湖州市南浔区国民经济和社会发展十四五_资料库_工作报告

　　第十三个五年规划纲要（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　《湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》(以下简称《纲要》)，根据《中共南浔区委关于制定南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。《纲要》是贯彻落实党的十八大以来，特别是党的十八届五中全会等系列重要精神，全面贯彻省委和市委决策部署的总体布局，是确保高水平全面建成小康社会发展目标，构建现代化生态型水乡魅力之城的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全区人民未来五年的共同行动纲领。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、赶超发展，谱写重振南浔辉煌新篇章文库_统计公报_十四五

　　(一)发展基础（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十二五”时期，南浔区积极应对复杂多变的国际环境和艰巨复杂的改革发展稳定任务，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变的良好态势，全区经济社会发展取得重大成就，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.经济实力显著增强。地区生产总值年均增长8.6%，由2010年的227.7亿元增加到2015年的337.88亿元。人均(户籍)生产总值年均增长8.6%，由2010年的46424元增加到2015年的68700元，正式跨越1万美元大关。财政总收入和一般公共预算收入年均各增长10.9%，分别由2010年的20.3亿元、10亿元增加到2015年的35.3亿元、17.9亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额和出口分别年均增长15.1%、14.0%和5.4%。大牛工程师

　　2.产业结构明显优化。三次产业结构由2010年的9.2：63：27.8调整为2015年的6.7：57.6：35.7，服务业增加值占比年均提高1.5个百分点。先进装备制造、绿色家居等重点特色产业加快发展，产值年均增长13.5%，成功创建“浙江制造”试点区。以旅游、市场和物流为主体的现代服务业发展全面提速，南浔古镇荣膺世界文化遗产地，成功创建全市首个国家5A级景区。现代农业发展水平不断提高，高效生态农业加快发展。报告模板_资料共享_资料下载

　　3.创新驱动不断深化。创新型试点城市建设有序推进，通过国家可持续发展试验区复审。2015年全区高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到54%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.8%，均为全市第一。科技平台建设扎实推进，科创园入选省级科技企业孵化器、省知识产权示范区顺利创建、省级木地板技术创新公共服务中心全面启用。新增省创新型示范中小企业6家、院士专家工作站6家、省级企业研究院6家。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.城乡统筹深入推进。中心城区建成区面积不断扩大，基础设施不断完善，城市功能得到增强，城市新区、老城区和古镇区面貌明显提升。练市小城市培育试点稳步推进，善琏湖笔小镇及丝绸小镇荻港片区列入省首批特色小镇创建名单，双林、菱湖等中心镇加快发展。城南城乡发展一体化改革试验区建设全面实施，创建美丽乡村82个、魅力水乡示范村34个。2015年全区城市化率达到61.8%，比2010年提高3.8个百分点。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　5.改革开放全面深化。出台实施《南浔区全面深化改革、创新体制机制、加快科学发展的实施意见》、《南浔区县域经济体制改革实施方案》等重要改革文件。持续推进重要领域和关键环节改革，其中资源要素市场化配置、“浙江制造”培育等8项重大改革被列为省级试点。重大交通基础设施建设陆续开启，与沪苏杭地区和其他周边地区交流日益频繁，开放经济快速发展，支持企业“走出去”和实施“引回来”战略，完成合同外资6.8亿美元、实到外资4.8亿美元。工程资料_工程咨询_县域经济

　　6.社会民生不断改善。城乡居民收入稳步增加，年均增速分别高于人均GDP 2.5和2.9个百分点，城乡居民收入比由2010年的1.91下降至2015年的1.68。城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，新型社会救助体系不断完善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡区、省级卫生强区。生态环境明显改善，治水治气成效明显，环境质量有效提升。成功创建省级生态区，国家生态区创建通过现场考核验收。社会大局和谐稳定，“平安南浔”实现十连冠。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　经过“十二五”实践，我们积累了宝贵的发展经验。一是始终坚持生态优先、绿色发展。积极开展“五水共治”、“三改一拆”等行动，加快美丽乡村建设，争创国家级生态区。二是始终坚持改革创新、转型发展。把改革创新作为发展的动力，加快经济、政治、文化、社会等各领域改革，推进产业转型升级。三是始终坚持统筹兼顾、协调发展。推进城乡一体化，加大对内对外开放，促进与周边地区的对接与融合。四是始终坚持以人为本、和谐发展。以基本公共服务体系建设为载体，切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。这些经验弥足珍贵，必须在“十三五”发展中予以坚持和发扬。大牛工程师

　　图表 1 南浔区“十二五”规划目标完成情况表大牛工程师

　　注：1.[ ]为五年累计数;2. 新增企业职工养老保险参保人数因统计口径变动缺乏数据;3.单位生产总值二氧化碳排放量省市未下达指标。大牛工程师

　　(二)发展环境大牛工程师

　　“十三五”及更长时间内，国内外宏观环境正在和将要发生重要趋势性变化，南浔区自身也面临多重发展机遇和挑战。大牛工程师

　　从国际看，以互联网与云计算、人工智能、新能源等为代表的科技革命步伐加快，新技术广泛应用推动传统产业变革创新，以信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化为方向的第四次工业革命正席卷而来，但全球经济增长的不稳定不确定因素依然存在，中国将面临更加复杂多变的国际环境。大牛工程师

　　从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正孕育形成，改革开放、科技创新、新型城镇化“三大红利”逐步释放，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。大牛工程师

　　从全省看，在打出转型升级组合拳的基础上，我省经济结构调整和转型升级取得明显成效，经济总量进一步增大，产业竞争力明显提升，以电子商务、医疗健康等为代表的新经济加快发展，但还存在产业层次还不够高、资源约束加剧等问题。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　从全市看，湖州正处于人均GDP超1万美元的快速发展黄金期，经济增长实现由数量型增长向质量型增长转变，科技创新推动经济转型升级的作用逐步彰显，现代服务业促进经济增长的动力有效增强，生态文明与经济转型、城乡一体等“三个升级版”切实打造，但也存在经济结构性矛盾较突出等问题。资料下载_资料库_模版下载

　　从自身看，我区经济社会平稳健康发展，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得辉煌成就。“十三五”时期是南浔发展的黄金期，我们将面临三大重要机遇。高铁时代的来临，对外，将为南浔带来“半小时经济圈”的交通优势，加速与“长三角”周边城市的融合发展，有效促进南浔在更高层次、更宽领域参与区域产业分工合作;对内将激发起新一轮发展活力，对于我区优化资源配置和产业布局、促进城乡一体化进程和经济可持续发展等都将产生重要的推动作用，也将有效催生和带动假日经济、养老经济、总部经济、生态商务等新兴业态发展。改革创新深入推进所释放的“红利”，将为南浔经济平稳较快发展提供持续动力，特别是资源要素市场化配置改革、循环化改造示范园区试点、小城市培育等省级改革试点工作的深化以及地方金融体系创新、重点领域投融资体制改革的深入，都将为我区培育新的竞争优势，促进经济转型升级带来无限生机。战略性新兴产业的崛起，特别是以高端装备、信息经济、休闲旅游等为主“三大百亿”产业的加快发展，将为南浔经济新常态下实现中高速发展提供重要支撑。同时，现代城市经济、特色小镇建设等处于快速发展状态，在推动产业集聚、人口集聚等方面也将起到重要作用。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　在认清发展机遇的同时，必须正视我区发展中的矛盾与问题，主要是基础设施建设欠账较多、中心城区城市功能不强、辐射带动力较弱;土地、人才等资源要素约束加剧，经济增长动力不强;创新能力不足，产业层次还不够高，竞争力还不够强;生态环境进一步改善的任务较重，生态系统服务功能还不强;教育、医疗等基本公共服务存在短板。资料下载_工程资料_资料库

　　综合判断，“十三五”时期是我区加快转型升级、强化创新驱动的关键期，是加强改革创新、提升社会治理能力的关键期，是综合实力提升、人民群众获得感增强的关键期，也是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。我们要增强大局意识、忧患意识、责任意识，准确把握发展机遇，有效应对和化解各种风险挑战，着力在增强发展动力、转变发展方式、优化经济结构、落实发展任务上取得突破性进展，开拓南浔发展新境界。工程咨询_模版下载_资料共享

　　(三)指导思想（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期南浔区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕“四个全面”战略布局和“八八战略”总纲，按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命要求，坚持发展第一要务，坚持改革创新根本动力，深入实施“生态立区、工业强区、城市兴区、旅游活区”四大战略，大力推进赶超发展，加快建设长三角都市圈中美丽、富裕、乐居、宜游的现代化生态型水乡魅力之城，高水平全面建成小康社会，重振南浔辉煌。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.“十三五”时期的基本要求大牛工程师

　　——坚持总量为上，质量为要。始终坚持发展第一要务，加快经济发展速度，着力推动经济总量规模化扩张。紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，大力推进经济转型升级，坚持经济的发展速度与质量效益相统一，经济的总量增长和结构优化相协调，不断激发经济发展的强大势能，推动我区实现更高水平、更高层次发展。大牛工程师

　　——坚持改革为本，创新为主。紧盯制约发展的突出问题，强化以经济体制改革为重点的全面深化改革工作，发挥改革在推动全区经济社会发展中的重要作用，努力转变改革红利为发展动力。坚持创新驱动，强化科技创新、产业创新等各类创新，加快区域经济向多元驱动、创新驱动转变，努力塑造更多依靠创新、发挥先发优势的引领型发展。大牛工程师

　　——坚持战略为纲，特色为重。准确把握全局性、方向性的战略问题，坚持以生态立区、工业强区、城市兴区、旅游活区发展定位为总领，稳中求进、持续发力，努力形成良好发展态势。坚持特色化发展道路，促进战略性新兴产业发展与传统特色产业升级，积极推动以古镇旅游为重点的现代服务业，加快形成符合南浔实际的产业特色化发展新局面。大牛工程师

　　——坚持项目为王，实干为先。突出项目建设对于推动发展的重要作用，加大重大项目、龙头项目、集群项目的招引与推进力度，持续推动经济发展质量和效益稳步提升。牢固树立实干拼搏理念，找准工作落实的着力点和主攻方向，坚持主动作为、真抓实干、敢于担当，全力推动各项工作取得新突破、再上新水平。大牛工程师

　　——坚持以人为本，人才为基。始终坚持人民群众利益高于一切的理念不动摇，深入实施各项民生工程，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保改革发展成果惠及全民。坚持人才优先发展战略，深入实施重大人才工程，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍，筑牢人才高地。统计公报_十四五_工作报告

　　2.实施四大发展战略（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——生态立区。坚定不移地走绿色化生态发展道路，推动“生态+”向经济发展各领域加速渗透，深入推进绿色低碳循环生产生活方式。强化环保刚性约束，促进经济生态化和生态经济化发展，努力建设“美丽南浔”。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——工业强区。坚持把创新作为发展全区工业经济的重要驱动力，强化工业化与信息化深度融合，努力做大做强主导产业，做好做优特色产业，培育发展新兴产业。加快推动工业和城镇化产城融合发展，先进制造业与现代服务业融合发展，切实构建现代产业体系，努力建设“富裕南浔”。大牛工程师

　　——城市兴区。坚持集约高效的城市增长模式，创造宜人宜居环境，切实提升城乡居民生活质量。以城市品质提升为重心，通过提供一流的规划布局、一流的功能服务、一流的人居环境、一流的城市管理和一流的文化品质等，积极打造城市新名片，努力建设“乐居南浔”。大牛工程师

　　——旅游活区。以旅游大平台建设推进旅游产业集聚发展，紧抓湖苏沪高铁建设机遇，加快乡村旅游与古镇人文旅游融合发展，大力推进以丝绸小镇、湖笔小镇、盆景小镇等为重点的文化旅游、休闲度假项目建设，促进旅游多元创新发展，以旅游发展提升南浔活力与知名度，努力建设“宜游南浔”。工程咨询_县域经济_工程资料

　　(四)主要目标大牛工程师

　　今后五年，要致力于高水平全面建成小康社会，主要实现“两超五争”和“四个翻一番”的目标，全力构建美丽、富裕、乐居、宜游的现代化生态型水乡魅力之城。大牛工程师

　　专栏 1 “两超五争” 和“四个翻一番”（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——综合实力跃上新台阶。新兴产业加快发展，传统产业竞争优势明显增强，先进制造业和现代服务业、现代农业相互融合，制造业水平显著提升，服务业比重进一步上升，农业现代化取得新进展。“十三五”期间，努力保持经济中高速增长，GDP年均增长8.5%以上，财政总收入与一般公共预算收入年均各增长8.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%。大牛工程师

　　——转型升级取得新成效。特色产业集群全面提升发展，高新技术产业、战略性新兴产业加快发展，高端装备、信息经济、新能源等新产业新业态快速发展，以南浔古镇为主的休闲旅游产业实现跨越发展。资源要素集约利用，创新驱动切实加强，科技进步贡献率明显提升。农业发展方式有效转变，现代生态高效农业加快发展，具有南浔特色的“长三角”现代化生态循环农业引领区和示范区初步形成。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——城乡建设呈现新面貌。城乡空间格局得到优化，区域空间结构更趋合理。南浔中心城区功能显著增强，城市凝聚力、辐射力明显加强，浔练一体化发展扎实推进，小城市、中心镇、特色小镇差异化发展，城市、集镇和农村统筹协调发展的机制更加健全。道路交通等公共基础设施建设加快推进，城乡现代交通体系基本形成。资料共享_县域经济_工作报告

　　——生态环境实现新优化。城乡生态环境质量明显提升，古镇水乡风貌特质完美呈现，镇村港汊水网有效再构，全区生态面貌得以有效修复。生态文明制度体系基本形成，以水、大气、土壤和绿化美化为主要标志的生态系统初步实现良性循环，节能减排各项指标完成上级下达的目标任务，空气优良天数达到90%以上，万元GDP综合能耗、主要污染物排放量、氨氮排放量等生态环境指标全面达到考核要求。工作报告_资料下载_工程资料

　　——社会治理达到新水平。民主法制更加健全，依法行政得到有效落实，政府公信力和行政效率进一步提高，公平公正司法环境进一步改善，公民道德水准、文化素质和法律意识进一步提升。公共安全防控体系更加健全，社会管理制度更趋完善，“法治南浔”、“平安南浔”建设再上新水平，社会更加和谐稳定。大牛工程师

　　——社会民生得到新改善。城乡基本公共服务均等化水平明显提高，更加完善的现代教育体系、科技文化体系、医疗卫生体系基本形成，居民思想道德、科技文化和健康素质明显提高。劳动年龄人口受教育年限明显增加，社会就业更加充分，社会分配更加公平，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　图表 2 南浔区“十三五”规划主要经济社会发展指标表大牛工程师

　　注：[ ]为五年累计数。规划纲要_统计公报_工程咨询

　　专栏 2 南浔区“十三五”时期发展思路、战略和目标大牛工程师

• 发展思路：大力推进赶超发展，加快建设长三角都市圈中美丽、富裕、乐居、宜游的现代化生态型水乡魅力之城，高水平全面建成小康社会，重振南浔辉煌。

• 发展战略：生态立区、工业强区、城市兴区、旅游活区。

　　二、优化空间，构建“一核两翼两区”新格局（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(一)合理确定三类空间布局大牛工程师

　　研究确定生态保护底线和城镇增长边界，科学安排城镇发展、农业生产、生态保护三类空间，形成主体功能定位清晰、人与自然和谐发展的国土开发格局。模版下载_文库_工程咨询

　　1.城镇发展区。城镇发展区是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区及一定规模的开发园区。南浔城镇发展区由城镇建设用地增长边界内部区域、独立建设用地以及区域交通等其他建设用地构成，用地规模102平方公里，占区域总面积的14.5%。“十三五”期间，着力加强城镇空间管控能力，提高土地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率，促进低效建设用地再开发。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.农业生产区。农业生产区是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，分布着一定数量的集镇和村庄。南浔农业生产区由永久性基本农田、基本农田、其他农用地及农村建设用地构成，范围面积约516平方公里，占区域总面积的73.5%。“十三五”期间，着力强化农地保护，推动土地整理，促进农地规模化、标准化建设。严格建设用地管控，优化整合农村居民点，繁荣历史文化村落，保护农村田园景观。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.生态保护区。生态保护区是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包括一些零散分布的特色村落。南浔生态保护区主要由环境功能区规划中的生态功能保障区、自然生态红线区构成，范围面积84平方公里，占区域总面积的12%。“十三五”期间，着力加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间保护和修复，提升生态产品服务功能。实行严格的产业和环境准入制度，加快推进人口、产业向其他区域有序转移，划定生态保护红线，实施强制性保护。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(二)构筑“一核两翼两区”发展格局大牛工程师

　　着力南浔城乡空间格局优化，加大资源跨区域整合，强化中心城区辐射带动力，大力推进浔练一体的组合式城乡建设，统筹和梯度推进其他各镇发展，形成“一核两翼两区”发展格局。大牛工程师

　　1.一核是指南浔中心城区。“十三五”时期重点是借助新318国道和湖苏沪高铁建成通车、古镇旅游大力发展等契机，加快城区功能有机更新和升级，强化旅游综合开发，形成具有较强区域竞争力的产业基地和人居集聚区块，提升中心城区辐射带动能力。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.两翼是指依托中心城区，向西南部(旧馆镇和双林镇)和南部(练市镇)两个方向拓展延伸形成与中心城区联动发展的两个区块。一是浔练综合发展翼。即浔练一体“大南浔”组合式城区，主要由南浔镇和练市镇两个行政辖区所构成，该区块以“三高”连接线、浔练公路、浔乌线、综合交通枢纽等重大交通基础设施为连接，充分利用小城市建设、新型城镇化机遇，弱化镇域边界，增强中心城区与练市镇区的同城化步伐，强化产业、人居与服务综合发展。重点发展信息机电和新能源等高新技术产业，着力打造成为南浔中心城区的副中心，加快与南浔主城区的一体化发展，实现城旅一体、城乡融合。二是先进制造集聚翼。该区块以318国道、新318国道、湖苏沪高铁和长湖申航道等重大交通和水运基础设施为连接，以南浔经济开发区为龙头，整合旧馆镇与双林镇的产业平台，优化产业结构，强化创新发展投入，重点以先进制造等战略性新兴产业为主，加快发展专业市场、现代物流、电子商务、配套服务等生产性服务业。大牛工程师

　　3.两区是指在南浔西部和南部，根据乡镇职能与区位特征，形成两个功能区块。一是湖州主城区产业拓展区。这一片区域主要由菱湖镇与和孚镇两个行政辖区所构成，该区块临近湖州中心城区，是湖州中心城区空间拓展的重要城市组团，以新318国道、湖山大道、外环东路和外环南路等重大交通基础设施为连接，在与中心城区保持功能对接的基础上，积极承接湖州、杭州近郊产业发展和休闲度假功能，推进产业和人口的合理分布。二是特色产业生态休闲区。这一片区域主要由善琏镇、千金镇和石淙镇三个行政辖区所构成，该区块重点是发挥传统江南水乡人文与生态优势，着力以三产联动发展为抓手，加大环境治理力度，加大农业现代化发展力度，推进特色小镇和精品小镇建设，联动发展历史经典产业、民俗文化产业和休闲观光农业，实现一镇一品一特色。规划纲要_资料共享_资料下载

　　4.促进城乡协调发展。以新型城镇化建设为主线，启动新一轮城镇体系规划修编，推进大城区—中心镇—特色镇—中心村协调发展，形成横向错位发展、纵向分工协作的“13535”城镇体系结构。增强南浔大城区在全区发展中的辐射带动作用，不断提高中心城区人口、产业集聚度。深化中心镇和特色镇建设培育，加强精美小镇建设，推动农村人口、产业向中心镇和特色镇集聚，切实提高乡镇承载能力和城镇品位。以“美丽镇区”创建为抓手，全力提升镇区管理水平。深入推进新农村建设，积极推动美丽宜居示范村、特色村和农村新社区建设，强化村庄民居原地改造提升，合理规划农村居民点，切实优化村庄建设布局。完善乡村基本公共服务和基础设施，不断提升乡村人居环境和生活品质，打造南太湖魅力水乡村庄带。大牛工程师

　　专栏 3 南浔区“十三五”时期“13535”城镇体系大牛工程师

　　(三)提升南浔中心城区极化效应大牛工程师

　　扎实开展“中心城区城市建设管理三年行动计划”，深入实施“六大工程”与“六项管理”[①]，狠抓新区极化与古镇复兴工作，综合提升城市能级，全面实现“六个更加”[②]，努力打造设施完善、环境宜人、现代与古典气息相融的都市新城。报告模板_十四五_工程资料

　　专栏 4 中心城区城市建设管理六大工程（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.提升城市新区规划建设品质。按照新型城市化建设要求，结合创建绿色生态示范城区契机，深化细化城市新区发展规划研究，加快新区单元控规实施。着力完善公共服务配套，加强教育、医疗、养老、文体和环卫等生活配套设施规划建设。提升新区建设风貌品位，重点围绕10平方公里核心区块，以金象湖公园、行政中心、金融服务中心及周边建筑群为中心，打造系列城市地标建筑。构建商住房、公租房等多层次住房体系，提升新区宜居环境。加快推进和完善城市道路、水系绿地、景观亮化等设计和规划建设。文库_报告模板_十四五

　　2.加快推进老城区有机更新。配合新区建设，合理推进老城区医疗、教育等公共资源和功能疏散，缓解老城区拥挤现状以及由此带来的交通、环境等问题。推进老城区城市功能置换升级，加快学校、医院改造提升等民生工程和商业综合体、酒店等配套设施建设。优化老城区整体环境风貌，实施旧城改造、棚户区改造、道路有机更新和水环境治理等系列工程。进一步推进“优二进三”，拓展发展空间，促进土地节约集约利用。规划纲要_资料下载_县域经济

　　3.深入实施古镇区复兴规划建设。实施南浔世界文化遗产(南浔古镇)整治提升工程，把握大运河申遗成功和古镇5A级旅游景区的重大机遇，围绕国家级旅游度假区创建，加快建设古镇区旅游项目，完善旅游配套设施，整治世界遗产和修缮古建筑。优化古镇区交通组织、市政基础设施及各类业态布局，强化古镇内外环境整治，完善景点和道路标示导引，提升古镇整体形象，提高古镇区生活、旅游和度假舒适度便利度。加强中心城区与古镇区配套衔接，做好古镇区功能疏散和外围配套功能空间布局，形成新老城区与古镇区互补互动发展格局。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.提升组合式城区人口产业集聚辐射力。实施浔练一体化战略，加快推进两地区规划实施、交通建设、产业布局、城乡建设和公共设施一体化。构建组合式城区大交通格局，完善城区“七横六纵”[③]主干道路框架，打造中心城区至各镇“半小时”交通圈，以湖苏沪高铁建设为契机，完善对外交通网络。提升组合式城区生产生活服务功能和承载力，推进金融服务中心、城市广场、文化主题公园等重点项目建设。以产业促进人口集聚，合理布局先进制造业，加快发展休闲旅游、文化创意、养生娱乐等现代服务业。大牛工程师

　　5.打造古今辉映的城市特色。全面塑造水乡人文景观，加快水环境整治和重建城市水系，再现江南水乡阡陌风貌。加强城市道路绿化景观带建设，打造系列防护绿地和城市生态休闲绿地。提升城区建筑特色品位，合理布局彰显功能特色的高层建筑群，促进老城区与古镇区风貌协调，加快拆除、搬迁和改造与古镇区风貌保护有严重冲突的相关建筑。强化城市文化和个性塑造，重点突出“湖桑、丝绸、湖笔、四象八牛”等文化元素，设计和建设系列城市小品，提升南浔城市文化感受度和认知度。大牛工程师

　　(四)促进中心镇特色镇建设发展（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深入推进小城市、中心镇培育工程和特色镇创建工程，强化多元特色提升，推动人口产业向小城市、中心镇和特色镇集聚，提高乡镇承载能力，打造连接城乡的重要节点。资料库_规划纲要_文库

　　1.建设练市镇为综合功能完善的省级小城市、南浔中心城区的副中心。推进练市小城市培育试点建设工程，实施基础设施、社会事业、产业投资等重点项目。加快完善“一核五区”镇域空间格局，明确古镇老城区、新区、工业功能区三大区块定位，构建精致型水乡新城。加快省级高新技术产业园区建设，推进工业提质增效。依托运河水乡文化和湖羊品牌优势，大力发展生态农业，打响农耕美食旅游品牌。加快发展教育、文化、医疗、养老等服务，增强生活服务功能。发挥临杭近沪的长三角战略节点优势，加大与南浔中心城区交通、产业和信息交流，积极与周边古镇联动发展，打造南浔中心城区副中心和杭嘉湖中心节点城市。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.建设双林镇为南浔北部集聚翼中心城镇、太湖南岸工贸重镇和盆景艺术小镇。全面优化镇域空间格局，强化新区建设和古镇古遗迹修缮保护，重点推进“一核两轴两区”[④]发展。着力完善城镇功能，加快凤凰水岸住宅小区、庆同小学、莫蓉小学改扩建等重点项目建设。以金属新材、新型纺织服装产业园两大平台为依托，加快产业集聚和工业技改提升。以古镇、人文、生态等特色资源为依托，大力发展古镇文化旅游、生态休闲农业和盆景产业，争创国家级历史文化名镇和省级盆景艺术小镇。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.建设菱湖镇为湖州主城区产业拓展区中心城镇、浙北地区跨境电商小镇。进一步拉大城镇框架，完善城镇基础设施和功能服务，打造南浔西部公共服务中心。全面优化产业结构，加快纺织、印染、水泥粉磨等传统产业改造提升，培育发展现代装备制造、新型材料等新兴产业。大力发展淡水渔业，充分利用渔业养殖和渔业信息服务中心优势，打响“渔都”品牌。加强镇域历史遗迹和历史文化村落保护开发，大力发展乡村休闲和古村文化旅游，打造“梦里水乡”古村落旅游集聚区。着力打造浙北地区第一家“互联网+”跨境电商体验小镇。大牛工程师

　　4.着力推进五个特色镇“一镇一品”发展大牛工程师

　　一是打造丝绸特色小镇——和孚。实施湖州丝绸小镇建设工程，重点推进中国桑蚕丝绸博物馆、国际蚕桑丝绸文创中心、凤凰洲生态文明示范区、丝绸古村游览区等项目建设。以丝绸小镇为主体，整合南苕胜景、古桥文化等，联动发展生态人文旅游。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二是打造湖笔特色小镇——善琏。实施善琏湖笔小镇建设工程，重点推进旅游集散中心、电商物流基地、湖笔文化园、文房四宝街区、博物馆、研发中心以及生产基地等项目建设。实施道路等基础设施提升工程、水环境综合治理工程和重点区块改造工程，提升小镇功能和环境质量，全面打造以湖笔为依托的产业小镇、文化小镇和旅游小镇。工程资料_文库_十四五

　　三是打造临港物流特色镇——旧馆。依托长湖申航道、318国道和规划建设的湖苏沪高铁等交通优势，积极发展电梯部件和临港物流仓储产业，加快传统木业转型提升，推进低小散企业治理，加快建设湖州临港综合物流基地，重塑清洁现代的新旧馆。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　四是打造生态农业特色镇——千金。大力发展家庭农场、庄园经济和观光农业等，建设农耕文化园、农产品物流园等重点农业项目，构筑“农产品物流交通轴、互动体验式生态农业观光带、浙北绿色食品工业园以及四个示范(功能)区”农业发展格局，建设农业全产业链示范镇。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　五是打造民俗文化特色镇——石淙。充分挖掘历史文化、乡土风情，发展以道教文化、蚕花文化、乡俗文化、农耕文化为依托的民俗特色文化产业。完成老镇区改造，着重抓好老北街商业区、景观带等工程建设，提升太君庙景区和农耕文化园，打造乡俗文化体验区。加快推进石淙蚕花申报省级非物质文化遗产名录，石淙民俗文化园成功创建4A级景区。县域经济_统计公报_报告模板

　　(五)深入推进美丽乡村建设大牛工程师

　　大力推进新农村建设，优化村庄建设布局，完善乡村基本公共服务和基础设施，大力发展村级集体经济，提高农民收入，提升乡村人居环境和生活品质，打造南太湖魅力水乡村庄带。十四五_工作报告_资料下载

　　1.优化村庄空间，构建美丽乡村布局。按照撤村改居、重点培育、特色保留和控制发展的要求，推进全区村庄保留、撤并和重点建设工作，培育中心村35个，传统特色村21个。进一步实施农房集聚，在前期确定的515个农房集聚布点的基础上，按照建设有重点、推进有梯次的要求优化“1+X+Y”乡村空间，促进二、三产业和农村人口按照规划向农房集聚点转移集中，逐步将农房集聚点建设成为农民新社区，成为百年以后的“历史文化村落”。以城南城乡发展一体化试验区建设为重点，加快推进新社区建设、农房搬迁、土地流转、融资保障等工作。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏 5 35个中心村、21个特色村和“1+X+Y”大牛工程师

　　2.提升乡村经济和促进农民增收，实现美好乡村生活。大力发展精品农业，围绕粮食、蔬菜、渔业、畜牧、果业等主导农业产业，加快庄园经济、农场经济和庭院经济发展，推进特色专业村建设。深化乡村旅游提升发展专项改革，推进荻港水乡和浔练两大乡村旅游集聚示范区建设，发展“农庄+游购”的乡村旅游模式。壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。积极开展现代农业技术和农民务工技能培训，引导村民转移就业和渔民上岸。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.着力改善村容村貌，建设美丽乡村升级版。深入实施《南浔区“中国魅力水乡”建设总体规划》，扎实推进魅力水乡建设，完善提升浙江省美丽乡村先进县区。按照城市社区标准，加强新农村社区交通、供水、供电、信息等基础设施建设。加强农房设计，实施连片农居整体特色打造和外立面更新改造，切实彰显江南水乡农居特色。推进农村生态体系有机更新，重点实施垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化等整治工程。加强历史文化村落保护利用，切实做好乡土自然景观保护留存。至“十三五”期末，新建省级美丽宜居示范村30个、美丽乡村25个、“魅力水乡”示范村25个，形成“一线一片多点”[⑤]的美丽乡村新格局。大牛工程师

　　三、完善设施，夯实区域发展新支撑（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(一)立体式综合型交通网十四五_统计公报_模版下载

　　全面推进交通重点项目建设，继续推进“美丽乡村路”和“五个一万”[⑥]工程，着力打造集高铁、高速、国省道、干线公路、农村公路五位一体的对外畅通、城镇快捷、镇镇直通、乡村互联的综合交通网络。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.大力推进南浔高铁建设。突出抓好湖苏沪高铁和南浔综合交通枢纽“一号工程”建设，确保“十三五”期间建成使用，加快建设轻轨1号线，推动南浔步入“高铁时代和地铁时代”。统筹综合交通枢纽和交通站点规划布局，推进轨道交通与公共交通、城市交通等其它公共交通的对接。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.积极推进高速公路建设。加快申嘉湖至申苏浙皖高速连接线工程及练杭高速公路北延工程建设，结合申苏浙皖高速(G50)、申嘉湖高速(S12)、练杭高速(S13)，在区内形成“四高”的高速公路网，促进区域经济更好更快发展。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.加快推进对内对外路网建设。围绕互联互通、城镇快捷、镇镇直通、乡村连网要求，加快推动等级公路提升，加快推进新318国道和湖盐公路拓宽工程建设，结合318国道，在全区形成“三横”的路网结构。加快推进“三高”连接线、浔练公路拓宽、三新公路拓宽、织菱公路改建和吴兴至南浔菱湖道路工程建设，在全区形成“五横”的路网结构。加快推进双三公路、南浔至含山至千金公路、墙千里至莫蓉公路拓宽、青菱线公路、和新线公路等“美丽乡村路”建设，在全区形成“五连”的路网结构，不断提升区内对内对外交通体系。统计公报_模版下载_资料共享

　　4.完善城乡公共交通体系。加快以南浔客运中心为枢纽的城乡公共交通一体化建设，着力构建中心城区—乡镇—农村三级公交体系，实现城乡公共交通的全覆盖。调整优化中心城区公交线路，加快公交枢纽、公交首末站及公交换乘站建设，至2020年，南浔城区新增公交线路20条，线网密度达3.0公里/平方公里。完善公共出行信息和服务系统建设，提升便捷出行。加大公共自行车网点建设，并适时向农村延伸，大力提升绿色出行。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　5.不断提升航运能力。适应内河临港经济的迅猛发展，重点实施京杭运河湖州段三级航道扩能、南浔港区双林综合作业区2个1000吨级泊位等重大工程, 加快建设一批现代临港物流基地，深入推进临港工业区块的支线航道、专用航道建设，形成以综合物流园区为核心、“三横三纵”干线航道为主框架、五大作业区(点)为基地、支线航道为终端的水上高效运输体系。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏6 “三横三纵”干线航道、五大作业区(点)大牛工程师

　　(二)安全可靠清洁能源网（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极推进能源稳定供应，合理加大新能源开发利用，着力建设清洁、安全、绿色和高效的现代能源体系。大牛工程师

　　1.构建安全可靠电网。深化电网改造建设，完善网络结构，提高供电保障能力，积极推进220KV旧馆变、220KV南浔变、110KV临沪变和110KV金塔变四所新增变电所的建设。加快练市协鑫热电厂提升项目、南太湖科技和国电热电联产项目、织里长和热电供热管网东延项目建设，新增供热管网160公里，扩大集中供热范围，提高能源传输效率，增强能源利用安全。推进加气站、加油站网点布局建设。规划纲要_文库_模版下载

　　2.推广应用天然气和清洁能源。进一步完善城镇天燃气管网体系，加快推进浙能公司嘉兴至南浔天然气管网、新奥燃气天然气管网运行等项目建设，新增管网里程130公里，新增天燃气6000万立方米，至2020年达到8000万立方米。科学引导能源消费，积极采用节能技术，降低产业能耗水平，推动清洁能源替代，推广绿色能源使用。研究推动充电站和充电桩布局建设。规划纲要_统计公报_工作报告

　　3.开发利用可再生能源。推动可再生能源和能源互联网发展，加快可再生能源利用技术研究开发，突破分布式能源集成、储能、智能电网等能源互联网技术，积极发展可再生能源。扩大太阳能光电热建筑一体化和分布式太阳能发电技术应用规模，逐步提高可再生能源在全社会的使用比重。推进祥晖光伏100MWp渔光互补光伏发电项目、万投太阳能电力50MWp农业光伏一体化发电项目和湖州多盛分布式光伏发电项目等光伏发电项目和风力发电项目建设，新增光伏装机容量150万兆瓦。工程资料_规划纲要_报告模板

　　(三)防洪防灾水资源安全网大牛工程师

　　大力提升区内防洪抗旱排涝能力，着力解决污水处理、清洁供水问题，提高水资源长效保障能力和农村水利基础支撑能力。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.提高防洪防灾能力。建立健全重点防御、兼顾一般、洪涝兼治的现代化防洪减灾体系。推进水系沟通、河道拓展及堤防提升，重点加强太嘉河整治、环湖河道整治、苕溪清水入河整治、京杭运河“四改三”、太嘉河后续项目等建设，进一步增强平原骨干河道行洪能力，完善平原骨干排涝格局。全力推进圩区治理、中小河流重点县综合整治及农田水利重点县建设，改善区域排水条件，加快提升农村圩区抵御洪水和涝水外排能力。深化河道清淤轮疏，有效提高河网调蓄能力。创建海绵城市，改善城市自蓄调洪能力。突出抓好练市塘流域综合整治，强化河道生态治理。维护水生态功能，进一步提升区内蓄水、调洪空间。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.提高污水处理能力。完成污水管网建设、污水处理厂扩建及提标升级等工程建设，确保实现工业污水集中处理和农村生活污水处理全覆盖。深化畜禽养殖污染和水产养殖废水整治，加大测土配方施肥技术推广力度，减少农业面源污染，确保全区水环境质量不断改善。推动南浔城区、中心镇、特色镇、中心村全部实行雨污分流，将城乡居民点污水全部纳入污水收集系统。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.保障城乡用水清洁。健全饮用水源安全防护体系，推进供水管网、配水站、旧水厂改造等工程建设，全面实现城乡供水一体化。实施区域多水源互通互济和联网联调，盘活水资源存量、挖掘水资源利用潜力。逐步健全水质预警机制，提高应急处置能力。加快中小河流、航道治理和城区、农村河道生态建设，完善河长制等常态化长效化治理机制。大牛工程师

　　(四)开放创新智慧城市网大牛工程师

　　深入推进智慧城市建设，大力提升信息基础设施规模、容量、技术和服务，加快将智慧服务向有条件的村庄延伸。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.推进信息系统网络化建设。加快高速宽带网络建设，深入推进“光网城市”建设，推广 100Mbps 以上高带宽光纤接入服务，发展高速移动通信网络，开展 4G+技术普及应用和5G 商用试点。加速面向全区范围的无线局域网覆盖建设，推进公共场所和公共区域WiFi免费开放。加快“三网”融合，支持发展交互式网络电话、手机电视、有线电视宽带服务等业务。切实发挥中国人民大学信息资源管理学院在南浔设立的教学科研实践基地作用，确保数字化档案馆通过国家级测评验收。大牛工程师

　　2.推动城市管理数字化建设。推进城市公共服务管理系统智能化网络化，促进大数据的高效利用。制定公共机构数据开放计划，推进政府内部信息交换共享，促进政府数据向全社会有序开放。充分利用电子政务网络，以人口、法人、地理空间等基础数据库为依托，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息，促进公共服务管理工作和大数据技术高度融合，建立工程建设监管和信息平台，推动维护公共服务科技化、智能化，进一步促进城市管理服务各环节的智能感知、控制和协同。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏 7 智慧南浔重点方向大牛工程师

　　四、特色集聚，增强现代产业新优势大牛工程师

　　(一)着力打造“智能制造”南浔工业4.0版十四五_资料共享_县域经济

　　着力推进传统特色产业提质增效，积极培育战略性新兴产业做优做强，提升产业平台配套设施和集聚集约水平，助力南浔工业保持中高速增长，迈向中高端水平。大牛工程师

　　1.加快拓展延伸，构筑现代工业体系。加强规划引导和政策扶持，重点打造 “2+3”五大工业主导产业，着力培育五大百亿级产业集群。其中重点发展高端装备、信息经济两大产业，发挥电梯和电机两大智能装备示范作用，推进智能装备产业向数字化、网络化和成套化制造转变，推进产业从专业化单体加工向全产业链集群化制造转型，电梯产业集群争创全国第一。大力实施“两化深度融合”工程，积极推进新能源项目，培育发展信息机电产业。提升发展金属新材、绿色家居、现代纺织三大产业，实施传统产业提升工程，全面推进传统产业转型升级，提升发展金属新材、绿色家居和现代纺织产品附加值和知名度，促进传统产业向中高端迈进。其中金属新材要加快推进产品升级换代，鼓励企业加大兼并重组力度，提升区域分工协作水平。绿色家居要加快引导企业丰富产品线，积极开发艺术化、功能化和环保化产品，打造全球知名的地板产业基地。现代纺织要加快推进品牌建设，提升产品附加值，延长产业链，在细分市场领域形成竞争优势，推动纺织服装与时尚文化、现代艺术的深度融合与跨界合作。着力培育智能电梯及关键零部件、高端电机、现代农机、新能源汽车及配件、工业自动化设备等新经济增长点。围绕产业集群和产业链招商，接轨大上海，强化与杭州都市经济圈和环太湖城市带合作交流，承接关联中高端产业转移。至2020年，五大产业增加值占规上工业增加值比重达到85%以上。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　图表 3 “2+3”现代工业产业体系大牛工程师

　　























专栏 8 南浔区“十三五”工业产业新增长点大牛工程师

　　2.加大创新集聚，打造提升“一区三片区两园”新型工业化基地。结合空间布局，以318国道、新318国道、“三高”连接线、湖苏沪高铁和长湖申航道等为连接载体，围绕争创国家级开发区目标，积极整合练市、双林、旧馆三镇工业平台，不断优化产业结构，强化创新发展，实行有统有分，即统一项目准入、统一资源整合、统一对上申报口径，分头进行招商、分头进行建设和分头进行考核，着力打造“一区三片区两园”的重点工业平台布局,其他各镇工业平台仍然不变。大牛工程师

　　——一区：开发区要重点突出智能电梯及关键零部件、高端电机等先进制造产业发展，加快发展专业市场、现代物流、电子商务、配套服务等生产性服务业，着力打造智能电梯和高端部件高技术产业园、国家电梯产品质量监督检验中心南浔基地。大牛工程师

　　——三片区：开发区练市片区(浙江南浔信息机电高新技术产业园区)要以“三高”连接线、浔练公路和浔乌线等重大交通基础设施为连接，突出信息机电和新能源等高新技术产业发展，争创省级高新技术产业园。开发区双林片区要以新318国道、湖苏沪高铁和湖盐公路等重大基础设施为连接，重点发展金属新材、汽车配件、高端装备制造等产业，力争主要产业集中度超70%。开发区旧馆片区要以318国道、长湖申航道等交通基础设施为连接，发挥内河临港和大量原木运输的物流优势，重点发展装备制造和物流仓储等产业。大牛工程师

　　——两园：菱湖工业园要利用临湖临杭区位优势，积极承接产业转移，重点发展汽车配件、生物医药、现代纺织、跨境电商等产业。和孚工业园积极承接湖州近郊产业和休闲度假功能，重点发展装备制造、新材料等产业。大牛工程师

　　3.强化精准发力，全力推进企业梯度培育。一是“全程服务”培育初创企业。全面实施《南浔区小微企业三年成长计划(2015-2017年)》，持续推动“个转企”和“小升规”，完善“转型升级一站通”绿色通道，构建小微企业创业、培育、成长、升级全方位梯次扶持体系。二是“有增有减”培育亩产英雄。坚持“保高效、限高耗”的原则，建立企业资源产出绩效与用电、用地等生产要素分配、金融信贷支持、激励奖惩相挂钩的差别化联动机制。三是“私人订制”培育龙头企业。深入实施湖州市“金象金牛”和南浔区“新象新牛”大企业培育三年行动计划，完善“四个一”[⑦]精准对接服务机制，引导企业向总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型企业发展。四是“梯度推进”培育上市企业。加大力度推进企业挂牌上市一批、完成股改一批、储备培育一批，打造上市企业“南浔板块”。大牛工程师

　　专栏 9 南浔区重点骨干企业培育工程大牛工程师

　　(二)积极促进服务业发展新跨越大牛工程师

　　全力构建现代服务业发展体系，重点发展健康养老、休闲旅游、现代物流、专业市场、电子商务和商贸服务等行业，加快培育发展文化创意和现代金融等增长点。引导生产服务业向集成化、专业化和价值链高端提升，生活服务业向个性化、精细化和高品质转变。“十三五”期间，服务业增加值年均增长9.5%以上。资料库_模版下载_统计公报

　　1.以南浔综合物流园区建设为核心，加快构建现代物流产业体系。充分借力湖州港创建“内河水运转型发展试验区”契机，整合全区物流平台，重点打造南浔综合物流园区，加强物流中心和配送中心建设，构建提升“一主、两副、五中心、多点”的物流空间布局。发挥南浔立体交通和丝商传统优势，加快推进河海联运、水陆联运等多式联运，繁荣提升港口型物流业，重点发展集装箱物流，提升发展大宗商品物流，巩固发展城市配送物流，积极发展专业物流，延伸拓展保税物流。整合提升物流基础设施，增强现代物流发展支撑。实施物流信息平台建设提升工程，加强制造业物流与供应链管理，构建现代智慧物流体系。加强物流企业对外合作交流，积极引进大型物流项目，重视物流人才队伍建设，培育现代物流企业，全力打造浙江省黄金北翼物流枢纽、长三角区域型物流关键节点城市。至2020年，全区物流业增加值达到11亿元，年均增长8%左右。全社会完成货运量达到3000万吨，内河集装箱吞吐量达10万标箱。十四五_模版下载_模版下载

　　2.以国际建材城为引领，积极推动专业市场转型提升。强化南浔国际建材城省级服务业集聚区的示范带动作用，进一步理顺市场管理体系，整合提升市场物流，完善公共配套设施，逐步建立集批零交易、品牌展示、商务会展、购物旅游等功能于一体的现代新型商贸区，创建省四星级和重点市场。强化木材市场物流、信息等配套服务，提升木业集散功能和产业链发展水平，着力打造“中国木地板之都”。至2020年，三星级及以上市场达到10个，市级及以上重点市场5个，年成交额超100亿元的1个。工程资料_县域经济_文库

　　3.以“电商换市”为抓手，创建省电子商务示范区。以《电子商务发展三年(2015-2017)三年行动计划》为抓手，着力推进“2+X”电子商务集聚区和平台建设。依托“南浔科创园”平台，引进专业运营企业建设和管理电子商务综合产业园，着力打造省级电子商务示范园区。依托“南浔建材商务楼宇”和“建材网上专业市场”平台，打造以木材家居交易为核心的建材电子商务园区。加快推动电子商务“一镇一品”创业园建设，依托各镇产业基础，重点打造善琏“文房四宝”、双林纺织服装、菱湖水产品和练市综合电子商务产业园。引进和培育电子商务示范企业，推动电子商务流程、模式和技术创新，强化电子商务支付、物流配送、技术设施和人才服务支撑体系。实施“电子商务进万村”工程。至2020年，全区电子商务交易额突破230亿元。工程咨询_资料库_模版下载

　　专栏 10 南浔区电子商务发展三年(2015-2017年)行动计划（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 大牛工程师

　　4.以多元商贸服务网络为目标，优化城区商业网点规划布局和业态配置。有序推进“南方新世界”、“南浔商业大厦”、“广弘城”等核心商圈项目建设，打造南浔“老字号”名优产品、汽车4S店等区域特色商业街区。合理布局社区商贸网点，鼓励引导果蔬批发、洗衣、家政、养老、美发、便利店等生活服务业态围绕社区发展，着力打造“10分钟便民服务商圈”。深化“万村千乡市场工程”，加强乡村连锁店信息化改造和综合配送中心建设，积极创建现代商贸服务示范镇。建立健全农贸市场和农产品批发市场，加大生鲜农产品“放心柜”工程推进力度，集中连片推进多层级农产品流通体系。模版下载_工作报告_模版下载

　　5.加快发展文化创意产业。依托南浔古镇、湖笔小镇、丝绸小镇等建设，积极发掘南浔丰富的地域文化要素，加快集聚文创人才，大力发展各种形式的文化创意产业。重点扶持发展文化旅游、文化产品制造、现代传媒、电影、演艺娱乐、广告、文化艺术等重点行业，培育发展数字内容服务、数字出版、网络文化信息服务、影视动漫等新兴行业。创建规模化、特色化和竞争力强的文化产业园区和基地，培育一批区域性文化专业市场，打造具有自主知识产权和核心竞争力的文化产品，培育和推广一批具有差异化特征的文化品牌，拓展文化产业链条。至2020年，全区文化业增加值超过23亿元，文化产业占GDP的比重达到5%以上，文化产业综合实力和区域竞争力显著增强。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　6.积极培育发展金融业。加快推进金融服务中心和浙商回归总部经济园等综合体项目建设。加大对金融业发展的政策研究和扶持措施，对入驻机构在物业、配套、人才引进等方面给予大力支持。加强金融创新和专业招商，大力引进银行、证券、保险等传统金融机构，加快引进财富管理、基金投资、融资租赁、互联网金融、民间融资等新兴金融业态及资产评估、资信评级、律所会所等金融中介，力争五年内，实现入驻机构100家以上，引进金融人才3000名以上，实现入驻机构年总营业收入300亿元、利税30亿元以上。大牛工程师

　　(三)培育现代生态农业新优势大牛工程师

　　大力实施“2368”农业发展战略，加快农业发展方式转变和农业结构调整，构建生态高效安全优质的现代农业产业体系，着力打造现代都市型生态农业示范区。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏 11 “2368” 农业发展战略资料库_工程咨询_十四五

　　1.以“二心三区四带”为目标优化现代农业发展格局。加强农业“两区”建设，推进土地流转和规模化经营，构建“二心三区四带”现代农业空间布局。重点推进浔练10万亩生态农业综合体和菱和10万亩生态渔业综合体建设，提升园区基础设施和物质装备，着力将两大现代农业综合体打造成为现代农业园区升级版。根据地形地质和产业基础，提升东部精品农业、西部特色渔业和中部生态农业三大农业发展区。依托南浔农业综合体系，强化农业休闲观光功能，积极重塑南浔“乡愁”，打造金色大道(湖盐公路练市-双林段、墙莫线石淙段)、绿色大道(浔练公路、练悦线)、蓝色大道(和新线)和彩色大道(三新线)四条特色产业景观带。充分利用水网平原及沿湖、沿路产业格局，创新建设特色农业块状经济体，重点培育练市、菱湖、和孚、善琏、千金、石淙6个农业特色小镇和一批农业特色村。至2020年，水产品标准化健康养殖和畜禽规模化养殖比重达到75%。资料共享_文库_模版下载

　　专栏 12 南浔区现代农业“二心三区四带”空间布局规划纲要_工作报告_模版下载

　　2.以打造三大全产业链为核心提升现代农业主导产业。实施粮食全产业链提升工程，加快推进粮食高新技术集成、生态种养模式示范和稻作文化创意三大区块建设，强化与粮食生产功能区、种粮大户和粮食市场对接，促进粮食规模化经营、机械化生产和品牌化销售。实施特色水产全产业链提升工程，提升水产苗种场和特色渔业精品园，引进先进淡水鱼加工设备，建设南浔水产品交易中心，构建水产品种养、加工、销售综合体系。实施绿色畜禽全产业链提升工程，推广农牧结合生态循环模式，强化湖羊选育和美食文化研究，推进练市湖羊深加工及交易中心项目建设，实施千金镇华统肉制品、鱼制品及温氏禽制品等深加工生产线改造提升，优化畜禽饲料、养殖和肉制品加工销售综合体系。至2020年，农业增加值达27.7亿元，年均增长1.5%。大牛工程师

　　专栏 13 南浔区现代农业六大重点建设工程（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.以构建新型农业经营体系为要求强化农业发展支撑。强化就业技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，力争新增2500名新型职业农民。推进农民专业合作社组建联合社，引导农业企业联合重组，重点发展200个粮食、渔业、畜牧、果蔬等特色家庭农场。创新农业生产经营方式，大力发展订单生产，推广“农业龙头企业+合作社+农户”模式，推动农业产业化经营。大力引导工商资本投资现代种养业，构建连锁经营、农超对接、O2O(线上到线下)等新型农产品营销体系。加快推进农业公共服务示范性中心建设，打响南浔浙北名特优农产品区域品牌。至2020年，农业龙头企业和专业合作社带动农户比重达到75%，新增年销售额千万元以上农业龙头企业20家。大牛工程师

　　(四)提升水乡生态文化旅游新发展（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　充分发挥南浔资源、文化、区位和地缘优势，以“三镇一园”[⑧]为重点，加强资源整合和设施提升，全力打造全域旅游产业布局。大牛工程师

　　1.提升发展古镇文化度假游。挖掘提炼南浔古镇文化底蕴，全面完成和深化《南浔古镇保护利用三年行动计划》，加快建设古镇旅游集聚区。实施《南浔古镇历史文化保护区保护规划》修编，适度扩大保护范围，拓展延伸古镇景区，统筹实施古镇城市复兴。加快推进古镇居民搬迁和古镇区国有资产划拨，全面腾退古镇区内企业。改善景区交通体系、景观风貌和基础设施，强化综合管理和智慧景区全域覆盖，全面优化景区环境。丰富主题酒店、文创中心、精品民宿等旅游业态，着力推进大运河文化展示及旅游配套综合提升、洗粉兜旅居综合体、江南庭院、君澜巨人度假酒店等重点项目建设，完成投资80亿元。至2020年，以古镇为核心的旅游度假区争创国家级旅游度假区，古镇旅游收入超100亿元。大牛工程师

　　专栏 14 南浔古镇保护利用三年行动计划定位和目标工作报告_资料库_规划纲要

　　2.培育两大省级特色小镇发展历史经典产业体验游。按照“一园三区”总体布局，建设湖州丝绸小镇荻港片区，加强生态环境整治，完成桑基鱼塘周边水系沟通改造和景观路线文化元素植入，推进中国桑蚕丝绸博物馆、国际桑蚕丝绸文创中心等重点项目建设，着力打造丝绸全产业链和荻港蚕桑旅游度假区，打响“丝绸之源”品牌。按照“一心三轴四区”总体布局，建设善琏湖笔小镇，培育文房企业和文化创意企业，引进国际级和省级书画家设立工作室，推进旅游集散中心、湖笔文化园、书画家村、书画写生基地等重点项目建设，着力打造湖笔全产业链和国家4A级景区。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏 15 丝绸小镇“一园三区”和湖笔小镇“一心三轴四区”大牛工程师

　　3.建设两区两园加快发展健康休闲游。以和孚镇、菱湖镇为主体，利用荻港古村、荻港渔庄、桑基鱼塘等资源要素为核心向四周辐射发展，发挥群落效应，形成“布点集中、产业集聚”的荻港水乡乡村旅游集聚示范区。以南浔镇(城南片区)、练市镇为主体，利用国丝文化园、世友生态园、申浩科技农场等旅游资源呈点状沿线开发建设，发挥联动效应，形成“串点成线、连片成景”的浔练乡村旅游集聚示范区。加快推进南浔国际香草园旅游度假项目建设，发展生态观光、养生度假、极限运动、花海婚庆、精品商业等功能业态，着力打造长三角地区大型复合旅游度假新地标。完成大运河现代农业观光示范园建设，重点建设珍奇水果栽培园、景观草本花卉园、安全特色蔬菜精品园、蚕桑文化体验园等精品园区。全面推进新农村旅游发展，打造“乡村十景”特色旅游品牌。大牛工程师

　　4.完善旅游综合配套服务设施。提升旅游交通网络体系，实施旅游道路改造和环境提升工程，完善旅游道路交通指示系统。推进住宿配套多元发展，提升酒店设施环境和服务品质，开发特色文化主题饭店、连锁酒店、青年旅舍、客栈民宿等多元产品。挖掘弘扬南浔美食文化，传承和打响绣花锦、练市羊肉、薰豆茶等特色小吃美食，鼓励扶持“老字号”、名优特商店发展。加快推进游客服务中心和营销网络建设，拓展宣传推介渠道，强化丝绸、湖笔等品牌形象塑造。规范提升旅行社经营水平，扩大区内旅行社队伍，引进2-3家国内知名品牌旅行社，创建3-4家四星级品质旅行社。工程咨询_统计公报_十四五

　　五、创新驱动，强化经济发展新动力大牛工程师

　　(一)实施新兴产业培育行动大牛工程师

　　坚持以科技创新支撑引领产业发展，加快经济发展方式转变和结构调整，增强科技面向经济主战场、服务经济发展的支撑能力。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.以创新引领新兴产业跨越发展。重点发展以电梯、电机、现代农机为主的先进装备制造业，加快发展信息传感、新能源、新材料产业，建成一批产业特色鲜明、创新能力突出、综合竞争力强的战略性新兴产业。推进科技招商，重点引进与我区产业发展导向契合度高、产业带动能力强的高新技术项目。组织实施信息传感、新材料技术、光机电一体化技术、节能环保技术等重大科技专项。加快高新技术成果的引进与产业化，打造一批具有较强竞争力的创新集群，努力形成新的区域竞争优势和经济增长点。规划纲要_文库_模版下载

　　2.以创新推动传统产业转型发展。把技术创新作为提升传统产业整体竞争力的重要抓手，广泛运用高新技术和先进信息技术，推动传统产业转型发展。实施一批产业技术提升专项，加快金属新材、绿色家居、现代纺织等传统产业改造提升。通过“机器换人”“腾笼换鸟”等行动扩大有效投资，增强企业新产品开发和品牌创建能力。至2020年，力争工业新产品产值达到450亿元以上。坚持以科技进步驱动现代农业发展，强化农业现代科技支撑。加强传统产业信息基础设施建设，推动信息技术融入企业生产经营各个环节，为传统产业升级提供有效技术支撑。大牛工程师

　　3.以创新促进科技服务业加快发展。培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，加大科技中介引进，重点发展研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(二)实施创新能力提增行动大牛工程师

　　优化科技精准服务，把培育创新型科技企业和提升产业的竞争力作为加强科技创新、推动经济转型升级的重要出发点和落脚点。资料共享_资料下载_工作报告

　　1.大力培育高新技术企业。围绕电梯、电机、生物医药、新材料、新能源等领域，做大做强一批高新技术企业。加强对各级科技型企业的培育，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。至2020年，力争科技型中小企业达到200家，其中高新技术企业达到100家;力争高新技术产业工业总产值达到600亿元，占规上工业总产值的60%。工程资料_工作报告_县域经济

　　2.加快培育“双高”[⑨]企业。围绕南浔区“双高”企业三年培育计划的总体目标，完善“双高”企业培育工作推进机制和监督考核机制，进一步强化科技发展、金融保障、人力资源、政策指导四项专项服务举措，力争至2020年完成培育100家“主营业务收入”、“实缴税金”、“净利润”中有两项指标翻番的“双高”企业。工程资料_报告模板_文库

　　3.推进企业研发平台建设。着力引导高新技术企业创建省级研发中心、省级工程技术中心，省级企业研究院创建省级重点企业研究院，科技型中小企业全面建设市级研发中心，努力形成以市级为基础、省级为重点、国家级为突破的建设梯度。至2020年，新增省级企业研究院(工程技术中心)6家，省级重点企业研究院1家，省级研发中心20家，企业科技研发机构数确保增至100家。资料共享_模版下载_工程咨询

　　4.积极实施省级以上科技项目。瞄准国内外高科技发展前沿，集中力量培育战略性新兴产业，围绕智能装备制造等重点领域组织实施重大科技项目，全力帮助企业争取省级以上科技资源支持，着力突破战略性新兴产业和发展的重大关键技术，掌握一批有自主知识产权的核心技术，培育一批战略性新兴产品。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　5.支持企业实施知识产权战略。深入实施知识产权战略，推进省级专利导航产业发展实验区和国家知识产权强县工程试点区建设。加大专利示范试点企业培育力度，努力培育国家、省级专利示范试点企业15家。整合推广使用“创新券”和“专利服务券”，继续推进专利托管试点工作，积极为企业构建知识产权综合服务平台;优化专利申请结构，至2020年发明专利授权量达到200件以上，其中企业授权量占比超过80%。大牛工程师

　　(三)实施创新平台提升行动大牛工程师

　　坚持以创新平台为载体，着力拓展转型升级和创新发展的新空间，重点推进“一园两极四基地”科技创新平台和高新技术产业平台建设。报告模板_文库_模版下载

　　1.提升科技创业园发展水平。推进南浔科技创业园一期、二期核心载体建设，强化区域创新创业、原创新兴产业培育生成等功能。加快区科技创业园二期建设运营，努力提升区科技创业园孵化能力和水平，建立创业、服务、展示、交易和检测五大中心。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.加快科技成果转化产业园建设。重点推进练市信息机电类科技成果转化产业园(含加速器)和开发区高端装备类科技成果转化园(含加速器)等专业园建设，针对不同行业领域，形成个性化、特色鲜明的创业创新平台。分别在练市高新技术产业园和南浔开发区规划建设科技成果产业化园，为进入规模化生产的创新型高端装备企业提供产业化基地。规划纲要_报告模板_工程资料

　　3.加快打造创业四基地。一是江蒋漾电子商务基地。以聚宝电商产业园为基础，充分利用闲置的工业厂房和楼宇，鼓励专业电子商务企业与建材市场等专业市场合作，实现传统服务业与现代服务业的有机结合，打造中小电子商务企业创业孵化园。二是金象湖文化创意基地，通过合作、引进等多种模式，加大资源整合力度，形成动漫策划、影视拍摄、广告制作等产业集群，打造具有江南特色的文化公共服务区和创意体验区。三是善琏湖笔小镇文创基地。依托湖笔小镇建设，立足湖笔文化资源品牌，规划设计以“笔文化”为主题的文创产业，打造集湖笔文化体验、国学文化教育研修、康体养生以及休闲度假于一体的联结传统文化与时尚生活的文创基地。四是城南片新能源基地。以城南工业园区集体经济物业用房为平台，大力引进新能源技术项目，使其成为新能源技术产业化的加速器和生产基地。大牛工程师

　　4.创建省级高新技术产业园。进一步加快练市信息机电高新技术产业园区的规划建设，加大招商引资、招才引智力度，积极引进重大创新项目和新兴产业项目，有效集聚科技、人才等创新资源，力争练市信息机电高新技术产业园区创建省级高新技术产业园。报告模板_工程资料_十四五

　　(四)实施创新要素集聚行动十四五_模版下载_统计公报

　　全力推动政产学研合作，加强联合攻关，推动科技成果向现实生产力的转化。资料共享_规划纲要_县域经济

　　1.深入实施产学研合作。全面深化与中科院、中电集团、浙大、湖师院等高校院所的科技合作，扎实开展高校院所进南浔活动，推动技术转移中心建设和科技项目攻关合作，力争“十三五”期间，政府、企业与高校院所共建创新载体超100家。推进科技人才队伍建设，引进南太湖精英计划领军型创新团队20个以上。强化国际创新合作，鼓励企业以收购、并购、直接投资等方式在海外设立研发机构。工作报告_资料库_统计公报

　　2.加快推进网上技术市场建设。加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体的网上技术交易平台，为产学研合作、科技成果转化搭建科技信息和交易平台。进一步健全网上技术市场南浔分市场和电磁线专业市场建设，规范网上技术发布和交易，促进网上网下协同发展。培育发展一批技术经纪人，完善科技服务体系。至2020年，技术交易额达到1.5亿元，新增投资超千万元的科技成果转化项目100个。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.有效促进公共创新服务平台建设。积极引进和搭建一批创新资源配置更优、联合创新能力更强、对地方产业服务水平更高的公共科技基础条件平台和行业创新平台，切实推进中电集团21所浙江分所、省级木地板技术创新服务中心、电梯产业科技创新公共服务中心、浙江大学(南浔)物联网产业研究院等区域或行业公共创新平台建设运行。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.推进科技与金融融合发展。发挥金融杠杆作用，通过科技金融方式吸引社会资本投向创新平台和企业。创新南浔科技成果转化引导基金管理模式，扶持初创科技企业发展。大力发展服务科技产业的各类金融机构和组织，支持商业银行设立科技支行。强化资本市场对技术创新的支持，加大对科技型企业上市的培育指导力度。至2020年，设立3家以上创投基金，撬动社会资本投入3亿元，累计发放科技贷款3亿元。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　六、深化改革，构建转型升级新体制模版下载_十四五_文库

　　(一)以转型升级为目标推进经济领域改革大牛工程师

　　以全区县域经济综合体制改革实施方案为指导，深入落实重点领域和关键环节改革，不断深化市场化改革导向，着力形成正向激励和反向倒逼相结合的产业结构调整机制。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.深化资源要素市场化配置改革。健全以“亩产效益”为导向的综合评价体系，科学衡量企业效益。完善差别化的资源要素配置机制，推进城镇土地使用税政策调整。建立区域性要素交易综合平台，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素市场化交易和配置。探索建立生态环境财政奖惩制度，按照“谁受益谁补偿”“谁污染谁付费”要求，借鉴省重点生态功能区相关经验，逐步建立财政奖惩与主要污染物排放总量挂钩、财政生态补偿与出境水质等主要生态指标挂钩机制。报告模板_统计公报_资料共享

　　2.推进产业结构调整创新机制改革。深化完善“三位一体”[⑩]的项目投资准入制度，建立工业投资项目准入标准动态调整机制，对符合准入标准的新建项目，在供地、融资、排污、用能、审批服务、财政扶持等方面给予优先保障。建立以“四换三名”为核心的分类指导制度，激励和倒逼产业结构调整和落后产能退出。建立“五化联动”的企业自主创新服务机制，推进创新主体企业化、企业技术创新激励人本化、科技创新发展平台化、技术成果商品化和创新服务社会化。建立南浔区“双高”企业培育机制，动态完善科技成长型的工业“双高”企业培育库。开展土地要素配置审批方式改革。深化“浙江制造”培育试点，加快建设木地板产业品牌和质量提升两个国家级示范区。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，尽可能多兼并重组、少破产清算，同时严格控制增量防止新的产能过剩。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.着力加快金融体制改革。扎实推进“南浔金融港”建设，积极引进金融控股、财富管理等金融新业态。加大全区各类金融资源整合，加强资本对接创业创新通道，不断提高金融服务实体经济效率。大力发展面向中小微企业、外贸流通、创业创新的小微金融，积极发展普惠金融。发展天使、创业、产业投资，不断开发符合创新需求的金融服务，着力构建多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系，有效降低社会融资成本。大力度发展多层次资本市场，鼓励支持企业挂牌上市，不断拓宽企业融资渠道、提高直接融资比重，尽可能地吸收社会资金解决融资难题，助力企业做大做强。构建金融风险防控机制，加强全方位监管，依法处置信用违约行为，守住不发生金融风险底线。工程资料_资料共享_模版下载

　　4.再创浔商经济新优势。继续实施浙商回归、浔商回家工程，推动资本、人才、技术等回归，实现浙商回归引进省外到位资金逐年量质共升。激发非公有制经济活力和创造力，鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民间资本参与各类经济建设。开展降低实体经济生产经营成本行动，继续清理和规范涉企行政事业性收费，降低制度性交易成本、社会保险费等，不断优化企业发展环境。努力引导企业建立现代企业制度，继续深化新生代企业家“131”领航计划，不断激发企业家群体创造能力。依法保护企业家财产权和创新收益。大牛工程师

　　(二)以协调发展为要求推进城乡发展一体化改革文库_模版下载_统计公报

　　坚持“科学统筹、协调发展”，健全城南城乡发展一体化改革试验区体制机制，推进以人为核心的新型城市化，促进城乡要素双向流动和公共资源均衡配置。规划纲要_工程资料_工程咨询

　　1.健全城南城乡发展一体化改革试验区体制机制。有序开展现代农业发展机制、农村集体土地管理制度、农村新社区建设机制、农村集体产权制度、农民素质提升机制等五方面改革试验，把试验区打造成具有生机活力和示范效应的现代化产业集聚区、古镇旅游拓展区、农村宜居新社区、魅力水乡展示区、绿色低碳生态区、体制机制创新区。大牛工程师

　　2.稳妥推进农村产权制度改革。深化“三权到人户、权跟人户走”改革，依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能。支持引导进城落户农民依法有偿退出或转让“三权”。积极稳妥推进农村土地制度改革，加快集体经营性建设用地入市，创新和完善农村宅基地制度。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村“三权”保证保险贷款试点，探索开展农民住房财产权抵押贷款试点。深化农村产权流转交易市场建设，完善农村产权综合交易服务平台。大牛工程师

　　3.加快推进农业经营体制改革。促进土地经营权有序流转和适度规模经营，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，引导各类主体通过相互参股等形式开展合作。探索建立农业公共服务委托和购买等有效形式和机制，促进农业服务产业发展壮大。深化供销合作社、农业生产经营管理体制和农村合作金融体系改革，加快构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系和运行机制。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.完善城乡基本公共服务均等化体制机制。加快户籍制度改革，创新人口“居住证+积分制”制度，有序放开城镇落户限制，逐步取消依附于原有户籍基础上的各项差异政策，提高户籍人口城市化率。建立供水、公交、污水、垃圾处理等城乡基础设施一体化运行机制，促进城乡基础设施和公共设施共建共享。完善教育医疗等公共资源均衡配置机制，推进城乡义务教育资源统筹配置和合理流动，建立优质医疗资源下沉长效机制，推动形成合理有序就医格局。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善社会保险关系转移接续政策，推进城乡社会救助等制度并轨。大牛工程师

　　(三)以激发社会活力为重点推进社会领域改革县域经济_模版下载_工程资料

　　统筹推进教育、卫生、文化体育等社会事业重点领域改革，着力破除社会发展制约因素和制度障碍，全面提升社会主体活力和凝聚力。大牛工程师

　　1.深化教育领域综合改革。全面实施义务教育课程改革，深入推进省级教改试点，健全学生综合素质评价体系，优化立德树人模式，为每一位学生提供适合的课程和适性的教育。完善校长教师流动机制，健全教师师德考核激励机制和教师专业发展评价机制，优化“南浔教育奖”奖励制度，激发教师队伍活力。完善学校内部治理结构，提高现代学校治理水平。健全政府补贴、政府购买服务等制度，鼓励社会力量兴办教育。启动实施新一轮“美丽校园”建设，加快一流学校建设步伐，培育一批标杆示范学校。十四五_资料下载_报告模板

　　2.深化医药卫生体制改革。推进县级公立医院综合改革。完善分级诊疗制度，实行基层医疗机构首诊制，健全差别化支付制度，合理设定不同等级医疗机构服务价格。鼓励社会资本办医，探索混合所有制医院建设。加强医德医风教育，探索建立医务人员失德失信行为惩戒机制。加大法治卫生建设，严格执行医疗质量安全管理制度和医疗风险防范工作。资料库_工程咨询_统计公报

　　3.实施文化体制改革。完善文化管理体制，创新文化市场综合执法方式和监管模式，探索建立文体设施管理长效机制。转变政府职能，理顺文化主管部门与下属单位关系，深化文化事业单位内部机构改革。健全文化产业发展机制，引导社会资本共同参与公共文化体育设施建设，推进市场化运作新机制。推动文化产业投资公司创立发展，促进国有文化资产管理体制改革。深化国有文化企业股份制改革制度。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.推进社会信用体系建设。依法严厉打击恶意逃废债行为，建立健全失信联合惩戒机制。制定出台并有效落实公共信用信息征集使用办法、失信“黑名单”等制度，推动信用建设制度化、规范化、常态化，开展“信用示范”城市创建活动。全方位整合信用信息资源，加快建成省市区统一的公共信用信息服务平台。探索建立综合行政执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制，将综合行政执法中涉及公民、法人和其他组织的违法情况纳入诚信档案。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(四)以四张清单一张网为突破推进政府改革（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以政府治理现代化为核心，厘清政府职责权限，加大简政放权力度，切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，提升政府治理能力和管理水平。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.深化“四张清单一张网”改革。强化政府制定标准职能，建立完善政府权力清单。继续探索企业投资负面清单管理方式，打破行业隐形壁垒和门槛。加大财政专项资金管理清单改革力度，深化部门预算改革，加强财政监督管理，提高财政资金使用绩效。建立完善部门责任清单，明确责任主体。整合提升南浔区网上政务大厅等政府服务网，加快推进权力清单事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.深化行政审批制度改革。围绕审批再提速，服务再优化，持续实施行政审批提速增效工程。完善项目代理审批机制，全面推行工业投资项目全流程高效审批，继续做好工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革。巩固“两集中、两到位”[11]改革成果，依托政务服务网，逐步提高网上申报审批比例。认真做好市县(区)行政审批层级一体化改革，承接好下放行政审批事项。继续完善“五证合一[12]、一照一码”商事登记制度改革，进一步简化办事流程，降低准入门槛。工程资料_十四五_工程咨询

　　3.深化财税体制改革。落实中央和省、市各项深化财税体制改革举措，完善公开透明规范的预算管理制度。规范政府融资渠道和投资方向，健全政府债务风险管控机制，控制政府性债务规模。推广政府和社会资本合作模式(PPP)，加快建立PPP项目库。整合重组全区国有资本，提高国有资产证券化水平。做大做强城发、旅游、市场等区级投融资集团，逐步形成“1+7”[13]的国资公司管理框架。鼓励引导国有企业加大对重大基础设施、公用事业和民生领域的投资。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.推进政府购买服务改革。加大政府购买公共服务力度，强化政府购买公共服务资金和业务的监督管理，规范政府购买服务政策体系。鼓励和引导民间投资积极参与政府购买服务项目，加强分类指导，积极探索多元化、多样化的模式和路径，提高公共服务供给水平和效率。大牛工程师

　　5.深化综合行政执法改革。探索镇一级综合行政执法体制改革，大力推行执法力量下沉。整合行政执法主体，促进执法队伍专业化建设。强化执法源头管理、过程控制和质量监督，建立监管、执法、信用信息网络平台和执法过程全纪录监督体系。深化“阳光执法”，最大限度公开执法依据、执法程序、执法进度和执法结果。着力解决执法难点问题，推动综合行政执法部门与相关行政管理部门、司法机关的资源共享。规划纲要_文库_模版下载

　　七、加大开放，创造协同共赢新局面大牛工程师

　　(一)促进接沪连杭融苏大发展（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　努力接轨上海，借力发展，推进南浔接轨上海自贸区先行区建设，加快融入对接杭州、苏州，积极促进周边区域共赢发展。十四五_资料共享_规划纲要

　　1.推进南浔接轨上海自贸区先行区建设。努力做好南浔先行接轨上海自贸区规划工作，形成布局合理、独立运作、联动互进的接轨自贸区运行体系，主动承接自贸区溢出效应，充分发挥接轨先行区的改革“试验田”作用。积极探索与上海合作共建“总部+基地”的异地工业园模式，着力推动在沪企业将研发中心、核算机构等向我区转移。深化与上海制造业的价值链分工，提升承接上海乃至全球产业转移的能力，着力打造上海自贸区制造业浙沪边际合作样板区。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.促进南浔连杭融苏发展。完善与苏杭地区的交通路网对接，全力打造湖苏沪高铁、申嘉湖和申苏浙皖高速连接线、钱江通道北接线等重点交通项目。积极应对G20杭州峰会和亚运会带来的战略机遇，全面摸排符合全区发展导向的“退二进三”和整体搬迁企业，加快招引科技型、环保型企业，着力打造全新产业链。进一步发挥各地办事处、招商点的功能，加大招商力度，着力引进重大项目，推进产业升级换代。拓宽与苏杭等地研发机构的联系合作，深化与高校之间的科研合作。工程咨询_工程资料_十四五

　　3.构建融合发展的周边环境。加强与周边地区统筹衔接，促进基础设施无缝对接，推动公共设施共建共享。以旧馆物流园区建设为依托，深化与周边区域仓储、包装、运输流通等协作，促进南浔与周边地区交通物流大发展。促进与周边地区旅游业联动发展，深化与桐乡、德清等地旅游发展协调机制，谋划南浔古镇与乌镇、新市古镇等联合开发旅游线路，协同推进市场营销，联合打造旅游品牌。共同推进生态文化保护和发展，加强与桐乡市、德清县毗邻河道区域水环境联防联治联席工作机制。工作报告_资料下载_规划纲要

　　(二)创新参与国家“一带一路”战略布局（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　抓住国家实施“一带一路”和长江经济带战略契机，发挥丝绸文化、综合交通等优势，更加主动、更大范围、更高层次参与开放合作。十四五_模版下载_县域经济

　　1.引导支持丝绸湖笔、古镇旅游等特色产品“走出去”。深入推进与“一带一路”沿线国家的贸易合作，推动丝绸文化品牌融合创新发展，对接国际时尚经典元素，开拓丝绸文化产品、丝绸装饰品及丝绸艺术品国际市场，着力推动善琏湖笔、文化创意等服务贸易出口。拓展海内外旅游市场，优化南浔古镇经典与时尚相交融的旅游布局，完善丝绸文化元素旅游线路项目，构建国际化丝绸旅游名城。鼓励电机出口企业开展技术研发、质量提升和自主品牌建设。强化外贸企业风险防范，健全木业、不锈钢管、光伏预警示范点建设，加强对重点敏感产品出口数量、价格、出口市场的监测。完善境外营销物流网络，加大境外营销力度。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.大力推进战略设施建设。加快推进“三横三纵”水运干线提升工程，积极推动南浔港区参与沿长江区域的港口共建共享，鼓励码头间联合经营。深化与上海港、乍浦港和张家港的协作，依托长湖申临河经济带发展河海联运。加强综合物流园区与港口统筹衔接，建设港口集疏运体系，打造集装箱水陆联运中转中心。积极争取政策支持，依托综合物流园区和鑫达国际物流基地，建立保税物流仓库。加快改造提升港口码头和货运站场，高标准建设一批具有多式联运中转枢纽功能的大码头。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.积极推动跨境电子商务创新发展。制定跨境电子商务扶持政策，协助解决企业通关、结汇、退税等问题。支持优势企业抱团合作建设跨境电子商务平台，鼓励企业拓展海外电商市场，培育一批跨境电子商务示范企业。鼓励和引导电梯、电机、电磁线、木业等出口企业强化品牌优势，加强与阿里巴巴、中国制造网等第三方电商平台合作或委托经营，开展境外B2B批发业务。鼓励湖笔、丝绸等传统产品在境外设立特色电商馆。资料库_统计公报_文库

　　(三)积极构建开放型经济新格局大牛工程师

　　推动“引进来”和“走出去”相结合，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新格局。县域经济_工程资料_资料下载

　　1.提高开放型经济发展水平。大力开拓国际市场，聚焦主导产业，以自主品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业提高产品质量和档次，大力优化市场结构、产品结构和贸易方式，努力形成以渠道、品牌、装备、技术、标准、服务为核心的出口竞争新优势。创新进口模式，大力培育进口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口。加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变。积极推进企业对外合作，依托“一带一路”战略，全面推动企业开拓海外市场，深度融入全球产业链、价值链、物流链，创办海外生产基地，培育一批跨国企业和国际品牌。大牛工程师

　　2.提升外资利用水平。以增资扩股、利用外债、专利技术入股等方式，切实有效扩大利用外资水平。积极引导外资重点投向符合南浔区发展要求的装备制造业、高新技术产业与健康养老等现代服务业领域。鼓励加工贸易企业引进尖端高科技项目，积极培养企业总部经济和发展高端服务业。开展特色产业中外全方位合作试点，吸引海外优秀人才创业，推动外资利用从以资金为主向以先进技术、管理经验和高素质人才为主转变。鼓励企业全球配置资源，实现资产的优化组合和投资的多元化，支持区内上市公司与海外跨国公司开展深度合作。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　3.创新开放发展体制机制。完善法治化、国际化、便利化营商环境。推进公共信息服务平台打造，积极发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新型贸易模式。进一步开放投资领域，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资者权益保障机制。建立健全产品出口服务机制，积极提供技术检测和帮助企业应对国外技术贸易壁垒，引导支持南浔优势产品、优势产能和优势服务“走出去”。加强企业自营进出口权申报服务，鼓励和支持中小企业开展产品出口贸易。强化自主出口品牌保护，加强重点区域、重点产业的知识产权保护。大牛工程师

　　八、改善民生，建设幸福和谐新家园（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(一)完善就业服务和社会保障体系规划纲要_模版下载_工程咨询

　　继续实施积极的就业政策，推动多渠道多形式就业，持续完善覆盖城乡居民的社会保障体系，统筹推进社会救助、社会福利和慈善事业，实现发展成果普惠共享。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.推动实现更高质量的就业。深入实施就业富民工程，优化就业结构，建设高校毕业生创业示范园，支持中小企业和现代服务业发展。加强就业技能培训，促进技能培训与就业岗位有效对接。持续增加公益性岗位，实施公益性岗位进农村工程，重点推进失地农民再就业。全面推广“455”就业援助工作法，健全促进就业帮扶机制，推进就业困难人员实名制管理，完善就业困难人员援助机制，实现零就业家庭动态消除。强化就业监测统计，推进公共就业服务信息化建设。健全劳动人事争议调解机制，全面深化网格化管理，构建和谐劳动关系。至2020年，实现新增城镇就业4万人，城乡居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增长快于城镇居民增长。大牛工程师

　　专栏 16 南浔区“455”就业援助工作法（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.建立健全社会保险体系。深入实施社保惠民工程，实施全民参保登记计划，基本实现全区人员全覆盖。深化机关事业单位养老保险制度改革，贯彻落实城乡居民养老保险和医疗保险制度。坚持医保政策向重、特大疾病倾斜，提高大病报销比率，减少因病致贫、因病返贫。鼓励发展补充医疗保险，商业健康保险，推行多种形式的医疗执业保险。推进社会保障信息化建设，加快实现城乡医保“一卡通”，逐步普及应用社会保障卡。大牛工程师

　　3.完善普惠性社会福利体系。完善低收入群体保障制度，健全城乡低保标准动态调整机制。加强社会救助工作，理顺救助服务办理流程，搭建“一门受理”救助平台。加强民间组织管理工作，提高慈善公益机构的组织化程度。支持社会福利和慈善事业发展，加快建设区级福利中心。加强避灾安置场所规范化建设。继续推进渔民陆上安居工程建设，加大城乡居民保障性住房建设力度，积极推进城乡危旧住房综合治理，逐步改善中低收入群体住房条件，提升城乡居民住房保障覆盖率。大牛工程师

　　4.加强妇女儿童等权益保护。坚持男女平等基本国策，进一步促进妇女平等就业创业和共享社会资源，提高妇女参与社会事务管理和基层民主政治建设程度。不断强化儿童福利保障措施，推进适度普惠型儿童福利制度。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全妇女儿童关爱服务体系。深入实施“健康宝宝计划”，做好免费婚检孕检和孕前优生健康检查，切实提升出生人口素质。深入实施“巾帼建功”、“巾帼维权”、“巾帼创建”、“巾帼成长”工程，有效维护妇女合法权益，促进男女平等。支持残疾人事业发展，完善残疾人扶助政策，加大残疾人扶贫帮困力度，加强残疾人服务设施和服务能力建设，推进残疾人全面小康进程。大牛工程师

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　　以新一轮“美丽校园”八大工程为主线，坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入，优化教育资源布局，争创浙江省教育现代化县区，实现教育优质均衡发展。规划纲要_资料库_工程资料

　　1.全方位提升学前教育办学水平。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，健全学前教育公共财政保障机制，优化学前教育管理网络，构建“全覆盖、优质量、多层次”的学前教育体系。完成南浔实验幼儿园等10所幼儿园新建工程，改善幼儿园办园条件，加强幼儿教师队伍建设，提高学前教育质量，提升等级幼儿园创建率。至2020年，省等级幼儿园占比达到95%以上，专任教师大专及以上学历达到95%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面达到90%以上。工程资料_文库_资料库

　　2.系统化推进义务教育优质发展。以新一轮“美丽校园”建设为抓手，推进校舍标准化建设，完成双林庆同小学、南林学校、江蒋漾学校等8项新建工程，省标准化学校创建率达到98%以上，基本实现小学、初中班额分别控制在35人及40人以下，不断满足人民群众“就近入学、上好学校”要求。提升装备现代化水平，建设“智慧校园”，构建优质教育资源共建共享机制。加强食堂优等化创建，完成10所以上学校食堂改造，中小学校学生餐厅就餐率达到95%以上，B级及以上食堂覆盖率95%以上。深化校园和美化建设，实现“美丽校园”全覆盖。稳步推进“小班化”教学，探索构建具有南浔特色的轻负高质育人模式，全面实行“学分制”教师培训机制，不断提高教师待遇，深入推进绩效评价，打响“学在南浔”品牌。统计公报_县域经济_工作报告

　　3.多渠道提升成职教育服务能力。建成启用南浔区社区教育学院，不断改善乡镇成校(社区学校)办学条件，构建完善满足经济社会发展需要的成职教育(社区教育)网络体系。坚持服务区域经济社会发展导向，提高成职教育教师专业化水平，“双师型”教师比例达到90%以上，“一镇一品、一校多特”办学格局不断彰显。以社区教育、技能培训为重点，组织开展广覆盖、多层次的教育培训活动，确保年培训总人次占常住人口的15%以上，主要劳动力年龄人口平均受教育年限达到12年及以上。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.高标准实现教育均衡公平发展。加大对外来务工人员子女学校帮扶力度，实现学校办学条件标准化。探索积分制入学模式，完善外来务工人员随迁子女入学政策，保障新居民子女平等接受义务教育的权利。稳步推进资源教室建设向学前教育延伸，基本普及“三残儿童”学前三年教育，确保“三残儿童”义务教育入学率100%。深化“学生成长导师制”，健全完善关爱服务体系，促进特殊群体学生健康成长。深入推进“关爱师生”工程，完善家庭经济困难学生资助体系，确保适龄儿童不因贫困失学，学生在校巩固率达到100%。大牛工程师

　　(三)全力打造健康南浔大牛工程师

　　深化医药卫生体制改革，积极鼓励社会办医，优化医疗卫生资源配置，改善城乡居民就医环境，提高公共卫生管理水平和服务效能，重点通过加强 “八大体系” 建设，着力打造“健康南浔”。资料库_模版下载_工程资料

　　1.优化城乡医疗卫生资源配置。加快推进南浔区人民医院、南浔区公共卫生中心、菱湖人民医院和练市医院建设工程。深化医药卫生体制改革，完善医保支付制度，统筹推进区镇村卫生一体化综合管理和分级诊疗。推进社区卫生服务中心(乡镇卫生院)标准化、规范化建设，优化社区卫生服务站设置，合理布局小规模医疗机构，打造“15分钟健康服务圈”，有效提高基层医疗卫生机构就诊比例。至2020年，全区医疗机构床位数达到1500张，其中民营医院床位占比超过20%。大牛工程师

　　专栏 17 南浔区医疗卫生服务“八大体系”资料库_统计公报_工作报告

　　2.提升公共卫生服务水平。坚持公共卫生优先发展战略，加快公共卫生中心建设，进一步健全公共卫生服务体系，加强疾病预防控制机构标准化、规范化建设。加快妇幼保健与计划生育技术服务资源优化整合，实现资源共享，有效控制出生缺陷。构建完善卫生信息化体系，实现卫生计生信息资源整合共享。至2020年，为全区95%以上的居民建立电子健康档案，100%公立医疗机构应用标准化电子病历并实现共享。完善应急救援体系，提高院前急救水平，创建省级应急示范县区。大牛工程师

　　3.健全中医药服务体系。加强医疗机构中医药工作，按三级乙等中医医院标准建设区中西医结合医院，提升全区中医药技术水平。落实中医药扶持政策，不断提高中医药服务能力。引进和培养学科带头人，创建中医重点学科。全面推行基层中医建设，实现社区卫生服务中心中医馆建设全覆盖。至2020年，建成省级中医重点专科1个、市级中医重点学科1个、区级中医重点专科(学科)5个。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.积极鼓励社会办医。完善促进社会办医的体制机制，支持和鼓励社会力量创办特色化、规模化、高端化医疗机构，加大项目推介力度，推动引进上规模、高层次的社会办医项目。做强做优公益性医院、放开放活营利性医院改革，进一步开放医疗服务市场。探索混合所有制医院建设，运用民营资本和先进管理提升区域医疗服务水平，促进公立医院的技术、资源优势与市场机制、资本优势结合，力争至2020年社会办医疗机构床位数占总床位的比例达到20%以上，有效提升服务数量和质量。大牛工程师

　　(四)强化养老服务体系建设文库_工作报告_报告模板

　　积极应对人口老龄化，统筹优化养老设施分布，建设以居家为基础、社区为依托、机构为主流的多层次养老服务体系，至2020年，千名老人养老床位数达到50张，基本形成“9643”[14]的养老服务总体格局。统计公报_资料下载_模版下载

　　1.进一步支持居家养老服务。健全60岁以上老年人信息资料库，建立居家养老指导中心，探索建立老年人护理保障制度。引导和鼓励各类养老服务机构、家政服务公司、公益慈善组织等参与居家养老服务，以上门服务和日托照料等方式，为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰籍、保健康复、紧急救助等专业化和个性化服务。支持养老机构建设居家服务网络平台，发展老年电子商务，提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。大牛工程师

　　2.发展社区养老服务。大力推进城乡社区居家养老，社区养老服务站和日间照料中心全覆盖，打造“15分钟社区养老服务圈”。 加大政府购买居家养老服务力度，不少于3%的老年人享有养老服务补贴，有效发挥社区养老差异化优势，弥补家庭养老和机构养老的不足。完善社区养老服务配套设施，主要提供生活服务、文化娱乐、老年教育、保健康复等基本养老服务功能。大力引进医学、护理、营养和社会工作等方面的专门人才入驻社区，鼓励社区养老服务人员参与专业养老课程培训。报告模板_文库_资料库

　　3.推进公办民营养老机构协调发展。提升公办养老机构水平，不断加大各镇(开发区)敬老院升级改造力度，充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。鼓励发展养老健康产业，支持民办养老机构发展，推进公办养老机构的公建民营市场化运作，开展养老机构设立许可登记，不断提升养老设施接待能力。鼓励民资以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构和中高档老年公寓。积极探索房产养老等养老新模式，结合健康旅游产业，鼓励高端养老产业发展，培育5个省级养老养生示范基地。资料下载_工作报告_文库

　　4.积极推进医养结合。积极探索推广“医养结合”养老新模式，保障老年人合法权益。在养老机构配备一定数量的医疗、护理、心理等专业技术人员，为老年人提供基础护理、身体体检、心里咨询等服务。大力发展医院的养老服务，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。完善社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品。大力推进健康养老产业发展，着力培育5家大型老龄服务龙头企业。报告模板_县域经济_资料下载

　　(五)加快发展文化体育事业大牛工程师

　　拓展文体阵地，推动“六大工程”建设，提高公共文化服务能力，大力推进农村文化礼堂建设，规范文化市场，实现文体产业健康发展，打造文体精品，创建省级文化先进区和省级体育强区。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏 18 南浔区文体“六大工程”大牛工程师

　　1.完善现代公共文化服务体系。完善公共文化设施网络，建设城南新区文化主题公园、南浔区文博中心，改建乡镇文化中心和村级文体结合平台。以文化礼堂为重点建设农村文化服务综合体，确保文化礼堂全区行政村覆盖率达60%。充分发挥全民健身中心、区图书馆、区大剧院等平台作用，提高文化设施利用率，创造良好的服务环境，增强文体设施功能性。推进区文化市场数字化网络监管工程建设。创新公共文化服务机制，提升基本公共文化服务标准，加大文化经费投入，引导社会资本参与公共文化设施建设，探索市场化运作新机制，实现公共文化服务体系的多元化。大牛工程师

　　2.深入实施文化精品工程。推进“共享文化、乐享体育”行动计划，积极打造“最美南浔”文化艺术节、“书香南浔”全民阅读节等各类文化活动展示平台。将品牌活动与丰富群众业余文化生活、提高群众身体素质相结合，不断丰富活动主题及形式。加大对特色文化的扶持力度，设置文艺创作专项资金，对原创作品、获奖作品给予奖励，努力催生文化精品。鼓励各类文体协会和团队成立，全面开展“一镇一品”文化活动，加强“一村一韵”文艺团队培养。广泛开展村际、镇际文化交流，提升南浔文化对外传播力。资料下载_工程资料_文库

　　3.强化文遗保护传承。强化文化遗产管理，完成南浔世界文化遗产(南浔古镇)整治提升工程，做好大运河(南浔段)世界遗产地保护、整治工作。健全文遗保护与发展机制，加强南浔古镇、双林古镇、菱湖古镇、大运河、荻港历史文化村落等保护开发利用。鼓励设立民办专题博物馆。加强非物质文化遗产的保护、管理和传承工作，扶持培养非物质文化遗产代表性传承人、继承人，广泛开展文化交流，扩大非物质文化遗产影响力。资料下载_报告模板_资料库

　　4.践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和社会诚信体系建设，增强法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬传统美德。积极推进核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设等“六大行动”，在全社会树立正确价值取向。正确把握舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推进新媒体管理，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　5.全面提升体育事业。贯彻全民健身国家战略，积极发展体育事业和体育产业，加大对练市船拳、和孚划菱桶等特色体育活动项目的扶持和宣传力度。推动南浔区体育中心(体育场)建设，完成双林等镇全民健身中心的建设，加快省市中心村全民健身广场(休闲公园)建设，大力推进体育资源共建共享，建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系。至2020年，每万人拥有体育指导员40名，人均体育场地面积达到1.5平方米。鼓励建立各类单项体育协会。积极承办重大体育赛事，举办好南浔区第三届运动会，承办好省第十六届省运会有关赛事。以成立南浔区少体校为契机，加强对体育竞技人才的培养，实现竞技体育的新发展。大牛工程师

　　(六)完善基层社会治理模式工程资料_文库_县域经济

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力破除社会综合治理工作中的体制机制障碍，切实提升维护公共安全的能力水平，营造平安、稳定、和谐的社会环境。工程咨询_模版下载_统计公报

　　1.健全基层治理平台。建立健全社会治理网上网下联动体制，着力构建“互联网+社会治理”新模式，全面完成区镇(开发区)两级社会治理综合指挥平台建设。大力推广“平安通”信息终端，搭建社会治理领域前端信息采集统一平台，并建成基本信息共享交换平台。健全完善风险排查化解管控体系，建立长效机制，实行清单式动态管理，实现各类风险隐患化解工作的无缝对接。健全完成矛盾纠纷多元化化解体系，建立区级矛盾纠纷多元化调处中心，不断完成调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全基层社会治理责任体系，落实社会治安综合治理领导责任制。坚持和发展“枫桥经验”，提升“网格化管理、组团式服务”，全面加强社会治安群防队伍建设，建立符合现代社会治理规律的综合治理模式。工作报告_资料库_工程资料

　　2.完善基层自治体系。探索多元主体参与治理模式，增强社区服务功能，建立“以社管社”的自我管理体制机制，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。建立健全政府社区公共事务准入制度，明确社区居委会权责范围。完善村干部绩效考核机制，建立村干部报酬正常增长机制。完善直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，积极培育社会组织，拓展社会组织活动领域，加强政府部门与社会组织的合作，推动政府购买社工服务。积极探索“社区服务+物业管理+居民自治模式”，孵化“自我服务、自我管理、自我监督”的自治服务组织。发挥乡规民约在社区社会治理中的积极作用，强化基层自治法律规范。资料下载_工作报告_县域经济

　　3.提升公共安全水平。完善隐患排查工作机制，围绕重点行业领域，加强隐患排查治理，建立隐患排查治理信息平台。完善和落实安全生产责任责任制，强化安全生产主体责任和考核激励约束机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本，大力推进“安全顾问”制度和“智慧安监”工作，改革安全评审制度，加大安全生产执法力度，健全预警应急机制。深入开展餐桌安全治理等安全生产综合整治，建立安全预防控制体系，推进安全生产标准化和诚信机制建设，提升安全生产科技支撑能力。大力推进危险化学品生产企业进园区、经营企业进市场、储存企业上监控、运输企业进联控、使用企业抓监管工作，有效防范较大事故，坚决遏制重特大安全事故。健全应急救援机制，推动消防安全工程建设，强化消防应急救援力量，鼓励高危企业建立专业化应急救援队伍。分层次建立指挥运行机制，建设应急联动指挥中心，组建中心城区反恐突处专业队伍，打造应急联动平台。加快公共安全视频监控系统建设，促进重点部位视频监控覆盖率达到100%。建设立体化治安防控体系，实现平安乡镇标准创建全覆盖，打造平安南浔。文库_十四五_模版下载

　　4.建设现代化法治政府和法治社会。完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。全面提升司法公信力，推进司法规范化改革，优化司法职权配置，保障人民群众参与司法。推进法治社会建设，实施“七五普法”，促进全社会学法遵法守法用法，强化法律服务供给，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。县域经济_报告模板_十四五

　　九、绿色发展，彰显生态文明新风貌（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(一)优化提升平原水系（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　扎实推进“五水共治”，建设城乡供水一体化及城镇污水管网工程，推动水环境综合整治，加强水土流失治理，营造人水和谐的水生态体系。大牛工程师

　　1.构建现代化生态河湖体系。依托中小河流重点县续建工程、中小流域综合整治工程、闸(泵)站建设工程，构建 “引得进、蓄得住、排得出、可调控”的河湖水网体系，盘活水体，改善河网自循环条件。加快清淤轮疏工作，推进生态河道建设，连通水系，恢复河道天然形态，保留河道湿地滩地，维持河湖水体生态健康。强化河道长效管理全覆盖，推进河湖的生态保护和水土保持建设，改善涵养，促进生态修复。通过治理、保护、修复、涵养、调水引流等一系列措施，大力修复水生态、改善水环境、营造水景观、彰显水文化，基本形成水流通畅、丰枯调剂、自然健康的现代化生态河湖体系。模版下载_模版下载_工作报告

　　2.着力改善水环境质量。实施清洁水行动，严格执行太湖流域水污染物特别排放限值，加大刷卡排污推广力度，加强重污染行业整治提升和企业监管能力建设，强化印染、化工等高耗水行业整治，推动“低小散”企业(作坊)关停和落后产能淘汰。推动截污纳管项目和城镇污水管网工程建设，实现农村生活污水治理全覆盖。加快集镇、农村污水处理设施配套建设，提高污水处理厂运营效率和处理质量。至2020年，出境交接断面水质保持Ⅲ类水，市级以上地表水监测断面水质达标率100%。大牛工程师

　　3.完善城乡供水能力。完成老虎潭水库直供各镇工程建设，加快太湖水厂建设，推进主管网建设与旧支管网改造，增强城乡供水能力，实现多水源供水和水资源的优化配置。加强水源地生态保护，规范外来饮用水多元化流入渠道和质量，扎实推进集中式饮用水源地达标建设，确保集中式饮用水源地水质100%达标。改造城乡供水管网，推动城乡供水一体化，确保城乡饮用水安全。实施供水基础设施改造提升工程、区域供水主干管网贯通工程和农村饮用水安全工程，建设水资源供给保障体系。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(二)全面改善城乡生态环境大牛工程师

　　综合治理城乡环境，加强污染源头整治，推动环保设施建设和应急能力提升建设，健全生态长效管理机制，建设美丽南浔，创造美好生活。报告模板_资料库_文库

　　1.综合治理大气土壤。持续强化结构、工程、管理减排，主动控制碳排放，削减主要污染物排放总量。实施清洁空气行动，继续推动“治霾318”[15]攻坚行动，全面推进大气主要污染物减排、小锅炉淘汰、黄标车淘汰、扬尘治理和餐饮油烟治理等重点工作。加快推进燃煤电厂等企业脱硫脱硝除尘改造，实施木业企业废气处理设施改造，稳步推进园区集中供热改造，淘汰(或改造)小锅炉1000台。优化能源结构，加大太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用，扩大天然气利用范围，建设南浔国电天然气热电联产项目，推动天然气管网建设，增设天然气加气子站。加强城市烟尘、道路扬尘整治，全面禁止农作物秸秆、工业废料和生活垃圾露天焚烧，开展绿色工地创建。至2020年，空气质量优良天数比例不低于90%。开展“清洁土壤”行动，建立土壤污染防治长效机制，确保全区耕地土壤环境质量稳定。完善危险废物和污泥信息化监控平台，建设日处理工业污泥能力300吨以上的污泥焚烧设施。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.提升城乡生态环境。完善城乡规划体系，推进城镇设计、村庄设计全覆盖，全面实行绿色规划、设计和施工标准，不断优化城乡形态。继续推进“三改一拆”，强化依法治违的长效机制，积极创建无违建区。着力推进老城改造，完成下塘西街旧城改造工程(垂虹公园)、南浔镇旧城区有机更新和南浔棚户区改造等项目，推动特色街区和产业园区开发，形成具有较高品位和地方特征的城市风貌。推动南浔环境整治工程建设，深化百千工程，健全农村环境卫生长效管理机制。深化“四边三化”工作，努力形成覆盖全区、环境优美的绿道网、景观带和风景线。至2020年，实现全区林木覆盖率达22%，中心城区绿化率覆盖达49.6%。大牛工程师

　　3.加速生态修复工程。推进城区、农村生态示范河道建设，加强河道生态修复，提高生态涵养能力。深入推进农业面源污染治理，加快畜禽养殖业转型提升，深化畜禽养殖污染和水产养殖废水整治。开展渔业水质修复工程，加大鱼苗增殖放流力度。大力发展生态化有机农业，发展桑基鱼塘等生态养殖方式，打造连片湿地的生态区块。控制畜牧业养殖规模，推广湖羊离地平养和水禽旱养，推进畜粪收集处理中心建设。大牛工程师

　　(三)建设国家生态文明先行示范区（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　探索生态文明建设有效模式，积极推进经济生态化、生态经济化，大力发展生态经济，推动生产、生活的绿色化、低碳化，重现天蓝、水清、地绿的“水晶晶”南浔。大牛工程师

　　专栏 19 湖州市和南浔区国家生态文明先行示范区建设目标（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.推进资源循环高效利用。推进开发区省级园区循环化改造，积极争创国家级园区循环化改造试点。继续推进国家级废旧木材回收与综合利用示范基地等特色行业基地建设，推行企业循环式生产、产业循环式组合，推进生产系统和生活系统循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。积极开展全民节能行动，加大重点耗能行业单位节能改造和重点产业能效提升，全面实施工业窑炉改造、余热余压利用、热电冷联产电机效能提升工程，完成热电提升项目建设。提高土地利用效率，严格实施土地利用规划管控和土地用途管制，加大闲置用地处置力度，实施工矿废弃地复垦利用，推动低小散土地再利用开发。落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。资料库_资料下载_模版下载

　　2.健全生态文明制度体系。建立健全自然资源资产产权制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度，不断完善反映生态文明建设要求的区域发展绩效评级体系。完成环境功能区划、自然资源资产负债表，建立健全环境保护市场化机制。强化企业刷卡排污总量控制，实施污染物从浓度控制到“浓度与总量”的双控转变。建立政府调控下的“生态有偿”机制，完善产权交易平台，探索污染源一证式管理，有序推进产权有偿使用。健全“生态补偿”机制，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度，逐步建立反映资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，科学量化生态补偿费用，实施累进补偿措施。建立公正执法、社会参与、公平合理的“生态赔偿”机制，依法追究责任。大牛工程师

　　3.推行绿色生活方式。严格机动车环保准入，优先发展公共交通，加强轨道交通建设，鼓励电动车、自行车等绿色出行，构建城乡绿色公共交通体系，打造智慧交通。加强环保设施建设与应急能力提升，提升城市垃圾处理能力。推进生活垃圾分类处理和再生资源回收的衔接，加强对医疗废物和危险废物、废旧物资、工业固体废弃物的处置和管理，推进生产系统和生活系统循环链接，提高垃圾资源化、无害化处理水平，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加大绿色建筑和建材推广力度，开展大型公共建筑用能系统节能改造，加强公共建筑用能管理，推进道路和楼宇能源智能化管理，大力推广绿色农房和农房节能技术。大牛工程师

　　4.建立健全环境执法监管机制。落实上级关于环境治理基础制度改革各项部署，推进环保监测监察执法制度创新。加强环境监管，强化政府生态环境信息发布，规范排污单位信息公开和信用等级评价制度。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，全方位构建生态环境社会监督体系。积极培育和弘扬生态文化，加强资源环境区情和生态价值观教育，强化全社会的生态道德和生态价值意识。强化环境执法监督，坚持铁腕执法，严守环保法治底线，严格实行按日计罚、刑事追责等强有力的执法手段。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　十、强化举措，增强规划实施新保障大牛工程师

　　(一)全力推进“六重”，强化发展支撑（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　紧紧围绕“特色转型”发展思路、“四区并举”发展战略以及高水平全面建成小康社会发展目标，谋划推进包括重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策和重点要素在内“六个重大”，夯实南浔“十三五”经济社会发展基础。建立完善“六重”推进要素保障和全程监管机制，确保“六重”事项有序实施，目标任务如期完成。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏20 南浔区“十三五”规划“六重”清单表（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(二)加强组织领导，凝聚全区合力（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的《纲要》推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。发挥区委、区政府牵头抓总作用，建立区“十三五”规划纲要实施领导小组，重点对《纲要》实施过程中的重大政策处理、体制机制突破、产业转型升级、年度计划编制和任务责任分解进行研究部署。充分发挥人大、政协和社会各界对《纲要》的指导和监督作用。各镇(开发区)和区级部门要高度重视，认真制定配套政策和专项规划，全力推进《纲要》实施。大牛工程师

　　(三)实施多规融合，加强统筹衔接大牛工程师

　　理顺南浔区规划体系，进行空间层次的合理划分，明确上下层次规划的主要内容和衔接关系，并将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。围绕空间发展与保护布局、基础数据指标、空间分类技术标准、规划公共信息管理平台和规划实施管理制度五大领域，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境功能区规划等“多规合一”。加强重大战略性和前瞻性课题研究，逐步将专项规划转化为行动方案、行动计划和专项政策。工作报告_县域经济_统计公报

　　(四)强化规划管理，健全推进机制（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立完善监测评估机制，加强《纲要》实施年度监测、中期评估和全面总结，跟踪实施全过程，建立实施效果反馈机制。制定《纲要》主要指标和重点任务分解实施方案，纳入各镇(开发区)和各区级部门综合评价和绩效考核体系。充分利用网络、报纸、广电等平台，广泛宣传《纲要》内容，凝聚全区人民共同关注和推动实施。大牛工程师

　　“十三五”规划纲要是坚持“四个全面”， 高水平全面建成小康社会的重要规划。全区人民要在省委、市委和区委的正确领导下，适应引领新常态、把握利用新机遇，积极应对新挑战，努力再创新优势，为圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项目标任务，加快建设长三角都市圈中美丽、富裕、乐居、宜游的现代化生态型水乡魅力之城而努力奋斗。大牛工程师

　　[①]市民素质提升工程实施方案、城市管理委员会联合执法工作方案、中心城区交通组织优化方案、中心城区业态布局优化方案、中心城区无物管住宅小区长效管理办法、中心城区农民新村(城中村)管理办法。大牛工程师

　　[②]城市空间布局更加合理、基础设施更加完善、交通系统更加优化、生活环境更加优美、古镇魅力更加彰显、市容面貌更加整洁。资料共享_文库_报告模板

　　[③] 七横：泰安路、适园路、人瑞路、年丰路、向阳路、联谊路、新318国道;六纵：外环北路、嘉业路、万顺路、南林路、风顺路、南浔大道。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　[④] 一核是镇区，两轴是维多利大道、双林塘发展轴，两区是东翼生活商旅区、西翼工业功能区。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　[⑤] 一线(湖盐鱼米之乡风光带)一片(水乡古村落旅游集聚区)多点(美丽乡村魅力水乡创建点、历史文化村落保护利用点、农房集聚点)。资料库_工作报告_报告模板

　　[⑥]提升农村公路技术等级1万公里、改建完善普通国省道1万公里、完成路面维修1万公里、实施安保工程1万公里、建成港湾式停靠站1万个。大牛工程师

　　[⑦]一家企业、一位区领导、一套工作班子、一个培育计划。大牛工程师

　　[⑧]南浔古镇、荻港丝绸小镇、善琏湖笔小镇和国际香草产业园。文库_规划纲要_资料库

　　[⑨] 高技术、高成长企业。文库_模版下载_工程咨询

　　[⑩] 三位一体即以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的准入制度。大牛工程师

　　[11] 一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。工程咨询_十四五_报告模板

　　[12] 五证即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证文库_工作报告_十四五

　　[13] 即1个母公司加7大集团的运营模式。母公司是区国有资产控股有限责任公司，7大集团分别为城发集团、旅发集团、市场集团、交通水利集团(筹)、美丽村镇建设公司(筹)、金控公司(筹)、资产管理公司(筹)。（浙江省）湖州市南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　[14]96%的老年人居家接受服务、4%的老年人在养老机构接受服务、不少于3%的老年人享有养老服务补贴。大牛工程师

　　[15] 318即治扬尘、治废烟、治尾气三大攻坚战和18项重点任务。统计公报_十四五_模版下载

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