温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　为全面落实党的十八届五中全会精神，深入贯彻科学发展观和省委“两富”“两美”总战略，按照市委“五化战略”部署和打造迈入全面小康社会标杆城市的发展目标，根据《中共温州市鹿城区委关于制定鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定《温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明鹿城区今后五年发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区人民共同奋斗的行动纲领。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　第一章 “十三五”发展的现实基础大牛工程师

　　第一节 “十二五”发展回顾（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　“十二五”期间，鹿城区全力破解宏观环境趋紧、金融风波冲击和自身转型发展的困局，深入贯彻科学发展观，围绕转变经济发展方式主线，实施“强三优二”、城乡互融、环境优先、文化引领、改革创优五大战略，扎实做好发展改革创新工作，为“十三五”打造全面小康社会示范城区奠定了坚实基础。县域经济_工程咨询_规划纲要

　　总体经济平稳发展。2015年实现生产总值808亿元，年均增长5.7%。人均生产总值10.8万元，年均增长6.6%。财政总收入42亿元，其中，公共财政预算收入28亿元，年均增长分别为4%和8.3%。社会消费品零售总额788亿元，年均增长8.2%。固定资产投资328亿元，五年累计完成1351亿元，年均增长20.6%。大牛工程师

　　产业结构持续优化。产业结构向中高端迈进，服务业的主体地位进一步巩固，时尚魅力商都、区域金融中心、总部楼宇基地等服务经济形象逐步凸显,网络经济蓬勃发展。工业转型升级加快，“机器换人”和企业股份制改造等工作成效明显。都市型农业稳步发展，农业产业化和一二三产融合发展深入推进。通过省知识产权示范区复核，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到29%。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　民生服务稳步改善。2015年城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到49592元和25632元，年均增速9.3%和13.4%，城乡收入比缩小到1.93：1。民生事业投入力度加强，创成省级卫生强区，通过省级体育强区复评，开展省级教育现代化区创建。社会保障、就业帮扶和社会救助体系进一步健全。“法治鹿城”扎实推进，社会管理水平进一步提高。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　城市建设加快推进。滨江商务区、城市中央绿轴、七都城市新区等重点区块加快建设。黎明工业区等一批旧工业园区完成“退二进三”，双屿环境综合整治取得成效，城中村改造步伐加快。金温铁路扩能改造工程鹿城段、瓯越大桥、七都大桥建成通车，绕城高速西南线等一批重大项目加快建设，城乡基础设施进一步完善。规划纲要_报告模板_资料库

　　生态环境大幅改善。以生态文明建设“八大行动”为抓手，实施系统治水“六大工程”，开展“五水共治”。强势推进“三改一拆”“四边三化”“水岸同治”，获省无违建创建工作先进，生态环境质量公众满意度持续提升。创成国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家历史文化名城，国家环保模范城市创建通过环保部技术评估。2015年全区人均公园绿地面积达到11.1平方米，实现居民出行500米公园全覆盖。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　改革开放成效明显。推进“五大国家改革试点”，落实“四十项改革项目”。率先开展民间借贷服务中心和民间资本管理公司试点，浙江省首家民营银行落户鹿城。推进集团化办学、民办教育、社会办医、民政综合改革，试行社区居家养老医养融合模式。农村产权流转交易量居全市第一。温商回归成效明显，成为全区经济发展新引擎。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　回顾五年来发展取得成就的同时，鹿城发展中的不平衡、不协调、不可持续等问题也不容忽视和回避。一是经济发展动力有待激活。“十二五”期间经济增长较“十一五”期间有所放缓，消费、出口、投资等指标出现下滑。二是产业结构有待优化。传统制造业转型升级缓慢，高新技术产业增加值占比偏低，创新投入不足。三是民生服务供给尚待强化。公共服务供给不足，城乡差距依然较大，民生投入与省内同类城区相比仍有差距。四是中心城区首位度有待提高。“四旧”改造进展缓慢，产业低小散等问题依然突出;核心城区能级不高，高端要素集聚能力不强;交通拥堵、停车难等“城市病”问题凸显。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　表1-1大牛工程师

　　“十二五”规划主要指标完成情况表（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　注：[]内为五年累计数（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　第二节 “十三五”发展环境资料库_工程咨询_工作报告

　　未来五年，国际国内宏观环境仍将持续深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。对鹿城来说，需要认清形势，强化忧患意识和底线思维，坚定发展信心，保持战略定力。大牛工程师

　　国内外发展环境。国际经济进入金融危机以来的深度调整期，全球经济重心持续向亚太地区移动，地缘政治风险导致外部环境更加复杂，全球科技和产业变革孕育新的突破，绿色低碳经济正在开启一个新的时代。我国处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态。传统红利弱化，互联网、新一轮改革、人才和新型城镇化等红利进一步释放，要素制约和人口老龄化等问题带来更多挑战。“一带一路”、长江经济带、自由贸易区等加快建设，区域经济战略版图加速变迁。长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，结构性产能过剩比较严重。全省将以“八八战略”为总纲，打造浙江经济升级版，协同推进“两富”“两美”建设，增强人民群众获得感。温州市将以提高发展质量和效益为中心，深入实施“五化战略”，建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市和迈入全面小康社会标杆城市。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　鹿城区发展机遇。“十三五”时期鹿城区既面临难得的历史机遇，也存在诸多的现实挑战，但总体上机遇仍然大于挑战。全区要站在新的历史起点，认识新常态、适应新常态、引领新常态，努力厚植发展新优势，推动经济社会发展再上新台阶：（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　——把握全面深化改革机遇，发挥改革开放先行优势。全面深化改革是保持社会持续健康发展的迫切要求。作为先行区，鹿城区率先对各领域进行了探索破题。“十三五”时期，发挥鹿城区作为全市重点领域和关键环节改革排头兵的优势，积极把握“一带一路”、长江经济带等机遇，破解发展中的深层次问题，激发转型升级活力。大牛工程师

　　——把握大都市区建设机遇，发挥核心城区区位优势。作为大都市区核心城区，鹿城区人才、信息、文化、教育等资源集聚优势仍将长期保持，且在创新与时尚双轮驱动下，区位价值将更加凸显。应发挥核心城区要素集聚、政策优先优势，强化城市建设、生态环境、社会民生等领域提升发展，促进城市综合功能的完善和优化。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　——把握产业转型升级机遇，发挥服务经济领先优势。当前国内经济正处在发展的重要机遇期和战略转型期，加快产业转型升级是推进科学发展的战略重点和主要抓手。鹿城区服务业处于全省领先水平，已成为经济发展的驱动器。“十三五”期间，应发挥服务经济优势，积极培育服务业大平台、大项目，促使产业转型升级。工程资料_资料库_模版下载

　　——把握创新创业机遇，发挥民营经济活力优势。鹿城区是全国民营经济先发区和“温州模式”发祥地之一，鹿城人敢为人先、特别能创业的精神品质，与“大众创业、万众创新”导向高度契合。“十三五”时期，国家、省、市将全面构建有利于创新创业发展的政策环境和公共服务体系，鹿城应进一步释放民营经济活力，为转型发展提供动力、释放红利。十四五_报告模板_资料库

　　——把握消费结构升级机遇，发挥时尚要素集聚优势。全国正经历一场消费结构升级“革命”，消费结构由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。鹿城时尚要素集聚、服务经济发展迅速、消费潜力巨大。“十三五”期间，应从创新消费供给、加快投资转型、改善消费环境等角度，引导消费结构优化，充分释放消费活力，推动经济社会转型升级。十四五_文库_资料共享

　　第二章 指导思想和发展目标（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　第一节 指导思想大牛工程师

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以提高发展质量和效益为中心，深化实施“五化战略”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，努力建设城市经济集聚区、大都市区核心区、美丽水乡精品区、改革开放先行区、基层治理样板区，打造全面小康社会示范城区，为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。大牛工程师

　　贯彻上述指导思想，必须更加牢固树立“五大发展理念”：大牛工程师

　　——坚持创新发展。把创新摆在鹿城发展的核心位置，坚持创新的全面性和特色性，在突出科技创新核心地位的同时，统筹推进管理、品牌、组织、商业模式创新，加快形成“大众创业、万众创新”氛围，允许企业“试错”，鼓励“草根创新”，推动鹿城发展从要素驱动向创新驱动转变。大牛工程师

　　——坚持协调发展。将协调发展作为破解鹿城发展不平衡的根本方法，重点促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展、物质文明和精神文明协调发展。既着眼全局、统筹规划、全面推进，又紧盯问题、精准发力、重点突破，增强鹿城发展的系统性、有机性、协调性。文库_报告模板_资料共享

　　——坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，加大自然生态系统和环境保护力度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽鹿城。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　——坚持开放发展。抓住“一带一路”、长江经济带、海峡两岸(温州)民营经济示范区等开放战略契机，谋求更加主动的区域交流合作，发展更高层次的开放型经济，建设一批重大开放合作平台，“引进来”和“走出去”更好结合，提高城市国际化水平，开创鹿城开放新局面。大牛工程师

　　——坚持共享发展。大力推进基本公共服务均等化，加快发展社会民生事业，让全区居民共同拥有发展机会、共同创造各种财富、共同分享社会福祉、共同构筑幸福生活，真正做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。县域经济_文库_报告模板

　　第二节 发展目标大牛工程师

　　今后五年，围绕城市经济集聚区、大都市区核心区、美丽水乡精品区、改革开放先行区、基层治理样板区“五区”建设，打造全面小康社会示范城区。具体目标是：工作报告_文库_县域经济

　　综合实力显著增强。到2020年全区地区生产总值1130亿元，年均增长7%以上，地区生产总值、人均生产总值、常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，经济综合实力和区域竞争力位居全省同类城区前列。产业转型升级步伐加快，传统产业竞争优势得到增强，现代服务业比重提高，三次产业结构调整为0.2:24.8:75，优势特色产业壮大，开放型经济不断提升，创成创新型城区、服务经济强区和外贸强区。资料库_报告模板_十四五

　　城市功能更趋完善。现代基础设施体系不断完善，城市亮点区块基本建成，主城区城中村改造和片区有机更新基本完成，中心城区的区位优势、集聚辐射能力和综合承载功能增强，县域经济加快向都市经济转型，常住人口城镇化率93%以上，温州大都市区核心区的地位更加巩固。城市建设更加精致紧凑，信息化水平明显提升，“山水智城”特色进一步凸显。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　生态环境明显改善。坚持绿色发展理念，清洁生产和循环经济进一步推广，全面完成上级下达的节能减排任务，基本完成瓯江沿岸、塘河两岸等五大水系综合整治，基本消除地表水劣V类水质，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率100%，空气质量优良率不低于87%，城乡生态环境和人居环境改善，天更蓝、地更净、水更清、山更绿。产业结构、增长方式、消费模式向资源节约型、环境友好型转变，生态文明理念进一步确立。十四五_规划纲要_资料库

　　社会治理稳步提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民文化素质和社会文明程度提高。重点领域和关键环节改革取得突破，各领域法治化水平提高。建立健全基层大网格现代化治理体系，实现“基层治理无空隙、服务群众零距离”，社会治安、安全生产等治理明显提升。人民民主更加健全，法治政府基本建成，基层组织和基层政权建设不断巩固。大牛工程师

　　人民生活更加幸福。大众创业蓬勃发展，社会就业更加充分，人民生活更加殷实，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达到8%和9%。社会分配更加公平，社会保障体系更加完善，教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度提高，人民群众的安全感、富足感、公平感提升。资料下载_资料库_十四五

　　第三节 战略重点大牛工程师

　　围绕“十三五”发展目标，必须精准发力，突出三大战略重点：资料下载_县域经济_报告模板

　　以服务经济引领高端产业集聚。大力发展优质、高效的服务经济，推动制造业迈向中高端水平，发展现代化都市农业，通过搭平台、挖空间、优环境，引导高端产业向鹿城集聚，增强产业转型升级的引领力。工程资料_工程咨询_资料库

　　以创业创新促进高层次人才集聚。坚持创新驱动，发挥优质公共服务资源集聚优势，通过改善创新创业环境，提升城市文化内涵，倡导活力、包容、多元的社会氛围，吸引国内外各类创新创业人才向鹿城集聚，打造成为全市高层次人才的核心集聚区。大牛工程师

　　以城市有机更新推动高质量生活集聚。实施城中村改造，推动城区空间结构、产业结构、环境质量、公共服务优化升级，改善交通出行、教育医疗、健康养老、安居宜居条件，提升城市管理精细化、智慧化、人性化水平，打造高质量生活集聚区。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　第三章 坚持创新发展，建设城市经济集聚区大牛工程师

　　坚持以创新为引领，结合“中国制造2025”和“互联网+”战略，以产业转型升级为核心，统筹推进三次产业发展，突出服务经济的首位地位，做强做优商贸、制鞋两大传统支柱产业，大力培育楼宇经济、现代金融、信息经济、旅游休闲、文化创意、健康服务六大新兴产业为支撑的“116”重点产业体系，全面推进一批重点产业平台建设，构筑我区城市经济发展新优势。大牛工程师

　　第一节 加快建设创新型城区（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　培育多元创新主体。确立企业创新主体地位，实施创新型企业培育行动计划，大力培育创新领军企业、高新技术企业和科创型中小企业，争取五年累计新增高新技术企业30家以上、省市级科技型企业150家以上。引导企业加强自主研发机构建设，组织实施重大科技专项和科技创新工程。引导企业加大科技创新投入，鼓励创业投资机构和社会资本投资创新型中小企业，全区研究与试验发展(R&D)经费占地区生产总值比重达到1.5%。深入实施“白鹿引才”计划，以领军型创新团队引进培育计划和院士智力集聚工程为载体，精准引进高层次领军团队和人才，扶持一批创业创新项目，力争2020年引进高层次创新团队8支以上、研发人员5万人、资助创业项目15个。设立鹿城区人力资源市场机构，健全全区人力资源网上、网下市场，加强“人才社区”建设，落实人才住房政策、子女入学政策，打造事业平台留人示范区和人力资本投资集聚区。强化服务功能，鼓励温(鹿)商、“企二代”“创二代”、大学生等民间力量创新创业，掀起“精英创业”“大众创业”“草根创业”的新热潮。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　拓展多维创新空间。围绕鞋服等传统产业的改造提升，兼顾金融、健康、信息等新兴产业，培育七都万国财富、仰义时尚体育、双屿鞋都智造(暂)特色小镇，争取创成1个省级特色小镇，3个市级特色小镇。结合旧城改造和工业园区“退二进三”，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，争取全区众创空间面积达6万平方米以上，建设创客社区1家。依托鹿城创业服务中心、科技与文化融合示范基地等载体，打造创客企业“孵育器”，发展众创、众包、众扶、众筹空间。利用小微企业创业园和高校、科研院所等空间资源，加快与互联网融合创新，打造线上线下相结合的创客空间。鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，推动基于“互联网+”的创新创业活动。谋划建设中国新鞋都科技城，以省级自主创新示范区为目标，打造成为鹿城高端创新平台。鼓励总部经济园、黎明92文创园、浙江创意园等产业园区(服务业集聚区)建立公共科技服务平台，为万众创新、科技项目孵化提供发展空间。资料共享_报告模板_统计公报

　　实施知识产权战略。贯彻落实国家知识产权战略，提升知识产权保护、创新与运用能力，2020年发明专利授权量达到350件以上。建设“金融服务、预警服务、宣传培训”三张网和知识产权公共服务平台“三网一平台”，提升知识产权服务能力。强化维权平台和行业协会公约建设，建立健全行政联合执法协调机制和司法快速反应机制。全力推进知识产权贯标。推进企业知识产权托管工程建设，完善知识产权管理制度，加强企业知识产权创造、应用能力，不断提高企业对国内外发明专利、知名商标拥有量。鼓励企业运用知识产权评估、转让、许可、联盟等方式，形成知识产权作价入股、质押融资、拍卖等良性运行机制。依托温州科技中介服务平台，引入、培育一批专利中介服务机构。大牛工程师

　　建立多元融资体系。打造鹿城金融广场“科技金融创新园”，加大政府对融资性担保机构等的专项资金和政策支持。建立科技创新项目库、科技创新项目发布和融资对接机制，强化风投、创投、众筹等投资机构与创客和项目对接。鼓励引进创投型金融机构，引导设立创业投资引导基金，引导探索互联网金融、小额贷款、风险投资等金融业态。引导民间资金和境外风险投资资金对接科技型创新企业和科技创新活动，引导全社会增加科技投入。鼓励科技型企业建立现代企业制度，推进企业股份制改造，支持企业在“主板”“新三板”，以及浙江股权交易中心等“地方板”上市融资。进一步完善财政科技投入稳定增长机制，探索建立科技金融贷款风险补偿机制，加强科技创新�煌乒阌τ谩�资料共享_工程资料_十四五

　　打造区域创新体系。针对研发设计、网络技术、智慧城市等重点领域对创新要素的需求，引进国内外著名高校、科研机构、央企等在我区建设研究机构。加快科技与文化融合示范基地、科技创新大厦等载体建设，支持院士专家工作站、中津先进技术研究院等建设。开展鹿城先进磁材料应用技术研发中心和鹿城大数据产业研发中心建设，利用国内外创新资源，建立开放式的区域创新体系。支持科技型中小企业联合组建技术研发机构和产业技术创新战略联盟，合理开展产业核心关键技术研究开发、推广应用，引导产学研用一体化发展。扶持建设一批创新孵化器、加速器，培育发展一批科技服务企业、中介机构和技术经纪人，加快完善中小企业科技创新服务体系。倡导创新文化、创客文化，培育新时代企业家精神。资料库_工程资料_十四五

　　第二节 加快优化产业结构报告模板_文库_十四五

　　优先发展现代服务业。坚持服务业“首位经济”不动摇，着力优化服务业内部结构，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质化转变，到2020年服务业增加值占比达75%以上。围绕制造业产业链的薄弱环节和价值链高端环节，优先发展融资租赁、商务咨询、研发设计等生产性服务业。发挥鹿城作为核心区服务要素和服务功能集聚优势，打造成为辐射温州全市的“生产性服务业核心区”。以现代生活方式和多元化消费为导向，大力提升与群众息息相关的居民和家庭服务、健康服务、教育培训服务、养老服务等生活性服务业。积极化解房地产库存，扩大有效需求，促进房地产市场持续平稳健康发展。加快互联网、大数据等技术在服务业领域的应用推广，加快服务业科技创新、业态创新和商业模式创新，推进品牌化和标准化发展。加快推进城区企业“退二进三”等存量土地盘活工作，为服务业发展腾挪空间。工程咨询_模版下载_报告模板

　　高效发展都市制造。以“中国制造2025”为行动纲领，围绕信息化、智能化、网络化等途径，打好“三转一市”“四换三名”等转型升级组合拳，促进工业经济转型升级。着力推进信息技术和制造技术的深度融合，突出制造业重点领域和关键环节的“机器换人”，5年累计实施150个重点“机器换人”项目。鼓励企业通过物联网、云计算和自动化控制技术，培育一批“机联网”“厂联网”“智慧工厂”等项目，提升企业研发、生产、管理和服务的自动化水平。推进电商换市，引导传统制造企业应用电子商务平台开展销售模式创新，提高生产经营和流通效率。加快鹿城轻工产业园区扩容提升，发展壮大专用设备、仪器仪表、电子设备等装备制造业，培育发展新材料、新能源、节能环保、生物医药等一批战略性新兴产业。支持建筑业做大做强，全面推进城乡建筑绿色发展，建设新型建筑工业化基地，争取创成全国首批建筑强区。模版下载_工程资料_资料共享

　　3、绿色发展优质农业。加快我区传统农业向智慧、高效、时尚、绿色的都市型农业转型。围绕农业增效和农民增收，推进“一区一镇”引领工程建设，全面提升农业产业化发展水平，推动农业“机械换人”和“设施增地”。深入实施“米袋子”和“菜篮子”工程，稳定粮食生产和农产品供给，加强农产品流通体系和市场建设。积极培育名特优新农产品，大力发展优质优价健康农产品，继续推进优质健康农产品示范区建设。加快种植业污染治理和畜牧业生态化循环发展，打造精品化牧业和富民林业。大力推进农业多功能开发，构建都市农业、休闲农业和乡村旅游相融合的产品和服务体系，重点建设温州市种子种苗科技园、浙农生态农庄、雅西休闲农庄等项目，培育5条旅游精品线路，形成西部农业休闲旅游产业链。制定实施农业电子商务应用技术培训计划，全力推进农业电商经济发展。做大做强现代农业经营主体，推进农业“种、养、加、销”一体化发展，培育生产、供销、信用“三位一体”示范性农民合作组织和区域性农业综合服务中心。支持“三品一标”优质农产品认证，建立全程可追溯农产品质量安全信息平台，严格实施农产品准出制度。大牛工程师

　　第三节 突出重点产业引领大牛工程师

　　全面提升商贸业。加快传统商贸业提升发展，强化中心区商贸流通功能，增强商贸集散力和辐射力，力争到2020年社会消费品零售总额突破1300亿元，建设区域性现代商贸中心。推进五马-大南千亿时尚商圈、滨江商务区商圈、南浦商圈、黄龙商圈“四大商圈”建设，强化扩容提质增效，全面提升商业业态。加快温州中心大厦、安邦金融广场、滨江广场、横渎河西、牛山国际等一批新兴综合体建设，引导财富中心、时代广场等城市综合体功能提升。重点打造五马商业步行街、南塘文化风情街、黎明92创意休闲街等特色商业街区建设，着力培育都市消费、都市休闲等功能。围绕“三圈四带”，大力发展月光经济，突出夜游、夜购、夜娱等功能。逐步整合、改造、提升各类商品市场，开展农贸市场整顿规范和升级活动，发展一批符合现代城市功能的大中型批发和专业市场。力争到2020年建成城市综合体5个，创建省级以上特色街区8条，新建专业市场2个。积极培育线上线下(O2O)模式、体验消费、定制消费等新商业业态和新商业模式，探索“电商+社区+终端”社区服务模式，通过物联网、大数据、电子标签等技术构建高品质、多元化市场流通体系。报告模板_工程咨询_工程资料

　　转型升级制鞋业。围绕打造新型“中国鞋都”，以提升鞋业产业竞争力为目标，推进生产智能化、设计时尚化、品牌高端化、渠道多元化、产业全链条化，打造中国新鞋都智造平台和国家级鞋业产业集聚区。鼓励鞋业企业着力突破一批关键和共性技术难题，坚决淘汰落后产能，创成省级鞋业产业“机器换人”示范区。鼓励企业加大科技创新投入力度，提升鞋类产品附加值，加快推动“鹿城制造”向“时尚智造”转型。充分发挥中国鞋都鞋革城、国际轻工淘宝城等平台优势，推进鞋业电子商务发展，拓展鞋产品的展示、销售、合作等渠道。大力实施标准强区、质量强区、品牌强区战略，培育具有较强话语权的领军型时尚鞋企和国际知名品牌，建设“皮鞋高级定制”品牌汇聚区和全国鞋类知名品牌示范区。深度推进制鞋业产业链延伸，把鞋业产业研发、营销、设计等“微笑曲线”两端留在鹿城，重点发展鞋业总部经济，引进国内外鞋业生产服务性机构、平台项目。工程资料_资料下载_报告模板

　　着力培育新兴产业。落实省七大重点产业和市“510产业培育提升工程”等政策，重点推进楼宇经济、现代金融、信息经济、旅游休闲、文化创意、健康服务等新兴产业发展，形成若干个百亿特色产业集群，打造发展新引擎。工作报告_县域经济_模版下载

　　——楼宇经济。以滨江商务区等总部经济集聚地和商务楼宇为重点，围绕企业管理、咨询服务、知识产权服务等以提供智力服务为基础的高端商务业态领域，引进一批国内外知名的商务服务企业和中介机构，促进人才、技术、资金等要素集聚，提升商务效率，形成面向大都市区的半小时高端商务圈，优化温州大都市区投资环境。统计公报_文库_工程资料

　　——现代金融。加强对金融机构引导发展，鼓励鹿城农商银行等地方金融组织创新，打造金融总部经济，构建“一街多块”金融格局。加快七都万国财富小镇建设，推进滨江CBD传统金融和七都创新型金融互补发展。争取小额贷款、股权风投、创投机构以及地方性证券、保险、期货等企业落户鹿城，探索发展互联网金融、消费金融、文化金融等新业态，引导发展符合现代生产生活的金融服务。加大惠企扶持力度，推进挂牌上市工作，争取在“十三五”期末实现2家企业公开募股(IPO)、新三板挂牌企业总数力争达到10家、区域性股权交易平台挂牌企业总数力争达到30家。大牛工程师

　　——信息经济。大力发展软件和信息技术服务、大数据和云服务、数字内容等信息产业，努力建设网络强区、信息强区。积极打造电子商务示范城区，推动“电商换市”，鼓励中小微企业应用电子商务，建立网络营销体系，培育发展微商经济。以温州中津先进科技研究院为核心建立电子商务大数据平台，谋划“互联网+”新经济发展模式。依托省级电子商务大数据研究基地平台优势，加快建成温州云计算产业中心、大数据产业中心、两化融合示范区等，争创全国大数据综合试验区。统计公报_资料下载_十四五

　　——旅游休闲。按照“全域景区化、旅游休闲化”理念，依托“岛(江心屿)-江(瓯江)-河(塘河)”等休闲资源，围绕都市休闲、文化创意、健康养生、都市农业等领域，重点打造一批品质景区和休闲基地，引领温州旅游休闲化、时尚化。依托城区瓯越文化底蕴，将江心屿、五马街、印象南塘风貌区等串珠成链，发展都市休闲旅游经济;依托西部生态环境优势，发展乡村旅游，推动精品民宿项目建设，打响鹿城乡村旅游品牌。大牛工程师

　　——文化创意。坚持品质、品牌、品位“三品齐抓”，全面落实文化产业发展规划，重点围绕创意设计、工艺美术、影视传媒、文化会展、艺术培训等行业领域，依托历史街区、旧工业区、风景名胜区等，推进一批文化创意园区建设，打造温州大都市文化产业核心区。重点扶持一批文化领军企业，鼓励培育文化产业战略投资者，大力发展小微文化企业，优化完善文化产业服务体系，增强文化市场活力。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　——健康服务。依托优质医疗资源和休闲旅游资源，促进医疗服务、健康管理与促进、健康保险等健康服务业发展，满足社会多元化健康需求。推进吴桥健康产业集聚区建设，打造以“医”为主，以“养”为特色，以“健”为支撑，以“智”为引领的生命健康产业集聚区。以藤桥、山福等西部区块为特色，推进生态养生、运动保健、养老度假等特色产业发展。资料下载_报告模板_县域经济

　　第四节 推进供给侧结构性改革大牛工程师

　　激发企业发展活力。以“三名”工程和“小巨人”扶持计划为载体，培育一批龙头企业。推动现代企业制度建设和企业股份制改造，鼓励企业兼并重组，打造一批带动能力强、自主创新能力强的领军企业。推进小微企业“个转企”“小升规”，形成龙头企业带动、中小企业多层次企业梯队。积极推进企业股改挂牌工作，引导企业与多层次资本市场对接。建立上市挂牌企业后配资源库，引导设立新三板投资基金等专项资金，推进企业上市联系会议制度，激发企业资本市场活力。坚决淘汰落后产能，狠抓等重污染高能耗行业整合提升，依法依规关停、淘汰僵尸企业，盘活存量资产。全面落实企业税费减免政策，加强对企业的帮扶，化解企业金融风险，营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。规划纲要_资料下载_模版下载

　　以新供给创造新需求。创新产品和服务供给，全面提升企业制造力、品牌优势和产品质量，促进个性化、多样化消费回流。围绕消费、智造、休闲、会展等重点领域，建设“四大中心”，着力打造温州时尚之都示范区。优化时尚产业布局，加快打造五马-大南千亿时尚商圈，以中国鞋都时尚智造为内核的产业升级引领区，形成以滨江商务区、城市中央绿轴为引领的城市时尚标志性窗口。建设时尚产业集群，全力提升时尚业态，培育壮大一批龙头企业和时尚领军企业，加快时尚品牌集聚。积极培育消费新热点，拓展消费空间和消费领域，加强对信息、健康、家庭、文化服务等方面的消费引导，促进消费稳定增长和结构升级。进一步改善消费环境，加强市场监管力度，保证消费者合法权益。大牛工程师

　　促进“互联网+”融合发展。鼓励“互联网+”思维下的新兴业态创新发展，重点培育“互联网+创业创新、协同制造、普惠金融、益民服务、便捷交通、绿色生态”等领域，积极拓展“互联网+”新兴产业。加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统产业结合，构建智能化、网络化、协同化的新产业、新业态和新模式。大力发展新型孵化空间，支持基于互联网的产业组织、商业模式、制造模式、网络营销等创新。加快电子信息产业园区建设，培育发展一批综合性电商街区，引进和培育一批企业大数据管理和服务咨询机构。大牛工程师

　　建设一批重点产业发展平台。集中力量打造一批高能级的产业发展平台，着力引导一批大项目、大企业落户，成为鹿城区产业转型升级和新兴产业孵化培育的引领区和主阵地。积极推动鹿城区原有产业平台提升、低效土地开发利用和城市工业地块“退二进三”，加快创意设计、电子商务、现代金融等生产性服务业集聚平台建设发展。分类打造各类商圈、园区、集聚区信息化公共服务平台，加快产业链关键共性信息技术的推广应用。报告模板_工作报告_资料共享

　　第四章 坚持协调发展，建设大都市区核心区（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

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　　第一节 优化城市空间格局资料共享_文库_十四五

　　根据鹿城区自然地理、环境承载力和开发强度，按照主体功能区理念，着力构建“一带四区”城市空间格局。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　瓯江城市休闲旅游带。突出瓯江作为温州城市中心发展轴和母亲河的战略地位，整合“水、岸、岛”三大元素，以“一带”串联“四区”，打造能展现温州山水特色、焕发现代时尚气息、传承瓯越文化的温州外滩。资料下载_工作报告_报告模板

　　滨江新区。包括七都、滨江、南汇3个街道，作为城市建设主阵地，坚持高强度、高标准的城市新区建设导向，合力推进滨江商务区、城市中央绿轴两大亮点区块建设，突出七都集金融旅游于一体的AAAA旅游景区岛建设，注重地下空间开发和教育、医疗等公共服务设施配套，提升宜居水平。资料下载_工程资料_县域经济

　　城市有机更新区。包括五马、大南、松台、广化、蒲鞋市、南郊6个街道，依托深厚的历史文化积淀和商贸优势，以“斗城历史风貌区”建设为主导，以旧村、旧城、旧工业区、旧市场“四旧”改造为重点，针对城市开发密度高、城市基础设施老化等问题，加快城市有机更新步伐，焕发片区发展活力。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　都市智造区。包括双屿、丰门、仰义(非山体部分)、藤桥(鹿城轻工产业园区)4个街道(镇)，依托传统工业制造优势，按照“产城融合”理念，推进双屿“综合整治”向仰义等周边区域拓展，着力改善水电路气信等基础设施和教育、医疗、文化等生活服务设施，助推产业转型升级。大牛工程师

　　山地生态区。包括藤桥、山福、仰义(山体部分)3个街道(镇)，依托良好的生态资源环境，大力发展都市型农业、休闲旅游、养生养老等现代服务业，严格控制工业化、城镇化规模，打造成为温州西部的生态新城和都市后花园。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　第二节 推进城市有机更新大牛工程师

　　把鹿城城市当作为一个有机的生命体，有序推进“四旧”改造更新，优化人居环境，完善基础设施，留住城市记忆，焕发生机活力。工程咨询_文库_统计公报

　　加快城中村改造。将城中村改造作为鹿城优化城市空间、完善城市功能、提升城市形象的主抓手，坚持整村改造、连片推进，全面完成核心片区24个和双屿3个城中村改造工作，努力从根本上解决“半城市化”问题。积极争取国开行、农发行棚户区改造专项贷款，探索设立保障房引导基金。鼓励城中村改造模式多样化和投资主体多元化，引进有实力、有经验的战略投资者参与旧村改造;探索原住民参与城中村改造的合理方式，实现原住民土地权益资产化、资本化，让老百姓和政府形成利益和命运共同体。大牛工程师

（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　加快旧城改造。以城中村改造为突破口，引进知名企业，有序推进量大面广的旧住宅小区、危旧住房和非成套住房改造更新，改善人居环境，推动旧城城市功能复兴。树立“活化保护”理念，推进城西街、庆年坊、朔门街、五马-墨池四大历史文化街区保护和功能更新，积极导入商业、文化、旅游功能。加快水心、上陡门、南浦等大型旧住宅小区水电路气和停车场等基础设施改造，全面提高旧城片区居住便利性。按照棚户区改造要求，加快启动D级危房认定工作，创新改造模式，推进连片整体改造。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　加快旧工业区改造。全面启动主城区旧工业区“退二进三”改造，大力发展生产性服务业。东片，依托滨江商务区，推进黎明、涂田、龙沈等工业区改造，重点培育文化创意、金融商务功能;西片，结合黄龙商圈，推进广化、双桥等工业区改造，重点培育现代商贸、网络经济功能;南片，依托轻轨站点，推进吴桥、龙方、南郊、德政等工业区改造，重点培育健康服务、汽车服务和信息经济功能。资料库_规划纲要_工程资料

　　加快旧市场改造。按照全市专业市场“内控中整外培育”的总体空间布局，加快推进专业市场向商城模式转型升级，对不宜继续保留的市场进行外迁。依托国际轻工淘宝城、中国鞋都鞋革城等载体，进一步强化中国鞋都周边鞋类专业市场集群建设，完善物流功能。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　第三节 改善交通出行条件规划纲要_资料下载_工程资料

　　以构建现代综合交通体系为导向，加快建设城区立体交通网，大力发展公共交通，优化停车场布局，建成一批铁路、高速、国省道路项目，加快实现大都市区通勤一体化。大牛工程师

　　建设市政道路网。谋划城区三纵三横“申”字形立体交通网，争取市政府支持建设沿江快速路、锦绣路、温州大道“三横”和东瓯大桥南延伸线、内环东段快速路、温瑞大道二期“三纵”高架快速路，实现城区市政交通网与绕城高速四个出口、温州机场、温州(火车)南站的快速对接，缓解市区交通拥堵。建成瓯江路西延、广化南路、宁波路二期等10条城市主干道，建设主干道长度20公里以上。开展“打卡口、接断路、建通道”行动，打通望江路水门头段等多处卡口路，温迪路东延、春晖路南延伸段等10处断头路，建成体育中心过街通道等4处过街通道，谋划世贸大厦至白鹿洲公园空中与地下慢行系统。工作报告_统计公报_报告模板

　　优先发展公共交通。实施公共交通优先发展战略，完善以轨道交通为骨干、快速公交为干线补充和延伸、常规公交为基础的多层次公共交通服务体系。优化城区站点和线路设置，形成公共交通优先通行网络，加快首末站、停靠站建设，提高公交智能化水平，提高覆盖率、准点率和运行速度，进一步优化BRT线路布局，城区公共交通出行分担率达到35%以上。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　优化停车场布局。加大公共停车场建设，建设一批生态停车场、立体停车库、地下停车设施，对具备条件的旧住宅小区实施微循环改造，有效缓解停车难问题。鼓励在旧城旧村改建过程中“超标准”配建停车场，鼓励在“退二进三”时因地制宜兴建各种形式的停车场库，鼓励政府储备地、闲置待建地、空闲厂区等优先用于临时停车场设置。科学引导单位、个人停车场向社会开放。到2020年全区累计新增机动车泊位6万个。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　改善对外交通。依托高速公路、国省干线、国家铁路网络，加快形成“四高、五铁、五纵、四横、十三通道”的综合交通运输骨架网，强化综合交通运输网络支撑能力。继续推进S10绕城高速西南线建设，形成环温州都市核心区的高速公路环路。完成330国道仰义至上戍段改建工程，建成104国道西过境公路，新建缙云至苍南公路鹿城段。围绕全市东南沿海重要交通枢纽城市建设，合力推进甬温铁路、金温铁路、乐清湾港区铁路支线建设。深化通用航空基地前期研究，争取启动七都、江心屿水上飞机基地等通用航空项目。加强瓯江航道的整治，重点改造提升渡船头、郑大��、沙头等渡口。工作报告_模版下载_模版下载

　　第四节 提升城市经营水平（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　提升精致管理水平。健全城市管理综合执法机制，突出抓好进城口和市政道路、背街小巷、公共绿地等重点区域管理，加大治堵治乱力度。推进城市管理精细化、智慧化，完善数字化城市管理模式。深化“无违建区”创建，推动“三改一拆”由重数量向重质量转变，力争无违建街镇、无违建河道实现全覆盖。巩固提升“六城联创”成果，在27个城中村改造中同步启动“显山露水、建绿拓路”综合改造，统筹推进山地公园、城市公园、滨水公园和绿道绿网建设，改善人居环境。依托“山水林田湖”生态本底，优化城乡形态，全面实施绿色规划、设计、施工标准，提升公众生态质量满意度。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　强化地下空间开发利用。坚持城市紧凑、竖向发展理念，将地下空间开发作为拓展鹿城发展空间的重要途径，进一步提高城市土地使用效率。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等管网，以滨江商务区等城市新区为重点，加快江滨路、会展路、学院路等主干道地下综合管廊建设，加强城市地下管线维修、养护和改造，完善地下综合管廊体系。统筹推进商业、仓储、文化等地下空间开发，鼓励利用学校、公园、绿地等公共地下空间建设停车场。实施七都岛220千伏线路“上改下”等一批电力配套工程，促进城市立体开发。大牛工程师

　　建设海绵城市。充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，开展瓯江、戍浦江、丰门河、温瑞塘河等主要水系综合治理工程，建成双屿黄龙片区北排工程，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化，增强城市防涝能力。推进瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程等重点防洪保安工程建设，使城区防洪能力达到100年一遇标准。提升改造瓯江翻水站，新建石鼓山水厂一期工程，提高鹿城西部饮水保障水平。工作报告_规划纲要_文库

　　建设智慧城市。落实国家“智慧城市”“信息惠民”城市试点任务，推进“光网城市”“无线城市”“宽带温州”等重大信息化基础设施工程，加快建成宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。加快“数字城管”向“智慧城管”升级，充分利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，推进全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用。注重城市管理人性化，注重利用“智慧城管”提升城市管理的市民参与度，做到城市管理以人为本。十四五_工程资料_工作报告

　　建设绿色城市。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，以创国家园林城市为契机，将绿化作为改善人居环境、提高居民绿色福利的重要抓手，以山地、城市、滨水公园和亲水绿道建设为重点，协调推进庭院建绿、立体绿化、绿地彩化、连绿成林。按照全市彩化提升总体部署，通过开花、色叶植物的补植增种等手段，进一步提升彩化水平，建设“多彩鹿城”。坚持建设、管理、养护并重，加大绿化养护资金投入，建立健全绿化建管长效机制。强化城市标志性建筑、特色商业街、历史文化街区城市灯光照明引导，靓化“夜色鹿城”。到2020年城市人均公园绿地面积达到12平方米以上，绿化覆盖率36%以上，城乡绿化品质全面提升。大牛工程师

　　第五节 强化城乡统筹发展大牛工程师

　　坚持协调发展理念，加快城市功能延伸，深化美丽乡村建设，推进城乡一体化发展。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　加快城市西进步伐。深入实施双屿综合整治，统筹推进减员增效、市容整治、基础设施提升等综合举措，完成中央涂、温化生活区等重点区块旧房拆征，全力展现滨江沿岸新形象、转型升级新成效。加快仰义林里生态新城开发和低丘缓坡资源利用，推进西部重大交通项目建设。加速藤桥新型城镇化建设步伐，以鹿城轻工产业园区提质升级为带动，推进戍浦江流域综合开发。鼓励利用政府与社会资本合作(PPP模式)，参与藤桥、山福等镇基础设施建设。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　深化美丽乡村建设。开展村庄规划编制，通过优化村庄布局，强化农村基础设施和服务网络建设，分类推进鹿城各类村庄整治建设，引导农村人口向中心村或城区集聚。推进双屿、丰门、仰义、藤桥、山福等街镇农村垃圾、污水处理和土壤综合整治，加快农村河道、水环境治理。加快鹿城各小微园建设，防止工业污染向农村扩散。加强对驿头村、石��村、��山村等历史文化村落的保护和合理利用，引导社会资本参与旧村改造和特色民居建设，打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村精品线、精品村。资料共享_十四五_县域经济

　　改善农村交通条件。以石林环线、瓯湖公路、双屿至藤桥公路以及各节点间的农村公路为依托，在西部片区形成“三纵两横，两环一绕”农村公路网架构，打造藤桥、山福至中心城区半小时交通圈。建设至驿头、田塘头、丁埠头、仰义水库等景区通景公路，助推乡村旅游发展。建成双屿至藤桥公路，形成藤桥片区与双屿片区的快速连接通道。发展城乡客货运服务，建设藤桥客货运中心和仰义、藤桥、山福公交始发站、港湾式停靠站等公交站场，提高农村运输服务水平。大牛工程师

　　第五章 坚持绿色发展，建设美丽水乡精品区（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　坚持绿色发展，着力改善生态环境质量，推动形成绿色发展方式和生活方式，为全区人民提供更多生态产品，促进人与自然和谐共生。资料下载_模版下载_统计公报

　　第一节 环境综合治理（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　建设美丽浙南水乡。实施系统治水“六大工程”，建成温瑞平原西排工程(鹿城区部分)、瓯江治理工程、戍浦江水系综合治理等重大水利设施项目。推进瓯江沿岸、塘河两岸的环境综合整治，形成瓯江杨府山到渔渡沿线、塘河、丰门河、戍浦江等百里水生态走廊。加快温瑞塘河“一环三线”核心区建设，基本完成水体治理修复，建成“塘河十景”等一批沿河两岸景观，争取将整个塘河沿线打造成都市生态公园。实施“十百千万治水大行动”，完善河长制等常态化机制，推进重点流域、污染河段整治，实现全区污水全收集全处理全达标、农村生活污水处理全覆盖。推进污水处理厂提标改造，2017年前城镇污水处理厂全面执行一级A标准，全面提高截污纳管覆盖率。到2020年平原河网水体基本消除劣V类，黑臭水体全部消除，创成水生态文明城区和省级生态文明示范区。十四五_规划纲要_文库

　　强化大气污染治理。优化产业布局，推进大气重污染企业关停搬迁。调整能源结构，严格实施煤炭消费总量控制，加快实现城区供气管网全覆盖，提升清洁能源使用比例。强化挥发性有机物(VOCs)污染控制，抓好制鞋等重点行业综合治理。加强机动车排气污染防治，淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展绿色交通。统筹开展城市和农村烟粉尘控制，加强施工和道路扬尘控制，禁止现场搅拌混凝土和砂浆，严格控制餐饮油烟、装修和干洗废气，全面禁止秸秆焚烧，有效控制农业氨污染。到2020年，全区环境空气质量明显改善，城市日空气质量优良率大幅提升，细颗粒物(PM2.5)浓度下降到40微克/立方米。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　强化土壤污染治理。实施土壤污染防治行动计划，提升耕地质量、等级，确保耕地土壤环境质量保持稳定。加快构建土壤环境监测与评价体系，摸清土壤污染底数。开展土壤环境污染综合防治，管控工业污染场地环境风险，排查污染场地，建立完善的污染场地清单数据库，强化污染场地开发利用的监督管理，实现分类管理、分级控制。开展测土配方施肥，减少化肥投入，推广商品有机肥和农作物秸秆还田，开展清洁耕地示范试点，完善农产品安全数据库。不断深化重金属污染综合防治。实行最严格的危险废物和污泥全过程监管措施，全面实施信息化监控，推进危险废物和污泥运输专业化进程。继续推进危险废物、污泥、工业固体废弃物和城乡生活垃圾收集、转运和处置设施建设。大牛工程师

　　第二节 发展绿色经济（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　加快节能减排降碳发展。大力推进能源结构调整，积极开展国家新能源示范城市建设和国家低碳城市试点，加快全区天然气管网建设和旧小区燃气管网改造，进一步提高天然气等清洁能源比重，鼓励发展太阳能、风能、浅层地热能等新能源和可再生能源，积极推广分布式能源，将鹿城打造成为全市非化石能源开发利用的示范型城区。强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量，全面完成市下达的污染物减排目标。全面淘汰“禁燃区”内燃煤锅炉，推广高效节能环保型锅炉。大牛工程师

　　大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。围绕制鞋产业，以中国鞋都为主平台，推行企业循环式生产、产业循环化组合、园区循环化改造，杜绝“垃圾围城”现象，打造中国鞋都绿色升级版。推进藤桥、山福生态循环农业发展，建设一批绿色农产品生产基地。鼓励服务业开展绿色改造，促进服务业循环经济发展。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，开发利用“城市矿产”，推动生产系统和生活系统循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。模版下载_统计公报_工作报告

　　全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，落实能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”责任。加快建立市场化“节奖超罚”机制，推广合同能源管理和合同节水管理，积极参与国家能效、水效领跑者行动，打造利用市场化机制增强资源节约和高效利用示范城区。严格控制农村集体建设用地规模，规范和引导农村建设用地入市。加强电镀、洗车等高耗水行业节水技术改造，发展低水耗、低排放的现代服务业。加强旧城区、老住宅区公共供水管网改造，开展节水型单位和居民小区创建。资料下载_县域经济_资料库

　　第三节 倡导低碳生活大牛工程师

　　倡导“共享经济”，鼓励搭车、闲置物品交换、以租代买等新生活消费方式，减少物质资源消耗。强化生态教育观，培养居民环保意识，力戒奢侈浪费，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费“三反”行动，形成绿色消费自觉。发展绿色建筑，推进现有建筑、老旧住区节能改造，鼓励居民使用太阳能、风能、浅层地热能等分布式能源利用系统。实施农村建筑节能工程，推进太阳能供电、供热设施进村入户。加强步行道、自行车交通系统建设，优化城市交通网络和出行方式。鼓励企事业单位、政府机关利用“定制公交”等新型方式通勤。大牛工程师

　　第六章 坚持开放发展，建设改革开放先行区（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　坚持深化改革与扩大开放并举，以改革激活力，以开放增动力，加快构筑改革开放新优势。县域经济_资料共享_资料库

　　第一节 深化各领域改革资料下载_资料共享_报告模板

　　推进经济领域改革。推进要素市场化配置改革，建立公开公正的亩产效益综合评价排序机制、差异化资源要素价格机制、腾笼换鸟激励倒逼机制。创新城中村改造拆征机制，推行先安置后拆征、带安置条件出让、市场化建设安置等模式。推进地方金融改革创新，贯彻温州金融改革新十二条，全面推进金融改革发展。推进社会信用体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。建立政府与企业多层次、常态化技术创新对话机制，扩大企业创新决策话语权。深化国资国企改革，理顺国资管理体制，推行国企分类管理，推动混合所有制经济发展，完善以管资本为主的国资监管体系。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，实质性减轻企业负担。深化“三位一体”合作体系建设，推进农村集体资产股份制改革，推进农村土地承包经营权确权登记，规范农村土地流转机制。改革和完善农村宅基地制度，深化林权制度改革，规范村级“三资”管理。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　推进政府领域改革。加快政府职能转变，深入推进简政放权，完善和推行“五张清单一张网”。拓展提升政务服务网功能，推进部门审批系统并网。深化商事制度改革，加强事中事后监管。建立公平公开的中介市场竞争机制，规范中介机构市场行为和市场秩序。加快推进政府职能向社会组织转移，加大政府向社会购买服务力度。完善公开透明规范的预算管理制度，健全政府债务风险管控机制。规范招投标、土地使用权和国有产权交易、政府采购等公共资源交易。推进政府机构改革、事业单位分类改革、综合执法体制改革，推动资源力量向发展任务重的单位倾斜。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　推进社会领域改革。推进文化体制机制改革创新，完善国有文化资产管理体制，深化国有经营性文化单位改革。深化教育改革，承接理顺市、区两级教育管理体制，深入推进民办教育综合改革试点，探索教育管办分离机制。深化社会资本办医改革，稳步推进公立医院改革和分级诊疗，继续推进医疗卫生行业混合所有制改革，重点破解民办非企业法人变更资产归属、卫技人员在民办与公办医疗机构流动等政策障碍，引进培育一批高端、特需的民营医疗机构。推进医疗卫生与养老服务相结合，探索医疗机构与养老机构合作新模式，开展“智慧养老”试点。建立立体化社会治安防控体系，深化社区扁平化管理，推行居住证积分管理制度。推进户籍制度改革，配套计生、教育、社保等改革，建立健全新型户籍制。资料库_工程资料_文库

　　推进生态领域改革。探索编制自然资源资产负债表，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度，完善反映生态文明建设要求的街镇发展绩效评价体系。健全有利于节约资源和保护环境的资源价格形成机制，率先建立用能权、用水权、排污权、碳排污权“四权”初次分配机制。完善生态保护补偿机制，探索采用多元化补偿模式，探索建立环境损害赔偿制度。完善“三位一体”环境准入制度，实施排污许可证制度，深化污染源一证式管理制度。完善环境承载能力监测预警机制，对水土环境、环境容量超载区域实行限制性措施。强化环境执法监管，建立健全环境执法协作联动机制，加强生态保护司法建设。落实环保监测监察执法制度改革。积极推进绿色生态殡葬改革。工程资料_规划纲要_文库

　　第二节 推进全方位开放（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　打造世界温商家园。发挥世界温商网络优势，优化温商回归环境，提升服务温商能力，将鹿城打造成为全球温商的美好家园。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　——营造良好温商回归环境。完善法治化、国际化、便利化的宜商环境，实现执法公平公正、市场平等竞争、行政高效透明，深化大统战大招商机制，不断掀起企业回迁、资本回流、项目回投、人才回归新高潮。搭建温(鹿)商信息库、海外温(鹿)商商会、世界温州人“云社区”等温商回归平台，打造鹿城国际化发展的重要平台和窗口。大牛工程师

　　——满足温商生活服务需求。整合鹿城区教育、医疗和养老等优质服务资源，大力发展面向在外温商的华文教育、健康医疗和养老等生活服务项目。依托七都侨乡优势，以温商总部家园、温州中心大厦等项目为载体，培育国际化教育、文化交流功能，提升国际化服务水平。发挥藤桥、山福镇生态优势，积极吸引“侨资回归”，大力发展养生养老产业。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　——建立长效交流帮扶机制。充分利用“海外乡贤故乡行”“海外媒体看温州”“文化留根”计划等载体，做好政府与海外温商的交流互动。进一步加强对海外温商的信息服务和政策指引，在对外投资政策宣传、海外风险提示、贸易摩擦应对及融资保险等方面给予更多指导。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　加快建设外贸强区。顺应经济全球化和区域经济一体化大趋势，巩固外贸传统优势、加快培育竞争新优势，推动贸易大区向贸易强区转变。工程咨询_模版下载_规划纲要

　　——培育外贸竞争新优势。加快跨境电子商务产业园建设，培育若干跨境电商综合服务企业，引导大型外贸企业、第三方物流企业在境外建立公共海外仓、仓储物流基地。依托全球温商网络，扩大食品、服饰、箱包等全球优质消费品进口，争取中国鞋都列入全国市场采购方式贸易试点，加快建设温州进口商品直销市场、进口商品贸易总部(中心)，努力建成全国重要的进口商品交易集散中心和价格形成中心之一。依托服务经济相对发达优势，发展旅游、建筑、时尚设计、金融等服务贸易，积极向上争取服务贸易创新发展试点。大牛工程师

　　——加快外贸结构调整。鼓励鹿城企业参与“一带一路”沿线国家境外产业园建设，推动进出口市场结构从传统欧美市场为主向多元化全面发展转变。运用现代技术改造鞋服、电子机械、五金等传统产业，提升出口产品档次和技术含量。引导企业加强品牌建设，大力培育区域性、行业性品牌，鼓励企业收购国内外知名品牌，提高品牌产品出口比重。提高出口产品质量，积极采用国际先进质量标准，深化温州鞋类出口产品质量安全示范区建设，建立出口产品服务体系。大牛工程师

　　提升交流合作水平。实施更加主动的国际化发展和区域合作战略，全面开展对台、对韩、对美开放合作。大牛工程师

　　——扩大开放领域和范围。发挥中心城区在文化、教育、艺术等领域优势，鼓励在鹿城举办国际文化交流活动。积极开展国际教育交流合作，鼓励鹿城区中小学与韩国、台湾开展师生交流。结合体育产业发展，积极承办垂钓、游泳、国际象棋等特色领域的国际赛事。充分依托海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区，强化同台湾在工业设计、现代金融、养生养老、现代商贸等领域的合作交流。以高端装备制造、信息技术、生物医药为重点，扩大与美国新泽西州开展经贸合作。扩大与韩国在美容医疗、时尚服饰、文化影视等领域的合作。大牛工程师

　　——深化区域协同合作。全面推进国内区域合作与发展，积极参与长江经济带建设，融入长三角区域一体化，对接海西区发展。加强与杭州、宁波、金华中心城区在科技、信息、人才、等领域的合作，建立健全常态化、制度化区域合作机制。加强与能源资源富集地区合作交流，做好对口支援和对口帮扶工作。依托瓯江水系，促进与丽水等瓯江沿岸城市的深入交流与合作。大牛工程师

　　——完善双向投资布局。实施“走出去”战略，扩大企业对外投资，鼓励资本、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。创新对外投资方式，鼓励开展跨境并购、跨国经营、国际经济技术合作。建立“走出去”政策宣传指导体系，完善对外投资风险防控机制，增强企业抗风险能力。将引进技术创新能力、先进管理经验和高素质人才作为招商引资的重点，提高“引进来”质量和水平。以滨江商务区为主平台，积极吸引世界温商、跨国公司设立地区总部、采购中心、财务管理中心等功能性机构。鼓励外资并购、境外股东借款、现汇增资、外资融资租赁、境外上市公司投资等利用外资新方式。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　第七章 坚持共享发展，建设基层治理样板区文库_工作报告_规划纲要

　　把保障和改善民生作为改革发展的根本出发点和落脚点，深化“法治鹿城”建设，强化文化惠民，完善各类公共服务和社会保障，使全区人民共享发展成果，创成全国基层社会治理示范样板。规划纲要_模版下载_文库

　　第一节 建设法治鹿城规划纲要_工程资料_资料共享

　　建设法治政府。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，将法治政府建设纳入政府目标责任考核范围。健全行政决策程序和机制，完善重大行政决策人大报告制度、风险评估机制、公开听证制度和责任追究制等。推进综合执法重心下移，加强执法主体整合和执法队伍建设，探索多形式的部门联合执法。建立执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度，加强执法监督，规范行政执法行为。建立健全全方位科学有效的权力运行制约和监督体系，健全部门内控机制，加强内部层级监督、审计监督、财政监督，发挥政协组织、民主党派、无党派人士的民主监督作用。支持媒体依法履行舆论监督职能。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　提升司法公信力。健全公安、检察、审判、司法行政等机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。落实各类干涉司法、妨碍司法等追究制度、惩戒制度，确保司法机关行使职权的独立性。推进以审判为中心的诉讼制度改革、量刑规范化改革，推广“轻判快审”等做法，完善案件流程监控、质量评查、考核评价体系。推进人大对司法工作监督的常态化，加强政协的民主监督，有效落实检察机关的法律监督，完善人民陪审员制度，推进审判公开、检务公开、警务公开。加强人权司法保障，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，完善刑事被害人救助制度。工作报告_资料库_规划纲要

　　创建平安大区。完善社会稳定“三色预警”和应急联动机制，健全落实风险评估制度，建立集整治、管理、建设、服务为一体的综合治理长效机制。坚持“双维护、双打击”，促进劳动关系的稳定和谐。强化社会治安综合防控体系建设，创新社会治理物联网管控模式，开展除恶治乱、黄赌毒黑、治安乱点等专项整治，依法严厉打击暴力恐怖活动。加大食品药品安全、消防安全、生产安全、公共秩序等专项治理力度，强化地质灾害防治和监测工作，遏制各类重大安全事故发生。加强对网络虚拟社会的管理，提高网络和信息安全保障水平。加强宗教事务管理，严厉打击非法宗教行为。深入开展基层创安活动，切实提升“平安四率”，加强基层应急维稳体系建设，持续创建“平安大区”。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　第二节 创新基层治理模版下载_十四五_县域经济

　　推进基层组织建设。以“四个全面”为统领，构建基层政治体系、法治体系、德治体系、自治体系“四大治理体系”，提升基层发展能力、执行能力、服务能力、维稳能力、革新能力、反腐能力“六大治理能力”，推进基层治理体系和治理能力现代化。分类推进城乡社区改革，创新社区居民自治模式。加强基层党组织和基层政权建设，建立健全基层党建责任机制，加强农村基层党组织规范化建设。推动管理重心下移和服务资源下沉，使基层有职有权有物，进一步提高基层政府社会管理和服务能力。采取集中轮训、建立责任清单、项目领办等方式，全面提升基层带头人服务能力，打造一批党组织示范群。规划纲要_工作报告_资料共享

　　创新基层治理体系。确立社区、社会组织、社会工作“三社”联动理念，形成政府部门层面、街镇社区层面协调配合的有效机制。加强社区运行机制建设，推进“政社互动”、工作“准入制”和“五议两公开”等制度落实，搭建社区自治、服务和参与平台。深化基层网格化管理，实现“一张网、全覆盖”，推进智慧民情处置中心、社会应急指挥中心和信访综合处置中心建设，全面推进社区、街镇服务管理中心、区级网格化信息指挥中心三级流转部门联动处置机制，打造全省基层社会治理信息化样本。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制和救济救助机制，完善“大调解”工作体系。深化基层组织、部门和行业依法治理，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范的积极作用。完善新居民积分制管理，推广“两化一式”出租房管理模式。深化双拥共建活动，加强国防动员体系和能力建设。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　鼓励社会组织参与。引导和支持各类行业协会、社区自治组织、慈善组织、中介服务等社会组织参与公共服务、社会管理。探索建立民间社会组织孵化基地，培育创新型的社会公益机构和专业社工人才。建立健全直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。建立“社会组织发展专项资金”，扶持群众性、服务性社会组织，保障政府向社会组织购买服务和社区服务社会化运作。加强社会组织评估等级动态管理，加强对政府购买服务和转移事项的过程、结果、效能进行监督评估。引导和鼓励社会组织在民意诉求表达、决策咨询、化解矛盾纠纷、承接政府购买服务、开展公益慈善等领域参与基层社会治理。到2020年，社区社会组织发展服务协会(邻坊中心)和社会工作室基本覆盖城市社区，社会工作服务覆盖到三分之一以上的农村社区。大牛工程师

　　第三节 强调文化惠民（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　打造鹿城精神家园。深入推进中国特色社会主义核心价值观大众化建设，实施理论体系普及工程。立足弘扬瓯越精神和温州城市精神，继续提升“红日亭”等精神地标，健全“最美人物”的选树关爱机制，办好“鹿城慈善日”“慈孝文化节”“幸福社区”“道德讲堂”等活动，引导形成新时期的价值取向和精神支柱，转化为推动鹿城发展进步的原动力。强调新闻媒体、网络宣传等手段，突出优秀文艺作品、重要节庆活动等影响力，用中国梦、鹿城梦凝聚共识、汇聚力量。持续推进文明素养提升、社会风尚培育、未成年人思想道德建设等工作，弘扬中华民族传统美德，倡导公序良俗，形成文明和谐的社会秩序。大牛工程师

　　提升文化服务水平。进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，创建省级公共文化服务体系示范区。全面推进街道、社区公共文化服务“五有十化”标准化建设，打造城市社区15分钟文化圈，着力提升基层公共文化阵地服务效能。实施区图书馆、区文化馆、街道(镇)综合文化站、社区文化服务中心等公共文化设施免费、错时开放。进一步做好群众点单的“三送下乡”工作，开展各类免费的公益性艺术培训，探索公共文化“菜单式”服务。通过网络和多媒体技术应用，加强24小时城市书房、文化驿站、移动电影院、网络展览馆、农家书屋、文化大礼堂等建设，加快实现均等化、共享化、便利化。创新公共文化服务制度，健全政府购买、管理机制，积极引导社会力量进入公共文化服务。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺精品创作工程，扶持文化产品创作生产。大牛工程师

　　推动文化遗产保护。借助国家历史文化名城申报成功机遇，加强历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑和文化遗产的保护和管理工作。鼓励社会力量兴办各类主题博物馆，探索国有博物馆对口帮扶非国有博物馆制度，加大对非国有博物馆的指导和管理。积极做好市级、省级和国家级非遗项目申报工作，鼓励非遗传承人带徒学艺，加强非遗传承人队伍建设。深入挖掘彩石镶嵌、竹丝镶嵌、米塑、黄杨木雕、温州石雕、温州瓯菜等一批非遗项目的生产性保护，继续完善瓯菜、温州木雕、叶同仁中药等生产性保护基地和温州十四高、瓦市小学等教育传承基地建设。筹建鹿城区非物质文化遗产展示馆，完善非遗“五进活动”，提升华盖词场、印象南塘舞台等非遗文化展演阵地。推进美丽浙南水乡文化建设提升工程，以“两江、一河、十景”空间结构打造鹿城水乡风貌，建设瓯江沿江文化景观带和温瑞塘河(鹿城段)沿河文化长廊。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　第四节 强化优质服务（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　加快教育现代化进程。以基本实现教育现代化为目标，推进教育高水平优质均衡发展，促进学前教育、义务教育和终身教育协调发展。落实教育发展规划，优化校网布局和教育基础设施，提升城市新区、城中村改造片区和农村学校办学条件和水平，不断扩大优质教育资源覆盖面。完善以公办保基本、民办供选择的学前教育体系，加大等级幼儿园创建力度，争取2020年公办占比达50%，等级幼儿园覆盖率达95%以上，优质学前教育率达70%。全力推进义务教育高水平均衡发展，进一步缩小西部农村教育差距，加强标准化学校建设和师资力量均衡配置，实现义务教育标准化学校比例达90%以上。进一步深化职业教育特色精品化发展，加强校企合作长效机制，建设面向就业的现代职教体系。打造社区教育品牌，争创全国社区教育示范区，完善终身教育体系。加快教育基建工程，做好中小学标准化、示范功能室及书香校园建设。加强民办教育规范化建设，提供更多样化的特色教育服务。工程资料_县域经济_报告模板

　　提升医疗卫生服务。以“健康鹿城”为目标，积极巩固“省级卫生强区”成果，争取2020年千人床位数达到5.96张，千人医生数达3.2人。实施公共卫生优先战略，加强疾病防控和卫生应急工作，争创全国慢性病综合防控示范区。加快推进医药卫生体制改革，坚持“四医联动”，完善“区、街镇、村居”三级医疗卫生服务体系，深化公立医院综合改革和基层医疗卫生综合改革。通过医疗保险差异化报销等导向机制，全面落实分级诊疗制度，深化责任医师签约服务，推进“双下沉，两提升”工作，加快形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局，到2020年基层医疗卫生机构门急诊就诊人次比例巩固在60%以上。提升基层社区卫生服务能力，争创一批国家级、省级示范社区卫生服务中心。完善院前急救体系，增设山福镇120分站，并纳入市120急救系统。围绕智慧医疗建设，全面推进医疗健康管理和服务大数据应用体系，实现医疗和公共卫生信息互联共享。有序落实国家生育新政，维护良好生育秩序，推动计生工作从重人口数量控制向重人口数量调控、素质提升、结构优化转变。妇女、儿童发展各项指标在全省处于领先地位。大牛工程师

　　加快全民体育建设。加强公共体育设施建设，构建沿江、沿河、山地、都市等体育休闲区，新建一批灯光篮球场、羽毛球场、游泳馆，打造城镇居民“10分钟健身圈”。建设沿瓯江塑胶跑道风景线，加快建成七都自行车绿道、七都体育休闲公园，2020年各街道大型居住区设1-2个社区体育运动中心。继续扩大学校、机关、企事业单位的体育设施向社会开放。扶持体育休闲产业发展，建设仰义体育休闲公园、诸宸棋院、水心湾沿湖健身带等项目，培育体育产业品牌，促进体育消费。围绕会昌河龙舟基地、太极拳运动基地等地方特色体育项目，打造全国性的体育健身品牌。构建区、街镇二级国民体质监测网络，支持开展3-69岁国民体质监测活动。实施全民体育普及工程，打造一批群众体育品牌，建设社区、老年、职工等体育俱乐部及幼儿体育示范园，培育社会体育指导员和志愿者队伍。至2020年，全区经常参加体育锻炼人口比重达到40%以上，新建、改建全民健身场所100处，人均公共体育场地面积达1.8平方米。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　推进养老服务体系构建。深入开展全国养老服务业综合改革试点，率先建成功能健全、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，打造“健康养老”示范城区，实现基本养老服务全面普惠。引导社会力量参与养老服务，构建多元化养老服务设施供给体系，加快养老机构建设。推进“统分结合”新型养老模式，构建覆盖城乡的居家养老服务体系，全面推进城乡“10分钟养老圈”。以社会力量为主体和创新载体，推进养老服务项目化管理，扶持养老特色化品牌打造。探索“医养结合”，鼓励专业医护资源进入养老领域，建立医养绿色通道，提升老年人健康生活管理水平。以社工资源为核心，推动“三社联动”，培育涉老社会组织。全面推行政府购买养老服务，继续提高覆盖面。逐步推行“互联网+养老服务平台”。到2020年实现城乡社区、农村居家养老服务照料中心全覆盖，百名老年人拥有社会养老床位数6张，其中机构床位数不少于5张;护理型床位占机构床位比例不低于60%，民办(民营)机构床位占比力争达到70%。规划纲要_资料共享_工程咨询

　　第五节 加强社会保障大牛工程师

　　提高社会保障水平。以“全覆盖、保基本”为目标，继续推进社会保障提标扩面，突出新收入人群、新业态从业人员等社保制度完善，推进城乡基本医疗和生育保险一体化。完善社会保险体系，完善全民参保登记工作，努力实现城乡基本养老保险、基本医疗保险从政策全覆盖到户籍人口全覆盖。进一步完善大病医保制度，有效解决“因病致贫、因病返贫”问题。探索实行医疗机构、药店医保协议式管理，取消医保定点审批制度。支持商业保险参与城乡居民养老、医疗等社会保险服务，提高社会保险运行效率。建设城乡社会救助体系，完善专项救助制度、基础性救助制度、紧急性救助制度以及社会保险制度的衔接配套措施。落实低保标准提标工作，健全低保动态管理机制，完善“救急难”工作和临时救助制度。探索多元化社会福利服务供给模式，突出儿童、残疾人等弱势群体福利体系建设，发展适度普惠型社会福利和慈善事业。大牛工程师

　　提升就业服务水平。完善就业服务体系，落实更加积极有效的就业扶持政策。深入推进全民创业，大力培育创业主体，营造创业社会氛围，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，建立统一高效、覆盖城乡的就业服务新体系。多渠道拓展就业岗位，促进非公有制经济和中小企业发展，发挥服务业扩大就业作用，大力开发社区就业岗位，鼓励和规范非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等灵活多样的就业形式。整合各类职业教育培训资源，建立面向全体劳动者的职业技能培训体系。加大对新型职业农民、农村实用人才、农村转移劳动力、社区服务从业人员、退役军人等重点群体培训力度。大牛工程师

　　强化住房保障制度。根据“市场提供房源、政府补贴租金”的公共租赁住房保障模式，完善以公共租房为主的住房保障体系，确保本地低收入人群、引进人才、优秀高校毕业生、特殊业态从业人员等住房需求。坚持“实物保障”与“租赁补贴”并重，完善分配管理制度和监管。鼓励企业和其他机构利用自有用地建设公共租赁房或购买住房作为固定资产，多渠道增加公共租赁住房供应。加快推进城中村改造、城市旧住宅区等各类拆迁安置房建设，积极推行货币安置、跨区域安置、功能置换安置和商场摊位式安置等多种安置方式。结合美丽乡村建设、历史文化村落保护，推进农村住房改造建设，有序开展农房流转试点工作。文库_模版下载_规划纲要

　　促进城乡居民持续增收。坚持教育优先、就业为基、创业带动、政策兜底，全面提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。进一步健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。完善社会保障待遇政策调整机制，逐步提高城乡居民最低生活保障和最低工资等标准。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　深入推进扶贫开发工作。积极贯彻“精准扶贫”理念，增强贫困群众收入和自我发展能力，加快低收入农户增收步伐，到2020年全面消除全区15个欠发达村。围绕“低收入农户收入倍增计划”，重点支持农业龙头企业、家庭农场、专业合作社发展壮大，有效拓宽农业产业链，让低收入农户分享价值链增值收益。发展“互联网+”扶贫，完成温州市种子种苗科技园农业物联网应用示范点建设，实施电商扶贫工程。加大欠发达村水电路等资金投入和政策扶持，增强脱贫后劲。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，加大产业帮扶资金、领导挂钩帮扶资金和培训经费等扶贫资金投入。加快水库移民脱贫解困，2020年前基本解决贫困移民脱贫解困问题，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，全面实施水库移民增收计划，使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。模版下载_资料库_模版下载

　　第八章 实施保障和要素保障大牛工程师

　　第一节 规划实施保障（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　健全组织机制。充分发挥规划领导小组作用，加强《纲要》实施的统一领导和组织协调，建立长效工作机制，强化宏观指导、综合协调、投资安排、政策落实。各部门、街镇应强化本单位年度计划与《纲要》的衔接，全力组织《纲要》的实施。根据不同功能导向，将本规划目标、任务分解到各部门和街镇，重点任务要列入目标责任考核，提高规划实施的约束性和实效性。县域经济_工程咨询_工程资料

　　营造监督氛围。《纲要》经批准后，采取适当方式进行公布，利用各种媒体，广泛开展宣传，引导社会各界和全区群众积极参与《纲要》实施，营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。发挥社会公众监督作用，增加规划透明度，增强民众参与度。强化规划执行监督，加强人大依法监督、政协民主监督。大牛工程师

　　强化规划体系。突出《纲要》的指导地位，及时修订、优化重点区域规划，细化经济、社会、环境等专项规划。加强规划《纲要》与城乡建设规划、土地利用规划等的“多规融合”，确保规划项目落地。建立规划评估制度和调整制度，适时开展规划纲要中期评估和后评估。大牛工程师

　　第二节 规划要素保障（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　用地空间保障。到“十三五”期末，预计全区地区生产总值1130亿元，期末建设用地总量约87平方公里，新增建设用地总量约17平方公里以上。积极挖掘存量土地潜力，推进近4万亩城镇低效用地再开发，加大闲置用地处置力度，加快“转而未供、供而未用”土地清理。争取浙江省低丘缓坡“坡地村镇”建设用地试点，将具备开发建设条件的山坡地块开发为城镇建设用地、农村建设用地、旅游观光建设用地及绿色产业建设用地。利用戍浦江截弯取直等一批工程优化措施，多种手段推进耕地垦造，解决“占优补优”问题。强化料石资源挖潜工作，提高土地资源利用效率。引导企业整合开发低效闲置用地，在改造方式、资金筹措、产权登记等政策上进行创新尝试。推进重点基础设施和各类重大产业项目进入国家、省级建设计划，争取更多新增建设用地指标补助。（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　建设资金保障。积极争取中央、省、市级专项补助资金及国家专项建设基金支持，争取对接落实政策性银行棚户区改造等重点领域专项贷款资金。改善政府投资结构，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全等领域的财政支出和项目投入。探索设立政府产业基金和基础设施建设引导基金，发展创业创新投资引导基金，推进“专项资金变基金”，完善社会购买服务、特许经营、公共事业服务定价等机制。建立健全政府债券发行管理制度，用足用好国家城市停车场专项债等各类专项债券。统筹发挥金融机构作用，创新金融服务和产品，加大对政府性项目建设融资支持。鼓励和引导社会资本在交通、能源、社会事业等领域先行先试，推广政府和社会资本合作(PPP模式)，提高民间资本在基础设施和公共事业领域的投资比重。报告模板_资料共享_统计公报

　　附表1文库_工程资料_资料共享

　　鹿城区“十三五”规划经济社会发展主要指标表大牛工程师

　　附表2（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　鹿城区“十三五”重大项目汇总表（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　附表3（浙江省）温州市鹿城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

　　鹿城区“十三五”重大建设项目库大牛工程师

　　附表4大牛工程师

　　鹿城区“十三五”重大建设项目库(房地产项目)统计公报_十四五_文库

　　附表5大牛工程师

　　市属落地鹿城“十三五”重大建设项目库（略）
 大牛工程师