（2016年2月25日自治县第六届人民代表大会第七次会议批准）
恭城瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要，根据《中共恭城瑶族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行编制，明确政府工作重点、引导主体市场行为，是今后五年经 济社会发展和全面建成小康社会的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据和全县各族人民共同团结奋斗的行动纲领。
恭城瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要，根据《中共恭城瑶族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行编制，明确政府工作重点、引导主体市场行为，是今后五年经 济社会发展和全面建成小康社会的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据和全县各族人民共同团结奋斗的行动纲领。
第一章 积极抢抓战略机遇 努力开创恭城发展新局面
“十二五”期间，在自治区党委、政府和桂林市委、市 政府的领导下，我县党委、政府深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真执行“稳增长、调结构、促改革、惠民生”政策措 施，主动适应经济新常态，坚持“生态立县”发展战略，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游“三大产业”，加快推进全县新型工业化、城镇化、农业现代化步 伐，经济社会持续健康发展，“十二五”规划确定的主要目标、重大任务得到全面落实，为“十三五”经济社会发展打下较好基础。
第一节 发展基础
——经济综合实力不断增强。“十二五”期间，我县以大投入、大建设推动全县经济发展，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额与“十一五”末相比稳中有增，经济综合实力不断增强。2015年，全县地区生产总值78.95亿元，年均增长7.96%；规模工业增加值29.93亿元，年均增长14.85%；财政收入4.82亿元，年均增长9.83 %；全社会固定资产投资88.95亿元，年均增长25.64%；社会消费品零售总额21.67亿元，年均增长12.48 %；城镇居民人均可支配收入25391元，年均增长9.07 %；农民人均纯收入8890元，年均增长11.66%。
——生态农业提质增效。以构建新型农业经营体系为主线，提升生态特色农业质量，推动农业增效农民增收。加大土地流转力度，采取“公司+合作社+农户”的产业化经营模式大力发展标准化种植。全县月柿、柑桔等水果种植面积达48万亩，年产量突破80万吨（其中月柿18.6万亩、产量30.3万 吨），农民人均水果产量、人均水果收入居广西前列，被评为“中国月柿之乡”、“全国农业（水果）标准化示范县”、“中国绿色农业示范县”、“国家级出口水 果质量安全示范区”。“恭城月柿”获国家农业部农产品地理标志登记保护产品，“恭城脆柿”、“恭城柿饼”获广西著名商标。大力发展特色养殖，“恭城竹 鼠”、“恭城娃娃鱼”获国家农业部农产品地理标志登记保护产品。农村沼气“全托管”突破 1 万户，三位一体生态农业由“猪－沼－果”模式向“规模养殖－沼气全托管－规模种植”新模式提升迈进。
——生态工业得到发展。充分依托丰富的矿产、农产品、风能等资源优势，坚定不移走新型工业化道路，提升县域经济核心实力。重点扶持矿产、建材、农产品深加工三大主体产业，培育了中国建材南方水泥、桂林龙星矿业集团、桂林丰华园食品有限公司等一批龙头企业，工业集中区升格为自治区 A 类园区。风电新能源产业得到发展，燕子山、西岭两个风电工程建设竣工并网发电，装机容量10万千瓦，工业结构进一步优化。
——生态旅游后劲增强。抢 抓桂林国际旅游胜地建设机遇，主动融入“大桂林旅游圈”，确立“一核一带三组团”旅游发展规划布局，开工建设瑶族文化旅游开发项目，建成盘王阁及瑶族文化 博物馆；成功签约恭城瑶乡国际旅游度假区、燕子山旅游开发、五星级酒店等亿元以上项目。“三庙一馆”、莲花镇红岩村被评为国家 AAA 级景区，平安乡社山村获得“全国特色景观旅游名村”、“广西特色旅游名村”。节庆旅游得到新发展，恭城油茶文化节、桃花节、月柿节等旅游节庆活动内容日益丰富。2015年接待游客超过160万人次，社会旅游收入 12.77亿元，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。
——城乡建设深入推进。坚持交通优先，贵广高铁建成通车，灌阳经恭城至平乐高速公路项目列入全国高速公路网。城乡路网不断完善，全县公路通车里程811公里，行政村公路硬化率提升至 89.7%。 大力实施城乡风貌改造，城乡建设凸显瑶族特色，成为全区“城乡风貌改造示范县”，获得“中国人居环境范例奖”。莲花镇门等、矮寨等乡土特色示范点建设成效 显著，开展“美丽广西”乡村建设活动，实施农村环境连片综合整治，引导群众因地制宜探索“生态化、低成本、可持续”改善农村人居环境路子取得阶段性成效， 第二次全国改善农村人居环境会议在我县成功召开。大兴农田水利建设，列入第五批中央财政小型农田水利建设重点县，被评为“全区农田水利基本建设先进县”。
——社会事业全面发展。高度重视民族教育，中、高考连创佳绩。积极关注民生，城乡居民社会养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡居民参保率稳定在 98%以上，“新农合”参合率稳定在 98%以上。加强民族团结进步教育，各民族和睦相处、和谐发展，成为全国、全区民族团结进步的模范。先后获得了“中国长寿之乡”、“全国群众体育先进集体”、“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”、“全国平安农机示范县”等多项荣誉，全县社会和谐稳定，人民安居乐业。
表一：“十二五”规划主要指标完成情况
——生态农业提质增效。以构建新型农业经营体系为主线，提升生态特色农业质量，推动农业增效农民增收。加大土地流转力度，采取“公司+合作社+农户”的产业化经营模式大力发展标准化种植。全县月柿、柑桔等水果种植面积达48万亩，年产量突破80万吨（其中月柿18.6万亩、产量30.3万 吨），农民人均水果产量、人均水果收入居广西前列，被评为“中国月柿之乡”、“全国农业（水果）标准化示范县”、“中国绿色农业示范县”、“国家级出口水 果质量安全示范区”。“恭城月柿”获国家农业部农产品地理标志登记保护产品，“恭城脆柿”、“恭城柿饼”获广西著名商标。大力发展特色养殖，“恭城竹 鼠”、“恭城娃娃鱼”获国家农业部农产品地理标志登记保护产品。农村沼气“全托管”突破 1 万户，三位一体生态农业由“猪－沼－果”模式向“规模养殖－沼气全托管－规模种植”新模式提升迈进。
——生态工业得到发展。充分依托丰富的矿产、农产品、风能等资源优势，坚定不移走新型工业化道路，提升县域经济核心实力。重点扶持矿产、建材、农产品深加工三大主体产业，培育了中国建材南方水泥、桂林龙星矿业集团、桂林丰华园食品有限公司等一批龙头企业，工业集中区升格为自治区 A 类园区。风电新能源产业得到发展，燕子山、西岭两个风电工程建设竣工并网发电，装机容量10万千瓦，工业结构进一步优化。
——生态旅游后劲增强。抢 抓桂林国际旅游胜地建设机遇，主动融入“大桂林旅游圈”，确立“一核一带三组团”旅游发展规划布局，开工建设瑶族文化旅游开发项目，建成盘王阁及瑶族文化 博物馆；成功签约恭城瑶乡国际旅游度假区、燕子山旅游开发、五星级酒店等亿元以上项目。“三庙一馆”、莲花镇红岩村被评为国家 AAA 级景区，平安乡社山村获得“全国特色景观旅游名村”、“广西特色旅游名村”。节庆旅游得到新发展，恭城油茶文化节、桃花节、月柿节等旅游节庆活动内容日益丰富。2015年接待游客超过160万人次，社会旅游收入 12.77亿元，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。
——城乡建设深入推进。坚持交通优先，贵广高铁建成通车，灌阳经恭城至平乐高速公路项目列入全国高速公路网。城乡路网不断完善，全县公路通车里程811公里，行政村公路硬化率提升至 89.7%。 大力实施城乡风貌改造，城乡建设凸显瑶族特色，成为全区“城乡风貌改造示范县”，获得“中国人居环境范例奖”。莲花镇门等、矮寨等乡土特色示范点建设成效 显著，开展“美丽广西”乡村建设活动，实施农村环境连片综合整治，引导群众因地制宜探索“生态化、低成本、可持续”改善农村人居环境路子取得阶段性成效， 第二次全国改善农村人居环境会议在我县成功召开。大兴农田水利建设，列入第五批中央财政小型农田水利建设重点县，被评为“全区农田水利基本建设先进县”。
——社会事业全面发展。高度重视民族教育，中、高考连创佳绩。积极关注民生，城乡居民社会养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡居民参保率稳定在 98%以上，“新农合”参合率稳定在 98%以上。加强民族团结进步教育，各民族和睦相处、和谐发展，成为全国、全区民族团结进步的模范。先后获得了“中国长寿之乡”、“全国群众体育先进集体”、“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”、“全国平安农机示范县”等多项荣誉，全县社会和谐稳定，人民安居乐业。
表一：“十二五”规划主要指标完成情况
| 指标 | 计算 单位 | 2010年实际 | 十二五增长目标（%） | 2015年实际 | 年均增长（%） | ||
| 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 47.85 | 12 | 78.95 | 7.96 | |
| 2 | 财政收入 | 亿元 | 3.02 | 15 | 4.82 | 9.83 | |
| 3 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | 39.27 | 15 | 88.95 | 25.64 | |
| 4 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 13.71 | 15 | 21.67 | 12.48 | |
| 5 | 接待旅游者人数 | 万人次 | 64.11 | 15 | 161 | 20 | |
| 6 | 旅游总收入 | 亿元 | 4.32 | 15 | 14.37 | 27.2 | |
| 7 | 三次产业结构 | 31.6:43.1 :25.3 | 24：51：25 | 29:45:26 | |||
| 8 | 工业增加值占GDP比重 | % | 37.2 | 45.5 | 40 | +0.9 | |
| 9 | 城镇化率 | % | 19.56 | 40 | 27.15 | +1.18 | |
| 10 | 万元GDP能耗 | 吨标煤 | 0.888 | 0.667 | |||
| 11 | 森林覆盖率 | % | 79.7 | 81 | 81.14 | +0.29 | |
| 12 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 16442 | 10 | 25391 | 9.07 | |
| 13 | 农民人均纯收入 | 元 | 5120 | 11 | 8890 | 11.66 | |
排放降低（%）
图七：工业园区布局示意图
——积极发展休闲旅游农业。把农业和旅游结合起来，创新发展模式，注重创建现代休闲旅游农业观光基地，注重把特色农产品转换成为旅游商品，推进“农业+旅 游”深度融合，实现旅游与特色农业的良性互动，形成特色农业带动旅游业、旅游开发反哺农业的局面，促进特色农业发展，助推农业产业化、特色化，实现农民增 收。建立起布局科学、结构合理、服务完善和管理规范的休闲农业经营体系，努力培育一批特色鲜明的休闲农业示范点，打造一批特色休闲农业节会和休闲农业精品 线路。
到2020年，力争学前三年毛入园（班）率达85%，学前一年儿童毛入园（班）率达100%；义务基本实现区域内均衡发展；高中阶段毛入学率达到90%左右；普及高中阶段教育；建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。
第二节 持续推动节能减排
大办推动工业企业节能减排，加大节 能减排技术的推广应用，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，强制淘汰高耗能、高污染落后工艺、技术和设备。推动循环经济产业示范园区建设，加快 发展循环经济，不断提高资源综合利用水平和效率。推进尾矿、工业废渣、秸秆等综合利用技术。继续推动公共机构、建筑墙改、交通、商业等重点领域节能减排工 作。加大社会生活领域节能减排工作，重点推动畜禽养殖场粪污处理和综合利用，健全垃圾分类收集和分选系统，推动垃圾资源化利用。鼓励发展新能源和可再生能 源，提高非化石能源占一次能源消费总量的比重。实施节能减排进机关、进社区、进校区、进医院行动计划，建立节能减排长效机制，巩固节能减排成果，全面完成 桂林市下达的节能减排降碳目标任务。
第二节 建设法治社会
坚 持依法治县与以德治县相结合，大力弘扬社会主义法治精神，加强法治文化建设，增强全民学法、尊法、守法、用法意识，形成守法光荣，违法可耻的社会环境。深 入开展法制宣传教育，坚持把全民普法和守法作为全面推进法治恭城建设的长期性、基础性工作，构建“党委领导、政府实施、人大监督、部门协同、社会参与”的 普法宣传教育格局。培育和发展社会主义法治文化，加强公共场所法治文化阵地建设，加强法律图书角、法治学校、学法中心户建设，开展各种寓教于乐的法治宣传 教育活动，提高宣传教育实效。加快社会信用体系建设，发挥法治、文明、道德的共同效用，完善社会信用体系。构建城乡一体化法律服务体系，建立县、乡 （镇）、村（社区）、组（小区）四级公共法律服务网络。推进基层民主法治化建设，将村级事务纳入法治化、制度化、规范化管理轨道。建立健全依法维权和化解 社会矛盾纠纷工作机制，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
第三节 建设平安恭城
完 善打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，深入推进社会治安综合治理，依法严厉惩治各类违法犯罪和严重暴力恐怖活动，提升社会公众安全。建立健全反 恐维稳协作、暴恐案（事）件等公共突发事件和洪涝、地质等自然灾害应急管理处置机制。依法严厉打击利用网络造谣滋事、传播色情信息、电信网络诈骗等违法犯 罪行为，推进网络依法有序规范运行。加强安全生产监管，落实主体责任，防制重特大事故发生。强化食品药品市场监管，杜绝重大食品药品安全事故发生。严厉惩 处环境违法行为，维护公众生态环境安全。加强流动人口管理，推动流动人口居住证制度。做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，防止重新犯罪。依法加强吸毒人 员、精神病人等管理。严格未成年人司法保护，防止和遏制青少年违法犯罪。
