前  言
 
“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革开放的攻坚期，更是加快发展、摆脱贫困、绿色崛起的关键期。全县面临前所未有的战略机遇和异常严峻的困难挑战，深入分析发展环境和条件的深刻变化，把握发展趋势，抓住发展机遇，理清发展思路，编制并实施好康保县国民经济和社会发展第十三个五年规划，对康保的健康发展具有重大现实意义和深远历史影响。
本规划纲要依据《中共康保县委关于制定康保县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐述康保县“十三五”时期国民经济和社会发展的总体要求、目标任务和战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。规划期为2016-2020年。

第一章  现实基础和发展形势
“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对宏观经济下行压力增大，严重旱灾、雹灾、申奥安保等严峻挑战和考验，县委、县政府全面贯彻落实中央和省市部署要求，团结带领全县上下顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。特别是2013年以来，我们紧紧围绕“生态立县、产业兴县、工业强县、开放活县、文化亮县”工作主题，全力做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，经济社会发展取得了一系列重要成绩，较好地完成了既定目标任务，为实现全面建成小康社会总目标奠定了基础。
一、“十二五”时期经济社会发展取得突出成绩
综合实力稳步提升。2015年，全县实现地区生产总值43.2亿元，较上年增长6.3%，是“十一五”末的1.6倍，五年年均递增9.1%。完成全部财政收入2.46亿元，较上年增长13.6%，是“十一五”末的1.8倍，五年年均递增12.4%；其中地方公共预算收入1.90亿元，较上年增长10.0%，是“十一五”末的2.6倍，五年年均递增21.1%。固定资产投资完成48.5亿元，较上年增长9.7%，是“十一五”末的1.8倍，五年年均递增12.2%。规模以上工业增加值达到5.7亿元，较上年增长7.5%，是“十一五”末的1.7倍，五年年均递增10.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到20218元和7317元，分别较上年增长10.7%和11.3%，分别是“十一五”末的1.7倍和2.1倍，五年年均分别递增11.3%和17.4%。
现代农业扎实推进。“十二五”期间，马铃薯、莜麦、亚麻、小麦、玉米品种得到全面更新，良种覆盖率达到90%以上。新增高效节水灌溉面积2.5万亩、设施棚室1800亩、标准化养殖圈舍10.4万平方米。农业科技服务类项目加快推广，为全县100万亩耕地提供测土配肥服务。加快农业园区建设，建成1个现代农业园区、2个国家级蔬菜标准园，1个市级蔬菜标准园和4个中药材示范园。全县农业产业化经营率达到61.5%。特别是供销社综合改革试点和电子商务进农村综合示范项目扎实推进，建成了电商服务中心、综合信息网、特色农产品交易、APP自主交易、淘宝特色中国·康保馆“一个中心、四大平台”，首次开启了杂粮杂豆、亚麻油、牛羊肉等特色农产品网络销售新模式。
工业经济加快发展。大力实施“工业强县”战略，以块状经济为特征，发展区域特色经济，培育产业集群，初步形成了以可再生能源业、特色现代农牧业、电子商务业、文化旅游业四大特色主导产业。加快经济开发区建设，实施“九通一平”工程，已有22家企业签约入驻，嘉康脱水蔬菜、电子白板及喷码机两个项目建成投产，泰昌肉食品深加工、德意鑫板材加工/电解变色、凯阔亚麻籽深加工、江鑫燕麦米深加工、田禹节水灌溉农业设施生产、河北华保光伏组件生产等六个项目正在加紧建设，多元化发展格局初步形成。2015年，全县工业增加值达到6.7亿元，较2010年增长50%，其中规模以上工业增加值达到了5.7亿元，年均递增12.7%，是“十一五”末的1.7倍。
文化事业繁荣兴旺。深入挖掘康保二人台文化、肉石文化、辽金文化等特色文化内涵，建成了以康保二人台戏迷俱乐部、博物馆、康保肉石城、康保美术馆、康巴诺尔书画院、康巴诺尔文艺沙龙等为主题的康巴诺尔文化博览园。加强与中国戏曲学院对接合作，联合成立“中国康保二人台艺术研究院”、“中国戏曲学院继续教育部教学实践基地”和“中国戏曲学院戏曲艺术中心传承基地”，二人台成为康保文化的靓丽名片。积极发展文化旅游产业，重点实施生态文化旅游“3342”工程，叫响了“草原冰雪大世界”、“草原国际马拉松”、“草原国际风筝友谊赛”三大文化旅游活动品牌，持续提升了康保的知名度和美誉度。同时，停播10年的康保人民广播电台复播。农业科技远程视频培训系统开通，成为全省远程培训视频覆盖全部乡镇的第一个开通县。
城乡面貌焕然一新。加快县城建设，城区道路里程达到38.9公里，初步形成“一环二横十纵”城市路网体系，县城绿化覆盖率达到40%，污水处理率达85.2%，生活垃圾无害化处理率达95%，集中供热普及率达到89%，燃气普及率达到95%，供水普及率、水质合格率均达到了100%，雨、污水管道建设改造随路网建设同步实施，特别是康河综合治理工程竣工蓄水，昔日“龙须沟”变成集防洪、治淤、观赏为一体的景观河。加快交通基础建设，康白线二级公路改建、张康线中修罩面工程竣工通车，康邓线完成基础工程，村村通道路实现全覆盖，全县外联路网体系日渐完善，尤其是二秦高速康保段开工建设，结束了我县没有高速公路的历史。大力推进农村面貌改造提升，对106个村进行改造提升，打造3个省级重点示范村，5个市级试点村；完成农村危房改造900户，农村道路硬化28公里；五年间累计实施了367个村的饮水安全工程，解决了23.3万人的饮水不安全问题，有效改善了缺水地区群众的生活和生产条件。
生态建设不断升级。把生态作为最大优势，牢牢守住生态底线，强力推进“环首都百万亩生态屏障工程”建设，重点打造了“一线两路三区”六大精品工程，全县森林覆盖率达到19.5%。特别是引进了“为地球母亲专项基金”公益生态修复项目，成为该基金在全国资助实施的第一个生态修复工程项目。环首都百万亩生态屏障工程和12种造林模式，得到了省市领导和上级部门的高度评价，全市林业拉练评比连续三年名列第一。认真落实国家水库移民扶持政策，水环境得到有效改善。同步推进大气污染防治工作，实施燃煤锅炉改造取缔、淘汰黄标车、污染企业关停等措施，以零容忍的态度抓好污染防治，全县空气质量始终保持全省前列。
扶贫攻坚成效明显。创新政府引导、公司化运作、贫困户经营、扶贫财政监管“四位一体”扶贫模式，实施精准扶贫、精准脱贫。以中心村建设为核心，统筹布局，综合治理，连片开发，整村推进，促进了贫困村增收产业、基础设施、社会服务、生态环境、发展能力再上新台阶。2011年以来，结合扶贫帮困“春雨行动”，全县累计整合各类扶贫资金54亿元，实施中心村、特色种养专业村、现代农业园区等一批扶贫项目，带动65个贫困村7万贫困人口实现稳定脱贫。
社会民生持续改善。城乡居民收入不断提高，2015年,城镇居民人均可支配收入达到20328元，农民人均纯收入达到7370元。民生领域支出占全部财政支出的85%。推进教育振兴战略，积极推进与北京广渠门中学、正定中学、衡水中学的深度合作，教育教学质量水平不断提升，高考成绩二本上线人数连续两年翻番，义务教育均衡发展基本达标县建设通过省级验收。加强医疗卫生基础与提升水平并举，投资6600万元的新建县医院投入使用，总投资1550万元的县中医院改扩建工程获得省发改委批复；深化与北京、省、市大型医院的多方式、多领域对接合作，争取北京同仁医院和河北医科大学分别为11名先天性心脏病儿童、148名骨关节炎患者实施了免费手术，实现了对地方病的有效诊治；新农合实现应参尽参、应保尽保，参合率稳定在96.7%以上；医药卫生体制综合改革稳步推进，县、乡、村三级医疗机构“药品零差率销售”实现全覆盖。特别是结合农村面貌改造提升行动，全面推进农村互助幸福院建设工程，大力推行“6635” 农村互助养老建设模式，形成了可持续、可复制的独特推广模式，得到了省市领导及省市民政部门的充分肯定。
改革开放不断深化。稳步推进重点领域改革，不断增强发展活力，行政审批事项大幅削减，推行网上审批，办事效率显著提高；乡镇便民服务中心规范运行，政务服务更加透明、公正、高效。招商引资力度加大，深入开展“招商引资年”活动，推进经济开发区建设。抢抓京津冀协同发展、京张联合申冬奥和张家口可再生能源示范区的机遇，创新合作机制，主动对接，积极融入，发挥我县丰富的风、光、土地、矿产、特色农畜产品等资源优势和产业基础，积极承接产业转移，开展生态共建。
二、“十三五”时期面临的形势
“十三五”时期，康保将迎来空前的发展机遇，进入历史性、突破性、跨越性的发展时期。准确认识国内外环境的深刻变化，把握有利条件和风险挑战，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。
经济进入新常态。全县积极适应经济发展新常态，把握平衡点、狠抓增长点，加快推动一批既利当前、更惠长远的重大项目和重点工程，为经济持续较快发展提供支撑。一是发展理念大转变。不简单以GDP论英雄，注重质量、效率和集约增长，注重保护生态环境，依靠改革开放激发市场活力，依靠人力资本质量和技术进步培育发展新引擎，科学发展、绿色崛起迈出坚实步伐。二是经济结构大调整。大力发展可再生能源、特色现代农牧业、文化旅游服务业，结构调整明显加快。三是发展条件大提升。着力改善发展环境，简化审批手续，激活力、补短板，打基础、利长远，市场主体大幅增加，基础设施日趋完善，发展保障能力持续增强。
发展迎来新机遇。“十三五”时期，我县发展处于重大机遇叠加期，一系列政策措施的出台，有利于我们顺势而为、跨越发展。一是京津冀协同发展，在交通一体化、生态建设与环境保护、产业转型升级与转移对接等三个重点领域集中力量先行启动、率先突破，作为京津冀协同发展重点生态支撑区域，康保站在了更高更广的平台上，拓展发展空间，提升发展层次面临着最大、最宝贵、最现实的历史机遇。二是京张联合筹办冬奥会，将推动我县在基础设施完善、绿色农副产品生产加工、文化体育产业发展、城市和生态建设等领域取得积极进展，为全县塑造开放合作新优势、增添经济发展新活力提供难得的历史机遇。三是可再生能源示范区建设,将为全县推进改革创新、加快可再生能源产业集群、提升生态环境质量、优化能源消费结构、实现绿色低碳发展提供强大动力。
未来面临新挑战。我县受自然和区位条件的限制，以及开放晚、基础差、欠账多等历史原因，发展面临严峻挑战。一是经济发展基础薄弱质量偏低。人均GDP和财政收入占GDP比重均落后于全市水平，财政对经济社会的调控能力极低。县域经济整体实力差距大，在全省136个县综合实力排位中，我县排在倒数10位之内。二是产业结构不合理。一产占比大、二产规模小、三产层次低，产业带动不强，支柱产业不突出，最具比较优势的传统产业链条不完整，附加值低，富民强县作用不明显。项目建设滞后，缺乏大型龙头企业，投资亿元以上的项目少而单一。三是城镇化水平低。2015年，城镇化率为35.18%，低于全市16.77个百分点，低于全省15.65个百分点。公共基础差，配套设施不完善，新型城镇化建设的难度较大。四是生态保护任务艰巨。京津冀协同发展规划将我县定位为京津冀的生态屏障和水源涵养区，客观存在生态保护与群众脱贫致富的两难选择。五是贫困群体大。全县有4.46万农村贫困人口，是全市贫困人口最多的县份之一，扶贫产业落地难，带动力差，脱贫任务异常艰巨。六是社会事业相对滞后。民生领域欠帐较多，城乡居民收入偏低，社会管理模式难以适应建设和谐社会的要求。七是政府债务问题特别突出。政府债务近13个亿，是财政收入的6倍，且债务结构不合理，化解矛盾举步维艰，收支平衡压力越来越大。
“十三五”时期，我们要抢抓京津冀协同发展、京张联合筹办冬奥会、张家口可再生能源示范区“三大机遇”，坚持稳中快进、稳中调优、稳中提质，最大限度的激活市场主体，全力推动传统优势产业转型升级，努力把可再生能源产业培育成为全链条的支柱产业，推动全县经济发展扩规模、提质量、增效益，加快实现康保绿色崛起。
第二章  总体要求与主要目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记一系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，解放思想、奋发有为，抢抓京津冀协同发展、张家口可再生能源示范区、京张联合筹办冬奥会三大历史机遇，围绕全面建成小康社会，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，牢牢把握发展第一要务，坚守发展和生态两条底线，以招商引资和项目建设为抓手，以可再生能源、现代农业、文化旅游三大产业为主攻方向，着力发展绿色低碳经济，着力构建京津冀生态屏障，着力实施精准扶贫精准脱贫，着力深化改革开放，着力促进社会和谐，努力实现跨越发展，确保如期全面建成小康社会，建设“美丽康保、实力康保、法治康保、文明康保、平安康保”。
二、发展目标
“十三五”规划目标的设定，要综合考虑未来发展趋势和条件，充分体现全面深化改革、京津冀协同发展的要求，体现转型升级、绿色崛起的要求，体现改善民生、和谐发展的要求，确保到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，如期全面建成小康社会。
综合实力实现新跨越。经济保持较快增长，发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，实力康保建设取得实质性突破。“十三五”期间，经济发展速度快于“十二五”期间年均增速，快于“十三五”期间全市平均发展水平。努力实现“两个翻番”，即：地方公共财政预算收入和城乡居民人均可支配收入较2010年翻两番。
转型升级取得新进展。农业基础地位进一步巩固，工业强县取得明显成效，服务业成为经济重要拉动力。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重提高到35%左右；可再生能源产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右，成为康保第一大产业；农副产品加工和文化旅游两大产业对经济的战略支撑作用不断增强；创新驱动成为经济增长的重要力量，绿色、循环、低碳产业体系初步形成。
生态文明建设实现新突破。生态修复和环境保护取得重大进展，生态防护林建设和防沙治沙成效显著，生态系统进入良性循环，清洁生产和资源循环利用体系初步建立，人居环境明显改善。到2020年，主要生态和节能减排指标达到省市要求，可再生能源消费量占终端能源消费总量比重达到30%。
城乡统筹发展构筑新局面。城镇化水平稳步提高，县城综合实力不断增强，城镇化水平提高到41.6%。城乡公共服务均等化程度明显提高，城乡差距进一步缩小，一体化发展格局初步形成。
社会和谐达到新水平。居民人均可支配收入增长不低于经济增速，人民生活水平显著提升；社会保障体系更加完善，保障水平进一步提高；社会治理体系不断完善，社会更加和谐稳定，城镇登记失业率控制在4%以内；现行标准下农村贫困人口全部脱贫。
三、基本原则
——坚持协同发展，推动绿色崛起。按照协同发展的要求，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加强生态建设和环境保护，严守生态红线，建设京津冀生态环境支撑区；大力发展绿色产业，打造环京津生态文化旅游地和绿色农产品供应地，让产业生态化，生态产业化，实现“绿富”双赢。
——坚持创新引领，加快转型升级。积极推动“大众创业、万众创新”，激发全社会的“双创”活力，在创新发展中培育和延伸可再生能源产业链，创新服务新业态，催生新的经济增长点，让创新成为经济转型升级和产业迈向中高端的“新引擎”。
——坚持城乡统筹，推进新型城镇化。以人的城镇化为核心，创新城镇化发展体制机制，提高城市综合承载能力，建设城乡统一的基础设施网络，推动城乡基本公共服务均等化，构建新型工农关系，建设城乡协调发展的新康保。
——坚持改革开放，激发动力活力。全面深化改革，营造有利于干事创业的制度环境，最大限度激发各类市场主体活力和创造力。全方位扩大对内对外开放，形成全员招商引资的社会氛围，构建开放合作型经济发展新格局。
——坚持包容和谐，切实改善民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，围绕民生领域薄弱环节，不断完善社会保障体系，加强和创新社会治理，使全县人民更广泛地参与发展、更公平地分享成果，实现包容和谐发展。
四、功能定位
适应新形势、新要求，面对新机遇、新挑战，必须明确发展定位，集中力量，重点突破，以点带面，实现绿色崛起。按照京津冀协同发展的功能定位，结合县域经济社会发展现状，确定我县的功能定位为“一区三基地”：
全省贫困地区新型城镇化实验区。结合康保自然条件差，财政实力弱的实际，积极开展新型城镇化发展体制机制改革，创新城镇建设模式，拓展融资渠道，完善城镇基础设施，提升县城综合承载能力，加快经济开发区建设，形成以产兴城、以城促产，产城融合的良性循环，为贫困地区新型城镇化建设探索一条可复制的新路径。
京津冀可再生能源产业基地。张家口是国家可再生能源示范区，要在坝上地区重点发展新能源建设，康保属于坝上地区，是张家口风能、光能资源最丰富的地区，发展可再生能源具有得天独厚的条件，壮大可再生能源产业，延伸产业链条，建设京津冀可再生能源生产基地，实现绿色崛起。
京津冀生态环境支撑区重要前沿基地。康保是京津冀生态保护屏障的北部最前沿地区，肩负协同发展生态安全主战场重任，按国家和省生态建设要求，加强生态修复和环境治理，建设京津冀北部坝上高原生态防护区和生态涵养区，为建设京津冀生态安全屏障做好先锋。
特色优质农畜产品供应保障基地。发挥康保农业大县，国家蔬菜生产重点县优势，以承办冬奥会为契机，以现代农业园区为载体，以农业龙头企业为引领，以农业科技为支撑，进一步优化农业生产结构，培育壮大蔬菜、畜牧等特色产业，集中力量做优设施蔬菜，规范发展养殖业，大力发展农产品绿色加工，建成首都农副产品供应保障基地，保障冬奥会绿色食品供应。

 规划纲要_工程资料_报告模板

第三章  推动创新发展 实现产业转型升级
大力实施创新驱动发展战略，立足京津冀区域产业布局调整和产业链重构，促进可再生能源规模化开发利用，打造可再生能源产业链条，培育壮大现代服务业，巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转型，重点发展可再生能源、特色现代农牧业、文化旅游服务业三大产业，促进三次产业协调发展，实现产业结构优化升级。
一、打造可再生能源产业集群
加快太阳能开发利用。充分发挥康保面积广袤、太阳能资源富集、张家口建设可再生能源示范区等优势，举全县之力加快太阳能开发利用，全县所有宜林地和造林失败地实施光伏开发项目。加强政府引导，强力推进大型光伏电站建设，加快推动沿胡康500MW光伏发电、康保徐五林光伏发电、康保新天60万千瓦光伏发电等一批光伏电站项目建设。积极引进太阳能光伏设备研发和制造项目，延伸可再生能源产业链条。促进太阳能开发与现代农业相结合，大力发展“农光”“牧光”“渔光”互补开发模式，加快推进三峡新能源康保0.5MWp水面光伏示范项目、协鑫康保农业光伏项目等一批示范性强、优势明显的大型项目建设。按照自发自用、就地消纳、余量上网的原则，利用棚户区改造、空心村治理等项目，大力发展分布式光伏发电。到2020年全县光伏电站装机容量达到400万千瓦以上。
建设百万千瓦级风电基地。按照规模开发和高效利用相结合、本地消纳和合理外送相结合、电网建设和电源开发相结合的原则，大力推进风电规模化开发利用，加快推动国电康保五福堂风电场30万千瓦项目、康保二期、永丰200MW四期、国投康保牧场（二期、三期）、鲁能康保屯垦风电场工程项目等一批风电场项目建设。完善电网基础设施建设，逐步提高本地消纳能力，破解电能输出、消纳瓶颈。到2020年全县风电装机容量达到200万千瓦以上。
推进可再生能源多元化应用。加快推进华能康保任家营弃风供热等风电供热示范项目建设，大力发展风电制氢等低能耗、低排放的清洁型产业，重点推进中环张家口风光耦合制氢示范工程建设，增强可再生能源就地消纳能力。发展大功率太阳能光热发电及热电联供，积极探索太阳能热发电与光伏和风电互补发电模式，重点推进康保恩发新型太阳能综合利用等一批光热发电示范项目建设。依托康保及周边地区丰富的柠条、枸杞、沙棘等林木质资源和农作物秸秆资源，大力发展生物质能发电、发热项目，重点推进中船重工康保农林牧新能源生态互补循环经济产业示范项目建设，促进生态资源转化增值。
谋划实施智能化储输工程。构建与张家口市总网相衔接的县级智能能源网，实现能源产业双网或多网的互动配置，形成跨能源品种的能源生产、流通、消费网络。依托分布式电站，加快储能基础设施建设，构建微电网系统。
打造可再生能源高端装备制造产业基地。以可再生能源大规模开发利用为契机，以县经济开发区为平台，推动产业向上游延伸，瞄准可再生能源高端装备制造发展前沿，积极开展精准招商，引进风光电设备组件研发、制造等可再生能源高端装备制造项目，延伸产业链条，重点推进晶澳（康保）太阳能有限公司1GW组件制造、引进风机制造等一批大型、高端项目建设，形成生产、运输、安装、维修等多元化发展的产业格局，建成坝上最大的可再生能源高端装备和零部件制造及配套服务产业集群。
加强政策支持。抢抓张家口可再生能源示范区机遇，充分发挥康保可再生能源资源优势，制定可再生能源产业发展规划，实施规划引领，坚持招大引强，瞄准大型央企、民企和外企，加强与华电、三峡等大集团合作，引进实施一批带动力强、示范性好、社会效益佳的重量级项目，促进可再生能源产业实现跨越发展。到2020年，可再生能源消费量占终端能源消费总量比重达到30%，可再生能源产业增加值占地区生产总值比重达到15%左右。
二、培育壮大文化旅游服务业
打造坝上“生态文化品牌”旅游目的地。依托康保各地历史文化、生态资源和特色产业发展基础，大力推进四大旅游集聚区建设，积极发展乡村旅游，将旅游产业培育成为县域经济支柱产业。以卧龙图蒙古苑蒙族风情度假村、王子坟林草湖野生植物保护区、黄城子马场草原游牧园、康巴诺尔湿地保护区为主体，建设自然生态旅游景区；以民安滩林场苗木观赏、南天门奇山异泉景观、北沙城沙漠治理工程为主体，建设森林生态旅游区；以土城子、张纪、康保镇等乡镇10万亩高效农业工程技术园区，丹清河30万平方米口蘑栽培基地，忠义、二号卜瓜果种植基地为依托，建设农业采摘观光旅游景区；以金长城遗址、金元时代屯兵遗址、“康保二人台”文化遗产及其史学文化为依托，建设文化旅游区。培育剃头庄、阿不盖庙、聚宝山、沙沟房、西土城等一批特色乡村游重点村。
高标准打造生态旅游精品。加大旅游项目建设力度，推动康巴诺尔湿地公园、康巴诺尔假日庄园和南天门三大景区改造提升。加强生态文化旅游品牌建设，打造提升草原国际风筝友谊赛、草原冰雪欢乐世界和草原国际马拉松三大旅游品牌。依托康保自然环境、地域文化特色，引进专业公司市场化运作，加快实施草原影视城建设工程、滑草滑雪滑冰工程、避暑度假中心建设工程，规划建设5个农家游、2个牧家游旅游项目。结合张库大道文化和草原天路文化，与周边县区合作共建坝上地区生态文化旅游带，打造“京北张康草原生态旅游西线品牌”。推进文化生态旅游信息网络建设。
深度开发特色文化旅游资源。深入挖掘康保二人台、辽金特色文化和康保肉石等特色文化资源，依托康保二人台传承保护基地、康巴诺尔文化博览园等平台，谋划建设康保文化产业园区，培育壮大康保二人台演艺集团，加快康保二人台大剧院建设，引进演艺经纪、文化产品创意加工、制作经营公司，开展康保二人台演艺，康保肉石展销，具有康保地域特色的泥塑、根雕、手工艺品等文化旅游产品制作、品牌宣传、市场营销等活动，加强民间非物质文化遗产保护传承与合理利用，打造提升康保二人台、辽金特色文化和康保肉石三大文化品牌，带动民情民俗文化旅游加快发展。加强对金长城遗址、金元时代屯兵遗址等古遗址保护利用，大力发展古遗文化游。
三、大力发展特色现代服务业
发展草原户外健身休闲体育产业。以举办冬奥会为契机，加强与崇礼的合作，推动坝上地区冰雪运动发展，建设坝上滑冰训练基地、冰雪运动体育中心，开设室内外滑雪、旱冰运动项目。推动全民健身运动，建设县级公共体育场、滑冰训练基地、乡级综合文体广场、村级文体活动室、健身广场。推动区域内户外运动科学健康发展，在阴山支脉建设非硬化土石路面的高级别登山步道，平均坡度在15度以内，沿途遍植适应本地气候的花草树木，形成休闲度假景观带；在草原区域，开展自行车穿越赛、草原定向赛、徒步穿越赛、马组速度赛、蒙古马(场地)耐力赛等比赛，继续举办张家口·康保草原国际马拉松赛、草原风筝友谊赛，把体育和文化、健身和旅游、人文和自然、传统和现代相结合。科学设计公路驾驶、骑行路线，把林区、种植区、牧业区、风景区囊括在内，把低山丘陵区、缓坡丘陵区和波状平原区等不同地貌串联起来，建设成既可休闲又可专业比赛的公路驾驶、骑行的高标准路段。增加空域航行项目，申请空域航道，开展热气球、滑翔伞、动力伞、直升机、无人机、航空模型机等比赛或观光活动，促进区域内休闲体育运动的多样化。
推动电子商务突破发展。以县、乡、村一体的电子商务交易服务平台建设为抓手，以康保特色工业品、农副产品、旅游产品为依托，整合农村供销、邮政、通讯等流通网络资源，搭建“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，着力实施县级电商服务中心、电商平台建设推广、农村电子商务网点、电商配送体系、电商培训“五大项目”，建立完整的县、乡、村农村电子商务服务体系，形成一批“淘宝村”， 实现电子商务在康保农村地区普及及应用水平突破。
打造冀蒙物流仓储中心。发挥康保素有沟通京、津、冀、蒙“旱码头”的优势，以“二秦”高速为脊骨，干线公路为支脉，建设连接冀蒙的物流仓储中心。以“二秦”高速哈�窀孪绯隹谖�基点，以“邓九线”为纽带，在哈�窀麓褰ㄉ栉锪髟埃ㄔ�粮库改造）和餐饮区（原中学改造），打造连接康保、乌蒙、锡盟、沽源、承德、察北等地物质集散中心。全面建设以物流信息平台、交通枢纽设施、综合运输方式、连锁配送网络为基础的功能完善、技术先进、运转高效、布局合理、覆盖宽广的物流基础设施体系，以县内物流节点乡镇为龙头，以大型商贸物流园区为载体，逐步建成以康保为核心，以全方位、多层次现代物流服务网络为支撑的立足冀北、服务冀蒙、辐射华北、西北的互联网+物流中心。以县域经济为依托，在全县范围内统筹规划物流园区建设，合理定位物流仓储园区的功能，在生产服务型物流园区，提供生产制造一体化物流供应链服务，以满足生产制造企业的物料供应和产品销售物流需求为主；在商贸市场较集中的区域规划建设商贸服务型物流园区，提供商品的集散、运输、配送、仓储、流通加工、信息服务等物流服务，以服务商贸流通企业采购经销商和各类消费者的物流需求为主；在土地资源较丰富的交通枢纽附近规划建设综合服务型物流园区，依托公路综合货运枢纽，为生产制造企业、商贸流通企业、货物运输企业提供物流服务。完善物流园区金融服务功能，为入驻企业提供即时资金结算、转账、单证、融资和保险等服务。
四、加快推进特色现代农牧业
打造首都特色农副产品供应保障基地。依托康保特色优势产业，推动产业规模化、集群化、专业化发展，形成“北部生态畜牧、中西部有机蔬菜、东南部奶牛、中南部口蘑”四大特色农产品发展格局。哈�窀隆⑼脸亲印�闫油坊等东南部乡镇和满德堂、照阳河、康保镇等中北部乡镇，建成奶牛养殖集聚区；照阳河、满德堂、屯垦等北部乡镇，建成肉羊养殖集聚区；康保、张纪、处长地、二号卜等中西部乡镇，建成有机蔬菜种植集聚区；丹清河、邓油坊等中南部乡镇，建成口蘑栽培集聚区；肉鸡养殖和马铃薯种植覆盖全县各乡镇。
促进农业产业链延伸。依托特色农畜产品，以县经济开发区为平台，瞄准高端消费市场需求，发展农产品加工业，着力在延伸产业链条、提升产品附加值、打造特色品牌上下功夫，重点推进马铃薯贮藏窖、乾信牧业5000万只肉鸡生产加工、牛羊全产业链生产加工、凯阔食品亚麻油胶囊及木酚素提取、绿坝杂粮集团有机杂粮杂豆生产加工、希森公司和春喜马铃薯开发公司有机马铃薯生产加工、嘉康脱水蔬菜二期等农产品产地初加工项目建设，打造农林牧新能源生态互补型循环经济产业示范基地，培育一批经营规模大、科技含量高、带动能力强的农畜产品加工龙头企业，促进农业与工业融合发展。到2020年，力争实现新增马铃薯加工企业4家，新增加工能力15万吨左右；引进蔬菜加工厂3个，年加工能力达到3万吨；引进大型杂粮加工企业3家，年加工能力达到1万吨；专业规模饲草加工企业达到8家，加工能力达到年3000万吨；建成独具特色、初具规模的肉羊全产业链养殖加工基地。大力发展以绿色、休闲、参与、体验为基本特征的休闲观光农业，积极发展会展农业、创意农业，推动农业与服务业深度融合发展。
大力发展生态农业。重点发展现代旱作高效农业，做优食用菌产业，推进杂粮豆种植及品种结构调整，做强做优节水蔬菜产业。实施马铃薯产能提升工程，以水浇地集中的康保镇、张纪、闫油坊等乡镇为重点，建设脱毒种薯、早熟食用薯、加工用薯、食用型商品薯生产基地，到2020年，马铃薯栽培面积达到40万亩，总产达到70万吨左右。推进杂粮豆种植及品种结构调整，加大莜麦、亚麻、油菜籽高效传统作物基地，红芸豆、黑豆、蚕豆、黄豆、豌豆特色豆类基地，糜谷黍、荞麦特色小杂粮基地等规模连片基地建设力度，全县杂粮豆种植面积稳定在40万亩，年产量达到4万吨。实施新一轮“菜篮子”工程，扩大设施菜、错季菜、品牌菜和绿色有机蔬菜种植比重，重点抓好金农有机蔬菜基地、二号卜科技园区、张纪王洪礼园区、兆辰有机蔬菜基地等10个蔬菜种植标准园建设工程，全县蔬菜产量稳定在40万吨左右，全部实现绿色生产。加快口蘑产业机械设施配套和生产基地建设步伐，支持丹清河、芦家营、李家地等乡镇加快推广高架立体、半地下式栽培模式，建立口蘑、平菇规模栽培基地，培育食用菌高端系列产品，叫响“康巴诺尔”品牌。加快发展节水、旱作、设施农业，立足节水增效、可持续发展，稳定现有灌溉面积，加大灌溉节水改造力度，推进传统粗放型农业、雨养农业向节水高效的现代灌溉农业转变。立足抗旱、稳产、增收，重点推进旱作示范区建设，推广抗旱品种、标准化生产、机械化作业，发展连片区域种植，打造“百万亩旱作基地”。加快设施蔬菜种植园建设，实现产业基地化、规划化。到2020年，高效节水农业发展到20万亩，设施农业发展到2万亩。
发展高效畜牧业。稳定发展生猪、家禽业，大力发展牛、羊等家畜，加快发展奶牛业，着力推进现代畜牧业良种繁育、标准化规模养殖、畜产品安全、产业化经营和动物疫病防控水平等全面升级。大力推进舍饲规模养殖，以草食家畜为主，推进规模饲养、集中饲养、绿色饲养，建立并完善“企业+牧场+养殖户”利益联结机制，“十三五”末实现舍饲规模养殖达到300家（户）百万头（只）。加快畜禽标准化规模养殖场建设，开展畜禽标准化规模养殖示范场（小区）创建活动，启动现代畜牧业示范区创建，重点在生态基础扎实、养殖经验丰富的屯垦、照阳河、满德堂、芦家营等乡镇建立100万头（只）肉牛、肉羊养殖基地，在具有家庭“五小养”传统、交通便利的哈�窀隆⑼脸亲拥认缯蚪�立奶牛生猪养殖基地，在闫油坊、康保镇等乡镇建立肉驴、火鸡、梅花鹿等特种动物养殖基地，建设覆盖全县的肉鸡养殖基地。到2020年，全县共建成肉羊标准化规模养殖场75个、生猪标准化规模养殖场25个、奶牛标准化规模养殖场13个、肉牛标准化规模养殖场5个、蛋鸡标准化规模养殖场12个，肉蛋奶总产达到10万吨，畜牧业产值占农业总产值比重达38%，规模养殖比重达到65%。
积极发展林业经济。以康保县现代农业综合开发生态示范区为龙头，发展壮大坝上柠条、枸杞、沙棘等灌木经济，发掘森林经济效益，实现生态和产业发展相协调。大力加强生态苗木培育基地建设，以培育耐寒、耐旱、耐瘠薄、抗逆性强的树种为主，建设林木良种繁育基地，保障生态工程苗木供应。结合推进城乡绿化一体化建设，完成全县国营苗圃苗木结构调整，建立云杉、樟子松、花灌木、文冠果等城镇绿化大苗良种繁育基地。转变育苗方式，建设日光温室育苗大棚和现代化机械育苗棚室，提高育苗质量水平。到2020年各类育苗基地发展到60万亩。
积极培育新型经营主体。推进供销社综合改革，鼓励创办产业协会、技术协会、营销协会等新型经济组织，提高农民组织化程度，积极推广“公司+基地＋合作社+农户”的农业产业化经营模式。大力发展农村合作经济组织，通过土地流转、土地费承包、打工、入股分红等形式，提高农民收入。推进土地向种田能手、专业大户、农民合作社流转，在条件成熟的地方发展家庭农场，开展多种形式规模经营。加快发展现代农业园区，创新园区统一管理、统一规划、统一招商、统一土地流转、统一科技服务管理模式，全力打造核心区500亩、覆盖面积1万亩的现代农业示范园区，促进农业集约集聚发展。
强化农业科技支撑能力。完善县乡村三级农业科技推广体系，组织实施重点农业科技项目，推进节水农业技术、肥药高效利用技术、农业生态环境综合检测技术的研究开发与集成创新。健全县乡村三级良繁体系，保证优良品种快速引进、推广、利用。建设农产品综合质检站，推动建立县乡村三级农产品质量安全监测体系。加快农民技术指导员培训，提高农民科技素质。
促进农业生产标准化。建立完善的农产品检测和质量可追溯制度，严格产地环境、投入品使用、生产过程等产品质量全程监控，全面提高农产品质量安全水平。建设农产品综合质检站，推动建立县乡村三级农产品质量安全监测体系。文库_资料下载_十四五

第四章  实施协同发展 构建京津冀生态屏障前沿基地
围绕京津冀水源涵养区、生态屏障区功能定位，以创建“国家生态文明先行示范区”为抓手，发挥康保地域广阔的优势，划定生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限，加快生态县建设步伐，大力推进生态建设产业化、产业发展生态化，推动京津冀联防联控和共建共享，建设天蓝地绿水清的生态环境。
一、打造京津冀前沿重要生态空间屏障
加快林地植被恢复建设。积极落实绿色河北攻坚工程，着力抓好京津风沙源治理工程、巩固退耕还林成果工程、退化林分改造工程、环首都百万亩新型生态屏障工程等重大项目，以建设规模化、集中连片的高标准林场为主体，以构建环京津生态屏障和绿道绿廊为重点，稳定扩大退耕还林、植树造林范围，实施高速公路、国道、省道等省级以上交通干线以及县道、重点乡道、城市街道两侧绿化工程，抓好农田林网建设及河渠绿化，全面构建环京津绿色生态廊道。以大幅度提高森林覆盖率为目标，因地制宜、科学规划，做到乔、灌、草结合，人工造林与自然封育结合，推进人工造林、产业基地、退化林分改造全面实施，重点发展生态林业、民生林业，促进森林生态系统建设与经济社会协调发展。严格森林资源保护，促进生态工程建设在妥善保护的基础上稳步推进。到2020年，确保全县森林覆盖率达到35%，建成国家级京津冀重点风沙源治理和生态恢复保护区。
推进草原生态系统修复。根据康保草原生态特点，制定基本草原保护管理办法，实行最严格的保护制度和措施，制定“草原红线”，确保草原生态不再进一步恶化。加强草原、湿地保护，加快京津风沙源治理、巩固退耕还草等重点生态工程建设，对“三化”草原实行围栏禁牧，对中度退化草原实行补播改良，提高天然草原生产能力，恢复草原生态功能。强化禁牧管护，建立禁牧长效机制，加强动态巡查禁牧工作，完善禁牧工作奖罚机制，实施休牧、轮牧、补助等政策，推进草原确权承包，推广高产优质饲草饲料种植，提高饲草饲料供给能力，缓解天然草场载畜压力，实现草畜平衡。完善草原火灾和鼠、虫害监测预警体系，加强草原“三防”基础设施建设和物质储备。到2020年，“三化”草原治理达到50%，草原植被盖度达到60%以上，彻底遏制草原沙化趋势。
强化水生态系统恢复与保护。加强水生态基础设施建设，实施病险水库除险加固、防洪区清淤改造、水浇地节水“三网同步”工程，建立区域取水量、用水量、水污染物排放量、地下水水位控制系统，从源头上保障水生态安全。加快推进水源涵养地和淖卜、湿地生态功能恢复工程，新建南淖湿地公园，对受到严重威胁的典型生态系统、水生陆生物种及自然遗迹等实施抢修抢治工程，保护生物多样性和历史文化成果。坚决禁止保护区内的一切非保护性的开发建设活动，坚决清理和取缔保护区的垃圾和废弃物堆放场，取缔向保护区排放污染物的各种排污口；防止不合理活动对水源保护区水质造成影响，加强水源地保护区监管，县城集中式饮用水水源地及其集中区和重要补给区得到有效保护，全县集中式生活饮用水源水质达标率100%，确保生活饮用水安全。持续实施造林绿化、森林抚育经营和草地建设、小流域治理等工程，大幅度提升水源涵养能力。到2020年，建成国家级京津冀水源涵养生态功能区。（河北省）康保县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）