第一部分 现实基础和发展环境
第一章 “十二五”时期发展回顾
“十二五”期间，面对复杂的外部环境和经济持续下行的压力，全区上下坚持以科学发展观为指导，以“城镇化、城市化、城乡一体化”为统领，以跨越发展、富民强区为目标，以转变发展方式为主线，以大项目建设为支撑，以改善民生为核心，深入实施“工业强区、项目富区、旅游活区、生态立区、环境靓区、科教兴区”六大战略，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和重点任务，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。
经济实现稳定增长，综合实力不断增强。2015年全区地区生产总值实现 6.7亿元，年均增长10.9%;其中一、二、三产业分别达到15478万元、22453万元和29454万元，年均分别增长15.49%、18.19%、7.30%。人均地区生产总值实现12182元，年均增长10.9%;地方财政收入实现3900万元，年均增长12.6%。全社会固定资产投资规模达到11.23亿元，年均增长26.2%。
工业经济持续增长，产业结构不断优化。全区初步形成了以食品、机械、建筑石材等产业为支撑的产业格局，英顿乳业、九美集团、北鸥卫浴、华特等重点企业逐步发展壮大，经济实力不断增强。世饮泉饮品、蓝鹤饲料等企业陆续投产。其中食品工业产值超过了全区工业的50%，占据了“半壁江山”，食品产业增加值占规模以上工业增加值比重80%以上。新能源、旅游等现代服务业呈现较快发展态势，成为拉动经济增长的重要动力和吸纳新增就业的主要渠道。“十二五”末全区规模以上工业总产值、销售收入、增加值、利润分别实现4.7亿元、4亿元、1.17亿元、4000万元，分别年均增长16.9%、16%、9.3%、9.1%。
农村经济稳步发展，基础设施不断完善。围绕农业增效、农民增收、农村发展总目标，全面推进农业产业结构调整，加强农业基础设施建设。“十二五”期间我区农业连续丰收，粮食播种面积17万亩，粮食年总产达到5.5万吨。大力发展规模养殖，畜牧业实现产值8300万元，占农业总产值的51%。成立各类合作社93个，入社耕地面积137747亩，占总耕地面积的80.7%。劳动力转移扎实推进，累计转移劳动力42500人，其中向国外转移5155人，实现劳转收入4.8亿元。积极推进“节水增粮行动”，共开发水田0.75万亩，实现粮食增产75万公斤，农民增收225万元。通村公路完成35 公里，美丽乡村建设投入1200 万元。2015年农村经济总收入2.3亿元，年均增长10.4%。农民人均纯收入9590元，年均增长11%。
项目建设成效显著，投资总量不断扩大。贯彻执行“项目带动”战略，以“三化”建设为统领，将产业项目作为重中之重来抓，坚持招商引资和全民创业双轮驱动，全力推进项目建设。 “十二五”期间，全区固定资产投资不断增强，累计实施重点产业项目10个，其中亿元以上项目5个，完成投资10亿元。成功引进被誉为“中国碳纤维产业先行者”的大连兴科控股有限公司，建设碳纤维原料生产线项目，开创了军民融合的示范。五年来，全区累计争取项目338个，到位资金5.8亿元，其中人民医院、敬老院、集中供热、自来水处理厂等民生项目争取到位，改善了人民群众生产生活质量。
基础建设不断加强，城市面貌不断改善。大力推进商品房开发、保障性住房建设、道路升级、“三供两治”等城区基础设施建设。五年累计完成25万平方米棚户区改造任务，商品房建设发展较快，人均居住面积达28.07平方米。改造泥草(危)房348户,农村砖瓦化率达到98%。城区主次干道铺装达到12万平方米，城区道路硬化率达到85%。实施路网工程建设，铺装人行道28万平方米，对跃进桥、东风路桥、繁荣西路桥和工农桥进行改扩建。城区亮化率显著提高，更新及安装灯具5502基(盏)，街路亮化率达到96%以上。新建污水处理厂并投入运营，城市污水集中处理率达到90%;完成净水厂改(扩)建工程，铺设供水管线4.2公里;完成供水二期改造工程(碾子山段)。
旅游持续快速发展，第三产业不断增长。我区旅游资源开发初具规模，山城特色的旅游发展格局初步形成。现有国家AA级蛇洞山景区、国家AA级金长城遗址公园、雅鲁河漂流等旅游景区(点)11个;旅行社2家;旅游星级宾馆1家。“十二五”期间全区累计接待游客176.8万人(次)，旅游总收入3.03亿元。2015年，第三产业实现增加值29454万元，年均增长7.3%。交通运输、邮政、批发零售、住宿餐饮等传统服务业日益繁荣，信息、金融、文化、房地产等现代服务业迅速兴起。商贸流通持续发展，2015年社会消费品零售总额实现6.9亿元，年均增长15.9%。
社会事业全面进步，生活水平不断提高。办学条件不断改善，改建3所公办幼儿园，建成青少年学生校外活动中心，义务教育中小学校标准化建设实现全覆盖，高中阶段毛入学率达到85%。公共卫生体系功能完善，各类医疗服务机构发展到34所。完成卫生、计生技术服务机构整合、区域医疗联合体和区乡村一体化建设，医疗养老初具规模，社区公共卫生服务不断加强。人口自然增长率保持在1‰。发放城乡低保金11666.2万。城市社区标准化建设达标率由0增至71%。养老事业稳步发展。城镇安置就业1.43万人(次)，城镇新增就业1.29万人(次)，城镇登记失业率控制在3.7%以内。发放小额贷款5284万元、灵活就业社保补贴595万元、失业金117万元、养老金1104万元。厂办大集体改革8户企业251人，发放补偿金351.77万元。
改革开放日益深化，生态环境不断优化。推行政府权力清单、责任清单制度，共梳理出权力、责任事项13类、1178项，取消权力8项，暂停实施权力2项。建设网上政务服务中心，实施网上并联审批，优化再造行政审批事项流程169项，流程时限压缩率达58%。实行工商登记“四证合一”制度。推进农村土地流转，发展适度规模经营，全区流转土地面积137747亩，规模经营88475亩。完成三皇庙试点村土地确权登记颁证工作。借助农村妇女小额贴息担保贷款扶持政策，组织协调金融部门发放“四权”抵押担保贷款352.5万元。扩大政策性农业保险覆盖面，完成农业保险40308亩。节能减排稳步推进，万元地区生产总值综合能耗累计下降29.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氮氧化物排放量比2010年分别下降33.18%、20.52%、61.82%、11%。“三北防护林”五期工程完成造林任务0.63万亩，封山育林10.2万亩，林地面积达到11.6万亩，森林覆盖率达到21.3%，城区绿化覆盖率达到31.69%。
从总体上看，尽管我区“十二五”规划实施进展比较顺利，但仍存在一些不足。一是经济结构优化升级缓慢，农业基础设施仍然薄弱，新兴产业发展滞后，服务业层次较低;二是大项目、好项目不多，立区型骨干企业较少，经济实力依然较弱;三是合作社发展水平还不高，作用发挥得不够好;四是受财力限制，民生事业欠账较多，解决民生问题与群众期盼还有差距。
第二章 “十三五”期间发展环境
“十三五”时期是全面建成小康社会目标全面实现的五年，也是全面深化改革、推进依法治国取得决定性成果的五年，是为了实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦开启里程碑式的新起点。对我区的经济社会发展来说，机遇和挑战并存，有利条件大于不利因素。
(一)有利条件
从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革孕育发展，为我区转变经济发展方式，承接国内外产业转移，扩大对外经济合作领域，提供了重要战略机遇。从国内环境看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变。国家全面深化改革将初步形成完整、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国家将全面推进“一带一路”倡议、启动新一轮老工业基地振兴战略，加快实施新型城镇化规划和促进“哈长城市群”等区域经济一体化发展，这为我区经济社会发展提供了更加宽松的政策环境和机制保障。从省市情况看，随着省市深入实施“五大规划”和“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略，加快“大齐绥”国家级承接产业转移示范区建设，积极营造抓大项目、上产业项目的浓厚氛围，哈尔滨设立我国唯一以对俄合作为主题的国家级新区，为我区加快发展指引了方向，提供了动力和机遇。从我区自身看，我区自然资源丰富，生态环境优良，工业基础较好，交通条件便利，城区功能完备，政策环境宽松，指导思想明晰，干部干劲倍增，为全区更好更快发展创造了有利条件，为实现跨越发展奠定坚实基础。
(二)不利因素
世界经济复苏缓慢，不确定性有增无减，贸易保护主义有所抬头，美国竭力倡导的TPP和TTIP，试图为世界经济重新制定规则，直接影响我区出口增长和利用外资规模。我国经济仍处于“三期叠加”阶段，高速增长的态势减缓，转入新常态，经济下行压力依然较大，稳增长难度加大。我市经济总量小，财政收入增长缓慢，产业结构不合理，科技创新能力不强，产业项目数量减少，招商引资难度加大等问题直接影响我区发展的外部环境。全区财政增长乏力、刚性支出压力加大，经济总量小、第三产业层次低仍是我区经济的短板和症结。我区发展现代农业任务艰巨，工业优势产业和战略性新兴产业亟待做大做强，部分企业生产经营困难，现代服务业水平需要进一步提升，城乡基础设施建设有待进一步改善。
第二部分 指导思想和发展目标
第三章 指导思想
“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“十八大”会议和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实中央和省市一系列重大战略部署，主动适应经济发展新常态，抢抓国家实施“一带一路”和我省实施“五大规划”、“龙江陆海丝绸之路经济带”等战略机遇，以“三化”建设为统领，以项目建设为抓手，以改革创新和转型升级为主线，秉持改革发展、协调发展、科学发展、统筹发展、绿色发展、共同发展的原则，深入实施“工业强区、旅游立区、生态靓区、项目富区”四大战略，实施 “旅游+”模式，做实第一产业，做优第二产业，做大第三产业，做强旅游业，全面推进旅游特色突出、产业布局合理、城区设施完善、生态环境优良、人民生活富足、社会和谐稳定的创业宜居城市建设，把碾子山建设成为东北亚旅游小镇、冰雪运动名城、碳纤维产业基地、生态文化之乡，与全国全省全市同步全面建成小康社会。
第四章 发展原则
坚持创新发展。充分发挥科技创新对结构调整、转型升级和经济社会发展的支撑带动作用，突出企业创新主体地位，加大政府创新支持力度，深化科技管理体制机制改革，完善创新服务功能，搭建创新发展服务平台，加强协同创新和开放创新，营造创新创业氛围，引导科技创新与制度创新、管理创新互促共进，实现科技和经济社会发展深度融合。
坚持改革发展。坚持以改革统领全局，深化重点领域和关键环节改革，进一步处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实发挥市场资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，实现改革的整体性和协同性。
坚持协调发展。把调整优化产业结构作为转变经济增长方式的主攻方向，巩固第一产业，提升第二产业，壮大第三产业，促进经济增长向三次产业协调发展转变。
坚持科学发展。把全面建成小康社会以增进民生福祉作为转型发展的出发点和落脚点，完善就业、收入分配、社会保障、教育医疗、住房等各项民生保障制度安排。努力扩大居民消费需求，提高产业带动能力，实现优化结构与加速发展的有机统一。
坚持统筹发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，使发展更加健康、更富活力、更具可持续性。加快推进城乡发展一体化和基本公共服务均等化，实现经济社会全面协调可持续发展。
坚持绿色发展。不断改善环境质量，有效保障生态安全，提高资源节约集约利用水平，提升生态文明高度，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用，打造绿色生态、自然和谐、宜居宜业、休闲运动旅游新山城。
坚持共同发展。把区厂合作作为实现跨越发展的重要保障，秉承“区厂一家人，相依共生存，联手同发展，造福为人民”的合作理念，实现发展共谋、资源共享、和谐共促、优势互补、共建共赢。
坚持依法治区。按照全面推进依法治国的要求，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
第五章 发展目标
“十三五”期间，全区经济社会发展目标是：经济结构调整基本完成，形成经济发展新动力，经济综合实力显著增强，现代农业基本实现，工业实现转型升级，服务业蓬勃发展，城乡建设再上台阶，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，实现全面建成小康社会宏伟目标。
——综合实力跃上新台阶。到2020年，地区生产总值达到9.26亿元，年均增长7%;人均地区生产总值达到16848元，年均增长7%;地方财政预算收入达到5001万元，年均增长7%;全社会固定资产投资达到18.08亿元，年均增长10%;社会消费品零售总额达到10.3亿元，年均增长8%。
——结构调整步伐加快。坚持巩固第一产业，提升第二产业，壮大第三产业，促进产业结构优化升级。到2020年，三次产业结构达到17.2：32.6：50.2。
——工业经济实现恢复性增长。装备制造、石材等行业下滑的状况得到遏制，亏损企业数量和亏损额大幅减少。食品工业的支撑作用进一步增强，新能源、新材料等新兴产业得到明显发展。到2020年，规模以上工业增加值达到2.1亿元，年均增长12%。
——可持续发展能力增强。人口自然增长率达到-2‰，总人口达到7.9万人，耕地保有量保持17万亩以上，森林覆盖率达到28%，城区绿化覆盖率达32%。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗降低5.9%。城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到95%和85%，城市空气质量达标率达到87.7%。
——人民生活水平和质量普遍提高。社会保障体系进一步健全，覆盖率进一步提高，城镇基本养老保险参保达到20000余人，城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险实现应保尽保。城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境有较大改善。
——改革开放进一步深化。围绕解决发展面临的突出问题推进经济体制改革、现代农业综合配套改革、生态文明体制改革等八个重点领域和关键环节改革，抓好改革举措落地，向全面深化改革要动力。对外开放水平进一步提高，外贸进出口总额达到640万美元，年均增长20%。
第三部分 发展战略
第六章 突出发展旅游业
旅游产业是碾子山区立区产业，是碾子山特色主导产业，未来五年要把旅游产业建设成为碾子山的支柱产业，并充分发挥主导产业的作用，实施“旅游+”模式，用旅游业带动工业、农业、城乡基础设施建设和现代服务业发展。整合全区旅游资源实现全方位综合开发，延长旅游产业链，将旅游业发展成为全区的重要支柱产业，有效促进全区经济发展方式转变和产业结构调整。将碾子山区建设成为绿色生态的休闲家园、风光优美的山水名城、人文荟萃的文化之乡、冰雪运动的冬游胜地。力争建成以冰雪旅游为特色的国际旅游小镇。到2020年，接待旅游人数100万人(次)，实现旅游总收入2亿元。
完善旅游产品体系建设。根据碾子山区主体旅游资源的自然分布情况和现代旅游发展趋势，从全局角度出发，沿水系、山系、路系，依托优势资源构建旅游功能区，以“春有访古、夏有漂流、秋有采摘、冬有滑雪”形成特色突出的旅游产品体系。全力打造全国知名的运动休闲城、户外运动基地、滑雪小镇。实现“四个增加”：增加游客规模、增加重访频率、增加停留时间、增加游客消费。加快实现区域旅游产业转型升级，实现从观光旅游为主体向运动休闲度假为主体转变，融入到哈大齐城市圈旅游合作向深度和广度发展。
加快旅游项目建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。继续打造“水润蛇洞山”旅游品牌，整合现有山体、森林、宗教和雅鲁河漂流等资源实施整体打造;重点打造金长城历史文化旅游区，在遗址公园选址复建金长城和烽燧，修建婆卢火祠、冷兵器盔甲展示体验馆、金长城遗址博物馆等;做大做强华安军工旅游、重山园、华安林场、梨树山庄、半山湖、丰荣古堡等景区。抓好奥悦碾子山国际滑雪场、省地质公园、包括陈列现代兵器的军事博物馆、野外生存拓展园、特设声光控信息化数字化战争演示厅及楼顶实射观光台等军工文化主题公园、中东铁路文化广场、华安军工文化历史名街项目建设;积极谋划好水上乐园、农家体验休闲、低空飞行等旅游项目。
提升旅游服务水平。加快旅游餐馆建设，在城区集中开发建设若干美食街和休闲餐饮街区，到2020年向游客推荐的特色餐馆20家以上。积极发展低星级旅游饭店和经济型社会旅馆，“十三五”期间，力争改造、建设或引进四星级宾馆2家，三星级宾馆5家，鼓励建设“农家乐”家庭旅馆、青年旅馆等经济型旅馆，逐步发展商务、假日、婚庆、房车、郊野等专业型特色旅馆及营地，满足不同层次游客的需求，提高碾子山区旅游总体接待能力。创办旅游纪念品和地方特色产品展销厅，新建10家以上旅游商品商店。展出和直销绿色健康食品、华安军工工艺品、麦饭石等独具地域特色的旅游纪念品。建设综合性的旅游娱乐中心，完善各高级酒店的配套娱乐设施。积极开展滑雪、登山、山地户外徒步、山地马拉松、山地汽车越野、漂流、攀岩、射击等运动比赛项目，承办国家级赛事。构建食住行、游购娱相配套的综合旅游产业体系。优化旅行社建设，到2020年达到10家旅行社。创新汽车租赁、帐篷露营、低空飞行、高尔夫、温泉等旅游新业态。
加大旅游宣传推介。坚持“政府主导、部门联合、上下联动”的政府主导旅游宣传促销思路，创新旅游宣传促销的机制和形式。构建现代旅游营销体系，实行联盟营销。通过宣传画册、新闻媒体、网络宣传、举办参加节庆活动等，对碾子山区旅游形象进行宣传、推介。全力打造碾子山旅游特色品牌，提高知名度和影响力。鼓励发展网络营销和电子商务，鼓励企业利用网络营销系统实现网上预定和在线服务等旅游的电子化、智能化。
强化旅游行业管理。认真贯彻执行有关旅游法规，形成良好的旅游政策环境和执法环境。加快建立旅游规划的地方性法规;完善旅游统计系统和旅游经济核算体系。依据国家及有关部门对旅游饭店、旅行社、旅游景区(点)等旅游企业和旅游娱乐场所设施的管理和技术规范，加快旅游企业体制改革，加强行业标准化建设，提升碾子山区旅游服务质量、水平和竞争力。成立碾子山旅游协会，建立完善旅游管理、协调机制。加强行业监督，维护消费者合法权益。创新旅游管理方式，探索旅游景区所有权、经营权两权分离模式。推进智慧旅游项目建设。
加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。
第七章 加强生态环境建设
牢固确立绿色发展战略，大力实施生态修复保护工程，加强环境污染治理，推进低碳节能发展进程，美化城乡生活环境，打造天蓝山绿水清、宜居宜业宜游的绿色生态，努力将我区建设成为生态文明建设示范区。到2020年，化学需氧量、二氧化硫排放总量比2015年分别下降10%和5%，城市空气环境质量好于Ⅱ级标准天数在320天/年以上，雅鲁河水环境质量达到Ⅲ类水域标准。
加强环境污染治理。加大饮用水源的保护力度，确保全区人民饮水安全。加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网建设。逐步减少化肥农药使用量，降低农业面源污染。切实减少大气污染物排放，控制减少劣质煤使用量，全面实施集中供热，推进工业锅炉烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造。加强建筑施工、道路扬尘的管控，提高城市绿化率。大力发展循环经济，鼓励工业企业将生产过程中产生的废弃物通过各种途径循环利用。要全面禁止农作物秸秆露天焚烧。加强交通、建筑施工噪声监管。重点推进生活垃圾无害化处理，统筹村屯的生活垃圾收集处理，开展垃圾收集处理示范工程建设。
控制温室气体排放。大力推进节能降耗，加强固定资产投资项目节能评估和审查。加强重点用能单位节能管理，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加快节能技术开发和推广应用。继续实施生态建设重点工程，封山育林5万亩，三北人工造林2000亩。力争到2020年，森林覆盖率达到并稳定在28%。加快发展新型低碳水泥，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌沙浆;通过改进生产工艺，减少工业生产过程温室气体排放。加强畜牧业和城市废弃物处理和综合利用，控制甲烷等温室气体排放增长。
推进低碳产业发展。加快发展新能源和可再生能源，稳步推进风能、太阳能等新型能源综合开发利用。全面推广隔热保温技术和材料。推动既有建筑供热计量及节能改造，全面建设运营城市污水及垃圾处理系统。进一步推动公共机构节能工作，鼓励引导企业实施余热综合利用、燃煤锅炉综合节能改造等项目。深入推进工业节能，突出抓好华安两大公司、供热等企业节能技术改造和清洁生产。加强交通节能，鼓励和引导市民绿色出行。实施节能环保产品惠民工程，全面推广节能空调、高效照明、节能燃气灶等节能环保器具。开展低碳社区试点，引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式。
第八章 发展现代化农业
以转变农业发展方式为主线，以稳定粮食生产能力，保农民持续增收为目标，不断深化农村改革，创新新型农业经营主体，提升绿色食品产业发展水平、大力发展林果经济，加快现代畜牧业转型升级，全力推进农业发展方式转变，走具有碾子山特色的新型现代农业发展道路，促进我区农业经济全面、健康、快速、可持续发展。到“十三五”末，全区农业总产值达到3.5亿元，年均增长10%;农民人均收入达到14385元，年均增长10%;全区土地流转率达到100%，特色麦饭石农产品种植面积达到95%以上;特色绿色有机无公害农产品种植面积达80%以上。
加快农业结构调整。深入开展“一村一品”活动，大力发展果蔬、中药材、特种养殖、食用菌等特色农业。“十三五”期间新增林果面积2000亩，引进果干、果汁加工项目，建设林果批发市场，推动林果产、加、销体系建设，全力拓宽外销市场。继续重点做好麦饭石文章，规模化、专业化、标准化发展麦饭石水稻、杂粮、蔬菜、林果种植，其中麦饭石蔬菜在“十二五”期末新增绿色无公害5000亩的基础上，“十三五”期间每年按10%比例增长。
加快现代畜牧业发展。大力发展奶牛、肉牛、生猪、禽类饲养，突出发展规模化特色养殖，实施多元化开发，走可持续发展之路。加快推进中草药鸡、小香猪等规模养殖项目，重点推广龙江雪牛改良、肉牛高产、野猪杂交改良、紫花苜蓿高产等技术。到2020年，我区奶牛存栏达到5000头，生猪饲养量达到10万头，家禽饲养量达到30万只，牧业产值达到1.15亿元，占农业总产值的比重大幅提高，做到规模化养殖，生态养殖全方位覆盖。
加强农业和农村基础设施建设。进一步加强农村水利建设，重点实施碾子山区雅鲁河治理工程、三道沟河农田防洪工程、“七一”运河渠首拦河坝工程、猴石山水库除险加固工程、“一小”流域山洪沟治理工程、防汛抗旱指挥系统建设项目等工程项目19项;完成碾子山区农村饮水安全工程20处，应急抗旱水源工程建设250处。积极开展土地整理、土壤改良，执行严格的耕地保护制度。实施农村公路建设22公里、路面加宽19公里、安保工程建设21公里、丰荣桥改造工程，不断健全我区交通网络体系。大力推进农业机械化，主要农作物田间生产综合机械化水平达到90%。
构建新型农业经营体系。鼓励和扶持农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的快速发展。“十三五”期间新增农民专业合作社30家，专业合作社总规模数达100家，社员达到5000户，实现全覆盖。组建合作社会计事务代理服务中心1个，晋升省级规范社3-5个。到 2020年，全区农业产业化龙头企业达到6家，农产品加工转化率达到50%。抓好水稻催芽育苗、粮食仓储烘干、区域性农机维修、农产品质量安全四个中心建设，推进产权交易、农经信息、水利服务、畜牧服务、物流服务、农民培训、经营信用七个服务平台建设。
推进农村各项改革。“十三五”期间完成农村土地确权颁证工作;加快推进农村产权及土地经营管理制度改革，扩大“四权”抵押贷款覆盖面，解决“三农”特别是合作社发展资金不足问题;引进大型国有企业或社会资本进入我区，参与国有粮食购销企业改革，力争2016年底前全面完成国有粮食购销企业改革任务。
推进扶贫开发工作。围绕农村发展和贫困户增收，通过深化农村改革、提高农民组织化程度、加快优势产业发展推动扶贫。积极探索农村扶贫小额贷款新方式。实施“雨露计划”，以在校培训和到村培训等形式，提高贫困家庭劳动力综合素质、技能和就业创业能力以及自我发展能力。全力实施就业服务等促进农民分工分业和充分转移就业系列工程、做大做强劳务产业。2020年全区农村劳动力转移达到8800人，实现劳务收入3亿元。力争“十三五”期内全面脱贫。
第九章全面优化工业产业结构
充分利用国家“一带一路”、全省“龙江陆海丝绸之路经济带”、全市“五大园区”等战略机遇，快速融入国家、省市经济发展战略规划，以资源优势、区位优势、产业优势为依托，大力推进工业产业结构优化，全力做优做强优势产业，培育新兴产业，切实提高工业增长的质量和效益，促进全区工业经济快速发展。
做优机械加工业。引导企业整合资源，实施强强联合，借力发展，优化产品结构。强化民用铜材、卫生洁具、民爆器材等产品的主导地位。民用铜材大力开发卫浴五金件用无铅环保黄铜，导电黄铜排及异型材及大直径建筑用铜水管、同步延伸铜质结晶器产业链，研发高端结晶器及结晶器总成产品。卫生洁具北鸥卫浴公司积极融入海鸥集团“线绸之路”国际营销战略，打造国际“贝朗”卫浴品牌，大力开发以俄罗斯为主的东欧国家市场，产品向整组水龙头产品多样化发展，形成以生产装配整组水龙头产品为主，OEM为辅的产品格局，逐渐成为全球顶级卫浴品牌商。民爆器材大力研发和生产煤层气用射孔器材等适用于特殊地层的油气井用爆破器材，着眼于产品的更新换代和系列化。人工影响天气产品大力研发多系列防雹增雨弹、火箭弹等人工影响天气产品，加快产品的定型和生产进程，逐步扩大产品在同行业市场的占有率。华特气瓶加大研发碳纤维在军民两类产品上的应用，加快天久碳纤维原料基地建设投产，重点推进碳纤维冰雪器材的开发生产。
做强食品加工业。以绿色食品工业基地为轴心，以滨洲铁路、碾北公路、碾甘公路、碾扎公路、碾景公路为辐射线，以英顿乳业、强能酒业等骨干龙头企业为结点，全力构筑以乳、水、酒、米、果食品为主的规模化食品加工沿路经济带。做好英顿乳业产业链延伸文章，规划好自有牧场建设，促进我区畜牧业发展，老乳品厂与大型知名企业联合，打造山城自己的品牌，以优质的奶源质量，做强乳品业，不断提升市场占有份额。积极实施强能酒业品牌发展战略，充分利用中俄博览会、绿博会等省内外各种有效的宣传平台，积极推介公司产品，形成多系列、多规格的产品，争取在“十三五”期间把企业打造成东北最大的基酒生产基地。积极推进世饮泉麦饭石饮品、九美集团麦饭石饮用水等企业发展，做大叫响麦饭石水品牌，打造新的经济增长点。鼓励扶持麦饭石大米、鑫利民面粉、钱沟小米等粮食加工企业发展，提升粮食精深加工水平。充分利用我区林果资源，引进大中型果品加工企业，促进果汁饮料加工业发展。
提升建筑石材产业。以我区丰富、优质的花岗岩、闪长岩、麦饭石矿产资源作依托，全力打造我区石材品牌。在“十三五”期间完全实现传统采掘工艺向先进适用的新型开采方式的转变，以提高矿产的综合利用率，推进石材精、深加工，提升产品的经济效益，促进骨干龙头企业成长为利税大户，真正体现矿产资源的财富效益。在麦饭石方面，充分发挥我区“中国麦饭石之乡”的品牌优势，积极推广品牌知名度。依托麦饭石产业技术创新联盟，积极推进麦饭石研究成果转化，打破原有麦饭石产品主要集中于炊、饮器皿上的单一产品结构，重点开发麦饭石净肤、净水、净土、净气系列产品。在“十三五”期间，麦饭石产品在肥料、保健、新型材料应用上实现新突破。
培育新兴工业产业。坚持把培育发展新兴工业产业作为推动我区优化产业结构，实现产业升级的重要手段。新能源产业。利用我区丰富的风能、光能资源，重点发展风电、光伏新能源产业，全力支持大唐碾子山风电场二期工程项目开工建设。新材料产业。依托华安工业公司与大连兴科合作建设的碳纤维原料生产基地，推进碳纤维高新复合材料生产产业化、规模化，向多种领域产品延伸，重点做好在军品包装、部件材料、高压气瓶、汽车轻质型材等军民品方面的应用，做大做强碳纤维复合材料产业。继续扩大华安铜材高强、高导、高耐磨、环保铜合金材料的销售市场。其它新兴工业产业。依托仙鹤中药饮片加工，不断延伸产业链条，加大中草药种植基地建设，争取把企业打造成我省最大的中草药种植、加工、销售为一体龙头企业。加速蓝鹤饲料的规模扩张，实现玉米浆干粉、玉米蛋白粉、玉米纤维等多品种全面生产。
全力建设工业园区。全力发展碾子山工业基地，石材产业园、军民融合产业园，形成一园多区的多向发展的格局。工业基地要建设成以绿色食品深加工为重点，多种延伸产业为辅的，环境优美、用地合理、管理科学的现代工业园区。石材产业园要不断完善工业设施、基础设施、服务设施等硬件设施的建设，尽快实现五通一平。同时全力加强园区环境管理体系、信息支持系统、优惠政策等软环境建设，必须突出硬件和企业间工业生态链建设，使园区得到健康、持续发展。军民融合产业园要以碳纤维生产基地建设为契机，以华安两大集团的存量资产为依托，全力引进优质资产注入，加快军民融合进程，以寻求华安集团实现产业转型升级新的突破点。
第十章 提档升级项目建设
“十三五”期间，全区上下要认真贯彻落实省“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的要求，把产业项目建设作为重中之重。新上亿元以上项目6个，完成投资12亿元以上，完成招商引资额31亿元。
依托优势产业引进项目。依托华安两大公司机械加工产业优势，力促华特与奥地利AST公司合作生产碳纤维滑雪器材项目早日落户我区;依托英顿乳业、强能酒业等食品加工行业努力引进印铁制罐、塑料等食品包装和物流服务项目;依托花岗岩、闪长岩及麦饭石的丰富资源，引进石材研发及深加工项目，形成产业化、集群化;依托碾子山区得天独厚的自然环境，重点引进有实力的风电、光电企业，拓展山地运动赛道、鲜花港、帐篷营地、水上乐园、军事主题公园博物馆等项目的开发，谋划星级宾馆、特色餐饮、休闲等旅游衍生产业;依托我区农牧业资源，引进林果深加工、畜禽肉类综合加工等潜力项目。
抢抓政策红利争取项目。抢抓国家拉动内需、全面振兴东北等老工业基地和我省建设“八大经济区”、“十大工程”政策机遇，围绕城市基础设施改善、“三供两治”、教育、文化、卫生事业发展，谋划和建设一批与群众生活息息相关的民生项目。加大碳纤维产业园(军品核心材料基地)、石材产业园、医养结合康复中心、垃圾转运站、大热源改造工程、美丽乡村建设、高标准农田改造、文化体育综合馆、文化宫修复工程、雅鲁河治理工程等重点项目争取力度，全力解决好关系经济社会发展和群众切身利益的民生问题。
依靠平台建设推进项目。根据本地资源优势和工业基础，下大气力加强硬软环境建设，提升区域竞争力和吸引力，开展以商引商。加大资金投入，建强园区载体，加强碾子山区工业基地、石材产业园区和军工材料核心基地的基础设施建设。完善一区三园的功能，提高承载能力，整合现有用地资源，盘活存量土地，提高工业用地的使用率。研究土地收储和贷款担保方式，破解项目建设土地、资金瓶颈问题。落实区级领导和部门包企、包项目责任制，围绕在谈项目落地、签约项目开工、在建项目推进、建成项目达效等环节，实施“全天候、保姆式”服务，确保项目无障碍建设。
培育新兴产业谋划项目。按照国家倡导的积极发展新能源、新材料、新生物的“三新”产业要求，及“互联网+”等新兴模式，本着注重结构调整、产业升级和特色优势相结合的原则，超前谋划、科学论证谋划项目。重点谋划附加值高、创税高、科技含量高、品牌品位高、融资量大、规模大、可持续性强的项目。建立可持续性发展的动态项目库，为我区资源优势转化为经济优势打好基础。
第十一章 壮大现代服务业
“十三五”时期，要抓住新一轮国际服务产业转移和国内服务业大发展的重大历史机遇，以改善民生为根本，以机构升级和经济发展方式转变为主线，以体制创新和扩大开放为动力，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，优化空间布局，全面提升服务业发展水平。
推动社区服务业发展。坚持以人为本，以服务居民为宗旨，以人民满意为标准，不断丰富社区建设内容，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，完善社区功能，建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代社区。到2020年，全区所有社区拥有文化体育活动场所，办公用房面积突破830平方米。57%的社区完成卫生服务中心建设，建成与居住生活相适应的社区服务网络体系。
加快养老服务业发展。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。力争在 “十三五”期间，每千名老人拥有养老服务床位35张以上，全区养老服务床位数达到2800张，市场服务化率达到70%，特困老人享受基本服务化率达到100%。着力解决农村养老资源不足的问题，建立多元化养老服务体系，实现养老资源均衡、合理分布。在全区所有社区均建立居家养老服务站，建立覆盖区、街和社区(村)的居家养老三级网络，建立60岁以上老年人信息数据库和老年人服务评估体系。建立养老服务从业人员职业资格认证制度，专业养老护理服务队伍持证上岗率达到90%以上。开辟老年人文化和运动健身场所。全力推进旅游生态养老建设进程。
巩固提升传统服务业。进一步优化我区商业网点布局，加快餐饮、住宿、娱乐等相关产业发展，挖掘特色餐饮、娱乐项目，吸引名店入驻，发展连锁酒店、特色旅馆等经济型酒店，打造特色餐饮一条街，更好地满足不同收入群体的旅游需求。“十三五”期间，力争建设四星级宾馆1家，三星级宾馆2家。积极鼓励和引导民间资本进入社区服务领域，发展家政服务、便民商业、居家养老、法律咨询等社区服务业。大力发展中介机构，积极引进中介服务企业，鼓励发展礼仪、家政、劳务输出、人力资源等各种中介服务企业。
积极推进现代服务业。充分发挥黑蒙门户重镇的区位优势，积极发展对俄等远东贸易，引进物流企业，整合物流资源，重点在消费品、生鲜食品、快递等领域筹划建设专业物流市场，建设连接满洲里、俄罗斯的物流通道，推进现代物流业发展。逐步培育发展机械制造、食品加工等专业服务外包产业。依托华安公司技术力量优势，探索发展科技服务业，加速经济发展方式转变。鼓励和支持麦饭石厂等商贸流通企业利用实体品牌，打造网上购物品牌，实现线上线下作业同步发展。加大与国内外电子商务企业的联系洽谈力度，推动电子商务快速发展。
第十二章 扎实推进城乡建设
以“三化”建设为统领，按照省市加快推进城镇建设总体要求，进一步围绕打造“山水旅游城，生态园林城，特色宜居城”的总体定位，丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点。
实施棚户区改造工程。加大力度推进棚户区改造，推进市场化运作，抢抓政策机遇，多方筹措资金，加快建设进度，不断改善人居环境。2016年至2020年计划改造棚户区35万平方米、6800户。加快商品房开发建设，居民人均住宅建筑面积达29平方米。
实施市政设施建设工程。“十三五”期间升级改造主、次干道11条，总长8000延长米。按照城市总体规划，结合公铁立交桥建设布局，改造中兴立交桥及新开发2条道路，设计总长为2320米。为全面改善城区道路交通环境，实施中兴桥扩建及公铁立交桥附属工程建设。对中兴立交桥桥面加宽，对中兴立交桥原有附属设施拆除新建。在公铁立交桥东桥新建环形转盘路，与兴旺东路环形连接，新建白色路面9000平方米。在公铁立交桥西桥延伸至昌盛路之间新建道路1500平方米。建成后形成“三纵三横”的路网结构。提升亮化整体水平，更新改造路灯590基。
实施“三供两治”工程。实施燃气供应一、二期工程，新建天然气储配站，汽车加气站1座，铺设中压管网，满足群众生活和道路交通发展需要。加快老旧管网改造，改造铁南区域输配水管网，更新管线15公里。两大供热公司新增或更换锅炉设备，提升供热能力80万平方米。完善污水处理设施建设，对污水处理提标改造。实施乡镇排污设施建设，提升污水处理能力达1.5万立方米/日。城镇污水处理设施配套管网建设，新增铺设300-800毫米雨水管网30公里、雨水泵站2个。污水管网改造45公里，城市排污管网密度达到6.5公里/平方公里。到“十三五”末，城市污水集中处理率达95%。
实施临街建筑立面改造工程。着力打造滑雪旅游小镇宜居环境，改善城市面貌，提升城市品位，推动旅游名城市建设的发展。围绕主要街路建筑、小区和景区景点等建设，融入“石文化”元素，实施中兴街、繁荣路等建筑立面改造“穿衣戴帽”工程。同时，“十三五”期间对临街立面楼进行景观亮化改造。
实施村屯基础设施建设工程。以“城乡一体化建设”为统领，统筹安排协调好农村基础设施、公益事业、公共服务方面的建设。做好全省新农村星级村评定工作。全力争取省“以奖代投”资金，加大农村安全饮水、通村通屯公路、安居建设、清洁能源、新农合参保、乡村环境治理、农村义务教育等7个方面的投入，提升美丽乡村建设速度。在“十三五”期间重点加快农村泥草房、危房改造, 完成拆扒改造农村泥草房、危房322户，农村砖瓦化率达100%。加快推进农村饮水安全工程建设，普及率达到80%。
实施城市管理提档升级工程。加快城市管理工作信息化、精细化、专业化、市场化、社会化步伐，推进城市管理体制改革，强化街道、社区城市管理职责，加大基础设施建设和投入力度，逐步提高城区城市市容和环境卫生档次和水平。
第十三章 持续推进改革开放
优化发展环境。尽快建立完善权力清单和权力运行流程图并全部向社会公开，主动接受各界监督，规范行政行为。加强行政审批中心建设，把能纳入中心的涉企服务项目全部纳入，实行“一个窗口受理、一站式服务、一次性告知”，方便群众查询和办理。实行重大项目“绿色通道”服务，把全区重大民生建设项目和重点产业项目纳入绿色通道，实行全程领办、代办服务，积极主动提供政策法规咨询、前期材料准备、行政审批办理、查询结果答复等服务。加强对窗口服务单位的规范管理，建立申办表格一次给清、咨询事项一次说清、办事程序一次讲清的“三个一次清”工作制度。
深化审批制度改革。深入清理行政审批事项，按照“多取消、审一次、真备案”的原则，对属于企业经营自主权的事项、法律法规未明确规定为前置条件的事项和核准机关能通过征求部门意见解决的事项，不进行前置审批。对非行政许可审批全部取消。编制行政审批事项规范手册，向社会公开发放，并在网上公布。推进网上政务服务中心与行政审批大厅的功能互补、互为支撑，提高工作质效。加强电子监察、网上审批法制监督和社会监督，规范审批行为。
落实工商登记制度改革措施。继续深入推行以企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证“四证合一”登记制度为重点的商业登记制度改革，遵循“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，以市场化为取向，以减负松绑为目标，放宽注册资本登记条件，放宽市场主体经营场所条件。探索推行工商注册全程电子化和电子营业执照，由先证后照改为先照后证，建立权责一致的后续监管体系。
深化科技创新体制改革。有效整合全社会科技资源，积极利用省内外科技资源，广泛开展科技合作与交流，加强对先进技术与装备的引进、消化、吸收和二次创新，增加自主创新能力。改革科技研究开发体制，优化科技系统结构，加速科技成果向现实生产力的转化，着重突出企业的主体作用，以加强科技创新和促进科技成果转化为重点，引导高新技术企业、科技型中小企业加大自身的科技投入，确保科技成果转化为实际生产力，建立高效的科技创新体系。
提高对外经贸水平。进一步提高利用外资的能力，密切与港澳台地区、欧美以及东南亚各国客商的联系，吸引外商投资。拓宽外经贸合作范围，大力开拓韩国、日本、德国、俄罗斯、伊朗等国市场。鼓励企业开展对外经贸合作，在扩大机电产品对外出口基础上，大力培育蓝鹤饲料等对外出口新成长型企业发展，加大对外农技和劳务输出。
深化民生保障相关改革。把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。
第十四章 全面发展社会事业
优先发展教育事业。基本普及学前教育。积极规范和引导民办幼儿园健康发展，进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。学前三年儿童受教育率达到80%以上，学前一年儿童受教育率保持100%。提高九年义务教育水平，实现全区义务教育基本均衡发展，确保顺利通过义务教育基本均衡发展工作验收。完善就学机制，确保进城务工农民工子女平等接受义务教育。全区中学生辍学率控制在0.8%以内。全面实施素质教育，深入开展“国学”教育，跟进“互联网+教育”行动，深化教育教学改革。加强校园文化建设，心理健康教育、学生体质监测、传染病预防和近视眼防治工作。强化学校体育艺术教育工作，加强全国中小学校园足球特色建设，广泛开展中小学生冬季上冰雪活动，艺体学科开课率100%，学生体质健康标准合格率达95%。加快普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%以上。关心扶持特殊教育，三残儿童入学率达到100%，巩固率达100%。探索实施残疾儿童学前教育。加强职业教育基础能力建设，打造1—2个职业培训品牌。成立碾子山区社区教育学院。努力加强师资队伍建设，提升教师队伍总体水平。
加强医疗卫生工作。全力推进医疗体制和公立医院改革，着力加强基本公共卫生服务体系和基本医疗服务体系建设，全面提高卫生服务、突发公共卫生事件应急处置能力和医疗卫生服务保障能力。争取项目加强医疗机构基础设施建设，采取措施留住和吸引人才，不断提高医疗服务水平。扩大医疗养老规模向产业化、多元化方向发展，探索网络医院、智慧医院建设。
大力发展文化体育事业。积极创作歌颂家乡的文艺精品，进一步挖掘、弘扬我区独具特色的旧石器时期文化、金长城文化、军工文化、中东铁路历史文化、抗战文化。覆盖全区三个办事处、九个社区的电子图书馆投入使用，使百姓能了解到党的好政策、学习新知识;建立一座具有地方历史特色的金长城博物馆。建立雪上培训基地，建成业余体育运动学校。建设一座多功能体育场馆，为全区百姓健身提供便利条件。
全面做好人口工作。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。统筹控制人口总量，全面实施普遍二孩政策，促进人口均衡发展,实现人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。加强生育基础设施和技术服务体系建设，改善生育质量，提高出生人口素质，促进人口资源向人力资源转变。加大人力资本投入，促进人口优势转化为发展优势和经济增长动力。
第十五章 社会保障和改善民生
把加强社会保障和改善民生放在和谐社会建设更加重要的位置，加强公共服务体系建设，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建和谐社会环境。
完善社会保障体系。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实现社会保障制度整体平衡和公平。加快统筹城乡居民医疗保险一体化步伐，改变城乡二元医疗保障制度模式，逐步提高筹资水平和统筹层次。扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村养老保险覆盖面，全区城镇居民基本养老保险覆盖率达98%以上;城乡居民养老保险金每年按时足额发放率100%;加大对低收入群体帮扶救助力度，积极发展以扶老、助残、优抚、救孤、济困、法律援助为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围，提高群众幸福指数。全面启动未成年人社会保护试点工作，提高未成年人社会保护工作质量。推进残疾人康复和就业，维护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。
促进就业创业工作。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。重点安排“4050”人员及其他就业困难人员到公益性岗位再就业，达到无“零就业家庭”工作目标。针对农村转移劳动力、退伍军人和大学生这三大群体，加强创业服务引导，掀起全民创业热潮，以创业带动就业。全区城镇新增就业12550人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。
提高社会信息化水平。抓住互联网+、物流网、云计算、新一代移动通信、下一代互联网和网络经济快速发展的重大历史机遇，加快发展电子商务、现代物流等新兴产业。推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村，加快推进光纤宽带和第四代移动通信网络建设，开发适合宽带与4G网络及移动互联网的特色业务，积极推动三网融合业务发展，提高信息服务业支撑服务能力。初步形成功能完善、布局合理、结构优化的信息公共服务体系。
保障公共安全。深入开展“平安山城”创建活动，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式，增强公共安全和社会治安保障能力，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。增强国民经济动员能力，加强全民国防教育，抓好民兵预备役和人民防空建设。完善信访接待制度，全面实行阳光信访、网上信访，依法及时合理处理人民群众反映的问题，逐步实施信访工作与司法程序对接。建立统一高效的食品药品安全监管体系和保障机制，实现食药安全全社会齐抓共管，提升食品药品安全水平，争创省级食品安全示范区。城乡消防安全布局更加完善，加强公安消防设施建设，配足配强消防器材装备。严格落实安全生产责任制，加强非煤矿山、道路交通等各领域安全监管，强化企业社会责任，切实增强安全生产水平和事故预防与应对能力，降低安全事故发生率和死亡率。全面推进防灾减灾体系建设，强化各种自然灾害预警预报，提高极端灾害事件应急处置能力。加强基层公共服务组织建设，推进基层公共服务均等化。鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。
引导推广社会志愿服务。深入宣传推广志愿服务精神，推动志愿服务规范化、常态化，努力使志愿服务成为全区人民的自觉追求。建立健全高效便捷的志愿者招募机制，探索建立志愿者星级认证制度和奖章授予制度，提高市民参与志愿服务的积极性。到“十三五”期末，注册志愿者保持在11050人以上。
第十六章 加强民主法制和精神文明建设
全面贯彻落实十八届五中全会重要指示，结合黑龙江省委、齐齐哈尔市委重要会议精神，着力加强地方民主政治制度建设，充分发挥法治在改革、发展、稳定中的重要作用，大力促进社会公平正义，切实维护人民群众合法权益。
强化民主政治建设。坚持和完善地方人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，建立和完善城乡社区中的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等民主制度。政府严格依照法律规定履行管理国家和社会事务职责，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。增强政府各项工作的透明度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，进一步完善地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。落实党风廉政建设责任制，落实党委的主体责任和纪委的监督责任。抓好“七五”普法教育，在全社会形成学法、懂法、用法、守法的良好风气。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督。
推进思想道德建设。以社会主义核心价值观为主题，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。发扬艰苦奋斗的优良传统，提升城市文明程度和市民文明素质，加强干部队伍建设，进一步增强凝聚力和创造力，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。
第四部分 规 划 保 障
第十七章 确立规划实施机制
为切实保障规划顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须建立健全规划实施保障机制，确保规划顺利实施。
强化组织领导。成立区“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施和督办落实。各级党组织及各相关部门单位要成立相应的领导和工作组织，层层建立责任机制，抓好“十三五”规划的组织实施。
确立规划作用。确立规划在经济和社会发展中的指导地位，依据规划制定政策、安排投资、确定项目。把纲要提出的任务目标分解到年度计划中，保持实施的连续性;重点专项规划和区域规划必须与总体规划衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划、区域规划和年度计划落实总体规划的合力。经过专家评审的重点专项和区域规划，报规划主管部门，与总体规划衔接后下发实施。
监督规划实施。实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标和任务，明确部门分工，落实部门责任。规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强增长速度、经济效益、就业水平的监督预警，定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受区人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。
建立完善规划评估机制。建立规划中期评估制度，总体发展规划由区政府组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济社会环境或其他重要因素发生重大变化影响，导致规划不能正常实施时，由区政府提出调整方案，报请区人大常委会批准实施。
附件：“十三五”规划纲要专用名词解释
附件：
“十三五”规划纲要专用名词解释
TPP：跨太平洋伙伴关系协定(Trans -Pacific Partnership Agreement)，也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4)。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。
TTIP：跨大西洋贸易与投资伙伴协定(Transatlantic Trade and Investment Partnership)，是指美国和欧盟双方通过削减关税、消除双方贸易壁垒等来发展经济、应对金融危机的贸易协定。该协定的谈判在2013年6月启动。谈判一旦达成协议，意味着欧美自贸区成形。这将一举成为世界上最发达和规模最大的自由贸易区，对欧美经济乃至全球贸易格局和规则的演变无疑都将产生重大影响。
新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
“五大规划”：1.《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》;2.《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》;3.《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》;4.《全国老工业基地调整改造规划》;5.《全国资源型城市可持续发展规划》。
“三期叠加”：1.增长速度换挡期，是经济增长速度由高速转换为中高速发展。2.结构调整阵痛期，结构调整和优化升级是一个“破”和“立”的过程，落后体制、落后产业转换为先进生产力，必然产生剧烈阵痛。这是加快经济发展方式转变的主动选择。3.前期刺激政策消化期，前期改革产生了大量过剩产能，已经成为经济发展的制约因素，消化过剩产能是一个长期过程，要经过缓慢的消化期。
“互联网+”：2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。李克强在政府工作报告中提出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”
2015年7月4日，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。
旅游产业：旅游产业主要指随着我国旅游业的迅速发展，传统的旅游产业要素进一步扩展，各要素相互交织形成了一个紧密的旅游产业链。旅游产业具有三大动力效应：直接消费动力、产业发展动力、城镇化动力，在此过程中，旅游产业的发展将会为这一地区带来价值提升效应、品牌效应、生态效应、幸福价值效应。
第四代移动通信：4G(第四代移动通信技术)的概念可称为宽带接入和分布网络，具有非对称的超过2Mb/s的数据传输能力。它包括宽带无线固定接入、宽带无线局域网、移动宽带系统和交互式广播网络。第四代移动通信标准比第三代标准具有更多的功能。第四代移动通信可以在不同的固定、无线平台和跨越不同的频带的网络中提供无线服务，可以在任何地方用宽带接入互联网(包括卫星通信和平流层通信)，能够提供定位定时、数据采集、远程控制等综合功能。此外，第四代移动通信系统是集成多功能的宽带移动通信系统，是宽带接入IP系统。
“三供两治”工程：指供热、供水、供气;污水治理、垃圾治理。
高中阶段毛入学率：高中阶段学龄人口数(16-18岁)与高中阶段(普通高中、职业高中、技工学校、普通中等专业学校、成人中等专业学校)在校生人数之比。
“一带一路”：“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是习总书记为形成我国全方位的开放格局而提出的发展战略。这一发展战略与古代丝绸之路和海上丝绸之路是一脉相承的，既是对古代丝绸之路和海上丝绸之路的一种延续和发展，更是提升与超越。
“龙江陆海丝绸之路经济带”：为全面贯彻党中央、国务院关于构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，充分发挥黑龙江连接俄欧和东北亚的地缘优势，利用好国内国际两种资源、两个市场，我省提出了“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带的战略构想，并印发了《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，围绕“完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网、以及与俄远东地区陆海联运合作、推进构建北京至莫斯科欧亚高速
