白水县国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
(2016-2020)
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是大有作为的重要战略机遇期，更是加快建设“创新白水、人文白水、开放白水、美丽白水、幸福白水”的关键期。科学编制“十三五”规划，主要是转变发展理念，厘清发展思路，确定工作重点，阐明目标任务，增强发展内在动力，引导全县人民在全面建成小康白水的道路上砥砺奋进。
一、发展基础和发展环境
“十二五”时期，按照中、省、市总体部署，在县委、县政府的正确领导下，全县上下积极适应国内外宏观环境的复杂局面与深刻变革，科学应对经济运行中的各种矛盾和问题，围绕“双万双百”和“五新白水”富民强县目标，扎实推进各项工作，经济实力稳步提升，三次产业融合发展，城乡统筹深入推进，人民生活持续改善，社会事业全面进步，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
（一）“十三五”发展基础
1.“十二五”取得成就
经济实力稳步提升。2015年，全县生产总值达到61.54亿元，是2010年37.8亿元的1.6倍，年均增长11%；地方财政收入达到2.42亿元，是2010年1亿元的2.42倍，年均增长19.3%；全社会固定资产投资达到89亿元，是2010年26.4亿元的3.3倍，年均增长27%；社会消费品零售总额达到23亿元，是2010年10.9亿元的2倍，年均增长16%。
三次产业融合发展。以苹果为主的果畜产业链初步形成，苹果加工业稳定发展，产业竞争力持续增强。煤炭整合与技改顺利实施，白酒、农副产品深加工等产业快速发展，工业产业结构日趋合理。商贸物流、文化旅游、电子商务等第三产业迅速兴起，我县被列为全国农产品网上交易服务试点县和省级电子商务示范县。非公有制经济在经济总量中的比重达到51.2%，对三次产业发展的促进作用日趋明显。
城乡统筹深入推进。县城建成区面积扩大到12平方公里，城镇化率达到48.2%。国家卫生县城、省级环保模范城市创建深入推进，省级园林城市创建成功；镇区建设不断推进，林皋镇被确定为国家级重点镇和省级文化旅游名镇；美丽乡村建设成效显著。镇村公路全面改造升级，“引石入白”供水工程实现通水，城乡基础设施建设步伐加快；“四纵八横”的县城路网逐步形成，城镇体系日趋合理。
人民生活持续改善。2015年，城镇居民人均可支配收入达到23923元，比2010年增加8534元，年均增长9%；农民人均纯收入达到8314元，比2010年增加4244元，年均增长15%。五年累计建设各类保障房13461套，城乡居民人均住房建筑面积达到38.6平方米。全省唯一的CDD项目和全市独家整村推进项目率先启动，7.2万人实现脱贫。人居生态环境大幅改善。
社会事业全面进步。累计争取各类科技无偿资金675万元，12项科技项目被省科技厅立项，20项被市科技局立项，科技对经济发展的贡献不断增强。教育均衡暨“双高双普”县创建通过省级验收，被评为全省学前教育三年行动计划先进县。大型秦腔现代剧《金果梦》荣获省级优秀剧目奖，周末一元剧场演出步入常态化，文化生活日益丰富。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面进一步扩大，居民养老保险参保率达到96%，新农合参合率达到98.7%，城镇登记失业率控制在4%以内。
2.“十二五”存在问题
苹果产业亟需转型升级。白水老果园改造任务艰巨，优质、高端果品比例有待提高，果园生产道路、水利灌溉等配套设施滞后，果农、果树趋于老龄化，产业科技贡献率较低，市场营销与品牌建设力度不够，产业链仍有较大延伸和拓展空间，产业化组织水平有待提高，精品化、高端化发展任重道远。
工业发展基础薄弱。工业在全县经济中的占比偏小，对经济社会发展的拉动作用不强。从工业内部结构来看，以煤炭产业为主，产业结构单一。从工业发展水平来看，缺少龙头企业引领，科技含量低，企业扩大规模投入动力不足，自主创新能力不强，工业发展水平不高。
城镇功能有待完善。城镇道路等级较低，高速公路尚未开通,县城老城区基础设施不够完善，污水和生活垃圾处理设施相对滞后，停车场数量少，交通拥堵和停车难问题较为严重。优质教育资源短缺，难以满足社会需求。缺少二级甲等及以上等级医院，医疗服务水平不高。群众文体活动场地紧缺，广场、绿地等公共设施较少。城区特色形象不够鲜明，文化底蕴尚未彰显。
采空区治理任务艰巨。煤炭资源的长期开发，致使西固镇、雷牙镇、杜康镇及城关街道办辖区约165平方公里相继出现采煤沉陷，造成村民房屋开裂、耕地裂缝、公路变形、水利设施和生活环境遭到破坏，极大地威胁到群众的生命财产安全和生产生活。
品牌价值有待兑现。我县同时拥有“白水苹果”农业品牌、“白水杜康”工业品牌和“四圣”文明文化品牌，品牌价值巨大，但品牌建设氛围不够浓厚，策划、包装、宣传力度不够，品牌价值未得到有效兑现。
（二）“十三五”发展环境
1.面临机遇
经济新常态助推产业提质增效。经济新常态下，经济结构将不断优化，发展方式将从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，投资方向将从高强度、大规模建设向新技术、新产品、新业态、新商业模式转变，互联网与传统产业将进一步深度融合。我县可主动适应新常态，依托资源优势和即将具备的区位交通优势，积极实施“互联网+”战略，加快推进煤炭、果畜、旅游、商贸等产业转型升级，促进产业提质增效。
中省市相关政策加快经济社会发展。一是“一带一路”建设架起走向世界的桥梁，我县可充分发挥旅游业和果畜产业等资源优势，吸引更多中外游客观光旅游，助力“白水苹果”拓展国际、国内市场。二是随着国家促进区域协调发展战略的实施和晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设，我县可加快与周边区域合作交流与产业协同发展。三是国家推进精准脱贫加快贫困人口脱贫致富，中省市全力推进精准脱贫工作，将在资金、政策等方面给予贫困人口更多支持，有利于我县贫困群众尽快脱贫致富。
交通设施建设加快生产要素流通。“十三五”期间，随着菏凤、渭黄两条高速公路的开通，黄韩侯铁路的通车，342国道、209省道、308省道的拓宽改造，我县区位交通优势即将凸显，成为联结关中与陕北的交通枢纽，为加快生产要素流通，打造渭北现代物流集散区提供难得机遇。
2.面临挑战
国内经济下行给经济社会发展带来不确定性。“十三五”期间，我国经济将进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和转型升级关键期，各种约束条件和结构性矛盾对经济社会发展的制约正在加大，加之煤炭市场持续低迷，对我县产业发展、财政增收、民生保障等带来严峻挑战，加大了经济社会发展的不确定性。
周边地区扩大种植面积加大苹果竞争压力。近年来，我县周边的延安、咸阳、甘肃等地区苹果园种植面积持续扩大，苹果产量逐年增加。“十三五”时期，这些地区政府有进一步扩大种植面积的计划，加之榆林南部等地区山地苹果的兴起，将对苹果市场形成强烈冲击。苹果种植规模和结构的变化，将大大增加我县苹果产业发展的市场竞争压力，推动苹果产业转型升级势在必行。
3.自身优势
历史文化优势。我县是知名的“四圣”文明发源地，仓颉造字、杜康造酒、雷公制陶、蔡伦造纸在中华大地声名远播，其中仓颉是世界性历史人物和东方文明的守护神，仓颉庙是国内唯一集庙、墓、碑、树、字等于一体的国家级文物保护单位；酒祖杜康墓为陕西省文物保护单位，杜康庙、杜康泉、杜康亭等遗址保存完整；制陶之祖雷公墓与制陶遗址、蔡伦造纸池等保留至今，皆具有较高的历史文化价值。此外，我县拥有仓颉传说等16项国家级、省级、市级非物质文化遗产，拥有永垣陵等11家国家级、省级文物保护单位。我县可充分挖掘深厚的文化底蕴，助推经济社会发展。
资源禀赋优势。除文化旅游资源外，我县矿产资源储藏丰富，探明煤炭储量28.9亿吨。拥有荒山荒坡面积33万亩，大小支毛沟1178条，为光伏、畜牧、林果等产业发展提供了良好条件。拥有全省最大的人工林场“方山森林公园”、陕西10大湖泊之一的林皋湖以及55万亩苹果资源，具备发展观光旅游的巨大潜力。
产品品牌优势。我县是苹果最佳优生区之一，先后荣获“中国苹果之乡”、“中国有机苹果第一县”和“国家出口食品质量安全示范区”等荣誉称号。“白水苹果”荣获国家“绿色食品”标志使用权，被授予“中华名果”、“2015中国果品区域公用品牌50强”称号。陕西杜康酒业集团有限公司被授予“中国一带一路品牌贡献奖”，有5000年历史的“白水杜康”正逐步成长为一个具有国际影响力的品牌。
4.自身劣势
经济总量偏小。“十二五”期间，我县经济发展较快，但经济总量偏小，经济综合实力在陕西省列入县域经济监测的83个县市中位列第68位，全县生产总值、地方财政收入、规模以上工业总产值等主要经济指标与周边其他区县相比还有较大差距。
水资源短缺。我县境内虽然分布着多条河流，但均是深沟河流，水资源难以利用。全县水资源总量4956万立方米，人均水资源占有量仅165立方米，与全国人均水平900立方米差距较大。
自然灾害加大农业生产风险。我县冰雹、干旱、暴雨、霜冻、连阴雨等自然灾害时有发生，对苹果、玉米、蔬菜等农作物影响较大。现有抵御自然灾害的基础设施不够完善，农业生产抗自然灾害风险能力弱。
综合来看，我县发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加的挑战。我们要坚持发展是第一要务不动摇，坚持遵循经济规律实现科学发展，遵循自然规律实现可持续发展，遵循社会规律实现包容发展，推进经济继续保持中高速、不断迈向中高端，如期全面建成小康社会。
二、总体要求和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十二届八次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，主动适应新常态，聚焦习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”新要求，积极推进供给侧改革，通过推动产业转型升级和提质增效增强经济综合实力，通过创新社会治理模式提升政治文明，通过传承和挖掘“四圣”文明彰显文化品位，通过强化公共服务能力保障和改善民生，通过保护与治理生态环境推动绿色发展，加快经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协同发展，确保如期全面建成小康白水。
（二）基本原则
四化同步原则。加快培育“互联网+”新业态，坚持走新型信息化、工业化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进四化同步发展，为我县经济社会发展注入不竭动力。
多规合一原则。在纵向方面，注重我县“十三五”发展规划与中、省、市等上位规划协调统一，在符合上位规划基本要求的前提下，制定具有我县特色的发展规划。在横向方面，注重我县经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划以及其它专项规划的协调统一。
多元融合原则。通过建设现代产业体系，推动三次产业融合发展。通过以城兴产、以产促城，推动产城融合发展。通过加快城乡发展一体化，推动城乡融合发展。通过强化现代信息网络支撑，推动互联网与传统产业深度融合。
品牌立县原则。依托“白水苹果”“白水杜康”两大品牌，充分挖掘和丰富品牌内涵，推进产品向品牌、品牌向产业的转化，逐渐强化区域公用品牌，兑现品牌价值。依托白水文化品牌，传承和挖掘“四圣”文明，加大文化品牌策划、包装、宣传力度，扩大品牌影响力。
（三）发展定位
华夏“四圣”文明传承区。我县历史悠久、文化底蕴深厚，境内仓颉造字铸华夏文字之始祖，杜康造酒开中华酿酒之先河，雷公造碗旷中国陶瓷之旗首，蔡伦造纸扬世界发展之文明。我县可充分继承与弘扬“四圣”文明，成为华夏“四圣”文明传承区。
中国现代苹果产业示范区。我县是陕西北部最重要的苹果主产区之一，同时也是渭北苹果营销枢纽和价格形成中心。“十三五”期间，我县将大力实施“苹果+”战略，加快标准化基地建设，推进果畜产业融合发展，叫响做实“白水苹果”区域公用品牌，发展现代果业，建设渭北物流集散地，打造中国现代苹果产业示范区。
陕西食品工业成长区。“十三五”期间，我县将依托现有基础，着力发展以苹果加工、白酒酿造为核心，豆类、核桃、肉类等深加工为补充的食品工业体系，着力塑造苹果酒、苹果胶、大豆肽等名优产品，努力成为陕西食品工业成长区。
渭北绿色生态旅游区。“十三五”期间，我县将围绕县城着力构建绿化环道，推进342国道南入口、沉陷区、仓颉庙绿化，加强白水河森林公园建设，深度挖掘林皋湖国家湿地公园、云台山、方山森林公园、苹果园等自然生态资源，成为渭北绿色生态旅游区。
（四）总体思路
紧紧围绕如期全面建成小康社会的战略目标，以产业转型升级为主线，以城（镇）区、园区、景区建设为支撑，按照“做优现代农业，做大新型工业，做强文化旅游业”的基本思路，破解发展难题，厚植发展优势，以“六大工程”为抓手，全力推进以道路畅通、网络畅通、信息畅通为重点的畅通工程，以产业转型升级、大众创业万众创新、加强财源建设为重点的兴业工程，以精准脱贫、改善民生、公共服务为重点的脱贫工程，以弘扬四圣文化、法治理念与核心价值观、人才教育优先为重点的人文工程，以精品城镇、美丽乡村、生态保护为重点的秀美工程，以基层组织、干部作风、廉洁奉公为重点的党建工程，努力将我县建设成为华夏“四圣”文明传承区、中国现代苹果产业示范区、陕西食品工业成长区和渭北绿色生态旅游区。
（五）空间布局
1.产业布局
根据地理环境、资源分布和产业基础，“十三五”期间，我县重点产业将按照“一心两带三园全域”的基本思路进行布局（图2-1）。
“一心”是指以县城为核心，重点发展以商贸物流业为核心的现代服务业。
“两带”是指沿林皋镇、杜康镇、城关街道办、雷牙镇、史官镇一线形成的以文化旅游为主的综合产业带；沿杜康镇、城关街道办、雷牙镇、西固镇一线形成的以能源为主的综合产业带。
“三园”是指三个产业园，即杜康苹果科技产业园、雷公循环经济产业园、仓颉文化创意产业园。苹果科技产业园重点发展苹果物流、苹果深加工、包装印刷、生态农业、白酒酿造五大产业；雷公循环经济产业园重点布局能源化工产业；仓颉文化产业园重点发展文化旅游产业。
“全域”是指在全县范围内发展苹果产业。
图2-1 白水县“十三五”重点产业布局
2.城镇体系与布局
（1）城镇体系
以县城、镇、社区三级新型城镇为基础，构建以“一主两副五镇十示范社区”为支点的新型城镇体系。其中，“一主”指主城区，以建设绿色生态宜居城市为目标，构建集沟、水、林、田、城一体，城市历史文化积淀浓厚，空间形态合理，景观环境风貌独特的渭北浅山生态宜居城市。“两副”指县域副中心林皋镇和尧禾镇，林皋镇围绕林皋湖国家湿地公园、云台山、方山森林公园打造国家5A级旅游景区，尧禾镇围绕苹果和商贸物流打造成为中国有机苹果第一镇。“五镇”分别指史官、北塬、杜康、西固、雷牙五个建制镇，根据特色资源、区位优势等培育成为专业特色名镇，史官镇依托仓颉庙建设成为文化旅游名镇，北塬镇依托丰富的苹果资源建设成为苹果名镇，杜康镇依托杜康文化建设成为白酒名镇，西固镇依托丰富的煤炭资源建设成为煤炭名镇，雷牙镇依托便利的交通区位优势建设成为商贸名镇。“十示范社区”指建设十个新型示范社区。
表2-1白水县新型城镇体系
|
城镇名称 |
城镇定位 |
产业定位 |
县（镇）区人口 |
|
县城 |
县域中心 |
以商贸物流业为核心的现代服务业发展中心 |
10万 |
|
林皋镇 |
国家级重点镇 县域副中心 |
以旅游、苹果、商贸为主的生态旅游名镇 |
2万 |
|
尧禾镇 |
县域副中心 |
以苹果、商贸物流为主的苹果名镇 |
2万 |
|
史官镇 |
市级重点镇 |
以旅游、商贸为主的文化旅游名镇 |
1万 |
|
北塬镇 |
一般镇 |
以苹果生产、初加工为主的苹果名镇 |
1万 |
|
杜康镇 |
一般镇 |
以白酒产业为特色的白酒名镇 |
1万 |
|
西固镇 |
一般镇 |
以矿产品开采、初加工为主的煤炭名镇 |
1万 |
|
雷牙镇 |
一般镇 |
以农副产品加工、商贸为主的商贸名镇 |
1万 |
（2）城镇布局
“十三五”期间，我县城镇将按照“折扇形”进行新型城镇化布局（图2-2）。以县城为中心形成“折扇”的扇头，辐射林皋镇、杜康镇、尧禾镇、北塬镇、史官镇、雷牙镇、西固镇，形成“折扇”的扇骨。
图2-2“折扇形”新型城镇布局
（六）发展目标
“十三五”期间，重点打造1个国家级现代农业示范区，1个省级重点工业园区，2个4A级旅游景区，实施“六大工程”和“五个一百亿”工程，加快体制机制创新，推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协同发展。到2020年，如期全面建成小康社会，“五新白水”建设迈上更高水平。
经济综合实力跃上新台阶。全县生产总值达到101亿元，年均增长11%；地方财政收入达到3.4亿元，年均增长7%；全社会固定资产投资达到195亿元，年均增长17%；全社会消费品零售总额达到44.28亿元，年均增长14%。产业结构日趋优化，三次产业比例调整为36：26：38，农业现代化水平显著提升，工业转型升级稳步推进，现代服务业取得突破性发展，经济抗风险能力进一步增强。
新型城镇建设取得新成就。“县城-镇-社区”三级城镇体系日趋完善，重点镇和新型社区服务功能优化提升，城乡产业发展一体化、社会保障一体化、环境保护一体化水平显著提高，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，常住人口城镇化率达到60%。
公共服务水平达到新高度。教育事业协调发展，实现国家义务教育发展基本均衡；人口卫生事业均衡发展，人口自然增长率控制在5.6‰；社会保障体系日趋完善，社会养老问题得到有效缓解，基本社会保险覆盖率达到100%；城乡居民人均可支配收入分别达到44100元和16000元，年均分别增长13%和14%。
生态环境建设进入新阶段。生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，良好生态环境成为居民生活质量增长点。单位GDP能耗累计降低15%，森林覆盖率达到18.17%，城镇污水集中处理率达到85%，生活垃圾无公害处理率达到100%，农村安全饮用水普及率达到97%，化学需氧量、氨氮等主要污染物排放降低，完成渭南市下达任务。
社会治理能力实现新提升。高效的法治实施体系和严密的法治监督体系逐渐完善，社会更加公平正义；智慧城市建设稳步推进，社会管理的信息化水平显著提升；公共安全体系明显加强，社会安全指数达到100%以上；与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系日益完善，应急能力显著增强。
基础设施建设取得新突破。全面完成菏凤、渭黄高速公路建设工程，推进黄韩侯铁路配套设施建设，342国道、209省道、308省道的拓宽改造工程等，我县的区位交通优势进一步凸显，成为联结关中与陕北的交通枢纽。农田水利设施、环境保护与治理设施等日趋完善。
改革开放激发新活力。居民思想道德素质和科学文化素质明显提高，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。大众创业、万众创新的氛围逐渐形成，创新型人才队伍逐渐壮大，创新创业能力明显提升。重点领域改革取得新突破，非公有制经济快速发展，外向型经济水平进一步提升。
表2-2白水县“十三五”发展主要目标
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指标类别 |
指标名称 |
2015年 |
2020年 |
年均增长(%) |
属性 |
|||
|
经济发展 |
全县生产总值（亿元） |
61.54 |
101 |
11 |
预期性 |
|||
|
第一产业（亿元） |
23.72 |
36.74 |
6 |
预期性 |
||||
|
第二产业（亿元） |
14.94 |
26.07 |
13 |
预期性 |
||||
|
#规上工业（亿元） |
13.99 |
23.7 |
12 |
预期性 |
||||
|
第三产业（亿元） |
22.88 |
37.98 |
12 |
预期性 |
||||
|
全社会固定资产投资（亿元） |
89 |
195 |
17 |
预期性 |
||||
|
社会消费品零售总额（亿元） |
23 |
44.28 |
14 |
预期性 |
||||
|
地方财政收入（亿元） |
2.42 |
3.40 |
7 |
预期性 |
||||
|
结构升级 |
服务业增加值占GDP比重（%） |
37 |
39 |
—— |
||||
强化精品园区示范作用。在现有3个省级现代农业示范区和2个市级现代农业示范区基础上，打造1个国家级现代农业示范区，充分发挥园区的引领和辐射带动作用。完成20万亩矮砧有机苹果示范园建设，推行集约化栽植和标准化生产，优化苹果品种结构，让白水“瑞雪”、“瑞阳”苹果新品种成为塑造中国苹果自主品牌的新名片。
建设新型职业农民队伍。建立健全“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度，大力实施新型职业农民培育工程。组织实施“现代青年农场主培养计划”，吸引年轻人到农村创业兴业。完善农民教育培训体系，加强师资队伍、精品课、精品教材、田间学校和新型职业农民创业基地建设。整合县级职业教育资源，加强科普工作，不断提高农民科学素质。到2020年，全县新型职业农民数量达到1000人，实用技术人才达到10000人。
创新农业经营模式。通过财政、税费、土地、信贷等政策支持，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业在内的新型农业经营主体，形成10个果农合作联社、1000个家庭农场、4000个种植大户。积极完善土地流转机制，稳妥引导农户土地依法、自愿、有偿向新型农业经营主体流转，建设标准化、适度规模化的优质农产品生产基地，形成企业、研究机构、合作社、基地、农户、客户等要素协同发展的生产经营模式。探索农民持股、托管及产业新业态等经营方式，加快农村土地承包经营权流转，提高农民收入。大力推动电子商务与果畜产业深度融合，实现产品销售的线上线下相结合，产前、产中、产后相结合。
完善农业基础设施。加快农业生产道路建设，实施主要生产道路硬化工程。在水资源缺乏的苹果生产干旱塬区，大面积推广高垄覆膜集雨保墒技术，推行集雨窖灌工程，推进小型农田水利建设，提高水资源利用率。积极推广节水新技术，发展节水灌溉，全力推进苹果高效节水示范区建设，形成20万亩高效节水灌溉面积。完善病虫害综合防治和防雹网等自然灾害防御设施，提高抵御自然灾害的能力。
强化区域公用品牌建设。着力提升“白水苹果”区域公用品牌价值，营造企业主导、政府推动、全民参与的品牌建设氛围。扩大有机苹果种植面积，强化“中国有机苹果第一县”的品牌效应，加大“三品一标”认证力度。全方位、多渠道宣传白水苹果，积极参与各类评奖活动，提高品牌含金量。引导企业建立质量诚信制度，优化品牌培育环境。
2.做大新型工业
坚持做优存量、做大增量、提高质量，推动产业转型升级，重点发展煤炭产业和食品加工业，积极培育清洁能源，加快建设雷公循环经济产业园，将杜康苹果科技产业园打造成为省级重点工业园区。
改造提升煤炭产业。在稳定提高南部区产能的同时，开发建设中部区，有序勘探和开发北部煤田，加快煤炭开采。全力推进陕煤集团2×350MW低热值煤发电项目开工建设，力促雷牙300万吨煤矿、尧禾240万吨煤矿开工建设，完成现有15处煤矿企业扩能技改和标准化建设，提升安全生产能力，实现千万吨产煤大县目标。加快雷公循环经济产业园建设，重点布局煤电一体化和精细化工项目，不断延伸煤炭产业链条，提高产品附加值。
大力发展食品加工业。依托杜康苹果科技产业园区，大力支持杜康酒业、安德利果蔬、宏达果业、兴华果蔬等龙头企业做大做强，积极争取全国有影响力的农副产品加工龙头企业入驻白水，推动产业优化升级，带动农资生产、产品包装、苹果艺术品加工等相关工业发展，壮大产业集群。实施杜康酒业三期技术改造扩建项目，形成年产3万吨优质白酒的生产规模，实现年销售收入30亿元，加快杜康酒业上市步伐，扩大品牌影响力。积极引进核桃、肉类等深加工龙头企业，开发核桃、肉类等系列产品。
积极发展清洁能源产业。利用荒山荒坡、一般农田发展清洁能源产业，重点抓好光伏、风电发电项目建设，形成1000MW清洁能源产能。加大光伏发电企业招商引资力度，新建一批分布式光伏发电项目，促进光伏发电与现代农业发展相结合，在现有建筑和新建公共建筑加入光伏发电系统。此外，加快史官镇、北塬镇、雷牙镇等地的煤层气勘探和开发。
积极培育3D打印产业。依托渭南高新区省级新型工业化3D打印产业示范基地，积极在仓颉文化创意产业园引进、应用3D打印技术，打印文化旅游纪念品、陶瓷工艺品，服务文化旅游产业发展。
3.做强文化旅游业
以仓颉文化为引领，大力发展文化旅游业和商贸物流业，推动“四圣”文化国际化，聚集县域人气，激发经济社会发展活力。
大力发展文化产业。打造仓颉文化创意产业园，重点建设核心保护区、生态过渡区、文化产业区，规划建设世界文字博览馆，力争纳入国家重点支持项目，创建国家汉字文化教育基地，创作文艺精品，创编《字圣仓颉》连环画，拍摄《仓颉传奇》电视剧，编制《仓颉颂》实景演出剧。启动“杜康美酒古镇”建设，围绕杜康酒、杜康庙、杜康泉、杜康墓等，深度挖掘杜康文化。加大考古研究力度，挖掘和开发蔡伦造纸和雷公制陶文化。
大力发展旅游产业。实施“旅游+”战略，推进旅游与文化、生态、现代农业、电子商务、酿酒深度融合，发展特色文化、自然生态、乡村、智慧、酿酒旅游。编制全县旅游总体规划，指导全县旅游协调发展。以打造国家5A级旅游景区为目标，力争仓颉庙、林皋湖成功创建国家4A级旅游景区，实施仓颉庙、林皋湖景区建设、“杜康美酒古镇”建设、方山旅游开发、云台山旅游开发和沿209省道的苹果产业多功能综合廊道建设等工程，打造特色旅游景区。理顺景区管理体制机制，及时将所有权、管理权和经营权分离，建立以政府为引导、以企业为主体的市场化运行机制。积极引进国内知名旅游龙头企业，组建白水县旅游集团公司，推进旅游业集团化、市场化经营，并依托龙头企业，加强社会融资，吸纳各类社会资金投入旅游开发，完善旅游服务设施，打造一批特色酒店、家庭旅馆和美食街区。优化旅游服务软环境，推动人人参与旅游、人人服务旅游，人人宣传旅游的良好氛围。
大力发展商贸物流业。围绕居民生活和产业发展需要，在完善县城商圈功能基础上，提升各镇商贸服务能力，架起联系工业和农业、城市和乡村、生产和消费的桥梁。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成2-3个技术水平先进、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。加快完善城乡配送网络体系，统筹规划与合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城乡配送公共服务平台，积极推进县、镇、村消费品和农资配送网络体系建设。完善再生资源回收物流体系，推动有使用价值废弃物回收再利用。加快移动互联网、大数据、物联网等现代信息技术在商贸物流领域的应用推广，建设智能化仓储体系、配送系统，发展智慧物流。到2020年，建设1个商贸核心区，培育12个商业中心区，6个大型综合超市或连锁超市，10个大型农产品综合批零市场，将我县打造成为渭北现代物流集散区。
（二）协调融合，建设新型城镇体系
推进以人为核心的新型城镇建设，做强县城，做大重点镇，做优特色镇，做美新型农村社区，建设美丽宜居乡村，健全城乡发展一体化的体制机制。到2020年，城乡基础设施和公共服务体系日趋完善，城镇化率达到60%。
完善县城功能。按照“东移西控，南优北进”的发展思路，加快以东环路为主的东部新区建设，准确定位、科学布局城北新区，形成“一心、两廊、三组团”的县城发展空间格局。拓宽彭衙路等城区街道网络，完善交通设施，形成“四纵八横一绿环”的城区道路网络。加大棚户区和危房改造力度，完善旧城公共设施，建设2个农副产品交易市场。继续抓好城区电力通信基础设施、给排水管网、集中供热、供气工程建设，推进地下综合管廊和污水处理厂二期工程建设，城区污水日处理能力达到1万吨。新建5个生活垃圾回收处理站，生活垃圾无害处理率达到100%。新建1所寄宿制初级中学、1所寄宿制小学、1所特殊学校和1所幼儿园，增加优质教育资源。完成中医院和宏会医院迁建工程，建设1所二级甲等医院，全面提升医疗服务水平。在城区建筑、地标、景观等融入“四圣”文化元素，凸显文化特色。
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专栏3-1 “一心、两廊、三组团”的县城空间布局 “一心”即以果园为主体的城市生态景观绿心。 “两廊”即杜康沟生态廊道和桥沟生态廊道。其中杜康沟可利用沟内良好的绿化条件，建设城市近郊公园，形成城市文化休闲带。桥沟主要为绿化林带建设，改善生态环境，减少水土流失。 “三组团”即县城中心城区、苹果科技产业园区、雷公循环经济产业园区三个组团。 |
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专栏3-2 “四纵八横一绿环”城区主干道路网 “四纵”是指彭衙路、人民路、仓颉路、东环路四条南北走向的交通干道。 “八横”是指北环街、杜康街、自强街、新兴街、粟邑街、蔡伦街、居苑街、雷公街八条东西走向的交通干道。 “一绿环”是指围绕城区打造的绿化环道。 |
推进重点镇建设。按照国家级、市级重点镇建设标准，加大国家级重点镇林皋镇、市级重点镇史官镇基础设施建设，除水电路网等一般性基础设施建设外，特别注重教育、卫生、文化、体育设施建设；进一步拉大镇域框架，优化服务功能。其中，林皋镇依托林皋湖国家湿地公园旅游资源，建设成为旅游发展的服务中心和县域副中心，重点加快富林大道沿街商贸服务业发展和综合文体中心建设；尧禾镇积极申报省级重点镇，依托有机苹果优生区和商贸物流发展，建设成为中国有机苹果第一镇、商贸物流重镇和县域副中心；史官镇依托仓颉文化和即将形成的交通优势，加快仓颉文化旅游和商贸物流发展，加强史官新区建设力度，建设成为文化旅游名镇和县域东北部商贸物流中心。
推进特色镇建设。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的整体要求，推动城镇建设与特色产业发展相结合，与服务“三农”相结合，发展一批文化旅游、煤炭产业、商贸服务等特色城镇。把镇区当作景区打造，严把规划关，突出地域特色，形成一镇一景，看景识镇。加强建制镇市政基础设施、公共服务设施建设，高起点配套水、电、路、气、暖等公共设施，重点推进杜康镇街道改造、西固镇棚户区改造、镇区易地扶贫搬迁项目等小城镇建设。完善建制镇社会管理和公共服务职能，引导周边人口向城镇集聚，增强城镇发展活力。
推进新型社区建设。按照“地域相邻、规模适度、群众自愿、便于服务”的原则，加快推进沉陷区综合治理和易地扶贫搬迁社区建设，重点打造城关、西固等十个新型示范社区，促进城乡公共资源均衡配置。加快社区水、电、路、气、暖、讯等基础设施和服务中心、卫生室、幼儿园、文化活动室等公共服务设施建设，形成“一刻钟生活圈”。加快社区信息化建设，推动互联网与社区经济社会的深度融合。完善社区管理新模式，实现居住集中化、管理现代化、环境生态化、基本公共服务均等化。
推进美丽乡村建设。坚持把美丽乡村建设与农业发展、农民增收、农村改善紧密结合，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的目标，用社区理念经营乡村，建立健全管理与投入的长效机制，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。科学推进美丽乡村建设规划，突出乡村风貌和地域特色。加大农田水利、农村路网、电网、危房改造和整脏治乱投入力度，加快村容村貌建设，改善农村生态生活环境和生产生活条件。加快推进果畜产业转型升级和乡村旅游发展，拓宽农民创收渠道，促进农民增收。培育健康乡风民风，弘扬社会主义道德风尚。
推进基础设施建设。加快城区、镇区、园区基础设施建设，构建布局合理、城乡共享的基础设施体系。积极构建以菏凤高速、渭黄高速、342国道、209省道为主体的“两横两纵”城乡交通网路，实施乡村道路硬化、绿化工程，加快建设停车场、新能源汽车充电桩等。加快城区、镇区和园区污水、垃圾处理设施建设。统筹谋划水资源利用开发，全面增强水资源保障能力，到2020年，全县年供水能力达到3800万立方米。完善能源基础设施，实施城区、园区集中供热工程。完善信息网络基础设施，推进通讯和信息管网改造，加快建设“智慧白水”。
推进公共服务均等化。加快推进教育、医疗卫生、科技、人口与计生、就业创业、社会保障、文体事业等公共服务均衡发展，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡公共服务均等化。
（三）绿色引领，建设生态文明体系
以建设绿色白水为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建人与自然和谐共生新格局。
加强绿色发展教育。加强资源环境国情、县情和生态价值观教育，培养群众环境意识，提高领导干部的绿色发展决策能力。强化绿色生产教育，支持绿色清洁生产，推进传统产业的绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。强化绿色消费教育，引导生活垃圾分类回收和再利用，推进生产系统和生活系统循环链接。
加强生态白水建设。全面推进西部山区沟壑水土保持生态功能区，北部人文旅游、农业生态功能区，中部特色果业、循环经济生态保护区，东南部城市中心农工贸生态功能区及矿产资源生态功能恢复区建设，严格执行功能区准入制度，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。完善林地保护制度，实施千沟绿化工程和白水河森林公园建设工程，启动新一轮退耕还林工作，增加森林覆盖面积和蓄积量，构筑完备的林业生态体系。加强工矿区生态环境恢复治理，建设矿山生态环境保护与恢复治理示范区。通过构建点、线、面相结合的城镇绿地系统，形成城镇绿化网络体系。
推进能源资源高效利用。加快发展风能、太阳能等清洁能源，提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。鼓励企业运用新技术、新设备、新工艺，强化标准规范，淘汰落后产能，降低产品能耗、水资源消耗，实现结构节能、技术节能和管理节能。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者行动。
推进污染综合治理。实施土壤污染修复工程，建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度、土壤环境质量定期信息发布制度。加强大气污染物排放治理，严格控制工业废气、汽车尾气、居民生活燃煤废气排放，杜绝秸秆焚烧。加强水源地保护，实施白水河水质改善工程，强化污水排放监督监测，严格控制工业污水、生活污水排放，完善城镇污水处理设施。加强城乡生活垃圾治理，全面提高生活垃圾处理能力和水平。强化畜禽养殖污染防治，整治农村面源污染。
强化煤炭采空区治理。整合中省市专项资金、采煤沉陷区综合治理预备金、矿山地质环境保护与治理恢复保证金等，建立政府、企业、群众共同参与的治理资金筹措机制。积极采用新技术，破解采空区治理技术难题。将采空区综合治理与产业发展相结合，选择合理区域发展新能源、畜禽养殖产业，种植花椒等耐旱经济作物。将采空区综合治理与民生事业发展相结合，积极推进移民搬迁和集中安置，集中平整复垦受灾搬迁原宅基地。
强化环境网格化管理。按照“属地管理、分级负责、条块结合、上下联动”的原则，建立以环保及相关部门、镇（办）、村（社区）为主的三级环境网格管理体制，实现环境污染监督常态化、信息化。以环保及相关部门为单元建立的一级网格，负责环境污染的较大、重大问题处置及全县环境网格管理。以镇（办）为单元建立的二级网格，负责环境污染的一般问题处置。以行政村（社区）为单元建立三级网格，负责环境污染的日常问题处置。
（四）开放共赢，深入推进改革开放
紧紧围绕服务经济社会转型发展，从群众最期盼的领域和制约经济社会发展最突出的问题着手，全面推进重点领域和关键环节改革，逐步消除制约经济社会发展的体制障碍。坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，建设外向型经济，打造活力白水。
1.全面深化体制改革
深化行政体制改革。切实减少政府对资源配置和经济行为的干预，强化市场在资源配置中的决定性作用。深入推进简政放权，逐步全面推行负面清单、责任清单和权力清单。强化公共服务职能，将工作重点转到创造良好的经济环境、提供优质公共服务等领域，提高政府效能。稳妥推进机构改革，理顺部门职权分工，建立健全部门协调配合机制。加强电子政务和行政服务中心建设，实现网上并联审批。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动学校、医院等事业单位去行政化。
深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规范管理。加强预算执行管理，硬化预算约束，全面落实国库集中收付制度，推进国库现金管理制度。建立规范的政府举债融资体制，增强风险防范能力。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。继续推进以项目管理和绩效评价为核心内容的财政专项资金管理改革。加大产业引导扶持力度，用足用活财税优惠政策，培植财源。进一步优化支出结构，降低行政成本，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点项目建设。贯彻落实中省税收体制改革方案。
深化投融资体制改革。整合各类财政专项资金，扩大财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例，切实提高政府投资的放大效应。以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式，切实增强公共产品和服务供给能力。加快发展服务小微企业的中小金融机构，鼓励和培育民间融资机构，增加中小企业间接融资途径。积极发展新型农村金融机构，探索建立农业贷款贴息制度，引导各类金融机构扩大农村金融服务。
深化产权制度改革。借助户籍制度改革，明晰农村产权权属关系，稳步推进农村土地（林地）所有权、承包权与经营权分离，建立健全城乡统一的土地交易市场，搭建县、镇、村和农户终端“四级联动”的农村综合产权流转交易平台，依法推进土地经营权有序流转。积极发展混合所有制经济，拓宽非公有制经济进入领域。建立自然资源资产损坏赔偿、有偿使用和生态补偿制度，主要领导对自然资源损坏情况离任审计制度和自然资源资产损坏的责任终生追究制度。
2.着力扩大对外开放
强化对外宣传力度。运用电视、报刊、网络、手机等宣传媒介，立体、生动地展示白水形象。利用各种手段宣传“白水苹果”、“白水杜康”、“仓颉故里”等，在中、省、市电视台黄金时段推出主题宣传栏目，播放旅游景区专题片，举办文化旅游节、苹果节等重要旅游节庆活动，提高白水品牌的知名度和美誉度。
加快融入陕西南北大通道发展。借助于我县“十三五”期间交通条件的显著改善，加快融入陕西南北大通道发展，积极拓展产业辐射范围，力争将文化旅游产业纳入大华山旅游圈，推动以苹果物流为主的商贸物流业向综合商贸物流业转型、由县域商贸物流业向跨区域商贸物流业拓展，促进果畜产业与周边果业大县产业协同发展。
加快融入黄河金三角地区合作发展。抢抓《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施带来的发展机遇，在黄河金三角区域内与其他兄弟区县加强产业分工协作，协同发展现代农业，联合提升工业发展水平，合理发展现代服务业，提升我县果畜产业、煤炭产业、旅游产业、商贸物流产业的发展水平，拓展产业辐射范围。同时，在生态文明建设、公共服务体系建设、基础设施建设、创新驱动发展等方面展开全面合作，提升我县综合竞争力。
加快融入“一带一路”建设。加大招商选资、招才引智力度，积极引进有竞争优势、辐射带动面广、经济社会效益好、与群众利益关系密切的重大项目和龙头企业。大力发展果畜产业和文化旅游业等特色优势产业，吸引更多中外游客来我县观光旅游，为苹果、白酒产业打开国际市场提供便捷通道，推动外向型经济发展。
（五）共享共建，建设民生服务体系
以建设幸福白水为目标，强化公共教育、医疗卫生、人口计生、就业服务、社会保障、精准脱贫、文化体育等基本公共服务能力，着力构建城乡高位均衡的公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平，使全县人民群众在共享共建发展中有更多获得感。
促进公共教育均衡发展。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。推进城乡义务教育均衡发展，加强教师和管理人员城乡交流，全面实现义务教育学校标准化。重视发展职业教育，加强与高等院校、科研院所对接，加快培养和引进苹果、畜牧等紧缺实用型人才。支持和规范民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。支持特殊教育发展，实现每个特殊青少年儿童都能接受教育和康复训练。积极发展成人继续教育和老年教育，完善终身教育体系。高度重视发展优质教育，落实乡村教师支持计划，加强与全国名校合作，开设远程视频共享课堂，享受全国优质教育资源，加快教育现代化。
加快医疗卫生事业发展。坚持将基本医疗作为公共产品向全民提供，推进医疗、医药、医保联动，不断满足人民群众多层次、全方位的健康服务需求。深化县级公立医院改革，加快城乡医疗卫生一体化，巩固和完善国家基本药物制度，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面提升县级公立医院、镇卫生院和村卫生室的服务水平，完善县、镇、村城乡三级医疗服务体系。推动医疗、卫生、医保等信息资源共享和大健康数据库建设应用，鼓励发展移动医疗、远程医疗等新的医疗形式。全面落实国家基本和重大公共卫生服务项目，加强传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病综合防治和妇幼卫生工作。加强心理健康服务，倡导健康生活方式。到2020年，实现万人拥有2名全科医生，人均拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。
提升科技创新能力。面向我县农业、工业及社会发展领域的重大科技需求，整合社会科技资源，布局“互联网+”的新型发展模式，积极推进创新型白水建设。着力实施苹果产业科技引领工程、能源领域科技创新工程、现代农业科技示范工程、创新人才集聚提升工程、科技服务业培育发展工程、创新创业扶助工程等，为县域经济发展提供强有力的科技支撑。
推动人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，加强流动人口计划生育服务管理。推进人口发展信息化建设，整合统计、公安、计生、民政等人口信息，建立人口信息平台，提高人口管理服务效率。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人合法权益。改善儿童成长环境，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪。
加快完善社会保障体系。完善社会保险体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，建立更加公平，更可持续的社会保险制度。积极开展应对人口老龄化行动，建设1所县级养老院，在有条件的大村建设农村幸福院，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。实施积极的就业创业政策，鼓励以创业带就业，加强“零就业家庭”就业扶持力度，确保城镇登记失业率控制在4%以内。
扎实推进精准脱贫。着力实施“三年脱贫行动”，2016年实现1.57万人脱贫，2017年实现1.43万人脱贫，2018年实现0.99万人脱贫，累计帮扶3.99万贫困人口，实现贫困县摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。对有劳动能力的贫困人口，支持发展特色产业和转移就业，实施产业扶贫；对缺乏生存条件地区的贫困人口，进行搬迁安置，实施搬迁扶贫；对丧失劳动能力的贫困人口，加强民政救助，实施兜底扶贫；对因病致贫的人口，提高医疗支付水平，实施医疗救助扶贫；对因学致贫的人口，加强学费、生活费补助和鼓励社会救助，实施教育扶贫。创新工作机制，建立健全扶贫电子数据库和信息化平台，实施精准脱贫，提高扶贫实效。建立脱贫攻坚党政一把手负责制，强化脱贫工作责任考核问责。
繁荣发展文体事业。加强社会主义核心价值观建设，通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加强文化遗产保护和红色文化教育，推动汉字文化街建设，开展汉字听写大赛、汉字文化节等主题活动。健全社会舆情引导机制，发展积极向上的网络文化。继续实施“一元剧场”、图书经费等文化惠民活动。加强公共文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，建成以图书馆、文化馆、非遗馆等为主要内容的白水文化艺术中心项目，试点建设乡村文化宫、村史馆及综合文化大院。完善体育基础设施，形成县城“一场三馆一中心”，各镇一个全民健身中心的体育设施体系，促进全面健身。
加强应急能力建设。完善灾害监测网络和预测预报系统，加强水利、国土、地震、气象等部门的联系与沟通，构建综合预警平台，提升灾害事件的监测预警能力。研究制定鼓励社会力量参与灾害应急救助的体制机制，搭建服务平台，强化应急队伍建设，建立健全联动机制，积极发挥志愿者、社会组织在灾害应急中的作用。加强防灾减灾宣传，建设防灾减灾救灾培训基地，提高全民防灾减灾救灾意识和避灾自救技能。
四、规划实施和保障措施
实施好“十三五”规划，关键在党，关键在人。全县上下必须树立规划一盘棋思想，强化规划管理，严格规划落实，在组织、人才、资金等方面加强保障，确保规划全面实施。
（一）组织保障
坚持在县委的正确领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、主动接受政协及其常委会的民主监督。巩固党的群众路线教育和“三严三实”教育活动成果，狠抓党风廉政建设，切实转变各级干部作风，进一步解放思想，转变观念，增强各级党政驾驭市场经济、统揽本地区经济社会发展全局、解决自身实际问题和处置突发事件的能力。积极适应经济发展新常态，建立监督、考核和奖惩机制，及时解决经济社会发展中遇到的困难和问题，确保《纲要》顺利实施。
（二）人才保障
用活现有人才，将现有人才“走出去”学习和专家“请进来”培训相结合，不断提升现有人才思想水平和业务能力；坚持人尽其才、才尽其用的原则，将现有人才安排在最适合发挥其优势的岗位，提高本土专家待遇；加强企业家队伍培育力度，提升企业发展综合实力。引进紧缺人才，借助于人才招聘会、人才招聘网站等平台，积极引进农业科技、电子商务、企业经营、政府管理、教育、医疗等专业性紧缺人才；积极与国内外相关领域专家展开合作交流，建立支持经济社会发展的专家人才库。完善激励机制，细化、量化考核指标，规范考核程序，健全人才绩效考核机制；在薪资福利、政治待遇、社会荣誉等方面给予优秀人才政策性支持，保障人才权利，提升人才地位。
（三）资金保障
加强财源建设，大力支持煤炭资源整合和杜康酒业上市，加快重点项目建设，确保现有财源的发展壮大；积极培植后续财源，加快推进煤炭、太阳能、农副产品加工等项目的资源开发，大力推进文化旅游业和商贸物流业发展。抢抓国家精准脱贫、棚户区改造等扶持政策机遇，积极争取中省市扶持资金。创新投融资模式，稳步开放市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式；通过授信额度担保、贷款贴息、知识产权质押、股权质押等方式，推动商业银行与企业建立市场化长期合作；鼓励企业积极与国内优秀众筹平台、天使投资人、风险投资机构等展开合作，引导风险资本支持产业发展。
（四）项目保障
千方百计推进重大项目落地和开工建设，重点抓好“六大工程”和“五个一百亿”工程实施，为“十三五”规划目标实现提供强力支撑。强化招商力度，围绕产业发展方向，以招商引资、引智、引技为目标，依托大项目招商引进国内外龙头企业，实现精准招商。加大政府全部门招商力度，强化企业招商的主体地位，将政府引导招商与企业主体招商相结合，推动全方位招商。根据重点产业发展需要，积极引进上下游生产企业或产前产后的生产性服务企业，加快产业集群化发展，推动全产业链招商。拓宽招商视野，积极争取全国有影响力的龙头企业入驻白水。
（五）创新保障
营造双创氛围，大力发展专业众创空间，建立创新创业服务中心和电子商务创业园，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，释放创业创新能量；广泛应用研发创意众包，加快推广知识技术众包，鼓励发展生活服务众包，激发创业创新活力；积极推动社会公共众扶，鼓励倡导企业分享众扶，大力支持公众互助众扶，集聚创业创新合力；积极引导企业通过互联网平台实施众筹，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。设立产业创新发展专项基金，建立和完善产业发展激励机制。搭建开放式创新平台，充分发挥西北农林科技大学等科研院所在我县经济社会发展中的重要作用，推动科研成果及时转化。积极组建果畜产业技术创新联盟，推动农业新技术利用。加大对科技进步和创新关键环节的投入，确保科技三项经费支出稳定增长，提高三项经费的投入产出效益。
（六）平安保障
积极推进依法治县，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治自觉，建设廉洁、务实、高效政府。强化社会治安综合治理，从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素。加强情报信息、重点人群管控、重点部位防范和全民反恐防暴意识等工作，推进社会治安防恐一体化建设，提升反恐反渗透处突能力。加强网络和信息安全体系建设，全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，切实保障重要信息资源安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本。加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全治理，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。积极发挥社会监督作用，构建政府、市场、社会协同治理的社会平安格局。
全面建成小康社会使命光荣，加快推进“五新白水”迈上更高水平任务艰巨，全县上下将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，增强“三个自信”，继往开来，锐意进取，低调务实，埋头苦干，为顺利完成“十三五”规划目标任务而努力奋斗！
兴业工程。（1）产业转型升级。以构建具有白水特色的产业支撑体系为目标，重点做优果畜产业，做大食品加工业，做强旅游文化产业，促进产业转型升级和提质增效。到2020年，建成华夏四圣文明传承区、中国现代苹果产业示范区、陕西食品工业成长区和渭北绿色生态旅游区。（2）激发双创活力。以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为重点，强化全面创新，激发全社会大众创业、万众创新的潜能，将白水建设区域性创新创业洼地。（3）强化财源建设。培育壮大新的经济增长点，增加优质供给和有效供给，积极争取中省市资金支持，县域可支配财力逐年提升。
脱贫工程。（1）实施精准扶贫。制定详实扶贫规划，用好用足中省扶贫政策，积极争取项目和资金，实施扶贫动态管理，确保2018年扶贫群众全部脱贫、贫困县全部摘帽。（2）努力改善民生。下大力气解决教育、医疗、沉陷区治理、农田水利设施建设等群众反映强烈的民生问题，全面提升群众幸福指数。（3）提升基本公共服务水平。突出边远镇和贫困村，提升公共卫生、社会保障、公共就业等服务能力，建立覆盖城乡的基本公共服务体系。
人文工程。（1）弘扬“四圣”文化。进一步挖掘“四圣”文化内涵，让“四圣”元素体现在白水的方方面面，真正把白水打造成汉字文化之都、中华文明之源。（2）全面提高公民素质。实施培育和践行社会主义核心价值观“四大工程”加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，为全面建成小康社会提供强大精神动力和道德支撑。（3）坚持人才教育优先发展。把创新创业教育贯穿人才培养全过程，切实增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，积极引进使用人才，用好用活现有人才，支撑县域发展。
秀美工程。（1）打造精品城镇。科学研判城镇建筑主风格和主色调，强化规划统领作用，严格城镇建设管理，打造便捷舒心、功能完备的人居环境。（2）推进美丽乡村。严格实施清洁工程，健全完善长效机制，村村实现巷道整洁、环境优美、乡风文明。（3）加强生态保护。落实生态文明建设责任制、生态保护损害责任追究制，实行最严格的生态保护准入机制，保护好白水的绿水蓝天。
党建工程。（1）提升基层组织建设水平。以加强基层组织建设为抓手，巩固先进、提升一般、整顿后进，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。（2）切实转变干部作风。巩固“三严三实”专题教育成果，增强干部队伍素质，提升工作效能，突出选用有激情、能力强、敢担当、律己严的优秀干部。（3）营造良好政治生态。落实廉洁从政各项规定，加大执纪问责力度，营造安全稳定的社会环境，为经济社会发展提供坚强保障。
