迎江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期(2016—2020年)是全面建成小康社会决胜阶段，我国经济社会发展环境将发生深刻变化，研究提出迎江区“十三五”时期经济社会发展的基本纲要，明确发展目标、战略定位和重大举措，是地方政府履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责的重要手段，也是编制实施各类专项规划、区域规划，制定相关政策的主要依据。
第一章 “十二五”发展主要成就
“十二五”时期，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以科学发展、富民强区为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施工业强区、商贸富区、外向带动、城乡统筹和可持续发展战略，有效应对经济下行的压力，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。
——综合实力大提升。“十二五”期间，全区上下多措并举稳增长，主要经济指标继续保持较快增长。预计2015年全区地区生产总值143亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.4%;规上工业增加值14.4亿元，是“十一五”末的1.5倍，年均增长8%;社会消费品零售总额115亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长14.3%;财政一般预算收入11.2亿元，是“十一五”末的3.4倍，年均增长27.8%;全社会固定资产投资108亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长15%;外贸进出口总额5.14亿美元，是“十一五”末的5.7倍，年均增长39.7%。先后获得全省商贸服务业发展示范区、全省服务业综合改革试点区、全省服务业集聚区等称号，连续九年荣获全市经济社会发展目标管理绩效考核先进县(市)区。
——改革开放大突破。“十二五”期间，全面完成新一轮政府机构改革，整合工商、质检、食品药品、卫生计生职能，建立政府权力清单和责任清单制度，顺利承接市政府下放的工业项目行政审批职能，全面深化商事制度改革，设立市政务中心迎江窗口，规范公共资源交易管理，适应市区财政体制改革，全面建立公务卡制度。全面启动教育质量综合评价改革，督学责任区建设全市领先。深化社区管理体制改革，撤并建设路街道办事处，组建滨江街道办事处。积极实施政府购买服务，全方位、广覆盖的环境卫生管理长效机制初步建立。全面实施农村土地确权登记颁证工作。积极探索政府与社会资本合作模式，成功引进投资超10亿元的东坤康体创新科技园项目，实现了迎江区工业大项目招商“零”突破;以混合所有制模式建设48号电商文化产业园，成功引进淘宝、京东等国内知名电商品牌。五年来，全区累计引进亿元以上项目58个，利用市外资金280亿元、境外资金1.2亿美元。
——城乡面貌大变样。“十二五”期间，人民路、华中路、湖心南路等主干道黑化改造全面完成，环城南路二期、华中路三期、皖江大道四期建成通车，新洲乡环岛公路开工建设，人民路商业步行街建成开放。大规模实施老旧市政设施改造提升工程，改造背街后巷51条、农贸市场7个、农村公路75公里。累计拆除房屋95万�O，征地6000亩，建成还建房17万�O。菱湖风景区水环境整治项目全面启动，小港柘山排洪河整治工程顺利完工，城东污水处理厂厂网一体化工程即将竣工。大力推进大气污染防治，秸秆禁烧、森林防火工作成效显著，燃煤锅炉和茶水炉得到有效整治。美丽乡村建设全面推进，柘林中心村建设通过验收，天然、合兴中心村建设全面启动。深入开展市容环境专项整治行动，拆除长期性占道经营设施2148处20000�O，新建大型公共停车场6处，城市形象显著提升，迎江区荣获安徽省首届文明城区称号。
——群众生活大改善。“十二五”期间，全区城乡居民收入保持快速增长，预计2015 年，城市居民人均可支配收入26428元、农民人均纯收入12489 元，分别是“十一五”末的1.5倍、1.76倍。坚持集中财力办大事，将财政资金向民生领域倾斜，累计完成民生领域支出19亿元，让城乡群众共享改革发展成果。城乡低保保障标准、五保供养标准和新农合、城镇居民医保财政补助标准稳步提高。积极落实就业政策，强化就业技能和创业培训，城镇新增就业人数25845人，免费就业技能和创业培训2507人，城镇登记失业率控制在4%以内。低收入群体住房条件不断改善，1037户农民告别危旧房，761户家庭享受住房补贴，477户家庭配置廉租住房和经济适用房。老民师、老兽医等“老字号”群体生活补贴政策全面落实，城乡特殊群体基本生活得到全面保障。
——社会事业大发展。“十二五”期间，学前教育三年行动计划顺利实施，新建、改扩建幼儿园25所。中小学标准化建设全面完成，“零择校”政策扎实推进，义务教育发展基本均衡县(区)高分通过国家认定。医疗卫生事业加快发展，基层医疗服务体系更加健全，基本医疗保障制度全面建立，基层医药卫生体制改革稳步推进，在全市率先以政府购买公共服务的模式，实现药品“零差率”销售城乡全覆盖。启动国家公共文化服务体系示范区创建，科技馆、图书馆、文化馆建成开放。成功争创省级计生优质服务先进区，建成省级命名“城市生活e站”10个。“六五”普法工作顺利完成。全国科技进步县(区)顺利通过考核。血吸虫病传播控制率先达到国家标准。《迎江区志(1988-2007)》出版发行。村(社区)组织办公活动用房超300�O占97.8%，基层保障水平走在全市前列。
专栏1 迎江区“十二五”规划主要目标完成情况
| 指 标 | 单位 | “十一五” 末实绩 | “十二五” 计划目标 |
2015年 预计值 |
“十二五”年均增长 |
| 一、地区生产总值 | 亿元 | 83.1 | 166 | 143 | 11.4 |
| 二、财政一般预算收入 | 亿元 | 3.3 | 6.6 | 11.2 | 27.7 |
| 三、（五年累计）固定资产投资 | 亿元 | —— | 320 | 405 | 超目标26.4% |
| 四、规模以上工业增加值 | 亿元 | 9.9 | 19.8 | 14 | 7.2 |
| 五、社会消费品零售总额 | 亿元 | 62.3 | 128 | 115 | 13.0 |
| 六、外贸进出口总额 | 万美元 | 9018 | 15000 | 50000 | 39.7 |
| 七、五年累计利用境外资金额 | 万美元 | —— | 12000 | 13415 | 超目标11.8% |
| 八、利用市外资金额 | 亿元 | 46.1 | 98 | 50 | 2.4 |
| 九、城镇居民人均可支配收入 | 元 | —— | 翻一番 | 30857 | —— |
| 十、农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 6346 | 12692 | 12719 | 15 |
| 十一、城镇登记失业率 | % | 4.2 | 4.2 | 4 | —— |
| 十二、人口自然增长率 | ‰ | 2.9 | 5 | 2.94 | —— |
专栏2 迎江区“十三五”国民经济和社会发展主要指标
| 类别 | 序号 | 指 标 | 指标 属性 |
2015年预计 | 2020年目标 | 年均增长（%） |
| 经济发展 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 预期性 | 143 | 220 | 9 |
| 2 | 财政一般预算收入（亿元） | 预期性 | 11.2 | 25 | 17.4 | |
| 3 | 全社会固定资产投资（亿元） | 预期性 | 105 | 210 | 15 | |
| 4 | 规模以上工业增加值（亿元） | 预期性 | 14 | 28 | 15 | |
| 5 | 社会消费品零售额（亿元） | 预期性 | 115 | 185 | 10 | |
| 6 | 外贸进出口总额（万美元） | 预期性 | 50000 | 100000 | 15 | |
| 7 | 五年累计利用境外资金（万美元） | 预期性 | 13415 | 20000 | 8.3 | |
| 8 | 利用市外资金（亿元） | 预期性 | 52 | 91.6 | 12 | |
| 9 | 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 预期性 | 26428 | 50000 | 10以上 | |
| 10 | 农村常住居民人均可支配收入（元） | 预期性 | 12489 | 25000 | 14.5 | |
| 转型升级 | 1 | 服务业增加值占地区生产总值比重（%） | 预期性 | 80% | 80%以上 | —— |
| 2 | 现代服务业增加值占服务业比重（%） | 预期性 | 50% | 50%以上 | —— | |
| 3 | 战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重（%） | 预期性 | 10% | 40%以上 | —— | |
| 4 | 高新技术企业数占规模以上工业企业数比重（%） | 预期性 | 19% | 40%以上 | —— | |
| 民生改善 | 1 | 中小学入学率、巩固率（%） | 约束性 | 99% | 100% | —— |
| 2 | 社区卫生服务覆盖率（%） | 约束性 | 100% | 100% | —— | |
| 3 | 新型农村合作医疗覆盖率（%） | 约束性 | 99% | 100% | —— | |
| 4 | 城镇登记失业率（%） | 约束性 | 3.2%以内 | 4.2%以内 | —— | |
| 5 | 城乡居民社会保险覆盖率（%） | 约束性 | 98% | 100% | —— | |
| 6 | 人口自然增长率（‰） | 约束性 | 5 | 8 | —— | |
| 生态建设 | 1 | 单位地区生产总值能耗（%） | 约束性 | 3.5% | 13% | —— |
| 2 | 二氧化碳排放降低（%） | 14% | —— | |||
| 3 | 城市生活污水处理率（%） | 约束性 | 90% | —— | ||
| 4 | 城市绿化率（%） | 约束性 | 45% | —— |
第二章 “十三五”经济社会发展环境
“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，社会转型加速，区域发展分化趋势明显。迎江经济社会发展既面临着大有作为的发展机遇期，也面临着不进则退的发展关键期。适应新常态，引领新常态，必须加快培育经济增长新动力。保持一定的经济增长速度是顺利迈向新阶段的必然要求，是迈向高收入社会、维护社会稳定、防范财政金融风险的客观需要。新常态下的经济增长必须依靠新动力，国内需求特别是消费需求在经济增长中将发挥更大作用;投资将继续成为促进经济增长主要动力。经济增长要靠资本、资源、劳动力的高效集约使用，改革创新和技术进步将发挥越来越重要的作用;提升配置效率将更多依赖于区域内资源的优化配置。
综合分析，“十三五”期间，迎江区面临着难得的发展机遇。
——国家宏观政策的机遇。未来几年，国家将推出一系列重大工程建设项目，安排大规模专项建设基金，迎江区一大批事关长远发展的重大项目纳入其中，对全区经济社会发展形成有力支撑。国家利用“互联网+”，加速推进产业信息化，必将推动骨干企业技术改造，促进产业和产品结构不断优化升级，提升产业层次，增强产业竞争力。全省实施转方式调结构促升级，有利于迎江区破解长期制约区域发展的产业结构性矛盾，优化三次产业结构及产业内部结构，形成充满生机和活力的现代产业体系，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。此外，随着行政体制、经济领域、社会管理等改革的深入推进，发展的体制机制性障碍有效破除，“大众创业、万众创新”方兴未艾，改革的红利必将催生新的经济增长动力。
——新型城镇化的机遇。随着国家地下管廊建设、棚户区改造、老工业基地搬迁和全市征地拆迁、还建安置等政策引导，必将加速推进产城融合，推动人口向东部新城区有序流动，加速聚集东部新城区人气，增强消费对区域经济增长的拉动作用。随着迎江战略性新兴产业快速发展、基础设施建设提速、城镇扩容提质加快、生态环境经济效益转换加速等新兴增长点积极孕育和发力，全区经济发展的质量、效益将同步提升。随着宁安高铁和合安九城际铁路的建成和开建，必将极大缩短安庆与周边城市，尤其是与上海、杭州等长三角地区各中心城市间的时空距离，带来更大的人流、物流、资金流，将为处于安庆市中心城区的迎江区的开放发展增添新动力。
从“十二五”规划实施情况判断，未来五年，迎江区仍然面临着不少困难和挑战。
——产业结构性问题的挑战。当前，迎江区产业结构存在一产不大、二产不优和三产不强问题。农业经济小而散，技术含量低;规模工业起步晚、高新骨干企业少;服务业大而不强，传统服务业所占比重大，生产性服务业薄弱、高端服务业少。财政收入过度依赖于建安房地产业，现代服务业对经济增长贡献率不高。
——经济增长动力转换的挑战。传统经济动能弱化加大了经济下行压力，新的经济增长动能处于成长期，尚未发挥应有的支撑作用。特别是区域工业化水平偏低，终端产品少，缺少带动经济发展的增长极。传统商业业态陈旧，民营经济发展缓慢，企业集群规模不大，技术创新能力不足。劳动力、人才、技术、管理、融资等要素集聚度不高，制约了经济转型升级。
第三章 指导思想、发展目标、基本原则、发展战略
第一节 指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施三产富区、工业强区、创新活区、文化兴区、生态立区战略，坚定不移发展商贸服务业、轻纺制造及新材料业、新型房地产业、文化旅游业、港口物流业、都市农业，努力打造服务业集聚区、工业开发区、文旅融合区、创新实验区和农业示范区，全面建设现代化滨江城区。
第二节 发展目标
到2020年人均地区生产总值和财政收入等经济社会主要发展指标进入全省城区的先进行列，力争提前2-3年全面建成小康社会，总体实现“全省居前列，提前达小康”的奋斗目标。
——经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长9%，到2020年全区地区生产总值突破220亿元，人均地区生产总值达到1.2万美元(按目前汇率);财政收入突破25亿元;投资、消费、进出口等主要经济指标比2015年翻一番。
——转型升级有效突破。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，达到全省先进城区水平。现代服务业增加值占服务业比重达到70%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到50%，新增省级以上知名品牌30个，品牌经济比重超过60%。
——群众生活更加富足。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，分别突破5万元和2.5万元。城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保率达到100%。城乡低保、五保供养水平继续提高。
——城乡面貌根本改善。老城区市政基础设施更新、老旧小区和背街后巷改造全面完成。改造棚户区200万�O，新增高档商业、住宅房产面积200万�O。加快农村电网、路网、管网建设，农村自来水、天然气与城市互联互通，新建小区实现雨污分流，实现农村更美、农业更强、农民更富。
——社会建设全面进步。基本公共服务体系更加完善，社会治理长效机制更加健全，社会保持和谐稳定。城镇登记失业率控制在4.5%以内;义务教育优质均衡发展，中小学入学率、巩固率、合格率保持100%;城乡居民“看病难、看病贵”问题有效缓解;坚持公益性、市场化并举，基本建立差别化公共文化服务和养老服务体系。
——生态环境明显优化。构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，生态文明建设取得明显成效。单位地区生产总值能耗下降13%、单位地区生产总值二氧化碳排放下降14%、主要污染物排放达到或低于规定目标，城区绿化覆盖率达到45%以上，城镇生活污水处理率达到90%以上。
第三节 基本原则
如期完成“十三五”奋斗目标，推动全区经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。
——坚持创新发展。始终坚持把创新摆在区域发展全局的核心位置，不断推进科技创新、产业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等各方面创新。着力激发科技第一生产力的潜能，完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，促进科技成果更快更好转化应用。
——坚持协调发展。始终坚持把统筹协调作为推动区域发展的基本要求，着力调优存量，做大增量，扩大总量，提升质量，努力促进经济社会发展的整体性、协调性和可持续性。坚持统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，努力推动形成各地区、各领域欣欣向荣、全面发展的景象。
——坚持绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，推进绿色循环低碳的发展方式，倡导节约健康环保的生活方式，加强生态环境综合治理，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。
——坚持开放发展。始终坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，深化商事制度改革，全面推进简政放权、放管结合、优化服务，营造更加宽松的市场环境，深入推进大众创业、万众创新，充分迸发经济社会发展活力。
——坚持共享发展。始终坚持把增进人民群众福祉、促进公平正义作为发展的出发点和落脚点，保持居民收入与区域经济同步增长。加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化。同步推进城乡基础设施建设，缩小城乡之间的发展差距，让全区人民共享改革发展的成果。
第四节 发展战略
实现“十三五”目标，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，必须立足区情实际，坚定不移地实施“五大战略”。
——三产富区战略。充分发挥区位优势，推进生产性服务业向专业化、高端化发展，促进生活性服务业向精细化、便利化发展。积极拓展新领域、发展新业态，推动服务业发展提速、比重提高、质量提升,不断提高服务业对区域经济发展的支撑度和贡献率。
——工业强区战略。利用辖区丰富的长江岸线资源和优良港口条件，坚持有所为有所不为，做大做强支柱产业、培育新兴产业，改造提升传统产业，加快推动工业经济转型升级，探索一条“专精特新”工业发展新路子，提高工业对财政的贡献率。
——创新活区战略。大力实施以科技创新为核心，产品创新、业态创新、商业模式创新和体制机制创新协同驱动发展战略。以“互联网+”为路径，不断夯实创新创业平台，加快完善创新创业扶持政策，健全创新创业服务体系。
——文化兴区战略。依托安庆历史文化名城的中心城区丰富的历史遗存和深厚的文化底蕴，大力发展文化事业和文化产业，提高文化软实力对经济发展的带动力和贡献度，促进文化与三次产业的融合发展，用文化塑造城市形象，体现迎江精神，打造人文迎江。
——生态立区战略。坚持走绿色循环低碳发展之路，着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，优化资源配置，加大生态建设和环境保护力度，建立健全生态文明建设体系。推进生态文化建设，提升生态文明建设能力和水平。
第四章 重点任务
第一节 壮大六大支柱产业，推进产业转型发展
1.商贸服务业
坚持以特色化、专业化、规模化、现代化为导向，以商贸、商务互动融合为重点，扩大商贸规模、优化商贸结构、培育特色优势、改造提升业态。
大力发展实体经济。坚持以推进服务业集聚发展为主攻方向，以信息化带动传统商贸企业转型发展，引导和推动企业加强科技创新、品牌创建和企业管理。建立直供直销新模式，发展销售合作组织。力争到2020年，培育营业收入超10亿元龙头企业5家、亿元以上骨干企业20家，限上企业150家。
大力发展互联网经济。充分发挥“互联网+”在改造传统商贸业，促进转型升级的带动作用。引导商贸企业创新服务产品，利用淘宝、京东等知名电商平台，加快发展商品代理、网络交易、电子商务等现代新型主力业态，开拓互联网渠道，打造线上商贸集群。积极扶持发展跨境电商。力争到2020年电子商务交易额突破10亿元。
大力提升民营经济。坚持将发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来，引导优质资源向民营企业集中，推动企业走“专精特新”和集约发展之路，鼓励民营企业“走出去”。力争到2020年新增私营企业1000家、个体工商户5000家。
2.轻纺、制造及新材料业
以安庆临港开发区为主平台，坚持存量做大、增量做优，促进信息化与工业化深度融合，提升新型工业化水平。
壮大支柱产业。支持华泰公司进行全自动控制系统的技术改造，力争建成安徽乃至长江经济带最大的林浆纸一体化生产示范基地。以南风日化、一枝梅化工等龙头骨干企业为依托，延伸产业链，实现集群发展。以华茂国际纺织工业城项目建设为抓手，实施安徽华茂集团总部搬迁、中兴制衣高档成衣生产基地改造项目。大力发展新材料、新能源、高端装备制造等产业，推进企业“主辅分离”，加速骨干企业做大做强。力争到2020年，形成1-2个百亿产业、3-5家10亿企业。
培育新兴产业。以新能源汽车项目为依托，发展电动汽车等先进装备制造业。培育壮大战略性新兴产业企业，实施重点企业培育工程。促进各类优质要素向战略性新兴产业集聚，加速骨干企业做大做强。加快创新产业园建设，引导支持研发服务机构和科学技术服务企业入园，引进高端创新人才、创新团队和高技能实用型人才，为主导产业发展提供智力保障。到2020年，新增15家以上战略性新兴产业企业。
3.新型房地产业
大力推进房地产业由粗放数量型扩张向内涵品质型转型，建设高品质的商业住宅房地产，努力促进房地产业持续健康稳定发展。
发展商旅地产。着眼强化商业服务功能，将老城区存量土地主要用于开发旅游地产、城市商业综合体、社区商业中心和特色商业街四种地产业态，重点抓好原人民路小学地块、老汽车站周边地块的整体开发，建成独具安庆特色的商业综合服务区。加快建成新城吾悦广场城市综合体项目。
改造棚户区。大力实施棚户区和农村危旧房改造工程，积极推进滨江片区、工人新村片区、红旗社区片区改造项目，优先安排连片规模较大、居住条件困难、住房基本功能不全、房屋抗震性能差、消防安全隐患严重、群众要求迫切的改造项目，稳步实施城中村改造，努力将棚户区改造成为环境优美的新型社区。
壮大楼宇经济。积极推进新城区大型房地产项目建设，完善城市基础设施和公共服务设施，构建以高端商务地产、高品质住宅和新兴复合型房地产为主导，以高端物业服务、设计咨询、科研服务等产业为配套的新兴房地产业体系。加快推进高端商贸楼宇、总部经济楼宇建设，打造税收过亿元楼宇2个、特色楼宇5个。
4.文化旅游业
沿袭历史文脉，挖掘文化资源，以文化为魂、旅游为体、商业为力，构建特色突出、优势互补的文商旅一体化发展格局。
促进文化旅游产业融合。加快旅游业与农业融合发展，深入实施“旅游富民”项目，以旅游业带动新洲、长风乡经济发展。加快旅游业与工业融合发展，大力发展安庆老城区工业遗迹旅游，延伸产业链。加快旅游业与服务业融合发展，开发运动休闲、商务会展等新型旅游产品。推进文化与旅游产业的渗透融合。加强与知名旅行社、专业旅游推介公司的合作，抓好宣传营销，拓展旅游市场。
打造文化旅游产业集群。建设大项目，搭建大平台，培育大企业，推动文化旅游业向规模化、集群化发展，不断增强迎江区旅游产业的知名度和竞争力。引导各类社会资本投资旅游项目，切实增强旅游产业发展后劲。建设人民路商旅、莲湖文化产业园、老工业遗产保护及工业历史科普教育三大旅游综合体，打造黄梅戏文化、宗教文化、历史文化和乡村休闲观光四大旅游产业区。
培育文化旅游骨干企业。支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，鼓励发展专业旅游经营机构，支持具有自主知识产权的本土旅游企业做大做强，优先支持旅游规划设计企业、旅游创意企业、旅游装备制造企业、旅游商品加工企业发展。新建1-2个大型游乐项目。到2020年，新增2A级以上景区5家，其中4A级景区1家，旅游接待4000万人次。
5.港口物流业
利用港口岸线资源，发展港口关联产业，打造港口物流园区，推动港口物流业加快发展。
打造港口物流园区。发挥长江水道和高铁优势，大力发展电商快递、同城配送、保税物流等港口物流业态，着力将港口物流园区建设成为安庆临港开发区的“园中园”。通过构建物流信息公共服务平台，大力发展智能物流，提升现代物流产业信息化水平，强化生产、流通、加工、仓储、检验检测等功能，促进物流信息资源共享，提升物流业与制造业融合发展水平。
发展相关配套产业。承接安庆国家保税物流中心和汽车整车进口口岸、新能源汽车园区辐射功能，服务于安庆临港经济开发区。积极参与安庆长江岸线资源开发，推进安庆港口物流信息服务中心建设。规划建设安庆航运中心，发展现代临港物流、冷冻仓储，由物流带旺人流、商贸流、资本流、信息流。积极培育骨干物流企业，争取到“十三五”末，培育1-2家4A级物流企业、5家以上3A级物流企业。
6.都市农业
围绕提升品质、放大特色这根主线，加快农业结构调整升级，加速推进农业现代化，努力走出一条独具迎江特色的城郊型现代农业新路子。
大力发展精品都市农业。加快沿江沿湖沿堤农业资源开发，发展设施农业。建设湖羊、黑猪、土鸡等畜禽养殖基地，形成规模化、标准化畜禽养殖产业。建设特色健康水产养殖基地，形成名、特、优、新高效水产养殖产业。加快旅游、观光和休闲为主的农业产业发展，建设生态旅游农园(农庄)，配套发展特色农家餐饮、体验型垂钓等多元化都市型生态农业产业。
推进农业经营模式创新。积极推进“公司+基地+农户”、“期货+订单”等先进的经营模式，大力发展绿色生态有机农业。以互联网为平台，以产业链整合为核心，大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，加快现代农业产业化联合体创建进程，促进互联网企业与农业产业化龙头企业及特色农业基地、家庭农场等业态对接，构建网络化的生产经营体系、扁平化的市场流通体系、平台化的商业服务体系。
加快农业开发扶贫攻坚。按照“四个切实”和“六个精准”、“四个一批”的要求，统筹推进农村产业扶贫、旅游扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫等精准扶贫，确保如期实现更高水平的脱贫目标。大力实施“一村一品”工程， 培育农民收入新增长点。逐步整理空心村，集约建设中心集镇。积极扶持农业产业化联合体和龙头企业发展壮大，推动企业招聘更多的贫困农户，拓宽农民增收渠道。
第二节 打造五个功能区块，推进产业集聚发展
1.服务业集聚区
大力实施三产富区战略，积极发挥新消费引领作用，以消费升级带动产业升级。
培育壮大新业态。以紫峰大厦高档写字楼为平台，重点引进500强企业、央企国企、知名民企等区域性企业总部。以绿地新都会启航社、恒大绿洲综合商业楼宇为平台，积极培育咨询评估、融资担保、法律会计和仲裁服务等中介服务企业，打造特色中介服务楼宇。以绿地生活广场、恒大广场、新城吾悦广场等为平台，集聚中高档娱乐、影视传媒、广告设计为主的文化创意产业商务集群，打造特色技术贸易和影视传媒等文化创意楼宇。鼓励社会资本参与健康服务业发展，形成疾病防治、体育健身、心理咨询、医疗保险等多层次健康服务体系。规划建设长风乡、新洲乡生态养老产业园。
打造优化新平台。综合运用政府购买服务、适当资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设。以培育企业主体、建设创业载体、强化创业服务为突破口，促进企业跨界融合。按照差异化发展原则，规划建设商会经济一条街、名品名店一条街、特色餐饮娱乐一条街等特色街区。加快新城吾悦广场、绿地蓝海、望座国际等商务楼宇建设，在沿皖江大道、独秀大道及周边区域，建成商业设施总面积300万�O，引入私营企业500家以上、个体工商户1000家以上。
2.工业开发区
坚持以临港经济开发区为载体，以工业信息化和绿色化推动工业转型升级。
推进骨干企业转型升级。推动造纸加工业向生产环保型、高附加值、功能性优质产品方向的产业转型升级。实施智能化新型纺织生产线改造、优质纱布基地和服装制造、华泰白泥治理等项目，打造休闲服装生产基地、纸制包装用品生产基地、日化产品生产基地。积极引入高端设备制造和终端产品生产企业，加快推进压力容器制造、东坤康体设备制造、新生代科技创业园等项目建设。
提升工业自主创新能力。全面推进高新技术产业发展、科技成果转化、创新体系培育、产学研协同。鼓励企业加强与高等院校、科研院所合作，构建多层次创新平台，引导企业建立技术中心、工程(技术)研究中心、工程实验室，增强企业自主创新能力。加快科技企业孵化器建设，鼓励企业突破关键核心技术，开发高新技术产品，创建国家、省、市品牌，不断提高产品市场占有率。
3.文旅融合区
依托人民路周边历史文化古迹，利用辖区文化休闲场所，结合商贸服务业发展，全面打造文旅融合区。
坚持抓好文化传承和保护。深入挖掘历史文化资源，丰富和提升迎江旅游的文化内涵，打造具有独特区域特色的文化项目和旅游产品，以文化软实力提升旅游吸引力和商业竞争力。打造以人民路步行街为主轴的历史文化街区，改造修复老城区英王府等历史遗存，建成千年宜城记忆广场，启动倒扒狮街、国货街周边历史文化街区改造，建设“安庆老字号”、先锋巷美食等特色街区，发展具有本土特色的文化之旅。以赵朴初故居、迎江寺、天主堂、圣救主座堂等为依托，发展宗教之旅。以清真寺、探花第为点，以大南门街为线，建设“民族风情”街区，发展民族之旅。
打造一批文化旅游融合景区。在迎江特有的文化上做文章，注重对景区文化内涵的挖掘和文化业态对景区的渗透融合。以历史文化旅游资源为依托，建立一批文化旅游融合的重点项目库，按市场化机制引导企业投资建设。培育一批文化旅游市场主体。重点建设开放的文化旅游市场体系，引进、培育优质企业，扶持不同规模、所有制、行业的企业向专业化、规模化、集约化、资本化发展。推出一批文化旅游融合产品，打造莲湖文旅演艺项目，开发特色文化旅游工艺品，策划精品、特色文化旅游线路。促进文化创意对文化旅游产品的提升，促进各类展销平台对文化旅游产品的拓展。
4.创新实验区
以优化创新创业生态为主线，着力营造创新创业氛围、培育创新创业形态、释放创新创业活力，积极构建有利于大众创业、万众创新的良好环境。
夯实创新创业基础。争创省级云计算大数据产业基地，引导和支持有较强实力的信息技术服务企业落户发展。实施迎江众创空间项目，建设众创工作坊、创客实验室等综合服务区，打造以投融资服务、互联网众筹、电子商务、科技产业链服务、创意发布、创业辅导培训以及创业配套服务于一体的综合型创业服务平台。利用老工业区搬迁后闲置土地，打造投资、担保、科技服务等创客空间和以创意文化产业为主的创新创业工场。
完善创新创业服务。开展创业辅导、技术咨询、人才培训等服务，通过省技术产权交易中心、国家专利技术(安徽)展示交易中心等平台，创新科技成果托管、转让、拍卖等交易方式，实现科技成果转化与市场需求对接。优化资源配置，拓宽创业者资源获取和服务支持渠道，为实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资提供便利。鼓励企业利用多层次资本市场上市融资，提高直接融资能力，到2020年，力争新增15家企业上市(挂牌)。
5.农业示范区
依托省级农业开发区项目，发展集农业、观光、旅游于一体的都市休闲农业，促进农业转型升级。
提升特色化水平。立足沿江沿湖沿堤农业资源，打造5个精品农产品生产区，重点实施高老庄农业示范园、前江圩特色种养殖基地、新洲湿地综合开发、新洲沿河套休闲农业观光带、长风罗塘片设施农业示范区项目，着力构建精品农业体系。发展农副产品精深加工、集散交易产业，形成农业产业集群。到2020年，培育农业产业化龙头企业30家以上，农产品加工产值达到40亿元。
提升现代化水平。大力培育生产经营型、职业技能型、社会服务型等新型职业农民和农业创客，为农业创业发展提供人才支撑和智力支持。构建农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，重点实施长风农产品物流园项目，提高农产品流通效率。积极培育农业电子商务主体，提升新型农业经营主体电子商务应用能力。培育4-5家年交易额超千万元的农业电商企业。
第三节 加强基础设施建设，推进区域协调发展
继续推进新城区开发建设，稳步推进老城区提质改造，切实加强基础设施建设，完善城乡发展功能。
加强城乡交通基础设施建设。推进产业园区、港口作业区和旅游景区集疏运道路建设，加强老城区支路支线和交通节点改造，畅通老城区交通微循环。完善长风乡、新洲乡农村地区路网建设和配套道路设施建设，合理布局农村公交站点，满足新型城镇化建设需求。加快公共停车设施建设，鼓励单位开放停车场，盘活存量停车资源。加快公共停车位和电动汽车智能充换电服务设施建设，新建住宅小区停车位或预留充电设施比例达100%。
加强市政环卫基础设施建设。聚焦供水、污水、雨水、燃气、通信等地下管网的改造和智能化管理，开展地下管网普查，建立地下管线工程档案。实施环卫设施提升工程，加强对公共建筑集中地区、老旧社区垃圾设施改造，逐步实现垃圾分类收集处理。加强农村地区垃圾中转站等收运体系建设，实施老城区垃圾中转站外迁，合理选址建设垃圾压缩转运站。全面建成乡级垃圾转运或处理设施，完成自然村环卫设施改造。实施公厕改建和布点规划，强化公厕日常管护，实现“质”、“量”双提升。
加强农业水利基础设施建设。加强河湖水系保护和管理，积极推进康熙河(新河)水系治理、东部新城水系恢复保护、新洲永乐圩除险加固等工程，力争到2020年建成较完善的排水防涝、防洪工程体系。开展自然灾害风险与减灾能力调查，建立完善数据库，实施防汛抗旱、地震等防灾减灾骨干工程建设，提高重特大自然灾害工程防御能力。加强长风乡自来水厂及管网建设，彻底解决农村饮用水安全问题。开展河道生态治理，全面推进黑臭河道清淤疏浚。
第四节 突出生态文明建设，推进绿色安全发展
持续深入开展文明城市、文明城区创建工作，围绕建设“生态迎江”的战略目标，切实加强环境保护，改善城乡环境，建设宜居宜业宜游的滨江城区。
加强生态环境保护。统筹推进新老城区“海绵城市”建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，有效防范城市内涝。深入开展环境污染整治，淘汰落后产能，调整产业结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型产业化路子。加大结构减排力度，持续推进工程减排，继续削减主要污染物排放总量。规划建设秦潭湖湿地公园、新洲湿地公园、长风森林公园、长江大桥景观公园。积极推进国家、省级生态乡村建设。
深化文明城市创建。坚持以提高市民素质和城市文明程度为着力点，大力开展社会主义核心价值观教育，以整改突出问题和薄弱环节为主攻方向，精心组织实施环境卫生整治、基础设施建设维护、文明交通建设、公共秩序优化、学雷锋志愿服务、未成年人思想道德建设、文明素质提升等“七大工程”，推动文明城市创建取得实效。深入开展爱国卫生运动，实施菜市场改造提升、裸露地块绿化硬化工程，加强夜市排档、流动摊群点规范管理，实现小区物业管理全覆盖，项目化、系统化解决一批民生问题。
第五节 完善基本公共服务，推进城乡共享发展
坚持“保基本、兜底线、促公平”，持续保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，促进社会更加和谐稳定。
劳动就业服务。统筹推进基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台建设，大规模开展免费职业技能和创业培训，免费提供就业政策咨询、职业介绍、困难人员就业帮扶，促进社会就业和自主创业。建立企业用工和被征地农民就业联动机制，有效解决被征地农民就业问题。
基层卫生服务。合理规划基层医疗卫生服务网点，整合医疗卫生服务资源，深化基层医药卫生体制改革，积极探索医联体建设，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、分级诊疗新格局，到2020年，实现每万人拥有3名全科医生。血吸虫病达到传播阻断标准。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强生殖健康、妇幼健康服务，促进家庭幸福和人口均衡发展。
基础教育发展。全面优化城乡教育资源，推进名校集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面。加强教育信息化建设，探索“互联网+教育”应用新模式。实施第二个学前教育三年行动计划。加快发展民办职业教育，支持发展特殊教育，高度重视科普教育。到2020年，学前三年教育入园率达到98%，义务教育入学率、巩固率达到100%，“三残”儿童入学率达到99%。
基本社会保障。健全社会救助体系，统筹生活、医疗、教育、住房等专项救助，推动扶贫济困制度化、常态化。探索“医养融合”养老新模式，加快功能护理型养老机构建设。加强老年养护院、社区日间照料中心建设，到2020年，全区养老机构新增床位1000张。全面构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。
公共文化体育。积极发展公共文化事业，推进基层综合性文化服务中心建设，到2020年，辖区乡(街道)和村(社区)普遍建成综合性公共文化设施，形成一套符合实际、运行良好的管理体系和运行机制。加强健身场所和康体基础设施建设，实现康体设施全覆盖。开展 “社区大舞台”、“体育运动周”等文化体育品牌活动，丰富群众文化体育生活，提高市民文明素养。
第六节 全面深化改革开放，持续增强发展活力
紧紧围绕解决经济社会发展中突出问题，持续推进重点领域和关键环节改革创新，为发展注入强大动力。
深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，推进简政放权，提高政府效能。严格控制人员编制，按照增减平衡的要求，统筹事业单位撤并、整合、设置工作，加大在重点领域和基层一线设置事业单位力度，组建区公共资源交易中心等机构。进一步深化东部新城社会事务管理改革，逐步理顺龙狮桥乡和新河路街道管理区域交叉问题。推进城乡管理创新，进一步健全“大城管”工作机制，构建扁平高效、多方联动的城乡管理格局。坚持政府主导与市场化运作相结合，完善人民路商业步行街管理体制。
深化经济领域体制改革。坚持以供给侧改革引领经济领域改革。继续探索政府与社会资本合作模式，吸引社会资本参与公共基础设施建设、运营、管理。按照权责相匹配原则，合理划分区、乡(街道)财权、事权，充分调动基层干事创业积极性。全面落实“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等措施，激发市场主体创造活力。改组区国有资产运营公司，开展政府直接授权国有资产运营公司履行出资人职责试点，探索有效运营模式，确保国有资产保值增值。探索建立政府、银行和融资担保机构共同参与、共担风险的合作模式，组建区级国有控股担保公司。探索建立区国有资产运营公司和担保公司职业经理人制度。
深化开放合作机制改革。深化推进长江经济带经济合作建设，积极主动融入合肥经济圈，实现发展联手、产业联合、经济联动。加快与发达地区经济合作，加强在现代服务业、新兴产业、高端制造业、农产品加工等产业以及创新、金融等领域的深度合作，探索双边或多边合作机制。加快推动与周边地区在关键技术、人才交流培养、信息咨询服务等方面的合作交流，建立互联互通的人才、信息、技术等方面的共享平台。围绕主导产业，加强金融等高层次创新人才引进，着力增强人才对产业发展的支撑引领作用。围绕世界500强企业、中央企业及知名民企进行重点招商，力争五年实际利用市外资金300亿元、境外资金2亿美元。
第五章 “十三五”规划实施的保障措施
全面加强政府自身建设，提高治理能力和治理体系现代化水平。切实加强项目支撑，完善规划实施机制，确保重点任务顺利实施和各项目标全面完成。
全面加强法治政府建设。加快政府职能转变，完善政府权力清单和责任清单制度，建立行政审批负面清单制度。加快建设政府权力项目库、政府权力网上运行办事平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台，实行政府审批和服务事项网上办理。健全政府决策机制。完善政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心和执法力量向基层下移。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，营造全社会厉行法治的浓厚氛围。
全面加强治理能力建设。创新服务群众工作方法，进一步加强乡(街道)综治信访维稳中心建设。创新社会治安综合治理，深化“平安迎江”建设，完善社会服务管理信息化平台，建立各类社会资源共享共用机制，构建立体化治安防控体系。健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，强化对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管，有效防范和减少安全事故发生。加强政府应急管理体系建设，开展突发事件应急演练，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的综合应对能力。
全面加强重大项目建设。建立“四督四保”推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转换率。充分发挥政府投资的引导作用和国有资本的杠杆作用，全力抓好政府投资项目年度计划的编制和组织实施。抢抓国家扩大投资、扶持重大项目建设的重大机遇，积极对接国家重大战略、重大工程、专项建设基金和推广PPP模式来谋划项目。大力激发社会投资，强化合作和运营模式创新，有效撬动社会资本参与重点领域建设。完善区领导牵头联系重大项目制度，科学化建立项目调度机制，推进项目提质提效。
全面完善规划实施机制。健全规划管理体制，加强总体规划与省市级规划的衔接、各级各类规划与总体规划的衔接，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划中期评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施，提出调整修订意见。经中期评估需要修订本规划时，由区政府提出调整方案议案，提请区人大常委会审议批准实施。
