综合利用。推动粉煤灰综合利用，支持大型矿山企业建设一批利用尾矿、废渣回收有价值金属项目。建立健全城镇生活垃圾分类收集和回收体系，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。
深入开展节能减排。实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用等节能工程。严格实施项目能评制度，实行能源消耗总量与能耗下降强度双控制度，严格控制能源消费过快增长。积极开展绿色建筑建设和既有建筑节能改造，大力推广居住建筑节能设计标准。
第四节 推进资源节约利用
促进矿产资源合理开发。推广安全高效采矿、矿产资源高效利用、尾矿及固体废弃物综合利用、矿山环境修复治理等技术，支持矿山企业以提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率为重点，提高矿产资源开采及选矿技术的整体水平。
节约集约利用土地资源。严格执行新增建设用地控制指标，加大对城镇低效用地、村镇空闲地的整合力度，加大存量建设用地挖潜力度，改善建设用地结构和布局，提高土地利用率。
第九章 推进社会事业发展，提升公共服务水平
第一节 优先发展教育事业
突出教育优先发展地位。大力推进义务教育标准化建设，进一步巩固和扩大教育“三项改革”成果，全面提高教育教学质量，提升办学总体水平。
大力促进教育公平。积极推进义务教育均衡发展，坚持依法治教，改革强教，有力推进各级各类教育协调、快速发展，推动全县教育改革与发展再上新台阶。
加 强学校管理和教师队伍建设。推进依法治校和民主管理制度，完善学校法人治理结构，增强学校自我约束、自我完善、自我发展能力。继续实行校长任期目标责任制 和交流制，建立校长后备队伍培养长效机制，加强师资队伍培养，不断提高教师的教书育人水平。建立和完善教师考核、评价及业绩突出教师奖励制度。
基本普及学前教育。满足城乡3-6岁学前儿童的入园的需求，全县争取创建1所自治区级和2所市级示范幼儿园。
继 续巩固和提高义务教育质量和水平。全县适龄儿童入学率达到100%，适龄少年入学率达到97%，九年义务教育巩固率达到95%以上，小学、初中辍学率等指 标控制在规定范围内。解决县城中小学“大班额”问题，严格执行义务教育课程标准，建立义务教育质量评价和监测体系，形成推进素质教育的导向机制。
努 力提高高中教育和职业教育的办学水平。推动普通高中多样化、特色化发展，继续实行普高、职高融通办学模式。加强职业高中实训基地和特色专业建设，坚持以就 业为导向，探索职业教育发展新模式，增加职业教育吸引力。“十三五”期间，全县力争开设3个以上骨干专业，以满足技能型人才的需要。
重视民族教育。做好蒙古族语言教学的师资培训和教学研究工作。
第二节 全面发展体育事业
以 发展学校体育为基础，大力开展群众体育活动。逐步扩大全县体育人口，大力开展全民健身运动，努力提高全县体育队伍的整体素质。逐步提升全县竞技体育水平， 建立和完善符合现代体育运动规律，有自我发展活力的竞技体育运行机制。逐步扩大全县体育产业总量。建立完善的青少年户外活动基地。建设运营足球场馆，发展 足球运动。逐步增加体育彩票销售网点和销售量，每年体彩发行量稳定在800万元以上，年均增长10%以上。建立健全学生体质健康监测体系。新建学校体育与 群众体育相结合的公共体育场馆。积极打造“全民健身特色品牌”项目，发扬和传承传统体育项目。基本建成结构合理、便于运行、行之有效的全民健身体系。
第三节 加快发展文化产业
构建完善的现代文化产业体系。不断加大全县多元文化资源的保护和开发力度，挖掘和整合特色文化资源，逐步打造苏木山休闲生态文化、察尔湖休闲渔业文化、涝利海草原文化、张皋古镇民俗文化、估安寺宗教文化、兴和县石墨碳素文化等一系列地域特色文化。
持续推进文化产业体制改革。不断优化文化艺术人才才艺发展市场环境和人文环境，打造艺术创作新基地。
培育壮大县域文化市场主体。培养发展一批有影响力的文化企业，完成图书馆、博物馆、青少年活动中心等场馆建设，培养和造就一批文化名人，普及各种文化教育，形成浓厚的文化氛围和风尚。
大力发展文化广播事业。加快无线覆盖、西新工程等重点项目建设。全面加强文物保护工作。
第四节 建立健全卫生服务体系
加快构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，健全重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。
加强卫生应急处置体系建设。逐步实现卫生应急与重大会议、活动医疗卫生保障工作的科学化、制度化、规范化。到2017年完成传染病及突发公共卫生事件应急处置指挥系统建设。
推 动建立覆盖城乡、统一高效的卫生服务和监管体系。继续实施城乡基本公共卫生服务项目，努力缩小城乡和地区之间公共卫生服务差距，促进城乡居民逐步享有均等 化的基本公共卫生服务。着力提高社区的卫生服务水平，加快医药卫生体制全面深化改革，加快县级公立医院改革步伐。强化京蒙对口医疗帮扶，努力提高医技水 平。加强疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督体系能力建设，有效预防和控制地方病和传染病。加强妇幼保健服务体系的规范化建设。加快构建覆盖城乡的药品 供应保障体系。落实卫生行政执法责任制。严格控制非基本药物的使用，严格基本药物采购配送管理。
“十 三五“期间，城市社区医疗服务网络覆盖率达到100%；居民电子健康档案建档率达到95%，儿童国家免疫规划疫苗接种率达到98%以上；孕产妇系统保健管 理率巩固在98%以上，孕产妇住院分娩率保持在99%以上；农村无害化卫生厕所普及率达到75%；目标人群重点卫生防病知识知晓率≥90%，居民基本卫生 防病行为形成率≥85%，新型农村合作医疗参合率达到100%。
第五节 加强人口和计划生育工作
认 真贯彻十八届五中全会精神，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展，完善人口发展战略。进一步优化计划生育服务管理机制，取消二孩审批， 实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息。不断提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。“十三五”期间，全县总人口控制在33万人，常住人口稳定在 23万人。积极推进生育关怀，不断提高综合服务能力，重视人口结构协调发展，加强早期教育和养老保障服务体系建设，完善计划生育服务体系，强化三级服务网 络功能，加强人口信息化建设，提高流动人口服务管理水平，推进计划生育服务纵深发展。
第十章 攻坚决胜，全面完成脱贫任务
落 实中央提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略，把握自治区提出的2017年和2020年两个时间节点，聚焦贫困人口全部稳定脱贫、贫困县摘帽两项目标要求，紧 盯贫困人口人均收入达到4000元，实现“两不愁三保障”的脱贫标准，落实好“五个一批”、“六个精准”脱贫措施。力争贫困地区农牧民人均收入增速高于全 市平均水平，基本公共服务主要指标达到全市平均水平，全县现行标准下16333贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽。
第一节 创新扶贫方式与机制
大 力推进精准扶贫。摸清贫困人口、贫困程度，找准致贫原因，逐村逐户制定发展规划和扶持计划。因户施策、因人施策，实施“五个一批”扶贫工程。对于生产条件 好、有开发潜力的贫困地区60岁以下具有劳动能力的贫困人口，通过“三到村三到户”、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业开发的方式解决脱贫问 题。对于丧失生存条件、生态脆弱地区有劳动能力的贫困人口，通过易地搬迁、劳务输出、转移就业等方式解决脱贫问题。在易地扶贫搬迁中，要结合产业支撑，要 选择基础设施完善的安置区，从而达到“搬得出、稳得住、能致富”。对于重点生态功能区的贫困人口，通过加强生态治理与管护，促进生态自我修复，扩大政策实 施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现稳定脱贫。对于因缺乏教育和技能培训致贫的困难家庭，通过教育资助、技能培训，提升劳 动技能和素质，解决贫困问题。对于丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口以及因病因灾致贫的人口，通过落实各项惠农补贴政策、完善社会救助、社会保障、医疗 救助等制度，进行保障救助式兜底扶贫。
创 新扶贫开发模式。鼓励龙头企业参与“三到村、三到户”扶贫项目开发。依托电子商务扶贫服务平台，推进贫困地区绿色农畜产品、民族手工艺品和特色旅游等网络 营销。探索贫困地区水电、矿产资源开发占用集体土地的集体股权补偿方式，对贫困人口实行资产收益扶持。继续抓好领导干部联系贫困点和驻村干部帮扶活动。引 导社会各界参与扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫攻坚格局。
第二节 整合各类扶贫资源
多渠道筹措扶贫开发资金。积极争取中央、自治区扶贫资金，进一步加大本级财政专项扶贫资金投入，最大限度整合涉农资金集中用于扶贫开发。严格财政扶贫资金管理，坚持专户管理、封闭运行。继续深化报帐制、项目资金公开公示制、到村项目“直通车”制度，确保扶贫资金使用效果。
大 力推进金融扶贫。创新金融扶贫机制，建立健全扶贫贷款风险担保机制，鼓励金融机构与政府合作，放大财政性扶贫项目资金的杠杆效应，鼓励和引导金融机构加大 对有脱贫致富带动能力的种养大户、专业合作社、扶贫龙头企业的贷款扶持力度，向贫困群众发放生产性贷款，扶持和培育贫困地区产业发展。
促 进各类扶贫项目协同发力。做好扶贫开发与“十个全覆盖”工程的有效衔接，在完成行政村“十个全覆盖”以及自然村撤、消、并、转的基础上，优先安排贫困自然 村的“十个全覆盖”。通过各种渠道加大对贫困地区基础设施、公共事业、优势特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织等方面的扶持力度。
加强扶贫开发区域合作。把扶贫开发工作纳入区域经济社会发展大格局中，统筹规划贫困区域基础设施体系、经济圈带建设和产业布局调整。加强与相邻地区的扶贫开发协作。与大同市、张家口市等地区相邻县市共同实施燕山-太行山集中连片扶贫攻坚工程。
第三节 强化脱贫攻坚组织保障
切实强化党政领导的主体责任。加强领导，强化责任，实行片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府逐级立下脱贫军令状，层层落实脱贫攻坚责任。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。
组 建一支富有活力的扶贫队伍。强化扶贫开发与基层组织建设的有机结合，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。不断提高扶贫队伍的能力素 质，进一步激发扶贫开发的内生动力。不断加强作风建设和廉政建设，搞好组织协调和工作落实。振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和 决心。
建 立健全脱贫目标监测考核机制。制定切实有效的监测办法，实时掌握脱贫状况，建立年度脱贫攻坚报告、专项述职、“一票否决”和专项督察制度，以督察问责推动 工作落实。把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量作为干部综合考核的重要内容，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，激发广大干部扶贫攻坚的积 极性。
第十一章 保障和改善民生，构建和谐社会
第一节 稳步推进就业创业体制机制
坚 持就业优先战略。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。贯彻实施 “劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，推动就业人口实现更加充分、更高质量的就业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困 难人员和退役军人的就业。“十三五”期间，实现城镇新增就业6000人，失业人员再就业1030人，就业困难人员就业1420人；城镇登记失业率控制在 4.0%以内；农民转移就业4.8万人。实施大学生就业创业计划，大力落实优惠政策，扶持促进多种形式就业，实现高校毕业生就业1860人。充分发挥优惠 政策对促进就业工作的效应，形成以创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局，对有创业愿望、具备创业条件的大学生和城乡劳动者提供项 目开发指导、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，实现创业培训1760人，带动就业4800人，发放小额担保贷款9500万元，充分发挥创业带动就 业的倍增效应。
城 乡居民收入达到或超过全市平均水平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在一次分配中的比重。深化公务员职务与职级并行制度，建立事业 单位绩效工资制度。建立健全企业职工工资正常增长的保障机制。调整收入分配结构，缩小城乡居民收入差距。扩大对外劳务输出规模，强化知识、技能等要素在收 入分配中的作用，不断提升劳动者素质，积极创造更多的财产性收入，提高农民的劳务收入水平，推进农民收入大幅度增长。
第三节 建立健全社会保障体系
坚持“保基本、全覆盖、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。
进 一步完善城乡基本养老保险制度。鼓励进城农民工参加城镇社会保险，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面， 推进机关事业单位养老保险制度改革。“十三五”期间，全县城镇职工养老保险参保人数达到1.59万人；城乡居民社会养老保险参保人员达到18.2万人。
进 一步完善城乡基本医疗保险制度。以国家、自治区、乌兰察布市的医疗保险政策为导向，建立健全适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保险体系；完善医 疗保险服务管理措施，简化业务经办流程，提高管理服务水平；推进基本医疗保险市级统筹及支付方式改革，实现跨区跨市异地实时结算；鼓励发展补充医疗保险和 商业健康保险，鼓励商业保险机构参与大病保险业务，进一步减轻参保人员的个人负担。“十三五”期间，城乡居民基本医疗保险参保人数达25.2万人。
进一步完善工伤保险制度。完善工伤认定和劳动能力鉴定制度，保障工伤职工合法权益；加强工伤保险宣传教育，推动工伤预防工作；探索建立工伤补偿与工伤预防相结合的工作机制。“十三五”期间，全县城乡工伤保险参保人数达到2.3万人。
进 一步完善生育保险待遇享受机制。在现有工作基础上,加强生育保险政策宣传，提高生育保险参保率；加大政策实施力度，拓宽生育保险基金的政策实施面，切实保 障生育保险应保人群的根本利益；提高生育保险基金的统筹层次，增加基金保障能力，促进生育保险制度的可持续发展。“十三五”期间，全县城乡生育保险参保人 数达到2.1万人。
进 一步完善覆盖城乡的社会救助体系。健全完善与全县经济社会发展水平相适应的城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，完善低保标准与居民消费价格指数联动机 制，及时将符合条件的城乡困难居民纳入保障范围，保持动态管理下的应保尽保、应退则退，稳步提高保障标准和补助水平。健全家庭经济状况核对机制，完善部门 间业务数据共享流程，切实提高救助申请认定的科学性和有效性。强化分类施保，实施差别化救助。在保障基本生活的同时，重点对低保家庭中的未成年人、老年 人、重病患者加大救助力度，提高特殊困难对象的基本生活水平。探索建立城乡一体化的最低生活保障制度，推动城乡低保区域之间协调发展。全面提高城乡五保供 养服务水平，集中供养能力达到50%。建设全县救灾物资储备中心，加强救灾物资储备。建立科学合理的救助资金保障机制，加大临时救助的投入力度，确保有较 为充裕的救助资金解决城乡困难群众遭遇临时性、突发性生活困难问题。加强社会救助信息化管理操作人员的定期培训，全面提升社会救助管理信息化水平。
进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放力度，逐步提高补贴标准。建立健全残疾人康复和托养中心管理制度，配备技术人员和管理人员并投入运营。争取上级投资建设残疾人综合服务中心，为残疾人提供更完善的服务。
第十二章 加强民主法治建设
第一节 创新社会建设和管理方式
深 入推进社会管理创新，健全完善政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政法机关和政法队伍综合素质建设，全面创新社会治安防控体系，严密防范和 打击各类违法犯罪活动，依法强化对危害生产安全、生态安全、食品和药品安全等重点问题的治理，提升群众的幸福感和满意度。健全新型社区管理和服务体制，全 面开展社区建设，发挥社区在就业、社保及维稳方面的重要作用；持续加强农村阵地建设，提高村民自治水平。
逐步落实诉讼与信访分离制度，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，做好重点领域信访问题专项化解工作。
第二节 营造和谐安定的社会环境
大 力推动“互联网+”政务。加快建设基础人口信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、经济数据库等基础信息资源数据库。完善全市政务信息资 源目录体系和交换体系，完善政务信息共享交换平台，建立政务信息资源采集、维护、共享和公开的长效机制。加大各级政府部门信息资源共享力度，建成一批跨部 门、跨行业的信息系统，推动各部门、各行业信息共享和业务协同。
推 动社会组织健康有序发展。大力培育和发展各类社会组织，形成发展有序、门类丰富、覆盖广泛的社会组织体系。推进社会组织与党政机关、事业单位实现职能分 离、人员分开、经费脱钩和独立办公，确保社会组织活动的自主性。完善政府购买服务制度，逐步将公民、法人和其他社会组织能够自主解决、市场机制能够自行调 节的事项，通过授权、委托依法转移给社会组织，使社会组织真正参与公共事务管理。
健 全应急保障体系。提高政府危机管理能力和全民应急意识。加强应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件应急预案的制定工作，推进专业市场、加油 站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订。加强应急救护培训工作和应急救援队伍建设，提高应急救援物资保障水平。整合各类应急资源，加强现 有应急公共设施、人防工程建设。
大 力加强食品药品安全监管。建立科学完善的食品药品安全监管体系。健全药品供应和质量安全保障机制，确保用药安全。大力实施食品安全战略。加强县乡监管机构 建设，建立健全最严格的覆盖全过程的监管制度，建立农产品源头治理保障机制、质量标识制度、产地准出和市场准入制度，加快建立食品药品安全可追溯体系和信 息共享机制。健全监管部门和公安机关联合执法机制，做好行政执法与刑事司法衔接。完善食品药品安全社会共治机制，完善食品药品安全政绩考核评价制度，落实 地方属地管理和生产经营主体责任。开展食品国家安全城市创建活动，全面建成食品药品安全县。
着 力完善安全生产管理体制。健全和完善安全生产监管体制，加强危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防、工贸行业粉尘涉爆、涉氨制冷、职业卫生健康和烟花爆竹 等重点行业和领域的专项整治与监督管理。全面落实安全生产主体责任，突出抓好隐患排查治理。强化安全生产宣传教育，重点加强对企业、职能部门、工业园区、 乡镇（街道）、村（社区）的安全生产负责人和监管人员的培训。改善职业健康作业环境，开展作业场所职业危害普查与抽样监测，加强重点职业危害因素监测和职 业健康风险评估。加强安全监管机构和专业化安全监管队伍建设，创新安全生产监管方式，提升安全监管执法效能。
构 建社会安全稳定长效机制。建立完善利益协调和诉求表达机制，落实诉讼与信访分离制度，强化法律在维护群众权利、化解社会矛盾中的权威地位。以基础信息化、 警务实战化、执法规范化、队伍正规化为统领，创新立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感、满意度和 执法机关的公信力。完善社区矫正制度，提高强制隔离戒毒工作水平，加强安置帮教工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。加强政法基础设施、反恐应急训练 基地、社会治安视频监控系统、社区矫正中心、刑释教人员安置帮教基地和公共法律服务体系建设，加快公共安全视频监控联网应用和强化视频资源整合管理工作。 加强网络法律与道德规范建设，优化网络信息管理，建立健全网络风险预警和危机管理体系。
进 一步加强民族工作。优先发展民族教育，大力发展蒙医蒙药事业，弘扬传承优秀民族文化，加快民族体育事业发展，加强蒙古语言文字工作，着力推进民族地区基本 公共服务均等化。切实加强民族理论政策宣传教育，扎实推进民族团结进步创建，大力开展民族团结进步表彰，加快少数民族和少数民族聚居区经济社会发展，大力 加强少数民族干部和“双语”干部人才队伍培训培养，加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发，为推进民族团结进步事业提供有力的人才保证。
高度重视老龄人工作。建设一所老年大学，在每个社区建成一处老年活动中心。在全社会营造尊老、敬老、爱老的社会风尚。
第三节 加强民主法制和精神文明建设
深入推进民主法治建设。不断发展基层民主，加强基层民主管理，扩大公众有序政治参与，保障人民当家作主权利，营造和谐的社会氛围。继续深入开展普法宣传工作，形成人人学法，守法，用法的良好社会氛围。坚持依法办事，切实推进全面依法治县进程。
深 入开展文明城镇、文明村镇、文明行业、文明小区、文明户等群众性精神文明创建活动。加强社会主义精神文明建设，把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设 全过程。强化理论创新成果的宣传普及工作，进一步巩固全县人民团结奋进的共同思想基础。提升公民的文明素质，普及文明礼仪知识，养成良好行为习惯。大力倡 导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。“十三五”期间，通过推进“五城联创”行动，把兴和县建设成为自治区级文明城市、园 林城市、卫生城市、环境保护模范城市和食品安全城市。
第十三章 党建引领，发挥党总揽全局的核心作用
把坚持党的领导作为经济社会可持续发展的根本政治保证。坚决贯彻全面从严治党要求，坚持党对经济社会发展工作的领导，通过党组织创造力、凝聚力、战斗力的不断提升，不断提高执政能力和执政水平，引领县域经济社会发展。
第一节 坚持和完善党的领导
坚 持党领导经济社会发展工作的体制机制。一切以党和人民事业为重，以各级党组织为核心，形成上下联动、齐心协力抓落实的工作格局。不断健全完善行政机关首问 负责、服务承诺、责任追究、限时办结等制度。以党建工作带动具体工作，严格遵守党内法规制度，依法公开行使权力。优化领导班子知识结构和专业结构，完善政 绩考核评价体系和奖惩机制。努力打造清廉为官、事业有为的干部队伍，使各级党委成为领导“十三五”规划实施，共圆小康梦想的领导核心。
加 强反腐倡廉和作风建设。始终贯彻“党要管党，从严治党”要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻中央“八项规定”，巩固群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”要求， 整改“四风”突出问题，形成作风建设长效机制，以良好的党风带动政风民风。建立健全决策权、执行权、监督权三者相互制约又相互协调的权力结构和运行机制， 加大查办违纪违法案件工作力度，有效遏制腐败现象。推动审计工作改革，提升审计能力和效率。
第二节 动员全县人民团结奋斗
以 思想政治工作凝聚社会共识。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题协商，关心群众切身利益，依法保障人民各项权益，激发全 县各族人民建设兴和的主人翁意识。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，保护妇女儿童和 社会弱势群体权益，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。落实好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。
巩 固和发展爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，依法 管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应，构筑和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系，巩固全县各族各界人民大团结。
第十四章 强化实施，圆满实现宏伟蓝图
《兴和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领未来五年我县经济社会发展的总蓝图，为了确保本规划目标任务如期完成，必须强化管理、落实责任、健全制度，建立考核评价体系，健全民主监督制度，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。
完 善规划体系。加强规划体系建设，注重规划衔接，形成规划纲要为主导、综合规划为支撑、专项规划为基础，层次分明、功能清晰的规划体系。相关职能部门根据自 身发展需求制定专项规划，细化本规划提出的主要任务，各乡镇要依据本规划，结合自身实际，突出区域特色，编制实施好乡镇发展规划。同时要将本规划中确定的 发展目标和重点任务细化、分解成年度目标任务，逐年加以落实。
积 极争取外部支持。主动跟踪国家、自治区、乌兰察布市产业化政策变化，及时掌握相关政策信息，积极争取产业扶持政策、产业布局倾斜和重大项目落地。积极争取 财政资金支持，加快项目立项和各类审批手续的办理。拓宽融资渠道，积极争取金融资本和社会资本参与项目建设，破解融资难题。
科 学安排财政预算。根据规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算。积极组织财政收入，统筹使用财政转移支付资金和项目资金，不断增强财政保障 和支付能力。优化财政支出结构，加强支出管理，逐步提高基本公共服务支出比重。加大义务教育、医疗卫生、社会保障、社会福利、公共安全、生态环境和促进产 业发展等领域的财政投入。合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。注重发挥财政资金的引导和杠杆作用，提高资金使用效益。严格控制行政成本，厉行 勤俭节约。
扎 实推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。整合资源、集中力量、抓住重点、突破难点，优化空间布局，提升区域承载能力，促进经济结构调整和优 化，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，以重大项目实施促进规划落实。要完善项目推进机制，加强协调调度、深化前期论证，切实保障规划落实。
加 强对规划的督查评估。加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受县人大及其常委会的监督检查。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，将中期评估 报告提交县人大常委会审议。对于评估中存在的问题要及时整改，促进规划顺利实施。完善统计制度，加强节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计工作， 为监测评估和政策制订提供基础。
加大奖惩考核力度。按照规划及年度计划的任务指标，加大对各部门、各乡镇的考核力度。完善考核机制和办法，增强考核的科学性、准确性、权威性和实效性。并将考核评价的意见和结果，作为单位绩效考核、领导班子调整和干部任用、奖惩的重要依据。
规划实施调整和修订。规划实施过程中，遇到国内外环境发生重大形势变化或其他重要原因，可结合县委政府最新决策精神，结合重大项目、重点计划完成情况，认真研究是否需要调整修订。如需修订，由县政府提出调整方案，报县人大常委会批准。
