前 言
《昭 通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是按照国家和省对编制中长期规划程序的要求和安排，根据党的十八大和十八届五中全 会、省委九届十二次全会精神和《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划 基本思路》、昭通市“十三五”时期经济社会发展前期重大课题研究、重点专项规划以及部门规划为依据编制。
《纲要》从昭通市情出发，力求抓住国家深入实施“一带一路”和长江经济带战略等重大历史机遇，以跨越发展为主题，以转型升级为主线，以全面建成小康社会为目标，突出脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明六大重点，进一步优化区域经济布局，全面提升创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展能力，实现昭通经济社会跨越发展。
《纲要》突出宏观性、战略性、政策性和指导性，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，尽量克服面面俱到。力求处理好解放思想与实事求是、全面规划与分步实施、突出重点与兼顾各方、经济增长与可持续发展以及与上级规划的合理衔接等关系，力求体现既注重宏观调控目标的现实性，又注重发展目标对鼓舞人心和干劲的激励作用。《纲要》作为未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，凝聚了全市各族人民智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是全市各族人民共同的行动纲领。
第一篇 “十三五”发展基础和面临形势
第一章 发展基础
“十二五”时 期，是全市经济社会发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境，面对国内经济下行压力加大的严峻形势，面对市内连续干旱、冰雹、滑坡、 泥石流和多次地震等重大自然灾害频发的困难局面，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门、各族干部群众认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、 五中全会精神，凝心聚力、抢抓机遇，克难攻坚、锐意进取，全市经济社会发展取得了新的成就。经济快速健康发展，社会事业不断进步，人民生活水平不断提高， 开放合作不断深化，生态环境不断改善，国土空间发展格局不断优化，民族散杂居地区、革命老区扶贫攻坚取得成效。在全面建成小康社会、谱写中国梦昭通篇章的 进程中迈出了坚实步伐。
——综合经济实力再上新台阶。2015年，实现生产总值709.2亿元，是“十一五”末的1.87倍，年均递增11.4%。其中第一、二、三产业增加值分别为140.7亿元、308.9亿元、259.6亿元，年均递增分别为6.7%、15.1%、8.9%。三次产业结构为19.8:43.6:36.6。人均生产总值13112元，是“十一五”末的1.82倍。规模以上固定资产投资累计完成2446.2亿元，年均递增21.5%。地方公共财政预算收入55.3亿元，是“十一五”末的2.16倍，年均递增16.6%。社会消费品零售总额达到212.07亿元，是“十一五”末的2倍，年均递增14.95%。城镇常住居民人均可支配收入21773元，年均递增12.5%；农村常住居民人均可支配收入7212元，年均递增16.1%。
——产业培育取得新成绩。深入实施“产业建设年三年行动计划”，加快产业体系建设。
高原特色农业快速发展。2015年，农林牧渔总产值达222.07亿元，年均递增6.9%。农业种植结构进一步优化，粮经种植比例由“十一五”末的62：38调整为58：42。稳定粮食生产面积，粮食总产量达225.7万吨，实现“十连增”。加快农业产业基地建设。天麻、苹果等特色经作种植面积达605万亩，花椒、核桃、竹子种植面积达790万亩；水产养殖面积达18万亩。畜牧业发展势头良好，肉类总产量达50.59万吨。农业庄园建设成效显著。建成苹果、花椒、天麻、玫瑰等省级庄园5个、市级庄园3个。龙头企业不断壮大。规模以上涉农企业增至57家，其中销售收入上亿元龙头企业8家、省级龙头企业36家。农业组织化程度进一步提高。农业专业合作社总数达2780个，入社农户13.2万户。建成市、县（区）两级农产品质量安全检验检测体系。
工业经济实力不断增强。2015年，工业增加值达209.72亿元，是“十一五”末的1.58倍，年均递增14.4%。规模以上工业增加值达181.44亿元，是“十一五”末的1.68倍，年均递增15.2%。轻重工业比由30:70调整为38.2:61.8。能源基地初步建成。溪洛渡、向家坝水电站和镇雄、威信火电厂建成投产，建成中小水电站258座，风电、太阳能光伏发电实现零突破。全市电力总装机达1468万千瓦，新增装机1337万千瓦。水富至昭通天然气管道干线开工建设。稳步推进煤矿转型升级。加快骨干煤矿建设，朱家湾、长岭、观音山煤矿建成投产。新型载能产业稳步发展。鲁甸昊龙轻钙、电石、电炉锌和彝良天力碳电极等项目建成投产；完成云天化煤代气、大关环保餐盒等项目技改，启动水电铝等项目前期工作。工业园区建设步伐加快。建成园区面积25.55平方公里，入园企业达293户，比“十一五”末增加189户。非公经济快速发展。实现非公经济工业增加值119.9亿元，占全部工业增加值比重达57.2%，比“十一五”末提高4.6个百分点。
现代服务业加快发展。2015年，第三产业增加值达259.6亿元，是“十一五”末的1.99倍，年均递增8.9%。旅游业快速发展。大山包等重点旅游集镇基本建成，西部大峡谷、黄连河、小草坝、铜锣坝等重点景区景点基础设施逐步改善，服务能力不断增强。“十二五”期间累计接待游客约2050万人次，实现旅游总收入约105亿元，分别是“十一五”末的3.4倍和5倍。商贸物流业发展加快。建成沃尔玛、际桓国际商贸城等一批大型批发零售市场，培育“万村千乡市场工程”农家店达1907个、配送中心28个，改造提升各类农副产品经营网点1672个。物流企业实力不断增强。营业额超亿元企业达13家，各类物流企业增至140家，货物运输量达4757万吨，比“十一五”末翻一番。金融业发展取得新突破。银行服务网点覆盖范围进一步扩大，存、贷款余额分别为1209.28和616.73亿元。新华、诚泰等保险企业入驻昭通，全市保险业务收入达14亿元。新成立28家小额贷款公司，注册资本达12.66亿元。组建了昭通金融投资控股集团股份有限公司，融资规模超过2.55亿元。鲁甸鑫辉农特产品公司在上海股权交易中心报价系统成功挂牌。房地产业稳步发展。建成龙泉花园、荷花蒂斯、龙韵雅苑等一批商住小区，总面积500余万平方米，商品房销售面积543.59万平方米；启动“省耕山水”等一批城市综合体项目建设。累计完成房地产开发投资250.56亿元，是“十一五”期间的4.4倍。
——基础设施建设取得新进展。坚持强基础，建体系，增后劲，建成一批事关全局的重大基础设施项目。
交通运输条件不断改善。累计完成综合交通运输固定资产投资381.2亿元，是“十一五”时期的3.7倍。麻昭、昭会2条高速公路和昭巧、柿凤、水绥等8条二级公路建成通车，新增高速公路122公里、二级公路520公里。实现昭通至昆明、重庆、成都全程高速化，昭通中心城市至各县城通二级及以上公路。农村公路加快建设，全面完成通乡油路工程，建制村公路路面硬化率达70%。全市公路总里程达1.75万公里，比“十一五”末新增1946公里。巧家、盐津、威信等县城二级客运站投入运营。开工建设成都至贵阳客运专线铁路、镇雄至毕节高速公路、国道213线和356线 提级改造、水富至昭通天然气管道干线等重大项目。重大项目前期工作加快推进。水富港扩能改造完成初设批复；宜宾至昭阳、宜宾至毕节、昭通至泸州、昭通至金 阳、昭通至乐山高速公路完成工可评审；叙永至毕节铁路昭通段具备开工条件；昆明至巧家、沿金沙江高速公路及渝昆高铁等项目前期工作有序推进；昭通机场迁建 预可研报告通过评审；开通北京、成都、贵阳、重庆航线。
水利基础设施建设成效明显。累计完成水利设施投资139.7亿元，是“十一五”时期的5.6倍，水利化程度达29.7%。骨干水源工程建设取得重大进展，建成水富铜锣坝等3件中型水库和大关翠屏山等4件小（一）型水库，新增库容7275.6万立方米；黑石罗、月亮湾、胡家山等8件中型水库和绥江关村、彝良发达等11件小（一）型水库建设加快。昭鲁大型灌区等大中型灌区配套改造和节水灌溉增效示范、中央财政小农水、山区“五小”水利建设等顺利推进。完成干支渠防渗修复441公里，病险水库除险加固101座，建成“五小”水利工程20万件。实施河道治理，完成中小河流治理20条，防洪能力进一步提高。实施农村饮水安全工程，解决210.7万人的饮水安全问题。实施中低产田改造，高稳产农田达461万亩。
城镇建设步伐加快。完成中心城市总体规划和控制性详规。昭鲁快捷通道建成通车，昭鲁一体化进程加快。完成古城改造提升工程；金鹰大道、环城东路、迎丰路等市政道路提升改造完工。北部新区建设步伐加快。中心城市城区“两河”治理项目顺利实施。完成绥江县城整体搬迁。中心城市和10个县城污水处理厂建成使用，完成110个集镇提升改造，重点集镇“一水两污”工程启动。建成3270个美丽乡村示范点。申报国家级传统村落9个。全市新增建成区面积20.56平方公里。城镇化率达35.7%。
——社会民生保障水平有新提高。社会事业投入逐年加大，教育、医疗卫生、社会保障等重点民生支出占地方公共财政预算支出比例提高到87.5%。
教育事业不断发展。教育基础设施不断完善，新建校舍280万平方米，全市学校校舍面积达655.38万平方米，小学、初中生均校舍面积分别提高到4.49平方米、6.93平方米。实施学前教育“三年行动计划”，全市学前一年教育入园（班）率达77%、学前三年教育入园率达28.19%。进一步巩固义务教育成果，九年义务教育巩固率达80%。高中教育质量稳步提高，高考上线率保持在96%以上。职业教育步伐加快。完成市职教中心一期工程，昭通财校与云南开放大学联合创办二级学院，昭通师专升格为昭通学院，高等教育学科体系不断完善。
卫生计生体系逐步完善。昭通市第一人民医院住院大楼等重大项目建成投入使用，昭通市中医院迁入新址；建成一批乡镇卫生院、村卫生室、计生服务站。初步形成覆盖市、县、乡、村四级卫生计生服务网络。医疗卫生机构达到1897个，每千人拥有病床3.28张，每千人拥有卫技人员3.7人。
文体广电事业健康发展。建成市博物馆、市图书馆、“扎西会议”纪念馆、昭通体育馆、彝良罗炳辉纪念馆等工程；建成1292个行政村农家书屋。开展昭阳区水塘坝古猿动物群化石遗址发掘等考古调查。深入开展文化“三下乡”、送文化“百千万”惠民工程和“我们的中国梦·送文化进万家”等文化惠民演出活动。开展丰富多彩的群众体育活动，成功举办水富国际半程马拉松、中国昭通国际翼装飞行、大山包户外极限运动全国邀请赛等赛事。竞技体育成绩斐然，组队参加云南省第十四届运动会等赛事，共获96枚金牌、40枚银牌、53枚铜牌。实施广播电视村村通、直播卫星户户通，广播综合覆盖率达93.4%，电视综合覆盖率达94.98%。
社会保障能力不断提升。社会保险覆盖面不断扩大。“五项社会保险”参保人数增加到386.3万人，新型农村合作医疗参保率达98.3％。社会救助不断加强。“五保”老人集中供养率达 23.2%；累计支出救助资金21.38亿元，救助城乡困难群众74万人次。城镇保障性住房建设有力推进。累计建成城镇保障性住房12.2万套。就业创业面进一步扩大，五年新增城镇就业13.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
扶贫攻坚扎实推进。着力实施片区开发、整体推进、民房安居、以工代赈、易地搬迁等工程，累计投入各类扶贫资金23.52亿元，完成24个乡、279个行政村、2453个自然村整体推进和19个民族乡、103个民族团结进步示范村、10个民族特色村寨建设。实施农村危房改造和抗震安居工程26.9万户，易地扶贫搬迁1.72万户7.76万人，有效解决80.63万贫困人口的温饱。
——开放合作跃上新台阶。全面实施开放带动战略。积极组团参加“南博会”、“昆交会”、“西洽会”、“泛珠洽谈会”、“上海博览会”等会展，与昆明、宜宾、泸州、中铁二院等地区和机构建立了战略合作关系。招商引资成效显著。累计签订招商项目733个，协议引资2064.76亿元，实际到位资金1667亿元。
——生态建设取得新成效。完成天然林保护87.54万亩、退耕还林还草60.13万亩、退牧还草72.2万亩、石漠化综合治理993.24平方公里，治理水土流失面积2160平方公里，启动渔洞水库水资源保护工程，森林覆盖率由“十一五”末的31.62%提高到35%。强化节能减排。淘汰水泥粉末产能40万吨，关闭落后产能企业37家。单位GDP能耗累计下降11.94%，完成省下达的减排责任目标。
——举全市之力支援金沙江水电开发建设。坚持“移民为先、移民为重”的 理念，切实做到依法移民、政策移民、情感移民。以库区移民安置为重点，建立市县乡三级包保责任联动机制，全面贯彻落实国家大中型水库移民搬迁安置后期扶持 政策，着力推进以绥江县城整体搬迁为代表的各类移民安置点建设、搬迁、安置工作。按期完成了金沙江水电库区移民安置任务，维护了社会稳定，确保了溪洛渡、 向家坝电站如期发电，有序推进了白鹤滩电站筹建工作。
——全力以赴推进灾后恢复重建。全面实施国家和省批准的地震灾后恢复重建规划。彝良“9.7”地震各项恢复重建任务如期完成。紧盯恢复重建的时间节点，扎实推进鲁甸6.5级地震灾后恢复重建。民房恢复重建任务基本完成。教育、卫生等民生工程快速推进，板房学校全部迁入新校舍。交通、水利、市政等公共基础设施工程有序推进。
——各项改革取得新突破。深化农业农村体制改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，建立林权综合管理及社会化服务信息平台。深化行政管理体制改革。承接行政审批下放事项184项，取消和下放行政审批事项57项；推行并联审批、网上审批；事业单位分类改革工作稳步推进；启动公务用车制度改革。深化财税金融体制改革。全面公开部门预算及“三公”经费预算，“营改增”试点扩大到1792户，启动永善、镇雄2县县域小微金融培育试点。深化投资体制改革。成功采用“BOT+EPC+政府补助”、BT等 多种投融资模式，推进交通、水利等项目建设。深化资源性要素价格改革。放开非公立医院医疗机构医疗服务、种子等价格管理；实行工商业用水同价、城市居民用 水阶梯水价政策，建立污水处理价格体系。深化社会事业改革。取消小升初入学考试，实行就近、划片、免试入学。启动鲁甸、水富县级公立医院改革国家级试点和 昭阳、威信、永善、绥江县级公立医院改革市级试点。
——和谐社会建设开创新局面。稳步推进依法治市。创新基层社会治理方式，加强精神文明建设，民主法治不断加强。建成市县乡村四级网络信访平台，有效化解事关群众切身利益的难点、热点问题。有力推进“平安昭通”创建活动，社会治安综合治理不断增强，禁毒、“防艾”工作进一步加强，创建“无毒县”1个、“无毒乡镇”92个、“无毒乡村”650个。建立122个社区、544个行政村网格化服务管理平台。公共危机应急机制和救援体系不断完善。抗灾救灾保障能力进一步提高，有效应对了彝良“9·7”、鲁甸6.5级地震以及连续干旱、山体滑坡等自然灾害。维护了民族团结、社会稳定、平安和谐的良好局面。
虽然“十二五”时期全市经济社会发展取得了显著成效，但在“十二五”规划的目标中，有地区生产总值、三次产业增加值比重、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额5个 经济指标未能完成预期目标。究其主要原因，一是国际金融危机的持续影响，世界经济复苏异常缓慢，国内有效需求不足，经济下行，导致我市经济增长的动力不 足。二是国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的特殊时期，国家宏观经济调控步入调结构、转方式的新常态，改变了改 革开放以来经济高增长轨迹，导致我市难以继续保持两位数的经济增长。三是我市地震、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害频发，既影响了经济增长的质量，也影响了 经济增长的速度。
总 之，全市经济社会发展中存在的困难和问题不容忽视，调结构、稳增长、提升综合竞争实力和经济发展的质量、效益刻不容缓；加强基础设施建设、破解瓶颈制约刻 不容缓；提高创新能力，打造竞争优势刻不容缓；健全公共服务体系，缩小收入差距，全面脱贫，提高人民生活水平和质量，促进经济社会发展刻不容缓；加快生态 文明建设，改善与保护生态环境，构建资源节约型、环境友好型社会刻不容缓。
附：昭通市“十二五”规划纲要主要指标执行情况表
昭通市“十二五”规划纲要主要指标执行情况表
一环：昭通中心城市绕城高速公路。加快项目前期工作，力争2017年开工建设。
两横：都匀至香格里拉高速公路昭通至金阳段、渝昆新复线昭通至泸州高速公路彝良至威信段。2016年全面完成项目前期工作并开工建设，力争2019年底建成通车。
四纵：除已建成的G85高速公路，加快宜宾至毕节高速公路、沿金沙江高速公路、宜宾至彝良至昭阳高速公路建设。加快宜宾至毕节高速公路镇雄至毕节段建设进度，力争2018年建成通车；启动威信至镇雄段建设，力争2020年前建成通车。协调推进沿金沙江高速公路项目前期工作，力争2020年建成通车。加快宜宾至彝良至昭阳高速公路工程设计修编和招商引资，力争2019年前开工建设。
三联络：昭通至乐山高速公路串丝至佛耳岩段、昆明至巧家高速公路蒙姑至巧家段、大关至永善高速公路。2016年全面完成昭乐、昆巧高速项目前期工作并开工建设，力争2019年底建成通车。加快推进大关至永善高速公路项目前期工作，力争“十三五”期间开工建设。
（二）加快高等级干线公路建设。加快以普通国道、省道为主的干线公路建设，进一步加快升级改造，消除断头路，完善干线公路网络，提升路网通行能力与服务水平。推进G213线、S302线等建设进度，力争2018年前建成通车。积极争取国家政策支持，落实补助资金，完成G356线、G352线、S201线提级改造建设。完成G247线等项目前期工作。到2020年，力争完成提级改造普通国道680公里、省道380公里。
（三）加快旅游公路建设。加快推进旅游公路建设，提升旅游景区公路通行能力，促进旅游景区开发建设。完成大山包、小草坝、铜锣坝等景区景点公路建设。
（四）加快农村公路建设。按照“畅通、舒适、安全、美观”的总体要求，以四级公路标准改造重要县乡公路，提高县（区）乡公路路网质量和公路等级，强化县乡公路与周边毗邻地区的连通功能，积极推进县乡公路对重要集镇、矿产资源区、产业园区、旅游景区的全覆盖，形成对国、省道干线网络的补充和支撑。
全面推进通村硬化公路建设，实现建制村公路硬化率达100%。积极推进自然村公路建设，加快农村公路安保工程和危桥改造，确保完成“溜索改桥”项目建设。
第三节 提高农业综合生产能力
着力提高耕地质量，实施土地整治、农业综合开发、烟水配套、以工代赈等工程，加快农田水利建设。建成高标准农田100万亩。全面落实农机具购置补贴政策，加大农业机械推广力度，发展设施农业。全市农机装备总动力达到250万千瓦，农业生产综合机械化水平达到50%。 加大现代农业高新技术推广力度，发挥技术集成对农业增产增效的支撑作用。鼓励引导农村土地资源适度向优势产业、优势产品聚集，培育和发展农业龙头企业、专 业合作社、家庭农场、专业大户，积极推进农村土地承包经营权流转，促进土地规模化集约化经营，提高农业产业化和规模化经营水平。
第四节 构建现代农业服务体系
进 一步增强农业公益性服务能力。健全农业执法、农业科研、农技推广、农产品市场、农产品检测认证等服务体系，建设规范统一的质量标准、疫病防治、检验监测、 气象服务和市场监管等体系。大力发展农业经营性服务。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技 术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。努力培育农村电子商务等新型农产品销售服务体系。支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平 台，积极发展以销定产模式。完善农村电子商务配送及综合服务网络，推进生鲜农产品和农业生产资料电子商务平台建设，促进农业大宗商品电子商务发展。
四、积极承接产业转移
依 托工业园区平台，创新体制机制，优化工业园区发展环境，加大招商引资力度。选择性地承接东部等地区产业转移，优先承接新材料、生物制药、节能环保、电子信 息、装备制造等新兴产业；积极承接轻纺、机电、服装、水晶工艺品等出口导向型产业。禁止高污染、高耗能、落后产能、资源消耗大的产业、企业进入。推动引进 企业、承接产业与本土企业和地方特色优势产业的融合、联动发展，带动全市工业产业结构优化调整。
第十三章 大力发展现代服务业，加快第三产业发展
坚持全面统筹和重点推进，突出模式创新和新型业态开发。结合“互联网+”行动计划，推进传统服务业转型升级和新兴服务业提速发展。重点发展旅游、高效物流、金融服务、信息服务、房地产、电子商务等现代服务业，鼓励发展健康服务业，加快提升第三产业的发展速度和质量。
第一节 深度开发旅游业
依托全市城镇发展和综合交通体系建设，立足特色旅游资源，通过实施“旅游+”，充分发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力。进一步开发山水观光、康体养生、避暑休闲、休闲农业、民俗文化及翼装飞行、马拉松、高原户外运动等特色旅游产品，将昭通建设成为中国西南新兴旅游目的地。把旅游产业打造成昭通稳增长、调结构、惠民生、促脱贫的支柱产业。
一、打造旅游产业集聚区
全力实施“1233”工程，重点抓好“一心两点三环三带”大 旅游工程。大力推进昭阳旅游集散中心产业聚集支撑功能建设；全力打响大山包和中国西部大峡谷景区两个引爆点；打通乌蒙山水、四渡赤水、南方丝绸之路三条跨 区域旅游主题环线，即连接南方丝绸古道和高峡平湖形成的乌蒙山水主题环线；连接成都、昭通、昆明、德宏、丽江、凉山等两省十五州市的南方丝绸之路主题环 线；连接毕节、遵义、泸州、宜宾三省五市的四渡赤水红色旅游主题环线；全面建设昭水南丝绸之路旅游经济带、金沙江库区旅游经济带、镇彝威红色文化三大旅游 产业经济带。
到2020年，创建3A级以上景区12个、精品旅游小镇10个、特色旅游扶贫村30个、现代休闲农业生态农庄15个、自驾车营地10个，完成基础设施建设投资300亿元。全市接待海内外游客人数达到4600万人次，实现旅游总收入达350亿元。
二、优化旅游产品结构
强 化品牌支撑，分片区整合旅游资源，实施前瞻性策划、整体性规划，统一包装、统一推介，融合促销、融合发展，加大旅游产品开发力度。着力开发独具特色的山水 文化体验旅游、红色旅游、古镇旅游、乡村旅游等特色旅游产品。把大山包景区打造成国际旅游品牌；把西部大峡谷温泉康体养生休闲度假、小草坝天麻生态养生、 金沙江库区水上体育运动、黄连河瀑布养生休闲度假、铜锣坝国家森林公园、龙头山骡马口古银矿遗址、豆沙关�k人文化旅游打造成国内知名旅游品牌。
三、完善公共服务体系
加快以游客服务集散中心、旅游公共标识系统、自驾车营地、旅游厕所等为重点的旅游公共服务设施建设。整合景区、旅行社、酒店、交通以及旅游相关信息资源，建设智能旅游网络，打造旅游电子商务和“智慧旅游”监管服务平台。基本形成服务设施配套、信息咨询快捷、安全保障有力、惠民便民实在的公共服务体系，提升旅游品质。
四、推进重点项目建设
加大旅游景区策划、规划和招商引资力度，通过重点项目建设，增加景区文化内涵，展现昭通大山、大水、大峡谷、大文化所蕴含的丰富内容、深刻内涵和独特魅力，推动旅游景区产品由单一观光型向多元复合型转化。
二、健全健康养老服务体系网络
统 筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。鼓励发展 社区健康养老服务。提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓 励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善服务内容，做好上门巡诊等健康延伸服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便 携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。
三、集镇基础设施建设
按照“6个1”标准（一条功能配套完善的街道、一个水厂、一个环卫管理站、一座公厕、一个农产品交易市场、一个文化综合服务站），科学规划，合理布局，加快推进重点集镇道路、“一水两污”、绿化工程建设，改善人居环境，促进集镇功能升级。
四、村庄
以各级各类新农村试点示范建设、整乡整村推进、易地扶贫搬迁、农村饮水安全、灾后恢复重建以及农村危房改造等项目为平台，加快乡村基础设施建设，提升村庄建设水平，完善公共服务设施，提高村民生活品质。
办好昭通卫生职业学院，新建昭通、镇雄2所职业技术学院，促进区域内职业教育资源优化整合。鼓励支持市内院校与省内外高校开 展联合办学、教师和学生互派等多形式合作办学，形成昭通职业教育全方位、多层次、宽领域的开放格局。充分利用昭通学院及省内外高等职业教育资源，贯通中等 职业教育—专科—本科—研究生的人才培养渠道。通过提升基础能力，深化教育教学改革，创新体制机制，构建昭通职业教育体系，着力为全市经济社会发展培养高 素质劳动者和技术技能型人才。
三、积极构建终身教育体系
依托云南开放大学、教育网络平台，整合各类教育资源，基本形成成人中高等学历教育、职业技能培训、社区教育和市民终身学习的教育体系。健全学习型组织建设的指导协调机构，建立目标责任制，创建各类学习型组织。
第一节 扩大开放合作
以发展目标为引领，围绕发展定位、发展战略和空间布局，着力构建对外开放合作平台，加强区域交流合作，助推经济发展。
一、加强交流合作
依托连通南北、承启东西，连接长江经济带、成渝经济区、滇中产业新区的独特区位优势，充分利用各类新闻媒体、会展活动加大对昭通的宣传，全方位拓展与毗邻省、市（地州）和长三角地区、珠三角地区等地的开放合作与交流。健全区域联动、资源共享、优势互补的区域合作机制，建立广泛的联系和长久的合作关系。着力推进政策沟通、设施联通、贸易流通、资金融通、民心相通，促进投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流等领域合作迈上新台阶。
二、建立跨区域交流合作平台
以昭通招商引资网建设为重点，搭建与其他省、市（地州）的信息互通平台，设立招商信息互动栏目，实现投资信息的经常性交流与沟通。充 分利用泛珠三角区域合作以及南博会、西洽会等合作平台，进一步提升重大区域合作交流活动的层次、深度、内容和形式。抓好园区平台建设，加强园区基础设施建 设和服务功能提升，不断增强园区的吸引力。充分发挥商会的桥梁作用，支持建立各种协会，充分利用客商优势和影响力，吸引更多客商到昭通投资兴业。
三、发展对外贸易
加快出口创汇企业发展。支持企业生产适销对路外贸产品，重点扶持猪鬃、苹果、天麻、魔芋、马铃薯、核桃等特色产品深加工和环保餐具等出口产品生产，培育知名品牌，提高产品的竞争力和出口创汇能力。利用“互联网+”等现代信息技术，创建辐射县区的电商网络交易平台，引导传统企业发展网络销售，扩大特色优势产品出口规模。力争2020年实现出口额1400万美元以上。
第二节 强力招商引资
坚持互利共赢，以能源、化工、新型载能、制造、生物资源开发以及物流、旅游等现代服务业为重点，大力引进产业项目，突出抓好产业招商。
一、强化招商引资
进 一步放宽市场准入，鼓励社会资本投资基础设施、社会事业领域，突出抓好以高速公路为重点的重大基础设施项目招商引资。加快引进高新技术产业和产业链高端项 目，带动传统产业升级。积极引进国内外龙头企业和战略投资者，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进我市经济、技术和管理水平提升。积极采用直接 投资、股份制、经营权转让、以商招商等多种形式引资，通过PPP方式融资，大力发展代理、中介、委托招商，丰富引资方式。密切跟踪国内外500强企业，主动对接东部产业转移需求和目标企业的投资需求，有针对性地包装、推介一批大项目、好项目。重点在沿海发达地区开展经济合作和招商引资活动，着力引进知名企业，推进产业转型升级，促进我市优势资源开发和产业集聚。
二、做实项目储备
强化项目开发，树立项目精品意识，加大项目前期工作的资金投入和开发力度，扎实做好项目前期工作。谋划一批科技含量高、产业关联度大、经济效益好、对商家有吸引力、对全市经济发展有重要带动作用的产业项目和基础设施项目。强化项目包装，提高项目成熟度和项目的对接能力。深入研究投资需求，准确把握投资导向和资金流向，强化项目储备，充实完善招商引资项目库，实行项目动态管理，最大限度满足项目推进和招商谈判的需要，提高招商实效。
三、优化投资环境
增强互利共赢理念，努力为商家落户昭通创造适宜的生存土壤和广阔的发展空间。加快推进交通、通信、水利等重点基础设施建设，着力解决制约招商引资的投资硬环境。健全领导联系重大项目、领导与重点客商对话、部门联动等招商引资工作机制。围绕投资商关注的市场准入、审核报批、土地供应等实际问题，完善政策扶持措施，对重大外来投资项目实行“一企一策”，努力改善软环境。采取强有力措施，加大对投资环境整治的监督检查和问责力度，严厉打击损害招商形象、破坏市场经济环境和侵害投资者利益的违法行为，切实保护投资主体合法权益，营造良好的招商引资环境。
第十九章 提高基本公共服务水平，着力保障改善民生
坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化，健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
第一节 努力扩大就业
围绕“大众创业，万众创新”，实施更加积极、开放的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，促进城乡劳动者创业、就业，稳定增加城乡居民收入。以信息化为支撑，以“互联网+”为平台，大力推进创业园区、孵化基地、返乡农民工创业园、校园创业平台建设，打造众创空间、创业集镇（街道）。积极帮扶重点群体就业，突出农村劳动力、高校毕业生、失业人员、就业困难人员顺利实现就业创业，实现“零就业”家 庭动态清零。进一步强化职业技能培训，大力实施技能脱贫专项行动，不断提升劳动者职业素质和技能水平，构建终身职业培训体系。加强服务能力建设，全面完成 市、县、乡、村四级公共就业服务机构和网络平台建设，建立健全以城市为中心、覆盖城乡的公共就业服务网络。按照科学化、信息化、专业化、规范化、标准化、 社会化的要求，搞好人力资源市场信息网络建设，确保信息网络覆盖所有街道、社区、职业教育机构和培训机构，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、创业辅 导、人事代理等多功能一体的就业服务体系。高度重视劳动者权益维护，消除就业歧视，促进就业公平。到2020年，城镇调查/登记失业率控制在4.3%以内。
第二节 完善收入分配
加快形成科学合理的收入分配格局，遏制城乡、领域、行业等社会成员之间收入差距扩大。贯彻落实机关企事业单位工资收入分配制度和工资正常调整机制，进一步加大政府目标综合责任制奖的激励作用。大力推进企业工资集体协商机制建设，继续开展“推进实施集体合同制度攻坚计划”，实现工资集体协商制度全覆盖。落实最低工资制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立科学合理的薪酬分配机制，合理确定薪酬水平；健全薪酬监督机制，统筹规范薪酬支付管理和薪酬外福利待遇，形成科学合理的收入分配制度。
进一步落实向基层倾斜的收入分配政策，提高基层工作人员、技能人员和艰苦地区干部职工收入水平。科学制定事业单位公益目标任务考核体系，着重向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。积极争取省级支持，继续提高机关津补贴和事业单位绩效工资水平，实现与省直机关事业单位执行统一标准。
第三节 健全社会保险
实施“全民参保计划”， 基本实现社会保险法定人员全覆盖。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失地农民养老保险制度。整合城镇 职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现城乡基本医疗保险一体化。完善大病保险和重特大疾病保 障机制。加快推进预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度建设。坚持“保障生活”与“促进就业”并举，积极探索拓宽失业保险基金支出范围。建立完善社会保险筹资与待遇支付相适应的机制，不断提高社会保险的保障能力。推进社会保险经办信息化、专业化、标准化建设。
第四节 强化社会保障
发挥社会保障在保障民生中的兜底作用，完善城乡社会救助制度体系。加强城镇和农村贫困群体最低生活保障、“五保”对 象集中供养，以及医疗、教育、住房、就业等各项社会救助的衔接。加快养老服务机构基础设施建设和服务能力建设，积极发展普惠型社会福利和双拥优抚安置等社 会保障事业。加强精准脱贫与农村低保制度的衔接。加大保障房建设力度，提高保障房分配环节的透明度、公正度。着力解决低收入和中低收入家庭住房困难，有效 保障城镇常住人口合理住房需求。加快推进农村危房改造、易地搬迁及地震灾区民房恢复重建工程。
第二十章 加强社会治理，构建平安和谐昭通
坚决维护宪法和法律权威，依法维护群众权益，维护社会公平正义，注重从法制层面破解跨越发展的体制机制矛盾，不断推进治理体系和治理能力现代化，营造和谐稳定的社会环境，为全市跨越发展提供坚强的法治保障。
第一节 全面推进依法治市
坚持党的领导和人民当家作主，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治昭通、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，确保依法治国基本方略全面落实，各项事业全面纳入法治化轨道。
一、推进科学立法。建立完善地方立法体制机制，切实发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推动立法民主化进程。以城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等为突破口，逐步健全和完善地方法规体系。
二、推进依法行政。突 出权力规范和约束环节，继续推进简政放权、放管结合。坚持法定职权必须为、法无授权不可为，推进事权规范化、法律化，建立健全依法、科学、民主的决策机 制。完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法，切实加强行政权力制约和监督。深入推进政务公开，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正 公开、廉洁高效、诚信守法的法治政府。
三、加大严格执法力度。严格规范公正文明执法，建立职能集中、管理规范、运行有效的综合执法体系，加强行政执法主体和人员资格管理，完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法，加大关系群众切身利益领域执法力度。
四、保证司法公正。整 合公共法律服务资源，拓宽公共法律服务领域，逐步健全以实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必须的公共法律服务体系。优化规范司法职权配置，理顺司法权 与司法事务管理权、监督权的关系，确保依法独立公正行使审判权、检察权。推进司法公开、民主，强化司法活动监督，提高司法公信力。
五、推动全民守法。健全和创新普法宣传教育机制，将法治教育纳入国民教育体系，把法治教育活动纳入社会主义精神文明创建活动范畴，落实 “谁执法、谁普法”主体责任，坚持法治、德治两手抓。开展多层次、多领域的法治宣传及法治创建活动，引导全民诚实守信、自觉守法，使尊法、守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。
六、强化国防建设。加强国防教育，增强爱国、卫国、强国理念。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。健全国防动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备建设，增强国防后备力量，配合做好民兵预备役调整改革工作。做好拥军优属、拥政爱民工作，争创全国双拥模范城。
第五节 深化投融资体制改革
规范政府投资行为，优化和改进政府投资方向和方式。按照《政府核准的投资项目目录》，将取消和下放的事项落实到位。推广政府和社会资本合作（PPP）模式。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，完善价格激励机制；通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设营运。优化财政投入及管理方式，提高公共服务质量和效率。
