黄山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
第一章“十三五”黄山区经济社会发展基础和环境
第一节发展基础
“十二五”时期黄山区有效应对国内外形势变化和经济下行压力，经济实现稳步发展，发展水平不断提升、产业支撑作用逐渐增强、城乡面貌显著改善，生态环境持续优化，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
综合实力不断提升。2015年全区地区生产总值75.28亿元，年均增长8%;财政收入10.4亿元，年增长15.3%;固定资产投资88.7亿元，年均增长19.6%;社会消费品零售总额43.25亿元，年均增长14.2%;农村居民收入12179元，年均增长13.5%;城镇居民收入27894元，年均增长11.3%。与“十一五”末相比，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现翻一番。
产业支撑明显增强。三次产业结构持续优化，由2010年的12.9∶34.7∶52.4调整为2015年的11.8：32.8：55.4。现代服务业加速发展，旅游经济稳中有进。2015年全区旅游接待量825.11万人次，旅游总收入65.35亿元，分别年均增长18%和20%。围绕“健行渐美黄山区”主题, “一湖四门”旅游错位发展加快推进，生态休闲度假旅游产品不断丰富，成功争创国家级休闲农业与乡村旅游示范区;举全区之力保护发展太平湖，太平湖国家5A级景区创建积极推进。工业经济加快发展。坚持工业企业向园区集中、生产要素向适宜产业集中、重点企业向特定功能园区集中，推进工业园区“二次创业”，工业规模持续扩张，“十二五”期间，规模以上工业增加值年均增长12.1%，奇瑞房车制造、亿利宏业包装、广印堂药业等一批大项目建成投产。农业现代化水平不断提高，成功争创国家现代农业示范区，茶、竹、渔、花、香榧等特色主导产业加快培育，太平猴魁品牌影响力持续扩大，“三丰”地区的雷竹笋规模效益显著提升，太平湖渔业实施转型发展，新明和耿城的香榧、甘棠和耿城的玫瑰花、谭家桥和汤口的油茶、“三丰”地区的蚕桑等产业发展迅速。
城乡建设加快推进。修编《黄山区城市总体规划(2008—2030)》，规划引领作用增强。城镇基础设施日趋完善，城区供排水、市政路网等设施得到全面改善，实施南山公园、“三小”改造等重点工程项目。“十二五”期间，累计完成中心城区建设投资72.36亿元、建制镇投资101.38亿元，城镇化率达51%，比“十一五”末提高7.36个百分点。交通、水利、电网改造等基础设施建设提速，并进一步向乡村延伸。“十二五”期间，完成交通基础设施投资12.8亿元、水利投资3.5亿元。龙门岭隧道及接线、新华至322省道连接线、218省道甘棠至焦村段改建等重点工程陆续建成，实施浦溪河、麻川河、龙门山洪沟治理等重点水利工程。美好乡村建设扎实推进，移民避险解困、扶贫整村推进工程相继实施，村庄绿化、亮化、美化、净化成效明显。
社会发展成效凸显。民生工程扎实推进。“十二五”期间，累计完成民生工程投入16.85亿元，城乡居民的幸福指数得到较大提升。社会保障体系进一步完善。保障性住房建设力度持续加大，建成经济适用房、廉租房、公租房共803套;城乡居民的保障水平大幅提升，城镇五项保险参保人数9.05万人次，城乡居民社会养老保险人数9.3万人。社会事业实现繁荣发展。义务教育发展基本均衡县(区)建设通过国家认定，黄山旅校成为国家级中职示范学校，组建安徽旅游职业教育集团;重点实施“百村千幢”古民居保护利用工程，加强文化遗产保护，建成黄山区非遗博物馆;启动基层医药卫生体制改革和县级公立医院改革，实施药品零差率销售，中医院迁建并投入使用。扶贫开发深入推进，贫困人口增收脱贫明显。
生态环境持续优化。全区城乡环境显著改善。积极推进国家级生态区创建和“三线三边”重点整治，成功创建省级森林城市，荣获“中国十佳绿色城市”称号。重点生态工程稳步实施。千万亩森林增长工程、太平湖国家重点支持湖泊保护专项工程顺利开展。生态保护力度加强。大气污染防治形势稳定，万元GDP能耗持续下降，主要污染物减排完成市控目标。
总体来看，“十二五”时期是黄山区发展导向明确、发展思路清晰的五年，是综合实力明显提升、城乡面貌显著改善的五年，是知名度大幅提高、人民得到实惠更多的五年，为“十三五”时期全区经济社会发展迈上新台阶奠定了良好基础。
第二节发展环境
“十三五”期间，黄山区经济社会发展既面临诸多有利条件和积极因素，也面临一些不容忽视的困难和挑战。
国内外经济趋稳有利于黄山区经济社会平稳发展。经历过危机后的调整，世界经济缓慢复苏，市场需求逐步回暖。国内经济更加注重发展方式转变，更加注重改革创新，更加注重绿色低碳发展，增长由高速转向中高速，发展向中高端迈进。国内外经济趋稳为黄山区经济社会发展提供了稳定的外部环境。区域合作进一步加强，我国加快“走出去”步伐，有利于黄山区更好地利用“两个市场、两种资源”，吸纳更多要素、提升发展质量、扩大影响力。
政策效应叠加有利于黄山区旅游大发展和生态环境优化。“十三五”时期，皖南国际文化旅游示范区建设将进入实质性推进阶段，而国家政策赋予的“先行先试”权也将充分发挥。作为示范区的重要组成部分，黄山区可以在消除体制机制障碍、融合互动等方面展开更多探索，有利于推动旅游业实现更高层次的发展。作为国家主体功能区建设试点地区和国家生态文明建设先行示范区的核心地区，黄山区在环境保护和生态建设等方面将获得更多的国家政策、资金等支持，有利于全区探索以生态文明建设引领的经济社会可持续全面发展的新路径，实现绿色低碳生态经济的加快发展。
新型城镇化建设有利于黄山区城市功能提升和城镇布局优化。随着《国家新型城镇化规划(2014—2020)》的深入实施，绿色城镇、智慧城镇、人文城镇等建设将提速，城镇基础设施投入规模将进一步扩大，关联产业需求以及农村转移人口也将不断增长。这将有利于全区加快转变城镇发展理念，完善提升城镇功能，着力壮大主城区规模，加快重点镇和特色乡的发展，推动重点生态区建设和人口合理布局，形成特色鲜明、利于产业发展和人民生活的城乡格局。
旅游消费需求新变化有利于黄山区培育发展新优势。旅游市场正不断向深度游、个性游转变，养生旅游、研学旅游、探奇旅游等一系列新的旅游消费快速增长。黄山区拥有山岳、峡谷、湖泊、田园等多种自然景观，徽州、红色、黄帝、知青等多种文化也在这里融会，正契合了旅游消费需求的新变化。准确把握旅游市场新变化，抓住京福、徽杭等高速铁路建成通车的有利时机，深度开发各种旅游资源，激发旅游业发展活力，加快推进旅游转型升级，培育发展新优势。
“十三五”黄山区还面临一些压力和挑战。黄山区发展基础薄弱，经济总量不大、城市功能不完善、交通承载力不强，人口、资本等要素集聚能力差，景区同质化倾向明显，景点缺乏统筹规划，以点串线、点面结合的局面尚未形成，现代服务业和社会事业有待进一步发展。同时，外部环境正在发生深刻变化，新常态下，如何更好地处理发展与保护的关系，提升质量与效益，在区域协同共生与个性化发展中找到平衡点，解决基本公共服务供给水平与人民群众日益增长的多元化需求不相适应的矛盾，对黄山区发展理念和发展方式提出了更高要求。
总体来看，“十三五”时期，黄山区仍处于可以大有作为的重要战略期，如果能变压力为动力、化挑战为机遇，进一步增强发展的信心和决心，大力推进改革开放创新，推动旅游转型升级、工业提质增效和城镇化进程加速，必将能够实现经济社会的大发展、大提升。
第二章指导思想和发展原则
第一节指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以转型发展、绿色崛起、富民强区为主题，按照国家主体功能区和生态示范区要求，着力加强生态环境保护、完善自然生态体系，着力优化空间布局，着力完善城市功能，着力推进旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深度融合发展，大力推动创新、协调、开放、绿色和共享发展，促进经济社会健康可持续发展，努力把黄山区打造成皖南国际文化旅游示范区的核心区，全面建设“三绿三宜”“更美更富”黄山区。
第二节发展原则
坚持生态优先。把生态文明建设、生态环境保护放在经济社会发展首位，合理引导和约束各类开发行为，加强生态文明建设，持续保育独特生态景观，倡导绿色生产生活方式，打造生态经济产业体系，推动国家主体功能区建设试点示范。
坚持转型发展。以提高经济发展质量和效益为中心，加速结构调整，加快发展方式转变，用勇气和智慧推动转型发展，妥善处理速度与质量、保护与开发、人与自然、发展与环境的关系，实现更高质量、更高水平、更高端、更可持续的发展，打造黄山区经济升级版。
坚持创新驱动。以转型升级为契机，深入推进农业、工业与旅游业的融合发展，加快推动科技创新、商业模式创新、产品创新、服务业态创新和品牌创新，依靠创新驱动培育新的增长点，引领黄山区未来发展。
坚持协调发展。科学规划城镇发展空间、农业生产空间和生态保护空间，重点建设资源环境承载能力强的乡镇，合理引导人口有序转移，全面提升居民素质，加快推进城乡基本公共服务均等化、服务供给多元化和社会治理现代化，构建立足本地、服务旅游的和谐黄山区。
第三节发展目标
经济发展取得新突破。经济总量迈上新台阶，地区生产总值突破106亿元，年均增长7%左右;财政收入达14.6亿元，年均增长7%;全社会固定资产投资年均增长8%左右，社会消费零售总额年均增长10%。
结构调整成效明显。经济生态化、生态经济化的发展理念进一步强化，转型升级取得积极成效。以四大主导产业为核心的绿色产业体系加快构建，工业、旅游对经济增长的贡献显著提高，农业特色化发展深入推进，关联产业共生优势与经济辐射能力进一步提升。城乡区域空间格局深度优化，新型城镇化水平显著提高。到2020年，全区户籍人口城镇化率提升到36%以上。
生态功能显著增强。符合生态文明要求的生产生活方式基本确立，生物多样性得到有效维护，水源涵养能力明显提高，湿地得到有效保护。森林覆盖率达80.5%，污水、垃圾等处理率均达到生态文明先行示范区及重要生态功能区规定水平，主要污染物排放全面完成市下达任务，资源综合利用率提高。
和谐社会加快建设。教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业全面发展，社会保障覆盖面进一步扩大，城乡基本公共服务实现均等化。居民生活水平显著提升，城乡居民人均可支配收入分别达4万元和1.9万元，年均分别增长8.5%、9%。人口有序转移，贫困问题基本消除。
第四节空间布局
按照主体功能区规划要求，充分考虑黄山区的区域特征、功能定位、发展基础、产业特色及未来发展潜力，着力发展“一带”、提升“两园”、突出“三圈”。
“一带”。以合铜黄高速为主轴，加快推进合铜黄高速沿线核心经济带发展，全面提升全区对外形象和辐射集聚能力。
“两园”。着力发展黄山工业园区和现代农业示范园区，强化特色鲜明、主导产业突出的区域经济发展载体和平台建设。
“三圈”。结合区域经济形态、资源特色，突出发展环黄山经济圈、环太平湖经济圈、环城区经济圈“三圈”，培育经济新增长极。
环黄山经济圈：包括汤口、谭家桥、耿城、焦村、三口等乡镇片区，立足黄山风景区，推动区域差异化发展，着力完善综合服务配套功能，实现山上山下互动协调发展。
环太平湖经济圈：包括太平湖、乌石、龙门、新明和“三丰”片区，立足太平湖国际旅游度假区建设，推动景点深度开发、乡村旅游业大发展和生态农业品牌化，着力提升经济圈建设水平和能级，打造全国重要的旅游目的地。
环城区经济圈：包括中心城区、耿城、仙源等片区，立足黄山风景区一级服务基地建设，加快推进新城区发展，推动区域经济一体化，以大项目带动大发展，打造黄山区的核心增长极。
第三章强化生态功能加快国家生态文明先行示范区建设
坚持生态立区，把加强生态建设和环境保护作为推进国家主体功能区战略的首要任务，积极探索在保护生态环境过程中增加生态产品和生态财富的新路径、新方法，扩大生态资本、积累生态财富，高标准、高水平建设国家生态文明先行示范区，着力构建优良的人居人旅环境。
第一节构筑生态资源保育体系
优化森林生态系统。以城区、集镇、村庄绿化以及黄山风景区、自然保护区和森林公园为“点”，以道路、河流绿化为“线”，以生态功能区域内的生态公益林和商品林建设为“面”，建立布局合理、结构稳定、功能齐备、效益兼顾的森林生态网络体系。深化天然林保护，争创九龙峰国家级自然保护区。加强太平湖湿地公园保护和利用力度。加大用材林基地建设，培育珍贵树种和杉木等大径级材，在国有公益林场建立一批国家用材林储备基地。加快推进“智慧林业”建设。加强森林防火和松材线虫病防治，构建区域生态安全屏障。到2020年，全区森林覆盖率达到80.5%，森林面积达到196万亩，活立木蓄积量达到795万立方米。
强化水生态系统保护。加大水源地保护，实施太平湖生态环境保护专项后续提升和运营维护工程，保持水土、涵养水源，多层次、多途径对流域点源、面源及湖岸带进行治理和保护。实施区污水处理厂扩建工程，重点提升污水处理能力。开展小流域水土保持综合治理，推进中小河流治理重点县综合整治及水系连通工程，实施浦溪河城区段环境综合整治。推进水土流失综合整治，防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
保护生物多样性。维护生物多样性，强化各类自然保护区建设，加大野生动植物资源、古树名木保护力度，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。加强高校等研究机构合作，建设珍稀物种保护区和生物多样性保护研究机构，开展种质资源保护及品种储备工程，阻止有害物种入侵，维护生态平衡，有效防范物种资源流失。
第二节打造绿色生产生活体系
推动循环经济发展。加快企业转型升级步伐，推进生产技术改造，在生产、流通、消费各环节，培育一批循环经济骨干企业和示范基地。合理规划园区产业布局，鼓励企业间通过共享资源、废弃物利用等途径发展循环经济。加大工业园区污染源防治，建立严格的产业准入制度，对于重点行业发展规划以及建设项目，依法履行环境影响评价程序，严格执行项目建设“三同时”制度。实施能源消费总量和能源消耗强度“双控制”，培育节能低碳产业，大力开发利用新能源、可再生能源。积极发展循环农业，综合利用秸秆、竹木等生物质资源。
推进城乡环境治理。完善城镇污水生活垃圾处理设施，提升管护运营水平。力争到2020年，城镇污水处理率达到95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，规模化畜禽养殖厂粪便综合利用率达到95%以上。加强农村面源污染防治，全面推进农村清洁工程、农业清洁生产与农业废弃物资源循环利用。开展有机农业生产基地、生态圈舍、粪污贮存及处理设施建设，严格控制化学农药和肥料施用，减少入水体氮磷污染负荷。
加强环境监测监管。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。强化环境监察、监测、宣传、信息传送、应急等体系建设，提升环境综合管理能力。进一步加强现有水质和空气自动监测系统的运行管理，扩大污染源在线监控系统的覆盖面，完善污染源监控预警体系。建设大气复合污染监测体系，提高特殊污染因子监测水平。加强对重点减排企业、机动车“环检”贴标的监管。力争到2020年，环境污染治理方面环境功能区达标率(水、气、声、土壤)为100%。
专栏1生态环境重点项目
| 国家级生态区环境综合整治项目：14个集镇污水处理设施后续运行、维护，太平湖流域水土保持综合治理工程，重点区域退化土壤修复工程，实施农村环境连片整治等。 太平湖国家湿地公园：投资太平湖国家湿地公园核心区的生态修复、科普建设等。 黄山区农业面源污染防治：废旧农膜收集、废弃农药包装收集、秸秆堆肥加工处理。 九龙峰国家级自然保护区建设工程：科普宣传、环境教育基地建设，森林植被、典型群落等科研工程。 黄山低碳循环工业园区建设：以“减量化、再利用、资源化”为原则，充分利用园区余热、废水和废弃物，实施一批循环化改造重点支撑项目。 |
第三节建立健全生态文明体系
完善生态文明制度体系。落实主体功能区制度，根据不同主体功能定位，研究制定产业发展负面清单。建立最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，建立太平湖流域生态补偿机制。实施生态移民，逐步引导人口向城镇转移，提高生态移民创业、就业能力。建立健全生态环境影响评价、生态文明建设示范点推广等机制，从体制机制上保障生态文明建设稳步推进。创新生态建设投入机制，进一步吸引民间资本参与生态文明建设。
深化生态文明理念和价值观。倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进生态文化保护、环保科普教育和生态文明宣传教育基地建设，培育发展、资源、效益、公众参与的生态文化观。加强生态文化载体和传播功能建设，拓展生态文化居民互动体验，搭建开放多元、形式多样的生态文化交流平台。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。积极引导环保民间组织健康发展。
第四章推动旅游转型升级打造旅游服务基地和旅游目的地
按照“大黄山”旅游发展格局要求，着力优化旅游发展空间，合理开发旅游资源，深化“旅游+”模式，加速推进跨区域联动发展，全面提升旅游服务功能和水平，打造享誉国内外的旅游服务基地和旅游目的地。到2020年，全区旅游接待量达1200万人次，旅游总收入达120亿元，年均分别增长8%、12%。
第一节优化旅游发展格局
立足本地特色旅游资源优势，以畅通区间旅游交通、完善旅游服务功能为重点，着力提升“一湖”、建设“四门”、培育“一游”。“一湖”是太平湖景区及周边区域，“四门”是黄山东南西北四个大门，“一游”是乡村旅游。
全面提升太平湖旅游龙头地位。继续举全区之力发展太平湖，以风景区总体规划为指导，修编太平湖旅游度假区规划。着力完善配套设施，深度策划旅游开发，积极创建5A景区、国家级旅游度假区，推进旅游休闲度假服务业集聚区建设，打造皖南国际文化旅游示范区的先行区。提升太平湖南岸旅游服务功能，重点开发北岸区域。加快建设太平湖湿地公园、金盆湾森林公园，推进绿地、中信、荣盛、安粮等投资项目建设。完善太平湖环线快速通道，建设龙门旅游码头，形成完善的旅游交通网。精心打造环湖自驾骑行、渔业捕捞观光、水上体育游乐等项目，大力培育太平湖运动赛事品牌，推动太平湖国际性运动休闲基地建设。
特色化建设“四门”。统筹规划四门建设，着力提升旅游综合服务功能。推动太平和云谷索道下迁、西大门地轨缆车延伸、东大门索道建设，以环黄山旅游公路为纽带，畅通“四大门”，联动山上山下，拓展全区旅游发展空间。北门：围绕打造北大门旅游集散地和泛北大门经济圈，充分发挥甘棠镇的主引擎作用，加快重点项目建设和产业转型升级步伐，全面提升“首善之镇”形象;推进耿城镇省级现代文化旅游产业园建设，促进现代服务业集聚发展，更好承接黄山景区辐射带动。东门：以东海景区开发为契机，围绕打造黄山景区一级综合服务基地，重点推进黄山东大门旅游综合开发，促进东黄山旅游度假区、鹿鸣谷景区旅游综合开发等项目建设，着力提升旅游集聚能力。西门：围绕打造“慢城焦村”，加快自驾游基地建设，推进奇瑞汽车露营地、西大门服务中心、中国黄山国际摄影村等项目，着力培育以自驾、康体、养生为主要特色的乡村旅游产品。南门：围绕改造提升南大门旅游服务基地，重点推进汤口镇景区改造升级和重大项目建设，丰富山下文化休闲业态，进一步拓展发展空间。
培育发展乡村旅游业。深入挖掘乡村文化和民俗资源，大力发展重点突出、特色鲜明的乡村旅游。依据乡村旅游资源分布特征，大力推进中部环城、南部环山和北部环湖三个乡村旅游圈域发展。中部环城圈指甘棠、仙源、三口及周边区域，以现代农业、千年古镇、美丽乡村等为依托，重点发展民俗文化、农事体验、休闲养生等乡村旅游业态;南部环山圈指“四门”周边的乡村旅游区，以山谷溪流、独特文化为依托，重点发展原生态乡村休闲度假、观光体验等乡村旅游业态;北部环湖圈指太平湖、龙门、新明、乌石及“三丰”区域，以湿地公园、魁源茶乡、名人故里、渔乡人家等为依托，重点打造集绿色、生态和文化等为一体的乡村游娱区。
第二节全面提升旅游综合服务水平
加快旅游服务设施建设。突出旅游集散服务基地建设，加快推进景区各级游客服务中心、旅游标识标牌以及道路、通讯、停车场等基础设施建设。推动景区游客自助服务系统、沿线游客补给站、应急救援中心建设，辅助自驾游、自助游和深度旅游体验。完善经济型酒店和农家乐住宿设施，积极发展家庭旅馆、自驾游营地、迷你度假村等，满足多样化、多层次的游客住宿需求。太平湖、汤口、甘棠等地配合高端人士和大众旅行者建设完善星级及经济型酒店，焦村、乌石等地配合自驾游、驴友、登山队等户外游加快建设农家乐及野外露营地。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系推动智慧旅游发展。
提升旅游服务质量。加强与国内外知名旅游培训机构、高等院校、企业等合作，开展专业旅游培训，争取建立国家级旅游教育培训基地。完善旅游行政管理人员、职业经理人和各类实用人才培训制度，健全旅游从业人员评价和激励机制。积极引进和培育适应国际化发展的中高端旅游人才，增强旅游国际服务能力。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。整顿规范汤口等重点区域旅游市场，规范旅游服务体系。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。
第三节深化“旅游+”模式
结合旅游业转型升级的新要求，深入实施“旅游+”行动，推进旅游与文化、生态、养生、体育、民俗等的融合，带动旅游配套产业发展，推动旅游品牌做大做强、旅游新业态快速成长。
着力打造旅游品牌。围绕皖南国际文化旅游示范区建设，以旅游产品、旅游线路、旅游商品为重点，深化旅游品牌体系建设。巩固提升“山水旅游”、“商务休闲”、“康体运动”、“生态体验”四大品牌。立足优越的生态环境、中药材资源、文化资源，依托大型旅游项目建设和特色旅游产品开发，加快推进“养生养老”、“健康疗养”、“乡村旅游”等品牌建设。根据旅游资源特色和区域分布特点，以品牌景区为载体，以交通干线为依托，集中力量开发提升一批旅游精品线路。完善太平湖亲水之旅、环黄山之旅，培育发展谭家桥文化之旅、现代农业示范区生态体验之旅、乌石湿地观光之旅、焦村自驾之旅等。加大对旅游商品创意设计和老字号纪念品、特色手工艺品开发支持力度，推出若干有特色、有影响力的“黄山区旅游必购商品”。立足茶、竹、花、玉雕、宣纸等特色资源，建设若干集研发、生产、展示、销售于一体的旅游装备产业基地。
着重发展旅游新业态。大力发展休闲度假游、乡村旅游、疗养康复游，创新发展文化旅游，提升发展观光旅游，积极发展森林旅游、美容保健、研学旅行、老年旅游。文化旅游：提升红色旅游景区开发水平，重点建设#个红色旅游小镇。研学旅行：依托生态和农业资源、现代农业示范区、知名院校、科研院所，建设一批研学旅行基地;建立和完善研学旅行管理制度，推动研学旅行产品规范发展，到2020年打造1~2个省级研学旅行基地。体育旅游：加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。医疗旅游：发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品;规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。
推动旅游与一二产融合发展。着力打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟，推动旅游业与一产融合发展乡村旅游、与二产融合形成工业旅游、与文化产业融合打造具有代表性的文化旅游精品景区、与科技服务业融合发展科考休闲旅游、与互联网结合推动智慧旅游发展，不断催生复合型新业态。
第四节推动旅游对内对外开放
加快区域旅游互动发展。按照黄山风景区总体规划要求，推动“四门”协调互动发展，形成布局合理的黄山风景区“综合服务基地”，重点加快太平湖风景区与龙门、永丰等周边景点的一体化发展。抓住长江经济带建设的重大契机，充分发挥徽杭高速、京福高铁等交通优势，加强与杭州、江西、福建等地区的旅游联系。立足区位和资源优势，着力构建长三角都市圈养老养生“后花园”。
积极开拓国内外市场。继续扩大高端、巩固中端、兼顾低端，以商务、休闲、自驾、探险、竞技等旅游细分目标市场。积极引进国内外战略投资者，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，支持有条件的旅游企业“走出去”。强化乡村旅游、经典微小景点等品牌营销，提高知名度和市场影响力。
创新旅游营销模式。构建全媒体时代的立体营销系统。实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，形成营销合力。丰富网络营销、活动营销和新媒体营销等营销手段，充分利用微博、微信、数字旅游等新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的叠加效应，实现营销网络的全覆盖。加强对客源地市场的调研，以客源地营销体系为突破口，开展目的地营销。实施“1+N”营销模式，区内各景点联动、捆绑营销，加强黄山区旅游整体形象宣传。
完善旅游合作机制。建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。深化与途家网、安徽出版集团等的合作。
专栏2旅游开发重点项目
| 金盆湾旅游综合开发：高档酒店、商务会所、水上运动、民俗文化村、养生养老公寓、森林公园等。 绿地太平湖：国际公寓、商业街、养生会所建设等。 黄山北门整体开发项目：建设游客集散中心、星级酒店、风情商业街、青年旅社、水街、水上娱乐、养生苑等。 东大门旅游综合开发项目：主要建设星级酒店、旅游商业中心、文化娱乐中心和旅游房产等旅游综合体。 黄山云海旅游基础设施建设项目：温泉旅游服务中心、温泉度假接待中心、野溪温泉养生谷、国际旅游体验式服务街区、温泉SPA中心、中西休闲餐饮、咖啡茶艺等国际体验式旅游产品。 黄山鹿鸣谷开发：建设休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事、商务会议旅游标识地。 十里山旅游综合开发：重点建设原始生态狩猎场、高尔夫运动场，攀岩、森林冷水浴场等。 太平湖陵阳山景点旅游开发项目：重点恢复陵阳山道家仙坛宫建筑，恢复陵阳山观景塔楼建设，配套地方珍稀植物观赏园、盆景园、根雕艺术馆、观景平台、登山旅游步道和观光缆车及配套其他旅游娱乐设施建设等。 太平湖B南地块开发：重点建设旅游综合体（五星级目的地综合型度假酒店，配套电影院、演艺厅、国际品牌购物商街、美食街等）和配套开发度假公寓社区。 |
第五章加快推动工业提质增效增强发展支撑
围绕“转型升级、提质增效”，以企业为主体，以园区为平台，以项目为支撑，以创新为动力，加大产业整合力度，加快企业、产业向园区集中，推进产业集聚化发展，推动技术创新、产品创新、品牌创新和模式创新，着力培育壮大企业主体和四大主导产业，深入实施“强基”工程，推动产业向中高端发展。力争到2020年，全区工业增加值达12亿元，年均增长10%，形成1~2个销售收入10亿元以上、2~3个销售收入5亿元以上，具有较强市场竞争力的国内知名企业。
第一节完善园区功能建设
按照“产城一体”和“工业新城、城市新区”发展定位，优化园区功能布局，从园区规模、产业升级、项目质量、特色培育、土地利用、功能配套入手，着力提升园区发展质量和效益，推动园区转型升级。到2020年，园区完成固定资产投资10亿元，企业工业总产值达80亿元，实现税收2亿元，规上工业产值占全区比重超90%。
拓展园区规模。完善园区发展规划，明确发展目标、路径和举措，强化产业规划管理，推动产业布局与区域主导产业、优势产业相衔接。推进路网供电等基础设施建设，拓展项目入驻空间，实施综合治理污水管网工程，实现园区管网全覆盖和雨污分离，着力增强园区综合承载力。加强产业招商，争取工业入园项目达30个以上。
培育特色产业。确定首位产业，大力培育主导产业，发展壮大高新技术产业、农副产品加工产业、旅游产品加工业，引进总部经济项目，加快形成竞争新优势。以现有企业为依托，重点推进食品饮料产业园、磁材料产业园和竹业茶业产业园建设，提升茶及茶制品“省新型工业化产业示范基地”建设水平。力争国家、省、市民营科技企业分别达到2家、10家和20家，国内上市企业2户。
提升发展效益。建立健全园区“腾笼换鸟”倒逼机制，加大低效用地、低效企业“双清”力度，清理用地集中用于发展优势产业和优势项目。按照投资强度、亩均效益“双控”要求，引导企业集约用地、“立体发展”。整合服务资源，完善园区管理和服务功能，推进信息服务平台建设，推动扩大“助保贷”平台和技术创新、质量检测、员工培训服务以及信息网络、物流中心、专业市场建设等。
第二节加快产业转型升级
以推动产业升级为中心，以项目建设为抓手，坚持政府引导、企业主导，大力培育各类新技术、新产品、新业态、新模式，重点推动市场前景好、带动力强的新一代信息技术、新材料、现代医药等新兴产业发展。实施“优势产业培育”行动计划，加大重点行业和项目支撑，着力推进先进制造业、农副产品加工业、旅游产品加工业、战略性新兴产业四大主导产业集群化发展。到2020年，四大主导产业拥有规上企业40户以上，完成工业总产值40亿元以上。
做大做强先进制造业。重点推动产品结构调整，加强配套体系建设，提高关键零部件和装备基础件的研发制造能力。发展壮大永丰机电、海安机械等优势骨干企业，引导支持本地配套企业发展，调整优化机电产品结构，加大技术改造和技术创新，提升生产工艺，推动特色化、专业化、智能化发展，着力打造现代机电装备产业基地。加快奇瑞房车制造等重点项目建设，积极引进相关配套企业，延伸产业链，推进规模化、集聚化发展。
大力发展农副产品加工业。推进竹木产品由初级加工向精深加工转变，创新和改进加工工艺，提高技术装备水平，推动竹木加工业向专业化、精细化、高端化发展。引进竹产业发达地区的资金、技术、人才、机制，扶持高附加值、高效益企业做大做强。创新竹加工产品，推动竹业向工艺品、家具、纤维等方向发展。加快双雄竹木、美太竹业等企业改制重组，积极引进国家级产业化龙头企业，推动竹木产业集聚发展，提高竹木产业市场占有率和综合影响力。推动茶油、香榧、玫瑰精油、畜禽、水产品等加工业发展，培育具有较强竞争力的区域优势产业，打造国内外一流的特色农副产品加工基地。完善茶产业发展规划，依托太平猴魁、黄山毛峰两大茶叶品牌效应，以猴坑茶业、六百里猴魁、黄山毛峰为龙头，加快提升茶产品生产工艺，推进茶产业基地建设。应用精深萃取加工技术，实现茶叶资源综合开发利用，提高附加值和产出效益，促进茶多酚、茶保健品、精油等产品开发。
特色发展旅游产品加工业。依托传统和现代生产工艺，推动木、石、特色旅游食品等的开发利用，提高旅游产品附加值，深入推进旅游产品加工业发展。深入挖掘水资源潜力，积极引进国内外著名矿泉水企业入驻，推动水相关产业发展。以黄山玉雕、徽州石雕、宣纸和特色旅游食品为基础，依托知铭工艺、丁艺徽雕、白天鹅、美行食品等企业，加快引进大企业、大集团，推进玉雕、石雕、木雕以及土产、水产、林产等特色旅游产品项目招商和建设，培育一批特色鲜明的旅游产品生产企业。
培育发展战略性新兴产业。加快制定新兴产业发展规划，优化新兴产业发展环境，积极争取国家、省市战略性新兴产业发展基金、创业投资引导基金，培育发展节能环保、生物医药、新材料、信息技术等战略性新兴产业。推动国家高科技产品产业转化(黄山)基地建设，营造孵化体系，促进高新技术产业发展。以新材料、新能源、信息安全、节能环保和生物医药产业为基础，以金瑞泰科技、华绿园生物、广印堂中药、科宇金属、亿利工贸等为龙头，积极引进超高压电缆、云计算数据处理中心等高新项目。
专栏3产业集群打造工程
| 先进制造产业集群 木竹加工产业集群 农副产品加工产业集群 旅游文化产业集聚 战略性新兴产业集群 |
第三节增强企业主体地位
树立全方位企业服务理念，营造良好的企业生产经营环境。建立完善物流配送体系，引进实力较强的第三方、第四方物流企业，为企业原料、配送采购和货物销售提供便捷、高效的服务。引导企业利用信息技术，改造设计、研发、管理和制造全过程的信息化管理，提升企业信息化水平，通过信息技术应用降低人力成本和交易成本。加大工业转型升级改造力度，重点实施20个、总投资30亿元、年度投资4亿元工业转型升级项目，提升生产效率，提高工业效益。
第四节加大品牌创建力度
实施名牌带动战略，增强企业品牌意识。从政策、制度、资金、项目等方面，加大品牌创建的支持力度。进一步巩固提升猴坑、六百里等知名品牌地位，培育形成一批省著名商标、名牌产品和中国驰名商标、名牌产品。围绕机械制造、电子信息、新材料新能源等产业，鼓励企业加大新产品、新工艺的研发力度，做大做强重点产品。加大绿色食品、旅游工艺品的宣传推介力度，提高产品对外知名度，打造质量安全品牌。到2020年，力争申报省级以上重点新产品18个，省高新技术产品12个。
第六章促进农业特色化发展推动发展方式转变
深挖农业潜力，强化科技支撑，加快结构调整，切实转变农业发展方式，稳步提高农业综合生产能力，培育发展新型农业经营主体，大力推动有机、特色、品牌化发展，提升国家级农业示范区建设水平，努力走出一条产出高效、产品安全、产业融合的现代农业发展之路。
第一节发展优质高效现代农业
优化农业产业结构。强化基本农田保护，确保全区基本农田面积不低于10万亩。加强农田基础设施建设，加大土地整理和中低产田改造力度，提高耕地质量。完善粮食储备体系，构建适应市场经济发展要求和符合黄山区区情的粮食安全保障体系。到2020年，全区粮食播种面积稳定在13万亩左右，粮食平均亩产达到450公斤以上。围绕“一片叶、一杆竹、一尾鱼、一朵花、一枚果”，分区域发展特色产业，积极培育优良种苗，扩大茶、竹、玫瑰、香榧等产业规模，提升品牌影响力和市场占有率。创新生态养殖模式，加快推进规模化、标准化养殖。
突出发展茶竹、果蔬产业。将茶竹、果蔬作为现代农业发展的重点，以市场为导向、资源品牌优势为依托、科技进步创新为动力，强化品牌、品种、品质建设。茶业：稳步建设高效茶园，提高名优茶产量及产品质量;发挥猴坑、六百里等企业的龙头带动作用，推动茶产业集聚化生产、规模化经营;着力培育茶企上市，提高资本运作水平;利用互联网技术发展现代流通方式;挖掘茶产业服务旅游文化产业的潜力，着力打造“中国名茶之都”。到2020年，高效茶园面积达8万亩、茶叶农业产值7.26亿元。竹业：优化提升竹产品结构，整合竹资源，加快标准化示范基地建设，大力发展竹林经济;建立竹加工产业园，培育壮大龙头企业，辐射带动周边乡镇发展和木竹企业扩规提效，形成竹加工产业网络;延伸竹产业链，强化竹产品工艺设计;深入挖掘竹文化，推动竹林生态旅游业发展，着力将竹产业打造为优势特色产业。果蔬业：改良优化品种、树种，推广先进实用技术、无公害生产技术，推动果蔬生产集约化、规模化发展，大力培育新型职业果农、菜农，提高全产业链组织化与产业化程度，加快果蔬加工和流通产业发展，推进专业果蔬生产基地建设。到2020年，果蔬种植面积达4.8万亩。
提升国家现代农业示范区水平。以工业发展理念为引导，以服务旅游为核心，引进一批旅游生态休闲项目和农业产业化项目，大力发展精致农业、有机农业和品牌农业，加快推进国家现代农业示范区建设。优化空间布局，有效整合黄山虎林园、茶花园、水产养殖园、绿野骑行等现有旅游资源，突出核心区建设，提升园区发展凝聚力。高起点、高标准建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区，引领区域现代农业发展。挖掘农耕文化，发挥农耕旅游与黄山旅游的互补优势，推动“山上奇特、山下独特”的大旅游发展。完善配套设施，提升综合服务能力，建成集观光、旅游、休闲、体验为一体的国家4A级景区。
加快特色农业基地建设。依托丰富的特色农业资源优势，按照优质、高产、高效、安全、有机、绿色、健康的要求，提升茶、竹、木、种养殖基地建设，大力发展苗木、花卉、中药材，培育壮大一批特色农业示范基地。以新明、龙门、三口等乡镇为重点，建设国内唯一的太平猴魁茶生产基地;以乌石、耿城、汤口、焦村为重点，建设中国黄山毛峰茶主产地和安徽省出口茶基地;以永丰、新丰、新华为重点，建设黄山笋竹基地和蚕桑基地;以乌石为核心，建设林下经济示范基地;以太平湖为核心，建设生态渔业基地;以三口、仙源、甘棠为重点，辐射谭家桥、焦村，加强设施蔬菜基地建设。
第二节加快转变农业发展方式
推进标准化发展。积极稳妥推进土地流转，推动适度规模经营和标准化发展。充分发挥国家现代农业示范区的引领带动作用，加快提升茶叶产业化发展示范区、生态有机鱼养殖基地、专业蔬菜基地等一批特色示范区和基地建设水平。
增强农业科技支撑。围绕农业主导产业和优势资源，加强重大关键技术的科研与攻关，以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治为重点，加快现代农业技术体系建设。推动安农大皖南试验站建设，推进农业科技成果转化运用。
优化农业生产组织形式。培育发展农业龙头企业、产业联合体、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，鼓励合作社创办社办企业，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。到2020年，培育农业产业化联合体10个，规范农民专业合作社60个、新增家庭农场200个。
大力发展智慧农业。利用物联网技术，改造提升农业，提高农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理水平。引导扶持有专业技术的大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人利用互联网进行创业，大力发展农业电子商务，创新农产品流通方式，构建面向全国乃至全球的市场销售网络。
第三节提升农业旅游服务功能
依托茶、竹、果蔬、中药材等特色农业，提升农业的休闲、娱乐、观光、体验、科普等旅游服务功能，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、健康农业，积极创建休闲农业、乡村旅游示范区，推进农业向旅游业、农民向居民、农村向景区转变。
第七章推动现代服务业发展促进结构优化升级
推进国家现代服务业综合改革试点建设，提升传统服务业，培育新兴服务业，大力发展生产性和生活性服务业，不断优化服务业发展环境，进一步提升服务业发展水平，努力建设产业融合发展先导试验区和高端旅游核心产业区。
第一节拓展服务业发展领域
提升商贸流通功能。完善提升城区及重点乡镇的商贸功能，优化商业网点布局，推动新型城市商业综合体、特色商业街、商业广场建设。引进国内外大中型的连锁超市，建设综合超市、购物中心、批发市场等。引导大型商业企业向社区、农村延伸，设立中小型超市、便利店等。到2020年，新增城市商业综合体1-2家、创建省市级商业街区1条。应用现代信息技术，改造提升传统物流业，大力发展智慧物流。依托甘棠物流中心，选择有条件的乡镇规划建设物流枢纽，推进城乡流通体系建设。改善农村商品流通市场，完善流通网络，培育一批重点农资流通企业，推进农资经营网点建设，提高农资集中采购和统一配送率。推动电子商务发展，依托淘宝、京东等知名电商和移动互联网平台，建立新型网络销售渠道，拓宽市场发展空间。重点实施“电子商务进农村”项目，健全农产品信息服务网络。
提高商务服务水平。积极发展法律咨询、信用评估、广告设计、企业管理、融资租赁、市场调查等商务服务业，培育发展商务服务企业和机构，建设1~2个影响力较大的商务服务集聚区。构建商务服务平台，吸引国内外知名商务企业入驻，大力发展楼宇经济、总部经济，打造商务服务经济圈。
大力发展文化产业。推进“旅游+文化”融合发展，深入发掘太平本土历史文化及文化遗产的旅游功能，促进非物质文化遗产特色民俗活动进入景区。积极发展文化观光游、体验游、休闲游等。做大曹氏宣纸、黄山玉雕等地方特色文化产业，加快谭家大院等项目建设，形成文化旅游新业态。培育发展动漫制作、影视剧等文化创意产业，精心打造一批文旅结合的特色业态集聚区，推动文化旅游企业的集团化、品牌化发展。加快摄影、写生基地建设，提升全区百佳摄影点美誉度。
加快发展新兴服务业。加快发展健康养老服务业，推动金融保险、科技研发、信息服务、社区服务、环保服务、科技创意等新兴服务业发展。
专栏4文化产业重点项目
| 耿城镇现代文化旅游产业园：支持和引导谭家大院、芙蓉谷、藏宝园等文化旅游企业加大建设力度，提升文化品位，强化核心竞争力，着力建设集乡村度假、生态观光、文化体验于一体的黄山旅游服务接待基地、乡村旅游示范区和服务业综合改革试验区。 永丰历史文化名村旅游开发：对希范堂、苏氏宗祠和海林学舍等文物保护单位进行维修，对古建筑古村落进行总体维修保护工程，开发利用《五福神会》等民俗文化，恢复苏雪林故居，建设苏雪林塑像、生平成果展馆等。 郭村农耕文化历史街区：修缮和保护郭村古村落，挖掘恢复民俗周王会，通过招商引资，将太平西乡特色的美食文化、民俗文化、戏剧文化与民间工艺相结合，构建浓郁地方特色的皖南民俗风情旅游区。 太平猴魁文化创意产业园：建设内容包括生态茶园、综合服务区、制茶体验区、茶文化博物馆、生态文化休闲区等五大功能区。以建设精品旅游区为导向，打造集手工艺保护、展示、体验、书画创作及文化休闲旅游于一体的猴魁茶文化深度体验地、文化休闲体验旅游区、文化旅游产业实验区。 九龙乡村文化旅游综合体项目：重点建设九龙新村，以“龙文化”、“休闲文化”和“人文历史”为主题，打造特色品牌。 |
第二节提速健康产业发展
凭借优越的自然资源和生态优势，加快推进健康养生、养老服务等产业发展，大力开发健康、养生、养老等产品，努力打造享誉国内外的休闲养生之都。
着力发展养生养老产业。依托玫瑰花、绿茶、温泉等特色品牌，积极引进健康领域龙头企业，开发生态养生产品，着力打造若干集娱乐、休闲、养生、养老为一体的健康基地。按照中西医结合、健身健心结合、医护养老结合的思路，以引进优质医疗资源为主，互联网远程医疗为辅，鼓励社会力量办医，积极推进中高端养老、康复理疗、亚健康恢复等项目建设。
大力开发健康旅游业。围绕“健行健美黄山区”主题，推进户外运动健康产业发展。整合全区旅游资源，加快箬岭等古道徒步健走旅游开发。以西大门房车营地为依托，积极发展野外徒步、露营等项目，完善相关配套设施。提升太平湖水上运动知名度，将水上龙舟、水上摩托比赛打造成国内知名赛事;推动环湖自行车、马拉松运动发展。
壮大中药材和保健品产业。加快生态茶、中药材等特色优势产业发展，着力扶持本土企业做大做强，引进国内外知名企业和科研机构在黄山区设立研发中心，提高健康产品附加值。生态茶产业重点优化发展优质绿茶、富硒茶，提高低档茶的综合利用水平，大力发展茶多酚、茶酒加工等后续产业;中药材产业重点发展华东覆盆子、垂盆草、贡菊等，加快中药材基地建设。
第三节加快服务业集聚区建设
增强服务业集聚区发展的规划引领作用，优化服务业集聚区布局，重点规划建设文化创意、休闲养生、健康旅游、商贸服务、总部经济等现代服务业集聚区。创新服务业集聚区发展模式，以现代通讯和信息技术为支撑，大力发展中高端服务业集群，引导服务业行业集聚发展。完善现代服务业集聚区的综合配套功能，提高吸引力和凝聚力。加快引进国内外有实力、有影响力的大企业大集团，培育壮大区内企业，重点发展休闲度假旅游、商贸会展、医疗健康养老、文化创意、总部经济等。推进耿城镇现代文化旅游产业园、太平湖现代旅游服务业示范园等现有省级服务业集聚区建设，积极争取黄山东大门成为省级服务业集聚区。
第八章加快新型城镇化建设推进城乡一体化发展
扎实开展国家主体功能区建设试点示范，坚持生态立区，优化城镇空间组织模式。坚持城乡协调发展理念，推进以人为核心的城镇化，优化生产、生活和生态空间，注重人口、经济、资源环境协调发展，促进城乡之间深层次统筹发展。
第一节加快推进新型城镇化进程
构建布局合理的新型城镇体系。以主体功能区规划为指导，通盘考虑、一体设计，形成一张规划布局图，统筹协调经济社会发展、城乡建设和土地利用。在现有城镇布局基础上，进一步集约集中开发、据点式建设，逐步减少农村居民点占用空间。围绕环城区经济圈、环黄山经济圈和环太平湖经济圈“三圈”经济增长极的培育，突出发展中心城区集镇群，支持太平湖做大做强，强化环黄山精品城镇建设。加快乡村旅游与新型城镇化融合发展，着力打造特色乡镇，加快建设美丽乡村，构筑以中心城区为核心、精品城镇为重点、特色乡镇为支撑、新型农村社区为基础，层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的新型城镇体系。
积极推进农业转移人口市民化。以新型城镇化试点省建设为契机，坚持以人为核心，最大限度放宽农民进城落户条件，鼓励通过购房、投资创业、投靠等方式落户，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。到2020年，全区常住人口城镇化率达56%以上，户籍人口城镇化率达35%以上。将农业转移人口纳入城镇就业服务和政策扶持范围，并享有与当地城镇居民同等的权益。积极争取财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善农业转移人口市民化工作推进机制。
第二节提升中心城区辐射集聚能力
提质扩容中心城区集镇群。树立大城区发展理念，进一步拉开城市框架，全面加快甘棠、耿城、仙源、三口同城化发展，培育东西向、南北向两条城镇发展轴，打造中心城区集镇群，形成以中心城区为核心的经济增长极，提升辐射带动力和区域影响力。到2020年，中心城区建成区面积达9.5平方公里。重点推动以“一城两区”(甘棠城区、工业园区和现代农业综合开发示范区)为核心的城市建设和改造。支持耿城加快建设现代文化旅游产业园，引进大型的旅游综合体，打造黄山旅游综合服务基地;支持三口依托“水上茶市”等乡村旅游品牌,打造亲水型的精致镇;支持仙源依托特色文化资源打造黄山文化名镇。合理划定农业示范区范围，支持耿城、三口、仙源结合农业示范区主动融入中心城区建设，加快实现中心城镇镇域间交通互融、文旅共推，完善城市干道、综合管廊等基础设施的联建共享，加强文化旅游产品和服务的区域合作。
优化“一城两区”功能布局。以提升城市功能、健全现代化旅游综合服务体系为重点，推动产城一体发展、就业吸纳和人口集聚相协调，提升城市特色品味，努力打造“山水城市”格局。甘棠城区：以老城区改造和新城区提升为主。老城区以问题为导向，加大危旧房、棚户区、城中村改造，完善市政基础设施建设，重点突出旅游服务功能，大力发展商贸、餐饮、住宿、文化娱乐等经济业态;新城区重点突出城市品位提升，加快完善城市公共服务配套，推动城区行政服务功能向新区集聚，积极发展总部经济、金融服务等高端产业，结合流域治理，推进浦溪河城区段规划管理和景观建设，规划建设改善型住宅，引导城区人口适度转移。工业园区、现代农业综合开发示范区：进一步完善城市基础设施和公共设施的延伸衔接，推动由单一的生产功能向城市综合功能转型。工业园区加快推进产城融合发展，将产业功能、城市功能融为一体，促进产业向园区集中，谋划白领公寓、蓝领公寓等居住设施建设，提升园区承载和人口集聚能力。现代农业综合开发示范区重点优化规划布局，加大招商引商力度，加快推进农旅结合发展，形成独具特色的农业示范景区。
增强城市综合承载能力。统筹老城改造、新区开发与建制镇基础配套，加大城市供水、地下综合管廊、海绵城市、城市防洪等重大基础设施建设。坚持先地下后地上、软件与硬件并重，按照适度超前的原则，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设。合理规划学校、医院、文体等公共服务设施，推动优质教育资源在新城区布局。优化城区公交线网布局，构建方便快捷的城市通勤网络和公交旅游专线。加强地域文化传承创新，塑造城市特色风貌。大力实施净化、美化、绿化工程，突出抓好城市主次干道“穿衣戴帽”工程、老旧小区改造、城中村棚户区等项目建设。推进公园广场、绿化提升点、公共停车泊位、政务新区生活设施等城市宜居宜业场所建设。推动云计算、大数据等新一代信息技术与城市融合发展，完善城市治安防控体系，加强应急体系建设，推进智慧城市建设和精细化管理。
专栏5中心城区建设重点工程
| 保障性安居住房：加强廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设，基本解决全区4000户现有城镇低收入住房困难家庭的住房问题。其中五年内累计新增公租房房源106套，城市棚户区改造260户（套）。 地下综合管廊建设：编制地下综合管廊建设规划，统筹电网、通讯网等架空线入地，改造老旧管网，积极稳妥地推进新建道路、工业园区地下综合管廊建设。 黄山区城市道路建设工程：新建翡翠东路二期、黄荆西路等5条道路，总长约9公里；新建黄荆路桥、改建青蓝桥；建成公共自行车系统和扩建停车场。 黄山区城市排水工程：城区排水设施及海绵城市建设。 黄山工业园区基础设施建设：园区“七通一平”、污水管网等基础设施建设。 一水厂迁建工程：建设取水泵房、加压泵站、14.3KM输配水管道、3万吨/日净水厂一座。 浦溪河沿线综合治理工程：河道整治，沿线周边环境治理、景观建设等。 |
第三节强化精品城镇建设
依托资源和区位优势，坚持差异化、特色化发展方向，增强城镇综合承载力，努力打造特色鲜明、生态宜居宜游、协调联动发展的精品城镇。太平湖镇：着力完善生活、旅游等配套设施，改造升级和平老街，提速老旧宾馆改造，着重提升旅游服务功能，提高城市承载力和人口集聚能力，打造太平湖风景区的旅游综合服务镇。汤口镇：着力推动老城改造，推进南大门综合整治，提高城市管理水平，拓宽城市发展空间，提升黄山风景区的旅游服务能级，加快本地旅游产业发展，打造现代国际旅游重镇。谭家桥镇：着力完善城市配套设施，加快综合交通枢纽地建设，推动与汤口协同互补发展，推进旅游综合体开发，建设高品位的特色皖南旅游服务镇。焦村镇：以畅通西大门为契机，进一步完善旅游设施，加快接待服务中心建设，提升集镇供水和污水处理能力，提高交通通达性，打造功能完善的新兴旅游集镇。
第四节打造特色乡镇
推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，突出地域和文化特色，发展需求潜力大、辐射带动能力强的主导产业，促进乡镇错位发展，建设富含时代气息和浓郁地方特色的特色乡镇。支持龙门乡依托322龙门岭隧道及接线工程全线贯通的交通区位优势和生态优势，加快打造以养老为核心、静养为特色，集绿色餐饮、休闲体验、康体健身为主导的中高端养老度假小镇。乌石镇依托太平湖国家湿地公园，大力发展湿地观光旅游和湿地生态体验游。新华乡、永丰乡、新明乡等乡镇，依托丰富的农业资源优势，完善旅游基础设施配套，规范发展农家乐，大力发展特色乡村旅游镇。
第五节加快建设美丽乡村
按照“生态宜居村庄美，兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的目标要求，以保护乡村自然资源、文化遗产、民风民俗为重点，加强综合配套与农村人居环境建设，形成一批具有示范意义、宜居宜业宜游的新型农村社区。到2020年，全区79个中心村达到美丽乡村建设标准。
合理规划村庄布局。加强规划引导，推动乡村规划与城镇规划相衔接，重点建设中心村，推进农村土地整治，逐步减少农村居民点建设面积，实施生态移民。全面开展美丽乡村示范村创建活动，积极推进古村落保护、宜居村庄、特色景观旅游名村等示范创建，凸显徽派建筑与青山秀水相互交融的特色，形成布局合理、资源节约、环境友好、城乡贯通的村镇建设格局。
完善农村基础设施。加快村庄道路硬化及村庄绿化、亮化、美化等基础设施和公共服务建设，重点向美丽好乡村和新型农村社区延伸城市基础设施和公共服务功能，着力改善农村生产生活条件，提升农村的发展活力和承载力。
加快特色产业发展。凸显生态特色，因地制宜选择现代农业、新型工业、旅游商贸文化服务业等不同类型，重点发展“一村一品”特色经济，推动特色产业规模化、品牌化发展，形成主脉分明、互补协调的“龙”型和“树”型产业体系。
深入开展村庄环境综合整治。全面推进村庄环境整治和农村环境连片整治。加快改水改厕进程，加强农村垃圾污水处理设施建设，重点整治生活垃圾、农业废弃物、河道沟塘等环境卫生。强化公共服务设施后期管护。到2020年，95%以上乡镇驻地实现生活污水集中处理，农村垃圾无害化处理率达到90%以上。
加快农村社区建设。健全村规民约，不断完善村民自治机制。满足农村生产生活需要，探索建立便民利民的农村社区服务综合体，加快发展金融、信息、科技等服务业，加强农村商贸中心、配送中心和农村直营连锁店建设。积极发展农村特色文化，丰富农村居民文化体育活动，加快推进文化惠民工程建设。
专栏6美丽乡村建设重点项目
| “三线三边”环境综合整治：对公路沿线、河道沿线以及城镇周边、景区周边、矿区周边垃圾、杂物进行清理，对脏乱差环境进行改造，基本消除垃圾污染问题，全面提升发展环境和人居环境。 中心村污水垃圾收集处理工程：同步配套污水处理厂、垃圾处理填埋设施。 土地综合整治：土地整理，推进农业规模化、标准化和产业化发展。 |
第九章完善现代基础设施强化发展保障能力
按照满足需求、适度超前的原则，继续加大投入，积极推进交通、能源、水利、信息化等基础设施建设，提升现代公共服务水平，增强经济社会发展支撑。
第一节着力打造便捷畅通高效的现代交通运输体系
统筹区域和城乡交通一体化发展，加快交通基础设施建设，建立适应经济发展、功能层次明确、内联外畅、客货集散方便、服务专业化的现代交通运输体系。
提高外向交通的通达性。争取武汉—安庆—池州—九华山—黄山—温州铁路、池黄城际铁路在黄山区设立站点，提高区内交通与泾县、铜陵等高铁站点的便捷性。加快国道205、530和省道103等干线公路网的升级改造，推进芜黄高速旌德至谭家桥段建设，改善连接周边县区交通环境。
提升区内交通的舒适性。优化城市与景区之间、景区景点间的交通衔接，实施交通干线与3A级以上景区“最后一公里通达工程”，加快实现从机场、车站、高速出入口到主要景区公路交通无缝对接。以环黄山旅游公路及环太平湖旅游公路为重点，加快推进环太平湖旅游公路北线二期(含广阳岭隧道及接线工程)、环湖南线太平湖共幸至龙门俞家、环黄山冈村(南大门)至焦村(西大门)等旅游公路建设，打通西大门至太平湖、谭家桥至汤口旅游快速通道，谋划并启动高铁黄山北站至太平湖轻轨项目建设。依托长途汽车站、甘棠物流中心等建设综合交通客、货运枢纽，改造升级游客集散中心建设。加大县乡公路、危桥改造力度，完善农村公路管养体系，优化提升农村公路路网。
完善水路码头建设。加快太平湖现有码头改造升级，推进龙门等太平湖沿线码头建设，完善游艇基础设施，合理布局游船停靠点，打造连接南北、贯通东西的水运航道。
专栏7交通基础设施重点项目
| 黄山至池州城际铁路：从石台进入黄山区经城区并设站，进入黟县，黄山区境内约30公里。 芜黄高速旌德至谭家桥段：芜湖到黄山高速的旌德至黄山区谭家桥段联接线，全长约20公里。 “环黄山”公路：全长251公里，由6条公路构成环绕黄山风景区的闭合主线178公里和5条环内连接线73公里组成。按照二级公路标准新建道路2条30公里，改扩建5条100公里。 S103谭家桥至三岔段旅游快速通道：将原有103省道采弯区直，开凿隧道，建设谭家桥至三岔快速通道。 S603太平湖俞家隧道、共幸大桥及接线工程：全长4.78公里，按设计速度60公里/小时的二级公路标准设计建设。桥梁1座，隧道1座，其中共幸大桥190米，俞家隧道1600米。路基宽度10.5米，路面宽度9.5米。 西大门至太平湖旅游快速通道：修建长30km的快速通道。 黟县宏潭—乌石旅游快速通道：升级改造黟县宏潭—乌石旅游快速通道，连接西南入太平湖快速线路。 |
第二节构建现代能源保障体系
抢抓国家政策机遇，顺应能源发展趋势，强化能源保障，推进垃圾、农业废弃物的综合利用，推广清洁能源运用,加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。完善电网建设规划，增容改造变电站和低压、高压线路。进一步推进城乡电网改造升级，扩大农村电网投资规模。建设22万伏输变电站，提升工业园区电网容量。大力发展智能电网。推进抽水蓄能电站项目。完善油气管网布局，加快推进与青阳天燃气管道衔接工程，提高城区和中心镇管道燃气使用率，保障居民生活和公共服务设施用气
第三节加快推进现代水利建设
围绕“治水保安、兴水富民”，加强防洪治涝、水资源供给、农村水利建设，加快构建现代水利体系。提升防洪减灾能力，加强防洪薄弱环节工程建设，全面治理中小河流，推进麻川河、舒溪河和秧溪河等主要流域的生态修复，加快山洪沟治理。加强城市防洪排涝能力，重点完善中心城区和工业园区的防洪排涝体系。保障水资源供给，提高现有水库水资源利用效率，推动大山塘改建为小二型水库，恢复和增强水资源调控能力。落实最严格的水资源管理制度，加快农业高效节水工程建设，大力推进城镇和工业节水。全面加强农村水利建设，加强旱涝保收高标准农田建设和小型水利工程改造提升，争取全区农田有效灌溉面积提高到80%以上。
专栏8现代水利建设重点项目
| 中小河流治理项目：对9条（段）河流实施综合治理。 黄山区水源点建设：对11座大山塘改建为小二型水库，实施加固改造工程。 重点山洪沟治理项目：对8条山洪沟进行整治。 农村饮水安全改造提升工程：对10.59万人口的饮水问题进行改善。 黄山区麻川河谭家桥段河道治理工程：4.67km河道清淤、护磅建设等。 |
第四节全面提升信息化水平
实施“互联网+”行动计划，统筹下一代信息网络基础设施建设、信息技术开发和信息资源应用，推进信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化融合，构筑经济社会发展新优势和新动力。
加快现代信息网络建设。推进信息基础设施适度超前建设和均衡发展，统筹新一代移动通信、下一代互联网、数字电视网络建设。以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，推进城镇光纤入户和行政村宽带普遍服务。扩大无线宽带网络覆盖范围，推动重要公共区域、重点景区无线局域网覆盖和开放。加强公共财政对农村宽带发展的支持力度，加快信息基础设施向农村和偏远山区延伸覆盖。
推动信息化与产业融合发展。加快信息技术在工业、农业、服务业等领域的运用和融合发展。推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与工业深度融合，加快智能制造发展。鼓励互联网企业建立农业服务平台，完善农业物联网应用，加强产销衔接，健全农副产品质量安全追溯体系，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。大力发展电子商务，加快黄山区特色产品、旅游产品网络销售，加快农村电子商务发展。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，拓展移动支付在旅游业中的普及应用，打造基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台，推动“互联网+旅游”融合发展，打造智慧景区和智慧旅游乡村，完善旅游信息服务体系。
加快信息平台建设。建设全区统一的电子政务平台，推动跨部门电子政务信息共建共享共用，推进政府权力网上运行，促进政府治理方式现代化。建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。加强信息惠民服务，改进公共服务模式和提供方式，开展就业、社保、社区管理、生态保护等信息平台建设。深化智慧城市建设，实现城市数字化和网格化管理。
专栏9信息化建设重点工程
| 统一电子政务平台；重点建设包括政府权力清单运行平台、公共资源交易监管平台、公共信用信息共享服务平台、涉企收费监管平台的统一电子政务平台，实现政府权力网上运行，提升电子政务效能。 信息惠民工程：建设教育信息化基础设施，推进优质教育资源共享与服务。加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设。鼓励发展基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台。 智慧城市项目：建设智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等。 |
第十章全面推进改革开放创新激发发展动力和活力
以解决发展中的突出问题和结构性矛盾为导向，全面深化改革，扩大对内对外开放，强化创新驱动，进一步激发市场活力和内生动力，推动资源在更大空间范围内的优化配置，加快要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变，实现更具活力、更高水平的发展。
第一节深化重点领域改革
深化行政体制改革。加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。创新政府管理和服务方式，全面推进政府管理服务信息化、标准化、公开化。加快食品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等领域综合执法改革。创新经济社会发展综合评价方式，强化对资源能源节约利用、生态环境保护、生态文化培育、生态产品提供能力的考核，积极引入第三方评估。
深化农村综合改革。加快构建新型农业经营体系，促进农业适度规模经营。审慎稳妥推进农村土地制度改革，盘活农民资产和集体资产。建立统一规范的农村产权交易平台。深化林权制度改革，加快林权依法规范流转。加快小型水利设施和村集体“三资”产权改革，创新小型水利等农村公共基础设施建管机制。
加快金融改革创新。大力发展普惠金融，推动金融机构向乡镇延伸。实施农村基础金融服务“村村通”工程，探索农村承包土地经营权和农民住房财产抵押担保。设立旅游产业促进基金，支持企业通过发行企业债、公司债和上市等渠道直接融资。建立旅游项目产权交易平台，探索以景区所有权、经营权或旅游项目收益权质押融资。大力发展PPP模式。加快融资平台建设，完善“助保金”贷款制度，支持中小微企业发展。
深入推进财税体制改革。加快形成事权和支出责任相匹配的财政体制，完善区政府财力保障机制。建立健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，完善政府性债务风险预警机制。进一步优化财政支出结构，加大社会事业、生态环保等重点领域和薄弱环节投入力度，盘活用好存量资金。
健全完善生态补偿机制。严格按照主体功能区定位，划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。积极探索建立流域上下游市场化生态补偿机制和上下游产业补偿机制，使补偿依据更加科学、补偿内涵更加丰富、补偿标准更能体现生态服务价值。
第二节推进全方位开放合作
深入推进区域合作。以国家实施“一带一路”和长江经济带等重大战略为机遇，加强区域交通规划对接和项目建设。强化与长三角城市的互动合作，深化长三角旅游城市联盟，推进长三角文化旅游一体化合作平台建设。深入推进“两山一湖”区域合作，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。以徽文化为纽带，推动与周边地区的共生协调发展。
提高利用外资质量和水平。坚持把利用外资与促进产业转型升级结合起来，更加注重选商选资，把招大引优引强摆在突出位置，围绕现代农业、服务业、旅游、文化、养老养生、环保等产业，引进一批有利于转型升级、引领产业高端化发展的龙头企业和重大项目。广泛开展国际合作与交流，引进国外先进技术、人才和管理经验。拓宽利用外资渠道,积极争取国际组织和外国政府贷款、赠款。鼓励引导落地外资企业开展增资扩股、股权转让、利润再投资。
第三节强化创新驱动
提升企业创新能力。继续推进科技“五进”服务，营造良好的创新氛围。充分发挥企业作为创新主体的作用，增强企业在政府创新决策中话语权。鼓励企业参与各类技术创新计划、政策和规划的制定。支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，引导和扶持企业创建省级企业技术中心、省级工程研究中心、国家级企业技术中心。加快建设综合性、专业性孵化器和生产力促进中心，提升服务企业创新能力。到2020年，新增高新技术企业5家以上，培育民营科技企业和科技型中小企业10家以上。
加强科技成果应用与示范。提升旅游资源保护、旅游景区建设、古民居保护利用、节能环保和循环利用、污染防治等领域先进技术的引进转化应用水平。推进茶、香榧、笋竹等科技示范基地的创建和发展。支持科研团队加强茶提取技术攻关，推动茶产业转型升级。加大旅游信息服务体系技术研究及商品开发，推动旅游产品和工艺创新。
营造良好的“大众创业、万众创新”环境。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，大力培育企业家精神和创客文化。设立鼓励创客、青少年创新的科技计划，为中小微创新搭建更多的平台。降低创新创业门槛，对众创空间等新型孵化器机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当的财政补贴。对入驻科技企业孵化器的初创企业给予场地租金优惠减免政策。
第十一章保障和改善民生促进发展成果共享
坚持以人为本、民生优先，加快推进以全面改善民生为重点的社会事业建设，推动教育、医疗等基本公共服务均等化，支持就业创业，完善社会保障，创新社会治理，努力构建和谐美丽黄山区。
第一节优先发展教育事业
基本建成学前教育公益均等、义务教育均衡公平、高中教育优质普及、职业教育创新升级、成人教育开放融合的国民教育体系，提高教育质量。大力发展学前教育，构建以公办幼儿园为主体、乡镇中心幼儿园为支撑、普惠性幼儿园为重点、民办托幼机构为补充的多元化办园格局。到2020年，全区学前一年幼儿毛入园率达100%，学前三年幼儿毛入园率达99%。均衡发展义务教育，以农村学校和薄弱学校为重点，进一步优化教育资源布局，提高中小学校标准化建设水平。到2020年，义务教育学校达到规范化学校建设标准，义务教育巩固率达99%。扩充城区教育教学资源，提升公办学校办学承载力，加快全寄宿制民办学校建设。优化发展普通高中教育，加快普及高中阶段教育，加大对黄山一中资金投入与政策扶持力度，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例。到2020年，高中阶段毛入学率达98%。着力培育特色职业教育，推动职业教育向品牌化、规模化、集团化发展。加强与国内外知名院校的交流合作，促进联合办学、就地升学。努力将黄山旅游管理学校建设成为中职与高职院校直通的职业教育中心。加强教师队伍建设，实施名校长和教育教学专业领军团队培养及职业教育双师型人才开发计划，提升教师专业能力。健全教师常态化补充机制，大力推进城乡教师互动交流，建成城乡教师“无校籍管理”体系。
专栏10教育事业重点项目
| 城区幼儿园扩容：新建城东、城西幼儿园，改扩建甘棠、龙井幼儿园。 义务教育标准化学校建设：新建谭家桥中心学校和汤口、岭上、丰溪、章村等村小教学点，完成汤口、焦村、太平湖等4所中心学校运动场地建设，实现标准化学生食堂和教师周转房农村学校全覆盖，实施黄山二中、甘棠小学扩容改造。 建成全寄宿制民办学校——黄山太平（国际）实验学校。 续建黄山旅游管理学校新校区，如期完成学校整体搬迁。 实施黄山一中标准化校园改造工程。 实施中小学、幼儿园信息化校园建设。 |
第二节大力发展医疗卫生事业
深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障等四位一体的基本医疗卫生制度。强化基本公共卫生服务体系建设，加强区、乡、村三级医疗卫生服务网络，完善新型城区医疗卫生服务体系。加大医疗卫生投入，新增医疗卫生资源进一步向农村倾斜。整合优化卫生医疗计生服务资源，加强基层卫生计生服务能力。深化医疗卫生信息平台建设，建设远程医疗系统，强化与国内外知名医疗机构的合作。提升人口健康信息化水平，实施中医药服务能力提升工程，加快慢性病康复中心和健康体检中心建设。加强疾病预防控制能力和卫生应急能力建设，到2020年至少建成5个医疗急救站。大力实施医疗卫生人才工程，着力培养在省、市、区内有较高学术地位的专家和学科带头人、全科医生，完善人才引进激励机制。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展;提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，改善出生人口素质，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
专栏11医疗卫生重点项目
| 加快推进区医院提升工程、区中医院提升工程、保健院新建项目、医疗急救体系、医疗急救中心、黄山4门所在的乡镇及太平湖镇医疗急救站、黄山区健康体检中心、黄山区太平湖慢性病康复中心等建设。 |
第三节加快文化事业发展
构建现代公共文化服务体系。加大基础设施建设投入，推进图书馆、文化馆、博物馆升级达标，提升服务能力。整合现有设施和资源，建设乡镇、村(社区)综合性文化服务中心。加强文化专业人才队伍建设，优化公共文化服务的内容和方式，引导和支持文化类协会、中介组织参与公共文化服务。以地方特色资源为元素，加大创作力度，推出一批文艺精品力作。提升文化遗产保护和利用水平。力争轩辕车会列入国家级非遗名录，浦溪河流域古遗址群列为国家文物保护单位，加大永丰等5个中国传统村落保护利用。
第四节积极促进就业创业
深入实施就业优先战略。增强产业就业吸纳能力，支持企业稳定就业岗位，发挥小微企业就业主渠道作用。着力发展智力密集型、技术密集型等产业，提高劳动密集型产业附加值，培育新的就业增长点。加强职业技能培训能力建设，深入实施重点产业高技能人才职业培训工程，加强失业人员就业技能培训，大力开展农村劳动力转移就业技能培训，构建劳动者终身职业培训体系。落实就业援助政策。完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、小额担保贷款等政策，加大资金投入，大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，多渠道增加就业。
鼓励创业带动就业。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。加快创业平台建设，鼓励新建或利用闲置场地改造建设一批创业园。加强创业教育培训，培育一批创业培训示范基地，鼓励黄山旅游管理学校开设创业教育课程。加强电子商务培训，支持农村电子商务创业。营造创业氛围，通过举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介宣传等活动，进一步培育创业文化，激发创业热情。
完善公共就业服务体系。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设。加快建立城乡统一的人力资源市场，构建人力资源市场诚信体系。加强就业动态监测，健全人力资源市场调查统计制度。健全劳动保障行政监察和劳动争议调解机制，充分发挥工会作用，保障劳动者合法权益。规范招人用人制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，实行就业失业登记证实名制。
第五节完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，逐步提高社会保障支出，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
完善社会保险体系。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险机制、基本养老金正常调整机制，实现城乡养老保险全覆盖。统筹推进城乡居民医疗保险制度整合，全面完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作。进一步健全和完善失业、工伤、生育保险制度和被征地农民基本生活保障制度。
建立新型社会救助体系。健全最低生活保障标准调整机制，稳步提高城乡低保标准、重点优抚对象抚恤标准。加快健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。大力促进救灾救济、优抚安置以及助残、助孤等社会互助和社会福利事业发展，加大对农村残疾人和重度残疾人的生产、生活扶助力度，努力创造残疾人平等参与社会生产生活条件。广泛开展社会慈善救助活动，健全社会慈善救助组织体系和网络。倡导志愿精神，强化志愿者队伍建设。
提高住房保障水平。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策，构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系。通过新建、购买、改建、租赁和棚户区(危旧房)改造等方式筹集房源，完善廉租住房租赁补贴政策，基本解决城镇低收入困难家庭、农业转移人口的住房问题。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房使用管理机制。深化住房信息系统建设，实现低收入家庭住房信息动态管理。
第六节加强创新社会治理
积极探索与经济社会发展相适应的社会管理模式，尊重社会规律，依靠社会公众，动员社会力量，创新体制机制，拓展社会协商，发展社会服务，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，努力构建政府、社会、公众共同参与的社会管理新格局。
创新社区服务。以“平安黄山区”、“和谐黄山区”建设为指引，推进综治网络向城乡社区延伸，全面建成管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区。发挥社区在社会事务管理中的主体作用，推进社区工作人员专业化、职业化，拓展基本公共服务职能。整合社会服务和管理职能，构建社区综合管理和服务平台。
强化公共安全体系建设。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任体制。健全公共安全应急管理体系，有效应对自然灾害、事故灾难等安全事件，提高处置突发公共事件的能力。强化以食品、药品为重点的产品质量安全监管，加强动植物检验检疫，推进农村安全饮水点建设，保障公众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，启动新一轮立体化数字化社会治安防控体系建设，规范完善“两个中心、两个工作站”运作机制，巩固提升“两警一村”建设成果，健全社会矛盾大化解机制。
提升防灾减灾能力。加强山洪、地质、气象、地震等自然灾害的防治规划和预案建设，强化相关法规政策的执行，推进备灾救灾中心等设施建设，建设农村应急广播体系，完善灾害防御长效机制，全面提升灾害防御能力。积极应对气候变化，完善公共气象服务体系，加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设。加强灾害防治知识的普及宣传，提高民众的灾害防范意识及避险自救能力。
推进社会法治。加快法治政府建设进程。加大行政复议和行政应诉工作力度，深化政务信息公开。推进公共法律服务体系建设，加大公共法律服务产品的政府购买力度，推动法律服务资源下沉。坚持开门接访、带案下访，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时化解社会矛盾纠纷。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
第七节推进扶贫攻坚
按照精准扶贫、精准脱贫要求，大力实施“六个精准”、“五个一批”，对贫困户实行分类扶持，确保到2020年全部贫困人口如期脱贫。落实扶贫开发规划和项目，编制黄山区扶贫开发“四项清单”。大力实施产业扶贫，扶持贫困村发展特色种养殖业，增强贫困村“造血”功能。加强基础设施扶贫，推动贫困地区基础设施建设，着力提升道路、灌溉沟渠、饮水管道、河堤护�Y等水平。创新扶贫机制，落实光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫、乡村旅游扶贫政策，不断开创扶贫新手段、新领域。实施脱贫工作责任制，加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作督查。
第八节加强精神文明建设
围绕培育和践行社会主义核心价值观这条主线，以创建全国文明城市为工作总抓手，注重人的文明素质培育，全面提升城市文明程度。突出价值引领，以宣传教育为引导，深化社会主义核心价值观建设，深入推进公民道德建设工程，着力推动志愿服务制度化，继续加强未成年人思想道德建设，强化乡风文明培育，加强城乡环境综合治理，优化城乡人居环境，广泛深入地开展群众性文明创建活动，推动精神文明建设再上新台阶。
实施好本规划是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴梦的重要组成部分。应采取有效措施，保障规划实施，促进规划制定的各项目标任务全面完成。
第一节强化人才支撑
明确人才是发展的根本，大力推进人才强区战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才、旅游人才、宣传文化人才等八类人才队伍建设，为全区经济社会平稳较快发展提供有力支撑。畅通人才流通渠道，深化人才服务，注重挖掘、保护和培养地方特色人才，设立“黄山区人才开发专项资金”，充分激发人才的创造力。
第二节推进项目建设
充分发挥投资对经济增长和结构改革的重要作用，以项目建设为载体，切实把规划的目标任务落到实处。积极改善金融生态环境，促进政府、企业与银行等金融机构的良性互动，不断提高项目履约率和资金到位率。探索项目多元化主体投资运营模式，大力推广TPP模式，鼓励社会资本特别是民间资本参与公共领域建设。加强项目审计，加大政府投资项目的监督和稽查，提高政府资金使用效率。
第三节完善协调机制
按照多规合一的要求，注重规划衔接，确保在本规划指导下，提高规划整体执行效率。科学分解《规划纲要》确定的指标体系和重点任务，增强规划推进的工作合力。加强规划协调，建立区政府牵头、各部门参与的协商沟通机制，定期对“十三五”规划的重大战略部署和建设项目进行研讨、调度，及时解决重大决策问题。加强媒体宣传力度，增加规划透明度，增强民主参与度，及时推广典型经验，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，确保规划顺利实施并取得最佳实效。
第四节加强评估考核
加强数据监测与统计，把规划实施绩效纳入科学发展考核评价体系，组织专业机构开展规划实施绩效的年度监测和中期评估。完善考核机制，根据规划实施进展情况，严格绩效考核，强化行政问责与责任追究。实施动态管理，因势利导，适时调整规划内容，充分发挥规划的引领作用。坚持人大、政协的监督与指导，建立规划实施监督长效机制。
