佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要大牛工程师

　　“十三五”时期(2016-2020)，是东风区推进“富民强区”的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，根据东风区实际，制定并实施《东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。大牛工程师

　　发展基础与环境资料库_规划纲要_资料下载

　　第一节“十二五”时期取得的重大成就（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十二五”时期是东风区发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府依靠和带领全区人民，全面贯彻落实中央和省、市委的决策部署，紧紧围绕“富民强区”总目标，抓好“一个建设”、构建“两个平台”、突出“三大定位”、实施“四大战略”、实现“六个突破”，全区经济社会呈现持续、快速、健康发展的良好态势。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——经济增长持续向好。较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，主要指标发展速度位居全市前列。2015年，实现地区生产总值10.86亿元，年均增长14.3%;公共财政预算收入1.18亿元，年均增长11.8%;全社会固定资产投资41.75亿元，年均增长38.6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23033元和11758元，年均分别增长13.6%和14.2%。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——转方式调结构取得新成效。突出稳定一产，加快发展二产、全力搞活三产，推进支柱产业提质增效、骨干产业优化升级，产业发展取得新成效。农业产业强基增效，2015年，实现农业总产值3.57亿元，同比增长1.2%。加强“一带三基地”建设，水稻良种繁育面积7.5万亩，畜牧业产值占农业总产值达到31%。工业经济逐步提升，园区建设粗具规模。累计实施重点工业项目44项，完成投资39.4亿元。服务业发展势头强劲，以浦东物流园区为代表的现代服务业体系基本形成。大牛工程师

　　——深化改革攻坚取得突破。坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措推动发展，改革开放步入新阶段。全面启动政府机构改革，推进行政管理体制和财税体制改革，社区改革全面完成，稳步推进企业改革和农村综合改革，各项改革取得了显著成效。抓改革促开放，对外合作不断深化，与区域外经贸往来和人文交流进一步密切，招商引资取得重大突破。五年累计签约项目56个，实际到位资金83.1亿元。大牛工程师

　　——民生福祉全面升级。统筹推进各项事业发展，集中力量办成一批民生大事实事。积极落实创业扶持政策，全民创业热情高涨，就业持续扩大，城镇登记失业率控制在4.4%以下。全面推进教育工程项目建设，教育教学条件进一步改善。稳步推进有史以来最大的危旧房及棚户区改造，“东兴城”建设极大地改善了人居环境，提升了城区形象。基础设施条件进一步完善，投资建成了一批通村公路、城区巷道和中小河流治理工程。社会保障、文化教育、卫生计生等工作取得明显成效。社会主义精神文明建设全面加强，成功创建省级文明城区。社会治安综合治理不断强化，连续九年保持省级“平安区”荣誉。依法治区工作成效显著，荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位荣誉。民主政治建设有序推进，法治东风建设卓有成效。资料共享_模版下载_资料库

　　——党的建设全面加强。坚持从严从实加强党的建设，为全区经济社会发展提供坚强保证。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，持续推进党的思想政治建设、组织建设和作风建设,团结向上、风清气正、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。五年来的巨大成就，为我区“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。资料下载_统计公报_县域经济

　　第二节 “十三五”时期面临的发展机遇（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——国家重大战略叠加的政策机遇。国家抓好新一轮全面振兴东北老工业基地和实施黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革等一系列政策，为具有良好工业基础、具备城乡结合协调发展优势的东风区加快发展，提供了重要的政策保障。国家“一带一路”战略的实施和俄罗斯远东开发战略提速，拓展了我区对外合作新空间，有利于我区发挥区位和地缘优势，深化对外合作。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——省、市重大战略实施的机遇。省委、省政府加快转变发展方式，实施“五大规划”，推进“中蒙俄经济走廊龙江丝路带”建设等一系列战略决策，对我市基础设施建设、生态保护、产业发展等方面必将有更多的政策和资金倾斜;市委、市政府着力抓好“七大战略任务”和“六化”协同进步的发展思路，哈佳快速铁路、同江中俄跨境铁路大桥等一批重大战略项目的加速推进，进一步强化了我市的中心城市地位，也为我区发挥比较优势和后发优势加快发展提供了重要的发展机遇。资料共享_统计公报_规划纲要

　　——产业转型和结构升级带来的机遇。对以内生型经济为主的东风区来说，扩大对内对外开放、加快产业转型升级和新一轮东北老工业基地全面振兴等政策的实施，是十分难得的历史性机遇，将有利于老工业城区传统产业改造升级和战略性新兴产业迅速发展。大牛工程师

　　——新型城镇化建设带来的机遇。“十三五”时期，国家将加大新型城镇化建设的投入，我市以东风区为核心区的高新区建设和大规模的棚户区改造，为我区加大基础设施投入，拉动建材、建筑施工、房地产等相关及配套产业发展，进一步完善城区功能，加快东风工业园区融合发展带来重大机遇。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 “十三五”时期面临的困难和挑战大牛工程师

　　——经济快速增长难度较大。经济总量不大、质量效益不优、产业层次偏低、基础设施滞后、综合竞争力不强等问题仍然存在，承接产业转移基础和条件有待完善。大牛工程师

　　——产业调整压力增大。我区多年发展形成了以造纸、机械、化工等传统工业为支柱产业的工业经济结构格局，转型升级调整难度较大。大牛工程师

　　——环境容量制约与经济总量扩张矛盾日益突出。随着工业化、城镇化的加速推进和能耗“一挂双控”政策的实施，我区作为历史上的化工、建材、造纸业主导型区域，在经济总量扩张的同时，生产要素和环境容量制约将更为突出，完成扩张总量和生态环保的双重任务更加艰巨。县域经济_文库_资料下载

　　——区域竞争压力加大。周边区、县竞相发展形势逼人，对资源、资本、人才等生产要素的争夺日趋激烈。近年来一些重大项目在周边区、县陆续落户，对我区的发展形成了竞争压力，做为城乡结合区，被“挤压”和被“边缘化”的危险日益凸显。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——社会建设压力加大。居民收入差距扩大，公共服务支出增加，社会保障负担加重，经济社会转型加速，各项改革进入深水期，新旧矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　综合判断，未来五年机遇与挑战并存，机遇大于挑战。东风区总体处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，立足“欠发达、不平衡”的基本区情，强化机遇意识和忧患意识，更加积极有效地应对各种风险挑战，着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，努力开创“十三五”发展新局面。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二章 发展思路与目标资料库_报告模板_模版下载

　　第一节 指导思想规划纲要_模版下载_工程资料

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，紧紧围绕“富民强区”总目标和“三大功能区”发展定位，深入实施“工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区”四大战略，以新型工业为主导、现代服务业为依托、特色优质农业为基础，以建设国家级产城融合示范区为目标，主动适应经济发展新常态,着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力建设创新开放、富强文明、幸福和谐新东风。工程咨询_模版下载_报告模板

　　第二节 发展理念大牛工程师

　　——坚持创新发展。要把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制。加快转变经济发展方式，既要追求较快的发展速度，更要注重经济增长的质量效益。不断增强自主创新能力，促进发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。资料下载_模版下载_工作报告

　　——坚持协调发展。把握区域发展总体布局，正确处理发展中的重大关系，坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重。统筹城区与乡镇、区内与区外发展，引导产业和项目向工业园区集聚发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持绿色发展。树立绿色富区、绿色惠民理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，努力促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现经济效益与生态效益的有机统一。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持开放发展。进一步解放思想，深化改革，抓住和利用好开放发展新机遇，扩大对内对外开放合作。坚持引进来和走出去并重，引资和引技引智并举，以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持共享发展。坚持以人为本，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。坚持实施民生保障和改善工程，突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让人民群众更多地享受发展成果。模版下载_县域经济_十四五

　　第三节 主要目标大牛工程师

　　——经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长，质量、（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　效益明显提升。地区生产总值比2010年翻一番，年均增长6.5%左右。三次产业结构调整到16:48:36。公共财政预算收入1.9亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资年均增速不低于10%，到2020年累计完成200亿元。社会消费品零售总额年均递增10%，到2020年累计达到90亿元。产业转型升级取得新成效，五大产业加快发展，“三大功能区”战略布局和产业规划逐步完善。工业化和信息化深度融合，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，建筑业拉动作用进一步增强，现代农业发展取得更大进展。大牛工程师

　　——创新创业焕发新活力。政府公信力和行政效率进一步提高，创新创业生态体系更趋完善，适应创新驱动发展的制度环境基本形成，大众创业、万众创新蔚然成风。优势领域突破一批关键技术，拥有一批核心知识产权，培育一批知名企业，推出一批创新型服务和产品。到2020年，全社会研发投入占地区生产总值比重超过2%以上，应用技术成果转化率达到40%，工业新技术应用对全区经济增长的贡献率达到30%以上。大牛工程师

　　——人民生活水平和质量明显提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番目标。到2020年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到35440元和18940元，年均增长9%和10%。脱贫攻坚任务顺利完成，现行标准下贫困人口到2018年全部脱贫。人民群众的精神文化生活更加丰富，公民素质、社会文明程度和全社会法治意识不断提升。工程咨询_工作报告_模版下载

　　——生态建设和环境治理取得显著成效。生产方式和生活方式向低碳、绿色转变，节约健康环保消费模式基本形成。严格生态保护红线，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，资源综合利用水平进一步提高，主要污染物排放总量进一步减少。单位GDP能耗、主要污染物排放总量、单位GDP二氧化碳排放、农业灌溉用水有效利用系数均达到市下达指标，万元GDP用水量五年累计下降20%。生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。改变工业区必污染的负面形象，建设环境优美、生态宜居新东风。工作报告_模版下载_十四五

　　——城乡区域发展更加协调。城乡区域发展更加协调。发展空间格局进一步优化，城区东部副中心地位和“三大功能区”辐射带动作用进一步增强。以建设国家级产城融合示范区为目标，全力推动产业和城区融合发展。依托市高新区和东风工业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，按照产城融合发展的理念，着力优化发展环境，不断深化开放合作和改革创新，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城区经济转型，促进产城融合发展。全力推进美丽乡村建设，农村基本公共服务与城区差距明显缩小。加快保障性安居工程建设，城乡居民居住环境明显改善。到2020年，全区总人口达到16.35万人左右，户籍城镇化率达到55%，棚户区改造完成100%。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——改革开放实现突破。重点领域和关键环节 改革取得实质性突破，各领域基础性制度体系基本形成。依法治区方略全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提升，法治政府基本建成，党的建设制度化水平显著提高。深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊发展战略，内引外联、全方位招商和利用外资水平明显提升。区域合作取得新进展，与环渤海地区和东部沿海地区的经济合作更加深入，与兄弟区、县经济合作更加紧密，开放型经济发展水平全面提高。招商引资年均增速不低于20%，五年累计实现引资240亿元。大牛工程师

　　注：带【】的为五年数;*为未公布的统计数据，需进一步补充;主要污染物包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项指标。县域经济_文库_规划纲要

　　第三章 贯彻创新发展理念，增强加快发展新动力统计公报_十四五_模版下载

　　创新是引领发展的第一动力。必须把发展基点放在创新上，依靠创新驱动，培育新动力，推动转型升级。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 大力推进新型工业化大牛工程师

　　——推动园区快速发展。充分发挥市高新技术产业开发区和东风工业园区的核心载体作用和辐射引领作用，大力发展装备制造、医药化工、农副产品加工、林纸加工和新材料五大产业，依托重点骨干企业整合带动中小企业发展。进一步加大东风区工业园区建设推进力度,合理确定园区功能分区，加强基础设施、公共服务设施和物流配送体系配套建设，全力打造现代工业核心区。大牛工程师

　　——突破性发展主导产业。进一步强化工业在经济总量中的主体地位，稳定发展工业经济。按照“企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成”的原则，进一步调整优化产业布局，采取超常举措，做大做强装备制造、医药化工、农副产品加工、林纸加工等传统优势产业和新材料等新兴产业。同步发展具有良好基础的建筑、建材和现代物流产业。发挥工业城区的区位优势,积极承接国内外重大产业转移,推动相关产业迅速崛起和发展壮大。规划期内引进亿元以上产业转移企业20家以上。注重发挥科技支撑和引领作用,整合科技资源,积极构建以企业为主体的技术创新体系,加快自主创新和科技成果的转化运用。实施专利优势企业创新工程，培育专利优势示范企业5户，省级高新技术企业5 户。资料库_资料共享_模版下载

　　——加快传统产业改造升级。以信息化带动工业化，改造提升传统产业，培育发展新兴产业和高新技术产业，在转变经济发展方式中尽快形成主导产业的支撑、聚集效应。积极应用高新技术和先进适用技术改造提升机械加工、造纸及纸制品、建筑材料等传统产业，淘汰落后产能，推动先进技术和智能化装备运用，促进工艺、产品、功能升级和质量提升。引导企业以提质提效为主攻方向，形成一批具有自主知识产权的产品和企业，加速构建一批具有一定影响力的优势产业集群，形成区域集群品牌。到2020年，规模以上工业企业达到50户，实现销售收入70亿元以上。大牛工程师

　　第二节 建立现代农业体系（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——发展高新农业。深入推进“一高三新”即发展高效农业、推广新品种、新技术装备和新模式，以建设现代农业示范区为目标，大力发展安全农业、设施农业、立体农业、循环农业，促进农业增效、农民增收。以打造“一带一园一线”为重点，抓好佳抚公路两侧十万亩高标准水稻良种示范带建设，打造农业“绿色长廊”。到2020年，水稻良种产业化基地面积力争达到 8.5万亩以上。借助省农业科学院水稻研究所的科研优势，引进实力企业，建成我省东部地区规模最大的“育繁推”一体化的北方寒地水稻良种研发交易园。完善和提升东湾花鸟鱼文玩艺术中心、红力生态园、太平采摘园、民俗展览馆、西太平温泉休闲度假村的服务功能，打造城区东部观光农业旅游线。以推进“三大基地”建设为重点，大力发展红力村特色蔬菜、松江村和模范村胡萝卜、西红柿等棚室蔬菜基地，西太平葡萄园、红力大樱桃生态园、兴国村红树莓深加工等特色水果基地，模范村、长兴村等肉蛋奶基地。到2020年，农业总产值达到3.85亿元，年均增长1.5%。规划纲要_模版下载_资料共享

　　——构建新型农业经营体系。着力培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型主体。到2020年，发展农民专业合作社200家，社员总数达到1万人以上。转变农业经营方式，坚持土地整理与土地流转同步推进、迁村腾地与农民转移同步实施、项目建设与政策整合同步安排。进一步完善区、乡、村三级土地流转服务平台，促进农村土地有序快速流转，规划期内土地流转达到60%以上，基本实现土地规模经营。进一步优化畜牧业产业布局，推进规模化、标准化生产，加快生产基地、畜产品加工和饲料加工龙头企业建设，到2020年累计建成规模化、标准化养殖场(区)20个,市级以上龙头企业2家，发展专业乡镇2个，品牌村5个。全区畜牧业产值占农业总产值32%以上。五年内把畜牧业建设成为我区农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、竞争力强的主导产业。推进农业基础设施工程，积极向上争取项目扶持资金，加快区域内河道、堤防、灌区及渠系配套等农业水利基础设施建设，提高水利设施保障水平。陆家岗左岸防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。铃铛麦河、音达木河堤防的防洪标准达到20年一遇。全面加快农机装备水平提档升级，到2020年，水稻、玉米、大豆生产全程机械化程度分别达到100%、98%和100%，农业生产综合机械化率达到98%以上。加快推进互联网与高标准示范基地建设深度融合，大力推广以“互联网+精准种植”为代表的智慧农业生产模式，提高现代农业生产水平。加强与省水稻研究所、农科院佳木斯分院的合作，健全测土配方施肥，强化耕地质量、土壤墒情和病虫害的监测，实现农业生产过程现代化。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——实施品牌强农战略。大力开展优质农产品品牌化行动，采取区域品牌与企业联动等方式，依托电子商务加快创建绿色农、畜产品品牌。加强品牌保护，提高“建国大米”和“赛参”胡萝卜、“餐宝”西红柿等绿色品牌知名度。大力发展农产品电商，构建以“互联网+”为重点、线上线下相结合的新型农产品营销体系，依托物流园区搭建农产品电商产业园，建立“区级运营中心+村代购点”的农村电商网络，实现农产品由“种得好”向“卖得好”转变。大牛工程师

　　第三节 突破性发展现代服务业工作报告_统计公报_工程咨询

　　——推进生产性服务业专业化。大力发展现代物流业，加快以浦东国际物流园区为代表的综合物流园区、以北方寒地水稻良种研发交易园为代表的良种及农副产品专业物流园区以及农机、农资、建材、粮食批发等大市场建设，推进区域内快递分拨配送中心、综合性物流信息平台标准化建设。发挥我区水陆空交通便捷，铁路专用线众多的基础设施优势和地处城市东、南出口辐射三江腹地及俄远东地区的区位优势，谋划一批公路型、铁路型、临港型综合物流园，全力打造现代物流聚集区，把我区建成我省东部地区规模最大、最具竞争力的综合性物流中心和货物集散地。加快发展金融、保险、科技、商务、信息等生产性服务业，突出发展金融要素市场，大力引进商业银行、城市银行，培育农村金融机构，优化金融发展环境，推动多层次资本市场体系建设。加快科技孵化器和工业设计科技服务体系建设，为企业创新发展搭建平台。到2020年，力争服务业增加值占GDP比重达到36%，较“十二五”时期提升4个百分点。大牛工程师

　　——推进生活性服务业精细化。提升商贸流通业，完善城乡大型商贸集聚区功能。发展壮大以浦东商服中心、百隆商贸市场为核心的佳东商贸圈。以东湾花鸟鱼文玩艺术中心、花鸟鱼大市场等为依托，发展消费型专业大市场，以多元化市场建设，优化提升现代商贸流通业。大力发展商贸综合体、连锁经营等新兴业态，引导商贸企业广泛推行网上销售、集中配送、电子商务等新型流通业态和服务方式。完善城乡商贸网络体系，加快大型农产品批发市场等流通体系建设。提升餐饮业发展水平，挖掘具有地方和民族特色的餐饮文化，推动传统商贸转型升级。积极发展健康养老服务业，支持社会力量开展养老公共服务，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化等多样化健康服务，促进养老产业健康发展。健全社区综合服务体系，加快发展家庭服务业。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推进旅游观光产业品质化。因地制宜，加快发展特色旅游业。围绕打造“三江特色旅游带”，积极融入我市旅游精品发展战略。发挥区位优势，挖掘旅游资源潜力，注重突出独特性、精致性和感染力。加强以旅游内涵为主题的规划、设计与基础设施建设。结合老工业城区特点，以较高科技含量和独特企业文化为卖点，植入工业旅游文化遗产意识，发展独具特色的工业旅游。利用近郊乡镇自然生态景观、农业景观、民俗文化和绿色农产品等资源，在现有生态园、采摘园、休闲度假村的基础上，加快发展集农业体验、休闲度假、商务旅游等为一体的农业生态游。深度开发水利、冰雪资源，打造集水利观光、滨水休闲、运动拓展于一体的水域风光游和冰雪娱乐游，培育旅游新的增长点。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推进知识性服务业高端化。加快信息技术服务在制造业的推广应用，深化电子商务应用和服务集成创新，支持信息技术公共服务平台、电子商务基地建设和骨干企业发展。加快发展创意设计，延伸拓展创意产业链，打造一批具有影响力的创意品牌、创意龙头企业和创意产业集聚区。规划纲要_工程资料_工程咨询

　　第四章 贯彻协调发展理念，构筑均衡融合新格局（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域、城乡、基础设施、物质文明精神文明协调，在加快重点区域发展中提升实力，在协调发展中拓宽空间，在加强薄弱领域中增强后劲。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节争创国家级产城融合示范区文库_工作报告_十四五

　　——明确产城融合发展目标。按照产城融合的发展理念，不断深化开放合作和改革创新，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，推进“两区一城”即市高新区、东风工业园区和东兴城融合发展，争创国家级产城融合示范区。到2020年，示范区经济社会发展水平显著提升，经济增长速度高于全市总体水平，常住人口城镇化率明显快于全市平均水平，现代产业体系加快形成，城镇综合服务功能不断完善，生态环境进一步优化，居民生活质量明显提高，将示范区建设成为经济社会全面发展、产业和城区深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新型城区。大牛工程师

　　——优化空间发展布局。创建产城融合示范区，要在现有园区基础上，进一步优化空间发展布局，着力推进产业园区与城区融合发展。要充分考虑产业与城区功能、形态的融合，主动与全市的发展战略相对接，进一步拓展和完善我区的发展空间。“两区一城”为我区的产业布局奠定了基础，优化了发展空间，丰富了城乡发展内涵。要以“两区一城”为载体，进一步拓展产业功能和城镇功能。加快大项目的引进，加速人才、资源、资金、技术等优质资源向“两区一城”聚拢。立足产业特色和区域功能布局，重点规划“两区一城”功能板块，全力支持、服务市高新区发展，以五大产业为支撑，加快东风工业园区建设，形成产业发展的核心区。全力推进“东兴城”建设，加速城中村、棚户区改造，力争五年内彻底改变老城区面貌，建成一批功能齐全、设施配套、环境优美的现代化新型社区,进而推动我区新型社区与现代产业互动发展、产业园区与城镇化建设深度融合、人居环境改善与富民强区同步提升。大牛工程师

　　第二节 推动区域联动发展规划纲要_报告模板_文库

　　按照我市“围绕产业东进，统筹东风区、高新区、桦西经济技术开发区发展”的战略布局，我区做为全市“产业东进”的重要产业承载地，要在致力于区域经济发展的同时，承担起为市高新区提供全方位配套服务的历史责任。牢固树立全市“一盘棋”的理念，发挥自身优势，找准发展定位，加强与市相关部门的协作，全力推进高新区综合服务区建设。在服务高新区发展中，引导企业围绕主导产业开展专业化分工协作，促进关联企业和上下游企业集群发展。全方位开展对接与协作，延伸产业链，在服务高新区大项目建设的同时，带动我区经济协调发展。按照“产城融合”发展模式，明确主导产业定位，优化城区空间结构，统筹区域要素配置，提高环境承载能力，形成具有竞争力的产业体系和产业聚集效应。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 推动城乡一体协调发展资料库_十四五_资料下载

　　——全力推进城乡建设。进一步加强城区建设，以推进精细化管理为有效方式，满足城区经济社会发展和人民群众的客观要求。通过创新机制、整合资源、精细操作、优化流程，着力解决道路工程、河道治理、垃圾污水、绿化断档、小区无序、私搭乱建等突出问题，实现城区管理无缝隙、全覆盖、无死角，促进城区持续健康发展。强化城区对乡镇的辐射带动作用，提高东部城区副中心功能。以大规模棚户区改造为契机，加快“东兴城”、“建国新村”建设，到2017年底前，完成建成区范围内的所有棚户区改造任务。全力推进以“东兴城”为重点的城市建设，三年内将现有的城中村全部整合进入东兴城，变村民为居民，建国镇两个坝外村住户全部搬迁进入建国新村。提高城镇综合承载力，健全城镇利益协调和成本分担机制，着力提高城区规划、建设和管理水平。加快实施保障性安居工程，加强市政公用设施和公共服务设施建设，推进绿色城区、智慧城区、人文城区建设，提升城区内在品质和魅力。加快建立城乡融合的体制机制，健全农村基础设施投入机制，把社会事业发展重点放到农村乡镇，推动基础设施和公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——高标准建设美丽乡村。坚持与高新区建设规划相结合，与全市城市规划相结合，高标准推进美丽乡村建设。松江乡定位为高新区综合服务区;建国镇定位为以水稻种子为主、兼具休闲旅游的服务型商贸大镇。提升基础设施建设水平，重点推进村内道路硬化、安全用水、住房改造、电网、信息化等农村基础设施建设。推进农村人居环境整治，以清理垃圾、污水处理、人畜分离、农房改造、改厕及绿化美化亮化为重点，建立长效保洁机制，打造规划布局合理、基础设施完善、环境生态优良、风貌特色鲜明的美丽乡村。工作报告_十四五_模版下载

　　第四节 推动基础设施协调发展大牛工程师

　　——加快城乡道路建设。结合老城改造与新区建设，完善社区道路、巷道等基础设施。形成干支道路布局合理的城区道路体系。加快农村公路建设，将原有的乡村级公路升为县级公路，对已经超过使用年限的农村公路进行路网改造，投资组织农村公路安保工程项目，确保农村公路通行安全。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加快城乡基础设施建设。加快区域内水系综合治理工程建设，优化水资源配置。加强供水、污水及垃圾处理设施建设，合理改造城区供水管网，逐步实施雨污分流及老城区管线改造，保障防洪、排水防涝、水资源、水生态安全。加强农田水利建设，规划重建松江灌区、建设灌区、永丰灌区渠首泵站，完善配套田间渠系工程和渠系节水防渗工程。规划发展旱田节水灌溉面积0.75万亩，全区旱田节水面积达到1.13万亩。加强防灾减灾基础设施建设，全面提升防灾减灾和应急救灾能力。大牛工程师

　　——加快信息化基础设施建设。以电子政务、电子商务为突破口，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，加快信息化进程，提升信息化应用效能。积极打造电子政务平台，完善网上行政审批“一站式”服务功能，基本形成政府业务协同办理和网上服务格局。加强信息技术应用和共享，推进重点企业信息化改造，增强农村地区的信息化建设、服务和管理能力，提升社区信息化水平。推进信息基础设施集约化建设，扩大信息网络规模，增设一批治安电子防控设备，实现区、乡电子防控系统联网。加快智慧城区建设，着力抓好“智慧东风”顶层规划设计，积极利用先进信息技术，推进城区智慧式管理和运行。县域经济_工作报告_模版下载

　　第五节 推动物质文明和精神文明协调发展（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，推动“两个文明”协调发展。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识。倡导科学精神，弘扬中华传统美德，在全区形成向上向善、诚信互助的社会风尚，建设诚信东风。深化文化体制改革，健全和完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。深化各类群众性精神文明创建活动，巩固提升文明城区创建成果。倡导全民阅读，打造书香东风。加强中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，提升干事创业精气神，塑造社会新风貌。把握正确舆论导向，加强正面宣传、主题宣传、典型宣传，健全社会舆情引导机制，传播正能量。大牛工程师

　　第五章 贯彻绿色发展理念，打造生态东风新形象大牛工程师

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持绿色富区、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现“百姓富、生态美”。大牛工程师

　　第一节 推进生态文明建设文库_资料库_报告模板

　　——推进绿色低碳循环发展。加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。发展节能环保产业，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。全面构建循环型产业体系和覆盖全社会的资源循环利用体系。加强化工、建材、造纸等重点行业节能减排。实施绿色建筑行动计划，推广绿色建材，推动建筑工业化。加快农业生产和生活方式转变，大力发展生态农业，推进农村节能改灶，秸秆综合利用，打造秸秆无害化利用城区。加快引进再利用与再生技术，有序开发利用风能、太阳能、生物能等清洁能源，逐步实现绿色低碳循环发展。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推进资源能源节约集约利用。加快转变资源能源利用方式，强化全过程管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，降低资源能源消耗强度。强化重点行业节能和公共机构节能。加强水资源管理和有偿使用，推广节水技术和高效节水产品。加强生产生活节水，推动非常规水资源利用，建设节水型社会。严格土地管理，推进土地节约集约利用，强化土地利用规划和标准管控，盘活存量建设用地，有效利用废弃地等闲置土地。继续实施碧水工程，加强饮用水水源地保护。推进王三五河、音达木河的综合治理。大牛工程师

　　——推进城乡居民生活方式绿色化。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、文明健康的生活方式，引导绿色低碳出行、绿色消费，大力推进生活垃圾分类和可再利用资源回收使用。党政机关、企事业单位要带头厉行勤俭节约，提倡绿色办公，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。加快城区绿化提档升级，从我区实际出发，充分利用自然景观，以城乡一体化的大环境绿化为基调，城区大面积绿地为主体，街区庭院全面绿化为点缀，不断拓展城区绿色大生态环境，使城区建设与自然山光水色融为一体。致力于城区园林绿化建设改造，推进沿“一江两河”绿化景观带建设;善胜利公园基础设施建设，美化园林景观环境。大力提倡乡镇、村屯植树造林、栽花、种草，着力提高乡村造林绿化水平，全面实现“村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化”。全区绿化覆盖率和森林覆盖率达到市级要求标准，垃圾无害化处理达到100%。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 大力发展循环经济（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——发展循环农业。按照“减量化、再利用、资源化”原则，推广循环经济典型模式，构建循环经济产业体系。加强农业生态保护，根据我区农业特点和实际，严格执行林地、耕地保护制度，控制和减少高毒、高残留农药等化学药品投入。加强饮用水源地保护，加强农业面源污染监测，做好农产品产地土壤重金属污染的防治和治理。加大深松整地力度，实行“三三轮耕”制。充分利用好地表水，减少地下水的使用。加快农村沼气工程建设。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——建设农产品加工基地。加快培育农产品加工龙头企业，以循环经济模式，推进产品加工业提档升级，不断提高农产品附加值和市场竞争力，带动农业产业结构调整，促进产业园区建设和农民增收。围绕我区农业产业化龙头企业益海粮油、吉庆豆业等重点加工项目的需求，加快建设一批专业化生产、特色鲜明、要素配套的产业发展基地。水稻产业重点围绕米糠及米糠精炼油、稻壳发电等深加工产品上项目;玉米产业重点围绕发展健康食品系列、玉米油、生物发酵等深加工产品上项目;蔬菜生产重点围绕对外出口基地上项目。推动农业向产业化转变。工程咨询_规划纲要_资料下载

　　第三节 加强环境整治和监管大牛工程师

　　加大对重点区域、重点企业的环境监管力度，健全重点环境风险源监管的长效机制。严格环境准入，落实减排许可和污染物排放总量控制制度，全面控制污染物排放。坚持以环境质量改善为核心，实施水、大气、土壤污染防治行动计划。加强重点行业大气污染物治理和监管，严格实施秸秆全面禁烧，提升生态环境质量。加强对危险化学品、放射源安全监管，加强危险废物处置能力建设，推进环境风险源监控和事故应急预警处置，全力维护环境安全。规划纲要_十四五_工程咨询

　　第六章 贯彻开放发展理念，创造开放型经济新优势资料下载_工作报告_工程资料

　　开放是加快发展的必由之路。要抢抓有利机遇，坚持对外开放与深化改革相结合，对内开放与对外开放相结合，努力构建全方位、多层次、高水平对外开放新格局。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 扩大对外开放工程资料_文库_十四五

　　抢抓我市深度融入“一带一路”建设、打造“龙江丝路带”重要枢纽和节点城市的战略机遇，借助佳木斯国际空港、松花江航运港坐落在我区的有利条件，发挥我区铁路专用线多、物流园区功能健全、货物集散和运输能力强的特点，努力把东风区建成“龙江丝路带”南联北开新节点城区。进一步加强园区建设，把产业园区建成开放合作、承接外向型产业转移的载体和对俄日韩等国家经贸合作的战略通道。最大限度地发挥物流园区的作用，打造特色优势产品出口和商贸物流集散基地。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加快推进招商引资和区域协作大牛工程师

　　进一步加大招商引资力度，全面提升招商引资质量和水平，实现招商引资新突破。以五大主导产业为依托，大力开展产业招商，完善产业体系，延伸产业链条，承接沿海发达地区产业转移，引进一批精深加工、高端制造产业，打造产业集群。营造更加透明便利稳定的投资环境，瞄准国内发达地区，创新招商引资方式，推动产业转型升级和可持续发展，引进一批综合实力强、科技含量高的企业集团参与我区工业园区、“一带一园一线”建设。积极实施走出去战略，鼓励本区有条件的企业发展对外贸易和到境外投资。到2020年，力争外贸出口企业 24家以上，对外贸易进出口总额达到 20000万美元，年均递增18%以上，外贸劳务输出人数达到 3000人以上。加强区域合作，打破行政壁垒，走合作共赢之路。加强与周边县市、兄弟城区在产业、市场、人才、技术和基础设施等方面的对接与合作，明确产业方向和发展主题，突出重点和特色，避免趋同竞争，实现错位发展。树立大局整体意识，形成发展合力，在产业发展有效衔接与互动合作中，进一步提升我区“三大功能区”建设整体功能和发展水平。大牛工程师

　　第三节 全面深化改革（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持以开放促改革、以改革促发展。深化行政管理体制改革，加快全区政务服务体系建设，推进乡镇便民服务大厅、村级便民服务室建设。深化行政审批制度改革，大力推行电子政务和政务公开，最大限度减少环节、优化流程、压缩时限、提高效能。推进事业单位分类改革，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。深化企业改革，全面完成区属集体企业改制任务。深化农业农村改革，稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权规范有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。加快农村金融制度创新，建立政策性农业信贷保险体系，完善农业保险制度，提升金融服务农业农村能力。深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系。大牛工程师

　　第七章 贯彻共享发展理念，开创文明和谐新局面（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全区人民共同迈入全面小康社会。模版下载_规划纲要_工程资料

　　第一节 促进更高水平就业创业大牛工程师

　　——实施就业优先战略。把促进就业作为全区制定、实施和调整经济社会政策的基本目标，适应经济发展新常态，大力发展新业态、新产业和就业容量大的行业，实现经济发展与扩大就业良性互动。进一步强化失业风险预防和调控，完善失业监测预警机制，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大牛工程师

　　——鼓励以创业带动就业。深入持久推进“大众创业、万众创新”。加大全民创业宣传力度，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。完善创业服务体系和服务方法，提高服务均等化、标准化和专业化水平。加大创业培训力度，围绕培养创业意识、加强创业实践，全面提高劳动者创业能力。培育创业精神，建设创业文化，让创新创业蔚然成风。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——完善就业服务体系。不断丰富服务内容、拓展服务功能、完善服务手段，全面推进公共就业服务精细化、专业化和标准化。大力实施职业技能培训计划，加快构建覆盖城乡全体劳动者、适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系。突出抓好农民工转移培训、创业人员创业培训、下岗失业人员再就业培训和退役军人职业技能培训。做好高校毕业生和就业困难人员就业工作，积极促进高校毕业生多渠道就业创业。进一步落实和完善援助政策措施，确保零就业家庭动态清零。加强人力资源市场管理，依法保障市场双方合法权益。完善劳动争议处理机制，维护职工和企业合法权益。大牛工程师

　　第二节 办好人民满意教育（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持教育优先发展战略。全面推进素质教育。不断加大教育投入，提高教育教学质量，推动全区中小学义务教育学校均衡发展。教育经费投入达到公共预算投入标准。发展学前教育，加快公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展。到2020年，全区市级一级幼儿园、普惠性民办幼儿园分别达到50%以上;小学和初中阶段适龄人口入学率分别保持在99.9%和98%以上。加快构建现代职业教育体系，为大众创新创业提供人才保证。加快发展老年教育，畅通继续教育、终身学习通道。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施教师素质提升工程，通过公开招聘、选调等形式，充实一批年轻教师，教师学科结构达到合理化。进一步加强师资培训，提升教师整体素质，五年内区属学校教师参加两轮国家和省、市级培训达到90%以上。加快教育信息化进程，区属学校100%实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。报告模板_十四五_统计公报

　　——大力发展公益性文体事业。以基层公共文化服务设施为重点，建设覆盖城乡、布局合理、服务方便、设施齐全、功能完备的公共文化服务体系，各行政村均建成农家书屋，努力满足人民群众基本文化需求。大力倡导全民健身，完善公共体育设施，村屯、社区体育设施覆盖率达到98%以上，健身广场覆盖率100%。努力打造我市东部教育、文化、体育特色区。模版下载_模版下载_报告模板

　　第三节 健全社会保障体系大牛工程师

　　——推进社会保障制度改革。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全多层次养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实好养老金制度并轨和渐进式延迟退休政策。建立统一的城乡居民医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度。鼓励发展多层次的补充医疗保险和商业健康保险。适度扩大失业保险基金支付范围，更好发挥失业保障和就业促进功能。城镇从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率达到100%，城镇职工生育保险覆盖率达到90%以上，新型农村合作医疗保险实现全覆盖，农村养老保险覆盖率达到80%以上。模版下载_工作报告_资料共享

　　——稳步提高社会保险待遇水平。建立健全养老金待遇确定机制和正常增长机制，与全市同步按规定及时调整企业离退休人员养老金标准、城镇职工和城乡居民基本医疗保险待遇标准和失业救济金发放标准。健全医疗保险基金支付机制，提高基层医疗卫生服务机构医保报销比例和慢性病报销比例，降低门诊统筹个人自付比例，引导参保人员小病进社区。大牛工程师

　　——健全住房保障体系。加快保障性住房建设，推进廉租住房和公租住房并轨，实现保障性住房全覆盖。多渠道解决资金来源，全面完成棚户区改造任务。探索购买商业开发项目存量房用于棚户区改造安置房，鼓励消化存量房用于公租房房源。加快农村泥草(危)房改造。资料下载_工作报告_统计公报

　　——健全新型社会救助体系。建立以城乡最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、就业、法律援助等专项救助为辅助的新型社会救助体系。建立健全城乡低保标准自然增长机制，不断提高社会救助水平。建立城乡救助家庭子女就学数据库，不断提高就学家庭分类施保比例。对城乡困难群众突发性、临时性基本生活困难给予适度临时救助。工程资料_模版下载_工作报告

　　——健全社会养老服务体系。以居家为基础、社区为依托、机构为补充，健全多层次养老服务体系。加强社区养老服务设施建设，扩展社区日间照料空间，健全社区养老服务功能。推进养老服务设施合理布局，在区、乡镇建设示范性养老服务机构。大力推行医养结合养老服务模式。全面落实各项惠老政策，加快推进养老服务业发展。资料共享_资料库_模版下载

　　——健全社会福利体系。坚持政府核心主导地位，加快推进社会福利社会化、专业化和标准化建设。进一步健全残疾人教育、就业和社会保障等基本公共服务体系，支持残疾人事业发展。健全新型农村五保供养体系。健全慈善组织体系，加快基层慈善组织建设。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 完善收入分配体系大牛工程师

　　完善收入分配制度，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资决定和正常增长机制，扩大中等收入者比重。完善企业工资集体协商、支付保障和最低工资增长机制，健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。深化机关和事业单位工资制度改革，完善津贴补贴机制。多渠道增加居民财产性收入。完善强农惠农富农政策，因地制宜发展农村电商、农业生态特色旅游等，促进农民增收。创新扶持政策，加大产业开发、就业帮扶等工作力度，推进低收入群体加快增收。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五节 推进健康东风建设县域经济_模版下载_文库

　　深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。以红十字医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、社区(村)诊所为基础，构建城乡医疗服务网络。完善重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和计划生育网络。严格落实双向转诊制度。提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。搭建医疗机构与养老机构的业务协作平台，大力推进医养结合养老服务模式。完善农村卫生服务体系，建设群众满意的乡镇卫生院。加强卫生防疫和妇幼保健工作。稳步推进新农合制度，切实提高参合农村居民的受益水平。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策。积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。积极推进“健康龙江行动”，进一步提升人民群众健康素质。大牛工程师

　　第六节 打赢脱贫攻坚战大牛工程师

　　——提前完成脱贫任务。采取超常规举措和过硬办法，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。充分发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保到2018年底前，实现现行标准贫困人口全部脱贫。规划纲要_统计公报_模版下载

　　——创新思路精准扶贫。以增加贫困人口收入为核心，提高扶贫实效，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。拓展多形式扶贫路径，坚持因地制宜、分类施策，重点开展“五个一批”脱贫行动，通过建设市场稳、投资少、见效快的生态产业和乡村旅游等特色产业项目带动一批，通过建立企业+贫困户的利益联结机制拉动一批，通过加强劳动技能、农业技术培训，引导农民外出打工和支持创业扶持一批，通过医保救助一批，通过社会保障兜底一批。加强对贫困家庭子女教育帮扶，阻断贫困的代际传递。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——落实扶贫责任。实行区负总责、乡镇抓落实的扶贫领导体制，建立精准到村到户的扶贫工作机制，逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，动员社会各方面力量，统筹财政金融土地等各种资源，鼓励各类市场主体参与扶贫，形成强大合力。大牛工程师

　　第八章 规划保障大牛工程师

　　加强和改进党对经济社会发展的领导，围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力。工程资料_模版下载_资料库

　　第一节 加强和改进党对经济社会发展的领导（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　强化各级党组织总揽全局、协调各方的作用，为经济社会发展提供坚强保证。完善区委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善和落实干部政绩考核评价体系和奖励机制，调动各级干部工作的积极性、主动性和创造性。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，强化权力运行制约和监督，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。资料共享_工程资料_县域经济

　　第二节实施人才优先发展战略（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强人才队伍建设。以产业发展为导向，实施更加开放的人才引进政策，完善多元化人才投入机制，大力引进高层次创业创新人才和急需紧缺人才。加快人才布局和结构调整，培养造就一批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才和社会工作人才，为规划的实施提供人才保障。工程资料_工作报告_资料共享

　　——优化人才发展环境。创新人才培养模式，完善人才培养开发、评价激励、流动配置机制和服务保障体系，加强人才载体建设，敬重知识、尊重创造、器重才干、包容人才，努力为人才创业创新提供更好条件和氛围。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节加强科技保障体系建设大牛工程师

　　以完善科技创新体系为基础，以提高科技支撑能力为重点，全面提升产业发展、生态区建设的科技保障水平和服务能力。强化科技创新体系建设。借助省内外高校和科研院所科技优势，推动科技成果向现实生产力转化。支持园区企业与高校、科研院所联合组建研发机构，鼓励创新能力强的企业组建技术中心。针对我区的产业发展现状和产业发展方向，引进、开发、应用一批关键技术和科技含量高的项目，突破和解决制约产业发展的关键瓶颈问题，提高创新能力和水平。加快高新技术产业的推广和应用，培育一批具有自主知识产权的高新技术品牌产品，壮大一批高新技术企业，逐步形成高新技术产业集群。建立政府引导、企业主体、金融机构及其他社会资金参与的多元化、多渠道科技投入体系。加大对科技企业的扶持力度，鼓励企业用高新技术和先进适用技术改造工艺、开发新产品。积极争取国家和省、市级科技项目，推进高新技术成果的转化和落地。统计公报_资料库_资料下载

　　第四节着力提高行政效能（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——着力转变政府职能。加强政府自身建设，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，切实改进政府服务，提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深入实施‘七五’普法，提升社会治理水平，建设法治东风。大牛工程师

　　——着力提高行政效率。深化行政审批制度改革，有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率。加强机关作风建设，提高服务水平和办事效率。加强公务员队伍建设，完善公务员考核机制。加强政府管理现代化和信息化建设，努力提高政府管理水平。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五节完善规划实施机制十四五_工程资料_规划纲要

　　——分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。（黑龙江）佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——强化实施监督。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，区政府要将规划实施情况的中期评估报告提请区人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，区政府应将调整方案提请区人大常委会审查和批准。发挥社会监督作用，促进各级各类规划的有效实施。大牛工程师

　　——完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。大牛工程师

　　——动员全社会参与。着力推进规划实施的信息公开，广泛征求区人大、区政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。规划纲要_资料库_工程咨询