第一篇  规划背景及战略构想

大牛工程师

从旌德自身来看，“十三五”时期我县将面临三大机遇：一是高速时代到来的机遇。以合福高铁通车为标志，随着扬绩高速鸿门互通项目正式开工、芜黄高速项目有序推进等重大交通基础设施的改善，旌德正式迈入高速时代，这不仅带来的是出行的便捷、八方的来客，还有生活方式、社会形态的转变。二是皖南国际文化旅游示范区建设的机遇。旌德地处示范区的核心区，要珍惜机遇，精准定位，着力打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。三是长江经济带建设的机遇。长江经济带是我国经济发展新棋局中的三大战略之一，安徽在长江经济带建设中具有独特优势和地位，旌德是不可或缺的组成部分，要努力把握这一历史关键时期，推动经济社会持续健康发展。
面向未来，也应清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。宏观经济处于调整期，经济增长内生动力不足，产业结构调整成效不显著，传统产业亟待升级转型，新兴产业体系尚未形成，服务业发展滞后，产业层次较低，产业支撑作用薄弱。产业发展中资源消耗水平明显偏高，环境污染压力较大。城镇化质量不高，科技创新能力不强，中心城区基础设施水平低，城市服务功能弱，民生保障压力大，城镇管理不到位，既缺乏产城融合、配套推进，又缺乏个性与特色。
综合判断，“十三五”既是旌德经济总量的扩张期，也是赶超发展的爬坡期、区域经济激烈竞争的比拼期。我县面临做大总量和提升质量的双重压力、加快发展和转型升级的双重任务。我们要准确把握战略机遇期内的深刻变化，更加有效地应对各种风险与挑战，主动适应，积极作为。
                             第二章  旌德县“十三五”发展战略构想
第一节  指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以加快“调转促”为主题，以迈入高速时代、打造健康旌德为主线，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，深入实施生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动的发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保2020年全面建成小康社会。
第二节  发展理念
实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
创新是引领发展的第一动力。用创新有为举措，加快调结构转方式促升级，以“调”补短板，以“转”聚能量，以“促”抢先机。实施创新驱动，将传统产业推向中高端，大力发展健康产业。深入推进改革创新，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域。
协调是持续健康发展的内在要求。正确处理城市与农村关系，大力推进新型城镇化，着力开展健康城乡建设，形成城乡区域协调发展新局面。处理好物质文明与精神文明的关系，以培育践行社会主义核心价值观为主线，积极争创省级文明县，努力使城市更加文明和谐。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要守住发展和生态两条底线，紧扣重点生态功能区定位，在积极争创国家生态县、国家生态文明试点示范区的基础上，加大生态文明建设力度。发展生态文明，让全域旅游战略成为绿水青山和金山银山之间的“转换器”，成为物质文明和生态文明之间的“双面胶”。
开放是时代所需、大势所趋。抢抓长江经济带、皖南国际文化旅游示范区建设、高速时代的战略机遇期，发展更高层次的开放型经济。建立招商引资长效机制，引资引技引智并举。拓展城市发展空间，推进资源共享、优势互补，着力构筑互惠多赢的大开放格局。
共享是中国特色社会主义的本质要求。努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调，统筹做好教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等民生工作。继续推进民生工程，突出抓好重点人群就业和失业人群再就业，扎实做好低收入人群、失业人群、残障人群等基本生活保障，认真实施精准扶贫，实现全县人民共同迈入全面小康社会。
第三节  战略任务
立足旌德实际，把握时代脉搏，用透政策，用好资源，用足需求，用活空间，用狠项目，深入实施生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动五大战略，全面提升县域经济社会发展综合实力。
（一）实施生态立县战略。树立绿色发展的理念，积极营造健康宜居环境，重视生态环境保护和生态家园建设，争创国家生态县、国家生态文明试点示范区，加大生态文明建设力度。将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面，实现绿色发展。
（二）实施民生优先战略。树立共享发展的理念，满足人民群众的健康需求，积极完善社会保障，形成城乡均等化的社会保障体系，完善基本制度，积极增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，围绕人民群众的需求办好民生实事，实施精准扶贫、精准脱贫，使人人共享发展成果。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全县人民共同迈入全面小康社会。
（三）实施全域旅游战略。树立开放发展的理念，以全域旅游为唯一产业发展战略，以健康产业为承载全域旅游战略的唯一主导产业，重点打造健康产业集聚发展基地。通过实施全域旅游战略，推进三产融合与产城融合，助推传统产业升级，形成布局科学、发展协调的产业与空间格局，全面优化产业运行和支撑体系，开创对外发展新局面。
（四）实施小县大城战略。树立协调发展的理念，通过构建新型城镇化体系打造健康之城，建设健康城乡。着力推进以人为核心的新型城镇化，深入分析户籍人口城镇化的变化趋势，不断优化城镇基础设施和公共服务，促进城乡公共资源均衡配置，创新和完善城镇管理模式。
（五）实施创新驱动战略。树立创新发展的理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。积极培育孵化基地、发展众创空间，迎接大众创业万众创新，以发展和开放的眼界对接高端资源，推动人才引进。促进科技与经济深度融合，实施“互联网+”行动计划，支持基于互联网的各类创新。优化企业发展环境，强化企业创新主体地位和主导作用。深化行政体制改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。不断深化经济领域改革，释放改革红利，合理减少行政干预，积极做好经济和社会发展的服务及引导工作。
第三章  空间布局
依托城市功能分区与县域产业分布，充分考虑健康产业发展与全域旅游布局，结合经济资源的分布均衡度，积极推进产城融合，旌德县将着力打造“一核、两轴、三向、六板块”的功能与产业总体格局。
（一）一核
拓展城市空间，打造城市核心区。旌德城市核心区由旌德老城区、高铁新区、城东新区三部分组团而成。其中旌阳老城区为生活居住区、商贸核心区；城东新区为行政文化中心、生态宜居社区；高铁新区为旅游文化商贸中心区、慢城生活区。
（二）两轴
沿G205，黄山东线范围的健康服务轴；
沿G330，俞村到篁嘉园区沿线的健康制造轴；
（三）三向
西向发展，融入大黄山皖南国际文化旅游示范区。以黄山游客群、养生游客群为主要目标群体，带动和整合白地、庙首、孙村等黄山景区周边经济要素，推动大健康产业和休闲旅游产业发展。
东向发展，对接长三角。依托扬绩高速，以自然景致为核心旅游资源，以“自驾游”为核心，延伸生态观光、养生体验、水库休闲、红色记忆等旅游产品，打造旌德东部集旅游、休闲、物流、商贸一体化的新经济增长点。
北向发展，对接长江经济带。依托合福高铁、芜黄高速等交通优势，以皖江绿色通道建设为契机，探索生态、文化、旅游融合发展，推进国家生态文明先行示范区建设。
（四）六板块
云乐灵芝健康产品集聚板块。以灵芝特色产业为核心，建设以灵芝产业为核心的三产融合综合体，大力发展养老休闲、养老保健、健康管理、中药养生、医药包装、健康食品等健康产业业态，梳理健康产业发展典范。（安徽省）旌德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

篁嘉、新桥绿色工业集聚板块。建设“互联网+”众创空间，推动工业与互联网融合发展，工业与文化融合发展，推进旌德生态工业发展。
蔡家桥文化旅游集聚板块。发展朱旺村徽文化古村落旅游片区，以“山水生态、历史文化、人文景观、民俗风情”主题发展乡村生态休闲旅游。充分发挥蔡家桥镇的区位优势打造旌德中部交通枢纽与中心城镇，大力发展文化旅游走廊与文旅商贸业。
三溪、兴隆现代健康农业示范区板块。以三溪省级现代农业示范区、兴隆现代农业基地为载体，发展现代农业，培育国家农业公园等农业新型业态，发展体验、互动的健康农业，推进农业与工业、商贸旅游服务业融合发展。
白地、庙首、孙村、版书生态文化旅游板块。着力发展祥云生态旅游、江村徽州宗族文化旅游与版书红色旅游。
俞村“互联网+”高效物流示范板块。发展特色物流电商，构建县域产业发展综合服务区，创新健康产业的新型通达渠道。

第四章  旌德县“十三五”经济社会发展目标
第一节  主要目标
今后五年，要在全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。
综合经济实力显著提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增速全市排名靠前，到2020年，人均主要经济指标在全省的位次进一步提升，人均地区生产总值力争达到8800美元（按目前汇率）。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入达到全省平均水平，全面建成小康社会。
产业结构调整更加合理。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，达到10:50:40。到2020年，基本形成以全域旅游为主导战略、健康产业为主打产业、生态经济为发展方向的现代产业新体系，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。
生态环境质量持续改善。到2020年，以国家生态县的要求为标杆，以绿色发展为主线，重点突出“三保一增”。进一步改善环境质量，营造健康宜居环境。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。
人民生活水平和质量普遍提高。到2020年，全县就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系基本实现城乡统筹，水平进一步提高，现行标准下贫困人口全面脱贫。人民科学文化素质、法治意识不断增强。提高城市规划、建设、管理水平，搞好城市整体设计，建设园林型城市，进一步完善基础设施建设，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，努力实现户籍人口城镇化目标。
社会管理体制机制更加成熟完善。推进体制机制创新，推动政府职能从管理服务向创新服务转变，强化企业创新主体地位和主导作用，迎接“互联网+”和“文化+”时代的到来，努力实现大众创业万众创新的局面。人民民主更加健全，法治政府基本建成。
第二节  具体目标
经济发展：“十三五”期间，全县生产总值年均增速保持在9%左右，财政收入年均增速保持在9%左右；到“十三五”末，二产比重大于50%，其中健康制造产业增加值占工业增加值的50%以上，健康产业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。
民生保障：“十三五”期间，城镇居民可支配收入年均增速保持在9%左右，农村居民人均纯收入年均增速保持在9%左右；到“十三五”末，城乡居民收入比小于2.8:1，恩格尔系数小于0.4。
社会进步：到“十三五”末，全县城市化水平大于60%，义务教育巩固率达到98%，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率达到95%以上，每万人职业医生数量大于28人，医疗条件显著改善。
生态保护：到“十三五”末，万元GDP能耗小于0.35吨标煤/万元，森林覆盖率达到68%，空气质量优良率大于96%。
表1  旌德“十三五”规划主要目标预测值资料下载_报告模板_模版下载

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加强林业资源保护。扩大林区保护范围，加强林业基础设施建设和执法能力建设。坚决打击非法盗猎、非法运输、非法经营野生动植物的违法行为，加强对保护野生动植物的普法、宣传教育工作。
第七章  全面节约与高效利用资源
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。推进新能源开发利用，大力推进节能减排，实施全民节能行动计划。倡导合理消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。
第一节  推进新能源开发利用
努力提升清洁能源与可再生能源的比重，推进旌德风电场项目建设，十三五期间达到装机容量10万千瓦以上。实施光伏电站项目，建立20兆瓦农光一体分布式光伏电站。实施宁黄天然气旌德支线项目。大力实施农村新能源清洁开发利用工程，鼓励支持开发生物质能，推进养殖小区、农村联户及大中型沼气建设。
第二节  促进生产方式绿色化
推进农业清洁生产。大力推广农牧结合、粮经轮作、间作套种等生态农作模式，建设一批具有产业特色的生态农业示范基地。打好农业面源污染防治攻坚战，控制农业用水总量和农业水环境污染，减少化肥、农药使用量，实现畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。
加快淘汰落后产业。按“减量化、再利用、资源化”原则，淘汰高耗能企业。坚守环保底线思维，持续开展石材加工、矿山开采等行业整治行动。做好对重点能用工矿企业的节能管理，督促企业完善节能管理制度。引导企业采用清洁生产技术，分年度实施清洁生产技术改造项目。
第三节  大力推进节能减排
加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，力争“十三五”期间每年万元GDP能耗下降5%以上。抓好节能减排，推广高效节能新技术、新工艺、新装备应用，推进节能、节水、节材、节地行动，严格控制农村集体建设用地规模。
第四节  推动形成绿色生活方式
倡导合理消费，力戒奢侈浪费。开展绿色新生活行动。在衣食住行游方面，加快向简约适度、绿色低碳、文明节约转变，培育生态文化，引导绿色消费。管住公款消费，深入开展反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。实施全民节能行动计划，鼓励自行车等绿色出行，推动形成绿色生活方式。推进三产服务业信息化进程，利用好现代信息技术保护生态环境。在生态保护的前提下，推进旅游产业与一产、二产融合。
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第二节  健全社会保障体系
不断完善社会保障体系。提升养老保险、城乡低保和社会福利水平，确保困有所助、老有所养。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，做好城乡居民最低生活保障工作，深入推进新型农村养老保险。引入社会力量，大力推进养老服务业发展，实施梓山老年公寓、兴隆老年乐园项目、三溪四季颐养中心项目。
强化社会救助体系建设。建立健全各项救援机制，提高社会救助能力。保障困难群体的生活，逐步提高贫困人口救济补助标准。完善城乡贫困家庭医疗救助、教育救助制度，发展老龄、福利慈善和残疾人事业，逐步提高特殊困难群体福利水平。
第三节  切实保障公共安全
全力构建平安旌德，实现社会治理水平新提升。加强食品质量安全监管，开展省级农产品质量安全县建设。抓好重点行业和领域的安全生产工作。加强国防教育和后备力量建设。完善应急管理体系，不断提高防范和应对突发公共事件的能力。启动地震监测综合平台建设。坚持用群众工作方法统揽信访工作全局，进一步畅通群众利益诉求渠道，全力解决群众反映强烈的热点难点问题。着力构建社会联动机制，继续开展社区标准化建设，扎实推进村（居）网格化管理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，认真做好优抚安置、扶贫济困、救灾救济等工作，提升人民群众的安全感、满足感和幸福感。构建农村立体化社会治安防控体系，开展突出治安问题专项整治，推进平安乡镇、平安村庄建设。 
第十章  积极发展社会事业
保障和改善民生，促进社会公平正义，着力构建均等化、广覆盖、高标准的基本公共服务新体系，完善社会保障，维护社会公共安全，加强精神文明建设，着力提高全县人民的幸福指数。
第一节  优先发展教育事业
实施教育优先发展战略，按照“小学分散、初中集中、高中聚集”的总体要求，围绕推进城镇化、美好乡建设、县城规划建设构架调整学校布局。努力提高义务教育学校标准化建设水平，创建义务教育发展基本均衡县。改善办学条件，提高硬件设施，推进中小学扩容增能。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。加大教育经费投入，完善学校基础设施及相关配套硬件建设，引进优质的师资力量，推动教育教学质量的提升。大力发展职业技术教育，积极开展社区教育和成人教育。
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第三节  开发多样化的健康产品
实施“互联网+现代农业”计划，建设万亩中药材、千亩灵芝、千亩名优茶等示范基地，实施裕农生态产业园、康富源生物工程、云乐灵芝谷项目，发展体验农业、观光农业、健康食品，推动三产融合发展。依托胶囊产业园、灵芝产业园，引进康体疗养产品生产、医疗器械研发与生产项目；依托宣砚、徽墨等旅游商品，实施宣砚文化产业园、八宝五胆药墨等跨产业项目，发展特色健康旅游商品；立足灵芝、黄精等特色资源，引进绿色食品、保健品企业，发展灵参茶、灵芝奶茶、灵芝保健酒、药食同源食品等健康保健品。
第四节  强化健康产业配套服务
依托大数据，利用“互联网+”与云计算，提升健康产业信息、医疗、健康管理、健康保险等重要服务的能力和水平，为健康产业提供有力的支撑配套服务。支持企业开发生活方式管理、健康需求管理、中医调理、健康生活知识培训等产品。全面推进健康教育与促进活动，宣传有益于健康的行为和生活方式，进一步拓展健康产业市场。开发中医药养生保健、治未病保险产品。大牛工程师

第十三章  创新全域旅游运行管理体系
以创新发展为支撑，以全域旅游发展项目提质提效为突破口，完善推进全域旅游发展的各项体制机制，夯实旅游产业发展的基础。
第一节  推动新型招商引资体系建设
建立“调转促”健康制造发展基金5亿元，采取投资入股、债券置换、购置设备、协议奖励等方式，扶持实体企业，助力健康产业招商选资。充分发挥行业协会、商会等联商桥梁作用，最大限度挖掘和培育旌德招引新优势，内强环境，外优服务，主动出击，紧盯民营经济500强、央企、上市企业实现精准招商、招大引强。加快从招商引资向招商选资转变，丰富招商方式，拓宽利用外资渠道，优化利用外资结构，注重提高引资质量，完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。加大对新兴产业的招商力度，围绕主导产业有选择地引进一批基地型、科技型、龙头型项目。
第二节  打造旌德全域旅游品牌体系
推进“创A行动”，对旅游点、服务点（住宿点、餐饮点、交运点、购物点、娱乐点）、旅游线路自行设立标准，分级创A授牌，重点抓农家客栈“三化”（企业化、信息化、标准化），高位起步。充分利用广播、电视、报刊和网络等媒介，切实加大旌德生态旅游文化产业的宣传，促进健康养生消费理念更加深入人心，充分调动广大人民群众积极参与健康养生活动的积极性。加大营销投入，通过各种途径、媒介全方位、大力度宣传旌德旅游品牌，扩大旌德在全国的影响力。重视品牌建设与宣传，扩大全域旅游品牌知名度和影响力，把旌德建设成为皖南地区旅游集散中心，构建优美环境、历史文化、特色民俗、休闲养生、有机农业品牌集群。
第三节  建设现代金融服务体系
建成与旌德实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系。设立全域旅游专项担保池6000万元，按1:5放大至3亿元，制定信用评级办法，提高风险容忍度，将创A与信用挂钩，直接为中小微企业增信，为企业担保融资。引进多家商业银行分支机构，构建功能齐全、形式多样、分工协作、相互补充的多层次银行体系。健全农村金融基础服务体系，力推动本地企业上市，支持已上市企业扩大股票市场融资比例。大力扶持中小企业和创业型企业，实现中小企业创业板上市的突破。转变投融资观念，拓宽社会资本投资渠道，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式大力推动政府和社会资本合作（PPP模式），切实增强县域经济增长内生动力。
第十四章  推动传统产业升级
在全域旅游大格局下，以生态和经济的结合点为突破口，坚持产业布局生态化，以健康产业为核心抓手，以生态工业、生态旅游、生态农业等为重点领域，有序、有效地推进产业升级，大力推进传统产业升级。
第一节  促进传统产业高端化
发展现代农业。积极推动农业产业化进程，通过农业示范园区形成集聚发展，实施“互联网+现代农业”计划。大力发展高效农业、智慧农业、安全农业、观光农业和家庭农场，建成集科技示范、休闲观光、生态屏障和安全优质农产品供应等功能于一体的现代农业示范区，实施兴隆国家生态农业公园和三溪省级现代农业示范区项目。支持白地白茶、云乐灵芝等企业基地发展现代农业产业化联合体，建设林下经济示范点，创建国家级林下经济示范基地。打造以俞村、三溪、兴隆、白地为主的优质高产粮油区，以旌阳、版书、庙首、孙村、蔡家桥、云乐为主的特种经济作物区，以三溪、白地、旌阳为主的蔬菜种植及畜禽、水产品特色养殖区。建设以三溪镇为核心，辐射周边乡镇的现代高科技农业示范区。
引导工业走绿色集约、清洁生产之路。运用先进适用工艺技术与装备改造传统氟石、石英、高岭土开采及深加工项目，推进版书乡江坑玻纤企业开发特种玻纤新产品及玻纤深加工新材料产品项目。加快推进工业园区建设，引导工矿企业园区发展，在增强园区污染治理能力的同时，强化工矿企业的清洁生产。
积极发展商贸服务业。壮大提升传统商贸业，加快建设县城解放路商业中心和城东商业新街，结合老城区改造，建设特色商业街区。加快物流体系建设，依托合福高铁旌德站，形成以城区商业文化中心为主体、各乡镇为支撑、各专业市场为特色的多元化、多层次商贸物流网络。发展金融等其他服务业。
第二节  因地制宜发展新兴产业
推动工业与互联网融合发展。以篁嘉园区为载体，依托现有工业资源建设“互联网+”众创空间。优化园区产业结构，着力引进一批体量大、技术高的新兴产业项目，促进要素项目集中，引导和支持云乐灵芝、黄山台钻等本土企业入园发展。实施新桥工业园区改造，推动新桥工业园区转型，将原有工业搬迁至篁嘉工业园区，引入智能物流、健康产品研发、文化创意设计等三产新兴业态。
发展生态服务业。在保护好生态环境的同时，开发满足消费者生态需求的服务产业。发挥生态资源优势，发展生态旅游业。把握健康休闲契机，发展健康养老业。构建绿色交通服务体系。开发绿色食品、生态食品，提升餐饮服务业的生态品质。商贸物流业中推进智慧物流O2O电子商务发展。
促进产业融合，催生新型旅游业态。组织研发、生产具有地方特色和品牌影响力的休闲养生装备、旅游纪念品与小工艺品。开放地理标志产品加工生产线旅游体验项目。充分挖掘医药产业、健康保健产业等工业项目的旅游资源，实现综合效益最大化。加快文化、体育等产业与旅游业的融合，大力发展文化体验游、体育休闲游等新型旅游业态。引入高端专业力量，高水平策划、运营各类大型旅游节庆活动。大牛工程师

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第一节  培育孵化基地，发展众创空间
要把科技创新孵化基地建设作为科技创新驱动发展的重点，尽快出台科技创新孵化基地建设的优惠政策，要建立健全高层次人才自主创新平台、创业支持体系和具有国际水平的产业环境。
建设创新基地。把科技创新孵化基地建设作为科技创新驱动发展的重点，积极发展众创空间与孵化器，把科技创新孵化基地建设作为科技创新驱动发展的重点，为发展创新型企业和培养创新型人才搭建载体和平台，加快自主创新建设，构建创新体系。
出台优惠政策。尽快出台科技创新孵化基地建设的优惠政策，在县工业集中区划定特定区域作为基地建设的专属区域，在税收、规费、租金减免上给予优惠，给予投资业主和发明专利政策支持，同时在保障住房、医疗保险、子女就学等方面给予关爱，营造良好的引企聚才政策环境。
扶持创新平台。建立健全高层次人才自主创新平台、创业支持体系和具有国际水平的产业环境，创建孵化基地人才特区，鼓励创新，宽容失败，为人才创新创业提供宽松的条件和环境，吸引更多具有自主创新能力的企业和个人来我县投资兴业，带动创新发展。
打造创新园区。依托孵化基地，大力发展各类高新技术企业、技术研发中心和科技型企业，实现“十三五”我县高新技术产业产值和科技产业发展新的突破，打造国家级、省级科技产业孵化基地品牌。“十三五”期间，要建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律、具有旌德特色的区域创新体系，创新资源、人才大量有效集聚，创新能力明显增强，创新效益显著提升，基本形成全面、协调、系统的创新驱动发展格局。
建立健全高层次人才自主创新平台、创业支持体系和具有国际水平的产业环境，积极主动对接高端资源，推动人才引进，要依托知名智库为孵化人才、引进人才提供帮助，以科技创新孵化基地平台，以重大项目为载体，着力打造人才“孵化器”，充分利用县内外社团组织以及各种行业年会、商会、论坛、展会等渠道，大力为企业开展高层次人才寻访、引进活动。
第二节  强化企业创新主体地位与主导作用
强化企业技术创新主体地位。面向经济建设主战场的重大科技项目和重点科技工程，均应吸纳企业参与立项决策，所有应用开发类项目，均应以企业为主体组织实施。对企业承担的国家级省级各类科技计划项目、购买高校科研院所科研成果进行转化且符合国家产业政策的，给予财政补助或奖励。
加强自主创新。鼓励企业创新。鼓励全县规模以上企业逐步建立技术研发创新或成果应用服务机构，构建以企业为主体、市场为导向、政府搭平台、产研相结合的技术创新体系，营造全民创新的创造的热潮，做好专利申请服务和成果转化工作。加大对健康产业领域具有自主知识产权产业的招商引资力度，吸引更多企业向孵化基地集中。
放宽注册资本、经营场所登记条件，激发民间资本投资活力，促进各类市场主体创新创业。大力实施科技特派员农村科技创业行动，全面推进农村信息化。
强化技术创新服务平台建设。加快产学研合作平台建设。积极搭建产学研合作平台，支持以行业骨干企业为主体，依托高校、科研院所组建企业院士工作站、博士后工作站及产业技术创新战略联盟。加快科技中介服务平台建设，大力扶持旌德中小企业生产力促进中心建设，积极发展科技咨询评估、知识产权代理、科技投融资等中介服务机构。引导支持科技中介服务机构改善基础设施，转变运行机制，提高人员素质，提升服务水平。
第三节  优化创新发展软环境
推动科学技术教育、传播与普及，不断提高全民科学素质。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，面向未成年人、农民、城镇劳动人群、领导干部和公务员、社区居民等五类重点人群，动员组织广大科技工作者开展科普宣传、讲座和科技培训等活动，使我县公民具备基本科学素质的比例在2020年达到10%。
强化知识产权要素保障。充分发挥知识产权制度对加快经济发展方式转变的支撑作用，加强知识产权创造、运用、保护和管理。将知识产权作为科技奖励评审、科技企业认定、科技计划立项的必要条件。培育一批专利示范企业，加强面向中小企业知识产权的政策引导和信息服务。加大知识产权执法力度，维护专利拥有者合法权益。
建立健全科研活动行为准则和科技信用管理体系，加强创新文化培育，弘扬崇尚创新、宽容失败、支持探索的社会风尚，营造干事业、办企业、聚产业的创新文化氛围。构建社会化、网络化的科技中介服务体系，提高全社会的创新效率，促进知识成果传播、转化和应用，不断激发企业和全社会的创新活力。
第十九章   拓展发展新空间
用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。
第一节  打造智慧城市
以互联网+作为智慧城市创新引擎，促进信息互联互通和资源共享，提高政府效能建设、城市管理与民生服务体系，创新活跃信息化产业，推动全县经济结构向智慧经济转变，全面建设智慧旌德。打造“健康旌德”智慧城市平台，结合旌德旅游产业定位，重点发展智慧旅游，培育发展智慧旅行社设施，大力建设智慧旅游乡村设施，实现旅游服务可视化管理和智能化运营，建立智慧旅游营销中心、智慧旅游推介中心，构建辐射面广的旅游营销网络体系，拓展旌德智慧旅游营销宣传渠道，提升“智慧旅游”知名度。打造旌德“智慧社区”手机客户端，为智慧型社区居民提供节约水电煤气等更为智能化和个性化的公共服务。利用物联网、云计算、互联网等新一代信息技术，形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。
第二节  培育发展新动力
培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活动，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。
实施“互联网+”计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新，实现对产业形态和社会组织形态的改造与提升。
第二十章  推进改革创新，构建发展新体制
加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度，深化行政体制改革，提高政府效能，激发市场活力与社会创造力，释放改革红利。
第一节  深化行政管理体制改革
发挥县委深化改革领导小组牵头抓总作用，成立“3+1”改革专项小组，确定经济行政、文化旅游、社会治理等领域改革任务。深化行政审批制度改革，承接上级转移行政审批事项，取消所有非行政许可审批事项，以权力“瘦身”为廉政“强身”。实施行政审批一口受理、限时办结，推进“网上审批”。加强涉企收费清单动态管理，完善开发园区管理体制机制，组建县工业投资公司；创新文化旅游发展机制，整合文化、旅游等部门，统筹推进全域旅游。
健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务职能。着力推进供给侧改革，破解供需错位。加快事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，努力实现提供主体和方式多元化。全面推进政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。健全行政执法体制机制，提高行政执法能力和水平。加强行政监督，健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。
第二节  全面深化农村综合改革
全面完成农村土地确权登记颁证工作，探索实施农民住房财产及农业三地(林地、耕地、宅基地)抵押、担保、转让工作，逐步把沉睡的资产变成流动的资本。加快构建新型农业经营体系，培育发展新型农业经营主体。
积极探索集体经济股份权能试点改革，以股份权能改革为突破口，变村民为股民，盘活集体资产，围绕全域旅游开展多种经营，让村级集体经济有持续稳定的收入来源，解决美好乡村建设的债务化解、管养维护、运转经费等问题，下好美好乡村、集体经济、全域旅游“一盘棋”。
第三节  加快推进财税金融体制改革
深化预算管理制度改革。完善全口径预算管理，扩大国有资本经营预算编制范围，提高国有资本经营收益收取比例，推进预算间统筹，增强政府资金使用合力。实施全面规范、公开透明的预算制度。切实加强政府债务管理，规范举债行为，防范债务风险，并逐步将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。积极向上争取地方债券更大份额，支持地方经济发展。建立政府购买公共服务清单制度，完善政府购买服务流程。
深化投融资领域改革。合理界定政府投资范围，全面提升企业投资主体地位。制定企业投资负面清单。制定政府投资管理办法，建立和完善政府投资项目公示制和绩效评价制度。创新重点建设领域投融资机制，鼓励社会资本以PPP等方式参与城镇供水、综合管廊等公用设施投资运营。利用好开发性、政策性金融机构中长期贷款，引导社保和保险资金参与重大项目建设。大牛工程师

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