专栏 “十三五”期间经济社会发展主要目标
指标			2015年 预计	2020年目标	年均 增长	指标 属性
一、经济发展
地区生产总值（亿元）			118	230（力争260）	12.5%左右	预期性
人均地区生产总值（元）			30136	65000	—	预期性
财政收入（亿元）			19.33	38（力争40）	15%左右	预期性
固定资产投资（亿元）			160.5	300	15%左右	预期性
规上工业增加值（亿元）			38.5	90	16%以上	预期性
服务业增加值（亿元）			38.8	80	14%左右	预期性
社会消费品零售总额（亿元）			50	90	13%左右	预期性
外贸进出口总额（亿美元）			0.87	2	15%以上	预期性
工业化率（%）			38.2	46.6	1.7个百分点	预期性
二、创新发展
R&D经费支出占地区生产总值比重（%）			1.48	2	—	预期性
战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重（%）			9.1	26	3.5个百分点	预期性
民营经济增加值占地区生产总值比重（%）			60	75	3个百分点	预期性
高新技术企业数（个）			20	46	18%	预期性
每万人口发明专利拥有量（件）			1.53	4.32	23%	预期性
互联网普及率（%）			56	80	4.8个百分点	预期性
规模以上工业企业利润（亿元）			6.4	25	30%以上	预期性
三、开放发展
经济外向度（%）			5	6	0.2个百分点	预期性
实际利用境外资金（亿美元）			0.87	1.4	12.5%	预期性
四、绿色发展
空气质量指数（AQI）达到优良天数占比（%）			完成市下达的目标任务			约束性
重点流域水质优良比例（%）			完成市下达的目标任务			约束性
集中式饮用水水源水质达标率（%）			完成市下达的目标任务			约束性
森林覆盖率（%）			36.38	40以上	—	约束性
耕地保有量（万公顷）			7.867	不低于7.758821	保持	约束性
万元工业增加值用水量下降（%）			12	20	—	约束性
单位GDP能耗降低（%）			完成市下达的目标任务			约束性
单位GDP二氧化碳排放降低（%）			完成市下达的目标任务			约束性
主要污染物排放总量（万吨）	化学需氧量排放量		完成市下达的目标任务			约束性
	氨氮排放量
	二氧化硫排放量
	氮氧化物排放量
五、协调发展
户籍人口城镇化率（%）			25.5	38	2.5个百分点	预期性
常住人口城镇化率（%）			52.27	61.27	1.8个百分点	预期性
制造业增加值占地区生产总值比重（%）			39.5	47.8	1.7个百分点	预期性
服务业增加值占地区生产总值比重（%）			32.9	35以上	—	预期性
六、共享发展
年末总人口（万人）			45.9	48	—	约束性
常住居民人均可支配收入（元）		城镇	21993	40000	12.5%以上	预期性
		农村	10474	19000	12.5%以上	预期性
城镇调查失业率（%）			3.8	4.5	—	预期性
基本养老保险参保人数（人）			49362	61500	4.5%	约束性
基本医疗保险参保人数（人）			116000	120000	0.7%	约束性
每千名老人拥有养老床位数（张）			—	4.5	—	预期性

大牛工程师

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人力资源服务。充分利用滁州市应用技术学校、社会培训机构和企业等各种培训资源，加强创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。提高人力服务水平，促进人力资源服务供求对接，引导各类企业通过专业化的人力资源服务，提升人力资源管理开发和使用水平，提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快培育具有区域竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。
创新发展生产性服务业。以服务于制造业特别是新兴和主导产业为立足点，面向关键技术、公共服务、技术咨询、集成设计等提供专业生产性金融、物流、信息、科技等服务。培育更多的生产性服务供给主体，提升服务质量和水平。推动构建产业发展战略、勘察设计、工程咨询、风险评估服务体系，发展市场调查、咨询评估、会展、产权交易、会计、税务、司法中介等新兴商务服务业，推进无形资产、知识产权评估服务。依托“互联网+”支柱产业，推动总部功能与生产环节的有效分离和无形结合。坚持市场导向为主，政府引导为辅，增加生产性服务业的市场需求，推进制造业“主辅分离”。坚持推动创新发展，扶植拓展新兴服务业态，开展试点示范园区建设，推动生产性服务业内部的结构升级，为制造业转型升级提供强有力的支持。充分利用我县独特的承接产业转移的区位优势，谋划引进技术、资源密集型高端产业；承接先进地区在本地设立生产性服务业总部，实现供应链整体转移；发展服务外包经济，推动服务外包发展，发展数据处理、金融后台、人力资源、呼叫中心等新兴业务。到2020年，建设企业总部基地1个以上，培育、引进年营业额超5000万元的中介、租赁企业10家以上。
第二节    推动生活性服务业向精细化和高品质化转变
以扩大消费需求为重点，以提高人民群众生活质量为目标，着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。
旅游业。在保护生态的基础上，做好“旅游+”文章，推进旅游产业融合，实现农业围绕旅游提升、森林联合旅游保育、水利依托旅游做活、工业支撑旅游做强、城镇结合旅游做靓、信息改变旅游方式、文化联姻旅游做大、商贸融合旅游延伸、医养凸显旅游特色、体育融入旅游做旺、金融服务旅游增收，深度挖掘全椒历史文化资源，加快发展文化旅游、生态旅游；结合美好乡村建设，发展乡村旅游，打造“一村一景”、“一村一品”。加大旅游项目招商工作力度，加快推进神山、龙山、牧龙山、儒林•世外源、生园、太平文化街区、黄栗树下游片区、儒林外史国际文化城等重点旅游项目以及现代农业示范园建设，进一步提升全椒旅游的承接能力。按照旅游行业标准化建设要求，开展A级景区、星级农家乐、星级酒店、A级旅行社、乡村旅游示范村、休闲农业和乡村旅游示范乡（镇）、示范点创建工作。到“十三五”末，创建3个3A、1个4A级旅游景区，全县四星级以上农家乐实现镇镇全覆盖，成功创建1个五星级酒店、2个四星级酒店，新增3个3A级旅行社，创建3个省级优秀旅游乡镇、5个以上省级乡村旅游示范村、3个以上市级以上休闲农业与乡村旅游示范乡（镇）、10个以上市级以上休闲农业与乡村旅游示范点。积极举办各类节庆活动，尽快开通南京、上海、合肥等地至全椒一日游、二日游、三日游旅游线路，吸引更多的外地游客来我县观光旅游。到2020年，力争实现年接待国内外游客超300万人次、旅游收入超50亿，努力将旅游业打造成未来服务业的支柱性产业。
商贸服务业。加快推进城市现代商业综合体建设，重点引进和培育一批现代主题专业商厦、品牌旗舰店和精品专业店、专卖店，大力发展时尚消费、休闲娱乐、特色餐饮等行业，打造以三个商业中心为核心的全椒现代商业圈。即通过提高商业集聚度，推进网点布局战略调整，提升商业设施品味，提高新型业态比重，完善服务功能，增强现代气息，打造以新华路商业步行街为核心的老商业中心；通过建设现代都市商业标准硬软件设施，构筑科学空间布局和业态结构，形成以江海商业步行街和儒林外史文化城为核心的城南江海商业中心；通过城北新城新建的城市居民区和相关商业配套设施，依托全椒经济开发区和十谭工业园区，打造与现代居民生活相适应的城北新城现代商业中心。鼓励商贸企业向农村延伸和拓展，大力推进以农村连锁便利店、生鲜食品超市、放心店为主的农村现代流通网络建设。到2020年，实现社会消费品零售总额90亿元，限额以上商贸流通企业数达175家，外贸进出口获权企业达到120家，进出口总额2亿美元。
健康养老服务业。推进农村敬老院向区域性养老服务中心转型，完善社区、农村养老公共服务设施建设，提高建后管养和服务水平。支持社会力量兴建各类特色养老中心和养老机构，推进龙山文化养生养老中心、神山国际生态农业养生养老中心等项目建设。加快居家社区养老服务、大众化集中养老、医养融合服务、养老综合服务、旅居养老服务、智能养老服务、养老关联服务和产品等项目建设。引导和推动志愿者服务队伍建设。到2020年，建成2个社会力量兴办的养老服务机构，全县每千名老年人拥有床位数达到45张，在全县至少培养2家养老骨干机构，力争创建1个养老服务业发展园区，城乡养老公共服务设施覆盖100%的城市社区和80%的农村社区。
文化产业。积极扶持小微文化企业，努力培育规上、限上文化企业，鼓励和支持中小文化企业为大型龙头企业提供相关配套服务，形成以大型龙头企业为核心，带动周边中小文化企业共同发展的格局。加快电子视听设备、玩具生产及文化用品制造业等我县优势传统产业转型升级，重点发展以文化创意和设计服务为核心的文化产业链。实施重大项目带动战略，加快城北新城清明上河图、梅花垄桃文化、南屏山核心区、大墅龙山、神山、牧龙山、卧龙湖等一批重大文化产业项目建设或签约。推动民营文化企业发展行动计划，培育骨干文化企业，加快儒林外史文化旅游基地、十谭文化创意产业园、印刷包装产业园、儒林文化产业园、太平民俗文化产业园等文化产业园区建设，积极争创省级、市级文化产业示范园区（基地），继续申报“正月十六走太平”进入国家非物质文化遗产名录，提高市场化运作水平，发挥“正月十六走太平”、吴敬梓纪念活动等综合效应，带动地方文化产业发展。到2020年，建成1个以上产值超10亿元的特色文化产业集群，实现11个以上文化产业项目进入省“861”项目库，培育滁州力斯杰玩具有限公司等1家以上企业进入国家出口重点企业和项目名录，建立3家以上后备上市文化企业库，力争1家文化企业上市（挂牌）。
家庭服务业。加快发展家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等家庭服务业，创新家庭服务业发展模式。推进家庭服务业规范化、职业化、信息化、产业化建设。实施家庭服务业从业人员专项培训计划，加强家庭服务业经营管理和专业人才培养，加快家庭服务业实训基地和示范基地建设。支持中心城市家庭服务体系建设和龙头企业发展，加大对员工制家庭服务企业的扶持力度。加强家庭服务业公益性服务平台建设，促进家庭服务人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。
房地产业。建立健全符合县情的住房保障和供应体系，努力激活存量，培育租赁住房市场，加大对自住性和改善性住房消费的支持力度，多渠道满足群众住房需求。按照规划先行，合理布局的要求，有计划地发展房地产业。规范发展房地产中介服务，不断提升物业服务水平。加快推进全县个人住房信息系统建设，增强房地产公共服务和管理能力。（安徽省）全椒县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

古河镇：边贸、工业并进的县域西南经济、文化中心。到2020年镇区人口达2万人。
二郎口镇：县域中部的工业型城镇。到2020年镇区人口达1.2万人左右。
大墅镇：县域西部交通枢纽，工农贸旅并进的小城镇。到2020年镇域人口达1.2万人左右。
第四节 实施美好乡村建设第二步行动计划
按照“发展中心村、保护特色村、整治自然村”的要求，进一步巩固成果、扩大优势，推进美好乡村由“由点带面”向“基本全覆盖”的战略转换，从全面创建向全面提升转变、从建设乡村向经营乡村转变，实现美好乡村长治久美。重点实施六大工程。
实现4个覆盖。中心村培育全覆盖工程。以规划为龙头，重点实施村庄建设、环境卫生综合整治等，切实改善农村人居环境，统筹推进农村基础设施建设和公共服务配套。到2020年，全县农村9个镇驻地、48个永久居住点实现美好乡村建设全覆盖，达到“11+4”（11项公共服务设施、4项基础设施）标准。自然村整治全覆盖工程。按照“低水平、广覆盖”的原则，大力开展以垃圾清理为重点的自然村环境整治，到2020年，实现规划保留的自然村整治全覆盖，达到“2+1”（2项公共服务设施、1项基础设施）标准。特色村保护全覆盖工程。坚持按照保护与建设并重，重点抓好古民居、古建筑、历史遗存及古树名木等自然风貌的保护与开发，重新焕发生机与活力。到2020年，全县特色村保护率达100%。示范带靓化全覆盖工程。按照串珠连线成片的建设思路，高标准建设美好乡村“二环一线”，打造成集“生态秀美、村容整洁、产业富民”于一体的美好乡村建设精品示范带。
推进2个提升。发展动力提升工程，按照“立足一产，接二连三”思路，完善中心村产业发展规划，积极培育“一村一品”，大力发展乡村旅游，培植一批集体经济强村，增强中心村自我“造血”功能。到2020年，50%中心村基本建立产村相融的发展体系，50%的中心村所在村集体年收入达10万元。乡风文明提升工程，加大农村非物质文化的保护和发掘力度，传承弘扬乡村民间文化。进一步完善农村公共文化和体育设施，深入推进农村文化乐园、文化墙建设。注重开展政策法规、思想道德教育，持续开展“文明户”评选，建立村民理事会制度，制定实施村规民约，强化内部管理，培育科学、健康、文明的生活方式。
第五节 实施镇域经济振兴工程
围绕打造一批在省、市有影响，产业有特色、经济实力强的镇和村，实施强镇强村攻坚行动。坚持突出特色、差异发展，构建县域经济发展多点支撑新格局。到2020年，力争镇域经济总量达100亿元以上、年均增长15%；规模以上工业增加值达到39亿元、年均增长20%；三产增加值达到29亿元、年均增长26%；财政收入达17亿元、年均增长15%。全县所有镇拥有亿元以上企业、所有镇财政收人超千万元、所有村年经营性收益5万元以上。镇域经济对县域经济的贡献率达40%以上。重点打造“一区三片”。
产城融合区。十字镇、襄河镇在围绕县城发展上下功夫，在城乡一体和一二三产融合发展等方面当示范、做标兵，建设经济强镇。襄河镇着力抓好杨桥工业园、邱塘快递产业园等建设，培育壮大机械、农产品加工、商贸物流业；发展优质粮、城郊蔬菜、水果、水产等特色农业。到2020年，工业产值达到70亿元，财政收入突破10亿元。十字镇全力做好十谭现代产业园建设、招商、帮办服务，培育以先进装备制造业、新兴产业和现代服务业为主的产业基地；发展芦蒿、莲藕、虾蟹、芦笋、薄壳山核桃、金红果、苗木等特色农业。到2020年，工业产值达到70亿元，财政收入达5亿元。
古大经济片。古河镇、大墅镇积极融入合肥经济圈，扩容升级古大经济走廊，着力建设物贸集散基地、休闲养生度假基地、合肥南京优质农产品供应基地，打造工贸强镇，成为我县第二经济增长极。古河镇培育壮大机械、农产品加工业；发展水产等特色农业；扩建古河码头，建设镇北物流园，使之成为五县交汇物贸中心。力争到2020年，古大工业走廊（古河工业集中区）产值达到30亿元，财政收入突破1亿元。大墅镇培育壮大建材、家具、农产品加工业；发展中药材、薄壳山核桃等特色农业；建设龙山养生度假区，使之成为华东地区知名的养老、养生、休闲、旅游度假基地。力争到2020年，古大工业走廊（大墅工业集中区）产值达到20亿元，财政收入突破5000万元。
浦合工业片。武岗镇、二郎口镇进一步提升工业集中区集约发展水平，着力建设工业强镇。武岗镇培育壮大绿色农产品、机械加工业；大力发展水产、奶牛养殖等特色农业。到2020年，工业产值达到30亿元，财政收入达5000万元。二郎口镇培育壮大机械、农产品加工业；大力发展龙虾、优质桃等特色农业，带动旅游业发展。到2020年，工业产值达到30亿元，财政收入达到5000万元。
沿山生态旅游片。六镇镇、石沛镇、马厂镇、西王镇依托“三山三湖”等生态资源，大力推进林业、旅游经济发展，打造独具特色的新型生态经济强镇。六镇镇整合神山寺、三塔寺、牧龙山等旅游资源，培育周洼农家乐联盟，加快旅游业发展，大力发展以石斛种植为主的特色农业。力争到2020年，旅游业收入达到6亿元以上，财政收入达到2500万元。石沛镇整合包装荣鸿农业园“樱花谷”、“海棠园”、“紫薇园”、“桂花园”等生态景区、黄栗树风情小镇景区、周岗烈士陵园景区等资源，壮大旅游产业；大力发展以高档苗木培育、滁菊原产地保护开发、板栗冷藏加工为主的特色产业。力争到2020年，旅游业收入达到6亿元以上，财政收入达到2500万元。马厂镇突出生态旅游业发展，加大酥笏牌等旅游商品的开发；大力发展优质葡萄、优质桃等特色农业。力争到2020年，旅游业收入达到3亿元以上，财政收入达到2500万元。西王镇：充分利用生态资源优势，发展生态旅游业，做大做强管坝牛肉等生态旅游商品，大力发展以金银花种植为主的特色农业。力争到2020年，旅游业收入达到2亿元以上，财政收入超过1000万元。资料共享_规划纲要_工程资料

第二节 “互联网+”产业
实施“互联网+”产业行动计划，促进互联网在各行业深入应用、良性互动，推动实现产业跨界创新、融合发展。“十三五”时期，聚焦发展几个重点。
“互联网+”工业。以推进两化深度融合为主线，引导工业企业实现生产全流程的互联网转型，加快抢占信用、物流、安全、大数据分析等工业互联网入口，推动生产方式和商业模式变革，培育一批工业互联网骨干企业，不断提升制造业智能化绿色化服务化水平。到2020年，智能制造水平明显提高，培育两化融合示范企业19家，制造业服务化骨干企业20家，全县新增工业机器人200台，培育发展5个特色电子商务平台，重点B2B平台在线交易额超过10亿元。
“互联网+”农业。深入实施农业信息服务全覆盖工程，积极推进信息技术进村入户，促进信息化、农业现代化同步融合发展。加速培育新型农业经营主体，深化信息技术在农业生产全过程的应用，积极发展智能农业、感知农业、精准农业，提升农业生产信息化水平。支持电商村建设，完善农村信息服务站和乡村配送体系，推进农产品电子商务。到2020年，全县利用网络销售农产品超2亿元，规模设施农业物联网技术推广应用面积占比达50%以上，农业信息化覆盖率达80%以上。
“互联网+”商贸。深入推进电子商务细分领域发展，鼓励发展垂直类电商平台，积极培育大宗商品电商交易平台，引导线上线下互动融合发展。鼓励发展外贸综合服务平台和第三方跨境电子商务服务平台，支持县内电子商务企业“走出去”， 加快推进滁州(全椒)颐高国际电子商务产业园建设，积极争创国家电子商务示范城市、示范基地，创建1个以上电子商务集聚区，培育4家以上电子商务交易额超亿元企业。到2020年，全县电子商务交易额达到25亿元，占全县商贸交易总额的20%；网络零售额达到10亿元，占全县社会销售品零售总额10%。
“互联网+”文化教育。支持传统媒体发展新媒体业务，加快内容集成和数字传输综合平台建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动文化产品和服务的数字化、网络化，打造数字化图书馆。深入发掘全椒文化特色，整合教育文化资源，打造全椒非物质文化遗产互联网传播平台。新型业态占文化产业增加值比重进一步提高。构建“智慧教育”，促进教育信息化实现跨越式发展。充分利用信息技术手段改革教学模式、创新学习方式、提升管理水平，到2020年，国家教育信息化标准达标率达到100%。
“互联网+”金融。鼓励有条件的企业发展互联网金融业务，支持小额贷款公司、融资性担保（再担保）公司、各类交易场所等新型金融组织创新开展互联网业务。鼓励探索开发新型的支付方式和支付工具。规范网络保险、网络借贷（P2P）、众筹机构发展。鼓励持牌金融机构与互联网企业跨界融合，建立互联网金融数据共享交换平台，构建互联网金融产业联盟。
“互联网+”物流。支持发展交通运输物流公共信息平台、跨境电子商务配送等重大现代物流项目，鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提高物流供需信息对接和使用效率，降低物流成本。完善中心商务区、居民区、产业园区网购商品投送公共设施和农村网络代购网点。
第三节 “互联网+”企业
实施“互联网+企业”行动计划，鼓励企业运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，加快推进研发设计可视化、生产制造智能化、生产组织网络化、产品服务个性化，促进企业互联网化。
推动工业互联网创新发展。推广工业互联网应用，为企业提供研发设计、生产制造、经营管理、市场销售等互联网信息平台服务，培育“众创、众包、众筹”等新型互联网服务企业。大力发展智能移动制造，引导企业利用互联网推进生产物流管理，开展网络营销，打造开放化平台，提升供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游共同发展。
加强大数据云计算应用。积极发展“工业云”平台等新型生产设施，加速云计算技术与现代制造业的融合。推广数据可视化、数据挖掘、分析检索等信息技术，开放各类接口标准，支持企业及公众使用公共数据开发推广各类智能终端APP，促进大数据产业发展。引导企业建设商业智能（BI）系统，对生产过程进行大数据分析，优化工艺流程；对管理流程进行大数据分析，推动管理流程的优化、重组和再造；对销售服务进行大数据分析，开展精确营销，改进产品设计。
实施物联网应用示范工程。结合全椒产业特点，重点选择机械制造、新材料、新能源、绿色食品加工等行业实施物联网应用示范工程。引导行业内工业企业在供应链管理领域推广物联网技术，通过进料设备、生产设备、包装设备等联网，提高企业生产效率；利用物联网技术对企业能耗、污染物排放情况进行实时监测，促进企业绿色制造；利用物联网开展产品在线故障诊断和运行维护，推动制造业服务化转型。鼓励有条件的工业企业建设信息物理系统网络（CPS），将传感器、嵌入式终端系统、智能控制系统、通信设施互联成智能网络，推进人与人、人与机器、机器与机器以及服务与服务之间互联互通。鼓励骨干企业实施“工厂2.0示范项目”，建设智慧工厂“全息车间”系统平台，运用物联网技术，将“人、机、料、法、环”等五大信息要素与智能网络连接，通过服务端云计算分析和统计，实现车间智能化设别、定位、跟踪、监控和管理。
第十章 增加公共服务供给，共享发展成果
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，保障基本民生，注重机会公平，统筹推进各项民生事业发展，让发展成果更多更公平惠及人民群众，到“十三五”末实现城乡居民收入和公共服务供给“双增”目标，不断提高人民群众生活质量和幸福指数，着力建设幸福全椒。
第一节 发展教育体育事业
推进基础教育优质均衡发展。加快发展普惠性学前教育，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，多种形式扩大学前教育资源，普及学前三年教育。巩固义务教育普及成果，全面普及十五年基础教育。完成学校标准化和校安工程建设，努力改善办学条件。全面推进义务教育优质均衡发展，基本消除教育阶段择校行为。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，大力推进中小学特色化建设，实现“校校有品牌，校校有特色”。扩大优质高中教育资源，积极创建省级优秀示范高中，提升普通高中整体办学水平，引导普通高中特色优质发展。完善特殊教育体系，支持发展民族教育。优化城乡学校布局，根据城市化进程和学龄人口分布趋势，合理调整各类教育布局，提高优质教育资源覆盖率，切实解决县城幼儿园和中小学入学难矛盾。“十三五”期间，县城新增幼儿园8-10所，新、改建小学2所，改建初中1所，实施慈济中学、前进小学迁址重建工程。到2020年，全县学前三年毛入园率达到95%以上，义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。力争创建省级特色学校10所，市级特色学校20所，县级特色学校全覆盖。
加快职业教育发展。以扩大就地就近就业为导向，建设与全椒经济社会发展相适应的中等职业教育体系。改革职业教育培养模式，完善产学合作机制，全面推行产教融合、工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。加强职业教育基础能力建设，大力改善滁州市应用技术学校的办学条件，到2018年秋季，建成新校区并投入使用。加强中职教师队伍建设，不断提高教育教学质量，到2020年，“双师型”教师占比达70%以上，建成2个省级示范实训基地。
大力发展体育事业。发展群众体育，完善体育设施，满足群众锻炼需求，积极发展竞技体育，鼓励社会、学校和个人兴办或联办运动队。完成一场一馆一中心建设，南屏山森林公园、城南绿地配套建设体育设施。鼓励引导社会资金参与篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、网球等场馆建设。加强城镇多功能球场、健身步道等体育设施建设。大力开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动。全面推进学校体育教育，大力发展校园足球运动。到2020年，全县人均体育活动场地达到2平方米以上，力争打造2个在全省范围有较大影响的大型群众性体育健身活动（赛事）。
深化教育领域综合改革。深化教育改革，促进教育公平，完善以政府投入为主、多渠道筹措的教育投入体制。加强教育合作，建立区域间优质教育资源共享机制，深化与滁州、南京、上海优质教育资源合作，支持和规范民办教育发展，推动公办教育和民办教育相互促进、共同发展。认真落实国家加大财政教育投入政策，不断完善资助方式，实现对家庭经济困难学生资助全覆盖。
第二节 提高全民健康水平
扎实推进医药卫生体制改革。加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，优化城乡医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。
提升医疗卫生服务和管理水平。加快推进县中医院整体搬迁、县妇幼保健院新建、二郎口镇中心卫生院升级改造、同仁医院门诊综合楼等项目建设，规划建设城北综合医院和全椒县精神病专科医院。推进县人民医院创建国家三级乙等综合性医院，县中医院创建全省示范中医院，按二级标准规划建设县妇幼保健院。有序调整镇卫生院布局，促进人力资源和设备资源向中心卫生院集中，提升中心卫生院服务能力。加强全科医生和乡村医生队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平，实现城乡每万名居民有3名以上合格全科医生、农村每千人有1名乡村医生。以县级医院为龙头，联合乡镇卫生院组建县域医共体，建立双向转诊、急慢分诊、上下联动管理规范的分级诊疗机制。坚持公共卫生优先发展，完善重大疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急处置、卫生监督等专业公共服务网络。大力促进社会资本办医，推动形成多元办医格局。到“十三五”末，全县力争进入省级医学重点专科1-2个，市级医学重点专科3-5个，市级医学重点人才5-10名，新增县级临床重点专科5-8个，每千人口拥有病床4张，拥有卫技人员4.5人，医护比达到1�U1.25，床护比达到1�U0.6。
发展健康服务业。加快落实对非公立医疗机构在市场准入、医保定点、能力建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同公立医疗机构享受同等待遇的政策，鼓励引导社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营、公私合营等多种形式投资医疗服务业。以中医药养生保健、智慧医养服务和休闲养生为先导，大力发展药品、医疗器械、保健用品、健身产品等产业。支持社会力量兴办各类中医养生保健机构，鼓励创办集养老、医疗、护理、康复、保健为一体的医养结合养老院。发展社区健康养老服务，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。
促进人口均衡发展。继续完善生育政策，创新人口和计划生育服务理念和模式，全面落实二孩制度，实行孕前优生健康检查，提高人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展，加强残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。深入开展“婚育新风进万家”活动，加强流动人口计生管理服务。
第三节 推进文化繁荣发展
大力弘扬社会主义先进文化，坚持以人民为中心的工作导向，积极培育当代价值观，深化文化体制改革，不断完善公共文化基础设施，全面提升公共文化服务能力，丰富人民精神文化生活，壮大文化人才队伍，大力发展文化产业，增强全椒文化创造力和影响力，建设具有地方特色的文化强县。
提升公民文化素质。传承中华民族优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，践行社会主义核心价值观，全面提高公民文化素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极弘扬廉政文化，发展健康向上的新媒体和网络文化。
倾力打造“信用全椒”。坚持依法推进、规范发展，突出政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等信用建设重点领域，进一步加强社会信用体系建设。推进信用规章制度建设，加快建设公共信用信息共享服务平台，抓好信用信息应用，发展信用服务市场，构建守信激励和失信惩戒机制。加强诚信文化建设，提高全社会诚信意识和信用水平，使诚实守信逐步成为全民的自觉行为规范，优化经济社会运行环境。抓好重点领域信用建设综合示范，打造“信用全椒”。
完善公共文化服务体系。推进县文化馆、图书馆建设。巩固扩大广播电视“村村通”成果,推进文化信息资源共享、农村数字化电影放映、社区文化活动中心和镇综合文化站、农家书屋工程建设。扶持镇信息资源服务站点建设。深入实施文化惠民工程，扩大向社会免费开放文化设施的范围。建立全椒科技馆、文化馆、图书馆、吴敬梓纪念馆、青少年活动中心、学校图书馆资源共建共享模式，推动机关、学校、企业等内部文化设施对外开放。
繁荣群众文化活动。建设全椒大剧院，大力发展文化演艺业。实施文化精品创作工程，出台政策鼓励文艺创作和文艺表演，支持革命和历史题材、现实题材、农村题材、少儿题材等优秀文化产品的创作生产和推广。深入开展走太平、儒林风文化惠民活动，支持社会各界举办县城社区广场文化活动、“文明共建 文化共享”纳凉晚会等特色文化活动。鼓励挖掘“八朵云”等影响较大的民间遗存乡土文化，增强本土文化影响力。加大文化市场监管力度，保障民间文化曲艺规范健康发展。优先扶持民间院团健康发展，培育形象好、质量好、服务好、效益好、信誉好的“五好”优秀文化企业。继续开展全民读书活动，坚持送文化、卫生、科技下乡活动。大力开展廉政文化建设活动，加强校园文化建设，强化社区文化建设。
加强文化遗产保护。加强文物资源和文物保护状况调查和规划，保护好县域范围内的古建筑、古树名木、历史街区、革命遗址，实施袁家湾古街修缮工程和河湾老街复建工程，加强综合性博物馆建设。加强文化遗产保护传承和利用，做好参事、文史、档案和地方志工作。
深化文化体制改革。创新文化生产经营机制。以建立现代企业制度为重点，积极推动文化企业进行公司制股份改造，完善法人治理结构。探索建立有利于文化企业可持续发展的科学统计和业绩考核体系，探索建立激励文化企业经营者、管理层的长效机制。创新公共文化服务供给方式，鼓励采取政府采购、项目补贴、定向资助等办法，扩大政府购买重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动等范围。鼓励各类社会机构和企业提供公共文化服务，促进公共文化服务的社会化、市场化、多元化。健全现代文化市场体系。建立健全资料齐全、城乡联动的现代文化市场体系，重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐等传统市场，积极开发动漫、网络音乐、网络游戏、移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴市场。加强文化综合交易平台建设，逐步建立文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构和行业组织。探索构建文化投融资体系，引导文化企业开展银企合作、融资担保，推动符合条件的文化企业上市融资。深化文化管理体制改革。鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。适应群众文化需求的新变化新要求，创新文化内容形式和生产传播方式，推动数字电视、数字出版、手机报等新型业态快速发展，加快建设数字电视多媒体网络、网上图书馆、网上档案馆、网上博物馆、网上剧院。
第四节 提高城乡居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。
大力提高经营性收入。鼓励民间投资和创业致富，增加经营性收入。加快发展民营经济，推动全民创业，力争城镇年增300人创业，带动1000人就业。鼓励和引导劳务合作社加快发展、规范发展。
多渠道增加财产性收入。加大公民财产权利保护力度，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，增加居民财产性收入。引导居民参股创办企业，或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目，提高股权红利收入。
不断增加转移性收入。健全公共财政体系，优化财政支出结构，完善转移支付制度，提高居民转移性收入。对国有资本经营收益上缴财政比例提高部分，更多用于保障和改善民生。
稳步提高农民收入。落实种粮、农资综合、良种、农机购置补贴等惠农政策，健全农村低收入人口帮扶机制，多渠道增加农民收入。拓宽居民财产保值增值方式，加大土地制度改革，让农民在土地出让中获得收入。
深化收入分配制度改革。建立科学的工资水平决定、正常增长和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，落实机关事业单位工资正常调整机制。规范收入分配秩序，实行有利于缩小收入差距的政策，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐形收入，取缔非法收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力形成橄榄型分配格局。
第五节 提高社会保障水平
积极探索建立经济增长与社会保障水平同步提升的新机制，实施全民参保登记计划，加快实现基本社会保障全覆盖，稳步提升社会保障水平，促进社会公平公正发展。
统筹推进城乡创业就业。实施创业富民工程，完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核“五大体系”建设，加快形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业新机制。支持各类众创、众包、众扶、众筹空间和科技孵化器建设，使更多劳动者成为创业者，建设一批创业孵化基地和创业园区。全面落实各项惠企政策，大力发展中小企业、民营经济。整合职业介绍和人才交流服务等公共资源，建立统一的公共就业服务网络，促进就业信息政企之间互联互通。实行就业失业登记证实名制，到2020年实现一人一证。深入实施劳动合同制度，推进农民工和小微企业劳动合同扩面提质，力争到2020年，全县农民工和小微企业劳动合同签订率达99%以上。健全失业动态监测制度，依法推进失业保险工作。进一步完善鼓励和扶持高校毕业生就业创业的政策措施。“十三五”期间，实现城镇新增就业不低于4万人，城镇调查失业率控制在4.5%左右。
发展多层次养老保障体系。进一步完善基本养老保障制度，强化城镇职工基本养老保险制度的激励约束机制，加强城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度的衔接。落实渐进式延迟退休制度，建立起体现机关事业单位特点的职业年金制度。大力发展企业年金、职业年金等补充养老保险制度。建立养老保险基金收支预警机制，定期进行精算分析，及时应对养老基金可能出现的风险，实现养老保险制度可持续发展。力争到2020年，城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。
建立城乡统一的医疗保险制度。2017年完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨。加快推进机关事业单位工作人员、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险衔接并轨。完善社会医疗救助模式的大病统筹医疗保险制度。深化医保支付方式改革，建立健全优胜劣汰的医保定点准入和退出机制。到2020年，全面建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。
健全社会救助体系。推动城乡低保制度统筹发展，完善特困人员供养和受灾人员救助制度，加快推进医疗、教育、住房、就业救助制度，全面建立临时救助制度。继续提高城乡低保、五保供养、重点优抚对象抚恤等标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的补贴联动机制，兜住特殊困难群众的生活底线。加大保障性住房供给和农村危旧房改造，加快发展公共租赁住房，改善困难群体住房条件。加强医疗救助、流浪乞讨人员救助、教育救助、就业救助、法律救助、临时救助等重点工作。全面落实儿童、残疾人福利政策，完善孤儿院、残疾人托养服务体系。加强优抚安置工作，促进慈善事业发展，鼓励民间慈善团体发展。工作报告_规划纲要_县域经济

推进铁路和轨道交通建设。推进合肥-滁州-南京城际轨道全椒段建设。在京沪高速铁路滁州站南规划建设高铁站综合服务设施。
加快推进水运基础设施建设。按照“跨越式”发展理念，抢抓国家建设长江经济带的机遇，依托滁河、襄河水力资源，加快航道等级提升、综合性港区、水上应急救助基地等项目建设，提高水运等级，大力发展水运经济。重点实施全椒襄河航道维护性疏浚及滁河（金银浆-汊河集）段48km航道整治工程，全面提升内河航道等级，推动全椒水运通道与长三角水运大通道的融合。全面提升港口功能，推进全椒港区、古河港区建设，实现作业区、码头的集约化、规模化发展。力争到2020年，全椒成为滁河流域重要的航运枢纽。
完善枢纽场站建设。按照“布局完善、功能提升”的总体要求，加快公路客运枢纽场站建设，实现不同运输方式的零距离换乘，提高综合交通运输效率。全面提升场站服务功能，推进全椒县新客运中心、全椒新港作业区建设。扩大农村客运班线公交化运营范围，推进城乡客运一体化发展。新建客运换乘中心，建设城区四个方向公交首末站。加大农村客运站场建设力度，推进重点镇等级客运站建设，加快行政村招呼站、候车亭建设步伐。加快货运站场建设，启动全椒县城南物流园区建设。大牛工程师

第十三章 推进民主法治建设，促进社会包容和谐
第一节 加强民主政治建设
强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全县人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众自治性组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。加强党校建设和干部培训工作。支持部队和国防建设，促进军民融合深度发展，构建大双拥工作格局。贯彻党的民族政策。贯彻党的宗教工作基本方针。加强外事和侨务工作。
第二节 加快法治全椒建设
加强法治政府建设。全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府和部门法律顾问制度，把政府活动全部纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，有序推进综合执法，规范执法自由裁量，完善公正文明执法制度。深化司法体制改革。完善司法管理体制和司法权力运行机制，促进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，推动实行审判权和执行权相分离。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建立健全人民陪审员制度，完善对公民权利的司法保障。加强对权力的司法监督。增强全民法治观念。结合国家宪法日、江淮普法行等主题法治宣传活动，深入开展法治宣传教育和群众性法治文化活动，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
第三节 加强和创新社会治理
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进社会治安综合治理，完善综合治理体制机制，完善社会信用体系，加快建设立体化数字化社会治安防控体系。推进“互联网+”政务，建立公共资源开放共享机制，加快社会服务管理信息化建设。提高网络舆情监测与反应能力，提高应对复杂多变公共安全形势的综合能力。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强特殊人群帮扶管理，维护社会秩序。推进多层次多领域依法治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度。健全多元化矛盾纠纷解决机制，完善重大不稳定问题清单、矛盾排查预警、依法维权和化解纠纷、救济救助、基层维稳应急处置等制度，加强和改进信访、调解工作，有效预防化解矛盾纠纷和管控社会风险。健全基层民主管理制度。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。
第四节 加强反腐倡廉建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。严明党的政治纪律和政治规矩，健全对中央和省、市、县重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。深化反腐倡廉教育，积极探索纪律教育经常化、制度化途径。切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪律监督责任，坚定不移加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持抓好日常性、基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
第十四章 加强组织协调，全力推进规划实施
本规划是新常态下的第一个五年规划，力求体现改革创新精神。为了充分发挥规划的指导作用，必须进一步明确政府职责，创新实施机制，以项目支撑规划，以资金保障规划，以政策配套规划，确保本规划顺利实施。
第一节 加强规划组织领导
加强领导。成立全椒县“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。县直有关部门编制本部门规划或行动方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提出明确工作要求，推动规划有效实施。
分类实施。按照社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用，调动社会各界和广大人民群众的积极性，形成有效的分类实施机制。
——本规划提出的产业发展的方向和任务，以及对外开放等领域的发展重点，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现，政府工作重点是加强市场监督，维护公平竞争，确保市场机制正常发挥作用。
——本规划确定的构建现代产业体系、科技创新、促进城乡协调发展等重点任务，主要是通过完善市场调节机制和政策导向机制实现。政府工作重点是营造良好的制度环境和政策环境，激发市场主体的活力和动力。
——本规划确定的优化空间开发布局、生态环境保护、社会公共管理设施等方面的任务，县政府按照分级管理的原则，明确责任分工，将规划纲要所确定的相关任务分解到各相关单位和部门，纳入相应年度计划，并及时将进展情况向上级政府报告。
——本规划提出的约束性指标，县政府分解落实到各镇各部门，特别是耕地保有量、单位地区生产总值能耗、污染物减排等指标，要定期检查，强化落实，重要的预期性指标也要分解落实。制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步完善考核评价机制。
强化规划实施评估。2018年，对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议批准。规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县人民政府将适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。
健全规划监督机制。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。建立舆论监督机制，充分利用各种媒体，及时发布各类信息，让社会公众通过法定程序和渠道更多地参与规划实施的决策和监督。提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。
第二节 健全规划协调机制
按照规划体制改革的总体要求，形成以“十三五”经济和社会发展规划为龙头，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
强化具体规划衔接。按照中央关于全面深化改革的部署精神，抓住“十三五”规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”。
强化空间布局衔接。要落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管理分区和边界划定，在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管理分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系。
强化政策衔接。围绕“十三五”规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局的重点，各部门在制定政策时要加强沟通协调配合力度，完善相关专项规划、行动方案和专项政策，形成具体操作性措施。
第三节 加强政策引导调节
财政金融政策。进一步聚焦发展重点，突出目标导向，县财政每年安排不少于1亿元支持新兴产业发展和传统产业改造提升，安排不少于1亿元支持现代农业发展，设立2000万元基金支持科技创新。推进“4321”政银担风险分担机制，支持中小微企业加速成长。认真落实奖补政策，加大企业“新三板”挂牌和上市工作力度，推进企业直接融资。深入推进“4321”政银担风险分担机制，强化政策性融资担保公司建设，提高资本金规模，提升融资担保能力，支持企业加速成长。全面开展“税融通”业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难。落实“营改增”等结构性减税和金融普惠政策，促进中小微企业发展。积极争取上级对口部门项目扶持资金，推行PPP模式，实现投资主体多元化。
引导消费政策。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。加强消费市场调查监测，掌握消费需求变化趋势，引导生产企业开发新的适需商品，在供给侧和需求侧两端发力。出台和落实相关政策，引导消费需求向国家鼓励倡导的消费热点或领域转变。支持流通企业加大设施投入，提高商品和服务的质量、档次，满足多样化、多层次的消费需求。
土地政策。积极推进土地市场化改革进程，重点鼓励农民通过多种方式流转土地承包经营权，引导土地向规模经营主体集中。优先考虑和安排重大基础设施、经济和社会发展重点行业的土地供应，实行差别化的土地供应政策。严格执行土地利用总体规划，切实保护耕地特别是基本农田，确保本区域内耕地占补平衡。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
优化发展环境。认真落实政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，探索建立产业准入负面清单制度，着力营造法治化营商环境、高效透明的政务环境、重商安商的投资环境。改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，实行统一的市场准入制度，清理各行业准入规则中不适当的限制性条件。强化知识产权运用和保护，依法惩处侵权行为，鼓励创新创造。加强社会信用体系建设，推动建立跨部门联动响应、信用惩戒、协同监管机制，探索应用信用手段，加强事中事后监管，加快“信用全椒”建设。
第四节 强化项目支撑
    坚持经济工作项目化、项目工作责任化，抓好转型升级重点工程项目库建设，补强短板、增强后劲，争取更多项目列入国家、省、市规划。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力，建立“四督四保”（督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化）推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。健全重点项目县级领导联系和集中调度推进机制，完善工作机制，提高服务效能。
 （安徽省）全椒县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要