序 言
《歙县国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要》(以下简称《纲要》)， 根据《中共歙县县委关于制定歙县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明歙县未来五年的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行 为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据。
第一章 全面建成小康社会
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”期间，全县人民紧紧围绕建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县的目标，全面实施“工业支 撑、城乡统筹、旅游提升、创新推动、绿色增长、人才强县”战略，积极应对严峻复杂的外部环境，攻坚克难，开拓奋进，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新 成就，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”发展打下坚实基础。
经济实力再上新台阶。2015年实现地区生产总值133.7亿元，五年年均增长9.9%，人均地区生产总值达到4500美元；财政一般预算收入达到13.97亿元,年均增长20.5%；累计完成固定资产投资408亿元；社会消费品零售总额达到60.9亿元，年均增长13.2%。结构调整步伐加快。旅游、文化、生态“三位一体”深度融合，现代服务业快速发展，增加值49亿元。五年累计完成旅游接待量达到3000万人次，累计实现旅游总收入256亿元。工业提质增效，全部工业增加值达到59亿元。现代农业发展壮大，农业增加值超17亿元。金融、物流、文化创意等现代服务业快速发展，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。三次产业结构由2010年的15.4∶47.4∶37.2调整为13∶49.8∶37.2。
民计民生持续改善。2015年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23920元和11920元，五年年均实际增长9.6%和12.8%；五年累计新增就业岗位5万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均高于99%，新农合参合率达到100%以上，大病保险全面启动，省内异地就医实现即时结算。五年累计解决近11万人饮水不安全问题。扶贫工作扎实推进，实际减少贫困人口超3.5万人，全县贫困发生率下降7.5个百分点。
生态环境持续改善。实施新安江流域综合治理，启动主体功能区建设，水体质量得到改善。农村清洁工程实现乡镇全覆盖，“三线三边”整治取得成效，农村环境得到改善。扎实推进千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，森林覆盖率达到82.64%。环保基础设施建设加快，城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、90%。节能减排任务顺利完成，万元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。治理水土流失面积50.7平方公里，万元GDP水耗降幅达69%。
城乡建设扎实推进。坚持规划引领，同步推进中心城区、集镇乡村建设，累计完成城建基础设施投资148亿元，城市建成区面积由10平方公里扩大到16平方公里，城镇化率由38%提高到45.5%。 京福高铁建成通车，歙县高铁北站增设成功。歙黟一级公路歙县段加快建设，二环路、呈歙旅游公路拓宽改造等城区路网主干道相继建设。北岸经济开发区获省批筹 建，开发园区建设稳步推进，产城融合发展格局基本形成。水、电、路、气、通讯等一批重大基础设施相继建成，全县综合承载力进一步增强。
社会事业全面发展。义务教育保障机制进一步完善，各类教育加快发展。基层医改和公立医改革稳步推进，城乡医疗卫生条件进一步改善，实现基本公共卫生服务全覆盖。文化事业不断发展，公共文化服务网络基本形成。人口自然增长率控制在4‰ 以内。深入开展徽州古建筑保护利用，徽州府衙原址原规制修复成功，珍贵文化遗产保持生机。国防动员扎实开展，基层基础不断夯实。平安歙县和法治歙县建设深 入推进，社会保持和谐稳定。科技、计生、统计、民族宗教、外事侨务、档案工作不断加强，气象、地质、地震、防灾减灾救灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、 残疾人事业迈出新步伐。
改革开放成效显著。行政审批、市场监管、公共资源交易管理、工商登记制度等领域体制改革取得重要进展，教 育、文化、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证试点、林权流转等各项改革稳步推进。全面建立县级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，政务公 开、廉政建设不断加强，政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展，五年累计引进县外资金400亿元。
专栏1 “十二五”经济和社会发展主要指标完成情况
《歙县国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要》(以下简称《纲要》)， 根据《中共歙县县委关于制定歙县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明歙县未来五年的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行 为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据。
第一章 全面建成小康社会
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”期间，全县人民紧紧围绕建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县的目标，全面实施“工业支 撑、城乡统筹、旅游提升、创新推动、绿色增长、人才强县”战略，积极应对严峻复杂的外部环境，攻坚克难，开拓奋进，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新 成就，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”发展打下坚实基础。
经济实力再上新台阶。2015年实现地区生产总值133.7亿元，五年年均增长9.9%，人均地区生产总值达到4500美元；财政一般预算收入达到13.97亿元,年均增长20.5%；累计完成固定资产投资408亿元；社会消费品零售总额达到60.9亿元，年均增长13.2%。结构调整步伐加快。旅游、文化、生态“三位一体”深度融合，现代服务业快速发展，增加值49亿元。五年累计完成旅游接待量达到3000万人次，累计实现旅游总收入256亿元。工业提质增效，全部工业增加值达到59亿元。现代农业发展壮大，农业增加值超17亿元。金融、物流、文化创意等现代服务业快速发展，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。三次产业结构由2010年的15.4∶47.4∶37.2调整为13∶49.8∶37.2。
民计民生持续改善。2015年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23920元和11920元，五年年均实际增长9.6%和12.8%；五年累计新增就业岗位5万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均高于99%，新农合参合率达到100%以上，大病保险全面启动，省内异地就医实现即时结算。五年累计解决近11万人饮水不安全问题。扶贫工作扎实推进，实际减少贫困人口超3.5万人，全县贫困发生率下降7.5个百分点。
生态环境持续改善。实施新安江流域综合治理，启动主体功能区建设，水体质量得到改善。农村清洁工程实现乡镇全覆盖，“三线三边”整治取得成效，农村环境得到改善。扎实推进千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，森林覆盖率达到82.64%。环保基础设施建设加快，城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、90%。节能减排任务顺利完成，万元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。治理水土流失面积50.7平方公里，万元GDP水耗降幅达69%。
城乡建设扎实推进。坚持规划引领，同步推进中心城区、集镇乡村建设，累计完成城建基础设施投资148亿元，城市建成区面积由10平方公里扩大到16平方公里，城镇化率由38%提高到45.5%。 京福高铁建成通车，歙县高铁北站增设成功。歙黟一级公路歙县段加快建设，二环路、呈歙旅游公路拓宽改造等城区路网主干道相继建设。北岸经济开发区获省批筹 建，开发园区建设稳步推进，产城融合发展格局基本形成。水、电、路、气、通讯等一批重大基础设施相继建成，全县综合承载力进一步增强。
社会事业全面发展。义务教育保障机制进一步完善，各类教育加快发展。基层医改和公立医改革稳步推进，城乡医疗卫生条件进一步改善，实现基本公共卫生服务全覆盖。文化事业不断发展，公共文化服务网络基本形成。人口自然增长率控制在4‰ 以内。深入开展徽州古建筑保护利用，徽州府衙原址原规制修复成功，珍贵文化遗产保持生机。国防动员扎实开展，基层基础不断夯实。平安歙县和法治歙县建设深 入推进，社会保持和谐稳定。科技、计生、统计、民族宗教、外事侨务、档案工作不断加强，气象、地质、地震、防灾减灾救灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、 残疾人事业迈出新步伐。
改革开放成效显著。行政审批、市场监管、公共资源交易管理、工商登记制度等领域体制改革取得重要进展，教 育、文化、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证试点、林权流转等各项改革稳步推进。全面建立县级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，政务公 开、廉政建设不断加强，政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展，五年累计引进县外资金400亿元。
专栏1 “十二五”经济和社会发展主要指标完成情况
| 指标名称 | 单位 | 2010年 | 2015年 |
|---|---|---|---|
| 地区生产总值 | 亿元 | 79.19 | 133.7 |
| 全社会固定资产投资（五年累计） | 亿元 | 257 | 408 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 31.4 | 60 |
| 地方一般预算收入 | 亿元 | 5.49 | 13.97 |
| 三次产业比 | ： | 15.4∶47.4∶37.2 | 13∶49.8∶37.2 |
| 全部工业增加值 | 亿元 | 31.3 | 59 |
| 旅游接待量 | 万人次 | 555 | （3000） |
| 旅游总收入 | 亿元 | 41.6 | （256） |
| 城镇化率 | % | 38 | 45.5 |
| 万元生产总值能耗（累计） | 吨标煤 | 达市控目标 | 达市控目标 |
| 主要污染物排放 | 吨 | 达市控目标 | 达市控目标 |
| 森林覆盖率 | % | 79.1 | 82.64 |
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 15122 | 23920 |
| 农民人均可支配收入 | 元 | 6340 | 11920 |
| 新增就业岗位（累计） | 万个 | （3） | （5） |
| 城镇登记失业率 | % | ＜4 | ＜4.5 |
| 新型农村合作医疗参保率 | % | >95 | >100 |
| 利用县外资金（累计） | 亿元 | （400） |
说明：以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和增加值增速为可比价。由于统计口径的变化，2010年，农民收入为人均纯收入，2015年为可支配收入。
五年来，县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同歙县实际紧密结合，不 断深化对经济社会发展规律的认识，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、改革创新，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，坚持民生优先、发展成果惠及民 生，坚持加强生态建设和环境保护，整个县域充满生机与活力，经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破，开创了我县改革开放和现代化建设的 新局面。
专栏2：“十二五”荣誉
五年来，县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同歙县实际紧密结合，不 断深化对经济社会发展规律的认识，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、改革创新，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，坚持民生优先、发展成果惠及民 生，坚持加强生态建设和环境保护，整个县域充满生机与活力，经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破，开创了我县改革开放和现代化建设的 新局面。
专栏2：“十二五”荣誉
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2011年：全国科技进步先进县、全国科普示范县、安徽省科学发展先进县。 2012年： 第三届全国文明县城、全国科技进步先进县、全国农业标准化（茶叶）示范县、国家可持续发展实验区、中国徽文化之乡、中国牌坊之乡、中国特色竹乡、安徽省科 学发展先进县、安徽省发展民营经济先进县、省首批食品药品安全示范县、省休闲农业与乡村旅游示范县、安徽省茶产业十强县。 2013年：全国科技进步先进县、国家餐饮服务食品安全示范县、中国十大休闲小城、安徽省知识产权工作示范县、安徽省农村信息化示范县、安徽省徽剧（徽班）之乡 2014年：首届全省文明县，第四批安徽省生态县，跻身“全国首批生态文明先行示范区、皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点”。 2015年：第四届全国文明县城，国家传统知识知识产权保护示范县，中国最美丽县30强，百佳深呼吸小城，省级森林城市 |
第二节 面临形势
“十三五”时期，我县发展面临着新的挑战和机遇，总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。世界经济处于缓 慢复苏和格局重塑的新时期，产业调整和跨区域重组不断深化，有利于我县加快承接国际和沿海地区产业转移，壮大产业规模；我国经济进入速度变化、结构优化、 动力转换的新常态，改革开放全面深化，新的增长动力正在形成之中，有利于我县破除制约经济发展的体制性障碍，有效化解经济社会发展中的矛盾和问题，增强发 展新动能；国家实施建设长江经济带和“一带一路”战略，安徽整体纳入长三角一体化发展规划，有利于我县全面参与长三角产业分工协作，加速我县与长三角一体 化进程，更好更快地融入长三角产业链和市场，扩大市场规模；黄山市拥有皖南国际文化旅游示范区、国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、国 家服务业综合改革试点等战略平台，政策优势得天独厚，政策红利持续释放，有利于我县发挥旅游、文化、生态等综合优势，创新发展模式，提升发展能级，加快转 型升级；京福高铁建成通车，黄杭高铁正在建设，屯溪机场成为国际机场，过境高速和县内交通渐趋完善，有利于我县改善区位条件，引导生产要素合理流动与优化 配置，聚集生产要素，加快发展以旅游为先导的现代服务业；我县经过“十二五”期间持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展取得重大进步， 全县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，有利于我县在更高的起点上谋划推动改革、发展，实现全面建成小康社会的目标。
同时也必须清醒认识到，我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济下行压力加大，投资增长乏力，新 的消费热点不多，城乡居民收入增长后劲不足，部分城镇低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难；经济发展方式比较粗放，实体经济不强，创新能力不 足，农业基础较薄弱，经济增长的资源环境约束强化，转型升级任务艰巨；基本公共服务水平不高，就业总量压力依然存在，城乡发展不平衡、不协调的矛盾比较突 出；生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重；政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。以上种种问题和困难， 均须全县人民更加奋发有为，努力克服困难，化解矛盾，努力增强发展的全面性、协调性、可持续性，开创“十三五”经济社会发展新局面，在全面建成小康社会的 征程上迈出更大的步伐。
第三节 指导思想和发展战略
“十三五”是我县全面建成小康社会的关键五年，也是我县适应经济发展新常态、实现全面深化改革、推动调结构转方式促升级的重要五年，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力促进经济社会持续健康发展。
“十三五”时期的指导思想是： 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 认真落实“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以经济发展质量和效益为中心，以加快调结 构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，突出新型工业化和“旅游+”两条主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，形成适应新常态的体制机制和发展方式，加快建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县，确保如期实现全面建成小康社会目标。
--主要原则：
坚持创新发展。破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，以创新促转型，以转型促发展，加快推进经济转型、社会转型和政府转型，释放巨大的发展潜能，让创新发展成为第一动力。
坚持协调发展。加快培育构建优势工业体系，深入推进旅游、文化、生态“三位一体”融合发展，努力实现速度与质量、发展与环境等方面有机统一，努力开创具有歙县特点的协调发展新局面。
坚持绿色发展。坚持可持续发展，进一步强化生态资源保护，大力发展低碳经济，加快建立和完善生态经济体系，全面推进资源节约型、环境友好型社会进程，把歙县建成全国重点生态功能区。
坚持开放发展。以皖南国际旅游文化示范区建设为契机，积极参与长三角区域、长江经济带、皖江示范区、一路一带分工合作，更好地利用两个市场、两种资源，大力提升经济外向度。
坚持共享发展。坚持以人为本，注重统筹城乡发展，着力构建保障和改善民生的长效机制，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。
--重大战略：
生态立县战略。围绕国家主体功能区建设试点示范和国家生态文明先行示范区建设，充分发挥生态资源与环境优势，建设生态经济产业体系，加速构建“生态+”、“旅游+”经济新模式，基本形成生态文明建设的先行区。
制造强县战略。把握产业发展新趋势，坚定制造兴县不动摇，以新型工业化、信息化融合发展为抓手，加速培育壮大战略性新兴产业，改造提升特色制造业，推进产业结构升级，走“歙县制造”发展道路。
城镇带动战略。以城乡统筹、产城互动为抓手，走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化道路，推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变，不断提升城镇化建设的质量内涵。
创新驱动战略。营造公平、开放、透明的市场环境和激励创新的公平竞争环境，创新人才机制，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系，着力增强创新驱动发展新动力，推动科学发展、率先发展。
开放引领战略。抢抓一路一带、长江带经济建设和长三角城市群一体化机遇，加快承接产业转移，集聚更多先进要素资源，在更广阔区域开展合作、交流，努力形成新一轮开放合作高潮。
第四节 发展定位
通过“十三五”期间的建设和发展，把歙县基本建成宜居宜业宜游的文化名城、徽文化展示和传承中心、现代制造业转型发展示范基地、现代旅游休闲养生基地、现代绿色食品基地。
宜居宜业宜游的文化名城：利用国家历史文化名城名片，打响徽州古城品牌，打造生态最佳、环境最优、风景最美的宜居宜业宜游的文化名城。
徽文化展示和传承中心：以创建全国文化大县为目标，利用国家生态文明先行示范区、徽州文化生态保护区、皖 南国际文化旅游示范区等平台，弘扬地域显学－徽文化，加强徽文化挖掘、保护、传承、开发、利用，振兴文化产业和繁荣文化事业，重振徽文化品牌，打造徽文化 展示和传承中心。
现代制造业转型发展示范基地：以建设汽车电子战略性新兴产业发展基地为重点，培育新材料战略性新兴产业发展基地、生物科技战略性新兴产业发展基地，打造现代制造业转型发展示范基地。
现代旅游休闲养生基地：积极拓展利用5A级古徽州文化旅游区等旅游优势资源，做好生态旅游、生态休闲度假、生态养老养生等文章，将歙县打造成大黄山旅游圈内重要的旅游休闲养生基地。
现代绿色食品基地：充分发挥歙县物产多样性优势，积极推进绿色生态建设，以“三品一标一产地”认证为抓手，打造一批特色鲜明、优势突出的绿色食品品牌，提升生态原产地保护产品的知名度、附加值和环境友好的特征，提升产品差异化的竞争优势，倾力打造现代绿色食品基地。
“十三五”时期，我县发展面临着新的挑战和机遇，总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。世界经济处于缓 慢复苏和格局重塑的新时期，产业调整和跨区域重组不断深化，有利于我县加快承接国际和沿海地区产业转移，壮大产业规模；我国经济进入速度变化、结构优化、 动力转换的新常态，改革开放全面深化，新的增长动力正在形成之中，有利于我县破除制约经济发展的体制性障碍，有效化解经济社会发展中的矛盾和问题，增强发 展新动能；国家实施建设长江经济带和“一带一路”战略，安徽整体纳入长三角一体化发展规划，有利于我县全面参与长三角产业分工协作，加速我县与长三角一体 化进程，更好更快地融入长三角产业链和市场，扩大市场规模；黄山市拥有皖南国际文化旅游示范区、国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、国 家服务业综合改革试点等战略平台，政策优势得天独厚，政策红利持续释放，有利于我县发挥旅游、文化、生态等综合优势，创新发展模式，提升发展能级，加快转 型升级；京福高铁建成通车，黄杭高铁正在建设，屯溪机场成为国际机场，过境高速和县内交通渐趋完善，有利于我县改善区位条件，引导生产要素合理流动与优化 配置，聚集生产要素，加快发展以旅游为先导的现代服务业；我县经过“十二五”期间持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展取得重大进步， 全县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，有利于我县在更高的起点上谋划推动改革、发展，实现全面建成小康社会的目标。
同时也必须清醒认识到，我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济下行压力加大，投资增长乏力，新 的消费热点不多，城乡居民收入增长后劲不足，部分城镇低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难；经济发展方式比较粗放，实体经济不强，创新能力不 足，农业基础较薄弱，经济增长的资源环境约束强化，转型升级任务艰巨；基本公共服务水平不高，就业总量压力依然存在，城乡发展不平衡、不协调的矛盾比较突 出；生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重；政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。以上种种问题和困难， 均须全县人民更加奋发有为，努力克服困难，化解矛盾，努力增强发展的全面性、协调性、可持续性，开创“十三五”经济社会发展新局面，在全面建成小康社会的 征程上迈出更大的步伐。
第三节 指导思想和发展战略
“十三五”是我县全面建成小康社会的关键五年，也是我县适应经济发展新常态、实现全面深化改革、推动调结构转方式促升级的重要五年，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力促进经济社会持续健康发展。
“十三五”时期的指导思想是： 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 认真落实“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以经济发展质量和效益为中心，以加快调结 构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，突出新型工业化和“旅游+”两条主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，形成适应新常态的体制机制和发展方式，加快建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县，确保如期实现全面建成小康社会目标。
--主要原则：
坚持创新发展。破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，以创新促转型，以转型促发展，加快推进经济转型、社会转型和政府转型，释放巨大的发展潜能，让创新发展成为第一动力。
坚持协调发展。加快培育构建优势工业体系，深入推进旅游、文化、生态“三位一体”融合发展，努力实现速度与质量、发展与环境等方面有机统一，努力开创具有歙县特点的协调发展新局面。
坚持绿色发展。坚持可持续发展，进一步强化生态资源保护，大力发展低碳经济，加快建立和完善生态经济体系，全面推进资源节约型、环境友好型社会进程，把歙县建成全国重点生态功能区。
坚持开放发展。以皖南国际旅游文化示范区建设为契机，积极参与长三角区域、长江经济带、皖江示范区、一路一带分工合作，更好地利用两个市场、两种资源，大力提升经济外向度。
坚持共享发展。坚持以人为本，注重统筹城乡发展，着力构建保障和改善民生的长效机制，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。
--重大战略：
生态立县战略。围绕国家主体功能区建设试点示范和国家生态文明先行示范区建设，充分发挥生态资源与环境优势，建设生态经济产业体系，加速构建“生态+”、“旅游+”经济新模式，基本形成生态文明建设的先行区。
制造强县战略。把握产业发展新趋势，坚定制造兴县不动摇，以新型工业化、信息化融合发展为抓手，加速培育壮大战略性新兴产业，改造提升特色制造业，推进产业结构升级，走“歙县制造”发展道路。
城镇带动战略。以城乡统筹、产城互动为抓手，走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化道路，推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变，不断提升城镇化建设的质量内涵。
创新驱动战略。营造公平、开放、透明的市场环境和激励创新的公平竞争环境，创新人才机制，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系，着力增强创新驱动发展新动力，推动科学发展、率先发展。
开放引领战略。抢抓一路一带、长江带经济建设和长三角城市群一体化机遇，加快承接产业转移，集聚更多先进要素资源，在更广阔区域开展合作、交流，努力形成新一轮开放合作高潮。
第四节 发展定位
通过“十三五”期间的建设和发展，把歙县基本建成宜居宜业宜游的文化名城、徽文化展示和传承中心、现代制造业转型发展示范基地、现代旅游休闲养生基地、现代绿色食品基地。
宜居宜业宜游的文化名城：利用国家历史文化名城名片，打响徽州古城品牌，打造生态最佳、环境最优、风景最美的宜居宜业宜游的文化名城。
徽文化展示和传承中心：以创建全国文化大县为目标，利用国家生态文明先行示范区、徽州文化生态保护区、皖 南国际文化旅游示范区等平台，弘扬地域显学－徽文化，加强徽文化挖掘、保护、传承、开发、利用，振兴文化产业和繁荣文化事业，重振徽文化品牌，打造徽文化 展示和传承中心。
现代制造业转型发展示范基地：以建设汽车电子战略性新兴产业发展基地为重点，培育新材料战略性新兴产业发展基地、生物科技战略性新兴产业发展基地，打造现代制造业转型发展示范基地。
现代旅游休闲养生基地：积极拓展利用5A级古徽州文化旅游区等旅游优势资源，做好生态旅游、生态休闲度假、生态养老养生等文章，将歙县打造成大黄山旅游圈内重要的旅游休闲养生基地。
现代绿色食品基地：充分发挥歙县物产多样性优势，积极推进绿色生态建设，以“三品一标一产地”认证为抓手，打造一批特色鲜明、优势突出的绿色食品品牌，提升生态原产地保护产品的知名度、附加值和环境友好的特征，提升产品差异化的竞争优势，倾力打造现代绿色食品基地。
第五节 发展目标
综合考虑未来发展趋势和条件，力争到“十三五”末，人均主要经济指标走在全省县域前列、人均主要社会生态指标走在全国前列，全面建设惠及全县人民的小康社会。
打造实力歙县。到2020年，歙县生产总值200亿元以上，年均增长8%以上，人均地区生产总值7000美元以上，综合实力再上新台阶；财政收入力争达到25亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额超过100亿元，年均增长10%以上；旅游接待量超过1100万人次，旅游总收入超100亿元；五年累计完成固定资产投资500亿元。
建设魅力歙县。到2020年，经济结构优化魅力进一步显现，战略性新兴产业增加值占全部工业增加值达50%，三次产业结构调整为10：50：40；外资集聚“洼地”魅力进一步释放，五年累计外贸进出口总额6亿美元，五年累计利用境外资金2亿美元以上，累计招商引资新签订项目245亿元以上，对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。重要领域和关键环节改革取得明显进展，改革魅力和发展活力明显提升，城乡区域发展的协调性进一步增强。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高，文化魅力进一步激活放大。
建设绿色歙县。到2020年，国土开发强度控制在4.8%以内，城镇空间控制在34平方公里以内，农村居民点空间控制在68平方公里以内，耕地保有量达到12073.37公顷，其中基本农田保护面积达到10907.73公顷。城镇建成区总面积达到 30平方公里，其中城区建成区面积达到18平方公里，常住人口达到16万人，城镇化率达到 51%以上。单位国内生产总值能源消耗降低5％以上，二氧化碳、化学需氧量等主要污染物减排量达全市平均水平；工业废水达标排放率达到100%，城镇生活污水集中处理率提高到90%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%，水功能区水质达标。林地面积达到18.4万公顷以上，森林覆盖率提高到83%以上，森林蓄积量达到1020万立方米以上。
建设幸福歙县。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入超过35000元，年均增长10%以上。农村常住居民人均可支配收入超过20000元，年均增长10%；现行标准建档立卡贫困人口全面脱贫出列。五年累计新增就业岗位5万个，城镇调查 (登记)失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。价格总水平保持在全省平均调控目标之内。城乡三项基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖。城镇人均住房面积35平方米，人均公共绿地面积达28平方米。
建设平安歙县。贯彻依法治县、依法行政，强化司法监督和行政监察。构建人防、物防、技防为一体的公共安全防范体系。完善防灾减灾体系，提升社会应急处置能力。深入推进社会治安综合治理，健全社会矛盾化解机制，依法打击违法犯罪。
建设智慧歙县。按照宽带化、无线化的要求，推进网络基础设施建设，推动智能技术、云计算和物联网等新技术普及应用，加速推进三网融合，统筹规划建设、人口地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”，促进互联网与行业深度融合，积极发展智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧城管、智慧社区等，提高城市智能化水平。
专栏3 “十三五”经济和社会发展主要目标
推进工业化与信息化融合。围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态 培育、企业技术改造等方面开展信息化技术应用和推广，选择信息化条件好的企业积极推进两化融合，提高企业信息化水平，增强区域综合竞争力。力争“十三五” 期间新增两化融合示范企业3-5户。
加快工业品牌创建。遵循“企业主体，政府推动”的原则，推进名牌战略，支持企业争创中国驰名商标、省著名商标，培育发展地理标志证明商标。加快从“数量经济”向“品牌经济”的转型，努力实现从自主品牌到知名品牌的提升、从国内品牌到国际品牌的突破。力争到2020年中国驰名商标4件，省著名商标20件，地理标志证明商标3件。
第九节 着力发展现代服务业
以国家服务业综合改革试点为抓手，以推动服务业大发展为战略重点，以实施服务业加快发展工程为抓手，推进生产性服务业专业化、高端化，促进生活性服务业精细化、品牌化，力争到2020年，服务业增加值达到80亿元，占国内生产总值的比重达到40%。
推动生产性服务业向专业化和高端延伸。金融服务业。积极争取县外金融机构在我县设立分支机构；培育和发展与金融市场相关的功能性金融机构；支持民间资本兴办面向小微企业、“三农”的中小金融机构；全面开展“税融通”业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难；到2020年贷款余额超200亿元。加快企业上市融资步伐，支持县农村商业银行等企业上市直接融资。“十三五”期间，首发上市企业增加1-2户，新三板挂牌企业增加6-8户，四板挂牌企业增加20户 以上。强化政策性融资担保公司建设，提高资本金规模，提升融资担保能力。加强金融市场监管，促进我县金融业的有序竞争、良态发展。咨询服务业。加快发展市 场调查、管理咨询、品牌服务、信用评估、认证认可、各类代理、工程项目管理等咨询服务行业，积极发展中介、广告和租赁服务业，培育商务楼宇经济。规范提升 会计、税务、资产评估、检测、法律咨询等专业服务水平，增强竞争力。积极推动行政机关、事业单位和社会团体等公共机构购买社会服务。现代物流业。加快来明 物流、四方能源、开发区物流产业园建设，规划建设现代化配送中心及配送末端网点，支持物流（快递）配送站、智能快件箱等设施建设，依托歙县铁路货运站探索 建立大宗货物联运新模式，培育和发展一批有品牌、有特色、有先进经营理念的第三方物流企业、冷链物流、鲜活农产品物流。力争到2020年，培育2A级以上物流企业5家，3A级以上物流企业4家。 服务外包业。鼓励工业企业逐步将非主营业务和运输、仓储、配送等物流业务从主业中分离，推进工业服务外包，构建一体化运作的供应链管理服务体系。培育一批 服务外包企业，支持它们做大做强。发展电子商务。引导企业发展电子商务，实现订单处理一体化、仓库管理智能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化，提升企业 的物联管理水平。
推进生活性服务业向精细和高品质转变。 房地产业。合理引导和发展商品房市场，优化和保障供给。加快建立以公租房和棚户区改造为主要内容的住房保障体系，改善中低收入家庭居住条件。稳定房地产业 土地供给，保持房地产业稳定、健康发展。家政服务业。推动家政服务企业从中介制向员工制转型，加强从业人员技能培训，实施从业人员持证上岗制度。加强家政 服务市场监管和家庭服务行业协会建设，完善行业自律机制和推进行业诚信健康发展。社区服务业。完善社区综合服务功能，继续加大社区服务设施建设，推动心理 咨询服务、科普服务、培训服务、安全服务、物业管理、医疗保健、环境管理等社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，重点开展面向社区居民的便民利民服 务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的就业社 8会保障服务。
第十节 加快农业现代化进程
以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，转变农业发展方式，推动农业由数量增长向数量质量效益并重转变，扎实开展“绿色增效、品牌拓展、科技推广、主体培育、改革创新”五大示范行动，加速现代农业“接二连三”进程，加快形成农业现代化发展新格局。
发展生态农业。 按照“四化同步”总体要求，以基本实现农业现代化为目标，以加强农业综合生产能力为主线，着力提升农业装备和科技支撑水平，着力构建新型农业经营体系，推 动我县农业稳定发展。在坚持耕地红线、稳定粮食生产的基础上，优化农业产业布局，加快发展设施农业，继续实施土地整治、农业综合开发、建设高标准农田等重 点工程，推进茶叶、贡菊、蚕桑、水果、蔬菜、花卉等作物标准化生产和基地建设，大力发展高产高效生态农业。大力发展标准化养殖，提升畜牧业发展水平。以新 安江生态农业示范区为引领，加大对特色农产品生产加工基地的扶持力度，充分发挥其对现代农业建设的引领和辐射带动作用。大力推进粮油高产创建、测土配方施 肥、病虫害统防统治等现代农业示范性项目建设。
转变农业发展方式。积极推行“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”和“园区（基地）+专合组织+家 庭适度规模经营”等经营模式。积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户等各种新型经营主体，鼓励合作社创办联合社，探索农民以承包经营权入股发展农业产业 化经营。重点发展新安江山水画廊沿线、桂林镇宋村、上丰花果山、璜田乡蜈蚣岭、徽城镇南屏、深渡镇阳产等地农业旅游新业态，努力打造一批集民俗文化、乡村 体验、购物美食等为一体的休闲农业园区，不断拓展农业的生产、生活、生态和服务功能。加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农产品质量监管等公 共服务机构。发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。加大“三品”认证力度，加强农产品质量安全监管体系建设。全面推行农 药集中配送制度。积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设，确保农产品质量安全。围绕农业主导产业和优势资源，加强重大关键技术的科研与攻关，以 物联网信息化为重点，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。
专栏4 农牧业发展目标
第二十节 推动大众创业、万众创新
全面推进大众创业、万众创新，采取创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合等多种模式，依 托科技企业孵化器、中小企业创业基地等平台，集聚创新要素，搭建创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体和小微企业创业示范基地和创业科技孵化器等创 业载体，力争培育建设若干国家级、省级创客空间。每年按照成熟期、成长期、初创期三种类型分别选择一批科技型企业进行点对点培育，力争成熟期企业1年内、成长期企业2—3年内成为高新技术企业。持续开展“扶苗助长、转型升级”行动计划，造就一支“万名创业者、万名小老板、万名高技能人才”创业大军，不定期开展“创业之星”评比活动，大力推动全民创业、万众创新。到2020年，新增注册企业500户以上，省、市两级小企业创业基地达到5家以上, 创业孵化成功率达到50%。
第二十一节 进一步健全现代市场体系
加速商贸流通转型升级。实行“强化城区、发展乡镇、以城带乡、整体发展”的模式，建设城区商贸核心区，培育郑村、桂林、深渡、霞坑、三阳、王村等15个 乡镇商贸中心区，构建布局合理、势头强劲的商贸流通发展新格局。继续推进“万村千乡市场工程”、“电子商务进农村”和“农村商品流通体系建设工程”等重点 农村流通工程，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。积极实施乡镇商贸中心工程，扶持农资批发市场、日用品配送中心发展，引导大型商贸流 通企业在乡镇新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。
构建健全的现代市场体系。大力发展人力资源、技术研发、金融服务、土地供应等要素市场，完善要素市场体 系。强化政府在信用体系建设中的推动、规范、服务和监督作用。建立企业经济档案制度和个人信用体系，推进社会信用制度建设。开展诚信等级创建活动，进一步 健全价格信用体系，规范市场价格行为。
构建公平竞争有序的市场环境。从加强部门协同工作入手，提高市场环境监管的质量和水平。加强对市场布局和市场发展业态的科学引导，引导经营者合法规范经 营，严肃查处制售假冒伪劣商品、商业欺诈等坑害消费者的违法行为。坚决取缔无证经营、无照经营等扰乱市场正常秩序的违法行为，严厉打击传销行为，营造公 平、公正的市场竞争环境，切实维护经营者的合法权益，进一步促进市场规范有序发展。
